加强基层士官队伍建设的探索与研究

第一篇：加强基层士官队伍建设的探索与研究

加强基层士官队伍建设的探索与研究

摘 要

士官制度最早出现在15世纪的法国，最初是作为军官制度的一种补充而设立的。军队建设的实践证明，这是一种行之有效的制度。随后，世界许多国家军队都纷纷采用士官制度。目前，士官在世界各主要国家军队中普遍受到高度重视，成为各国军队编制体制中不可缺少的一个重要方面。士官作为士兵的领导、教官和军官的助手，已成为管理、训练和带领士兵完成战斗任务的初级指挥员和各行各业的技术能手。其特点是数量多、职位广、兵龄长。如今世界许多国家的军队都实行士官制度，并纳入法律轨道，使其有法可依，有章可循。采用士官制度有许多优越性：留用一定数量延长服役期的士兵，可以保持基层士官队伍建设的稳定；在一定程度上减少军官数量，使官兵数额保持合理的比例；平时储备一支训练有素、精通本职的专业士官队伍可以作为科技强军的骨干。

根据《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军士兵服役条例》的基本精神，我军改革和完善了士官制度，从1999年12月1日起起全军和武警部队正式向选取和套改的各级士官授衔，标志着新的士官制度开始运行。实行新的士官制度，是贯彻科学发展观、落实以人为本的需要。“军队的基础在士兵”，而士官则是士兵中的“中坚”和“骨干”，是部队的“兵头将尾”、“军中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官队伍的教育管理是提高士官素质，增强部队凝聚力、战斗力的重要方面。随着国家兵役制度的改革，士官队伍比例在当前部队中呈上升趋势，现浅谈一下加强基层士官队伍建设的探索与思考。

关键词: 士官队伍，建设，探索，思考

I

第一章 绪 论

1.1研究的目的和意义

加强士官队伍建设，是贯彻科学发展观、落实以人为本的需要，是适应武警部队现代化建设的需要。“军队的基础在士兵”，而士官则是士兵中的“中坚”和“骨干”，是部队的“兵头将尾”、“军中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官队伍的建设是提高士官素质，增强部队凝聚力、战斗力的重要方面。我之所以选择“加强基层士官队伍建设的探索与思考”这一题目，还基于以下三点考虑：

一是即将毕业走向第一任职岗位，联系自身实际，决定了研究这一课题的必要性。二是新阶段、新形势、新使命对武警部队提出的新要求，决定了加强士官队伍建设的重要性。三是学以致用、理论联系实际，这个题目能很好的解决现实中可能遇到的问题。

1.2研究的内容和方法

本文主要从三个方面论述。第一部分揭示了士官在军队建设中的地位与作用，在此基础上，分别叙述了：士官是军队建设的支点作用，士官是联系军官和士兵的“纽带”，士官是部队科技练兵的切入点，士官是政治思想工作的骨干，士官是作战训练的骨干，士官是行政管理的骨干，士官是专业技术骨干。

第二部分，联系实际分析了现阶段基层士官队伍的现状。主要从士官队伍思想状况发生了阶段性变化，部分士官不能正确认识自己的地位、作用，摆不正自己的位置两个方面进行了阐述。

第三部分，重点论述了新形势下怎样抓好士官管理。主要从：士官队伍建设要讲究科学性，充分发挥士官队伍的主体作用，提高士官的管理能力，士官队伍建设要善用“软手段”三个方面进行了研究。

第二章 士官在军队建设中的地位与作用

“士官一词来自日语，是近代汉语引进的外来语。在外军士官通常又称军士，两者没有严格的区分，经常混用。法语中的“军士”一词意思为服役者。英语中则直接译为未受军衔的军官。西方军事评论家认为，“未来战争是班长的战争”。为适

应这些新的要求，世界发达国家军队普百年采取了扩大士官比例的做法。美军士官达到了军队总员额的60%，俄罗斯、英国、法国、德国和日本等国家军队也达到40%～50%。而我军改革前的士官层次则比较低，全军许多行业、专业和岗位，都需要精通技术的专业士官。加强士官队伍建设，是落实新时期军事战略方针、提高“打赢”能力的基本条件，是推进我军现代化建设、实现科学发展的战略举措。

2.1士官在军队中的地位

我军建立士官制度31年来，部队士官数量大幅增加，全军编制士官人数己经达到70余万人，分布在42大类、1100余种专业、6500多个职务岗位上。其中四级士官以上的中高级士官人数就有18万人，还有各类技师5万多人，原来由军官担任的76种岗位改由士官担任。目前，我军士官编配数量己占兵员总额的40%左右，高科技部队中的士官所占比例超过了60%，这标志着我军士官队伍建设在职业化方向的道路迈出了关键性一步。士官队伍的蓬勃发展，对保留和稳定基层骨干队伍，加强部队基础建设，提高部队战斗力，起到了重要作用。随着军队改革的深入和现代化建设的发展，特别是在国家改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，士官的基础地位就更重要了，“基础不牢，地动山摇”，士官多了，骨干就多了，部队的基础就牢了。实践证明，士官的基础地位不可动摇。2.1.1士官是军队建设的支点

士官制度是随着军队武器装备技术水平不断提高而建立和发展起来的。士官制度既是军队装备技术水平发展到一定阶段的产物，也是衡量军队现代化程度高低的一个重要标志。世界发达国家军队都很重视士官队伍建设。法国、英国军队实行士官制度最早，已经有几百年的历史；美国军队的士官制度也已相当完备。可以看出，发达国家军队都把建立完善的士官制度，作为加强军队现代化建设的一项重要措施来抓。在新的历史条件下，我们贯彻质量建设和科技强军的方针，必须造就一大批高素质的军事人才，其中就包括高素质的士官人才。随着我军现代化水平的不断提高，迫切需要建设一支与之相适应高素质的士官队伍。先进的武器装备技术含量很高，很多岗位都要求有很高的专业技术素质，义务兵根本无法胜任，需要士官来操作。随着高新武器不断发展，如果不建立完善的士官制度，没有高素质的士官人才，就不可能熟练的掌握先进武器装备，就不可能实现人与武器的最佳结合，就不可能

2.2.1士官是政治思想工作的骨干

思想政治工作具有广泛的群众性，哪里有士兵，哪里就有思想政治工作。士官在基层政治思想工作中发挥着重要作用，协助党支部搞好思想教育；及时掌握周围人员的思想变化，及时发现周围事物危险苗头，及时报告上级领导并处理；协助党支部做好经常性思想工作以及对个别人的控制和转化工作；同违法犯罪行为作斗争，抵制不正之风，大胆实行民主权利；担任班、组长的士官，在完成任务时，要严密组织、严格管理，认真执行操作规程，确保安全。领导干部只有依靠士官，才能正确的掌握士兵的真实思想和情绪，才能了解被教育者的状况和特点，才能消除教育者和被教育者之间的隔阂，使教育达到预期目的。2.2.2 士官是作战训练的骨干

士官的主要工作是教授活动。一是通过教授，培养和锻炼士兵和士官集体，提高其军事素质。二是士官还要注重培养受训者的能力，能力是人们运用知识研究问题和解决问题的本质。士官要对训练中的集体和个人严格管理，严格要求，严密组织，按章施训，是受训者通过扎扎实实的苦练，争取好成绩；同时抓好养成教育，做到训管一致，教养一致，在训练过程中培养良好的战斗作风；还要抓好训练中安全防事故工作；按照训练规程组织训练，最大限度减少损失。士官还要做好教练过程中的思想工作。教练的对象是士兵，是有思想、有感情、有需求、有愿望的人。士官能否把受训者的思想、感情、需求和愿望引导到有利于教练活动方面来，直接关系到练兵情绪和教练效果。因此，士官要做好思想政治工作。并能把传授知识、培养能力、管理教育与做好思想政治工作结合起来，激发受训士兵的练兵兴趣、意志和志向，充分调动其练兵积极性，并使其落实到练兵行动上。2.2.3 士官是行政管理的骨干

士官在基层行政管理中具有双重地位。他们在整个行政管理活动中既是被管理者，又是管理者。在监督活动中，既是监督者，又是被监督者。美国军界流行这样一句话：军官抓作战，士官抓管理。这也说明了士官在军队中管理中的重要性。在岗位带兵方面，由于新时期部队管理工作的难度加大，思想状况复杂，要求士官必须学习和掌握有关管理教育知识，认识和把握其特点和规律，经常积累经验，并能

依据部队管理及思想工作实践，分析研究新情况、新问题，管好身边的人，做好所属人员的思想工作。与此同时，还必须敢于管理，敢于做思想工作，以便在维护和保持基层部队具有高度的稳定性、统一性中发挥较好的促进作用。在组织训练、战术协同方面，士官是部队中某一战位上的组织者，不仅要具有较强的管理带兵能力，还应具备一定的组织训练能力；作为基层军官的参谋和助手，平时基层干部缺编或不在位时，士官要具有一定的顶岗代职能力。2.2.4 士官是专业技术骨干

士官分为专业性的士官和非专业性的士官两大类。专业性的士官主要指在专业技术岗位上的专业士官，这部分士官必须有专长、有特长，做到一长多能，技术过硬。专业士官熟悉操作规程、熟悉检查内容、熟练掌握保养技术、熟悉维修的一般技术；能够熟练掌握手中的武器装备；还善于检查装备和机械的内容，注重发现故障；对武器装备会操作、会检查、会保养、会维修，能排除一般故障。随着武器装备的使用寿命延长，可能会出现这样或那样的故障，作为专业士官要会排除一般故障。要做到这一点，就必须对武器装备的内在结构和原理熟练掌握。这样，当发现故障时，就能准确的分析故障的原因，采取正确的措施。特别在战时，及时快速的搞好维修非常重要，关系着装备能否发挥作用，关系着能否取得胜利。

专业士官充分发挥自己的作用，应采取有效的方法。一是要以示范的行动把义务兵带好。义务兵在技术方面要虚心的向士官学习，士官应当运用自己所掌握的技术，带动义务兵一道进行工作。要手把手的教，让他们在岗位上及早的学会熟练的技术，带动义务兵刻苦学习、研究技术，带动义务兵养成精益求精的学习态度，一丝不苟的学习精神，尽早掌握更多的专业技能。二是要以全局的观念把军官帮好。有些基层军官不一定能够熟练地掌握武器装备的维修、保养技能，作为士官就要从全局的观念出发，理所当然的冲在第一线，亲自动手排除故障，与军官情同手足，及时的协助军官搞好技术运用。首先，要有一定的责任感，把专业技术看成为公有，不能与军官讲价钱、打折扣。其次，要发挥英雄主义精神，树立这件事我能干，我必干，我干必成的雄心大志。再次，要有一定的奉献意识，要不为名不为利，不为荣誉而干，要为事业而干。只有这样，才能真正起到士兵头、军官助手的作用。三是要以高度责任感把技术传好。士官的技术是部队、基层领导培养的，要毫不保留的传给义务兵，不能知识保守，变成私有或者变成与组织讲价钱的条件，这样就失

分从事非技术性工作的士官渴望服役到三期，很难如愿；具有高中文化的士兵在第一次报考院校落榜后，就想退出现役；中级士官兵龄到了10周年左右，关于转业安置思想压力很大。

这些情况，致使有的士官在工作中表现出“不情愿”的心态：即干部像以前那样要求他不情愿；战士像以前那样对待他不情愿；自己像以前那样工作不情愿。这些都加大了管理教育工作的难度。3.2.2 部分士官不尽心，作用发挥不明显

除了因个人的能力不强，导致工作的被动外。个别服役时间较长的士官自恃素质出众，在本单位有一定的“影响力”，与干部争地位、出难题，甚至违抗命令、不服从管理；还有个别士官进步无望，工作热情降低，推一推动一动，疲疲踏踏。其主要表现，可归纳为“三多三少”，即：想自己的事多，想工作的事少；命令别人干的多，自己亲自干的少；消极工作的时候多，主动工作的时候少，与骨干的职责要求不相适应。

士官队伍中存在各种问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有政策制度需要完善的问题，也有规章制度不落实、带兵干部认识上的偏差和管理教育方法不当的因素。

有的可能认为选取士官只是警衔称呼上有所改变，津贴数额上有所增加，不能改变兵的性质，按照兵的管理使用就行了；而有的则认为士官虽然能力比义务兵强，但觉悟比干部差，难以赋予重任。

士官制度改革给管理教育工作带来许多新的问题和矛盾。比如过去的志愿兵都是专业技术的骨干；过去的志愿兵主要来自农村，现在城镇入伍的士官增多；过去士官探亲休假容易照顾，现在探亲休假很难安排。工资待遇提高后，个别士官思想底子薄，享乐思想滋长，乱交往、高消费的现象有所抬头。这些新情况、新问题，有的带兵干部用过去的管理方法；有的是“摸着石头过河”，把握不准政策界限；加上有的干部对新情况新问题研究不够，有时只好顺其自然，导致管理教育措施滞后。

3.2.3 思想教育程度跟不上形势的须要

士官是处在军官和义务兵的中间位置，是联系军官和士兵的桥梁和纽带。士官在部队服役的时间较长，且有兵龄长、年龄大、素质较好的优势，士官熟悉部队情况，对部队的工作特点和规律把握较准，尤其对待入党、学技术、考军校、立功受奖以及婚姻家庭方面，都有亲身的经历和体验。说出来的话、讲出来的道理更容易让战士接受、认可，正所谓“一花引来万花开”。同时，士官也是融洽官兵关系的纽带，士官对消除官兵之间的隔阂、密切官兵关系，起着“催化剂”和“润滑剂”的作用，许多事实证明：官兵之间的许多矛盾，通过士官的做工作都能得到化解，尤其是中级士官，他们阅历广、经验丰富，给部队管理带来许多方便。

但是，由于士官在晋级方面受名额和部队建设需要的影响，将面临转业或者再就业、对自己前途没有信心的士官在工作中存在骨干作用不强、表率意识差、工作讲条件、缺乏奉献意识和进取心等毛病。士官选取、工资待遇、安置等政策的优越性提高了士官安心部队服役的积极性。通过士官选配的逐期筛选,优胜劣汰,有效地革除了过去那种“一改定终身”、“改前拼命干,改后松一半”、“干好干坏一个样”的弊端,使得士官的来源、成长和素质得到了一定程度的提高。同时现行的士官工资待遇相对高于地方企事业单位职工平均工资，退役安置方式的变化进一步增强了部队的吸引力。但同时另一方面也增加了管理难度,由于士官人数大幅度的增加与逐级淘汰人员精减的竞争机制相互矛盾且激烈,致使大部分士官不能达到转期的愿望,造成部分士官在思想上呈现复杂化、多样化、对待工作情绪化、消极化，思想状态不稳定，扎根部队的意识有所淡薄，增加了士官队伍的管理、教育难度。

另外，有的中级士官已是成家立室之人，上有老、下有小，家庭负担重、生活压力大，工作带有一定的情绪，也有的士官倚老卖老，生活作风散漫，讲资格、摆架子，认为自己的兵龄比某些军官还长，年纪长、资格老！“官不官、兵不兵”“眼高手低”“大事不该我管，小事不用我管”，把战士当自己的勤务员，洗衣、打水、买东西、跑腿等都叫战士去做，影响部队内部的团结与稳定，破坏部队风气，造成一些不良影响。

第四章 新形势下怎样搞好士官队伍建设

4.1士官队伍建设要讲究科学性

随着士官制度改革的推进，在实行新士官制度后的相当一段时间里，运用什么

样的方法才能把士官队伍建设好，使这支初具规模的士官队伍充满生机与活力，是我们需要研究和解决的重要问题。

4.1.1要抓好思想教育，提高士官队伍的政治思想素质

部分士官理论素质偏低，独立分析和解决问题的能力不强，党性观念和职责意识淡化。发挥好他们的骨干作用，就必须注重提高他们的政治思想素质，打牢坚定的思想基础，用正确的思想理论和现代高科技知识武装士官的头脑，使他们在学习科学理论、掌握现代化科技知识上当尖兵，打头阵。4.1.2要注重“强筋壮骨”，强化士官队伍的业务素质

依据《纲要》、条令条例和士兵基础训练的规定要求，搞好集中培训，提高他们做好“两个经常性”工作的本领。通过抓学习、抓典型、抓形象、抓责任、抓制度、抓养成、抓讲评，采用“走出去，请进来”或函授学习、夜校辅导等方法，使士官开阔眼界，拓宽思路;通过基层干部与士官广泛开展“帮带”活动，增强他们处理实际问题的能力。

4.1.3 要排忧解难，激发士官干好工作的热情

士官作为一个特殊的群体，与军官和义务兵相比，个人面临的实际困难和问题相对突出，今后的“出路”和婚恋家庭问题不同程度地困扰着士官的思想，分散着他们的精力。要解决好士官的切身利益间题，就要加强两用人才的培养，提高他们退伍后的择业竞争能力;要引导他们确立正确的婚恋观，并积极牵线搭桥，帮助大龄士官解决好婚恋问题。

4.1.4 要负重压担，让士官成为基层建设的“当家人”

随着部队军官编制减少，要大胆地启用士官来代行军官履行责任，使他们成为基层政治思想工作的“指导员”、训练管理的“指挥员”和密切官兵关系的“联络员”。只有放手让他们“唱主角”、“挑大梁”，肩上有担子，身上有压力，其工作姿态和精神面貌才会发生变化。

4.1.5 要严明奖惩，激发他们的内在动力

坚持开展优秀士官讲评和民主评议活动，激励他们奋发有为，干好本职工作。充分发挥好士官队伍的思想骨干、训练骨干、管理骨干、技术骨干和文化骨干的作用。对于工作懈怠、违反纪律的行为不能姑息迁就，要建立起奖优罚劣、留优汰劣、公平竞争的良好环境，使他们既有压力，又有动力，尽职尽责地完成各项工作任务。

4.2 充分发挥士官队伍的主体作用，提高士官的管理能力

新形势下士官队伍建设面临新的挑战，加强士官队伍建设要从加强士官的管理能力入手，使士官能管、会管、愿管。4.2.1要打牢基础，使士官“能管”

一是打牢政治思想基础。抓好士官自身的政治思想教育，提高理论水平，就要用党的创新理论武装士官头脑，打牢政治理论基础;要坚持经常性的党的路线、方针、政策教育，使士官坚定政治信念，确立远大理想，树立革命的人生观，增强国防意识;要强化爱国奉献教育，培养士官艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献的精神，在平凡的岗位上建功立业的责任感、光荣感、使命感。二是打牢专业技术基础。士官只有具有过硬的军事技能和专业技术，才能在管理训练工作中叫响“看我的”、“跟我来”的口号，才能具有号召力和影响力。因此，部队要不间断地组织专业技术训练，督促士官吸取新知识，学习新经验，提高专业技能和组织训练能力。4.2.2 要传授方法，使士官“会管”

一是要加强培训力度。积极选送业务精、素质好的士官到士官学校学习管理知识或送教导队进行培训，通过正规的培训渠道提高士官的管理能力。二是要加强学习指导。基层主官应采取集中学习或个别指导等多种方法，积极指导士官学习管理知识，打牢管理理论基础。对理论性较强的知识，干部要加大理论指导的力度，帮助士官消化吸收，并引导他们把管理理论知识运用到实践中去，解决管理中的实际问题，使之在管理实践中得到锻炼与提高。三是要加强传帮带。干部要传授带兵方法、带兵经验，帮助士官分析管理中的难点、重点问题，提高士官的管理能力。同时，要注重搞好士官之间的传帮带。让高级士官带初级士官，管理经验丰富的带管理能力薄弱的，管理方法灵活的带管理方法呆板的，并经常组织管理经验交流，以

达到互相帮助、共同提高的目的。

4.2.3 善创“三心”条件，使士官“愿管”

一是要让士官参政议政，强化其主人翁意识，使士官管理“尽心”。要利用士官队伍相对稳定、工作能力相对成熟的优势，大胆让他们在基层战备训练和管理教育中唱“主角”，在思想政治工作和“两防”工作中当“助手”，增强士官参与管理的积极性、主动性和自觉性，培养其主人翁意识;基层三大组织要积极吸收他们参与有关活动，经常听取他们对基层建设的意见和建议，尽可能地让他们参与连队建设形势分析会议，采纳他们的合理化建议，增强他们参与管理的积极性，做基层管理工作的“主人”，从而尽心尽力地抓好管理工作。二是要大胆授权定责，解决他们工作的难题，使士官管理“顺心”。领导者要根据士官的职责和某一阶段所负责的工作，大胆授予其相应的权力，保证他们能按职责开展工作，大胆果断地处理问题，不干涉“内政”，不搞一竿子插到底，对一些临时性、独立性比较强的工作，要敢于放手让他们干，努力为他们搭设好施展才华的“舞台”;要坚持责权利统一，做到“干好干坏不一样”，不断强化他们的贵任感。对士官在工作中遇到难题或由于工作失误出现的问题，要少指责多帮助，帮助他们查找原因，研究改正的方法。同时，干部也要敢于主动承担责任，不要动不动就把责任往士官身上推，确保他们能顺心顺意地抓管理工作。三是要解决士官后顾之优，使士官管理“安心”。严格执行有关规定，妥善解决士官家属来队、家属随军就业、子女人托人学等问题;当士官个人、家庭遇到实际间题，需要地方政府帮助解决时，要积极与地方政府联系，积极为他们排忧解难;要采取办夜校、周末育才学校、函授等形式进行专业培训，为士官第二次就业创造条件。只有从学习、工作、生活上处处关心他们，力所能及地帮助他们解决实际问题，解除其后顾之优，使他们感受到组织的温暖，才能使他们安心地抓好管理工作。

4.3 士官队伍建设要善用“软手段”

新的士官制度，使我军士官队伍的构成发生了重大变化，呈现许多新的特点。在新的形势下，加强士官队伍的管理教育，既要坚持传统的带兵方法，又要树立新的意识，在继承与创新中求发展。

4.3.1把士官当兵管

把士官当兵来管，就是严格按照格令条例和士官管理规定来管，使士官切实保持普通一兵的本色，为义务兵做好榜样带好头。一要加强教育，增强对士官思想教育的针对性。在注重对士官的思想引导士官正确认识自己，摆正自己的位置，自觉置身于广大官兵的监督之下，带头遵守规章制度。因为士官是处于义务兵和干部之间的一个特殊地位，对他们的教育必须有别于一般战士和干部。在完成普遍教育的同时，还要重点抓好职责教育，引导士官树立“兵头将尾”意识，打牢尽职责、做表率的思想基础；抓好爱岗敬业教育，引导士官破除“船到码头车到站”和“干得再好也捧不上铁饭碗”的思想，树立靠本事、靠素质，在竞争中求发展的观念，打牢士官立足本职做贡献的思想基础；抓好艰苦奋斗教育引导士官树立正确的消费观，打牢士官艰苦创业的思想基础；抓好“定位”教育，引导士官找准自己的“位置”，明确自己的“角色”，树立“是兵不是官”的观念。打牢士官当好普通一兵的思想基础；抓好政策纪律教育，引导士官树立正确的法纪观念，打牢士官遵纪守法的思想基础。二落实制度，靠严格落实士官管理规定。加强对士官队伍的管理，必须在严格制度上下功夫。首先，从具体事情做起，反复抓落实。对士官中存在的问题在依据制度，认真加以解决。对不能落实制度的，要反复抓，抓反复，确保制度的严肃性。其次，要赏罚分明，敢于碰硬。在实际工作中，要抓典型，刹歪风，敢于管理，同时必须建立行之有效的奖惩措施，适时对工作表现好的同志进行奖励，调动士官的积极性，对表现差的人员要加强批评教育和惩处力度，维护制度的严肃性。同时，加大对士官的考核评定力度，严格把握标准，不姑息迁就，不照顾情面，对不称职的士官要进行离职培训或果断淘汰，从而力争每一个士官都能健康成长，发挥作用。要建立健全士官定期述职制度，把广大士官置于群众监督之下，为士官创造自我总结自我反思自我警示的条件。三要明确职责，靠高度的责任心来管。机关要区分不同部门的管理责任，基层要区分不同职务干部的责任，共同努力，各司其职，；加强管理，使士官始终保持普通一兵的本色。4.3.2把士官当官用

士官是基层具体工作的组织者和参与者。把士官当“官”用，就是要发挥士官的模范导向作用和组织领导作用，使其当好“兵头将尾”。首先，要激发士官的主

人翁意识，使其想当“官”。要教育士官增强做党和人民忠诚卫士的自觉性，激发他们在部队建设中的主人翁意识，乐于奉献，积极工作，把履行好自己的职责作为体现自身价值的有效途径，把执勤哨位作为自己的用武之地，使其想干愿干。工作中，要多给士官交任务、压担子，让士官在部队训练和管理中挑大梁、唱主角。在执行各项任务中，放手让他们去组织指挥，充分发挥士官“小指挥员”的作用；在军事训练中，注意调动士官参与改革、创新训法的积极性，多让他们担负教学任务，充分发挥士官的“小教练员”的作用；在经常性思想工作中，要利用士官熟悉士兵、了解士兵的优势，充分发挥士官“小指导员”的作用；在管理工作中，要注意听取士官的建议，鼓励他们积极参与基层管理，充分发挥士官“小管理员” 的作用，在技术保障中，要鼓励士官积极进行技术革新，使他们的技术特长和聪明才智得到展示，充分发挥“小技术员”的作用。在大胆使用，发挥作用的同时，要广泛听取他们对部队建设的意见和建议，帮助他们处理好工作中遇到的棘手问题，对他们工作中出现的失误的偏差，要帮助纠正的克服，使士官感到有后盾的主心骨，敢于负责和大胆工作。其次，要提高士官的素质，使其会当“官”。干部要搞好传帮带，传经验，教方法，特别注重在工作实践中对士官的指导，帮助士官尽快提高工作能力。中队要开展多种形式的岗位练兵和小集训，让士官在干中学，学中干，不断积累经验。要注重经验交流，通过具体事例折具体分析，帮助士官积累经验，胜任本职工作。对于没有经过培训就选取为指挥士官的，选取后必须组织不小于两个月指挥素质培训或参加次年上级教导队的培训。第三，要正确引导，使其当好“官”。要树立典型，用典型引路，特别是注意树立和宣扬士官中的优秀典型，用士官的事迹教育士官，用士官现身说法教育士官，使广大士官明白应该干什么应该怎么干，有榜样可学，有目标可追。要注重一人一事的正确引导，为士官解惑释疑，使士官不走弯路，沿着正确健康的方向成长进步，从而建立一支积极向上充满活力争创一流的士官队伍。4.3.3把士官当才爱

关心士官的成长进步是对士官的根本态度问题，也是切实激发士官工作热情、积极发挥士官作用的关健。把士官当“才”爱，首先，要知道士官需要什么。士官在部队服役时间较长，困难较多，退伍后直接步入社会。直接面临着就业的问题，所以要从这一客观实际出发，开展积极有效的调查研究，准确掌握士官需要什么有

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第二篇：加强基层党员干部队伍建设研究

加强基层党员干部队伍建设研究

基础不牢，地动山摇，形象地比喻了党的基层组织建设的重要性。近年来，若羌县在加强党的基层组织建设和改进农村党员干部队伍建设上采取了一系列措施，制定了一系列相关配套制度，农村党员干部队伍建设明显加强，有效提高了农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为县域经济社会发展提供坚强有力的组织保障和人才支持。但是用新形势、新任务的要求来衡量，农村党员干部作风建设方面还存在一些问题。

一、农村基层党员干部作风建设中存在的主要问题

（一）乡镇党员干部作风建设存在的主要问题

1、对自身要求不严。部分党员干部的思想观念与新形势新任务的要求尚不完全适应，有的党员干部满足于现状，强调基层自然条件和实际困难多，对自身的优势和发展的潜力看的不深、研究的不够透彻，工作信心不足。部分党员干部强调客观工作原因较多，忽视日常学习，面对新形势、新问题，新情况做群众工作方法简单，创新意识不强，领导科学发展能力和素质尚有待进一步提高。

2、学习的积极性和主动性不够。当前，农村基层各项任务较为繁重，乡镇干部往往忙于日常事务，忽视了对政治理论、法律法规等与实际工作密切相关知识的学习，导致乡镇干部政治理论水平低、对上级政策把握不准等现象，在一定程度上影响了运用政策和法律去做群众工作的能力和水平。

3、工作作风不扎实。前几年，由于各种原因乡镇干部交流和提拔受到一定的影响,一些长期在基层工作的党员干部觉得“没盼头、没干头”，逐步放松对自身的要求,工作上积极性和主动性减退，存在“做一天和尚撞一天钟”的消极思想。

4、工作中创新意识不强。基层工作千头万绪，对许多工作疲于应付，部分党员干部仅限于上面安排什么就干什么，主管领导不能充分联系实际、“举一反三”的将上级工作部署与本乡实际情况进行融汇贯穿，导致就任务而落实任务，就工作而抓工作，形式单一，方法简单，创新意识不强。

5、为民服务存在畏难情绪。乡镇机关和站所工作人员职数与实际工作量不相符，由于农村工作任务较重，人员缺乏，往往是一人身兼数职，而且经常加班加点，保证不了正常的休息，不但影响个人身心健康，还影响到工作和家庭，也影响到更好地为人民群众服务，得不到组织和群众的真正理解。

（二）村组党员干部作风建设存在的主要问题

1、为民服务意识不够。主要体现在村组党员干部难选难配，随着农村经济的发展，各项农村事务不断增加，村级任务愈加繁重，很多村组干部反映，自从当了村干部后，基本上是随叫随到，自家的枣树也因疏于管理，长势和树形还不如其他农民，产量和收入相应减少，基本上是“忙忙碌碌干一年，不如种好一亩田”，村干部干劲不足，呈现出“选的不想干，干的素质低”的不良现象，有的村民小组组长一年换了好几任，影响了村级事务的正常开展。

2、思想观念落后。部分村党支部书记年龄50岁以上，知识结构老化，思维缺乏活力，工作缺乏魄力，进取缺乏动力。有的村干部思想僵化，观念陈旧，精力不够，缺乏开拓精神，驾驭市场经济发展的能力相对不足，跟不上经济发展形势。

3、工作积极性不高。近年来，随着我县经济的发展和农村事务 的增多，各乡普遍增设村干部职位，没有将村干部配备控制在5-7人的标准，即村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任、委员，大多数村的村干部达10多人，而村集体收入较低，增加的村干部误工补贴也无力从村集体收入中列支，只有切割转移支付资金这块蛋糕，从而直接降低了村干部报酬的整体水平，导致村干部的工作积极性不高。

二、对策与建议

（一）深入抓好农村党员干部作风建设

一是抓好党员干部思想作风建设。解决部分基层干部思想解放不够、改革创新意识不强、开拓进取精神不足等问题。要认真组织基层干部学习党的基本理论、基本路线和基本纲领，特别是加强对中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、州委八届九次和县委八届七次全委（扩大）会议精神以及全国支持新疆、河北邢台对口支援若羌的政策，使农村党员干部树立解放思想、实事求是的思想路线，正确认识区情、州情、县情，正视若羌县和其他县市的差距，充分认识县委确定的“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略和当前面临的发展形势，鼓舞士气、提振信心，为若羌经济和社会各项事业实现跨跃式发展奠定坚实的思想基础。结合基层干部思想作风现状狠抓制度建设，建立“一把手”抓干部思想作风的责任制等制度。

二是抓好农村党员干部学风建设。解决少数党员干部学习不联系实际，将理论当教条，浅尝辄止，业务不精，致使工作中“想当然、凭想象、好象是、拍脑袋”等问题。制定科学的学习计划，本着干什么、学什么和急用先学的原则，使每个党员干部都成为业务工作的行家里手，立足本职，积极投身于事关若羌富民强县战略。为保证人员、时间、内容、效果的落实，防止不学、假学、空学，练“唱功”，建 立健全理论和业务学习制度、夜读制度、岗位练兵等制度，把学习作为考核评优的一项重要内容，做到述学、评学、考学。

(二)切实加大农村党员干部管理力度

一是建立科学的考核激励机制。以“绩效考核”为抓手，形成“竞争”新局面,每年由县财政给每位乡镇公务员拿出一定数额的奖励资金，作为绩效考核工资，把考核权交给乡镇。各乡镇制订绩效考核方案，绩效考核方案要充分体现偏重一线、多劳多得原则，将目标责任分解到岗位，工作任务量化到人头，奖金按分值兑现。各乡镇通盘考虑，实行所有干部职工全覆盖。绩效直接与待遇挂钩，充分调动广大乡镇干部职工干事创业的积极性，形成“体制顺、机制活、讲业绩、比贡献”的良好工作氛围。

二是创新党员干部培训机制。从当前的干部教育培训看，科级干部培训和村干部培训由县委负责，能保证定期轮训和调训。而一般党员干部的教育培训没有具体化，更没有考核指标。要建立一般党员干部轮训机制，由组织人事部门牵头，建立健全一般党员干部教育培训工作责任制，把乡镇一般党员干部教育培训工作列入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，使教育培训工作始终放在心上、抓在手上，把乡镇党员干部的学习培训同年终考核、评先评优和升迁奖惩有机结合起来，激发乡镇干部参加学习培训的主动性。充分利用县、乡党校的作用，加大乡村组党员干部的培训力度，分期分批组织乡村组重要工作岗位的党员干部到区内外考察、学习、培训和挂职锻炼，提高农村党员干部的素质。

三是坚持新录用公务员下派到农村基层锻炼制度。坚持考试录用、初任培训和基层锻炼有机结合，制定措施，县直部门每年新录用的公务员要到基层锻炼2－3年，对那些经过艰苦复杂环境和基层锻 炼、并取得显著成绩的干部，及时提拔到各级领导岗位，对那些贪图安逸、不愿到困难艰苦的地方和基层去工作或敷衍塞责的，不予提拔使用。

（三）积极营造“拴心留人”环境

一是加大乡镇党员干部补贴力度。出台更加倾斜的乡镇干部工资补贴政策，缓解干部经济压力，进一步提高乡镇干部的生活待遇水平。

二是建立互动交流机制。继续坚持每年从县直机关中选派一批年轻干部到乡镇锻炼，从乡镇干部中安排一批有工作经验和能力的干部到纪检、组织、宣传、县委办、政府办等理论和政策性较强的部门挂职，互相补充工作经历，全面提高年轻干部自身素质。同时，建立部门与乡镇、乡镇与乡镇、城镇与山区之间的干部交流机制，打破一些一般干部长期在一个单位工作，经历单

一、缺乏多岗位锻炼的局面，进一步激发干部的工作活力。

三是加大选拔任用力度。按照 “一线出干部”的用人导向，在选拔配备领导干部时，优先考虑政治素质好、实际工作经验丰富、业绩突出、群众公认、长期在乡镇工作的干部，以充分调动乡镇干部的工作积极性。

四是努力改善干部生活环境。把加大乡镇特别是偏远乡镇的文化活动场所建设作为一项硬指标完成，配备相关设施，定期或不定期开展文化娱乐活动，加强干部的沟通和交流，充实干部精神文化生活，稳定和凝聚人心，切实创造一个让干部愿意到乡镇、向往到乡镇、长期扎根乡镇工作的环境。

五是加强人员力量。实行机构编制实名制管理，将编制管理和人员管理紧密结合，加大乡镇干部招考力度，按照核定的人员编制配 齐乡镇机关和站所相应的工作人员。积极探索建立综合性服务机构，将部分涉农站所人员进行整合，纳入统一管理，提高办事效率。

（四）深入推进村级组织建设

一是改善队伍结构。首先是注重选人。要注重把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的年轻优秀人才选拔到村级领导班子中来。其次是注重培养。在农村发现有能力的年轻苗子，有意识地在村里加以培养使用。不是党员的，村党组织要引导他们在政治上有追求，早日成为党员发展对象，做到成熟一个发展一个，要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养吸收党员，并把优秀党员逐步培养成村干部。第三是针对部分村干部队伍年龄较为老化、文化素质偏低、创新意识不够、组织领导能力较弱的问题，在村级换届后要超前培养村后备干部，为农村储备足够的后备人才资源。严把后备干部的考察推荐关，改变以往村后备干部主要由村干部直接推荐的方法，由乡党委牵头采取民主推荐的方法确定后备干部的考察对象，通过考察从年龄在40岁以下、文化程度在高中以上、重点在毕业大学生、有一定组织领导能力和开拓创新精神的对象中确定村后备干部。同时，为加速后备干部的成长，加快岗前培养锻炼，可采取委任村党支部书记助理、村委会主任助理等办法，让他们参与重大工作，既提高村后备干部的实际工作能力和水平，又让他们为大多数村民所知晓，为下一届换届选举工作打下坚实的基础。第四是注重管理。通过实行跟踪培养、滚动管理，定期培训，提高他们的致富能力，创新本领，增强适应市场经济的竞争意识、发展意识，建立一批德才兼备、结构合理的村级后备干部队伍，为扎实推进新农村建设提供人才支撑。第五是加强作风建设，搞好绩效考核管理。要让年轻村干部在 广阔的农村大展宏图，用真心实意为群众办事来实现自己的人生抱负，在带领群众致富奔小康中实现自己的人生价值。

二是提高村干部待遇。首先是规范村干部职位设置。根据各村人口和经济发展现状，按照精减高效原则，实行交叉任职、兼职等形式，减少村干部职数。各村村干部配备应严格控制在5-7人，其他工作人员，一律实行误工补贴，误工补贴从村集体收入中列支。对于超职数配置的村干部，有集体经济收入并且村级无债务的可在集体经济收入中开支，没有集体经济收入并且有一定债务的不准超职数配置；其次是加大转移支付资金力度。一方面保障村干部报酬，另一方面保障村级经费运转；第三是根据我县村干部工资实际情况和所要达到的标准，自治区财政转移支付资金不足部分，由县财政予以补助；第四是建议在银行设立代发工资帐户，将报酬的70％，按季度直接划入村干部个人工资存折，乡镇留报酬的 30％，作为村干部年底考核工资。第五是在给村干部交纳养老保险的基础上，一并考虑医疗保险、意外伤害保险等，解除村干部的后顾之忧。

三是制定发展集体经济奖励制度。实行发展集体经济与村干部待遇相挂钩，每年从村集体经济中拿出一定比例的资金奖励给村干部，切实提高村干部发展集体经济的积极性，不断增加村集体经济收入，提高村集体为群众办事的能力，也提高村干部的工作积极性。

第三篇：浅谈如何加强基层消防部队士官队伍建设（写写帮推荐）

浅谈如何加强基层消防部队士官队伍建设

摘要 随着国家军队士官制度的改革和不断完善，公安消防部队士官队伍也在不断增加，同时，士官在消防工作中扮演的角色也越来越重要。消防部队作为一支同火灾作斗争的现役部队，担负着保卫经济建设和人民生命财产安全的神圣使命，任务艰巨，责任重大。加强士官队伍建设，搞好部队管理，建立一支高素质的士官队伍，是顺利完成这一神圣使命的前提和基础。

关键词 士官 问题 对策 管理

士官是消防部队训练、抢险救援、灭火、社会救助的骨干，也是战士思想工作和管理工作的骨干。尤其是担任班长的士官，在部队管理中处在“兵头将尾”的位置上，他们是部队的“基石”。他们作为消防部队基层工作最直接、最具体的组织者、实施者，他们自身素质的高低、能力的强弱对于消防部队的正规化、现代化建设，以及消防部队的稳定和发展有着非常大的影响；同时，他们也是消防部队基层警官的得力助手，是官兵之间密切联系的重要环节。作为消防部队基层的带兵人，如何带好士官队伍，建立一支高素质的士官队伍，充分发挥士官在基层消防部队工作中的骨干作用，是我们当前工作中都会面临的严峻问题。

1.基层消防部队士官队伍建设工作中存在的问题

1.1位置找不准

基层消防部队在士官选拔后，随着时间的推移，初改选时的那股 1 工作积极性也随之日渐减弱，一些士官只求满足于现状，过得去，不求过得硬。个别士官随着服役时间的延长，普通一兵的意识逐渐淡化，思想上总想成为特殊兵；有的甚至与干部攀比，工作中指手划脚多，亲自动手的少，背着手的多，埋头苦干的少。生活上不想住集体宿舍，总想住到人少的房间，甚至想搞特殊；有的不按规定着装，擅自购买穿着干部服装；有的士官对年轻干部和实习学员不尊重、不配合，甚至认为自己兵龄长，经验比干部丰富，素质比干部好，故意给年轻干部出难题。

1.2自身形象不好

一是有的士官选取前工作积极性高，选取后就发生松懈。尤其是在指挥岗位的士官，认为干得再好选改第三期也很困难，因此就出现了工作中拈轻怕重，只求过得去，不求过得硬。二是有的士官随着工资待遇的提高，消费水平也不断提高。大部分工资都花在了吃喝穿戴、购买手机、支付电话费和上网等消费上。三是个别士官的家庭存在较多实际困难，影响了他们的工作，特别是随着年龄的增长，对成家、立业等事忧心忡忡，致使精力外移，注重寻出路，搞关系，交朋友。

1.3能力素质不高

有的士官对一些应知应会的内容不懂不会。具体表现为：班长不善管、不会管，组织训练的方法不灵活，做战士的思想工作缺乏针对性、时效性；带兵的方法简单，自身所具备的能力和知识结构满足不了本职工作的需要；驾驶员等有专业技术的士官技术不精，缺乏韧性和钻劲，尤其是近年来，随着消防装备的改善，基层执勤中队配备了 一批价格昂贵的特种车辆和消防专勤器材，一些士官驾驶员不会保养，降低了这些器材装备的使用寿命。

1.4守纪意识不强

个别士官执行条令条例和有关规定不严格，出现了利用外出之机，上网交友，与社会青年交往过密等现象，尤其是支队、大队机关小车驾驶员，在随领导外出工作时，广泛接触社会，给部队管理带来了新的课题。

1.5现实问题多，管理难度大

士官制度改革后，士官队伍中一些现实问题越来越突出：一是想在部队驻地找对象的多。一方面出于跳出“农门”的强烈愿望。士官入伍前大多是来自农村，深知农民“面朝黄土背朝天”的艰辛，选取士官满10年后可以安排工作，他们中间大部分不愿回老家找对象。另一方面有盲目攀比心理。部分士官看到在驻地安家的干部周末与家人尽享天伦之乐，内心十分向往，自己如果在老家找对象还要长期过“牛郎织女”生活，不如就在驻地找对象安家。第三个原因是为自己的“后路”着想。士官与驻地接触多，社会交往比较广泛，觉得转业后在驻地安置比回老家的条件优越。另外，由于士官每年假期短，在原籍找对象都是靠亲朋介绍、书信联系，相互了解不够，在找对象方面确实存在不少困难。少数士官违犯部队规定，私下在驻地物色女友，或搞“空中交友”。多数士官交女朋友后，课余时间多是忙着写情书、打电话，受恋爱中的喜怒哀乐情绪影响大，牵扯工作精力多。有的未婚士官虽然在家找了对象，但千方百计想在驻地为对象联系打工单 位，以便长期在驻地居住、相会。二是购买手机的多。这些人中大多数是机关士官和部分二级以上的士官，他们有的是出于工作上的考虑，有的是为了与父母、恋爱对象联系方便，但无论是出于什么原因，都是与新的《内务条令》和《公安消防部队官兵、营区管理规定》相违背的，很容易造成管理上的失控和与地方人员联系的增多，出现违法违纪现象。三是想学技术的多。尤其是战斗班班长士官想学驾驶技术的愿望比较强烈，这一部分人大多数来自农村，由于受学习驾驶技术名额的限制和其他因素的影响而没有学习机会，选取为士官全靠一身过硬的班务管理能力和业务技能。但选取士官后又有更多的想法，盼望着能有机会学习驾驶技术。另一方面，班长士官服役五年或八年后，年龄比较大，复员后大部分还要回到原籍，尤其是农村籍士官，考虑到服役八年后还要回去过那种“面朝黄土背朝天”的生活，心里焦虑，渴望着部队能给个机会学习驾驶技术，回家后也有个发家致富的门路。

2.加强基层消防部队士官队伍建设的几点对策

2.1转变“五个观念”

即从以管好为主转变到以用好为主上来，以用促管，以管促用；从以依靠干部统管为主转变到分层次依靠士官管“兵”为主上来，充分发挥士官的组织指挥和管理作用；从干部包揽一切为主转变到重点练指挥和管士官上来；从依靠外力约束为主转变到依靠内力自律为主上来；从以纪律奖惩为主转变到以实行竞争激发动力为主上来，真正破除“终身制”，打破“铁饭碗”，推动士官管理教育工作的健康发展。2.2搞好培训，提高士官能力素质

要按照打牢基础，全面建设，整体提高的原则，采取多种措施，努力改善士官知识结构，在提高他们专业技术水平和管教能力上下功夫。一是要加强对士官培训的组织领导。支、大队党委要把士官培训纳入议事日程，纳入落实纲要和基层正规化建设的整体规划中，使士官培训工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。如南通支队今年针对实际情况，组织优秀班长骨干进行集训，组织班长骨干到天生港中队跟班学，起到好的效果。二是要按层次，按岗位抓培训。在总队抓好中队士官选取前的培训外，要重点抓好初级和现改士官的培训，把培训内容纳入到“大练兵、大比武”之中。基层大、中队要开展多形式的全员岗位练兵集训，让士官在“干中学、学中干”，不断积累经验。

2.3建立健全机制

发挥士官作用的有效机制就是“责、权、利”的统一。“责”是定岗定位，给任务、压担子，赋予责任，提出要求。“权”就是赋予完成任务的权力。如通过行政上和基层的调整配备，使优秀的士官具备相应的行政和组织领导职务，参与基层中队建设的决策和监督，树立应有的权威。“利”就是根据其对中队所做的贡献，给予相应的精神和物质奖励，从根本上调动士官的工作积极性。士官是密切官兵关系的桥梁和纽带，应根据消防部队建设的实际需要，选拔优秀士官参加党支部会议，任团支部成员，参与军人委员会等领导工作。激发士官的责任感，调动广大士官建设消防部队的积极性和创造性，从而大大的提高士官的工作积极性和为消防部队建设出力的热情。为消防部队 5 多做贡献。

2.4大胆使用，充分发挥士官骨干作用

工作中要多给士官交任务，压担子，让士官在部队训练和管理中挑大梁、唱主角。在执行任务中，放手让他们去组织指挥，充分发挥士官的“小指挥员”作用；在军事训练中，注意调动士官参与和创新训练战法的积极性，多让他们担任教学任务，充分发挥士官的“小教练员”作用；在经常性思想工作中，要利用士官熟悉士兵，了解士兵的优势，充分发挥“小指导员”的作用；在管理工作中，要注意听取士官的建议，鼓励他们积极参与基层管理，充分发挥“小管理员”的作用；在技术保障中，要鼓励士官积极进行技术革新，使他们的技术特长和聪明才智得以施展，充分发挥士官“小技术员”作用。在大胆使用，发挥作用的同时，要广泛听取他们对部队建设的意见和建议，帮助他们处理好工作训练中遇到的突出问题，对他们工作中出现的失误和偏差，要帮助纠正和克服，使其感到有后盾和主心骨，敢于负责和大胆管理。

3.严格管理，依法实施科学管理。

一是确定正确的管理理念。就是确立士官是“兵头将尾”，要“当官用，按兵管”。不仅仅因为士官岗位重要而轻于管；不因士官兵龄长而懒于管；不因士官有技术之长而疏于管；不因士官是各级军政主官的司机而怕管。要坚持按兵的标准严格要求，严格管理。二是严格执行各项规章制度。要组织士官认真学习全省消防部队士官管理量化评分标准和士官管理规定及条例条令和规章，真正使其成为士官自觉规范行为的依据和“高压线”。三是严格按岗定位。按岗选取是按岗定位 的基础。岗位士官已经超编的，要采取多出少进或只出不进的方法，逐步理清选与用的关系。对现有岗位与专业不符的，要通过培训，尽快使其提高素质，适应岗位。四是引进激励机制，赏罚分明。认真搞好士官称职等级评定和严格执行士官量化评分标准。对表现优秀的，要适时给予奖励；对不合格的，要给予留用查看和末位淘汰，以此确保士官队伍稳定，实现队伍建设的良性循环，并沿着持续、稳定、健康的方向不断发展。

参考文献：

1.王安著，《军队条令与管理》，军事科学出版社，1992年7月 2.公安部政治部编,《消防部队基层管理》,警官教育出版社,1997年 3.周家法、杨建勇著，《带兵方法新论》，长征出版社，1992年9月 4.潭世寿、胡大彬著，《军队基层管理概论》，解放军出版社，1994年5月

第四篇：基层公务员队伍建设现状分析与对策研究

基层公务员队伍建设现状分析与对策研究

基层公务员是指县、区行政区内行政处级及其以下，具有国家行政编制的依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。据国家公务员局统计，截止2012年底，全国公务员总数为708.9万人，而其中，90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。基层公务员是公务员结构的基础，是党和国家方针政策的具体执行者，是连接群众和政府的桥梁。他们的队伍建设情况，直接关系到党的事业发展，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，了解基层公务员队伍建设的现状，发现基层公务员队伍建设中存在的问题，积极寻找加强基层公务员队伍建设的方法，具有十分重要的意义。

一、基层公务员队伍建设的现状

（一）基层公务员整体素质难以与时代发展相适应

一方面，思想跟不上时代发展。随着改革开放的不断深入和社会转型的不断推进，我国的政府管理模式也朝着打造法治型政府和服务型政府方向转变。然而，部分基层公务员的思想没有发生转变，公共服务意识淡薄，仍然停留在传统理念和惯性思维上，习惯于坐等上门，习惯于凭经验和简单的方法办事，而缺乏开拓创新、积极主动的精神。此外，官僚主义作风还残存在于一些基层公务员的身上，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象还在一些服务窗口中存在。

另一方面，能力难以适应时代需求。一些基层公务员工作技能陈旧，行动效率低下，对于现代办公必须掌握的计算机操作一窍不通，1

难以为人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务。有的对法律法规、最新政策掌握不全面，导致分析处理问题不够合理，难以应对工作中出现的新情况、新问题。

（二）基层公务员进出口渠道流通不畅

近年来，受职位数、编制等的限制，各机关除了通过考录、选调、军转安置等方式少量接收一些基层公务员外，几乎没有任何其他进人渠道。虽然近年来国家加大了公务员的考录力度，但是公务员的进口渠道太窄，新生力量不足，公务员队伍青黄不接的问题仍然十分严重。

而与此相对应的是，出口方面虽然有退休、辞职和辞退等方式，但公务员的惩戒、辞职和辞退等制度并未得到真正的落实，使得出口受阻。此外，退出领导岗位干部占据了大量县级以上单位的公务员编制，造成县以下单位的公务员升不上去，原地踏步。而乡镇与县级市级部门之间公务员交流轮岗的瓶颈没有打破，公务员、参公管理人员和事业编制人员难以正常流动，都严重阻碍了公务员的交流。

（三）基层公务员培训体系不够完善

教育培训是提高公务员队伍整体素质的必要条件，对于基层公务员提高自身的业务知识水平、理论知识水平和解决实际问题的能力具有重要的作用。然而，据调查表明，越是身处机关、越是职务高的公务员越有学习培训的机会，而乡镇、街道等基层单位以及各级机关中的基层公务员接受培训学习的机会则相对较少。

基层公务员培训中存在的问题，使得培训效果大打折扣。一方面，基层公务员培训存在流于形式、走过场的现象。公务员培训与自己升

迁、调动的关系并不大，因而很多基层公务员对学习培训不够重视，参与热情不高，欠缺积极性和主动性。另一方面，公务员培训存在培训内容结构不合理、培训方式手段单一的问题。公务员培训较为重视政治理论学习，忽视了业务知识和岗位能力的培训，培训内容实用性较差。而公务员培训的形式主要以课堂教学为主，传授教材上的知识，缺乏应用性和灵活性，既难以提高受培训者的学习兴趣，更无益于通过培训提高基层公务员处理实务的能力。

（四）基层公务员考核评价体系不够合理

公务员考核制度是实施其他各项公务员制度的依据和基础，是公务员制度的“中枢”，在整个公务员制度中有着举足轻重的地位。但在实际操作过程中，基层公务员考核却存在诸多不合理之处。

首先，在考核中采用的指标多数存在着大而全、粗而模糊的问题，难以切实对基层公务员所做工作进行考核。其次，考核方式过于单一。按照《公务员法》的规定，公务员考核应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合的方法。但在执行时则存在只重领导考核、年终考核和定性考核的现象。再有，按比例分配名额、轮流坐庄、领导干部评为优秀等现象在考核中常常存在，使得基层公务员考核评价流于形式，难以真正起到以考核为基础、合理奖惩的目的。

（五）基层公务员激励机制不够健全

基层公务员的工作状况直接关系到政府的行政效率和为人民服务的水平，而激励机制则直接影响到基层公务员的工作状况。现行体

制下，公务员激励方式主要有晋升、提高待遇和进行奖励。金字塔状的职位则让基层公务员看不到晋升的希望，待遇也难以得到增加。而在奖惩方面，由于公务员考核评价体制不够合理，基层公务员很难获得评奖评优的机会，容易挫伤基层公务员的积极性，同时，基层公务员考核的结果与其奖金的发放关系不大，考核奖惩的激励作用也被弱化了。

二、加强基层公务员队伍建设的对策

（一）疏通基层公务员进出口渠道，完善用人机制

公务员的选拔任用，不仅要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，而且要有一套相应的标准和程序。一是要加强公务员公开选拔，坚持凡进必考，通过考试选拔各种专业类型的优秀人才。二是要探索公务员聘用制，逐步缩小永久性职业雇员人数，扩大短期聘用人员的数量，增加基层公务员进出口管理的弹性。三是要打破晋升任用上论资排辈的习惯，以德、才为标准选拔任用人才，扩大基层公务员升职空间。

在公务员出口方面，要严格执行公务员辞职、辞退和退休制度，杜绝占编现象的发生。增强公务员、参公管理人员和事业编制人员之间的交流，扩大基层公务员的发展空间。对于被辞退的公务员要提供培训，帮助他们更好地再就业。

（二）健全基层公务员培训体系，注重实际效果

为加快转变基层公务员落后的行政思想，提高其处理社会事务的能力，提升基层公务员队伍的整体素质，必须要完善教育培训体系。

一是要增强基层公务员对教育培训的重视程度。把教育培训作为晋升的重要条件之一，把教育培训的结果与考核、奖惩相挂钩挂钩，增强基层公务员参与教育培训的主动性、积极性，提高教育培训的质量。二是要创新基层公务员培训形式。改变以往统一上大课的模式，针对不同受训者的素质和特点，将知识水平相近、工作内容相似的受训者安排在一起上课，增强课堂针对性，提高培训效率。三是要优化基层公务员培训内容。在加强思想政治教育的同时，要提高培训中业务知识的比例，增强教育培训的实用性。同时，要注重经济、法律、管理、科技等各方面知识的传授，以开阔基层公务员的视野，提高其处理新问题的能力和水平。

（三）改进基层公务员考核办法，创新考核体系

进一步改进基层公务员考核评价办法，创新考核评价体系，可以从以下几个方面做起。一是实行差异化考核。改变以往千人一面的传统做法，根据部门具体工作的特点和职务级别的不同，明确基层公务员个体考核的标准，有针对性地进行考核；二是实现评价主体多元化。基层公务员工作中接触最多的是群众，因此，不仅仅要重视领导考核，更要加强群众监督，接受群众评价。将领导考核、群众评价和同事互评有机结合起来，从多方面对基层公务员进行全面考核；三是要实现考核常态化。对基层公务员的考核要贯穿在日常工作中，做到经常性考核、常态化考核，将平时考核作为年终考核的依据和基础，克服“平时不考核，年终算总账”的问题。四是实行信息化考核。建立信息化的绩效考核平台，可以克服传统面谈、纸质考核存在的时间

滞后、感情干扰等问题，提高考核效率，保证公平、公正、公开。

（四）完善基层公务员激励机制，提高公务员积极性

要充分发挥基层公务员的积极性和主动性，就要进一步完善基层公务员激励机制。一是从物质待遇方面激发基层公务员的工作积极性。逐步将现行的等级工资制向绩效工资制转变，根据基层公务员的工作能力和做出的贡献发放工资，根据绩效考核评价的结果发放奖金，鼓励基层公务员争先创优；二是从精神文化方面营造良好的激励环境。各级行政机关要努力营造开放、坦诚的工作氛围，领导者要真正做到尊重人才、关心人才。对于工作努力认真的基层公务员要给予精神方面的肯定和鼓励，以增强基层公务员对本职工作的认同感，对所处机关的归属感，最终提高工作积极性；三是要引进竞争淘汰机制。惩处、辞退是负激励中重要手段，在淘汰的压力下，基层公务员的责任心和主动性会有所增强。对于工作散漫、违法乱纪，且屡教不改的人员一定要按照国家规定采取辞退的措施，淘汰掉不能履行公务员职责的人员。以此，形成优胜劣汰的竞争氛围，激励基层公务员努力工作，不断进步。

总之，加强基层公务员队伍建设的工作任重而道远，只有切实转变思路，完善创新各项体系，最终才能提高公务员队伍的整体素质，为推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政地位打下坚实有力的基础。

第五篇：基层党建标准化管理体系的探索与研究

基层党建标准化管理体系的探索与研究

中共安丘市委常委、组织部长陈勇

2009年06月03日09:15

来源：人民网-理论频道

按照十七大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，建立健全科学推进基层党建的工作体系是落实改革创新精神的具体体现，也是不断改进和加强党的建设的有效方式。今年以来，安丘市结合“党建质量建设年“活动，立足解决困扰基层党组织的“抓什么、怎么抓、如何创新突破、如何科学考核”等具体疑问，探索党建工作约定俗成的运作模式，建立推进基层党建工作的标准化体系，赢得了各级党组织的充分肯定。

一、起因

近年来，在推进基层党建工作过程中，我们发现了一系列问题。一是基层党组织对党建内容把握不准，没有真正理清具体抓什么。不少基层党组织抓党建工作习惯以上级指示和文件为风向标，上级要求抓什么就抓什么，按部就班，完全处于被动状态，自觉性和主动性不强。操作一些程序性较强的工作时，对于具体抓哪些内容、什么方法步骤、推进流程把握不到位，也没有范本参考，工作缺乏前瞻性和针对性，陷入想抓不会抓、抓却抓不好的尴尬境地。二是基层党建落实责任体系不明确，对怎么抓认识模糊。近几年，虽然各级探索建立了党建工作责任制，但随着形势的发展，党建工作指导和落实体系不科学、层次性不强的问题日益突出，党建工作谁来抓、怎么抓、主要党员干部具体要承担哪些职能界定不够准确。三是党建创新务虚较多，基层对党建创新理解上有偏差。主要有三种表现：有的基层党委围绕中心工作摆布党建工作不够好，存在着就党建而抓党建、“自我空转”和与业务工作结合不紧的情况，导致党的工作与经济社会发展出现“两张皮”。有的把党建工作同经济社会发展等中心工作割裂开来、对立起来，认为所谓党建创新、党建实践，只是文字游戏，对基层工作起不到实质性推动作用。有的尽管能够把党建工作同中心工作结合起来，但党建如何与中心工作紧密结合的问题思考不多，工作方式方法上不能适应新形势的要求，老套套多，创新程度不够。四是考核流于形式，未能实现对基层组织的有效激励。近几年，在基层党建考核上，虽然进行了许多有益探索，但考核方式单

一、不全面、不能与其他工作科学契合等问题还没有完全改善，给基层“造假、应付”创造了条件，影响了实效。如何科学评价基层党建工作，形成有效工作激励值得进一步探究。

二、主要做法

通过一系列的规范工作，尽量细化、量化内容、落实、创新、考核四个体系，使基层党建工作走上标准化轨道。

（一）内容体系系统化。通过编写《党建工作标准化体系资料汇编》对基层党建涉及到的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉五大板块，明确工作内容、标准要求和方式方法。并将各板块区分市直部门、镇街机关、农村（社区）、镇直部门、规模以上企业逐一分解量化为90个项目。同时，市委组织部年初制定基层党建工作配档表，每月制定月份工作任务，每季度下发整理归档通知，对基层党组织形成实时指导。让基层党组织对什么时候做什么工作，适应什么样的制度进行规范形成清晰、明确的思路。

（二）责任体系明晰化。丰富“书记抓，抓书记”内涵，强化市、镇、村三个层面的责任意识，明确市级领导牵头带动责任、基层党委书记抓党建第一责任人责任、农村党组织书记抓党建直接责任人责任，并建立严格、适用的责任追究机制，对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的党建落实责任体系。

（三）创新体系实效化。对党建创新课题实行“项目化”管理，组织部常委部长和4名副部长每人包靠一个创新课题，带头搞调研、树典型、建机制。今年以来，先后推出社区党组织实体化、构建城乡一体流动党员动态管理机制、党建助推区域化建设等四个课题，分别落实了由一名部长任组长的课题小组。抓住基层最需要支招的问题，最需要合力解决的问题，找准党建创新与经济社会发展的最佳切合点，开展党建实践和课题创新，突破基层党建薄弱环节，实现党建创新成果转化。

（四）考核体系科学化。在去年对考核体系深入探索研究的基础上，进一步细化考核项目，更加注重考核的多样性，全面性和考核结果运用的科学性。强化对基层党委的日常考核、实地考核和述职评议，考核过程采取“听、看、查、谈、访、议”有机结合的方式，广泛吸收基层党员群众、人大代表、党代表、政协委员、业务主管部门、服务对象参与民主评议，确保考核客观全面反映工作情况。考核后，整理汇总考核结果，以党委为单位统一建立问题整改台帐，以适当方式下发，限期整改。从而建立起推进党建工作科学发展的长效机制。

三、几点启示

新的党建实践进一步加深了我们对基层党建推进体系的认识：

（一）必须把握基层工作的热难点推进基层党建，使党建创新能为基层工作攻坚破难。围绕中心、服务大局是组织工作必须始终坚持的重要原则，也是衡量和检验组织工作成效的重要标准。要真正做到中心工作在哪里，组织工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里。在克服急难险重任务中处处有党组织的活动，处处展现党员的风采，让广大党员干部和人民群众体会到党建带来的新变化、新气象，自觉投入到支持党建工作中来。

（二）必须不断丰富“书记抓、抓书记”的内涵，合力推进基层党建责任落实。指导地方党建工作，对基层组织工作了如指掌、运筹帷幄，摆布党建助推中心工作既是组织部门的工作任务，也是基层党委书记、村组织书记的责任。因此，要把基层组织建设的有关内容作为基层党委领导班子的必学内容、必考常识，融合到有关活动中去，提高政策意识和原则意识。同时，为督促基层党委形成责任明确、操作规范的责任落实体系，要探索市级助推党建责任落实的长效机制，把市级领导干部、市直部门、机关工作人员驻村蹲点等突破基层薄弱点的有效做法作为常规性工作一以贯之地执行下去，通过市级力量助推基层工作开展。

（三）组织部门必须有良好的工作推进机制和体制，确保标准化在基层顺利执行。市委组织部作为推进基层党建工作的职能部门要承担起统领工作的核心地位，进一步强化内部管理，明确人员分工，成立专门工作机构，搞好全市基层党建工作的规划、协调、调度，制定工作方案、制度、规定，配套工作方法和落实措施，有效统筹各项工作按既定方案稳步展开，取得预期成效。

（四）必须明确党建工作标准化的着力点，不断加强基层组织。要始终明确，通过党建标准化最终目的，不是基层党组织的文字材料完美无缺、对基层党建活动了如指掌，也不是全部建立了活动场所、能够定期开展组织生活，而是要通过标准化的执行，督促基层组织不断改进和加强自身建设，规范运行，提高凝聚力、战斗力、号召力，从而使基层党组织能够更好地团结领导广大人民群众开展社会主义新农村和小康社会建设，过上幸福美好的生活。