关于农业银行“面向三农、商业运作”的思考

第一篇：关于农业银行“面向三农、商业运作”的思考

2007年全国金融工作会议明确提出，农业银行要强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分发挥农村金融体系骨干作用，利用在县域的资金、网络和专业等方面优势，更好地为“三农”和县域经济服务。国家对农业银行作出了“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的最终抉择，其目的就是使其摆脱困境有效发展。如何发挥农行的核心竞争优势，怎样推动经营战略转型，笔者认为应从以下几个方面进行——

一、经济资本管理——理念和价值观的转变转型

商业银行有两种基本属性：首先是银行，在提供信用中介服务的同时承担着风险，为维护安全必须要管理好风险；其次是企业，其经营目的是为股东创造投资回报，必须要实现利润。与此同时，股东价值最大化不再是传统意义上的利润最大化，而是利润最大化与风险最小化的结合和统一。为达到股东价值最大化目标，银行必须要建立一整套机制和方法，以在目标与具体的经营管理活动之间建立有效的联系路径，这是银行管理的基本内涵。

农行作为我国大型商业银行之一，其存在的意义除了履行社会责任、提供优质的金融服务外，还要为其所有者提供更多的投资回报。尤其是在未来进行股份制改造和上市成为公众公司以后，有效地管理好风险并为股东提供更多的投资回报是对银行的基本要求。

建立经济资本管理制度标志着农行经营理念和价值观的一次重大转变，其根本目的是完善内部管理、提高风险管理能力、提高经营绩效。具体而言，实施目的主要包括以下两方面：一是转变增长方式，建立促。

。一是在网点撤并上要做到该撤的撤，该留的一定要保留，决不能一刀切、一撤到底；二是立即停止撤并网点场所，并对其尽快进行认真论证评估，科学划分，重新组建相应的高效网点；三是捡起银行“存贷取差”的老本行，不要只拿“三农”的存款而一点不贷，“不要把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”，积极为“三农”提供联保、抵（质）押等应有的信贷支持。

三、关于内部机构改革（经营管理模式改革）及实施

由于受计划经济体制的影响，农业银行一直具有行政性和半行政半企业性，其担负的主要职责就是货币和信贷资金投放与回笼的管理。因此，农业银行自上而下、自下而上众多干部和员工，始终具有行政管理的身份，县级以上各级管理层及其部门，管理人员几乎占全行员工的50%以上。

当前，为了进一步提高农业银行的综合营运能力和水平，全行上下普遍推广了业务处理电子化，并将全行经营数据进行了大集中和上收；为了进一步提升农业银行的社会形象，全行各网点逐步升格为二级支行。也就是说农业银行各网点正逐步走向“独立”的经营单位，各网点的各项业务经营情况全部由计算机处理、核算和监控。但目前全行自上而下的经营管理层次和模式，依然停留在计划经济体制的状态。譬如各级管理人员多达业务经营人员的一倍；有的行所配的行长比保留的网点多一倍还多；只留

一、两个网点了还保留着县支行全套机关和人马等等。一方面他们需要相当额度的非营业支出（各种行业管理费、地方摊派捐赠、吃喝招待、各种级别待遇支出等等，几乎占该行各项业务管理费的50%甚至更多）；另一方面营业窗口的长队越来越长，经营贷款（包括清收）的人员越来越少，数十上百的客户只有一位主任充当客户经理，连发送收取对账单都跑不过来„„。因此，农业银行要想尽快走出困境，就必须自上而下精简机构、精简管理人员，集中亟待买断、内退的“剩余人员”和各级管理机构的行管人员，到已撤掉网点的发达乡（镇）、市场及其周边相连之地作好应有的宣传，为一线拥有成千上万客户的营业网点充实急需的客户（管、护）经理，进而做好贷款的管理、存款的维护甚至对账单的发送与收回。

四、网点进行全方位转型

从银行信息化发展趋势分析，今后客户和银行发生业务主要通过四种渠道：一是网点渠道，为客户提供现金或实物票据交易为主，如现金存取款、购买支票、开汇票等业务，同时也可提供客户咨询等温馨式服务；二是自助服务渠道，如银行提供的自助设备、自助通等电子化渠道，在银行的设备上为客户提供自助服务；三是自我服务，就是客户通过自己的设施如网上银行、手机银行、电话银行，办理除现金业务以外的几乎所有银行业务，实现客户自我服务；四是被动式服务，是指银行员工主动到客户家里或客户的单位提供上门服务。在实施网点转型中要坚持“效益、效率、服务”原则。

（一）网点转型要抓功能区块转型。通过功能区块的划分，将小额现金业务引导到自助服务区，实现客户自助服务，对开户、咨询等业务引导到低柜服务区，方便柜员和客户间的交流和产品推荐，在贵宾区同时设置休息区，为高端客户提供优质服务，使转型后的网点成为一个功能区划明晰、客户服务分层，兼备自助服务的多功能网点。

（二）网点转型要抓服务观念转变。为客户办理业务时，柜员需要由被动受理向主动服务转变，不仅满足客户的要求，同时为客户提供理财、融资、咨询等相关的银行知识；同时客户到网点办理业务是柜员向客户营销产品的最佳时间，也是维护客户的最佳时机。

（三）网点转型要抓员工素质转型。需要对网点员工进行分层培训，除了留下适量操作技能型员工外，需要将更多的操作型员工通过培训和再学习，使其转变为营销人员或理财人员。员工在能力转型的同时也要从思想与理念上转轨，转变等客上门观念，增强服务和营销意识，从被动转向主动。

（四）网点转型要抓电子渠道投入。在网点内增加相应的电子服务渠道，将原来需要的机械式人工服务进行分流，将柜台的小额现金取款业务分流到取款机，将柜台的查询和打印等业务分流到自助终端上，将一般的转账等业务分流到电话银行、手机银行、网上银行。同时在网点内安装自助渠道产品。

（五）网点转型要抓管理转型。为了提高网点对市场与客户反应的灵敏度，建议将有条件、具备一定规模的分理处和储蓄网点升级为支行级网点，赋予其开办所有业务的功能，同时将原有支行管理职能剥离，将财务、审计、监督、检查、人事等所有管理职能全部上收到二级分行，减少支行的管理职能，将网点资源全部用于做业务、做营销和做服务，同时管理链条的缩短也使二级分行更具管理力和执行力。

（六）网点转型要抓产品定价转型。合理的产品定价是引导客户的有效手段。产品定价策略可以引导客户的产品应用习惯，在网点转型中，如果对网点柜台的小额存取款交易实行适量的小额收费定价，对自助设备、电话银行、尤其是网上银行实行免费或半价策略，可以吸引和引导部分客户应用电子渠道，从而解放网点人力资源。

第二篇：农业银行服务三农的战略思考

农业银行服务三农的战略思考

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。

2007年全国金融工作会议明确了农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则，并要求农业银行发挥农村金融的骨干和支柱作用。农业银行股份制改革，涉及国有商业银行和农村金融两个领域，将会对国家金融体制改革、经济社会发展和社会主义新农村建设产生重要而深远的影响。解决好现代股份制商业银行条件下如何服务“三农”问题，是农行成功改革的关键。

中央确定农业银行面向“三农”的市场定位，具有重大的现实意义和深远的历史意义

解决好“三农”问题，是党和国家全部工作的重中之重。党中央国务院从国有商业 银行改革、农村金融体系改革和社会主义新农村建设的大局出发，要求农业银行强化面向“三农”的市场定位和责任，为农行确立独具特色的市场定位战略指明了方向，这是符合中国国情的，也是符合农行实际的。

一是有利于新农村建设战略的顺利实施。当前，农村金融仍是整个金融体系的薄弱环节，与新农村建设的要求还不相适应。农村金融机构网点少，产品和服务单一，农村资金外流严重，“三农”贷款难问题突出，“三农”金融服务不足的矛盾亟待解决。作为惟一一家在全国所有县域都有分支机构的大型商业银行，农行拥有全国最多的物理网点，最大的从业人员队伍，覆盖面最广的电子化网络，最广泛的客户群体，功能全面的业务产品体系和先进的科技支持系统，在服务县域经济方面具有资金、网络和专业等方面的独特优势。农业银行坚持面向“三农”，为广大县域客户提供优质金融服务，成为县域先进金融产品的推广者和农村金融层次提升的引导者，可以最大限度地满足社会主义新农村建设对金融服务的需求

二是有利于优化国家金融战略布局和完善农村金融体系。从国家金融战略布局来看，除农行外，其他大型商业银行逐步退出了相当部分县域市场，主要为大城市、大客户和大项目服务；合作金融机构单个经营规模较小、市场较分散，系统服务能力相对较弱；政策性银行受服务功能限制，只能在特定领域开展业务。而农行拥有1万多个大中城市网点、1.4万多个县域网点和多家海外分支机构，建成了国内最大的金融服务网络，在国家金融战略布局中发挥着连接城乡金融桥梁和纽带的重要作用。同时，农行能提供对公、对私、银行卡和电子银行四大系列230多种产品，代理 证券、保险、基金、黄金等其他金融产品和服务，并不断推出综合化、集成化、精细化和套餐化的新型金

融产品。在“以工补农、以城带乡”的新阶段，农业银行面向“三农”，以县域为基础，发挥农村金融的骨干和支柱作用，城乡联动，农工商综合经营，既可以促进城乡和区域经济协调发展，又有助于建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，还可以在很大程度上缓解银行业同质化竞争的问题。

三是有利于发挥农行自身优势，实现可持续发展。长期以来，农行以服务“三农” 为己任，形成了独特的市场布局和鲜明的经营特色。2009年年底县域贷款和城市行管理的涉农贷款共计1.7万亿元，占全部贷款的55%；农行60%的网点、51%的员工和42% 的存款也都分布在县域。在我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快的大背景下，新农村建设实际上已全面涵盖各种经济成分和越来越多的产业，农村金融需求正在呈现出综合化、多样性的特征，客户价值链不断延长，农行在县域的有效发展空间也在日益拓宽。着眼于充分发挥在县域的固有优势，着眼于未来潜在的市场，农行都应继续巩固县域商业金融主渠道地位，夯实业务发展基础，增强核心竞争力，在积极服务新农村建设中实现可持续发展。

正确认识服务新农村建设中的机遇和挑战，探索建立县域业务新型经营模式

随着社会主义新农村建设的逐步深入，农业银行发展县域业务已

进入一个重要的战略机遇期。以区域化布局、标准化管理、专业化生产和产业化经营为特征的现代农业加快发展，农业的素质、效益和竞争力不断提高。县域经济发展空间广阔，基础设施建设力度加大，第二、第三产业日益繁荣，特色资源开发成为新亮点，中小企业异军突起并出现集群化发展趋势。农村居民收入稳步增长，农民投资和消费能力日益增强，生活水平显著提高。现代农业和县域经济的发展，必然产生对金融服务的旺盛需求，预计到 2020年新农村建设需要投入资金15万亿～20万亿元。县域商业金融的潜力很大，农业银行大有可为。

但是，我们也清醒地认识到，目前农业仍是弱质产业，农村金融业务的管理成本和经营风险依然高于城市业务。农行要解决好服务“三农”与商业运作之间的矛盾，必须做到“三个统一”：

首先，要将服务“三农”与提升农行市场价值统一起来，重点支持县域有效金融需求。新时期农业银行面向“三农”，不是要走专业银行时代大包大揽的老路，而是要根据自身特点和优势，按照风险管理和分类指导原则优选重点产业、行业和客户，提供本外币结合、境内外联动的资产负债和中间业务一揽子金融服务，在推进现代农业建设、推动农村经济发展和促进农民增收的同时，努力实现自身的良性发展和价值最大化，真正处理好提高自身效益与支持经济社会发展的关系。

其次，要将服务“三农”与提高农行核心竞争力统一起来，着力打造差异化竞争优势。农业银行要实施差异化竞争策略，集中力量发展有坚实基础、有竞争能力、有市场需求的县域业务，推动城乡联动发展，打造独具特色的服务品牌，建设最大的服务“三农”的银行，最大的中小企业银行，最大的个人银行和最大的网络银行。近年来，农行很多规模大、效益好的分行在逐步确立县域市场主导地位的基础上，稳步拓展其他高端业务市场，形成了多元化市场相互促进、有机联结和协调发展的格局，为全行探索出了一条成功的发展道路，实践证明，这是现阶段符合农行实际的发展战略。

第三，要将服务“三农”与推动组织、机制和流程创新统一起来，积极探索建立因地制宜、灵活高效、有机衔接的城乡双层经营体系。农行要用创新的思路推动县域业务有效发展，重点创新业务发展模式、风险管理机制、业务管理流程和产品服务体系。适应我国二元经济结构特点，改革控制与决策机制，构建有别于城市行、适应县域经济特点的县域机构管理模式，着力打造高效率、有特色、风险可控、商业可持续的“三农”服务平台。借助信息技术系统，加强和改进县域农行的基础管理、资本管理、风险定价管理与合规管理，建立金融服务“三农”的风险防控长效机制。合理安排资源配置倾斜政策，加大对县支行的投入力度。发挥城市业务在资金、管理、产品、信息等方面对县域业务的辐射和带动作用，着力加强县支行服务能力建设。

坚持商业运作，找准服务新农村建设的着力点

农业银行是农村金融体系的重要组成部分，在建设股份制商业银行的新时期，必须按照商业运作原则，合理确定农业银行在农村金融体系中的职能分工和服务重点，积极为新农村建设提供高质量、全方位的金融服务。我们将其概括为“四个服务、四个促进”：

一是服务现代农业建设，促进农村经济全面发展。重点扶持辐射面广、带动力强、发展前景好的龙头企业发展，推动千家万户的农户小生产与国际国内大市场对接。积极介入特色农业和特色资源开发领域，培育农村经济新的增长点。加大对农村商品流通体系建设的信贷投入，畅通城乡商品双向流动渠道。配合实施农业“走出去”战略，为农产品(18.88,-0.20,-1.05%)贸易和境外农业资源综合开发提供全球化金融服务。

二是服务城乡一体化，促进城乡经济协调发展。大力扶持劳动密集型、创新型、特色型县域中小企业和小企业集群发展，培育县域经济支柱产业。抓住城乡产业依存度和相融度提高的机遇，制定实施对城市周边的工业园区和大型企业上下游产业链的整体服务方案，促进城乡产业融合。为农村城镇化中的水电路气暖等基础设施建设项目和科教文卫、通信传媒等公共事业项目提供专业化金融服务。利用覆盖

全国所有县域的骨干金融服务网络，为其他金融机构开展业务和中央政府调控农村经济提供网络平台。

三是服务国家区域发展战略，促进区域协调发展。在东部发达地区，积极为企业扩大再生产和拓展市场提供创新服务，推动产业梯次转移和资本流动。在中西部地区，加大对重点县支行的指导和扶持力度，完善配套政策和措施，着力培植一批能够带动地方经济发展的支柱产业和支柱企业。在西藏、青海、新疆兵团和其他经济金融欠发达地区，履行好公共金融服务职能，促进公共金融服务均等化。

四是服务农民生产生活，促进农民增收。以种养大户、家庭农场和农业产业化龙头企业基地内配套农户为重点，稳步增加农户贷款规模，发展农村消费信贷业务，帮助农民发展生产和提升消费结构。积极参加政策性贷款招标，努力提高扶贫信贷资金使用效益，推动贫困农户脱贫致富。依托电子化服务网络和特色银行卡产品，为进城务工农民提供方便快捷的代发工资和汇兑服务。大力推广电子银行、银行卡、保险、基金以及个人 理财等金融新产品，为相当一部分先富起来的农民提供更高层次的金融服务。发展对其他农村金融机构的批发性融资业务，增强其发放农户贷款的资金实力。

不可否认的是，在金融资源匮乏的贫困地区，农业银行如何在面向“三农”的同时实现自身价值目标，这是备受社会关注的重点和难点问题，在不同层面存在一些争议，国内也没有成功经验可资借鉴。但

是，我们认为，农业银行有国家的信用基础，有县域商业金融主渠道的优势，有长期服务“三农”的品牌和信誉，已经具备了在这些地区开拓县域市场的坚实经营基础。同时，对于贫困地区低于市场平均收益率的业务，也确实需要国家给予财政、货币和法规等方面的政策支持。目前，农业银行正在全面贯彻全国金融工作会议精神，扎实推进财务重组的各项基础工作和公司治理建设，抓紧构建现代商业银行运行机制，积极稳妥地推动股份制改革进程。只要农村金融的扶持政策到位，农业银行未来同样可以在服务“三农”中创造有吸引力的经营业绩和股东回报，维护上市公司的整体形象。

金融092班吴小宇

第三篇：面向“三农”市场定位下农业银行竞争策略选择

面向“三农”市场定位下农业银行竞争策略选择

面向“三农”是党中央、国务院赋予农业银行的神圣使命，是农业银行对自身存在意义和生存目的清晰地诠释。同时，农业银行作为金融企业，利润最大化又是是业务经营的终极目标。如何在面向“三农”的市场定位中做到社会责任与价值创造的有机结合，做到面向“三农”和商业运作的和谐统一，关键在于竞争策略的选择。

一、在县域市场发展中坚持“三原则”和“三结合”的竞争策略

（一）要坚持“有所为、有所不为”原则。“三农”的内涵很丰富，县域客户的需求很广泛，农村金融体系的立体化、层次性很强。作为农村金融体系的骨干和支柱，农业银行在农村金融体系中有其独特的定位，决不能包打天下。有所为，就是要从自身资源禀赋和能力特点出发，将客户群体、服务层次和产品体系定位在高端和上层，重点支持现代农业的发展，服务支柱产业和骨干企业，满足县域各类高端客户的合理金融需求，占领县域金融市场的“制高点”。有所不为，就是指不符合农业银行商业运作要求的不能为，不符合国家农村经济发展政策的产业不可为，自身欠缺发展潜力、价值贡献度不高又占用大量资源的客户群不可为。

（二）要坚持“因地制宜、分类指导”原则。县域经济

第四篇：围绕面向三农 开展金融创新（精选）

围绕面向三农 开展金融创新

---对新时期农行服务三农工作的思考

湖南省农业银行副行长 陈 奇

当前，社会主义新农村建设进入了新的发展阶段，我国金融业改革发展也处在一个重要的转折时期。如何适应城乡经济社会统筹发展要求，把“面向三农”与“商业运作”有机地结合起来，更好地发挥农业银行在新农村建设中的作用，是必须正确面对、认真研究和努力实践的重大课题。去年以来，我们根据新形势、新任务和新要求，在金融服务“三农”上进行了一些有益探索。实践证明，要深入推进金融服务“三农”工作，必须在思想观念、体制机制、制度流程、产品服务、风险管理等方面，积极探索，大胆创新，才能做到服务到位、风险可控、发展可持续。

一、推进思想观念更新，凝聚各方共识

党的十七大报告强调：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。作为国有大型商业银行和农村金融体系的重要组成部分，农行始终坚持以促进我国城乡社会经济发展为己任，涉及农业、农村、农民的信贷业务一直在全行业务中占据着重要位置。前些年，农业银行大力推进战略重心从农村向城市转移，脱“农”进城思想在全行上下有一定的市场。现在重新明确面向“三农”的市场定位，这就要求必须把解决思想疑虑、凝聚各方共识，作为首要任务来抓。必须回答“为什么要面向三农”、“面向什么样的三农”和“怎样面向三农”这三个重大思想认识问题。

为什么要面向三农？这是因为，农行面向“三农”，既是国有资本意志的体现，也是农行应尽的社会责任，更是农行改革发展的必然选择。其一，农业银行是国有大型商业银行，即使完成股份制改革以后，国有资本仍然占据主导地位。而实现农业发展、农村繁荣和农民增收的目标，是党和国家战略全局任务。国家把“面向三农”作为农行的市场定位，这就决定了农业银行必须服从党和国家发展战略大局的需要，认真履行服务“三农”工作职责，绝不能偏离、甚至违背国有资本意志；其二，农业银行是农村金融体系的骨干和支柱，从过去的发展历程看，其生存与发展，始终伴随着国家发展、社会进步和农村繁荣，特别是与“三农”共兴共荣、息息相关。从现实情况看，服务“三农”的社会需要比以往任何时候都要迫切，服务“三农”的政策环境比以往任何时候都要优越，农业银行更应该在新时期服务“三农”方面作出新贡献；其三，农业银行的机构网点覆盖了全国几乎所有县域，在长期的支农工作中积累了丰富经验，培育了独特优势。服务“三农”，对农业银行发挥资源禀赋优势，实现涉农信贷业务的提升转型和城乡业务联动发展，搞活市县两级行经营，稳定员工队伍，加快自身有效发展具有重要的现实意义；其四，从省情看，湖南是中部农业大省，近年来县域经济蓬勃发展、县域工业强劲提速、现代农业茁壮成长、特色经济渐成气候、板块经济初具规模、民营经济异军突起，但农村金融的发展相对滞后，金融满足程度低。如果我们能够抓住机遇，加快推进改革，通过消化历史包袱、增强资本实力、创新服务模式，不断提高金融服务水平，就会在服务“三农”中赢得更为广阔的发展空间。

面向什么样的三农？从三农现状分析，必须“拓宽视野，从两个方面着力”。所谓“拓宽视野”，就是要改变对“三农”的传统观念和习惯思维，以宏观的视野、前瞻的思维和发展的眼光去看待“三农”，树立“大三农”、“新三农”和“现代三农”的观念，正确认识“三农”市场正在发生的深刻变化。从农业产业化、农村区域经济增长、农民群体的变化、农业促进体系的完善等各个层面努力挖掘有效的金融需求，就会发现三农领域是一个发展潜力巨大的市场，服务“三农”大有可为。所谓“从两个方面着力”，就是指：对于“三农”领域多元化、多层次的金融需求，任何一家金融机构都不可能包揽下来，都不可能从根本上改善农村金融供给不足的现状。必须在平等、有序竞争的基础上，合理界定农村金融体系中各类机构的职能定位，最终形成多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系新格局。就农业银行在资金、网络和专业等领域的比较优势看，应该为“三农”客户提供高层次、综合性、跨区域的金融服务：一方面，我们要在农业产业化、农村基础设施、小城镇建设等规模化融资领域，发挥农村金融体系中的骨干和支柱作用；另一方面，我们要在切实解决农户、小企业、粮棉大县、贫困县等贷款难问题上，取得实质性突破。通过从这两个相互依存的方面着力，我们就会真正成为农村先进金融产品的推广者和农村金融层次提升的引导者。

如何面向三农？从商业银行经营的角度来说，必须“坚持核心原则，做到三管齐下”。所谓“坚持核心原则”，就是：农行面向“三农”，必须坚持商业运作原则。坚持商业运作，要求在风险可控的条件下追求利润和效益，这是商业银行的本质属性，也是股东价值最大化的基本要求。我们面向“三农”，既不能因为坚持商业运作就不去服务“三农”，也不能因为服务“三农”就放弃商业运作原则。虽然，通过商业运作来面向“三农”，要求既防控风险又实现盈利，有一定难度，但只要我们带着感情、责任和信心，用真心去做，就一定能够探索出一条大型商业银行服务“三农”的成功道路。所谓“做到三管齐下”，就是：一要在制度层面搭建有别于城市业务的“三农”业务新体系，解决必须做的问题。在继续“做强、做大、做优”城市业务的同时，按照“做深、做广、做细”农村业务的要求，设计建立面向“三农”新的组织体系，从体制上和业务流程上提高服务“三农”的效率；研究建立“三农”导向型新的激励约束机制，加大对“三农”业务的考核力度，相应增加资源配置。二要在操作层面推出切合“三农”实际需求的新产品（服务），解决能够做的问题。要根据农村经济发展特点和趋势，针对农民生产生活、农村中小企业、现代农业发展、农村基础设施与小城镇建设、农村金融机构服务等，研发、推广相应的金融产品、服务方式和管理技术。如针对广大农民的“惠农卡”、针对农村个体工商户的“兴农卡”等等。三要在管理层面采取有利于促进“三农”业务发展的新措施，解决做得好的问题。坚持因地制宜，分类指导，鼓励不同地区根据本区域“三农”发展水平和特点，采取不同的“三农”服务方式。如在中部地区，城市经济的辐射能力还不够强，农业产业化程度还不够高，农民收入增长还不够快，有效金融资源和有效金融需求相比东部地区明显要少。因此，在中部地区服务“三农”，就要允许探索出一套有别于东、西部的管理模式。

二、推进体制机制创新，激发内生活力

农行横跨城乡的机构和业务，决定了农行的发展具有与其他银行不同的路径和特点。为了从根本上解决服务三农“不好做”和“做不好”的问题，必须全力推进体制机制创新，在农行内部从两个方面构建面向“三农”的专业化服务体系。

一方面，在农行一级法人体制框架内，实施“一行两制”改革。以县为界，区分城市业务和“三农”（县域）业务两大板块。根据我国城乡经济二元结构、区域经济发展不平衡的特征，以及农业银行在城市和农村双线经营的特点，要在继续加强地市以上城市业务的同时，以县域支行为平台，再造一套适用于三农（县域）业务发展的制度体系和运行机制，即实行“一行两制”的经营模式。“一行”体现在六个方面：“一个党委”，是指必须通过总行党委的统一领导，从政治上保证贯彻落实中央重大战略部署和支持“三农”与县域经济发展的重要决策。“一级法人”，是指全行各项经营和管理活动必须在一级法人体制下开展，按照统一规划整体推进。“一个品牌”，是指全行以统一的形象标识和业务品牌，开展各项业务活动。“一个网络”，是指全行依托统一的网络平台和业务系统，全行一网，信息共享。“一套报表”，是指所有经营活动和财务成果在同一套报表中统一反映和对外披露。“一个保障”，是指“三农”和县域业务，同城市业务一起共享中后台管理支持系统和后勤保障系统。“两制”是按照分类指导、区别对待原则，充分发挥大银行的系统优势，区分城市业务和“三农”（县域）业务两大板块，建立双线运行的经营管理制度，实现城市行与县域行优势互补、资源共享，增强整体支农功能。另一方面，对“三农”（县域）业务板块实行事业部制。设置专门组织体系、专业队伍、专门政策制度、专项资源配置和绩效考核办法。事业部制是现代商业银行先进的组织管理模式，也是未来银行业发展的趋势。它本质上要求商业银行的分支机构，从原来的直线职能型部门银行体制向产品服务为核心的流程银行转变。一是要对现行农行内部组织架构进行重组改造。将城乡一统的架构一分为二，改为城乡两大板块，从省到县，单独组建面向“三农”的“三农”板块，其中，省市两级行按“三农”板块重组业务前台，县域行全部按“三农”业务属性组建部门、确定职能、全面转向。二是要提升“三农”（县域）网点服务能力。视经济环境、业务需求情况，适度调整、恢复和增设一批县域网点，并将其打造成为具有较强的农户和小企业服务功能的平台；选择部分精品县域支行，借鉴国内外微小信贷机构运作经验，重构机构功能、劳动组合和业务模式，专注于为农户、个体工商户和微小企业提供金融服务。三是要积极探索服务“三农”的新型组织机构模式。扩大参股或控股设立村镇银行试点的规模，延伸服务“触角”，扩大服务覆盖面；抓紧组建金融租赁公司，为“三农”和县域客户提供大型农机具和机器设备等融资租赁服务；加快设立保险公司，开发和创新涉农保险产品，为农业生产经营、农民人身、医疗、教育、家庭财产、涉农信贷等提供保险保障；在农行未设立营业机构的乡镇，通过与农村信用社等其他金融机构合作的方式，为“三农”和县域客户提供融资等金融服务。四是要建立县域业务专项考核机制。对“三农”（县域）业务板块实行单独考核，考核内容主要包括“价值创造、经营效率、结构优化、客户拓展、市场竞争、风险控制”等方面。将比较抽象的绩效考核指标换算为比较直观的有关产品、业务经营计划指标，横向落实到客户，纵向分解到网点、到个人，并与绩效工资紧密挂钩，充分调动基层员工拓展县域业务的积极性。通过严格激励与约束，以风控看得失、以业绩论英雄。

三、推进制度流程创新，指明操作路径

农行现行的制度和流程，基本上是为城市业务量身定制的，已经不适应目前“三农”业务的实际需要。因此，必须与时俱进，创建一套有别于城市业务的制度和流程。

一是，要完善信用评级体系，让“三农”客户进得来。要针对“三农”和县域客户财务报表普遍不规范的实际，调整信用评级指标，减少财务数据要求。把对客户自有资产的有效性，经营项目的可行性和现金流量的可靠性，作为客户评级的重要参数，更多地从定性指标的角度分析和评价客户的信用状况。

二是，要创新担保方式，让“三农”客户贷得到。通过拓宽担保方式，满足全面覆盖风险的要求。如采取多户联保、“公司＋农户”、农机具抵押、应收账款质押等方式，破解抵押品不足的难题；通过试行“标准化养猪厂房抵押+保险+加工企业保证担保+协会或协会内多户联保“的办法，解决规模化养猪贷款难问题；通过采用“国家移民后期扶助补贴资金担保”模式，解决对库区移民发放贷款难题；借助“农行、烟农、烟草公司、当地政府、邮政部门多方合作”模式，解决烟叶种植贷款担保问题；探索运用林权抵押方式，解决企业和农户开发性资金贷款难的问题，等等。

三是，要简化业务流程，使“三农”客户贷得快。总的思路是：根据“三农”和县域客户信贷需求时间急、金额小、用信频、期限短的特点，下沉经营重心，缩短流程链条，提高办贷效率。要按照“流程缩短、手续简化”的创新思路，将目前的贷审会审批制改革为独立审批人制度。对独立审批人实行等级管理，每一级分别规定相应的准入条件，并按独立审批官和独立审批员分别授予其权限。通过对独立审批人授予信贷审批权限，改进信贷审批方式和相应流程，改集体集中审批为个人审批，将审批层次从高往低下移，相应缩短审批链条和信贷流程。要充分利用科技系统，采取标准化模式，加快推行“三农”信贷业务网上决策、网上审批，提高办贷效率。要合并小额信贷业务评级、授信和单笔业务的审批程序。要依托金穗“惠农卡”和小企业业主卡等载体，推广“一次授信、循环使用、随贷随还”的可循环贷款模式。湖南农行在服务“三农”试点工作中，试行独立审批人制度，使“三农”贷款审批效率得到显著提高，就是一个很好的例证。

四是，要前移管理重心，使“三农”客户管得好。要在下沉经营重心的同时，按照低平台、短流程、高效率、能控险的目标，前移管理重心，把支行打造成为“三农”（县域）信贷业务的主要经营决策和内部管理平台，确保“三农”客户管得好。在县支行对“三农”客户的管理上，上级行要明确管理目标、管理责任、管理权限、和管理要求（如执行力、精细化等方面）。特别是要注重对一线客户经理的配备和培训，全面提升客户经理的素质，把“三农“客户的管理落到实处。

四、推进产品服务创新，拓展市场客户

推出适应“三农”客户多元化金融需求的产品和服务，是做好服务“三农”工作的关键。目前的当务之急，就是要根据不同客户的需求和不同业务的风险控制要求，加大产品和服务创新力度，推出一系列深受“三农”客户欢迎的特色产品和服务。

——要研发和推广面向三农的金融新产品。要通过对“三农”和县域经济的认真调研分析，按照“适合三农需求、收益覆盖风险”的原则，研发和推广面向三农的金融新产品。湖南农行在服务“三农”试点工作中，除了做好总行已经推出的微企简式贷款、小企业自助可循环贷款和个人生产经营贷款外，还自主创新上报了农户贷款、农业订单链式贷款、农村基础设施建设贷款、绿色家园贷款、农业产业化龙头企业贷款、县域涉农最高额抵押可循环贷款、农家助学贷款等一系列新产品，形成了一个较为完整的产品体系，能够满足不同客户的信贷需求。特别是大力推行金穗“惠农卡”，为缓解农户贷款难独辟蹊径。该卡除具备银行借记卡一般功能外，还具有小额农贷载体、财政直补工具和医疗参保凭证等功能。尤其是能够实现小额贷款自助、可循环使用功能，深受农户欢迎。新华社以“农行湖南分行发行金穗惠农卡破解农村贷款难题”为题在《国内动态清样》上推介了湖南农行的做法，国务院回良玉副总理亲自指示中农办专程来湖南调研。

——要加大城市成熟产品向农村的推广力度。近年来，随着新农村建设各项政策的落实，农村经济不断发展，农民收入水平不断提高，农民手里的余钱不断增加。统计数据显示，2007年，国内农业生产总值达到28910亿元，农民人均纯收入达到4140元。目前我国农村人口多达8亿，家庭数约为2.1亿户，农村家庭占我国家庭总数的67.6%。央行数据显示，2007年城乡居民储蓄超过17万亿，其中超过8万多亿来自农村。仅从上述数据分析，对于商业银行来讲，农民的金融需求特别是理财需求巨大。目前，多数农民偏好的理财方式是：把手头的闲钱交给亲友打理或从民间借贷中获利，或以传统的存款方式获得利息收入，可见其理财行为单一且更偏重于安全性。作为服务“三农”的农业银行，要根据农民特殊的需求，在改造农村传统网点以适应现代经济发展需要的同时，将基金、代理保险、外汇、理财、现金管理、电子银行、投资银行等一批城市成熟产品，尽快推广到农村。

——要新增有利于扩大服务“三农”覆盖面的新型渠道。不管是在城市，还是农村，银行的物理网点不可能无限扩展。要拓宽服务“三农”覆盖面，必须借助ATM、POS、支付通等现代电子银行新渠道。开展“自助设备进农村”活动，逐步将ATM配备到每个农村营业网点，每个县城要有自助银行，每个乡镇至少要发展１家农资购销特约POS消费商户。同时，要加大金融新产品的推广，去年以来，湖南农行将在全省城乡布放6万台金穗支付通。这个金融新产品，把普通电话与金融功能巧妙结合，为客户提供一种功能齐全、操作简单、安全可靠、结算便利的新型自助银行服务项目。重点布放在城乡批发市场及乡以下农资销售商、饲料销售商、农副产品收购点，实现了“把银行搬进店堂”的设想。既缓解了服务三农物理网点不足的问题，又促进了金融知识在农村的宣传普及。此外，在结算、代理业务等领域，农行还将进一步加强与农信社和邮储银行等农村金融同业的合作，达到取长补短、互利共赢的目的。

五、推进风险管理创新，防控金融风险

有效的风险管理，始终是银行业实现可持续发展的保障。从总体上讲，农业仍属于弱质产业，农村仍属于欠发达区域，农民仍属于低收入群体，这就决定了金融服务“三农”的风险相对较大。因此，必须创新风险管理手段，努力实现“面向三农”与“商业运作”的有机结合。

第一，通过恰当的手段识别风险。要摸索建立可量化的“三农”（县域）业务风险识别指标体系，全方位提高各类风险，特别是信贷风险的识别能力。湖南农行在“三农”服务试点过程中，为了有效识别农户贷款风险，在邵阳新宁县创造性地运用了聘请社会人士——“五老”（老支书、老村长、老干部、老组长、老党员）辅助防范信用风险的方式。由“五老”组成“农户诚信评议小组”，“农户诚信评议小组”对申请贷款的农户进行客观评议，对“诚信农户”授予证书，把那些信用观念差、有不良生活习惯的农户剔除在外。这些探索，在一定程度上解决了借贷双方信息不对称的问题，对控制农户贷款风险不失为一种有益的尝试。

第二，通过科学的利率定价覆盖风险。“三农”（县域）是一个广阔的市场，客户经济经营状况千差万别，风险承受能力差异很大，必须加大定价对风险的覆盖力度。要探索建立“三农”产品定价系统，把风险与收益统一起来，通过嵌入业务系统或与业务系统紧密衔接的方式，动态衡量每一笔“三农”业务的风险与收益是否匹配，动态决定每一笔“三农”业务做与不做，并作出业务定价。要特别注重建立灵活的定价机制，扩大县支行产品定价权限。

第三，通过先进的科技手段预警风险。要加强机器制约，将“三农”（县域）业务风险防范要求和监测指标置入计算机系统，实行硬性约束，杜绝人为操纵。要利用信贷在线交易风险预警系统，强化非现场的高频率监管，通过在线监测，下伸风险监管层面直到基层各个网点。要开发在线风险网络监测、筛选技术，及时识别风险交易、客户与机构，并与授信、授权动态捆绑。要完善管理信息系统功能，科学设定关键风险指标和预警模板，执行实时、严密的风险提示和在线监测。此外，还要建立守信激励和失信惩戒机制。建立“三农”客户信用档案数据库，开展农村星级信用客户评定活动；对诚信守约客户，采取贷款优先、利率优惠、利息返还、额度放宽、手续简化等激励政策；对违约失信客户，设立黑名单，进行信息通报和公示；对协助清收贷款的地方党政人员和村干部等，可予以适当奖励。

第四，通过有效的担保和保险转移风险。要构建政府主导的省、市、县“三农”信贷业务担保体系，加大财政投入，增强担保能力，并将担保范围扩大到中小企业以及农户。政府主导的担保公司对“三农”信贷业务提供担保时，担保费用减半收取。要规范“三农”担保物登记，在全省各市县指定专门部门，归口负责可抵押物的抵押登记工作，并制定相应的登记操作规范，担保物登记只收取工本费。要研究组建政策性的农业保险公司，将保险范围覆盖到粮食、生猪、柑桔、烟草等主要农作物，增强涉农企业和农户抵御自然灾害的能力。

第五，通过严密的制度管控风险。要逐步强化“三农”业务风险管理体系的独立性，加大对二级分行和县支行风险经理、信贷监管人员的垂直管理力度，推行派驻制。湖南在“三农”服务试点中，推行了信贷独立审批人制度和信贷风险经理派驻制度。通过对信贷独立审批人授予信贷审批权限，改革信贷审批方式和相应流程，实现了风险控制和效率提升的协调统一；通过向下级行派驻信贷风险经理，由派驻风险经理对派驻行资产质量的真实性和重大信贷业务进行全程风险监控，增强了风险管理的垂直控制力度，实现了横向切入、近距离防控风险的作用。其中株洲分行实施风险经理派驻制较早，从其实践来看，风险经理派驻作用明显。该行2005年以来新增法人、个人贷款不良率分别仅为0.02%、0.65%，而到期贷款收回率从2004年的92%提高到了2007年的98.4%。

第六，通过良好的金融生态化解风险。要全力推进征信系统建设，广泛开展“打造诚信湖南”活动，进一步改善信用环境和执法环境，积极支持农村金融机构资产保全和债务追偿，切实防止借农行股改之机恶意逃废银行债务的行为。要进一步规范企业改制，对破产企业保证农行的担保债权优先受偿，对恶意逃废农行债务的企业严肃追究企业负责人及主管部门领导者的责任，形成共同推动“三农”金融事业发展的良好局面。

2008年8月 31日

第五篇：农业银行服务三农实证研究

农业银行服务“三农”效果实证研究：思路、结论与建议

2010-9-15

一、思路和方法

(一)意义

2004年到2009年中央连续6个一号文件都以“三农”问题为主题，这凸显了政府对“三农”问题的关注，同时，也表明了“三农”问题的长期性和复杂性，其中的核心是农业增产、农民增收、农村经济发展，以及它们的可持续性。金融服务特别是信贷服务，是解决“三农”问题必不可少的重要手段。中国农业银行作为目前我国农村金融体系中重要的金融机构，长期致力于服务“三农”的目标，在涉农金融服务方面投入了大量的人力物力。从宏观层面来看，农业银行在支持“三农”方面、特别是在发放涉农贷款方面发挥着什么样的作用?目前尚无系统研究。从微观层面来看，农业银行的“三农”业务是其经营管理中的重要内容，而农业银行服务“三农”的微观效果关系到自身的可持续发展，目前也缺乏系统研究。

(二)研究对象

资金是经济发展的基本要素。同样，“三农”对于银行服务需求最大的是贷款。而且，在我国，贷款的经营状况对于银行的经营成果起着决定性作用。因此，课题研究的对象锁定为“涉农贷款”。通过它既可以考察农业银行服务“三农”的效果，又可以考察农业银行自身经营受到的影响，以及农业银行相应的经营行为调整。在时间段方面，根据数据可能获得的实际情况，确定为2003～2008年共6个年份。另外，由于数据方面的困难，涉农贷款实际收息率和涉农贷款成本分析等两项实证研究未能如愿。

在范围方面，确定为四川省。

考虑到课题进行的是实证研究，因而研究方法主要采用计量经济方法。在宏观层面，运用四川省的县级面板数据，采用最小二乘法、随机效应模型和固定效应模型，估计农业银行的涉农信贷投放对第一产业增加值、农业总产值、第二产业增加值等宏观变量的影响。在微观层面，运用农业银行四川省分行的企业借款信息，采用线性概率模型和非线性Logit模型，运用截面数据和面板数据的估计方法，研究涉农贷款的资产质量。

(三)模型和变量

1.在宏观方面，我们假设农业生产符合经典的柯布—道格拉斯(Cobb-Douglas)生产函数。它的基本形式为：

(1)式中Q是总产值，At是技术水平，L是投入的劳动力数，K是投入的资本，一般指固定资产净值，α是劳动力产出的弹性系数，β是资本产出的弹性系数。

为了估计方程(1)，等式两边取对数，方程(1)变为：

方程(2)中的系数O即为资本投入对产出的贡献度。

根据柯布—道格拉斯生产函数，考虑到本文主要研究农业银行信贷投放对农业的贡献度，我们设定的基本实证模型为：

其中，是i县在t年的产出的对数，为了全面反映农业产出，我们选择的产出指标包括第一产业增加值、农林牧渔业总产值等。Xit是我们选择的控制变量，包括农业劳动力、耕地面积、有效灌溉面积、化肥施用量、农村用电量、农作物总播种面积等变量。LnAgriLoanit是农业贷款数量，为了甄别出农业贷款对农业产出的贡献，我们将选用农业银行不同的信贷指标反映三农贷款的规模，包括农业贷款、农副产品贷款、乡镇企业贷款、农业综合开发贷款、涉农总贷款等指标。Ci为县域内不可观测的变量，比如经济发展软环境、人口素质、政府对农业的重视程度等变量，均不可观测。由于这些不可观测变量一般不会变化太快，所以我们假设Ci不随时间而发生变化。Uit是模型中的残差项，表示模型不能解释的部分。

2.在微观方面，我们的基本模型设定为：

其中，Default为哑变量，当贷款为正常贷款时，取值为0，当贷款为不良贷款时，取值为1。Agriloan为涉农贷款，X为控制变量，u为残差项。

由于我们使用的数据中一个企业可能发生多笔贷款，因此根据企业贷款的笔数，将数据转化为一个面板数据，这样我们就可以用面板数据的方法估计涉农信贷对违约的影响。

式中i表示企业，t表示贷款的次数，fi表示不可观测的企业固定效应。我们用随机效应模型和固定效应模型将可以剔除不可观测效应对估计结果的影响，从而获得一致的估计量。考虑到信贷质量是一个离散的多值变量，我们也采用多项式响应模型和有序响应模型对方程进行估计。

根据数据中的信息，我们对涉农贷款有三种度量方式：第一，根据中国人民银行标准界定的涉农贷款：第二，根据贷款投向行业分类的涉农贷款；第三，根据贷款投向的国民经济行业分类中的涉农贷款。由于中国人民银行的涉农信贷标准涵盖面较宽，也是目前银行业通用的标准，所以我们主要以该标准宋界定涉农贷款。为了估计结果的稳健性，我们也将后面两个标准界定涉农贷款，并进行稳健性分析。

二、实证结果

(一)宏观效果

统计数据表明，涉农贷款平均余额与第一产业增加值均呈较快增长态势。但在考虑了不可观测效应的影响后，我们没有发现农业银行的涉农信贷对第一产业增加值、农业总产值两个重要变量有显著影响。我们进一步估计了农业银行的涉农信贷对第二产业增加值的影响。在最小二乘估计和随机效应模型中，发现涉农信贷对第二产业增加值有显著的正向影响，但是在固定效应模型中，涉农信贷对第二产业增加值没有显著影响。这些结果揭示的情况，可能与2000年以来农业银行将服务“三农”的范围扩展至“县域经济”有关。这种经营行为调整的动因，来自于涉农贷款的高风险性，它使涉农贷款的经营难以为继。

(二)资产质量

统计结果表明，在非农贷款中违约率为6.38%，在涉农贷款中违约率为11.60%，比例远远高于非农贷款。尤其是在五级分类中，涉农贷款的可疑贷款和损失贷款占比分别为4.99，4.10；而非农贷款的可疑贷款和损失贷款占比分别仅为2.72和1.33。在线性概率模型中，普通最小二乘估计也表明涉农信贷对贷款违约概率有显著影响。由于涉农贷款违约风险以致损失风险远远高于非农贷款，这就严重阻碍了涉农贷款的投放。

(三)影响质量的因素

我们将企业特征和贷款合约的主要特征予以控制后，进一步研究了影响涉农贷款违约率的因素，发现以下几点：(1)利息率变动与违约率密切相关，利息率上升违约率也上升，反之违约率下降。这表明涉农企业经营利润率较低，资金价格上升极易侵蚀掉利润进而违约。(2)涉农贷款一旦违约，将会加速向次级、可疑和损失等形态转移。这可能是涉农企业自有资金较少，抵抗市场风险，自然灾害的能力较弱等因素造成的。(3)在企业规模方面，涉农的小企业和微小企业对违约率的影响十分显著：在贷款期限方面，长期贷款和中期贷款都比短期贷款违约率高：从企业的性质来看，国有企业、集体企业、联营企业的违约率相对较高，这可能与企业的产权性质和治理结构有关。

三、政策建议

第一，采用财政转移手段，对涉农企业特别是从事农产品生产的企业给予借款贴息扶持，既可以有助于农业增产，又可以有效降低涉农贷款风险：同时，减免涉农信贷经营的税收，用以充作涉农贷款风险损失补偿资金来源，增强涉农信贷服务“三农”的持续能力。

第二，监管当局对于涉农信贷的监管要不同于非农信贷监管。要根据“三农”的实际情况，给予涉农信贷经营适度宽松的监管环境。银行管理层对于涉农信贷经营要有适度宽松的风险容忍度，制定符合实际的涉农贷款风险管控考核标准，增强涉农信贷部门服务“三农”的信心。

第三，继续增强涉农贷款的投放力度。农业是我国国民经济持续健康发展的基础产业，它关系着我国经济安全甚至国家安全。(1)要以农业产业化为轴心，有效投放涉农信贷资金，支持农业产业链条的建设，从而扩大价值创造能力。(2)要以服务农村生产规模化或者适度规模化为价值取向，有效利用信贷资源，促进农业产业尤其是农村种养殖业务的规模化发展，使农业资源产出效应得以有效提高。(3)要强化对农村流通市场的信贷支持，通过活跃农村流通市场，来扩大农业经济尤其是农副产品市场价值的实现程度和能力。(4)要以农村中小企业、专业经济合作组织等新型市场经济主体和农村居民等为重点，强化农村信贷资金的有效运用，促进农村经济的发展。(5)要结合国家农村综合改革的相关配套政策，对农村劳动力、资本、特色资源价值开发进行信贷创新，适时地推出适合于新形势下农村市场主体需要的新产品和服务，满足经济发展的需求。

第四，在“三农”事业部体制下，信贷资产质量提升有着很大空间。实证研究表明，农业贷款和非农贷款在信贷风险生成上并没有明显的区别，信贷风险主要取决于借款人主体，因此，(1)要从思想上转变农业信贷风险高、非农业信贷风险低的观念。不能主观地认为农业贷款的风险来自于农业行业或者产业本身的高风险，进而对农业信贷投入进行控制。(2)和非农业信贷风险管理一样，农业信贷风险的防范管理重在对借款人的信用行为管理。(3)要将经济资本、绩效挂钩等激励制约机制，与县支行的经营决策管理权紧密联系起来，促使其风险管控能力提升。

第五，加强风险早期预警，及时调整风险管控措施。实证研究表明，涉农贷款可能导致贷款形态由正常显著地向损失变迁。因此，加强早期风险预警，并及时调整风险管控措施，可以有效提高信贷资产质量并减少信贷资金损失。

作者：四川省农村金融学会课题组 来源：《西南金融》2010年第5期

责任编辑：郭建敏