加强基层工商队伍建设

第一篇：加强基层工商队伍建设

加强基层工商队伍建设推进工商监管职能到位

陵水工商局林明

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和新形势下工商行政管理体制的不断改革变化，工商部门的地位不断得到了提升，监管职能不断得到加强，职责任务也不断的繁重和加剧。认真履行监管服务职能，促进经济社会发展，是新形势下工商行政管理部门面临的机遇和挑战。在新的历史时期，工商部门在加强基层队伍建设，探索市场监管新路子，推进工商所监管职能到位上采取了各种积极有效的举措，也收到了一定成效，但与党中央、国务院赋予的“监管社会主义统一大市场”的总体要求差距还大。队伍思想观念上的转变、业务素质急需的提高、监管手段的改进等等，是服务好社会主义市场经济发展的必然要求，同时也是适应工商行政管理工作监管现代化、规范化、信息化、国际化的迫切需要。作为工商行政管理工作最前沿、负有直接重担的基层分局、工商所，是工商行政管理部门亟待加强的重中之重。只有正确解决和处理好基层工商队伍建设中存在的问题和不足，进一步夯实基础，才能推动工商行政管理工作的向前发展。

一、当前基层队伍建设中存在的问题和不足

从基层的实际看，队伍建设与推进监管职能到位与现实形势和任务的要求有一定的差距。

1、思想观念未得到明显转变。随着经济社会的不断改革和深化，人们的思想观念都有所触动，但部分同志仍习惯于旧的工作模式，工

1作套路，思想思维观念陈旧，对改革的认识及发展形势的认识粗浅而模糊，比如对旧的监管方式的弊端认识不足，偏重于突击性检查，日常监督管理不够，监管方式单一，各项打假和专项治理治标不治本，市场上各种违法违章行为没有得到根本性的遏制。

2、队伍素质不能适应形势需要。在当前，干部职工偏重于文凭的获取，而缺少对必要的工作技能的掌握，如电脑的操作、应用写作、甚至是对监管职能需要的工商行政管理法律法规的运用。在实际工作中，擅长法律及工商行政管理专业的人才廖廖无几，加之工商行政管理工作的特殊性，执行的法律法规较多，基层执法人员难以得到系统的学习、掌握，对法律法规吃不透，消化不了，基本上靠现学现用，被动应付，对着案件找法条。同时，执法人员认识上的不同，工作方式、方法与工作作风上也表现出了种种在弊端。比如日常工作中不能正确处理和协调好工商行政管理工作与地方经济发展的关系，甚至把执法和服务分离开来，不能做好管理与服务相结合的文章，增加了管理者与被管理者的矛盾，工作方式简单、粗暴，不能把建设“服务工商”、“文明工商”、“诚信工商”体现到工作中去，办事效率低下，工作质量不高。

3、监管领域狭窄。从办案情况看，监管和执法的范围主要是查处无照经营、假冒伪劣商品等领域。在经济案件查办中，运用法律水平低，执法效能不高，监管领域不能真正得到拓展。从“小局大所”的模式看，工商分局、所担负着辖区市场监管的全部责任。由于编制有限，人手不足，加上行政性执收及地方政府交办的各项工作任务等

诸多因素，工商所日常工作繁重；加之我们在日常的监管过程中，由于思想观念尚未得到根本性转变和缺少必要的监管手段，监管工作往往停留在无照的管理、过期变质商品的清查和日常例行的专项检查上，对假、劣以及其它各种隐蔽性的违法违章行为不能正确的明辨，实施有力的打击，难以形成全方位、多层次的监管模式。

4、行政性执收和执法、工作效率和执法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要开展好对国家规定的各项行政性费用的征收工作，又要对市场主体的经营活动实施有效的监管，干部队伍在处理执收与执法的问题上经常有所顾虑。在经济社会的发展上，与其对应的优质、高效、简便、快捷的工作口号。要求各项工作要做得尽善完美、合理，以体现部门职能工作在经济社会发展中的重要作用。但实际在工作中，由于缺少各种相应的设施和必要的措施，体现出来的是投入过大、执法成本较高、收效不大，特别在当前监管信息化、办公自动化的形势下，由于缺少必要的办公设备和条件，工作效率也难以提高，制约着各项工作的开展，严重妨碍了工商所职能作用的发挥，对工商部门执法权威的树立，行业形象的提高，有一定程度的影响。要确保各项工作全面、合理、协调、高速的运转，无论是从我们现有人才队伍的更新换代，还是从现代化各种办公设备设施的更新完善，都要对基层工商建设作一些相应的调整和安排。

基层队伍建设存在这些薄弱环节的主要原因反映在：一是基层人员基础素质薄弱。工商系统由于体制改革，队伍已多年未进行新陈代谢，大部分人员未经系统专业的培训学习，虽有部份新增人员，但工

作能力还不能适应职能到位的需要。同时经济发展形势日新月异，需要的知识和科技含量越来越高，工商系统自行组织的短期知识、更新培训难以解决根本问题；二是“小局大所”的监管模式。监管辖区广、内容多，由于编制有限，监管任务繁重，忙于应付各方面的任务，执法力量相对簿弱；三是现行的法律、法规多。权限上的过多限制，缺乏必要的执法手段和法律依据，不同程度地影响执法的积极性；四是执法与执收存在的对应矛盾。既执法，又执收，给监管工作上带来了根本性的制约。

二、加强当前基层队伍建设的主要措施

1、明确重点，稳步推进。针对目前基层队伍建设存在的诸多问题，我们只有紧密结合实际，明确目标、着眼长远、注重实效、采取一些相对有力的措施，扎扎实实、一步一个脚印的稳步推进，才能实现新的跨越和飞跃。在行业建设上，要坚持两手抓，两手都要硬，既要抓好班子、又在带好队伍，既要抓牢基层、又要搞好建设，既要抓好创新、又要注重规范。大力倡导“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的目标，激励、鼓舞全体人员以更高标准、更严的要求，充分发挥主观能动性，形成上下一致、齐心协力、整体推进的良好局面。

2、营造氛围，促进观念转变。在新形势下，要认真做好基层工商人员的思想稳定工作，要切实转变每一位工商执法人员的思想观念，营造加强执法和监管，实现职能到位的氛围，让人人认识到随着改革的深入和工商行政管理内外环境的变化、职能的转变，市场综合监管执法职能的到位更加重要和必要，要适应新形势，完成新任务，就必须转变观念，尤其是基层工商所必须由过去以“收费”为重点转向全面履行职能，以监管为中心、以执法为重点的工作格局。

3、建设务实的基层领导班子和干部队伍。班子建设是队伍建设的关键，没有一个坚强、团结、务实的领导班子就难以实现监管职能到位。在工作学习上，基层领导干部要做到以身作则、率先垂范、加强学习，掌握好党和国家的各项方针政策，运用好法律法规和计算机及信息化建设等方面的知识，正确的指导好工作实践，增强适应新形势的素质和本领。在工作决策和部署上，要严格贯彻“集体当家、民主集中、个别酝酿、会议决定、办而有则、讲求成效”原则，做到了大事讲原则，小事讲风格，工作比奉献，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建设奋发有为、充满活力的战斗集体。

4、以提升素质为重点，建设适应新形势的工商队伍。造就素质高、业务精、纪律严、形象好的工商队伍，是促进执法职能到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论的学习、行业作风和组织纪律的整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观、地位观、利益观，打牢思想基础，增强公仆意识、集体观念和组织纪律性。

5、完善监管手段，健全监督制约机制。推进工商所执法职能到位，必须充分发挥工商所的积极主动性。首先要创新工商所的监管方式，充分运用好现代的监管信息手段，实现动态管理，提高行政效率，要变被动式监管向主动式监管，由粗放式监管向规范化监管的转变，促进了整顿和规范市场秩序工作。其次要逐步推行执法目标责任制和考核奖惩机制，细化各项职能工作，实行目标管理，严格奖惩制度，解决工商所缺乏激励约束措施，充分调动和增强干部职工的工作积极性、主动性、责任感、事业心。三是进一步完善执法监督约束机制。在加强基层执法工作同时，要把监督检查工作落在实处，杜绝执法的随意性、盲目性和执法工作中一些不规范操作，规范行政执法工作，完善执法体系。

第二篇：工商队伍建设

关于基层工商分局在队伍建设中的一些看法

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话中指出：“我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平”。因此队伍建设是根本,是工商部门生存和发展的生命线,大力加强工商队伍建设,以新理念新方式,铸造一支适应时代发展,全面监管社会主义大市场的高素质工商管理队伍,是一项迫在眉睫的重要任务。

随着“两费”的停征和国家工商总局新“三定” 方案的出台，使工商行政管理职能面临着战略性转变。目前系统基层在执法力量相对薄弱的前提下，要实现“四个统一”，推进“四化建设”，建设“三个过硬”队伍，实现“四高目标”，在基层队伍建设中还有较大的差距，还存在着比较普遍、突出的问题，这些问题是影响基层队伍建设关键。

目前基层工商队伍中存在的问题有以下几个方面：

一、知识结构单

一、年龄结构趋于老化。由于人员、编制、经费等各种因素，丰县局到2007年才招收新公务员，致使队伍整体年龄结构还是趋于老化，缺乏朝气逢勃的活力。丰县工商局的在职干部职工，表面上看学历层次不低，实际上相当一部分是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭，未通过系统脱产培训，学历能力不对等，文凭大打折扣，加之学习能力不足，知识更新缓慢，复合型人才匮乏。

二、思想观念有待于进一步更新。由于各种原因，工商行政管理队伍人员构成复杂，政治意识淡薄导致的“重干轻学”现象，以致观念落后，创新意识差。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转变，特别是“两费”停收后，有的仍然抱残守缺，缺乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于传统的思维方式和凭领导的指示办事，工作上大多囿于集贸市场和个体工商户的管理，工作方法简单。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次探讨

和挖掘。

三、队伍激励机制缺乏科学。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，事多的没人干，人多的没事干，队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。

上述问题的存在，严重阻碍了工商干部队伍整体素质的进一步提高，及时解决以上问题，已成为亟待解决，必须完成的艰巨任务。丰县工商局在队伍建设上经过了近几年的探索，尤其是2010年新一届领导班子调整后，县局紧紧围绕 “抓班子、抓机关、抓基层”这条工作主线，以“党徽耀红盾”、“民主评议政风行风”等活动为工作契机，以人为本,大力加强队伍建设。

（一）加强教育培训，稳步提升队伍素质。胡锦涛同志在七一讲话中说：源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。人才是第一资源，是国家发展的战略资源。培养人才是获得人才最管用的办法。要针对基层工商队伍整体素质有待提高的状况，根据“缺什么，补什么”的原则，制定系统培训计划。教育培训首先应以正在开展的学习实践科学发展观和作风建设活动为契机，加强党性教育，坚定理想信念。要利用政治、业务学习制度和其他学习教育活动，深入开展政治理论教育、党风廉政教育和科学文化教育，引导队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和“公仆意识”，解放思想，更新观念，从根本上克服安于现状、墨守成规、无所作为的思想。其次要广泛开展严格执法教育整顿活动，树立依法行政、法律至上的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高整个队伍综合素质的突破口，为推进队伍素质提高打下坚实基础。再次要加强知识更新，培养复合型人才。要克服“以干代学”思想，坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。以提高履行岗位职责能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性，使工商干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、工作型、复合型相结合的结构转变。

（二）树立与时俱进、开拓创新的观念。变革的时代呼唤创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的眼光，更需要我们有改革的思想和创新的思

维。当前特别要增强三种观念：一是不断增强市场化观念，自觉遵循市场经济规律，学会运用适合现代市场经济发展要求的方式方法监管市场运行，引导企业发展。要从主要监管集贸市场进一步转到监管社会主义统一市场上来，从主要监管单纯的国内市场进一步转到监管日益国际化的市场上来。二是不断增强法制化观念，大力推进市场监管由过去以行政手段为主到主要运用法律手段的转变，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。三是不断增强现代化观念，掌握现代化科技技术，加快利用局域网、广域网等现代信息技术和科学手段提高监管工作水平。

（三）积极探索建立健全有效地竞争激励机制。一是应以《公务员法》为依据，探索末位培训制、试岗制、待岗制。健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法，在干部队伍中形成“不进则退，慢进也是退”的危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围。二是推行奖惩制度。鼓励广大干部忠于职守，充分调动广大干部的工作积极性和创造性。大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，对损害工商队伍形象的行为按照规定给予惩处，并进行警示性教育。

队伍建设是一项长期而艰巨的工作，加强新时期的队伍建设，以人为本，充分发挥人的主观能动性，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工商执法队伍，工商事业一定会再创辉煌。

第三篇：加强新时期基层工商队伍建设调研报告

随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，在市场经济的新形势下，工商行政管理机关肩负的职能越来越重要，任务更加艰巨，要求不断增高，尤其是基层工商工作，是工商工作的第一线，直接面对群众，又是整个工商行政管理工作的缩影，靠基层工作来体现，其工作的好坏不仅反映工商行政管理工作效果，更体现出党和政府在群众中的形象。狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建立一支作风优良、科学发展、与时俱进、执法公正的工商执法队伍是当前我们工作的一项重要任务，也是维护国家政治稳定，社会安定，人民消费安全的重要保证。

如何加强新时期基层工商干部队伍建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层工商干部队伍现状和存在的问题

一是队伍年龄偏大。自从1996年底工商机构改革开始至今没有进人，只是暂时安置了3名退伍军人，属事业工人编制，不具备执法资格。现在基层工商分局执法人员年龄普遍偏大，致使基层工作朝气不足，冲劲衰退，工作创新服务理念跟不上，凭经验、凭习惯办事的多，用老办法处理新问题，收效甚微，事倍功半。

二是队伍素质有待提高。面对新的形势和新时期市场监管执法的任务，现有的队伍素质适应不了形势发展的需要，有的同志在工作中感到无所适从，步履维艰，我们干部队伍的素质与承担责任和职能的差距仍然很大，执法水平和效能不高，队伍建设的任务还相当艰巨。

三是队伍思想观念不新，工作作风不扎实。由于素质的影响，导致大家不愿意学习，特别是政治理论学习，大多是应付了事，以至对时代精神理解不够，思想观念转变缓慢，不能跳出传统的思维模式、思想观念的束缚，仍滞后于形势的发展与变化。有的同志借口工学矛盾突出，不重视学习，不善于学习，既是读了书、看了报，也只是一知半解、浅偿辄止，没有掌握理论的科学体系和精神实质;或者不联系实情，不切合各自实际，照本宣科、断章取义，甚至片面理解和歪曲上级的精神，等等。

二、坚持以人为本，全面提升队伍素质

1、注重学习理念。我局注重更新干部的学习理念，增强干部的学习动力，营造“人人是学习的主人、处处是学习的场所、时时是学习的机会”的浓厚氛围。在保持了十余年的“每日一题”、“每周一学”、“每月一法”学习的基础上，我局因时利导，坚持以专为主，一专多能，培养能够执行方针政策掌握执法办案技能，熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才。同时，我局还将紧贴实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，在全局掀起学业务、比技能的热潮。在岗位练兵活动中，我局将既要求干部职工牢记其履行岗位职责应知应会的法律法规，又要求干部职工不完全拘泥于书本之中，开展实际演练的竞赛，活学活用见实效。

2、整合执法资源。我们选择一批既具有一定理论知识又有操作能力的业务骨干充实一线监管执法力量，按照“小局大所、精局强所”的方针，做到执法重心下移，确保分局人员占局全体人员的比例为70%以上，机关内设机构实行一室多责、一人多职的运行模式，既统一高效又确保运转灵活。对分局管理区域基本上按照经济区域划分，避免分局之间存在管理区域犬牙交错、管理对象不明确的现象。

3、强化分局职责权限。凡法律、法规、规章规定下放给分局的职权全部落实到位，同时在法律法规和规章规定的范围内，我局对具备条件的分局委托其行使有关职权。例如在登记注册方面，我局已将个体工商户的注册权和字号名称核准权下放到分局。

4、强化信息工商建设。关键在于以国家或省级工商系统开发符合法规要求，结合实际、操作性强的经济户口、市场巡查、商标广告等业务监管软件，在此基础上，发挥信息化监督的作用。从增强信息化应用入手进行“经济户口”管理。采用电脑输入、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。

5、实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。要建立巡查工作制度，坚持日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务、在巡查中追缴规费、在巡查中落实专项整治，切实摸清“底数”，消除监管盲区，消灭监管死角，确保执法到位。

6、按时按量完成规费收缴。我们采用“三步走”方法做好规费收缴：首先是组织人员开展实地调查，了解经营户的基本情况;再根据掌握的基础资料进行集体定费和电脑收缴;最后，综合运用巡查力量，结合定期不定期的日常巡查，对辖区个体户缴费情况进行督促、检查和追缴。通过“一摸、二定、三查”，环环相扣，层层落实，切实做到既不多收、不乱收，又不少收、不漏收。

三、基本对策和建议

(一)要树立与时俱进、开拓创新的观念。变革的时代呼唤创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的眼光，需要我们有大胆实践，勇于开拓的精神，更需要我们有改革的思想和创新的思维，适应新形势，树立新观念，开拓新思路，创造新业绩。我们只有紧紧围绕“四区”战略目标，在继承和发扬的基础上不断提升，在借鉴和吸收的基础上不断创新，在更高的起点上谋划好今后的工作思路，才能更好地引导企业发展，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。

(二)要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。下大力气克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，真正沉下去，深入实际调查研究，了解新情况，研究新措施，解决新问题，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。一是崇尚求实作风。求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少说多做，少疑多做，少评多做。二是要大兴调查研究之风。要扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。三是要进一步增强服务意识。说到底，一切工作都是为人民服务，工商管理也不例外。要树立权力就是责任，监管就是服务的观念。进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手段。全面增强企业对工商的向心力。要在原有的为企业和个体户办理执照、冠省名、申报商标注册(创品牌)、合同解忧、办理抵押物登记、进行行业规范和为维护经营者、消费者合法权益等方面提供服务的基础上，还要在提供投资方向和投资信息，帮助建立信用资源、营造无形资产等方面提供服务。四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。在工商工作面监着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔，充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变化不甚了然。要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精神，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工商的辉煌。

(三)培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行政管理队伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年树木，百年树人”。作为工商行政管理部门，在大力开展整顿和规范市场经济秩序工作的新形势、新任务面前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。

一是抓政治思想教育，提高理论素养。建设高素质的干部队伍的根本在于加强思想政治建设。如果政治不坚定、方向不明确就很容易犯错误，犯大错误。要组织广大干部认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，这不是高调，而是基调，如果没有这个基调就没有共同的思想基础、行为准则和目标取向，任何事情都做不成。大家要经常扪心自问，入党为什么，掌权为什么，工作为什么等问题，牢固树立公仆意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。

二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质和执法监管水平。坚持不懈地抓法律知识的学习培训，使干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育渠道。要组织每日一题，每月一法的启发式学习活动，结合当前形势，紧扣业务工作，督促干部职工学理论，学文化知识，记读书笔记，写心得体会和调研文章。在具体做法上，首先是坚持在职培训，重视学以致用，鼓励自学成才。以在职培训为主，学历教育以业余、函授、自学的方法，尽量不占用工作时间。广泛开展工商法律、法规和办案技能比赛，组织现场观摩、互相切磋、互相交流，启发干部职工自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。采取能力，学历与晋升、晋级相挂钩等各种鼓励措施，褒奖各类专业尖子，形成“崇尚知识，尊重人才”的良好氛围。其次是提高学历层次，拓宽培训专业，培养业务骨干。有计划推荐一批年纪较经、思维敏捷、具有开拓精神的中层干部和业务骨干进行提高学历培训。努力培训一批计算机、外语等方面的专业人才，又要有目标造就一批既懂管理又懂业务的复合型人才。

(四)加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干部增强廉政意识，自觉廉洁自律。二要抓重点部位。继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。要强化窗口部位，重要岗位的权力制约，健全内外监督制约机制，规范执法行为，促进依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉洁的正面典型，充分发挥其示范作用，又要严厉查处执法腐败行为，起到反面典型的警示作用。切实做到提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。四要抓源头。要从完善体制，机制和制度入手，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。当前，我们结合“机关效能提升年”和“民主评议政风行风”活动，切实抓好队伍教育，整改队伍中的一些不良习气，改进作风，提高效率，依法行政，认真为群众办实事、办好事，为红盾增添新的光彩。

第四篇：如何加强烟草专卖基层队伍建设

如何加强烟草基层专卖队伍建设

新时期对肩负烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高要求。目前，专卖管理工作的重要任务之一即为“大力推进专卖队伍建设”。县级局专卖作为基层专卖单位，其人员整体素质的提高，队伍建设的强化对巩固烟草专卖制度具有极为重要的作用。本文在分析基层专卖队伍建设存在的不足基础上，从思想、业务、作风及机制方面探讨如何加强基层专卖队伍建设。

一、烟草基层专卖队伍存在的问题与不足

（一）思想上缺少竞争意识，危机感需要增强

由于烟草行业是专卖专营体制，是一个较为特殊的行业，烟草人长期生存在垄断的环境里，经济收入较为稳定，受外部冲击和影响较小，造成部分人员有较强的安稳思想，缺乏必要的危机感，同时，多数基层专卖管理人员习惯于既有程序的常规烟草稽查工作，形成了行政执法较为强势的工作思维，缺少竞争意识。

（二）业务上知识结构较单一，专业技能需要提高

客观地说，随着国务院2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这些年烟草行政执法水平在《纲要》“六项基本要求”上得到较大幅度的提升。烟草行政执法的专业性在一定层面上影响到了执法人员知识结构的单一性，局限于本职工作的知识，加之受体制的影响，一部分执法人员文化程度偏低，且总体素质不高，后续

1学习情况参差不齐，特别是一线专卖人员年龄结构偏大，文化程度很低，在文化知识、法律素养、执法技能等与行业发展要求有一定距离。

（三）作风上偏离现代理念，影响执法良好形象

烟草执法作风直接影响到执法对象的对烟草的形象认识。有的执法人员在市场检查时存在不文明现象，有的存在稽查管理时“吃拿卡要”的情况，有的在办理案卷时没有遵循便民原则，有的在案件处罚是未能体现公正，有的在对待烟草执法认识上存在“整人”思想等，这些偏离现代执法理念的思想作风，导致部分人员未能树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象

（四）机制上未能体现激励，影响人员进取

由于烟草体制的原因，影响人员的进出机制。在基层烟草专卖队伍的人员和其他部门人员一样，踏入烟草行业后，就很难通过一定方式将不称职的人员“请出”行业，考核工作在一定层面上仅体现为经济上多少和评优依据。同时，目前由于专卖未能开展职称评定工作，部分较优秀的稽查人员，不能考取和聘为较高职称，而提升待遇和增强归属感。

二、加强专卖队伍建设，提升依法行政能力

（一）思想意识方面——严格规范

首先，明确专卖团队的共同目标，帕特里克•麦克纳、戴维梅•斯特著的《专业团队》里提出专业团队必须要有“具体、明确和共同的目标”，笔者认为，当前作为烟草行政执法的专业队伍的共同目标为“严格规范”。二是要强化执法理念，提高依法行政能力。依法行政包括实体和程序两个方面，要始终强调既要根据实体法的内容严格执法，又要充分认识程序的独立价值，坚持程序公正的原则，加强对程序规定的熟悉、掌握，规范执法程序。三是转变执法观念，坚持科学发展观，深刻领会现代行政管理“管理即服务”的内涵，建立服务型专卖管理模式，强化管理服务意识，提升文明执法的水平。

（二）业务技能方面——一专多能

统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼提高基层一线市场监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策，掌握办案技能、熟练运用现代新姿技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。

基层执法人员要提高情报信息收集和案件经营能力，要加强调查取证和案件处理能力，特别是相应法律文书的规范处理，必须人人过关；注重提高法律素养，熟悉《烟草专卖法》及实施条例、《许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，掌握相关法律的重点和难点；提高真假卷烟鉴别能力，主要掌握当地时销假冒伪劣卷烟的基本特征；提高市场监管的水平，增强打假打私的能力。熟练掌握信息系统的操作技能，提高监管能力；借鉴和吸纳公安部门的先进的办案方法和经验，提高案件调查的方法技巧，增强打假破网的实战能力。

（三）队伍作风方面——

具备部队纪律作风。开展军事化培训和技能竞赛，磨炼专卖人员的意志品质，增加团队凝聚力和协作能力，强化纪律意识，培养艰苦奋斗作风。

增强为民服务作风。加强作风纪律建设，弘扬讲责任、讲效率、讲纪律的风气，在专卖队伍中形成学习研究，求真务实，清正廉洁优良作风，严格自律，规范自身行为，树立良好的烟草专卖队伍形象。

（四）机制建设方面——教管结合完善教育培训机制。制定较系统全面的培训办法，根据培训办法制定培训计划，并适时制定具体培训实施方案；进一步强化培训手段，创新培训方式，拓宽培训内容，扩大培训人员范围，有针对性地搞好日常培训。建立网络教育、视频讲座、多媒体教学、岗位练兵等多层次、全方位、综合性的培训，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、业务技能、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，重点加强专卖稽查人员基本素质、稽查技能、案件现场材料制作、法律法规、真假烟识别等内容的系统培训；强化培训效果，将培训成绩纳入考核激励体系，与执法人员绩效、薪酬分配和职务晋升挂钩。

完善考核激励机制。一是坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。二是规范考核机制，健全简便、科学、操作性强的考核办法，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管

理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；三是从身份界限上突破，力真解决短期聘用员工的工作发展问题，使长期合同制员工有危机感和紧迫感，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍。推进机制创新，用机制保持活力，以创新展现活力。

大力推进专卖队伍建设，从基层做起，通过思想、业务、作风及机制方面加强基层专卖队伍建设，为全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，必将深化依法行政，推进文明执法，更好地体现烟草行业良好形象。

第五篇：浅谈加强基层工商所队伍建设

浅谈加强基层工商所队伍建设

基层工商所是工商部门的前沿阵地和形象展示窗口,加强基层工商所队伍建设一直是各级关心的话题。应用战略眼光和大局意识，积极引导和帮助基层工商所的干部队伍立好志、搭好台、用好器、练好兵、把好关，为工商事业的可持续发展夯实基础。

一、立好志

思想政治建设是提高干部队伍整体素质、全面推进工商行政管理各项工作的前提条件。一些在基层所工作的同志对基本理论和宏观事务漠不关心，缺乏宏观战略思维和眼光，对工商部门在国家转型时期的基本定位和职能作用缺乏清醒认识，对新世纪新阶段工商工作的改革目标和发展趋势缺乏深入理解，认为只要在具体工作中服从上级、服从单位领导安排，把费收好，把案子办好，不违法违规就足够了。这认识“只见树木不见森林”，难免盲目被动，缺乏系统性、前瞻性和创造性。更有一些人在思想政治建设方面放松对自己的要求，思想落后、纪律松懈、作风懒散，追求拜金主义、个人主义、享乐主义，工作不求上进。针对上述问题，最首要的举措是帮助广大基层干部职工“立好志”，澄清思想认识，站稳政治立场。

第一，要转变态度，彻底去除形式主义。无庸讳言，一些基层单位的政治思想建设在很大程度上流于空泛，少有实在的举措，难以对干部职工具有吸引力，也就谈不上什么实际效果。我们要明确搞政治思想建设不是为了应付上级布置的任务，而是基层人员提高自身素质、把握时代发展趋势、更好地完成工商工作的必然要求，是提高基层队伍向心力和战斗力的有力武器。

第二，要在内容上更加贴近工商工作实际。加强思想政治学习要讲求学以致用，重点学习和理解与工商工作紧密联系的部分。如通过学习社会主义市场经济理论从更高层次理解建设“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神等。改变学用两层皮的局面，以思想政治建设促进工商工作。

第三，要在形式上更加生动多样。以前基层的政治思想建设只有读报学习、写心得体会等少数形式，其效果有限。我们可以走出去，到先进地区、先进单位参观取经；也可以请进来，请系统内外的专家为基层同志就与工商工作相关的重大理论和实际问题进行专题讲座；还可以每周安排一段读报时间，鼓励大家了解重要政策，点评时事新闻。既在思想上把握全局的“大”，又在工作中抓住具体的“小”，提高广大基层所工商干部的理论素养和精神境界，改正队伍内部和个人存在的缺点，帮助他们立好志、立大志、立长志，壮豪气、鼓士气、树正气。这样的队伍不待修整就能进入状态，不用强求就能完成任务，不用约束就能亲近相助，不用命令就能信守纪律。真正做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁、执法如山”。

二、搭好台

在基层工商所工作过的同志都有一个感觉：就是基层工作“任务重、头绪多、节奏乱”，苦在基层，难也在基层。往往是今天一个专项检查，明天一个突击任务，从年初忙到年终，到头来没有什么成果可以巩固下来作为继续深化工作的基础，年复一年只是在原地踏步，难以取得新的突破。出现这种情况的原因是多方面的，但有一个非常主要的原因就是缺乏一个让基层同志尽情施展手脚的舞台。搭好台才能唱好戏。必须从以下方面着手搭建一个好舞台。

首先，上级机关工作重心必须下移。上级机关真正做到求真务实，给基层所创造性工作的空间。基层所的人员、条件都是非常有限的，如果上级机关给它们布置太多的任务，必然会疲于应付从而降低工作的质量。因此，要管理重心下移、执法权限下放，除了一些原则性很强的工作外，上级机关应该给予基层所因地制宜、因时制宜开展工作的权限。如果某个基层所在某项工作上以前的工作基础很扎实，那么就可以在这方面少投入或者不投入新的人力物力，不搞一刀切。要坚决杜绝形象工程、面子工程，减少不必要的繁文缛节，避免在这些地方过多牵扯基层所的精力，使他们能够全身心投入到真正有意义的工作中去。当然，上级机关也应该不以一时一事的得失来评判基层领导，优化对基层所工作的评价标准：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少实实在在的工作；不是主要看做了多少常规性工作，而是主要看做了多少创造性工作；不是主要看是否保持了原有成绩的工作，而是主要看是否为未来发展打下良好基础的工作。

其次，选好配强基层所领导班子。“火车跑得快，全凭车头带”，配备一个好班子就是立好可靠的台柱子。基层工商所领导班子特别是“一把手”的个人素养和工作方法对基层工商工作的开展具有重要的影响。一个好的基层工商所领导，除了应该具备政治过硬、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力等基本素质外，还应该具有以下特点：善思考，会总结；懂谋划，巧“偷懒”；勇决断，敢负责。这些都是进行创造性和前瞻性工作必须具有的素质。作为管理者和决策者，基层工商所领导必须学会在工作中不断反思：看看什么工作是没有做或是做得不到位，在以后应该弥补的，这里面有什么教训可以吸取？什么工作是做地比较好，可以作为进一步深化的基础，这里面有什么经验可以总结？在做了深入思考和总结的基础上，接下来就是进行谋划，合理地分配精力，把有限的人力物力进行最优配置，根据本辖区、本所的实际情况，该“偷懒”的地方就要“偷懒”，避免重复作功，该重点突破的地方就需要不惜血本重点投入。从经济学角度，对精力、投入的非平均分配实际上就是一种选择，必然承担一定的风险。在实际工作中，一方面，基层所领导应该具有战略眼光，把握事物发展规律和工商工作的发展趋势，减少决策的误差；另一方面，要勇于决断，敢于负责，不能墨守陈规，裹足不前。

再次，合理进行干部配备。就目前现状来看：基层所多专多能的干部毕竟是少数。所以应提倡循性定岗，在安排人员方面应该象一个高明的棋手，善于调兵遣将，改善和优化基层工商队伍的年龄结构、知识结构和群体结构，重视学历和实际工作能力。不能单纯地强调轮岗、轮换制，要根据队伍的年龄、文化专业结构、性格气质等，把恰当的人安排到恰当的岗位，才能充分发挥其能动性和创造性。比如有的干部性格内向，但做事仔细、踏实，适合管理内务，当“士”的角色；有的干部知识或许不全面，但敢冲、敢干、敢说，适合当“车”的角色；有的人某些方面可能不是最优秀的，但他思维缜密，善于沟通，长于统筹，适合当“将”的角色。在干部人事管理中，要深入基层，通过仔细观察和密切沟通，知人善任，才能使全体干部各尽所长不相掩盖。

第四，努力营造良好的执法环境。目前，愈演愈烈的人情风和关系网是影响基层工商所公正执法的最大障碍。往往是一个案子刚刚立案，说情的电话便接连不断，这个要你高抬贵手，那个要你从轻发落。所以，在日常的工作中，我们要向地方党委政府常汇报，和有关职能部门多协调，避免执法过程中的地方和部门保护主义，尽量不干涉、不干预、不影响基层工商执法人员依法执行公务。同时，建立健全有利于行政执法职能作用发挥的经费保障制度，交通、办公等设施建设、福利待遇向基层倾斜，鼓励大家愿意下基层、乐于留在基层。

三、用好器

“工欲善其事，必先利其器”。从某种意义上讲，社会就是在对新技术进行适应性调整的过程中不断进步的。计算机网络技术为人类开启了信息化时代的大门，随着这种技术的广泛应用，必然给组织的结构构成、运作模式、人员素质以及人际关系带来巨大冲击,对社会产生广泛而深远的影响。随着全省工商系统信息化建设的不断深化，一方面提高了工作效率，一方面对旧观念、老方法形成了强有力的冲击。要求基层工商队伍做出适应性调整，适应新技术的需要。

一是加强硬件配套。把完善办公设施作为提高办事效率和服务水平的前提，把配备办案装备作为提高基层执法水平的物质保障，全方位加大基层工商所建设的投入。配备必要的科技含量高、针对性强、适用性好的装备，如网络设备、办案工具、检测设备等，提高办公自动化水平、信息交流速度以及监管执法水平。

二是搞好软件开发。以网络技术为依托，大力开展干部队伍的知识更新、法律法规和业务技能的远程培训，开发网上办公、网上考试等一批应用软件。努力提高干部队伍整体素质，使基层工商所的面貌焕然一新，基础设施建设迈上新的台阶，为充分履行工商行政管理职能打下坚实的基础。

三是建设科学管理模式。这不单是一种理念和制度，更是有效促进基层队伍建设的手段和武器。如果我们在工作模式、管理模式上不能适时创新，即使最先进的设备也会成为摆设。应提倡以“提高信息处理能力、实现信息的交流共享”为中心的知识管理。要求基层干部职工之间建立工作交流制度，所有有用的信息都必须录入相关资料库，并进行分析处理，为下一步的工作打好基础。知识只有在交流中才能实现其价值甚至增值，必须破除藏私留一手的旧观念，每一位工商干部的工作经验和心得，都拿出来与大家交流共享，借助信息网络技术的帮助，做好传、帮、带工作，让岗位上的新手少走弯路，尽快进入工作状态。提高工作效率，最大限度地减少内耗，营造出良好的工作氛围。更重要的是，交流增进理解，理解建立信任。在交流过程中可以建立上下级之间、同事之间的信任机制，提高单位的凝聚力和向心力，塑造出积极向上的基层所文化，这更是一笔宝贵的精神财富。

四、练好兵

随着市场经济的进一步发展，工商所担负着更加艰巨的任务，客观上要求工商干部必须具备相应的文化知识、法律知识、经济知识、科技知识、社会知识、政治理论水平，具备工商行政管理的综合执法能力。由于历史的原因，工商所干部整体素质不尽如人意。只有练好兵，才能打好仗、打胜仗。

一要强化教育培训。干部教育培训工作是干部队伍建设的基础工作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心，以提高岗位能力为目标，坚持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高。有计划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性。

二要切实抓好后备干部队伍建设。适应未来5年到10年或更长时期领导班子建设的需要，进一步加大选拔优秀干部的力度，优化干部队伍的年龄、知识和专业结构。重视并做好后备干部的推荐、选拔、培养工作。按照缺什么补什么的原则，对缺少实际工作经验的优秀年轻干部，实行异地交流、多岗位培养锻炼，建立起一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。

五、把好关

在市场经济条件下，形形色色的诱惑对干部的世界观、人生观、价值观造成了较大冲击。有些同志没有摆正自己的位置，对待工作应付潦草，对待办事群众简单粗暴，多了惰性和随意性，少了严肃性和公正性，他们虽然没有碰高压线和警戒线，却在社会和广大群众中造成了恶劣的影响。知法才能执法，执法必先守法，有些行风顽症不是一朝一夕就能根治的，需要有韧劲和狠劲，完善干部监督制度，对违规违法行为严肃予以查处，决不手软。

一是不折不扣落实党风廉政建设制度。目前，我们的制度不是不够多也不是不够全，而是贯彻执行得不彻底，制度和规定没有真正融入思想，完全付诸行动。古人说：赏罚如日月那样光明，信用如四时那样可靠，命令如斧钺那样严厉。“士卒不用命者，未之闻也。”作为领导干部和党员同志，一定要以身作则，率先垂范。凡是对于违规违纪现象，无论情况严重程度，都要追究到底，细查速办，不能护短和遮丑。

二是完善内部监督制约机制。坚持经常开展谈心交心活动，及时解决队伍内部的矛盾和问题。进一步落实干部谈话、诫勉、个人重大事项报告等制度。抓好党风廉政建设责任制度的落实，严格责任追究。定期对干部队伍的思想作风和廉洁自律情况进行考核，对建功立业的予以褒奖，对踏实肯干的予以鼓励，对无所作为的予以撤换，对渎职失职的予以严惩，使基层工商队伍成为团结协作的战斗集体。

三是拓宽监督渠道，借外力、修内功。按照“公平、公正、公开”的要求，实行政务、事务公开，使基层工商队伍直接置于广大群众的监督之下。充分发挥舆论监督的作用，健全群众性监督网络，自觉接受人大、政协、纪检监察、检察机关的监督和检查。

四是加大执法监督的力度。在公众眼中，每个工商干部的一言一行不是个体行为，而是代表着整个工商行政管理机关的形象。要坚决遵守各级“禁令”，进一步贯彻执行“五项清理”，把群众反映强烈、社会影响大、议论多的问题作为执法监督的重点，开展专项执法检查。修订和完善规章制度，增强制约机制，针对本部门队伍建设中存在的突出问题有重点地进行整顿和检查，特别是要把纠正行业不正之风、整肃纪律作风和提高职业道德水平放在突出位置，制定切实可行的改进措施，着力打造一支能使领导放心、群众舒心、上下齐心的干部队伍，树立基层工商所一流工作质量、一流服务水平的良好形象。