山东省财政厅政府采购监督管理处关于加快政府采购预算执行的通知-地方规范性文件

第一篇：山东省财政厅政府采购监督管理处关于加快政府采购预算执行的通知-地方规范性文件

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第二篇：国有资产管理和政府采购规范性文件列表（推荐）

国有资产管理文件

1.财政部35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》

2.财政部36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》

3.财政部《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教【2008】13号）

4.财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教【2008】495号）

5.财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教【2009】192号）

6.国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资【2009】167号）

7.国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（国管资【2009】168号）

8.《文化部直属事业单位国有资产管理暂行办法》（文财务函【2009】2690号）

9.《文化部直属事业单位对外投资管理暂行办法》（文财务发【2010】21号）

政府采购文件

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

3.财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库【2007】119号）

4.财政部《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》（财库【2009】48号）

5.国务院办公厅《关于印发中央预算单位2011-2012年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发[2011]61号）

6.《文化部政府采购管理暂行办法》（办计函【2007】6号）

第三篇：强化审计监督 规范政府采购预算管理

财政性资金是通过预算进行管理的，政府采购资金作为财政性资金，也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要具体明确，《政府采购法》不仅对政府采购预算的编制和审批管理作了具体规定，同时还赋予了审计机关对政府采购活动进行监管的职责。通过审计，发现政府采购预算管理中存在一些问题应引起我们的高度重视，并在今后的审计监督中采取相应对策和措施，以保证预算制度改革的顺利实施。

目前政府采购预算管理中存在的问题部门预算是开展政府采购工作的前提，由于这项改革起步较晚，制约了政府采购的规模和范围，滞缓了政府采购工作的发展。当前政府采购预算管理中存在的主要问题有：

一、预算编制仍未得到细化，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变。预算编制粗放的问题突出，甚至一些地区尚未编制采购预算，采购缺乏计划性。财政部门预算的编制时间虽然在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大，由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。由于预算编制不细化，导致政府采购计划的编制也是粗放型的，难于操作。

二、预算单位预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，由于预算编制的不规范，致使财政部门在确立预算时不仅费时费力，而且预算随意性很大，往往要反复多次才能确立下来。产生这一问题的原因主要是：一预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够、意识不强，沿用以往的编制观念来编制政府采购预算，效果很不理想。主要表现为：

1、采购预算申报不完整、不及时。

2、采购内容要素填写不全、不清，采购预算不具备可操作性。二在不同程度上存在争盘子、抢资金的现象，没有树立一盘棋的思想。一些单位上报预算时，对有的项目抱着“先争指标，再定最终需求，不争白不争”的心态，预算编制粗枝大叶，由于安排的项目并不十分必要和紧急，经过调研后再行申请调整项目或作为“机动资金”用于应急突发项目，等申报采购计划时时间已过了大半年，整个采购周期拉得很长。这种预算编制思路，使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生，造成资源的严重浪费。三预算编制已细化，但在描述所需设备的性能时却指定品牌、型号或供应商。按照国际惯例，预算单位编制采购预算时不应指定或品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。据了解，含有倾向性的情况大致有两种：一种是政府采购预算的编制牵涉到一些技术和专业问题。不少预算单位对所采购物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，只能参考某一型号的指标照抄照搬。第二种情况是预算单位对所采购物品已有意向品牌及具体型号，甚至已联系好供应商，申请预算时就以该供应商的报价作为预算价填报采购计划。《政府采购法》规定，如果投标人的报价均超出预算价，采购人不能支付的，则作废标处理。此外，由于各单位强调自身的消费偏好，也使采购难以整合为一体，无法形成整体消费倾向，使采购规模效益大打折扣。

三、政府采购执行随意的现象普遍存在，即使在年初预算时有编制政府采购计划，也难保计划有效执行。许多地方的做法是，单位要采购什么就申报什么，只要资金有来源，能执行政府采购规定的程序，就可以随意采购。政府采购制度只是使这些单位的采购方式发生了变化，而缺乏对采购行为的必要约束，重复采购、盲目采购现象依然存在。此外，采购预算的约束力差，采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用采购资金及超预算

采购的现象时有发生。

加强对政府采购预算管理的方法和措施针对上述存在的现象，审计机关应进一步加大对政府采购预算的监督力度。笔者认为，采购预算的审计监督作为整个政府采购审计的基础，应重点围绕“细化预算编制，强化预算约束”来进行，重点延伸调查采购管理机构、采购单位和采购代理机构等，通过抽查政府采购档案，查阅采购活动记录和检查财政对政府采购资金的预算安排、采购计划的编制和执行情况，督促相关单位切实履行好各自在政府采购工作环节中的相应职责，严格按章办事，共同规范政府采购预算管理的行为。

一、对政府采购管理部门应重点审查：

1、是否将政府采购预算纳入部门预算同步编制，即在财政综合预算的基础上，单独编列详细的政府采购预算，把预算内、外等财政性资金统一考虑进去。

2、是否按照采购预算编制的合法程序进行，即采取自下而上和自上而下相结合的方式进行，由各采购单位向财政部门申报采购预算，财政部门审核汇总报政府、人大审批，然后再层层批复下达。

3、是否做到严格审核监督采购预算的编制、执行行为的规范性，采购预算的编制和调整是政府采购计划的基础，应逐项从严审核把关，同时避免日后预算的不断调整，维护预算的严肃性。

二、对采购单位应重点审查：

1、预算编制的完整性。所有列入政府采购范围的单位是否全都按要求编制了政府采购预算，是否将应该实行政府采购的项目全部纳入采购预算，是否存在无预算采购。

2、资金来源的合规性。资金是否正当、足额，有无资金来源未列入同级财政部门预算，有无以乱集资、乱摊派等方式筹集的不合规资金，有无或挤占挪用其它预算资金。

3、采购项目的合理性。是否属于单位生存和发展必需的采购项目，有无高标准配置、重复配置；是否合乎国家的政策法规。

4、采购预算编制的可操作性。采购预算是否细化到项目，是否把决定采购具体执行依据的内容要素，采购项目名称、规格型号、技术参数和需求时间填写清楚、完整；有无存在指定品牌和型号或供应商的行为。

5、审查采购预算的有效性，预算确定后，有无随意更改，如遇特殊情况确需追加或调整，是否按规定程序和权限重新上报审批；是否存在虽已纳入采购预算却不执行政府采购的项目。

三、对采购代理机构应重点审查：是否严格按预算执行，做到了无预算不采购，无计划不执行，不超预算采购；是否全面完成了当年政府采购管理部门下达的政府采购计划。

第四篇：财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

xx市xx区财政局关于进一步推进政府采购制度改革的通知

区级各部门、各单位：

为确保《政府采购法》的顺利实施，促进我区政府采购工作，根据省、市有关精神，结合我区近年来政府采购工作的开展情况，现就进一步推进我区政府采购制度改革提出以下实施意见。

—、提高认

识，加强领导，进一步推动我区政府采购工作

推行政府采购制度，是财政支出管理改革的重要内容，也是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，我区政府采购制度改革在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，取得了较大进展，全区2xxx年采购预算xxx万元，实际采购支出金额xxx万元，节约资金xx万元，节约率xx，基本实现了由初创阶段向全面推行阶段的转变。尽管我区政府采购工作取得较大的成绩，但也存在一些问题，主要是一些部门和单位对政府采购制度的认识还不到位，违规自行采购的现象时有发生，采购行为还不够规范透明，采购程序还不够科学严密，执行人员的素质有待进一步提高等。这些问题都必须在进一步贯彻落实《政府采购法》中予以纠正和解决。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各单位、各部门要提高认识，加强领导。一是要充分认识贯彻实施《政府采购法》的重大意义，并以此为契机，树立依法采购观念，推进政府采购制度改革的进一步深入；二是各单位、各部门要严格执行采购预算计划，未列入计划的采购项目政府统一采购中心不予采购；三是区级各部门要严格执行xx市xx区人民政府《关于区级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法的通知》及《xx区政府统一采购管理暂行办法》，严格按照政府统一采购程序办理采购事项，严禁自行采购，否则，除区会计核算中心不予报账外，还要按照《政府采购法》有关规定追究当事人的责任。

二、加快政府采购管理体制建设，做好管理与执行机构分设工作

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。财政局是政府采购工作的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。根据我区实际，财政局预算科行使政府采购的管理职能，政府统一采购中心行使执行职能。行财科、社保科、农财科、收费所、监察科等相关科室对政府采购工作行使监督职能。管理职能的主要职责是：研究制定我区政府采购制度、规定、办法；编制我区政府采购预算和计划；代拟政府集中采购目录和采购限额标准；审批实行公开招标以外的采购方式；负责政府采购资金的结算；负责管理政府采购供应商库和评审专家库；负责政府采购中介招标代理机构资格的认定；依法受理供应商的投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息发布媒体；负责政府采购人员的培训；查处政府采购违法违规行为。

xx区政府统一采购中心作为政府采购的执行机构，是非营利性事业法人，独立承担民事责任。其主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的项目，按照确定的采购方式组织集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的采购项目，可在委托范围内代理采购；按照授权签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；受理供应商提出的询问或质疑，并在委托权限内作出答复。政府采购管理机构与操作机构既要明确分工，又要相互协作，确保政府采购的公开、公平、公正。

三、采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

各单位、各部门要严格执行《xxx财政局关于印发市级单位2xxx年政府集中采购目录以及采购限额标准的通知》(x财发[2xxx]xxx号)文件规定，扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。区政府统一采购中心要认真总结货物类集中采购的经验，完善定点采购的做法，积极探索工程类、服务类项目的采购实践活动，争取在这两类采购上有所突破，确保政府采购规模的逐年增长。无采购预算和采购计划的项目不得自行实施采购。要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。采购资金专户不得设在集中采购机构。采购管理机构应把好资金结算关，严格审核采购单位和供应商提供的相关资料，确保采购资金安全运行。

四、转变工作作风，推动政府采购工作向规范、高效方向发展

政府统一采购中心要树立服务意识，简化工作环节，提高采购效率。要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式，我区的公开招标信息要按照省财政厅的要求，在省政府采购网站上发布；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。

五、加强监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能。区财政局负责

对集中采购机构和各采购当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查，对采购范围、采购方式、采购程序以及采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉情况、有无违法行为等事项进行考核。区监察局负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违法违规行为进行监察。区审计局负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人以及政府采购活动的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。各监督管理部门要加强协作、互相配合，形成有效的监督制约机制。

全面推进政府采购制度是一项新事物，需要逐步建立一系列配套法规制度来保证实施，并且要和其他改革协调配合、互相促进。更需要各部门、各单位密切配合，互相支持，使我区的政府采购工作逐步走向法制化、制度化和规范化。

第五篇：四川省财政厅关于印发《四川省2012政府采购代理机构考核方案》的通知

四川省财政厅文件

川财采„2012‟8号

四川省财政厅关于印发《四川省2012 政府采购代理机构考核方案》的通知

各市（州）财政局、扩权试点县（市）财政局、政府采购代理机构：

为加强对政府采购代理机构的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率，根据《四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法》（川财采„2007‟24号）文件要求，省财政厅制定了《四川省2012政府采购代理机构考核方案》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年二月二十九日

四川省2012政府采购代理机构考核方

案

一、考核部门

省、市（州）、扩权试点县（市）财政部门为政府采购代理机构考核部门。省财政厅直接考核甲级政府采购代理机构。省财政厅授权市（州）、扩权试点县（市）财政部门考核工商注册所在地在本行政区域内的乙级政府采购代理机构，考核结果报省财政厅确认。

具体考核工作由财政部门组建的考核小组承担。考核小组可以邀请监察、审计及其他有关部门人员参加。

二、考核对象

在四川省行政区域内从事政府采购代理业务的政府采购代理机构。政府采购代理机构2012年没有代理过政府采购业务的，不作为考核对象，但应当在2013年2月底前向考核部门进行书面说明。

三、考核时间

政府采购代理机构应当于2013年2月底前将书面自查报告送交考核部门，并提供考核所需资料和做好有关准备工作。

考核部门应于2013年4月底前完成对政府采购代理机构的考核工作，将考核结果书面报省财政厅。

省财政厅于2013年5月底前完成对政府采购代理机构的考核结果确认，并在“四川政府采购网”向社会公布。

四、考核方式

考核实行现场考核和送达考核相结合的方式。现场考核是指考核部门到政府采购代理机构实地考核；送达考核是指政府采购代理机构按照考核部门的要求，将需要考核的全部资料按时送到考核部门所进行的考核。

考核过程中，政府采购代理机构代理采购项目数量较多（50个以上）的，考核小组可以根据具体情况进行抽查。50个以上100个以下的，抽查面要达到40%-50%；100个以上200个以下的，抽查面要达到30%-40%；200个以上400个以下的，抽查面要达到20%-30%；400个以上的，抽查面要达到15%-20%。

五、考核内容

2012考核内容为：政府采购供应商质疑处理情况;政府采购方式和程序执行情况；代理政府采购业绩情况；政府采购招标文件编制情况；政府采购政策业务培训情况;政府采购文件档案管理情况；日常工作中配合监管部门情况等。

六、评分标准

（一）考核实行百分制。90分以上为优秀；70分—89分为合格；69分以下为不合格。

（二）政府采购代理机构有下列情形之一的，考核不合格：

1、存在违反工商、税务、社会劳动保障及其他违法违纪行为被查处的；

2、超出授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务的，或代理集中采购机构擅自转委托的政府采购项目的；

3、不按照政府采购制度执行，将政府采购项目按照工程招标投标程序、国际招标投标程序执行的；

4、拒绝或者不配合财政部门考核的，或未按照要求递交自查报告的，或在考核过程中向财政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料的。

（三）考核内容分值为100分。各项内容分值具体标准如下：

1、政府采购供应商质疑处理情况（30分）

政府采购供应商质疑处理情况包括是否严格按照《四川省政府采购供应商质疑处理办法》（川财采„2010‟58号）受理和处理供应商质疑，是否作出和按照规定的处理方式作出质疑答复，是否按照规定将质疑答复书面送达质疑供应商和其他有关供应商，是否及时报送《政府采购供应商质疑登记表》等。

按照政府采购有关规定进行供应商质疑处理的，得满分。不严格审查供应商质疑，导致按照规定明显不应当受理的质疑进行受理、处理的，或依法受理供应商质疑后不按照

规定处理的，或不作出质疑答复的，或不按照规定的处理方式作出质疑答复的，或不按照规定将质疑答复书面送达质疑供应商和其他有关供应商的，或不按时报送《政府采购供应商质疑登记表》的，一项一次扣10分，扣完为止。

2、政府采购方式和程序执行情况（20分）

政府采购方式和程序执行情况是指是否按照政府采购法律法规及其他有关规定组织实施政府采购活动。包括采购方式变更、评审专家抽取、评审委员会组建、政府采购信息发布、评审及其他重要的采购程序等。

严格按照政府采购法律法规及其他有关规定组织实施政府采购活动的，得满分；未按照规定申报采购方式变更审批的，或未在四川省政府采购评审专家库网络终端抽取评审专家的，或未严格按照有关规定组建评审委员会的，或未在法定的政府采购信息公告媒体发布采购信息的，或评审程序不符合规定的，或未按照规定执行其他重要采购程序的，一项一次扣5分，扣完为止。

3、代理政府采购业绩情况（20分）

代理政府采购业绩情况是指代理机构代理政府采购项目的金额和数量情况。

甲级代理机构2012代理政府采购项目金额达到500万元或者数量达到5个的，得2分，采购项目金额每增加500万元或者数量每增加5个，加2分，直至满分为止；采购项目金额没有达到500万元或者数量没有达到5个的，不得分。

乙级代理机构2012代理政府采购项目金额达到200万元或者数量达到2个的，得2分，采购项目金额每增加200万元或者数量每增加2个，加2分，直至满分为止；采购项目金额没有达到200万元或者数量没有达到2个的，不得分。

4、政府采购招标文件编制情况（10分）

政府采购招标文件编制情况是指是否按照政府采购相关法律法规的规定及《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》（川财采„2011‟63号）、《四川省政府采购服务项目招标文件范本（试行稿）》（川财采„2011‟64号）的要求编制招标文件。

按照规定要求编制招标文件，无倾向性和排斥性的内容，无明显不合理条件的，得满分；编制的招标文件存在倾向性和排斥性内容或存在明显不合理条件，引起供应商投诉、举报、信访等被查证属实的，一项一次扣5分，扣完为止。

5、政府采购政策业务培训情况（10分）

政府采购政策业务培训情况是指是否按照要求参加省级以上财政部门（或者省财政厅委托市（州）级财政部门）组织的政府采购政策业务培训。

按照要求参加培训或者当年财政部门没有组织培训的，得满分；参加培训但不符合要求的，一次扣5分，扣完为止；拒绝参加培训的，不得分。

6、政府采购文件档案管理情况（5分）

政府采购文件档案管理情况是指是否按照规定完整的、妥善的保存政府采购文件档案。政府采购文件档案包括委托代理协议、采购人采购需求、采购预算、采购计划、招标文件（谈判文件、询价文件、单一来源采购文件）、报名供应商名单、投标文件（响应文件、报价文件、单一来源报价文件）、开标唱标记录、评审专家抽取记录表及评审委员会成员名单、评审记录及评审报告、支付评审专家劳动报酬相关资料、政府采购信息公告文本、确定中标（成交）供应商相关材料、中标（成交）通知书、政府采购合同文本、验收证明、质疑处理相关资料、投诉处理决定书及其他有关文件、资料。

按照规定完整的、妥善的保存政府采购文件档案的，得满分；政府采购文件档案保存不完整或未妥善保管的，一项扣1分，扣完为止。

7、日常工作中配合监管部门情况（5分）

日常工作中配合监管部门情况是指在日常工作中，监管部门在处理投诉、举报、情况反映、群众来信以及要求纠正一些不当采购行为（如不向供应商发售招标采购文件、限制供应商投标、招标采购文件不合法或明显不合理、公告内容错误或不完整、公告时间不够、乱收费、干预评审、无正当理由拒收质疑书、拒绝作出质疑答复等）时，代理机构是否积极主动配合处理投诉、举报、情况反映、群众来信，是否及时纠正不当采购行为等。

积极主动配合和及时纠正不当采购行为的，或未发生监管部门要求配合处理投诉、举报、情况反映、群众来信以及纠正不当采购行为的，得满分；不积极主动配合，或者不及时纠正不当采购行为的，一次扣2分，扣完为止；拒绝配合，或者拒不纠正不当采购行为的，不得分。

七、考核结果及责任

财政部门对考核中发现的问题，应当责令政府采购代理机构限期整改。整改结束后，政府采购代理机构应当将整改结果报告财政部门。

政府采购代理机构拒不整改或整改不符合要求的，以及存在其他违法违纪行为的，应当依法严肃处理。

八、其他未尽事宜请遵照《四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法》执行。

主题词：财政 政府采购 考核方案△ 通知

信息公开选项：主动公开

四川省财政厅办公室

2012年3月2日印发

（共印180份）