创先争优 服务提质 品牌升级(机关作风和效能建设工作会议上的讲话)

第一篇：创先争优 服务提质 品牌升级(机关作风和效能建设工作会议上的讲话)

X X X 同 志

在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话

XXXX年X月X日（根据录音整理）

同志们：

按照惯例，春节过后的第一个工作日，我们就召开全市机关作风和效能建设会议。刚才，XX市长代表市委、市政府对去年我市机关作风和效能建设工作进行了回顾总结，对今年各项工作任务作了全面部署，大家要认真贯彻落实。会议还表彰了去年效能建设集体三等功、创新奖和“三服务”满意单位，53家单位递交了《党风廉政建设责任书》。XX高新区等5个单位作了很好的表态发言，希望大家相互学习借鉴，推动我市机关作风和效能建设提升到一个更高的水平。

昨天下午，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长XXX同志，来XX重点视察了X桥国际商务城发展情况，并作了重要讲话。借此机会，我先把XXX同志的讲话精神向大家作个传达。

XX部长说：今天下午，我在X桥国际商务城看了一下，我认为X桥国际商务城发展得很好，XX发展得很好，苏州发展得很好。这是你们在金融危机的挑战下，按照中央的方针，根据省委、省政府和苏州市委、市政府的要求，奋力拼搏、抢抓机遇，做出的出色成绩，我感到很振奋。“十二五”期间，苏州应该有一个新的奋斗起点，就是在率先基本实现小康目标和率先基本建成全面小康社会的基础上，向率先基本实现现代化进军，这是科学发展的要求，苏州要在全国范围内做全面实现小康、基本实现现代化的示范区和领头羊。

开发建设X桥国际商务城，是XX科学发展、调整结构、转变经济发展方式的重要抓手、战略布局和创新举措。今天回头看，你们已经干了5年，干的红红火火，现在开始出了模样，甚至可以说出了一个模式，就是在高速发展的进程中怎么样调整结构，怎么样转变发展方式，怎么样实现科学发展。这是一种新的示范，也是一种率先的表现。我看了很高兴，为你们取得的成绩感到高兴，你们现在所取得的成绩已经超出了当时的预想。我认为，在开发建设X桥国际商务城进程中的一系列方针、一系列规划、一系列设想，在今天看来都是正确的。我们要坚持这些设想、坚持这些理念、坚持这些规划、坚持这些方针、坚持这些目标，要继续艰苦奋斗、解放思想、开拓创新，要继续学习先进的东西，吸引国际性的人才，推动国际化商务城的开发建设。

前面的路很不容易，你们在省委、省政府，苏州市委、市政府的支持下，在XX市委、市政府的推进下走过来，很不容易。现在机会难得，因为金融危机之后世界性的金融复苏，必然有新的增长点、新的覆盖点，要不然它怎么复苏。不管是老企业、新企业，它都得发展，所以在它发展的过程中，你们要根据这些国际性金融企业的服务需求，积极接触，抓住它，为它服务，发展国际金融业的服务外包。这是个好机遇，你们要抓住这个机遇。现在看来，抓机遇就要抓得早，不仅要醒得早，还要起得早；抓得早，就有优势，就占了先。路径是优势，成本低是优势，但占先是最大的优势，而且是花成本最低的优势。只有占先，才能在那么多空间里抓住最好的；慢一步，就得和别人抢了，如果跟在后头，就更坏了，可能不是抓“牛尾巴”，而是抓“牛橛子”了。你们一定要有战略眼光，去抢先，抢那些新兴产业、新兴服务业、新兴外包业，一个个抓，这样就大大地拓展了发展空间。现在你们已经成了气候、成了模样，你们要抓好新兴产业、新兴服务业、新兴外包服务业，特别是国际金融外包服务业，要形成新增长点。

抓住发展的机遇，我感觉需要有新招。要保持原来低成本等优势，就要有些新招。比如能不能发展数据服务，政府自己搞是不行的，可以招数据服务企业为商务城服务。我看你们现在搞了很多服务，体育服务、人才服务、住宅服务、文艺服务都有，你们还要搞一流的产业服务。这个你们有经验，你们搞工业的产业服务是一流的，要发展国际金融服务业，服务产业的服务更要是一流的。这是我的第一个建议。我的第二个建议就是要不断提高自身水平。在最初起步的时候，要“三低”，要低成本，但是随着你们起步以后，有些成本会水涨船高，你们不能自我束缚，要按照创业起家的规矩，与时俱进、推陈出新。有些东西一定要保持优势，不要怕成本逐步提高，你们可以提供更优质的服务使它有相对低的成本，但是有一条，你们要保持更好的环境。更好的环境是你们的优势。你们边上的上海，产业需要空间，人居需要空间，环境需要空间，所以说上海的空间十分有限。相比较而言，花桥、XX甚至苏州的人口密度没有上海那么大，产业密度没有上海那么大，因此，你们可以把环境做得更好。你们醒得比较早，也有很多优势，随着开发的密度不断增加，包括低成本在内的部分优势不可能长久保持，但是希望你们把环境优势长久的保持下去，这样和上海比，不至于变优势为劣势。我们讲先发优势是个好优势，但是大家都不笨，你们先开发一两年，大家都跟上来了，所以你们要找到固有的优势，然后把这个优势做强，那么你们就会一直走在前列。

总的希望，X桥国际商务城要按照原来从省、苏州、XX三级的设想，加快开发建设。建设花桥国际商务城，是XX在工业化后期开始转型，转向发展服务业，特别是高端的产业化服务业的一条发展路径，现在是试验，将来是示范。我很高兴听到王X首先将X桥国际商务城发展经验翻版过去了，如果说王X能“翻”过去，那大家“翻”得就多了。将来如果能有10个X桥国际商务城这样的园区，那就是1万亿元产业化的高端服务业，就会对中国有很大的影响，对中国整个经济发展的转型、产业结构的调整、科学发展的实现，有很大的影响。我认为你们前途无量、意义重大，希望你们取得更大的成绩。

XXX同志的讲话，对我们起了很好的指导作用，也为XX下一步的发展指明了方向。我们要以深入推进机关作风和效能建设为抓手，全面抓好落实。机关作风和效能建设是一个永恒的主题，不仅要常抓不懈，而且要与时俱进、常抓常新。去年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下深入学习实践科学发展观，以创先争优的最新成果推动各项工作新突破，全市发展继续呈现出良好的发展态势，为“十一五”发展画上了圆满的句号。特别是各级各部门坚持解放思想、简政放权、提速增效，在作风和效能建设方面大胆创新，涌现了一大批先进典型，创造了许多新鲜经验，推动了综合投资环境的进一步改善。在去年台湾电电公会对大陆城市投资环境评估，以及《福布斯》中国大陆最佳商业城市县级市评比中，XX均蝉联第一。

当前，我们面临的发展任务很繁重。具体地说，今年的主要任务有四个：一是率先基本实现现代化进入决战之年，要确保到2012年在全省乃至全国率先形成现代化模样；二是确保“十二五”发展开局之年实现“开门红”。“五年看三年，关键是头年”，要实现“十二五”宏伟蓝图，今年必须开好局、起好步；三是要圆满完成市镇两级党委换届选举工作。这是党章的规定，也是推进党的建设的要求，每一位党员干部都要讲党性、顾大局，按照“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，营造风清气正的换届环境，确保换届和发展两不误；四是全面实施扩权强镇和省直管县试点工作。完成以上工作，离不开“XX服务”的品牌支撑。我们要一以贯之地巩固机关作风和效能建设成果，并且持之以恒地创新提升。今年机关作风和效能建设的主题确定为“三句话”，即：创先争优、服务提质、品牌升级。

一、以创先争优为动力，更加自觉更加有力地抓好机关作风和效能建设

当前，根据中央、省委和苏州市委的统一部署，全市上下正深入开展创先争优活动。创先争优必须“创有目标、争有方向”，各级各部门要进一步深化“三学活动”，弘扬“三创”精神，始终想在先、干在前，永不满足、永不懈怠，既要全面比学赶超、争先进位，更要敢于争第一、勇于创唯一。创先争优落实到机关作风和效能建设上，就是要坚持领先一步抓效能、超前一步抓创新、站高一步抓服务，继续以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，全力以赴支持企业发展，一心一意服务民生改善，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的强烈氛围，不断提升“XX服务”的品牌影响力和竞争力。

特别是在新的形势下，加强机关作风和效能建设显得尤为重要。首先，面对率先基本实现现代化的紧迫任务，必须进一步加强机关作风和效能建设。到2012年，XX要形成现代化基本形态，这是必须完成的历史使命，是压倒一切的政治任务。能否如期实现这一宏伟目标，关键取决于我们的决心和行动。从今天起，全市上下都要争分夺秒、只争朝夕、加倍努力，全力决战每一天，重点要突出一个“快”字，真正做到反应快、行动快、节奏快、落实快、处理快、见效快。其次，应对今年更为复杂严峻的经济形势，必须进一步加强机关作风和效能建设。今年的发展环境错综复杂，国际贸易摩擦和国内“两难”矛盾交织影响。经验告诉我们，越是宏观环境不利，越要加强亲商服务，只有做到政策不足服务补、硬件不足软件补，才能营造出具有比较优势、助推企业发展的小气候、小环境。第三，始终保持“XX服务”的品牌优势，必须进一步加强机关作风和效能建设。苏州提出“学XX、优服务、讲效能、树品牌”，这是对“XX服务”品牌的充分肯定，也是对我们的巨大鞭策。刚才，管市长指出了我市机关作风和效能建设中存在的一些问题，从服务对象反映的情况来看，我市机关部门的确还不同程度存在着“上失责”、“中梗阻”、“下搁浅”等现象，部分单位和个人工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等问题还时有暴露，严重影响了XX的形象。这需要我们以创先争优为动力，抓准定位、抓准载体、抓准方法，进一步深化“苏州学XX、XX怎么办”大讨论活动，找差距、比不足，定目标、定措施，真正解决机关作风和效能建设中存在的突出问题，努力把“XX服务”品牌做得更优、擦得更亮。

二、以服务提质为关键，全面推动机关作风和效能建设再上新水平

所谓服务提质，就是要立足于去行政化、强服务化，进一步推进理念创新、作风创新、制度创新、措施创新，以服务创新提升服务水平，促进经济社会发展的全面转型。

1.牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的意识，使服务更加专业。机关干部和工作人员只有把服务作为一种专业来研究，才能使服务更加贴近基层、贴近企业、贴近群众。一要掌握新知识。加强学习和研究，理解和掌握现代化的管理体制机制，不仅在招商引资、城市建设上成为行家里手，还要在社会建设和管理等方面提供专业服务。二要善推新举措。要根据新情况、新形势，不断与时俱进、坚持制度创新，有针对性地推出各类个性化服务，切实解决好实际问题。三要赋予新内涵。当好服务员，必须积极主动、满腔热情，既注重效率提升，又注重方式创新；既注重限时承诺，又注重流程透明；既注重刚性执法，又注重柔性操作，通过一流的政府服务，使我们的各项政策措施真正落到实处、见到实效。

2.牢固树立“作风就是生产力，效能就是竞争力”的意识，使服务更加高效。要旗臶鲜明地反对“推拖拉”，杜绝“温吞水”，力求效率最高、效益最好、效果最优。一是审批效率要更高。继续推进“两集中、三到位”工作，彻底改变“体外循环”、“两头受理”的现象，力争应该进驻、可以授权的事项100%进驻到位。二是行政收费要更低。开展新一轮收费项目清理，切实做到公开收费，透明缴费。同时，严格执行“首查教育、二查整改、整改到位不处罚”制度，坚决制止以罚代管、变相收费现象。三是项目建设要更快。咬住全市固定资产投入650亿元的目标，全力服务好市委、市政府确定的160个重大项目，完善项目领办、会商协调、全程代理、绿色通道等制度，确保项目快开工、快投产、快见效。

3.牢固树立“把群众放在心坎上，做人民的好公仆”的意识，使服务更加周到。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖”。全市各级机关部门都要把为群众服务作为一个基本要求，把基层和群众是否满意作为衡量工作水平的重要标尺。一要对区镇放权。在“扩权强镇”试点工作的基础上，全面向各区镇下放审批权、执法权、管理权等权限，提高区镇行政审批服务能力。放权后能不能形成新的有效的管理体制和运行机制，对部门和区镇都是一个重大考验。二要向基层让利。继续发挥机关部门的优势，广泛开展与镇村的“结对子”帮扶活动，把资源、资金、政策等要素向镇村倾斜，为壮大村级经济、改善公共服务、创新社会管理创造条件、多作贡献。三要为百姓办实事。以社会建设和管理为重点，千方百计解决好就学、就医、就业、住房等百姓关注的热点难点问题。

4.牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的意识，使服务更加规范。要从制度建设入手，大力推进行政审批、行政执法、行政处罚的规范化、公开化，坚决惩处潜规则、乱作为现象。一要按照“应公开尽公开”的原则，做到审批项目、流程、时限以及处罚事项和标准等“五公开”，自觉接受社会监督，确保权力阳光运行。二要坚决杜绝“权力利益化、利益个人化”现象，务必做到“六个严禁”：一是严禁插手正常的市场经营；二是严禁纵容亲属朋友利用自己影响非法牟利；三是严禁向企业推销产品；四是严禁利用职权向企业指定产品或服务；五是严禁向外推介项目捞取好处；六是严禁利用执法和处罚便利吃拿卡要。这些都是碰不得的红线，必须时时处处恪守。三要突出抓好反腐倡廉各项制度建设，健全拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

三、以品牌升级为抓手，形成改进机关作风和效能建设的强大合力

机关部门是“XX服务”品牌建设的重要参与者，各级各部门，要进一步增强大局意识、责任意识，深入开展机关服务品牌创建活动，推动全市机关作风和效能建设“进位升级”。一方面，要提高品牌创建广度。要以扩权强镇和省直管县试点为契机，广泛调动机关部门创先争优的积极性，积极参与“创新奖”和典型事迹的评选，加大向上争取和服务品牌的宣传推介力度，使机关部门服务都走在全省乃至全国前列。另一方面，要提高品牌创建的深度。集中组织“回头看”，对于服务对象反映较多的问题，要认真分析原因，切实整改落实。对一些好的经验、做法，及时以制度的形式固定下来，推而广之，杜绝机关服务“反复回潮”的现象。

同志们，好的机关作风，是抓出来、管出来的，也是带出来的。全市各级各部门的主要负责人要发挥好带头、示范、表率作用，以自己的模范行动引领机关作风和效能建设的提升。要经常性地深入到企业、基层和群众之中，广泛听取意见建议，着力对决策、执行、监督等环节的效能问题开展全过程督查。市纪检、监察、效能办、投诉中心等部门，要进一步加强效能检查和暗访力度，充分发挥综合行政电子监察平台作用，完善绩效评估体系，对责任不落实、措施不到位、处臵不及时，导致严重影响社会稳定和XX形象事件发生的部门领导和相关责任人，要坚决追究责任，决不姑息，决不手软。组织部门要注重把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、提拔任用和工作调整的重要依据，激励各级干部奋发有为、踏实工作，真正让那些“庸、懒、散、乱”的人坐不住、没位子。

第二篇：市委书记在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话

在全市作风和效能建设推进会上的讲话

（市委书记）

同志们：

刚才，某某同志作了一个很好的工作报告，请大家认真贯彻落实。在全市上下齐心协力开创“高速时代”的关键时刻，我们如此强调作风和效能建设，目的就是为新一轮跨越发展营造优良环境、锻造精良团队、注入强劲动力，努力创造××速度、树立××高度、体现××气度。

一、要在推进作风和效能建设中创造××速度

在去年三条高速的征地拆迁中，我们曾创造了全省瞩目的“××速度”。实现十二五末“地区生产总值过千亿、财税过百亿、基本竞争力挺进三十强”的宏伟目标，更要求我们各项工作都要抢占先机、好中求快，创造新的“××速度”。具体说来，一是执行决策要雷厉风行。市委、市政府的决策确定后，各级各部门必须组织精干力量认真贯彻、全速推进，不要习惯性地等一等、放一放、看一看。对当前的城乡统筹、项目建设、征地拆迁等重点工作，各级各部门务必要认清形势、统一思想，落实责任、全力推进。二是安排部署要果敢决断。只要有问题反映上来，有矛盾显露出来，我们的主管领导和

1部门就要立即研究部署，务必突破解决。如各乡镇的信访积案，通过自身努力能够解决的，决不能随意上交，更不能久拖不决、久拖不办。如迎峰渡夏的能源保障等工作，一定要未雨绸缪、及早应对，决不能等到困难来了再仓促应对，劳心劳力而又事倍功半。三是绩效考核要较真碰硬。创造性地开展绩效考核工作，突出项目建设、重点工作的考核份量，促使各部门不能满足于完成常规工作，而要在服务大局中创新举措、创造业绩。当前，要全面盘点上半年工作，哪些完成了，哪些有差距，要认真组织督查，查找突出问题，排出优劣等级，通报考评结果，督促整改落实。通过及时、公正的考评来充分调动各个层面的工作积极性，更好更快地推进××的各项事业。

二、要在推进作风和效能建设中树立××高度

推进作风和效能建设，不仅是为了加快发展速度，更重要的是为了提升发展水平和质量。一是推进工作必须高质量。要全面实行精细化管理，科学评价单位和干部的工作质量和水平，坚决向只求工作“过得去”、只想轻松“混日子”的不良现象开刀，努力在全市上下营造精益求精、追求卓越、创先争优的浓厚氛围。各级各部门要自加压力、奋发进取，在更高层次确立标杆，部门的单项工作要在全国创品牌，全市的整体工作要在全国争地位。二是服务发展必须高标准。要高效服务，在精

减审批项目、压缩审批时间、减少收费项目、降低收费标准上，必须坚决按照要求不折不扣地执行到位，最大限度提高行政效能，全力为企业发展创造优良环境、赢得宝贵时间。要用心服务，坚持“三个感动”的工作理念，扎实开展“两帮两促”活动，带着感情和责任走近群众，深入企业，真正了解他们的实际困难和具体想法，真心实意、千方百计地帮助他们解决问题。三是队伍建设必须高要求。要加强作风建设，不定期在办公场所、服务窗口、宾馆酒楼等实施明察暗访，对工作时间炒股玩游戏、违规摆酒敛财、打牌赌博、公车私驾等行为加大监督检查力度，对于有令不行、有禁不止的，要依法依规严肃惩处。要落实领导责任，各单位“一把手”作为第一责任人，要切实履行好抓班子、管干部、带队伍的职责，对本单位干部职工要严格要求、严加管理。凡本单位发生干部严重失职或违法违纪案件的，要追究“一把手”的领导责任，并与评先评优、交流使用挂钩。

三、要在推进作风和效能建设中体现××气度

所谓气度，是指待人处事的胸怀和境界。一个人有气度就有魅力，一个地方有气度就有吸引力。××要汇聚各类要素、实现科学跨越，迫切需要培养一种开放开明、兼容并包的气度。一是要有包容的胸襟。要有让利的意识，乐于把优势资源拿出来，让一切有本事、有实力的投资者来经营，坚决不与企业和投资者争利益。要

有放权的意识，政府和职能部门该管的要认真管好，不该管的要一律放开，让广大企业有一个良好的经营环境。二是要有全局的视野。各级各部门必须破除小部门利益、小圈子意识，一切工作都要以服务大局为核心，以全市发展为根本，做到各负其责、政令畅通，密切配合、高效运转，心往一处想、劲往一处使，形成推动××跨越发展的强大合力。三是要有诚恳的态度。要深入开展民意调查、民主评议等活动，虚心接受服务对象、人大代表、政协委员、新闻媒体等各方面的监督，切实把作风和效能的监督权、评判权交给群众、交给企业、交给社会。对服务对象所反映的意见和问题，要端正态度、虚心接受，认真研究、及时整改。

同志们，作风的优劣、效能的高低，关系民心向背和发展全局。全市各级各部门要在科学发展观的指引下，求真务实、艰苦奋斗，努力以优良的党风促政风带民风，形成全市上下共谋发展、共促转型、共创和谐的强大合力，为×ד立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越”作出更大贡献！

第三篇：机关作风效能建设会议讲话

在全市机关作风与效能建设

工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风与效能建设工作会议，会议的主要任务是，全面总结我市在机关作风与效能建设方面所取得的成绩，深入分析存在的突出问题，动员全市各机关部门以更深刻的认识、更扎实的举措，进一步转变机关作风、增强服务效能，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，为宜兴“十二五”的发展提供更加坚强有力的保障。

刚才，市纪委许书记通报了前期“千人评议机关”活动结果，并作了点评。从这次评议结果来看，群众对机关的满意率达92.01%，较2009年提高1.38个百分点，充分说明我市机关作风和效能建设的力度一年比一年大，成效一年比一年好，广大群众对机关工作的认可度和满意度也一年比一年高。但同时，通过评议活动梳理出的问题就达 个，集中反映出当前机关作风与效能方面还有许多不尽人意、亟待改进的现象。各级各部门要不怕丑、不护短、不怕痛，积极主动地从主观上剖析根 1

源、查找症结、寻求差距，真正在“四破四立”上下足功夫，集中精力把各类意见吸收好、整改好、落实好：

一、要坚决破除自满意识，牢固确立进取意识 这次评议活动充分暴露出有些机关部门的自满意识，突出表现在：一是有“傲气”，自恃在条线、行业中都是先进，评议排名靠后无关紧要、无足轻重；二是有“暮气”，对评议工作有应付心态，对排名下降或靠后，感觉无所谓，只求不垫底，进取心不强；三是有“怨气”，认为评议方式不科学，不具有广泛性和代表性，评议结果不客观、不公正，自我感觉很好，觉得自已部门工作做得并不差，甚至比排名靠前的部门还要好。这些自满意识，漠视了存在问题、淡化了进取意识，不仅对部门工作极为不利，更对发展全局极为不利。当前，区域竞争咄咄逼人，不进则退、小进也是退。宜兴要实现争先进位、跨越赶超，迫切需要全市上下的奋发努力。作为宜兴发展事业的重要力量，市各机关部门要牢固树立对发展负责、对历史负责的进取意识，自我加压、负重拼搏、奋发有为，以干大事的胆识、创大业的境界来推动工作。一是要追求更好业绩。要紧扣职责要求，激发部门最大的潜能、最强的干劲，在完成经济指标、推进重点工作上比作为、2

比贡献，以极致的工作要求体现部门的担当，以完美的工作业绩支撑全市的大局。二是要追求更高地位。要以法院、检察院等全国先进为榜样，确立更高的参照体系、更高的目标定位，找准特色、发挥优势，着力在条线上站排头、扛红旗，在行业内树品牌、创经验，以各部门工作的竞相突破实现全市发展的整体跨越。三是要追求更优形象。要切实强化永不满足、永不懈怠的精神状态，通过评议主动找问题、找不足、找差距，力争在今后的评议中实现排名位次的明显提升，真正以部门更加优良的形象来赢得社会的认可、赢得群众的口碑。

二、要坚决破除“衙门”意识，牢固确立服务意识 从这次评议的情况看，在我市机关部门中还存在着 “衙门”习气，突出表现在三个方面：一是习惯于摆官架子。一些部门总以自己是管理者、监督者自居，不愿意做实实在在的一线工作；部分机关同志自以为是公务员，觉得高人一等，看不起群众，总喜欢摆出一副领导的架势，耍官腔、讲官话。二是习惯于摆老资格。一些同志由于长期在同一部门、同一岗位工作，自认为怀才不遇、不受重用，就倚老卖老、安于现状、工作疲沓，为民服务意识淡薄，让群众感觉“门难进、脸难看、话 3

难听、事难办”。三是习惯于坐办公室。有些同志不愿深入基层和农村去调查研究，图清闲、怕麻烦，即使下基层，也只是蜻蜓点水、做做样子，看看问问的多，解决问题的少，浮光掠影的多，深入实质的少。这些“衙门”作风，严重影响了干群关系，损害了部门形象，归根结底是由于我们的干部缺乏公仆意识、服务意识、奉献意识。市各机关部门都要以提升服务为第一责任，立足发展全局、积极主动奉献，真正急基层所急、想企业所想、办群众所需，营造速度最快、效率最高、成本最低的一流服务环境。要主动为企业服务。继续巩固和扩大“企业服务年”活动成效，在事关企业发展的重大事项上，努力做到“立即办”、“主动办”、“上门办”，更好地把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。要主动为群众办事。牢固确立“执政为民”的公仆意识，切实把方便群众办事作为政务服务的重要内容，强化首问负责制，做到礼貌待人、热情大方，坚决杜绝“中梗阻”现象。要主动为基层着想。经常深入调研，掌握基层的第一手资料；经常换位思考，多倾听基层的呼声、多考虑基层的困难，积极为基层减压分忧。

三、要坚决破除教条意识，牢固确立创新意识

近年来，随着依法行政工作的深入推进，行政审批、行政执法的规范性要求越来越严。但在各级依法依规办事的同时，我们的一些同志也走入了一种误区。他们对于发展中出现的新情况、新问题，不想新方法、不谋新举措，照搬套路、照抄办法、照转文件，教条地执行有关政策条条框框，上级怎么说，他就怎么做；政策怎么定，他就怎么办。这样的做法从表面上看，制度是完善了，可办事的环节却增多了；依法依规的政策是落实了，但办事的效率却降低了；政策的刚性是强化了，但灵活性却被大大弱化了，人为地把“依法依规”与“工作效率”对立起来，基层和企业对这方面的意见比较多、反响比较大。我们应该看到，面对稍纵即逝的发展机遇，面对日趋激烈的发展竞争，无论是企业，还是基层，在发展上都等不起、慢不得。特别是在事关宜兴未来发展的重大项目建设上，一旦耽误时间进度，影响制约的不仅是单个企业、单个项目，更是整个产业的培育和宜兴城市的发展。因此，我们相关部门一定要有重任在肩的责任感和时不我待的紧迫感，在工作中坚持既“依法依规”、又“注重效率”，多研究一些创新性的工作机制，多落实一些高效率的工作举措。比如在重特大项目审批 5

上，可以通过“一事一议”、并联审批、联合会办、限时办结、“绿色通道”等制度，最大限度地减少环节、压缩时限、提高效率，确保项目高质量快速推进。比如在执法管理上，可以充分依托现有的数字化平台，利用一些信息化手段，推行网上办事等方式，提高办事效率，为群众提供更加便捷高效的社会服务。比如在衣食住行等民生民计问题上，还是要更加体现政府的人文关怀，执行政策法规时，要多一些沟通、多一些帮扶、多一些关心，真正做到在民生工作上不留缺口、不留埋怨。

四、要坚决破除无为意识，牢固确立责任意识 当前，我们有些部门还不同程度地存在着消极无为的思想，主要表现在：一是目标上满足于过得去。制定工作目标偏于保守，落实上级要求多打折扣，完成指标任务讨价还价。二是工作上习惯于守摊子。为了不出事，宁可不干事。遇到矛盾和问题，说不行多、说怎样行少，摆困难多、想办法少，不敢直面应对、动真碰硬，而是畏首畏尾、等待观望。一涉及到多个环节和领域的工作，就回避自身职责，相互推诿扯皮，明哲保身，不敢担当。三是过多地考虑个人得失。工作中“不求有功，但求无过”，怕担风险、怕担责任、怕得罪人、怕影响个人升迁，6

对工作能推则推、能躲则躲、能拖则拖。有的甚至设门槛、谋私利，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。虽然这些问题只是发生在少数机关干部身上，但如果任其滋生漫延，必将严重影响全市改革攻坚、转型发展的大局。为此，全市各机关部门都要旗臶鲜明地反对“推拖拉”，杜绝“温吞水”，敢于向慢作为、不作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，进一步强化责任意识，做到政策落实好、项目推进好、矛盾处理好、任务完成好。特别是各级领导干部要带头承担责任，勇挑发展重担，切实做到在其位、谋其政、尽其责。

2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是建设全国科学发展示范城市的起步之年。做好今年的政府工作，责任尤为重大。市各机关部门都必须以提升作风与效能为重要内容，切实加强自身建设，推动各项工作再上新水平。一是要不断增强干事创业的能力素质。要深入推进学习型机关建设，切实加强对机关干部的教育培训，全面学习现代金融、国际经济、新兴产业、社会发展、公共管理等方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，不断提高机关干部的综合素质和工作本领。二是要大力构建严谨高效的管理体制。要建 7

立健全机关岗位责任体系，科学优化工作运行流程，尽可能减少职责交叉，不留责任死角。要树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位臵；让想干事、能干事、会干事的人脱颖而出、得到重用。三是要更加强化勤勉务实的优良作风。要进一步强化机关干部的服务意识、敬业精神、实干作风，切实做到干事业肯用心思、做工作肯花精力、抓落实肯下功夫，扎扎实实把岗位职责履行好，把优化服务体现好。四是要切实维护清正廉洁的政府形象。要加强对广大机关干部的廉政教育，牢固树立正确的权力观和利益观，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑。要严格落实廉政制度，对重点岗位、重点人员继续执行轮岗交流、述职述廉等制度，强化监督问责，防止权力失控，努力从制度层面预防腐败。

同志们，加强全市机关作风与效能建设，是发展所需、群众所盼，必须常抓不懈、紧抓不放。全市各机关部门都要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，从现在做起、从点滴做起，切实转变机关作风，大力提升机关效能，为发展竭尽全力、为群众竭诚 8

服务，为建设更加富裕和谐秀美的新宜兴、全国科学发展的示范城市，作出新的更大的贡献！

第四篇：加强专业市场建设 促进市场提质升级

加强专业市场建设 促进市场提质升级

专业市场作为一种城市主要商业业态，它的建设和发展是城市建设的重要组成部分。专业市场的繁荣与发展，不仅反映了一个地区的发展水平和综合实力，也反映了能对消费者所提供的流通服务便利程度。最近，我们就如何加强专业市场建设、促进市场提质升级的问题进行了专题调研。对目前我区专业市场的发展现状和存在的问题有了初步的认识和了解，并对今后的发展方向提出建议。

一、基本现状

截止2005年底，全区共有各类专业市场115家，其中农贸市场60家，总营业面积8.5万平方米，年销售总额2.5亿元；农副产品市场13家，总营业面积7.9万平方米，年销售总额2.3亿元；工业消费品市场16家，营业面积37万平方米，年销售总额36亿元；生产资料市场5家，总营业面积5.2万平方米，年销售总额6.6亿元；其他各类市场（商场）21家，总营业面积9.1万平方米，年销售总额11亿元。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅猛发展。近几年来，我区商贸服务业的市场化进程明显加快，流通现代化水平不断提升，逐步向多元化投资、多业态并存方向发展。专业市场与其他10种商业业态一样，迅猛发展，市场成交额占第三产业比重明显提升，逐渐形成了以泰和小商品市场、长城建材装饰材料市场、巴陵大桥服装市场和花果山水果批发市场、丽珠陶瓷批发市场、亚华蔬菜批发市场为行业代表，兼有医药、汽贸、花卉宠物、餐饮、美容、家私、农贸等具有专业特色的大中型市场，且市场分布广泛、门类齐全，从老城区到新城区；从主要街道到居民社区，应有尽有，特色明显，专业市场的物流集散功能日渐显现。

二、存在的问题 目前，我区专业市场日趋繁荣，同时我们更应该思考如何让专业化市场体系通过提质升级得到长足发展。我区专业市场发展现状相对于实现商品市场现代化的要求来看，尚有一定的差距，突出表现在：

1、专业市场分布不合理。现实中大部分市场分布在东茅岭和巴陵中路、巴陵东路沿线人口相对密集地段，而作为城区新干道的金鹗路、岳阳大道等分布较少，不便于新干道周边新城区的市民生活购物。

2、局部网点设置不科学。由于过去没有科学的商业网点规划指导，加上商业地产开发商与商业业态的实际需求相脱节，造成市场网点之间过于密集，通道狭窄、给停车卸货和人员通行造成不便。有的市场为图眼前利益，更是占道经营，给市场带来安全隐患。如巴陵大桥服装市场综合经营农贸、小百货、超市、综合商场等多种业态，紧邻的还有商业步行街和南岳坡老城区商业中心，整个商圈过度集中、人口密集、商场之间、店铺之间原有的消防通道经常被占用，存在重大安全隐患。小龙城的火灾事故就充分暴露了这一点。市场布局不科学还造成了空壳市场和有场无市的情况。例如1994年建成开业的商业城，投资总额8000万元，建筑面积7万平方米，门面摊位700多个，原定位大型专业批发市场，但目前门面摊位利用率不到20%，仅有少量临街餐馆、旅店、家具店能够维持经营。究其原因，是建筑设计不实用，市场内部布局太复杂，置身其中象走进了迷宫，找不到出路，这样市场很难吸引招商和招租，把黄金码头搞“黄”了。另外，在火车站广场紧邻泰和小商品市场的火车站又建设了一家规模不大、业态雷同、硬件设施不好的地下商城，造成地下商城空摊率达到70%。

3、规划审批把关欠严密。一是城市规划与市场建设不协调。在整体布局上应把重点放在道路交通、市容美化、生活区、工作区的规划建设的同时，也应该重视与城市建设配套的市场网点包括专业市场的规划布局建设。二是审批不严格，导致圈地市场。如同立汽车配载市场，投资1000万元，占地27亩，系经市政府[2003]85号会议纪要确定的城区定点汽车停放配载市场，至今商业网点审批手续不全，市场产权不明晰，它是继湘城汽贸、北临货运配载及君山武装部汽贸配载市场之后，在巴陵东路沿街的第4家货运停放和运输配载专业市场。因市、区政府对汽贸配载市场项目尚无统一规划，上述四家市场没有形成统一的专业市场群，而是各自划地割据，用争抢商户客源强行压低成本来相互拆台，造成恶性竞争。三是市区两级在监管职能上不协调。多头审批、多头管理，没有统一的管理档案和台帐，以致于留下的管理真空，如开业后再办证，证照不齐，不按时年检等问题，市里不知情，楼区也脱节。

4、周边环境差，导致市场滑坡。长城装饰市场一区、二区和长城通达装饰市场属居民聚集点，人流、物流不畅，周边环境状况欠佳。

5、市场经营管理不到位。位于巴陵东路的图书城是2000年开业的我市唯一的一家特大型专业批发市场，一直没有形成统一管理，造成连年亏损、资不抵债、官司不断，目前图书城尚欠300多名经营户门面押金120余万元及部分国家税费。

6、部分市场扰民和污染问题突出。如市区3家生猪定点屠宰场和1家牛羊定点屠宰场均分布在市区居民密集区，屠宰场所设施简陋、肉品二次污染严重，尚处在手工原始屠宰阶段，完全不符合城市规划、环保要求，市民反响强烈，行业主管部门监管难度大。

三、对策和建议

加强专业市场建设，促进市场提质升级是服务城市建设、方便人民群众、搞活商品流通的必然要求。

1、统一市场规划报批手续，将其纳入城市整体规划。建议政府按照湖南省地方标准《商业分级设置规范》、《商业业态规范》和城市总体规划要求，尽快制定适合于城区商业网点发展要求的可操作性文件。一是明确职责，完善管理，避免政出多门、多头审批，明确市场审批和网点规划的职责归属于政府的市场体系建设领导小组，具体审批监管和规划布局工作由商务局所属的市场体系建设主管部门负责。城区各种类型的市场新建、改建、扩建的项目，申报单位必须先报请市场体系建设主管部门考证审定，再由申报单位持市场体系建设主管部门批文办理其他证照手续。对未取得批文的，其他相关主管部门一律不得核发相关证照。这样有利于宏观调控、合理规划、完善监管机制，有效杜绝重复建设、布局不当等现象，避免恶性竞争和资源浪费。二是坚持按照“政府引导、市场运作”的原则，对包括专业市场在内的各类商业网点实行超市化、专业化、规模化的新建、改建和扩建，政府不宜再随机审批小型农贸市场项目，做到“建一个市场、活一处流通、富一批业主、利一方群众”。

2、加强市场联合监管，整顿规范经营秩序。建立市场网点规划和监管服务方面的联系会议制度，经常开展有商务、计划、工商、治安、质监、规划、城管等有关职能部门参与的联合执法和集体整治行动，打击经营假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖和马路市场行为，维护消费者的合法权益，要监督已批项目的建设进展情况和经营管理情况，防止建设项目改变土地使用性质另作它用。

3、合理规划新城区产业特色市场的建设项目。岳阳不是重工业城，但是有名的化工基地，大型化工企业——巴陵石化众所周知，然而化工市场的发展与化工工业挂钩甚少，没有形成一体。事实上，工业和商业是城市经济命脉不可或缺的两个重要组成部分，因此可以借助化工强势，大力发展化工专业市场。同样，作为有名的“鱼米之乡”，我们也应该大力发展粮油加工销售基地，以现有的城陵矶鲁粮新元粮油工业有限公司、闽岳精米厂、金健米业精米有限公司、新世纪大米加工厂、康大饲料有限公司、九九饲料厂等民营经济实体为龙头，组建一个集产、供、销于一体的规模龙头企业群体和基地，并利用特有的物流优势，大力拓宽粮食的深加工广销售业务，逐步形成粮油加工销售大市场。

4、规划构建四大基础性专业批发市场。四大基础性的专业批发市场是：(1)牲畜屠宰交易市场。将现有三大定点生猪屠宰交易市场，即九龙堤屠宰交易市场、洛王屠宰交易市场、大市场屠宰交易市场搬迁至107国道梅溪乡胥家桥村，建设一家高标准的机械化屠宰交易市场，逐步形成集牲畜交易、屠宰、深加工于一体的大型肉品产销基地。彻底改变目前城区屠宰市场布局不合理、屠宰生产方式落后、场地设施简陋、卫生环保状况差的格局。（2）二手车交易市场。将机电公司现有二手车交易市场搬迁至107国道胥家桥村（驾考中心斜对面）。（3）竹木市场。将洛王现有竹木大市场搬迁至107国道胥家桥村，邻近规划牲畜屠宰交易市场北面。（４）再生资源市场。在107国道驾考中心斜对面邻二手车交易市场，规划建设再生资源市场。

由基础性市场群拉长并衍生的服务性市场：（１）牲畜副产品加工销售市场；（２）汽车室内外美容、装饰品销售市场；（3）竹木制品销售市场。

5、分步实施农改超，提升农贸市场品位。一方面要选择性地对一批硬件条件较好、具备一定基础的农贸市场进行超市化改造，注入新的经营理念和创新改革。另一方面，对一些硬件设施陈陋、环境脏乱差占用消防通道的马路市场铁腕取缔，为农改超打好基础。

6、加强市场经营管理，促进市场提质升级。将电子商务、微机管理、连锁经营、物流配送等新型管理方式和理念注入到专业市场的经营管理机制中去，这是专业市场提质升级的必然途径，要鼓励和引导专业市场吸纳和实施这种先进的经营理念和经营手段，不断提升流通现代化水平。

7、充分发挥行业协会功能。行业协会是专业市场的主要中介力量。这种力量发挥的好坏，直接关系着各个经营者的道德底限、道德风险，最终影响到行业的兴衰。建议尽快成立岳阳楼区市场行业协会，将其置于商业道德法庭地位，形成行业公信度较高的“裁判”角色。政府要继续加强对行业协会的引导，通过行业自律，加强对行业低质乱价等不良经营行为的谴责和整治，提升行业仲裁的权威和公信力，使行业协会在专业市场乃至商业网点建设发展过程中发挥更大的作用。

第五篇：以“机关优质服务品牌”和“作风效能建设示范点”创建的提质升级 助推率先基本实现现代化

以“机关优质服务品牌”和“作风效能建设示范点”创建的 提质升级为抓手助推太仓率先基本实现现代化

中共江苏省太仓市委市级机关工委

为打造优质、高效、务实的服务型机关，自2009年以来，太仓市级机关工委积极创新工作思路、不断加大实践探索，主动将品牌服务、示范引领的理念引入到机关党建工作实践，开展了“机关优质服务品牌”(下称品牌)及科室(窗口)“作风效能建设示范点”(下称示范点)创建活动，力争以品牌服务的理念，不断改进作风、提升效能、优化服务，打造主题内涵深、服务质量优、群众反响好并富有机关特色、体现时代精神的品牌和示范点。在创建过程中，机关各党组织结合部门实际，广泛参与创建活动，涌现出了一批体现部门职能特色及具有辐射带动效应的品牌和示范点，营造了抓作风、优服务、促效能、强队伍、树形象的良好氛围，基层群众和服务对象对机关服务的满意率也得到了不断提升。目前，太仓市已有12个成效突出、群众普遍认可的品牌被命名为一星级品牌；24个举措得力、服务持续提升的品牌被命名为优质品牌；100个科室(窗口)被评为作风效能建设示范点； 26个品牌正在积极培育和申报创建过程中，初步走出了一条符合时代发展、体现特色服务的机关建设之路。

推进和深化品牌和示范点的创建，不仅是为了打造市级机关的“服务高速公路”，更是体现机关服务价值、践行“群众满意”准则的重要载体。太仓市委陆留生书记在十二届四次全会上再次提出“大兴亲民为民之风、大兴优化服务之风、大兴狠抓落实之

1风”，因此，在深化品牌和示范点创建中，要牢记机关服务的职责和使命，不断提升创建高度，落实创建举措，确保创建升级体现特色、贴近发展、群众认可。

一、着眼服务大局，更加注重创建工作的提质升级

作为服务型机关建设的重要抓手，机关优质服务品牌和科室(窗口)作风效能建设示范点既是加强和改进机关作风、提升服务水平的一项重大举措，又是增强队伍素质和机关整体建设的强大动力，理应为太仓实现保增长、促转型，保障“稳中求进”总基调全面落实发挥更大的作用。根据太仓市委提出的打造“太仓速度、一流队伍、最佳环境”的目标，深化品牌和示范点创建不能简单地停留在“创建”层面上，必须要在“提质升级”上下功夫、见实效。

1.品牌和示范点提质升级是服务率先基本实现现代化的必然要求。太仓市委将“全力当好率先基本实现现代化先行军”作为今年的工作主题，陆留生书记也多次强调要以创建服务品牌为抓手，全面唱响“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”的核心共识，实现机关作风再提升、服务质量再优化。这为机关深化服务品牌和示范点创建指明了方向，也充分说明品牌和示范点对我市率先发展的特殊意义。因此，要真正当好率先基本实现现代化的先行军，就必须深挖潜力、提质升级，走出一条具有太仓特色的品牌和示范点创建之路，努力为我市在“第二个率先”中增创新的发展优势。

2.品牌和示范点提质升级是优化机关作风效能建设的重要途径。深化品牌和示范点创建就是要求各党组织要以更新的理念、更好的作风、更硬的举措，推动机关服务再提质、效能再提升，为基层群众和服务对象提供优质高效的机关服务，满足公共服务需求，让广大群众共享改革发展成果。因此，要高度重视品牌和示范点的深化创建，将其放到部门中心工作和经济社会发展大局中来定位、来推进，不断增强广大党员服务发展的能力，保持服务率先的激情和豪情。

3.品牌和示范点提质升级是大力推进机关党建创新工程的客观需要。“切实加强服务型基层党组织和党员队伍建设”是全省推进党建工作创新工程中“八项工程”的重要内容之一。创设规范便捷的服务平台，整合服务资源，完善服务体系,把为人民服务当做永远的“生命工程”等都是机关党建工作创新工程的内容,这也恰恰是我市品牌和示范点创建的生动体现。面对机关党建工作的新形势和新任务，各党组织要切实按照创新工程的要求，积极创新思路、理念和方法，扎实推进品牌和示范点提质升级，不断提升机关党建的科学化水平。

二、创新思路举措，着力提升服务发展的能力水平

要充分发挥创建工作的载体功能和阵地作用，以“人无我有、人有我优、人优我特”为原则, 引导广大党员紧密结合岗位实际，想方设法延伸服务,拓展服务,不断加强服务型机关建设，推进品牌和示范点提质升级，确保各项工作再创佳绩。

1.在优质高效上求创新。品牌和示范点的服务追求，应该是高效的、超前的。它不仅适用于当前，也适用于今后，是随着社会的发展进步，追求新的目标，达到一种更高的服务境界。因此，各党组织要把服务满意度作为创建工作的唯一标准，通过优化服

务流程、拓展服务空间、创新服务方式等,满足不同层次的服务对象需求，确保品牌和示范点创建为加速推进产业优化升级、创新社会管理、落实重点项目建设等方面提供全方位、宽领域、立体式的优质服务。

2.在破解难题上求创新。要把深化品牌和示范点创建作为一项重点工作常抓不懈。把破解难题、追求卓越作为市级机关共同的价值取向和精神追求，切实以“一般服务做不到的，品牌服务可以做到；一般服务做得到的，品牌服务做得更出色”为理念，致力于推出更多创新的服务举措，着力解决群众反映强烈的突出问题，有效提升为民服务的质量和效率，使党组织和广大党员在破解难题中彰显优秀，在为民服务中争当先锋，不断为品牌和示范点提质升级增色添彩。

3.在服务载体上求创新。在深化创建过程中，要积极创设既体现部门服务特色又符合服务对象需求的载体，全力打造更具特色化、亲情化的便捷服务，努力把品牌和示范点建设成为一面旗帜，一个共同奋斗的目标。同时，要树立以人为本、服务为先的理念，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中，力争通过品牌和示范点的提质升级，在一定程度上减缓和化解社会矛盾，促进社会和谐，推进社会管理创新，为我市全面实现保增长、促转型，完成全年的目标任务作出新贡献。

三、打造服务精品，不断放大创建活动的示范效应

深化创建活动，推动品牌和示范点提质升级，必须巩固和扩大创建成果。要紧扣率先基本实现现代化的目标，牢牢把握当前开展基层组织建设年的有利时机，进一步健全服务机制、落实服

务措施、扩大示范效应、凝聚服务合力。

1.注重整合资源，激发创建活力。市主题教育办和市效能办要按照“抓提升重创新、抓深化重特色、抓培育重实效”的要求，以走访、座谈、调研等方式，加强对品牌和示范点创建工作的指导，帮助解决创建实践中出现的新情况和新问题。各单位要立足部门实际，对照创建标准，互相学习借鉴，注重普遍创建，及时总结创建经验。要根据市委市政府工作目标及时调整思路，制定品牌和示范点提质升级的具体方案，努力构建科学规范的服务模式，着力解决制约品牌和示范点成长的突出问题，广泛营造“人人关注品牌，处处追求卓越”的浓厚氛围。

2.弘扬机关文化，体现核心价值。品牌及示范点的价值观念是“优服务、提效能、强队伍、树形象”，而价值观念恰恰是机关文化的内核及灵魂。因此，创建工作是对新时期机关文化价值的凝练和提升，是加强机关文化建设的一项重要工程，更是建设服务型机关的使命与价值追求。各党组织要通过深化品牌和示范点的创建，不断丰富机关文化内涵，把品牌服务、高效服务的核心价值理念转化为每名机关干部自觉遵守的行为准则，不断提升创建工作的科学化水平。

3.立足星级管理，提升整体建设。要以星级管理体系规范品牌和示范点管理，进一步完善创建工作提质升级的标准，做到科学管理、科学实施、科学评价，要建立以服务对象满意为导向的监督评价机制，通过开展社会评议、设立品牌监督热线等形式，推进创建工作深入开展。要切实按照品质为先的原则，主动围绕中心、服务发展，面向企业、服务基层，在惠民、利民、便民上

动脑筋，在优先、快捷、务实上下功夫，培育更多特色鲜明、社会公认的星级品牌和星级示范点，为打造“太仓速度、一流队伍、最佳环境”目标注入新的活力。

4.大力选树典型，辐射品牌效应。要把品牌和示范点的提质升级与加强机关党员队伍建设相结合，与创建“党建工作示范点”及“共产党员先锋岗”、“五好党支部标兵”及文明单位等工作相结合，借助各类现代化传播手段，积极选树身边典型，大力推介创建先进经验和主要做法，充分发挥品牌和示范点的辐射和带动作用，不断提升创建活动的知晓度和美誉度。