新形势下三农工作的思考（精选5篇）

第一篇：新形势下三农工作的思考

新形势下“三农”工作的思考

（村干部培训讲课材料）蔡善兴

这里讲的新形势是指国际、国内农产品市场与我县农业生产有关的形势和三门社会经济发展的新形势。今天所讲的对三农工作的思考就是对我县农业、农村、农民在国内外新的形势下如何充分挖掘自然资源优势，把农产品推向国内外市场，并取得可观效益，如何改善农村生活环境和生产、生存环境提高质量，走向健康和谐的文明社会，如何提高农民的综合素质，倡导人和社会的协调发展，这些，都是我们今天所要讨论的话题。

一、当前的“三农”形势

1、国际农业形势分析

①WTO协定全面实施，关税将达到最低点。意味着自由化贸的开始。

②发达资本主义国家农业生产特点：

一是制度上的私有化——农场主或农业资本家私有，人均耕地几十亩，美国，35亩/人。

二是布局上的区域化——按照自然资源和市场需求配臵种植业或养殖业布局，这种布局带来产品的产量高、质量好，不像我国由于困难时期，为了防止饿死人，只要能种粮的都种，不能种的也要创造条件种，开山造田、围海造田，结果生态破坏，水土流失，地力下降，产品的产量与量质一年不如一年。

三是生产上的规模化——农业生产以农场为主，每个农场有几千亩规模。规模出效益，大规模的产销基地能成为市场中心、信息中心、价格中心。

（搞自：程豪勇北欧游记）如，丹麦的农业和土地协会，是一个独立于政府部门的民间组织。他们管理着1171个会员单位，1100个小农场和9 个大农场，65400公顷的土地，342个畜牧场，自身年收入600万欧元，具有一定的社会影响力和亲和力。

四是投入上的科学化——按照标准化生产的要求，进行投入，高投入高产出与低投入高产出并存。

五是服务上的社会化——有专业的农机服务、农技服务、信息服务公司，有相对稳定的期货市场，保障农业生产有稳定的收入。

六是作业上的机械化——常规作物等能利于机械作业的农产品劳动成本大幅度降低。

七是分工上的专业化——有播种、植保、收获、运输等专业化服务公司。

八是市场上的信息化——网络信息十分发达，获得可靠信息后，通过农业“订单”来确定自己的生产规模，生产时间以及产品质量等要求。

九是经营上的产业化——生产者、加工者、销售者、消费者往往结成利益共同体，实现利益共享、风险共担。精、深加工，附加值高。

十是经营上的效益化——经济、社会、生态效益并重；农产品商品率高。

（搞自：程豪勇北欧游记）丹麦的农民仅占全丹麦人口的6.6％。平均1个农牧民生产的农产品就可以养活160个丹麦人。在丹麦，做农民是很自豪的。在距协会20 多公里的一个奶牛养殖场参观中，我们知道这个养殖场，就是一个农场主，雇佣了一个管理人员，养殖着75头奶牛，靠种植自有85公顷土地的牧草解决奶牛的饲料。该农场主花费100万克郎，购置了一台荷兰产的全自动控制的挤奶机，平均每头奶牛年产奶10800立升，每升奶纯收入在2.5克郎，年收入在300多万元。这对一个只有2人的农场，应该是不错的收入了。

③以上的生产特点决定了资本主义国家大宗农产品（可以 机械作业的品种）具有质优、价廉、货足的实际，如：小麦，美国小麦到我国市场价只有0.4—0.5元/斤（市场价，而我国自产小麦至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麦、大豆、稻米、食用油、棉花等都有类似情况。但国外劳动密集型产品价格十分昂贵。

（搞自：程豪勇北欧游记）丹麦的农业很发达，但农产品的价格也高。全国有耕地267.6万公顷，农场5.35万个，90％左右的农场都是私有家庭农场。农业科技水平和生产效率居世界先进国家之列。丹麦是个畜牧业产业相当发达的国家。畜牧业占农业总产值66％，有大量肉类、奶品、禽蛋出口，其制冷技术以及食品的加工、贮藏、运输、销售等方面都很发达。丹麦也是欧盟最大渔业国，捕鱼量约占欧盟捕鱼总量的36％，北海和波罗的海为近海渔场，产品有鳕鱼、比目鱼、鲭鱼、鳗鱼和虾等，主要用于生产鱼油和鱼肉。农畜产品除满足国内市场外，65％出口，占出口总额的10.6％，猪肉、奶酪和黄油出口量居世界前列。我们在往北驱车近4小时的时间里，高速公路两旁，几乎没有什么闲置着的耕地，一望无际的绿油油的麦苗，还有刚翻耕的黑土地，象一幅幅紧挨在一起的披黑带绿的绒毯。

丹麦的农业产业组织规模都比较大。由于耕地大多私有化，私有农场的面积就比较大。其中有一个综合性的生猪产业组织，年供应欧盟就达3000万头肉猪；每个丹麦的农民，可以养活160个居民；就是在哥本哈根的火车站，我们也看到那些零售圣诞食品的小商，销售那种带奶油的象面包一样粉制的食品，每个价格大多在9－20克朗，质量稍好的 要卖到45 克朗一个。在这里，享受一餐早餐，就需要花费上百克郎。在奥登赛市的一个跳蚤市场，我们跟在几个列队上街操练的警察后面照相，其中一个自称其丈夫就在队列中的年轻妇女，与我们闲聊中，知道她买的15个宽皮柑桔，化了20克朗，平均每只柑桔相当于人民币的2元。

丹麦，是一个高度重视体育活动的国家，孩子从小就养成锻炼身体的习惯。在这个仅有530多万人口的国度里，足球场就有4000个之多，其中1700个建在室内。在我们由东往西行至科林的途中，一个又一个的高尔夫球场，还有一座又一座的风力发电塔，从我们的视线中流过。由此可见，丹麦的发达和社会文明程度了。

④贸易上的壁垒仍然存在。WTO协定中大部份产品关税虽然没有降到“0”关税，但都有大幅度下降。各个国家为了保障本国生产者的利益利用关税壁垒和非关税壁垒，控制国外产品进入。如，出口配额，利用WTO中的红箱政策，进行反倾销等。（我们台州市的柑桔罐头行业被东欧进行了二次反倾销，应诉的是我们台州的黄罐集团，好才二次国际官司都打盈，因为我们的柑桔罐头价格便宜，来自于劳动力成本的低廉，如果他们换个角度，从绿色安全方面来控制我们的桔子罐头，我想我们的官司就不一定能盈，因为我们都知道，我们的柑桔农药、化肥用得实在是太多，农残我想是肯定存在的，如果我们的桔子罐出口被控了，可想而知，我们三门7万亩的柑桔收入将为大 幅度下降，尤其是商品性不强的柑桔只能像96、97、98这三年一样，倒在路边烂了。对于此，我们要从经营制度入手，转变观念，彻底抛开传统的生产方式，提高质量、提高竞争能力，提高效益。这里所讲的制度就是合作社，我们的农民专业合社工作主要由农业局具体抓，效果比较明显。我国农产品绿色壁垒上的主要问题是农残问题，其次是保护济和添加济及色素问题，解决这些问题的主要办法是全面实施无公害生产。

我国主要的几次绿色壁垒：一是西兰花；二是大葱；三是虾仁。主要是在日本市场上出现问题，这个问题主要来是于日本农产品生产组织化程度比较高，日本所有蔬菜生产者组织起来形成一个菜业协会，会长权力较大，因为日本领导人的选举是直选产生的，蔬菜生产者占有较大比例，所以他们为了保护自身的利益，就千方百计限制国外蔬菜进入，他们对我国许多农产品的农残指标定得要求比较高，往往高出其国内蔬菜的几百倍。如果能解决西兰花的绿色壁垒问题，我县西兰花的产业规模还可继续扩展，因为，日本从我国进口的西兰花价格在市场要比其本地生产的价格低14倍。这不奇怪，俄罗斯洋芋75元/斤，瑞典赖椒70元/斤，西红柿40元/斤，青菜14元/斤等，土地承包450元/亩。最低劳动力工资14美元/小时——瑞典。

2、国内农业形势分析 ①资源短缺，粮食生产为头等大事。

中国的客观问题是人多地少，占世界耕地面积7%，而人口占世界总量的25%，中国在困难时期因缺粮，饿死了许多人，受这个教训，中国政府始终把粮食生产当作人民安居乐业，国民经济发展的基础来抓，计划经济年代中央到地方对粮食生产层层下指标，叫指令性计划，每年都必须完成。我们三门县在95、96二年连续获浙江省粮食生产先进县称号，97粮食生长态势很好，可望可能获得先进县，结果被9717号台风袭击，全线海塘冲毁，许多农作物受到毁灭性打击，农业生产损失惨重，大部份粮食作物颗粒无收。当时国家发放救灾粮食帮我们度过难关。

②我国的农村土地制度是以家庭承包为基础，充分结合的双层经营体制。这种制度是符合我国人多地少和农业人口占80%的客观实际，国家要稳定社会，首先要解决的是口粮问题。80%的农民一无养老保障；二无医疗保障；三无失业保障，在这种情况下，要想使这80%的人稳定，唯一的办法就是把土地分给农民，所分到的土地自然就成了农民的生活保障，也就是保障农民有活干、有饭吃、有衣穿的唯一办法。我国从84年实行责任制以来，农民有了自己的生产自主权，生产的主动性和积极性得到充分发挥，农产品的产量大幅度提高，使我们农产品出现了从紧缺向有余的转变，同时也为工业生产提供了足够的 源料。但是随着改革开放的不断深入，社会经济快速发展，农业与工、商业的比较效益差距越来越大，农产品卖难问题，农业增效与农民增收问题已成为中国社会稳定与持续发展的头等大事，分田到户的政策只能解决最低生产保障问题，而不能解决农民走向富裕奔小康的要求，许多农民为了寻找富裕生活弃乡、弃土，转向二、三产业，因耕地抛荒造成的资源浪费成了新一轮的农村政策的体制性问题。市场经济条件下，农产品市场的不可知性与生产者的盲目性交织在一起，传统的自给自足的小农经济与大市场难以衔接，分散的小规模的农业生产成本难以降低，农民的自身素质与传统的作业方式，加上农药化肥的滥用对农产品的质量安全难以保障。如何有效地解决这些问题，提高农产品的质量，提高农民驾驭市场的能力，提高农业生产的综合效益，成为当代政府与有识智士的共同话题。

③ 现行农村土地的政策的缺陷，具体表现以下几方面： 一是土地细碎化严重。每户“1亩3分地“，并有许多个地块，不利用于耕种，不利于管理，生产成本高。

二是生产无组织、无操作规程。生产过程中的自由度很大，随意性、盲目性并存。种什么、养什么好，心中无数；如何种、如何养凭经验或模仿别人，缺乏科学依据；产品的规格如何、质量如何、卖给谁、能赚多少钱，在事先和操作过程都不清楚。

三是政府以及社会化服务机构，想与农民沟通，专业化服 务缺乏有效的栽体。政府及其职能部门面对千家万户的小生产者，不可能每家每户上门服务。

四是不利于专业分工和特色优势农产品形成区块效应。单家独户什么都种、养一点点，什么都只有一点点的生产方式，不利于专业化分工。人的精力是有限的，不可把所有的事都做好，专家也只有研究某项专业，才能成为行家，这样说来，农民什么农活都能做，但什么都做不好，所以也出现，只知道这样做，而不知道为什么要这样做的经验主义倾向，缺乏科学知识判断和明辨是非的能力。

由于土地分散到农民手里，生产经营的自主权属于农民本身，想种养什么，以及如何种养的权利都在于农民自身，所以，特色优势产业就很难形成区块经济，一县一品、一乡一品、一村一品的产业带难以实现。如，我们三门的海产品产业，能形成现在这样的块状经济，有它的客观条件所在，但也走过了曲折道路。

我县海水养殖得以发展的客观条件：

一是“9711”号台灾后的海水倒灌，土壤盐碱化，一时不能种植庄稼。

二是有中央产业结构战略性调整的鼓励政策。三是特有的自然条件，只有海岸线上可以养殖。四是土地性相对集中在村集体种。五是市场的拉动和政府的推动。但也遇到许多困难，如，下栏塘、红旗塘、永福塘等等，几呼所有养殖塘的种改养，当时都遇到部份村民的反对，上访案件不少。现在看来，种改养是对路的。

3、三门县社会经济发展态势。①农业发展态势。

一是农业基础设施不断改善。标准海塘建设、中低产田改造工程、标准农田建设、土地整理项目等大中型农业基础设施项目的全面实施，为我县农业结构调整，从而进入专业化、规模化、产业化进程打下良好的基础。

二是结构态势越趋合理，“特色农业强县战略”功不可抹。十大特产业基地基本形成，海岸线区块20万亩海珍品养殖基地；沿海平源区块3万亩出口蔬菜基地，3万亩大棚西瓜基地，10万亩精品食基地，100万羽禽蛋基地，7万亩优质柑桔基地；山区半山区区块3万亩名芋基地，1万亩翠冠梨基地，3万亩杨梅基地，10万头商品猪精养基地基本形成。

三是专业化、规模化程度越趋明显。因土地经营权流转而得到的土地的生产大户与贩销大户大幅度上升，10亩以上的规模经营大户1.7万户，年营销额50万元以上的营销大户740户，分散的小农户逐渐减少，由于专业的再度分工，土地将逐渐流向种植能人手中，土地产出率不断提高，经济效益、社会效益逐步凸现。四是市场主体异军实起。到04年底我县农业龙头企业50家，合作社51家、民营农场15家。这些市场主体基本上都有自己的基地、生产标准、品牌和相对稳定的市场，生产经营效益逐步提高。

五是农业走出去趋向剧增。今年我县农业劳动力外出约10万人，其中从事种、养殖者6万之多，主要从事海水养殖、大棚西瓜、西兰花等特色农产品生产。

六是品牌农产品数量多、层次高。到目前我县农产品商标54个，涉及农产品120种，知名度比较高的有三门县旗海海产品专业合作社的“旗海牌”为浙江省名牌，三门县绿毫茶叶合作社的“太师峰牌”茶叶，国际茶博会金奖，“三门湾牌”青蟹多次获省农博会、渔博会金奖。

七是标准化、无公害、绿色产品不断增加。到目前我县制定农业生产标准39项，涉及农产品基地17个，15个产品，其中全国无公害农产品认证12个，绿色食品认证3个，还有2个产品正在申报过程中。

八是作业方式更新，机械化程度不断提高。手工作业、牲畜力作业越来越少，机械化作业明显增多。

②农村面貌发生较大变化，居住环境、生活环境明显改善。一是“十百工程”全面开展。二是“康庄工程”全面实施。

③农民整体素质不断提高。

年老、文化程度低的老农民逐渐减少，专业大户对农业科技、文化知识的渴望强力。农民培训工程大力实施，农业技术培训、农民工技能培训、转产转业培训等教育活动，大大提高了农民的整素质。

④“三港、三城建设”已经起动。今年县委县府提出了开发“三港”，建设“三城”的号召，十分符合三门社会经济发展实际。开发“三港”、建设“三城”就是着力开发环浦坝港经济板块，突出建设沿海工业城，做大做强工业经济；着力开发环健跳港经济板块，突出建设华东电力城，变潜在资源优势为现实经济优势；着力开发环海游港经济板块，突出建设滨海新城，推进城乡一体化。“三港”、“三城”建设给农业生产带来一定的挑战的同时，也为我县农业进一步向专业化、规模化、产业化方向发展带来机遇。

挑战是：

一是农业精干劳动力将逐步转向二、三产业；

二是耕地面积逐渐减少；

三是农业比较效益差距越来越大；

四是农业生态环境受到一定的威胁。

“三废”排放及其结果。

污染源：①废气：企业、交通工具、生活用能等；②废水：企业、生活、农业生产自身；③废物：企业、生活垃圾、农业生产自身。

结果：①废气：酸雨、铁器生锈、土壤酸度增加、作物受害。

②废气：生活污染为直接、水产养殖严重威胁。③废物：破坏土壤、效射性物质。

我县有的水产品煤油味，实为苯类化合物污染的结果 海洋质量变劣，严重威胁我县水产业的发展。

机遇是：

一是农村劳动力转移后，利于土地向种养能人转移，农业专业化、规模化、商品化、产业化程度将不断提高。

二是有了返辅农业的基础，工业发展了，财政收入增加了，返辅农业的钱也就有了。

三是利于农村城市化的推进和农民生活水平的提高。

四是利于观光、休闲、生态、旅游等高效农业的发展。

二、我县农业经济发展存在的问题

1、制度上的缺陷

一是兴农观念淡薄。从我县实际情况看，农业社会效益虽大，但经济效益低，投资农业不如投资其它行业的客观因素确实存在。投入越少，产出率就会下降，效益也就会下降，投入就会更加减少，从而造成了一种恶性循环的产投结果。财政对农业的扶持找不到有效的载体，难已真正落实到农业生产经营上，即使落实到农业上，也难以起到四两拔千斤的作用，何况财政投入农业的比例仍然很少。

二是从农业职能部门看，由于内部机制仍是计划经济体制结构，与市场经济不相适应，加上农业事业经费（包括培训、引种、试验、示范、推广经费）“断奶”，甚至县财政拨给农业部门的农业技术人员的增补工资比行政人员少1/2，农业各大员的基本待遇仍然没有得到有效解决，严重地制约着科学技术向生产力的转化。

三是从农业生产者本身来看。由于长期受计划经济影响，小农意识仍然普遍存在，整体素质与市场经济要求及不适应，主要表现在文化知识水平低，生产经营观念保守，依赖性强，信息、技术缺乏，易盲目生产，产品质量意识、市场交换意识、信誉意识、合作意识淡薄。

四是目前农村土地经营制度只能解决温饱，却不能致富。

2、名特优新农产品良种良法缺乏。

一方面名特优农产品生产，需要优质高效的种子种苗，我县种植业和畜牧业无良繁基地，优良的种苗只能依赖于外地，跟着他人转，新产品很难形成；水产育苗在我县虽有一定的规模，但也由于技术、周转资金等问题，盈的少，亏的多，青蟹育苗难关和病害难关，尚未攻克。另一方面优良的品种除本身价格高外，还需要较好的基础设施和市场开拓等方面的投入。再则优质高效的农业生产还需要现代新农艺新技术的投入。可是，资金、技术、人才的投入问题是我们的致命问题。

3、市场主体合作意识淡薄，组织化程度低，“订单”农业难以实现。

农业产业化经营的运行模式是“产、加、销”一体化经营，实现“公司+农户”的前提条件是提高农户的组织化程度，因为千家万户的生产者不组织起来，形成一个整体，农户与企业之间不可能实现公平交易。生产者没有一定的组织化程度，千家万户的生产者就会按自己的想象生产，生产什么产品、质量如何、卖给谁都是不确定的，要实现规模化、专业化、集约化、15 一体化经营也都是不确定的，实现订单农业更是不现实的；再则根据WTO成员国经验，政府扶持农业的对象是符合国家产业政策的农民组织，让该组织内所有的农户都享有同等的政策待遇，体现公平竞争。而我县专业合作组织尚未形成气候，数量上虽有40多家，但农户数不到5000户，生产经营制度也不完善，各社员之间、社员和合作社之间都从自身利益出发，缺乏整体观念。究其原因，现有专业合作组织的成立大多数是乡镇政府的意向，农户本身缺乏合作意识，组织内部由于运行机制不健全，也没有给成员带来多大利益，从而缺乏合作动机。从法律角度看，目前专业合作社虽然有省条例保障，但是缺乏国家法律保障，加上有的部门的利益驱动，农民创办合作社出现了第二次负担。

4、市场体系建设缺乏包装和推介，产品难以实现优质优价。

在目前这种以分散型为主的农业产业经营制度的条件下，由于农产品生产具有资源共享、技术共享、信息共享的特点，派生出市场品牌可以共享的特性。正因品牌能够共享，作为生产者个体来说，谁都不愿意出钱去打品牌，有的甚至为了自身利益而做出有损品牌形象的短期行为。如：“泥绳蟹”、“泥浆蛏”现象。显然，在现有农业生产制度和市场经济条件下，打品牌、保品牌的行为只能是政府，这也是政府弥补市场经济缺陷的客 16 观要求（如青蟹节、农博会、渔博会等都是政府搭台）。但是，我县品牌农产品由于投入不足，广告不力，缺乏质量生产标准、营养保健标准、卫生安全标准，缺乏形象策划而致使个数少，达到国际食品标准HACCP认证的只有1 个。就我县品牌打得较响的“三门湾牌锯缘青蟹”来说，品牌注册者是县水产局，授权给多家贩销大户使用，由于他们缺乏整体观念、缺乏质量意识、缺乏分级包装等市场营销策略，“1斤蟹3两篰”，瘦蟹充肥蟹现象时有出现，有的甚至把包装箱出卖给他人，直接有损于品牌形象。在生产环节，由于千家万户的生产者没有按标准化要求生产，饵料质量、病害用药、水质污染等问题，直接影响着产品的品质。在市场开拓方面，虽然政府出资“搭台”让贩销大户“唱戏”，但由于投资不足，缺乏质量、文化艺术形象策划，品牌效应并没凸现，对全县农产品的带动能力还是不够，“五多五少”的现象仍然存在，即：次质的多，优质的少；大路货的多，特色的少；普通的多，高科技的少；鲜销的多，加工的少；散装的多，包装的少。卖难问题仍较突出。

5、农业生态环境恶化，食品安全问题、可持续发展问题十分严峻。

食品安全问题是制约农产品市场开拓的根本问题。在某区域系列农产品中，便是个别农产品出现严重质量问题，不但造成有损于消费者的身体健康，而且一经媒体曝光，所有系列农 17 产品包括品牌产品必将毁于一旦，金华火腿便是前车之鉴。但是，我县农产品生产却存在着严重环境污染的威胁。例如：离工业企业废水出口处较近涂地生产的海产品（如缢蛏、牡蛎、塘养鲻鱼等）已出现了柴油味，有关专家认为是有机类化合物污染所造成。究其原因是有的工业企业安装的污水处理装臵是用来应付检查的，为了降低生产成本，事后就停止使用，废水照排不误。在水产养殖业内部农药污染更是可怕。滩涂贝类养殖为了清除其它生物，高浓度使用国家勒令禁止在水体使用的“三唑磷”农药。据调查，去年3月份，浦坝港两岸2万余亩滩涂使用了“三唑磷”农药，从花桥港直至牛头门水体中的鱼类、虾类中毒后浮出水面到处可见，有的渔民甚至把它捞起送往市场销售，其后果是十分可怕的。像这种乱用、滥用农药、化肥等违法违规行为，很容易造成三门湾自然生物种群减少、农产品质量变劣，是我县发展创汇农业和名特优农产品的隐患。

6、外向型农业奇缺，应对入世缺乏有效载体。我县境内农业无“三资”企业、无自行进出口权企业，对外合作与交流缺乏渠道。造成这种局面除了对发展外向型农业的紧迫性认识不足和措施不得力之外，也有客观的制约因素存在：一是发展外向型农业缺人才、缺拳头品牌产品、缺农业外向项目，风险多（国内外市场风险、自然风险、政策风险）、环节多（农产品出口在运输、包装、检测等方面比工业产品要多）。18 二是我国刚刚加入世贸，我县干部的思想观念、工作思路、工作重心、工作方法还没有真正调整到研究外向型农业上来。作为生产者的农民来说“什么WTO”一窍不通。三是从发展外向型农业的外部环境来看，缺乏明确有效的配套政策措施，扶持力度、舆论、政策、工作氛围都没有工业那样浓。

三、今后工作打算

1、加强领导，切实在服务“三农”上下功夫。

首先要进一步认识农业在整个社会经济发展中的地位和作用。衡量区域经济发展水平不是以财政收入的多少，关键要看人民生活水平程度的提高。我县农业人口占91%，如何提高37万农民的生活水平是各级党委政府和每个领导干部的基本职责。农民既是生产者，也是消费者，只有让农民的钱多起来，商品经济才能活起来，财政收入也会快起来，人民的生活水平就会得到提高，这才是经济发展的良性循环道路，也是代表“最广大人民根本利益”的客观要求。

鉴于我县财政现状，在安排有限资金时，要统筹兼顾，权衡利弊，同时要充分考虑一、二、三产业的比重。要把有限的资金重点用在标准化生产和市场开拓等“瓶颈”环节上。各级政府都要清醒认识到“农业不兴，农民不富；农村不稳，社会不安”的基本道理。把解决好“三农”问题列入党委政府的重要议事日程，必须根据我县实际财力，制订系列扶农政策，挤 19 出经费，拼足资金，为促进农业增效，农民增收提供有力保障。

其二要把过去大会上讲、报纸上发、电视里播的重农口号，转变为务实行动，采取责、权、利相结合的“捆绑式”服务，选择一些具有地方特色和发展优势的产业（如海产品、绿芦笋、西兰花、花卉苗木、蛋鸭等），由县领导一人或若干人捆绑一个产业，从市场调研、基地培育、技术指导、企业加工、产品销售等各个环节入手，实行捆绑式扶持，一抓到底，一扶到头，使这些产业真正成为我县农业的支柱产业。在行业管理中，同样采取责、权、利相结合的“捆绑式”服务，创新农业推广机制，提高农技服务质量。通过经济扶持、政治鼓励、行政驱动，逐步完善农业信息服务体系。

其三要为市场主体创造条件，用足、用活、用好上级政策，不能让优惠政策浪费。我县属欠发达县市之一，省市均有许多优惠政策扶持欠发达地区的发展，根据上级政策扶大、扶强、扶优或地方财政配套使用原则，应尽快出台扶持农业龙头企业、合作经济组织、外向型农业、绿色无公害农业、农业科技进步等配套政策，并认真组织实施。此外，还要成立大农业项目开发管理机构，做到上下沟通，做到项目有申报、经费有落实、开支有渠道、运作有督查，管好用好农业项目资金。

2、提高农民组织化程度，在机制创新上下功夫。

3、尊重自然规律、经济规律和农民意愿，在调整结构上 20 下功夫。

要充分发挥我县海域、陆域、生态环境、温光资源及传统名品等区域比较优势，围绕符合人类社会发展要求的“保健食品”、“绿色食品”，“无公害食品”、“美容食品”和外向型、劳动密集型及环境美化型产业，找准市场定位，以“特色+规模+优质”为取向，培植以水产为主导、水果、蔬菜、茶叶为辅助的具有三门湾特色的农业产业群体。

①大农业——农林牧渔四大产业之间的结构调整。根据市场趋势和本地区位综合分析，海水养殖业是我县农业产业化经营主导产业，是发展我县农村经济十分有效的途径。根据涛头、蛇盘、虎门孔塘等养殖塘改造经验，每亩投资1500元就可进行当年养殖，一年内完全能收回成本（不包括地租款）。所以我们认为要以涛头农业发展公司为模式，全面实施战略性结构调整，对建国后的10万亩围塘和可改养的所有水田，要从实际出发，能搞海水养殖的尽量改为海水养殖。同时要努力提高名特优新稀水果、蔬菜面积和高效畜禽饲养量。在找准三门湾海水养殖为主的特色产业，特色品种的基础上，加大引导和扶持力度，使之成为振兴县域经济的支柱产业。

②种植业结构调整。粮食生产要发展优质粮和高效工业用粮，如，超级杂交稻和毛芋、蕃莳、秋洋芋等。水果生产要实施优质名牌工程，调减中晚熟温州蜜柑，提高有地方特色的小水果比重。如，特早熟温州蜜柑、胡柚、杂柑、东魁梅梅、桐 21 子梅、幸水梨、翠冠梨等优良品种。蔬菜瓜果生产要加大引种力度，重点发展适销的绿色蔬菜、高山无公害蔬菜、反季节栽培瓜菜、外向型蔬菜产业，如，绿芦笋、春大豆、西兰花、一寸豆等。茶叶生产要减少大宗茶，加快“三门龙毫”、“三门绿毫”等有机茶和名优茶的发展，大力推广早春茶栽培技术，提高我县茶叶的整体质量和效益。

③渔业结构调整。鼓励社会资金投资开发渔业，要把海水养殖业作为我县渔业结构战略性调整的重中之重来抓，并努力提高精养水平。采用合资、合作等多种形式和省内外企业联合举办渔业生产、加工、保鲜、保活科研企业，并因地制宜搞好蛇盘岛休闲渔业规划和建设。同时实施科教兴渔工程，围绕海水增氧、新品种开发引进、病害防治、新产品加工和远洋捕捞技术等重点领域，与科研单位联结进行攻关。

④优化畜牧业生产结构。要以蛋鸭、毛免、土鸡等生产为重点，建设一批规模化、专业化程度较高的蛋鸭生产基地和三元杂交商品猪生产基地。要围绕主产品扶持加工和流通型龙头企业，抓好畜产品的深精加工和系列产品开发，提高附加值。

⑤要努力把我县农林渔各农业园区建设成为有三门湾特色的效益农业示范园区。在二年内，各涉农部门和有关乡镇政府要合力建设好6个应用农业高新技术示范园区和20个优质高效农业示范基地，争取达到省级标准分别为1个和2个，争取达到市级标准分别为2个和4个。

4、加大投入力度，在构筑贸工农、产加销一体化上下功夫。

一要大力发展农业科技事业。市场竞争关键是科技的竞争，谁拥有高科技的农产品，谁就拥有占领市场的主动权。所以，我们将重点投资农业科技进步事业，要用利益激励机制激发农业技术人员创办种子种苗试验、示范和推广项目基地或园区。加大对农业生产者的智力开发投入。要充分发挥三门县农民培训中心、农广校、农函大、电视农业科技栏目、各级党校、农民夜校的作用，加强对农业市场营销、WTO与三门农业和农业专业技术知识的普及力度，努力提高生产经营者的专业水平，自觉融入全球化经济。要激励涉农部门及其各单位，与各大中专院校和科研部门联结，力争农业科研项目在我县落户。要加大对国内外先进技术、设备和资金的引进力度，不断增强农业经济发展后劲。

二要大力培育农业龙头企业和专业合作经济组织。与国外农产品相比较，我们的最大弱点是农产品附加值得不到有效的挖掘，二、三次产业含量低，面对经济全球化，我们必须重点扶持农业加工型龙头企业，在产品挖潜上做文章。要尽快出台扶持农业龙头企业发展的专项政策，使该市场主体在平等或优势于其它地区同等的政策环境下进入市场竞争。每年要多安排一定时间组织农业龙头企业家外出参观考察，或组织培训，努力提高他们的经营水平。要用特别优惠政策（如免收级差地租、23 税费等），吸引工商企业投资兴办加工型农业龙头企业，以带动农业农村经济的快速发展。培育农业专业合作经济组织是应对WTO的应急措施，必须化大力气、抓紧抓好。要以《实施千名农村合作经济组织带头人计划》为契机，以增加种、养、销大户合作意识为切入点，以规范内部运行机制为手段，做到政策上扶持，政治上激励，理论上指导。要以发展一个，稳定一个，壮大一个的工作思路，铸造三门湾农产品市场“航母”，不断提高农产品附加值和市场竞争能力。

三要咬紧牙关、竭尽全力搞好销售服务。要在确保质量的前提下努力提高农产品的市场形象。市场流通的主体是运销组织，所以首先要加大宣传力度，努力提高他们质量意识、竞争意识、信誉意识、品牌意识和整体意识。政府要加大对品牌工程的投入，在产品注册商标、包装、广告、展示展销、进超市、开窗口、打假护真等公益性市场形象方面多花力气。

四要及时抓好外向农业。面对经济全球化，要实施好“走出去”战略。以用足用好WTO“绿箱政策”为切入点，在资金上重点扶持龙头企业实行农产品、HACCP食品卫生认证、ISO9000企业质量认证和ISO4000环保认证。要大力扶持龙头企业获取农产品自行进出口权，鼓励企业和个人跨国设摊推销三门湾牌农产品。要充分发挥办证中心的作用，专人负责，一办到底为外向型农业服务。外贸部门要搜入、引进符合三门农业实际的可靠信息或项目为农业外向服务。

5、加大整治农业生态环境力度，在可持续发展上下功夫。

要运用激励机制充分发挥农业行政执法大队的作用，针对我县农资市场混乱，假冒伪劣农资、乱用、滥用以及使用国家和地方有关政策勒令禁止农药或兽药所造成的食品安全问题、生态问题，要加大整治力度。有关职能部门要尽可能地在县内各农贸市场设立食品卫生安全检测设备，做到专用设备，专人负责，发现有不安全食品的要追查到底。

环保部门要加强对工业企业“三废”排放督查力度，对“三废”未达到排放的企业要按照环保条例严肃查处。严格保护我县“青山、绿水、静音”的良好生态环境，为一、二、三产业可持续发展创造优越条件。

6、用现代文化理念在创新三门湾特色农业经济上下功夫。首先要立足三门湾区域资源优势，不断优化农业结构，努力解决种养矛盾、产销矛盾，大力发展海水养殖业。在各产业内部要努力培育原料型、绿色型、美容型、卫生保健型、休闲观光生态型特色基地，政府要在基础设施、标准化生产等公益性方面增加投入。要充分发挥各地土地流转信托服务机构的作用，鼓励农地经营权市场化，促进农地合理流转，为提高基地生产的专业化、规模化、机械化、集约化水平创造条件。

2005年6月7日

新形势下三农工作的思考

（讲课提纲）

李金砖

一、当前的“三农”形势

1、国际农业形势分析

①WTO协定全面实施，关税将达到最低点。意味着自由化贸的开始。

②发达资本主义国家农业生产特点： 一是制度上的私有化。二是布局上的区域化。三是生产上的规模化。四是投入上的科学化。五是服务上的社会化。六是作业上的机械化。七是分工上的专业化。八是市场上的信息化。

九是经营上的产业化，加工发达，附加值高。

十是经济上的效益化——经济、社会生态效益商品率高。③以上的生产特点决定了资本主义国家大综农产品具有质优、价廉、货足的实际，如：小麦、美国小麦到我国市场价只有0.4—0.5元/斤（市场价，而我国自产小麦至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麦、大豆、初米、食用油、棉花等都有类似情况。但国外劳动密集型产品价格昂贵。

④贸易上的壁垒仍然存在。

2、国内农业形势分析

①资源短缺，粮食生产为头等大事。

②我国的农村土地制度是以家庭承包为基础，充分结合的双层经营体制。

现行农村土地的政策的缺陷，具体表现以下几方面： 一是工地细碎化严重。二是无组织、无规范。

三是政府以及社会化服务机构，想与农民沟通，专业化服务缺乏有效的栽体。

四是不利于专业分工和特色优势农产品形成区块效应。

3、三门县社会经济发展态势。

①农业。“9711”号台灾后的农业结构战略调整所取得的成果。

一是结构态势越趋合理，特色农业强县战略功不可抹。二是专业化、规模化程度越趋明显。三是市场主体并等实起。四是农业走出去趋向剧增。五是品牌产品数量多，层次高。

六、标准化、无公害、绿色产品不断增加。

七、作业方式更新，机械化程度不断提高。

②农村面貌发生大变化。③农民整体素质不断提高。④“开发三港、建设三城”战略。⑤农业生产环境不可忽视。

二、我县农业经济发展的问题

1、农业生产的环境问题：

污染源：①废气：企业、交通工具、生活用能等；②废水：企业、生活、农业生产自身；③废物：企业、生活垃圾、农业生产自身。

结果：①废气：酸雨、铁器生锈、土壤酸度增加、作物受害。

②废气：生活污染为直接、水产养殖严重威胁。③废物：破坏土壤、效射性物质。

2、农产品加工不足，附加值难以提高。

3、科技转化率有待提高。

4、农业生产观念应进一步转变。

三、我县今后农业工作的重点

1、注重特色、生态农业的发展。

2、注重现代科技的应用，提高土地利用率和产出率，同时降低劳动强度。

3、进一步整合资源优势和品牌优势，提高市场竞争能力。

4、政府扶持力度将进一步加强。

第二篇：新形势下做好三农工作

新形势下“三农”工作须始终坚持以农民为本

“三农”工作是全党工作的重中之重，做好“三农”工作事关全局。从吉林实际出发，我们深刻认识到，做好新形势下的“三农”工作，必须始终坚持“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题这一主线，牢牢把握以农民为本的根本原则。只有坚持以农民为本，切实保障农民权益，才能为保障粮食等农产品有效供给、繁荣农村经济、解决“三农”问题奠定坚实基础。坚持以农民为本，就是要尊重农民的主体地位和首创精神，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民的智慧和力量推动农业农村改革发展；坚持把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民的长远利益；坚持在推动农业农村改革发展中提高农民素质、培养新型农民，以农民的全面发展促进“三农”问题有效解决。归结起来，就是要坚持以科学发展观统领“三农”工作，把以人为本全面体现和落实到推动农业发展、农民增收、农村繁荣的各方面工作中去。

以农民为本，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度

家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革30多年来最重要的制度成果。这项制度之所以能够有力支撑和推动“三农”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是广大农民在长期生产实践中的伟大创造，符合我国农业生产特点，符合农民群众愿望。只有长期稳定农村基本经营制度，保护好农民土地承包权益，才能实现农村经济持续健康发展、维护农村长治久安乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，才能给广大农民一颗“长效定心丸”，才能更好地稳定农民经营土地的预期、提高农民经营土地的水平。当前，随着农村生产力的发展和工业化、城镇化进程加快，要突出抓好三个方面的问题。

有序推进土地承包经营权流转。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。流转的主体是农民不是干部，机制是市场不是政府。推动土地承包经营权流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须始终尊重农民意愿，保障农民权益，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民利益。

切实提高农业组织化程度。统一经营应向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系转变，大力发展农民专业合作社，鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，加快发展各种农业社会化服务组织。实践证明，无论农户间合作，还是农户与企业合作，前提是农民自愿，纽带是农民利益，根本是结成利益共同体。如果不能坚持这一点，合作就难以持久。必须按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，不断探索完善符合农民要求、体现农民利益的统一经营模式，提高农业组织化程度，提高农业生产率和竞争力。

全面推进集体林权制度改革和草原确权承包工作。集体林权制度改革和草原确权承包，是家庭承包经营制度的丰富和完善，既拓展了农业发展空间，也为促进农民增收创造了新的机遇。要坚持农民得实惠和生态受保护两个基本准则，牢牢把握明晰产权和农民决策两个关键环节，进一步加大推进力度，确保取得实效。

以农民为本，始终坚持正确的政策导向和改革取向

继续加大对农业农村发展的政策支持和保护力度、不断深化农村改革，是解决“三农”问题的战略需要，是保护农民权益的内在要求，是必须长期坚持的工作方针。坚持正确的政策导向和改革取向，关键是突出促进农民持续增收这个核心，坚定不移地“补贴农民、投入农业、奖励大县、理顺价格、提升科技、保护资源、健全法制、深化改革”，在不断加大直接补贴和政策支持力度的同时，更加注重制度创新，逐步建立促进农民增收的长效机制。进一步稳定、完善和强化行之有效的政策措施，加大强农惠农富农政策力度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增幅。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别是支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持产粮大县发展粮食生产。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系和流通体系，保持农产品价格合理水平。坚持不懈地推进农业科技进步，大幅度增加农业科技投入。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。不断深化农村改革。出台政策措施和改革举措，必须坚持以农民为本，把农民高兴不高兴、愿意不愿意、支持不支持作为根本标准，确保农民真正受益、真正满意。建立健全农业法律法规体系，切实保障农民权益。

以农民为本，在统筹推进“三化”中解决“三农”问题

当前，我国已进入工业化、城镇化和农业现代化加快发展的历史阶段，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。要跳出“三农”看“三农”，统筹“三化”促“三农”。突出以农民为本，更多地从减少农民、提升农民、善待农民、富裕农民的角度统筹谋划和推动“三化”发展，让广大农民在工业化、城镇化进程中得到实实在在的好处。

在推动产业结构优化升级进程中促进农民就业和增收。大力发展现代农业，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业内部增收能力。大力发展农产品加工业，提高农产品的竞争力和附加值，为农民持续增收创造条件。大力发展特色经济，立足资源禀赋和产业基础，多渠道创造新的就业机会和收入来源。大力发展县域经济，增强县域带动农民就地就近就业、促进农业农村发展的能力。大力发展服务业，积极发展休闲农业和农村旅游，拓展非农就业空间，增加农民非农收入。

在推动城镇化进程中切实保障农民权益。城镇化与“工”一体、与“农”相连，是扩大内需和改善民生的战略基点，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。从维护农民权益的角度讲，当前重点是抓好四个方面的工作：一是农民转为市民后的权益保障。着力解决他们在城镇稳定就业、劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。切实保障他们在农村的合法权益，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等是法律赋予农民的财产权利，应当让他们带着这些权利进城，也可以按照依法、自愿、有偿的原则，由他们自主流转或处置这些权利。二是暂未落户农民工的权益保障。进一步完善工资合理增长机制和工资支付保障机制，严格落实劳动合同制度，构建和谐劳动关系。有条件的地方可以从制度层面入手，逐步把他们纳入城镇基本公共服务保障范围，使他们的贡献得到充分肯定、权益得到有效保障、付出得到合理回报。三是完善征地制度。在坚决实行最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度基础上，严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。把保障农民土地权益放在首位，坚决杜绝违法强占、乱占农民土地现象，征地补偿要及时足额交给农民。四是妥善解决农村“三留守”问题。把留在农村的人群安置好、照顾好，同时采取措施吸引更多有知识、有技能的青壮年劳动力留在农村，发展农业生产。

在推动农业现代化进程中促进农民全面发展。一方面，大力加强农村劳动力文化科技和农业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；另一方面，积极做好农村富余劳动力的转移就业培训，着力培养一大批适应新型工业化需要的产业工人，切实提高他们在城市的就业能力，使他们更好地融入城市生活。促进农民分工分业，使走出去的有较强务工技能，留下来的掌握先进农业技术，为统筹推进“三化”培养一支高素质的劳动大军。

以农民为本，全面加强社会主义新农村建设

社会主义新农村建设必须始终坚持以农民为本，围绕农民需求谋划、根据农民意愿推进、依靠农民实施，让农民在农村也能享受现代文明、过上幸福生活。

持续改善农村基础设施。着力推动以农田水利为重点的农业基础设施建设和道路、饮水、能源、生态、信息化等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。注重各类基础设施的衔接配套，充分发挥其整体功能和长远效益。

加快农村社会事业发展。加大农村义务教育投入，提高农村义务教育质量，让农村孩子共享优质教育资源。着力推动农村文化发展繁荣，加快发展农村公共文化事业，深入实施文化惠民工程，加强农村精神文明建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，整合城乡卫生资源，为农民提供安全价廉的基本公共服务。加强农村社会保障体系建设，坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，更加注重扩大覆盖面，更加注重提升统筹层次，更加注重提高保障标准，更加注重各类保险以及城乡制度的有机衔接，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强农村扶贫开发，促进贫困地区加快发展、贫困人口尽快脱贫致富。深入开展帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织的“三帮扶”活动，建立长效帮扶机制。

加强农村社会管理和创新。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。积极探索拓宽农村社情民意表达渠道，加强农村矛盾排查化解，提高做新形势下农民工作的能力，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，进一步增强农民参与社会治安综合治理的积极性，夯实基层基础，实行群防群治，筑牢社会稳定的第一道防线。

以农民为本，积极稳妥地推进农村民主政治建设

扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是完善乡村治理机制、保障农民权益、促进农村和谐稳定的根本途径。必须坚持以农民为本，一切相信农民，一切依靠农民，做到农村的事务由农民作主、以农民为主体管理、按农民的意愿办。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民民主权利。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，积极构建党支部决策、村委会执行、监委会监督三权明晰的权力结构和运行机制，加快农村基层民主化进程。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要内容的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治的制度化、规范化、程序化。进一步加强农村法制宣传教育，增强农民的民主法制意识，提高他们依照法律行使民主权利、管理农村事务的能力。

（作者为中共吉林省委书记）

第三篇：新形势下农信社服务三农调研思考

党的十六大以来，中央在农村采取了一系列新的重大政策支持农村经济发展，作为农村金融主力军的农村信用社，到底应该如何更好地服务“三农”？支持“三农”？对此我们通过走访、座谈等形式，对**省**县农村信用社支持“三农”情况进行了比较祥尽地调查。

一、县域基本情况

**县是一个典型的农业大县，现为全国产棉大县、粮食生产

基地县、十大重点渔业经济联系县、林业工作先进县和全省蔬菜、速生林面积最大的县。全县辖20 个乡镇，444个行政村场，14.5万个农户，59万农业人口，102万亩耕地。近几年来，**县委、县政府加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化经营，现代农业已初具雏型。

（一）农产品结构日趋合理，规模扩大。全县已形成优质水稻、优质棉花、优质油菜、特色蔬菜和高效速生林、特种水产养殖、**土鸡养殖、草食动物养殖等8个具有传统优势的特色产业。养殖业在农业总产值中的比重达到53%，稳定地超过了种植业；农产品优质品种、特色品种的比重达到了85%以上。种植业方面，水稻复种面积达到117万亩，常年产稻谷51.5万吨。棉花种植稳定在35万亩，常年产籽棉210万担，棉花总产量位居全国第三、**第一。油菜常年种植40万亩，年产油菜籽5万吨。蔬菜生产方面，常年复种30万亩，总产蔬菜80万吨，面积和产量居全省第一。特别是芥菜成片种植面积10万亩，是全国集中生产面积最大的县。全县有11万亩7种蔬菜的22种产品通过了无公害认证。畜牧生产方面，我县已成为全国牲猪、家禽生产基地县和全省草食动物发展基地县。常年发展生猪120万头、家禽1600万羽、肉牛和肉羊12万头。水产生产方面，有养殖水面25万亩，年出水水产品11.6万吨，产量居全省首位，2004年纳入了全国虾蟹优势产业带。尤其是近几年特种养殖发展迅猛，珍珠蚌吊养达到了3.5万亩、3500万只，黄鳝、才鱼等养殖网箱达到30万口，河蟹放养达9.2万亩、1800万只，大口鲶等名优鱼专养、套养达5万亩。

（二）农产品加工企业逐年增加，水平提升。目前，全县农产品加工企业已达1100多家，其中有省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业17家，形成了棉花、蔬菜、粮食、板材四大农产品加工支柱产业。在棉花加工方面，已发展轧花厂48家、纺织企业40家、纱锭41.7万锭，年可加工籽棉200万担，年产各类纱线4.7万吨、巾被1万吨，生产能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜业、华凯、康田、田丰、雄风等规模企业为龙头，以40多家中小型加工企业为依托，精加工和粗加工相互配套的加工体系，年加工量60万吨，占全县蔬菜产量的70%以上。在粮食加工方面，已形成95家小型企业和银波米业、兴华啤酒、华泰米业等一批规模企业，年可加工稻谷10万吨。板材加工方面，华信人造板有限公司总投资达1.5亿元，年加工量达20万方。

（三）农业品牌初步形成，市场活跃。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮宝贝”巾被、“雄峰”藠头、“同兴”和“万理石”花岗石等产品畅销俄罗斯、日本、韩国、美国、加拿大等10多个国家；“兴华”啤酒已成为湘鄂边啤酒市场的主导产品，2006年成为了人民大会堂国宴特供酒。插旗芥菜、护城黄白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、马涧西瓜、“芙蓉”鱼块、“蝴蝶”鱼排、东湖源水产品、洞庭黄鳝、洞庭岛王鸽、洞庭银波精米等畅销省内外。有30多种农产品在国家、省、市有关评比中获奖，“华凯”牌鱼制品等3个农产品商标被评为**著名商标，湘妃毛巾等2个农产品被评为**名牌产品，**芦苇笋等3个农产品被评为有机食品，洞庭银波米被评为绿色食品。农产品品牌凸现，促进了农产品市场的进一步活跃。目前，全县已形成以县城农产品专业市场为龙头，中心集镇集贸市场为主体，乡村墟场和众多的路边市场为依托的农产品市场体系，市场建成总面积已达45万平方米，触角延伸到了武汉、长沙、广州、上海等大中城市。在营销主体培育上，我县近年已组建各类农产品流通中介组织、运销协会220多个，全县参与农产品流通的人员已达12000多人。与此同时，农产品经纪交易、信息咨询、物流配送等新型业态迅速发展，全县参与农产品流通的物流企业已达17家，信息咨询企业14家。去年，全县农产品集散和交易量达到80万吨。

（四）农业生产投入不断增加，条件改善。一是政策性资金投入增加。近5年来，国家通过农业综合开发、建整扶贫、粮食补贴、农机补贴等途径，已向我县投资 2亿多元，极大地支持了我县农业生产。二是信贷资金投入增加。我县农村信用社自2002年以来的小额农贷资金累放已达到10亿元，年均近2亿元，在全县农业生产直接投入中的比重已达到45%以上。三是民间资金投入增加。据统计，到2007年底，全县有500多名下岗职工和机关干部投身农业开发，为农业生产已累计聚集资金8000多

万元。四是工商资金投入增加。近几年先后引进了农业招商项目110多个，引资总额达7亿元。因为农业投入不断增加，有效改善了我县农业生产条件。近几年来共投入12亿元，对长江、藕池河、**河和洞庭湖进行了重点治理，堤垸防洪保安和农田抗灾保收能力大大增强。改造了78个村的中低产田15.9万亩，并通过衬砌渠道、新建机埠、修砂石路、渠系配套、添

置农业机械等多种方式，大大改善了农业生产条件。此外，还加大了扶贫开发和农村沼气建设力度，有效提高了农民生活质量。

二、县农村信用社支持县域经济发展概况

近三年来，全县农村信用社累放各类贷款7.3亿元，其中涉农贷款累放49570万元，占贷款投放总额的71.1%，较好地支持了县域“三农”经济的发展。连续四年被县政府授予“支持县域经济发展信贷投放贡献奖”，特别是去年，我们通过调整投放方向，重点支持了农村经济的发展。

一是支持了季节性农业生产。去年，累计发放农户贷款和农户小额信用贷款6800多户，金额达23431万元，有力支持了季节性农业生产，在保证辖内农户生产生活需要的同时，基本上解决了农民子女就学方面的资金困难。

二是保证了镇村两级财政正常运转。去年，我们以各种方式对镇村两级财政投放资金近600万元，确保了镇村两级财政正常运转。

三是支持了农业产业结构调整。2007年，全县信用社累计为新南棉业有限公司、田丰菜业、铭泰米业等45家农业产业化龙头企业和民营企业投放支持贷款3700多万元，占总投放的13.2%。

四是支持了银企洽谈会的签约项目。去年，我们在岳阳市银企洽谈会上共签约企业8家，签约金额2160万元。年内，共向8家企业发放贷款1740万元，履约率达80.6%。

五是配合政府发展经济。去年11月至12月，针对收购市场疲软，资金短缺的问题，我们先后为10家轧花厂贷款2000万元，成功启动粮、棉收购市场，有效缓解了棉花收购与销售的矛盾，促进了经济的发展。

2008年为执行国家稳健的财政政策和从紧的货币政策，结合省市人民银行信贷管理精神和市联社调控季度信贷计划的要求，我联社2008年的信贷计划确定为净投放2亿元，做到重点优先发放小额农贷和中小企业贷款。截至4月底，我县信用社已发放贷款19697万元，其中“二小”贷款12212万元，占 62%。

三、当前支农工作中存在的突出问题

在支持农村经济发展中，我们农村信用社作了一些积极的工作，但是也还存在许多问题：

㈠支农资金组织难。由于竞争激烈，对在农信社存款歧视性政策从心理上未完全消除，农信社组织存款难，对公存款占比低，整个存款市场份额不高。截止 200８年４月底，我县农信社存款90190万元，不到全县存款总量的 %，这与农信社支农贷款占全县90%以上严重不对称。说明农村资金仍在大量外流，支农资金补给不足。2008年我县联社的信贷计划只有2亿元，到目前为止，已大大突破了季度控制计划，还有很多需要支持的客户，没有办法完全解决，资金供求矛盾日益突出。

㈡不良资产盘活难。盘活不良资产，对于农信社增强资金实力，改善经营状况，更好地发挥支农主力军作用，支持县域经济发展具有重要意义。但是，一些企业、行政事业单位、村组集体及其他贷户拖欠农信社贷款，逃债现象严重，一部分农民依法借贷，依约还贷的信用意识仍有待于进一步提高，特别是极个别农村经济组织的贷款，村委换届后，“本届不理上届事”，依约还贷就成了空话，农信社不良资产盘活困难重重。

㈢涉农贷款风险补偿难。农业目前仍然是弱质产业，涉农贷款风险大，营销成本高，没有担保，也没有政策性和商业性风险补偿渠道，由此产生的风险由农信社承担，使农信社在涉农贷款的风险和收益上很不对称。长此以往，将严重影响农信社支持县域经济的后劲。

四、进一步做好农村金融服务的几项措施

要更好地服务三农、支持三农，农信社应积极开辟路径，进一步加大金融支持力度，着力发展规模型、加工型、科技型、品牌型、生态型和外向型农业，不断提高农业的规模效益、增值效益、质量效益、市场效益和综合效益。

（一）拓宽思路，做好农户小额信用贷款的延伸工作。其核心就是：延伸贷款对象，也就是将农户小额信用贷款发放的对象由过去的种、养农户延伸到从事或服务于第一、二、三产业的所有农户以及城镇个体工商户，使更多的农民受益于农户小额信用贷款，让更多的农信社把农户小额信用贷款业务做大；扩大授信额度，也就是将农户小额信用贷款最高授信额度从过去的3万元扩大到5万元，对种、养、加等特色大户大力推行农户联保贷款，其最高贷款额度甚至可以提高到30-50万元，这样可以充分满足信用农户的大额资金需求；延长使用期限，根据农户贷款用途、生产经营周期、还款来源等因素，合理确定贷款期限，允许贷款跨使用。

（二）突出重点，做好信贷资金的有效投放。一是支持特色农业发展。积极与当地政府及相关部门沟通，建立重点支持的农业产业化项目库，研究确定支持其发展的总体思路和工作措施，大胆创新贴近于本地产业化经营的信贷产品，满足特色经济发展的需要。二是支持农村经济结构优化。突出支持农产品精深加工，大力发展农村二、三产业，延伸农业产业链，增加农产品附加值，优化农村经济结构。三是支持现代农业建设。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，加强农业科研和技术推广的支持力度，推进农业标准化生产，不断提高农业科技创新和转化能力。四是支持农业基础设施建设和农业机械化的发展。通过信贷资金的注入，大力推进以农田水利基础设施建设为重点的抗灾能力建设，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌区续建配套和病险水库排险加固力度，不断提高农业综合生产能力。五是支持推进乡村城镇化。通过信贷政策扶持，鼓励富裕起来的农民、私营个体业主以及已在小城镇从事第二、三产业的农户在小城镇建房落户。运用市场机制，积极支持集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇的建设与开发，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业向集镇集中，促进主导产业发展，尽快建立起支撑小城镇的产业群体。

（三）抓好典型，促进农村经济工作以点带面。通过支持有技术、有市场、有效益、守信用的涉农龙头企业、中小企业，带动主导产业、优势产业发展，发挥企业在县域经济发展中的支柱和主渠道作用。在此基础上，我们农村信用社要坚持做到“三个全面”：即全面调查、全面建档和全面支持。全面调查是指农信社应对辖内所有中小企业进行全面的调查摸底，摸清企业的现状，包括行业、产业形势，企业基本情况、经营状况，贷款需求及满足情况等。全面建档即对中小企业全面建立经济档案，在此基础上，根据企业申请和有关管理办法进行评级授信。全面支持是指不管是大企业还是小企业，不管其在农信社是否有贷款，都应一视同仁，积极支持。

（四）政府扶持，齐心协力推动县域经济发展。针对农村信用社的现状，市、县、乡各级政府必须通过有效手段，帮助农村信用社组织存款，加强诚信建设，化解不良资产，增强农信社的资金实力，通过农信社用活本地的存量资金，推动县域经济的协调发展。应在防范农信社信贷风险的前提下，采取组织农信社与企业洽谈会等形式达到社企双赢。此外还应充分尊重农信社的自主权，不强迫农信社发放风险贷款。通过建立涉农贷款保险制度，设立不以盈利为目的政策性保险机构，为涉农贷款提供保险业务。尤其重要的是，应把农信社当做企业来办。要像关心重点企业、关心骨干企业一样给予关心与支持。

第四篇：怎样做好新形势下“三农”工作

怎样做好新形势下“三农”工作

“三农”问题，一直是我国的“老大难”问题，说“老”是因为问题已经持续很久，多少年来一直没有得到很好的解决；说“大”是因为事关全面小康目标实现、国家现代化、粮食安全，事关8亿多的农村人口；说“难”是因为农业人口较多，农民整体素质不高，农业基础薄弱，农业发展水平低，农业投入少，城乡二元结构等等因素造成了发展难，解决难。但这个“老大难”问题又是摆在各级政府、各级部门面前不得不解决而且必须解决好的问题。针对这些状况，结合自身工作提出以下浅见，望与读者共勉。

一、转变农业发展方式，推动农业产业结构调整。我国是农业大国，农村人口占到总人口的60%以上，但是农业发展一直处于世界中下水平。2010年全国7亿2750万农业人口创造了35477亿元农业总产值，人均创造农业产值不及美国的四分之一。究其原因，有粗放发展的问题，有农民科学素质低的问题，有农业组织化程度不高的问题，有农业产业结构不合理的问题„„归根结底还是农业发展方式的问题。不彻底转变农业发展方式，改变过去小农生产、自给自足、过多依靠劳动力和化肥投入，靠天吃饭的现状，农业发展要取得长足进步非常困难。转变农业发展方式要科学统筹、合理规划、突出重点，不能头痛医头脚痛医脚，更不能顾此失彼，而要有方法、有步骤、系统化的推进农业结构调整，管理体制创新，经营方式转变，所有制形式改革。彻底走上一条规模效益好、科技含量高、品牌竞争强、农业产值大、农产品附加值高、生态环境好的现代农业可持续发展道路。

二、用“工业化化农业，城镇化化农民，市场化化农村”的理念推进“三农”工作。2010年12月21日—22日中央农村工作会议提出：“做好新时期农业农村工作，要牢固树立科学发展的战略思想，按照工业化、城镇化的方法同步推进农业现代化的要求去推进“三农”工作，用工业反哺农业，城市带动农村的办法去化解“三农”难题”。

（一）、用工业化发展的办法发展农业，实现农业工业化。农业是基础性很强，附加功能很多的行业，只有实现农业现代化和大生产工业化的同步，国家才能实现整体工业化。农业发展要充分利用工业化机遇，借助机遇推动非农产业快速发展，给农业剩余劳动力转移提供了更广阔的市场；借助工业化兴起的食品技术革命促进农产品的多层次加工增值；借助工业化所带来的丰富的农业装备发展设施农业；借助工业化对农业原料的充分利用发展农工贸一体化经营；借助工业化的广泛影响促成农业生产方式和工业经营方式的嫁接，实现农业企业化管理。

（二）、推进城镇化，让农民逐步转变成市民。实践证明，城镇化可以有效的实现农民到市民的转变，要积极稳妥的推进城镇化进程，大力发展乡镇企业和县域经济，扩权强镇，用城市化的发展理

念去吸引发展资金，吸引发展要素，吸引发展人才，把农村有知识、有文化人群汇聚到城市建设中来，在城市兴业，在城市发展，在城市定居，逐步减少农村人口。

（三）、推进城乡改革，实现城乡一体和农村市场化。“百业农为本，农兴百业兴”，在市场经济体制下，农村经营要以市场为导向，要逐步建立起市场体系健全、运行机制完善、市场关系规范、市场竞争有序、宏观调控有度的农村市场经济体制，将市场机制和市场行为贯穿、渗透于农村经济活动的各个方面和各个环节，推动农业和农村经济以及国内外农产品市场形成有机对接，着力培育农民成为市场主体的整体素质，加强对外合作交流，活跃农村市场要素，繁荣农村经济。

三、因地制宜，大力发展现代农业。用“现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业”的方针来发展现代农业。广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法来推动现代农业发展，因地制宜，不搞一刀切，科学决策，合理规划，形成功能齐全、结构合理、特色突出、层次明显的现代农业发展格局。在城郊结合部、近郊大力发展都市型农业、旅游观光农业、城市休闲生态农业；在远郊土壤肥沃区极力培育农业龙头企业，扶持农民专业合作组织，引导农民规模化经营，发展设施农业，鼓励农机具的使用，大力发展高产、高效、优质农业；在山多地少地区大力发展特色农业，开展经济林种植加工，林果产业；在水资源丰富地区，大力发展现代养殖，畜牧、家畜饲养、加工以及饲料行业等。提高土地使用效率，充分发挥带动辐射作用，由点到线，由线到面，逐步实现农业的整体现代化。

四、加大农业投入，夯实农业基础。农业发展一靠科技，二靠投入，近年来中央按照“多予、少取、放活”的方针，不断增加农业投入，逐渐减轻农民负担，先后取消了农业特产税、教育附加费、屠宰税、发放种粮补贴、农机具补贴、限制最低粮食收购价格等。农民的生活水平较之以前有了很大的改善，2010年全国农民纯收入首次突破5000元人民币，但是农业基础依然薄弱，农民增收依然缓慢，农业抗风险能力依然很低，农业增效的后劲依然不足，农业所处的弱势状况依然没有改变。只有加大财政对农业的投入力度，加快农业基础设施建设，改善农业生产条件，大兴农田水利、田间道路修筑工程，强化农业基础地位，增强农业抗风险能力，实现农业跨越式发展。

五、创新培训方法，提升农民素质。“三农”问题，重点是农业问题，难点是农村问题，瓶颈是农民素质问题。没有农民科学素质的提高，再好的政策都是徒劳。党的十七大提出：“要培养数以万计的有文化、懂技术、会经营的新型农民”。提高农民素质要创新培训方式，提高培训效果。首先培训方法上，不光是“培”重点要“训”；不光是“理”重点是“论”；不光要“全”关键要“细”；不光要“送鱼”关键要“授渔”；不光看“量”还要看“质”。其次，要细分培训群体，分类培训。针对不同的群体采用不同的培训方法，才能突出培训实效；最后，培训要更加注重培训成果的转化，培训效果好不好，要看实效；培训方式怎么样，要问农民。培训过程中更加注重培训成果转化，可以结合当地农业发展实际，引入农业种植企业、销售企业、农民专业合作社组织带动该村所有农民发展一种产业，最终形成农民负责种植，企业负责加工、收购，培训部门负责技术的农民培训模式，促进农民培训成果向生产力的转化。

六、加快劳动力转移和土地流转。土地和劳动力是财富创造的两大重要因素，只有实现两种资源的有效配置，合理流动，激发要素潜能，实现最大效益。一方面要积极培育农村土地市场，促进土地有效利用，建立完善配套的农村土地流转制度和农村社会保障体系，保证农民的合法权益。另一方面，要营造配套的法律政策环境，逐步剥离土地所有权和经营权。再一方面，要充分利用土地流转和劳动力转移的契机，重新合理配置资源，提高生产力，促进农业规模化经营，产业化发展。在土地合理流转的同时，要高效、扎实、有序的推进农村富余劳动力的转移工作，努力促进农民就业，逐步把富余劳动力转移到第二、第三产业中来。总之，“三农”问题不是一朝一夕，一蹴而就能解决的问题，而是一项系统而复杂，长期而艰巨的工程，需要循序渐进的去打牢基础，逐步完成。相信有一天“三农”问题不再是问题，城乡不再叫城乡，农民不再叫农民，农业更加发展，农村更加繁荣，居民更加幸福。

第一，要紧扣农民增收。做好“三农”工作，根本的是要增加农民收入。只有把农民的收入搞上去了，富民强桂新跨越的目标才能真正有意义、有实质、有内涵地实现。因此，要切实把促进农民增收作为“三农”工作的核心和首要任务，想方设法优化农民收入结构，提高农民收入增长速度。

第二，要确保粮食安全。一方面要抓好粮食总量，做到粮食生产稳定发展，保障主要农产品基本供给。这就要认真落实政策，该补助给农民的费用，一分钱不能少，有条件的要创造条件多补；另一方面，从田头到餐桌，各有关部门都要牢固树立食品安全的责任意识，广西绝对不能在食品安全上出问题。

第三，大力发展特色优势产业。要立足广西资源现状、发展潜力和市场需求，加快转变农业农村经济发展方式，打造一批特色产业基地，形成具有广西特色、在全国市场有主导地位的优势产业和产品。要积极培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社，带动农业规模经营。

第四，要改善基础设施。要把加强农业基础设施建设作为一项重大基础性工作，尽快改善农业基础设施，尽快扭转“靠天吃饭”的被动局面。既要围绕农业生产经营销售，着力加强农田水利、农业服务体系、农业生态设施建设；又要围绕农民群众生产生活，着力解决道路、通信、用水、用电等实际问题，为农业农村发展和农民生产生活创造良好的条件。

第五，强化农业科技创新。农业发展的最大潜力在于科技进步。加大农业科技创新，要积极引进农业方面的人才。特别是要充分发挥“主席农业院士团”作用，深入推进实施“百名顶尖人才支撑工程”，充分发挥广西本土各级农业科技人员的作用，加强基层农技队伍建设。同时加快广西农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，依靠科技创新促进钱粮双增收。

第六，加强对农民的教育培训。要加大对农民的科技培训和就业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，深入开展“百万农村党员培训”和“千万农民大培训”行动，完善农民教育培训体系建设，抓好对农业干部的教育培训，切实努力提高农民的科学种养水平和转移就业本领，促进农民增收。

第七，扎实推进新农村建设。要坚持总体规划、分类推进、分步实施的原则，加快产业发展，加强基础设施，完善公共服务，扎实推进新农村建设。特别是要把新农村建设与城乡统筹发展结合起来，实现新农村建设与新型城镇化互动发展，形成双轮驱动的城乡一体化发展新格局。

第五篇：关于三农工作的思考

关于“三农”问题的调查与思考

黎小亚

今年是农村税费改革的第三年，也是贯彻落实中共中央关于“促进农民增收若干政策的意见”的头一年。在新的形势下，上下关注的“三农”问题究竟怎样？带着这个问题，受人大党组的委托，我和县人大办公室的同志一起深入五里镇及其所辖的五里、程凤、锡山等村进行了实地调研。调查发现，农村总的形势是好的，但也存在一些亟待解决的问题。主要有以下几个方面：

一、农村发展变化的五个特点

五里镇现辖16个村，107个村民小组，农业人口28620人，水田19877亩，旱地560亩。其中五里、锡山、程凤三个村共有总人口6641人，水田4543亩，旱地80亩。税费改革后，尤其是今年全镇上下认真贯彻中央1号文件，落实粮食“两补”和降低农业税税率等政策，使农村呈现出喜人的大好形势。其主要特点是：

1、农民种粮的积极性大大提高。由于过去种粮比较效

益低，农民种粮积极性不高，五里镇出现了少部分农民不愿要田、不愿种粮现象，有的农民将田转包给别人，有的农民将双季稻田改种单季稻，有的甚至出现抛荒现象。今年，由于党的惠农政策得到贯彻落实，农民种粮的积极性大大提高。全镇增加早稻种植面积4000亩，比上年增加50%，没有一处水田荒芜。其中：五里、锡山、程凤三个村早稻种植面积3304亩，比上年2250亩增加1054亩。五里村总人口2852人，去年早稻面积900亩，今年早稻面积1400亩，增加早稻面积500亩；锡山村总人口2100人，去年早稻面积750亩，今年早稻面积1100亩，增加早稻面积350亩；程凤村总人口1689人，早稻面积804亩，增加早稻面积204亩。磨桥村八组农民戴由保今年种植水稻18亩，比上年增加9亩。程凤村4组农民游哲民种植水稻15亩，比上年增加8亩，多年存在好田抛荒的锡山村今年出现了非农户口要求转回分田的现象。

2、农民收入大幅度增加。由于政策好，今年农产品价格大幅度上扬，加之农资价格相对稳定，及时防治病虫害，早稻获得大面积丰收，使农民收入较之去年大幅度增加。全镇今年政策性人平增收约156元，加上养猪、粮食增产、打

工等其他增收，预计人平增收可突破300元。该镇锡山村今年仅粮食增产一项人平增收94元，其中全村增加早稻面积350亩，增加收入171500元，每亩增产50斤，750亩面积增收26250元。五里村今年新增劳务输出100余人，仅劳务输出一项人平增收174元。程凤4组村民陈开正家4口人，去年全家养猪收入2400元，今年养猪收入4000元，养猪增收1600元，人平增收400元。李友旦家6口人，去年早稻粮食收入1250元，今年早稻收入2100元，早稻粮食收入增收850元，人平增收140元。

3、农民负担进一步减轻。税改前，农民负担居高不下，沉重的负担使得农民交不起、干部收不齐。随着税改政策在农村的贯彻落实，从根本上解决了这一难题，农民负担得到大幅度减轻。税改前五里镇农民总负担620万元，人平负担216元；税改后2003年全镇农业税143万元，人平负担约50元；2004年降低农业税3个百分点后，全镇农业税81.9万元，人平只有29元。五里镇锡山村税改前每年应收农民负担约40万元，人平负担最高时达到280元，今年全村农业税仅85433元，除掉“两补”款，该村最低一户人家人平只需上交17元。村支书魏占保说：“税改政策确实好，是党

中央对农民最根本的关心，每个农民都得了实惠，我们从心里拥护”。负担减轻后，农民出现积极纳税，踊跃交税的好现象。据魏占保介绍：他们到本村2组农业税夏征，收税的桌子一摆出来，得到纳税通知的村民纷纷前来交税。

4、干群关系明显改善。农民负担的减轻，涉农收费清理、公示，干部行为的规范，依法行政、文明执法的实施，使得干群关系逐步改善。老百姓不再像过去咒骂干部“要钱要粮要小命”，而是感谢干部“送粮送款送技术”。锡山村5组党员黎时长说：“现在的干部作风好，赶猪牵羊的没有了，打墙砸东西的没有了，遇到群众需要服务时，哪里需要，哪里就有干部。比如森林灭火时，就有干部冲锋在先，病虫害防治方面，就有干部上门服务。就是来收农业税态度也温和得很，这样的干部，群众欢迎”。

5、农业产业结构调整步伐加快。过去五里镇农业结构主要以种植、养猪为主，现在广大农户能够自觉围绕市场调整农业结构，种植方面，实行以粮食、蔬菜、油菜、水果为主的多元结构；养殖方面，养鱼与特种养殖相结合；畜牧方面，猪、牛、鸡、鸭、鸽等多品种发展。同时大力发展第二、三产业和组织劳务输出。该镇五里村今年招商引进饮料厂、山虎特产公司等三家企业落户本村，可安排就业100余人；发展蔬菜30亩，亩平纯收入3000元。据该镇19户农业大户统计，水稻种植大户3户，占16%；蔬菜种植大户2户，占11%；果树大户6户，占31%；水产养殖大户4户，占21%；牛、猪、鸽养殖大户3户，占16%；农产品加工户1户，占5%。

二、农村有待解决的六个问题

随着税费改革的进一步深入，农村的形势将越来越好，但也存在一些亟待解决的新情况、新问题。

1、村级债务化解难。多年来，由于“普九”债务、高息借款上交财贸任务以及管理不善等诸多原因，五里镇村村都有债务。全镇共有村级债务420万元，除掉债权168万元，村级净债务252万元。由于村级债权基本上无法收回，加之村级集体经济薄弱，使得债务化解非常艰难，村级债务成为制约基层工作开展的严重障碍。据五里村支书万北平讲：五里村总债务68万元，债权33万元，但债权中能收回的不到10%，几乎都是净债务，人平负债228元。该村上门讨债的不离门，无法工作。还有的村干部逢年过节被逼外出躲债，不能回家。

2、村干部工资到位难。税改政策规定：村级转移支付首先用来保障村干部工资，但由于抵交农业税欠收款，按比例抵扣老欠款，实际到村转移支付廖廖无几，用来发放村干部工资的更是微乎其微。有的村路子广一点，找县里有关单位要一点，干部工资勉强发放，有的村干部工作半年仅拿工资500元，有的村干部一年工资是个白条。2003年，该镇锡山村干部工资每人只拿到1000元。工资不能按时足额发放严重挫伤了村干部积极性。

3、农业税按时足额征收难。税费改革后虽然从根本上减轻了农民负担，但由于农民经济状况不同，纳税意识、法制观念存在差别，人口流动性大等原因，同时并存交不起农业税、拖欠农业税、拒交农业税、举家外出找不到纳税对象等现象。目前，对拖欠、拒交等对象，没有过硬的征收措施，进入处罚执行程序更难。对迟交者每日仅收滞纳金万分之五，没有强制效果和威慑作用，导致许多村农业税掉收。五里村4组村民黎某，当财政干部与村干部一同上门收取农业税时，以为是收有线电视费的，准备拿钱出来交，待明白是收农业税后，马上改变态度，没有钱交了。锡山村2003年掉收农业税1.2万元，全由村干部借钱垫交，掉收的农业税

成为村里每年的新增债务。村支部魏书记说：“拿着全村1.2万元的农业税收据就像一个烫手的山芋，收又收不到，丢又丢不得，不知如何处臵。”类似的情况五里镇每个村都不同程度存在。

4、公益事业调工难。税改取消乡统筹与村提留，农村公益事业由“一事一议”和农民承担”两工”解决。从调研情况来看，由于往年“一事一议”不能足额收缴到位，有的村干脆今年不报批，不搞“一事一议”。“两工”也存在“平盘好打现难兑”问题，按政策规定，过渡期农民承担义务工、积累工10个，但实际调工过程中，有的家庭出工达不到平均数，有的超过平均数，达不到的拿不出钱，超过了的便兑不了现，致使遇到公益事业愈加不好调工，农村的农田水利基本建设、灭火、防讯等应急事件难以解决。许多村级公路沆沆洼洼，得不到维修，特别是火灾发生时，有的村干部打火，少数群众袖手旁观。

5、地下“六合彩”严重影响正常生产、生活。地下“六合彩”以其隐蔽性、欺骗性、诱惑性使广大群众成瘾上当，老百姓民间资金大量流失，许多家庭因为地下“六合彩”的祸害，落得“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的结局，严重影响了农民的正常生产、生活。锡山村老党员黎时长说：“六合彩好比48瓶农药和一瓶补脑汁放在一起，让你闭上眼去摸，岂有不输之理”。调研中发现，大部分党员干部都参与了“六合彩”赌博活动，许多农民收了黄豆不打，打了稻谷不晒，增产不增收，空想发大财。地下“六合彩”已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的毒瘤，非割不可。

6、农业科技推广缓慢。科学技术是第一生产力，但许多农民由于思想保守、信息不灵、没有资金、缺乏技术等原因，十余年来念的还是种田、养猪、打工等“老三篇”，自觉调整产业结构，推广适用技术的少。五里镇五里村是发展蔬菜的较好地段，村书记万北平家发展蔬菜6亩，年收入过17000元，种菜的效益远远高于种田，但该村许多农户大多守着好田好地段，抱贫守困，无视经济效益，看不到致富门路，不愿学、不敢闯、不敢干。

三、解决“三农”问题的三点建议

如何搞好新时期的“三农”工作，进一步巩固税改成果，使中央1号文件落到实处，促进我县经济发展和社会稳定，我们认为，应着重抓好以下几个方面：

1、农村工作的重点应放在进一步贯彻落实党的惠农政

策上。一是巩固税改成果，继续认真落实上级惠农政策，全心全意扶农支农，进一步调动农民积极性。二是妥善处理税改中出现的新问题，把农村工作的难点放在化解村级债务上。要采取分类清收欠款、降息或停息、拍卖闲臵资产等多种措施化解村级债务。分类清收主要是对欠交农业税者要有计划依法清收；对欠“三提五统”款者，在省里政策解冻后，提交村民代表大会讨论，对特困户能免则免，对一般困难户，可分期偿还，其余的要依法清收。转移支付要按时足额下拨，做到专款专用。要用足用活“一事一议”，改善农村生产生活条件。要做好涉农收费公示和检查、稳定农资价格、加强农民负担监管等工作，让政策施惠于民，取信于民，让群众真正感受到政策的惠农性、连续性和稳定性，使农村步入良性化发展轨道。三是要从严打击地下“六合彩”，维护社会稳定，保障农村各项改革成果。

2、农业开发的重点应放在产业结构调整和促进农业产业化上。农业产业化是我县“一主三化”兴工强县的重要战略之一，也是农业工作的重点和出路。实施农业产业化战略，一要围绕市场在产业结构调整的基础上，确定粮食、畜牧、蔬菜等作为我县的主导产业；二要建立龙头企业，在千

家万户的分散经营和千变万化的国内外大市场之间架起一座金桥，使农户走向市场，使农产品大批量地进入市场；三要加强农产品基地建设，形成大规模生产，集约化经营，要发展粮食、畜牧、蔬菜、果品、水产品等各种类型的专业乡镇、专业村、专业户，使农业产业化具有坚实的基础；四要培养市场，搞活流通。要通过建立多层次、开放式的市场体系，使农产品销售畅通，使“卖粮难、卖菜难、卖猪难、卖果难”等问题成为历史。要整合农业各种资源，从政策、技术、资金、人才上向农业产业化倾斜，在优质高产品种和应用先进适用技术上进行突破，发展特色农业和高效农业。

3、农民致富的重点应放在增加农民收入上。农民增收是农村工作的核心，农民收入增加了，农村工作就有希望。一是信息上“引”。通过政策宣传、市场引导、科技讲座、技术培训、职业介绍等形式引导农民解放思想，拓宽致富门路；二是政策上“帮”。从农村贷款、农业技术、农机用具等政策措施上支持，切实解决农民致富中的实际问题；三是发挥典型导向作用。培植一批致富大户，发挥大户辐射作用，带领带动群众致富。通过多种渠道，多途径，确保农民增收、农村稳定。