注重调研方式创新 提高建言献策水平

第一篇：注重调研方式创新 提高建言献策水平

注重调研方式创新 提高建言献策水平

政协***委员会

开展专题调研、建言立论，是人民政协发挥优势、履行职能的基础性工作，也是活跃政协工作的重要途径。不断创新调研工作，对于基层政协提高建言立论水平和参政议政层次，具有十分重要的作用。近年来，***政协以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神为契机，坚持把专题调研作为履行政协职能的基础性工作来抓，注重思路和方法创新，走活了调研选题求准、调研队伍求优、调研过程求深、建言献策求精、成果转化求实“五步棋”，从实而议、顺时而谋，确保了政协说话有“根”，发言有“据”，建议有“策”，有力推动了我县经济社会又好又快发展。

一、紧扣党政中心工作，精心选准调研课题

能否选好题目，选题是否符合党委、政府决策需要，是调研成败的关键，也是决定调研活动价值、提高调研实效的首要因素。政协的专题调研具有协商性、监督性和议政性等特点，这就要求选择调研课题应从全局出发，切实做到一个“准”字，即选准题目，找准角度。确定调研题目要具体，不宜太大，要

二、充分发挥自身优势，配优配强调研队伍

发挥政协人才优势，配优调研队伍是发挥委员作用、搞好调研活动、履行政协职能的根本。根据调研成员各自的工作性质和行业特长，有所侧重地围绕专题所涉及的某一侧面，有选择地重点调研，能够避免眉毛胡子一把抓。实践中，我们充分发挥“三个作用”，组成了一支由政协专委会牵头，政协委员、专家学者、部门负责人参加的“三位一体”的调研队伍。一是注重发挥委员主体作用。调研委员的选择要与委员的本职工作尽量结合，将热心政协工作、对调研课题有研究、熟悉相关情况的委员吸收进来，充分发挥委员熟悉情况的专业特长。二是充分发挥界别优势作用。要根据课题需要，邀请一些专家、学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用，集众所长，优势互补，以提高调查研究的专业性和技术含量。三是注意发挥有关部门的协同作用。对一些专业性强、涉及面广的综合性课题，充分发挥部门熟悉内部管理和掌握有关政策法规的优势，主动邀请有关部门领导参加，发挥他们在介绍情况、研究论证、协调支持、决策实施方面的作用，努力做到内外结合，取长补短，提高调研的质量和水平。实践证明，在调研中坚持“三位一体”，有利于扩大调查研究的参与面；有利于扬长避短，优势互补，集思广益；有利于加大调查研究的广度、深度和力度，11个职能部门的情况汇报，并深入半数以上乡镇进行实地走访，为站在全局高度提出有分量的意见建议打下了坚实基础。三是坚持深入细致的调研作风。在调研中要力戒形式主义，尽量避免“走马观花”、“蜻蜓点水”或“雾里看花”，尽量做到深入基层，深入一线，摸清情况，找准问题，把住症结，提出高质量的切合实情的意见和建议。对于重大课题的调研，坚持“效率服从于质量”，确保足够的调研时间，尽可能多触及群众普遍关注和广泛议论的热点、难点问题，获取真实可靠的第一手资料。四是坚持本地调研与外出考察相结合。根据调研课题，有针对性地到有先进经验的地区和单位进行学习考察，有利于解放思想，更新观念，拓宽视野，增长见识，提高分析问题、解决问题的立足点，使所提意见、建议更具有科学性、全面性和可操作性。如在组织开展的城镇建设调研中，我们利用政协联谊会研讨城镇建设的机会，学习了河北省大名、永年、魏县和山东省莘县等地的经验，并把好经验、好做法充实到调研报告中，受到县领导的重视和肯定。

四、集思广益科学论证，力求打造调研精品

调查是获取真实情况的过程，研究就是消化、升华，也就是去伪存真、由表及里、由浅入深地发现问题和提出解决问题办法的过程。在实践中，我们坚持实事求是的思想作风，求真

协主席会议、常委会议协商讨论再次修改，最后报送县委、政府及有关部门作决策参考，确保了调研报告的质量。《关于我县职业教育发展情况的调研报告》、《关于我县平安建设情况的调研报告》等5篇《调研报告》先后被县委、政府两办予以转发，对推动工作起到了积极的促进作用。

五、切实抓好信息反馈，着力转化调研成果

抓落实是政协的履职之本、成事之基。调研成果的转化落实，是调研工作的出发点和最终目标，也是检验政协调研成果的试金石。工作中，要充分发挥参政议政各种载体优势，把调研成果转化成调研报告、提案、社情民意信息等形式，及时报送有关职能部门，推动问题尽快解决，同时，对于会议形成的建议案、调研报告等采纳落实情况，适时组织“回头看”，防止政协建言“空对空”，走形式。为促进协商成果转化，增强参政议政实效，我们着重强化四项措施：一是直接报送县委、政府。对涉及党委、政府重视、人民群众普遍关心的焦点问题的意见和建议，直接以《调研报告》的形式报送党委、政府，为其科学决策提供参考。其中，关于新农村基础设施建设、工业项目建设、城镇建设等多篇调研报告都得到了有关领导高度重视，为我县经济社会协调发展起到了积极的促进作用。县产业集聚区积极落实有关工业项目建设的意见建议，以加强基础设施建

一步提高履行职能的水平和实效，不断开创政协工作新局面。

第二篇：我为业务创新建言献策

我为业务创新建言献策

------关于我行个人网上银行的优化和营销方面的建议

鄄城县支行

个人网上银行又称个人网络银行、在线银行，是指银行利用Internet技术，通过Internet向客户提供查询、缴费、对帐、转帐、投资理财等服务，使客户足不出户就能够安全便捷地管理个人账户。可以说，网上银行是在Internet上的虚拟银行柜台。网上银行的出现不仅仅方便了客户，我认为更为重要的是分流作用，除了现金存取业务以外，我行传统服务项目都可以通过网上银行完成，网上银行的普及和有效使用，将极大缓解前台柜员的工作强度，使他们有充裕的时间为客户提供优质，细心，周到的服务，可以释放出更多的资源用于发展和维护优质客户。因此，我们应该将电子银行特别是网上银行作为重点产品进行营销。

作为客户，是以该产品的实用性为评价标准的。首先，我们的网银是否安全，这是客户最为关注的问题，这关系到客户资金的安全；其次是我行提供的服务是否全面，只有全面的服务才能使客户真正做到足不出户，减少对网点的依赖；再次操作是否简单方便，简单的操作程序，才能满足不同年龄段人群的需求。因此，我行的网上银行服务也应从以上三点进一步优化。

1.安全问题：我行网上银行在支付过程中，需要多次输入K宝密码和支付密码，其中支付密码必须使用鼠标点击虚拟键盘输入，这就大大降低了客户网上银行的安全性。建议取消虚拟键盘的输入方式，改为实体键盘输入方式。

2.业务种类方面：目前我行网上银行可以提供查询，转账，缴费支付，投资理财等业务。可以说业务已相当全面。但是，我们柜员在办理业务的过程中，经常遇到客户拿大量交通罚款单交罚款业务，由于数量较多，严重影响了银行正常业务的开展，以至于各家银行出现推诿现象。建议在网上银行缴费业务中增加交通罚款代缴业务，另外，还可以与一些公用事业单位合作争取如水电费，煤气费等的代收代缴业务。既能方便客户，使他们更加认可我行的网银服务，又能增加中间业务收入。

3.操作方面：我行网上银行主要是使用K宝证书登陆。但是K宝使用起来并不方便，在客户出行时必须带着K宝，才能在需要时使用网上银行。另外客户普遍反映在登陆之后需要输入多次K宝密码和支付密码，并需要点击K宝“点通键”确认，程序较为繁琐。由于K宝材质问题，或个人原因存放不当，容易造成损毁，这就给客户带来了不便。建议以招商银行网上银行为例，推出大众版个人网银，脱离证书登陆模式，只需选择输入个人身份证号，银行卡卡号，个人客户号中任意一种，输入查询密码，并由系统随机发送到用户手机上一组六位数字作为登陆的动态密码。这样，只需用户随身带着手机就可以登陆网上银行，简化了登陆程序，动态密码的存在也大大增加安全系数。

在网上银行各项功能得到优化的同时，我们还应加强在网上银行的营销。我们应该脱离被动式营销，主动寻找客户资源，分析客户在网上银行方面的需求，挖掘潜在客户。我个人认为应将学生及其周边人群作为营销的重点对象，在校学生特别是在校大学生上网普及率较高，最容易接受新事物，也是网上购物的重要消费群体。由于趋同性的存在，网上银行可以迅速被绝大部分学生接受。在他们毕业后也将会是使用网上银行的优质客户。学生在校期间生活费用基本上由家长按月支付，网上银行0.4%的费率与柜台汇款0.5%的费率相比具有很大的说服力。因此在校学生和学生家长这类群体应该作为我行营销网上银行的重点对象。在校园驻地的分支行应该主动走进校园，以讲座，网银体验等活动向在校学生重点宣传网上银行。在县域支行则应抓住寒暑假及大学新生入学缴纳学费的机会向重点营销。另外，在营业网点应在醒目位置放置网上银行宣传材料及收费标准清单，方便客户对比。

另外，我行应建立全面的网上银行交易奖励积分系统，引导客户利用网上银行进行消费和交易，进一步带动网银交易量的增长，降低个人网银闲置率。通过该制度的建立，使银行与客户建立良好的纽带关系，并根据客户的消费习惯、消费特性进行分析并利用网上银行提供有针对性的服务，使客户成为银行多种产品的消费者和推广者，提高客户对网上银行的依存度，扩展银行的收入空间。

综上所述，在特点各异的网上银行的竞争博弈中，安全、高效、业务种类齐全、操作方便的网上银行才能脱颖而出，才能为客户接受。我行的网上银行应该根据客户的需求进行不断的优化。在营销方面，我行在对已有客户营销网上银行的同时，应该尽早介入学生群体，为他们提供优质便捷的服务，获得这类群体的信任，提前抢占市场，培养未来的优质客户。

第三篇：为中小企业科技创新建言献策

为中小企业科技创新建言献策

发布时间：2005-8-13信息来源：温越岭

在科技型中小企业逐渐成为发明创造、技术创新和科技成果转化的主体，各国政府开始越来越重视提升中小企业的科技创新能力的背景下，10月14日，作为高交会重头戏之一的“科技型中小企业发展论坛”隆重开讲。与会产学研各界就“政府支持中小企业创新的政策和模式选择”、“中小企业技术创新法制环境建设”、“中小企业技术创新及其金融支持”、“技术创新与科技企业孵化器”等论题展开热烈讨论。

科技型中小企业在技术创新中的作用

全国人大办公厅研究室国际室主任 王春法

随着全球化和知识经济的发展，科技型中小企业以其自身特有的创新性、高成长性，成为现代经济系统中一支重要力量，对于一国科技水平和创新能力起着战略作用。当前，科技型中小企业已经是我国国民经济的重要组成部分，是我国经济持续增长和技术创新的重要力量。

科技型中小企业是技术创新的生力军，其依靠技术优势、灵活的运行机制及对新兴市场的敏锐把握能力，实现了许多创新业绩。中小企业也是最富创新效率的一个群体。欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，R&D所产生的新成果是大企业的3-5倍。在我国，2003年全国65%的发明专利、80%的新产品开发由中小企业完成，其中大部分是科技型中小企业完成的。

发展科技型中小企业也是各国解决就业问题的主要途径。我国现有科技型中小企业大约12万家，这个数字还在不断增长。我国53个家级高新区中的近2万家科技企业中，80%以上是科技型中小企业。我国科技型中小企业数量还有很大的增长潜力，这对促进就业结构的优化意义重大。

发展科技型中小企业是实现产业结构调整、走新型工业化道路的客观要求。科技型中小企业是服务业尤其是高端服务业的生力军，因而也是提升产业结构的重要力量。

作为新生的产业力量，科技型企业具有最容易集聚的特点，因而也就成为区域经济发展中最活跃的企业群体。从美国的硅谷、中国台湾的新竹科技园到北京中关村，科技型中小企业集群都表现出巨大的经济活力和强大的竞争优势。

我国科技型中小企业对国民经济的贡献，可以从目前对民营科技企业及中小规模的高新技术企业的统计上看出。近年来我国民营科技企业各项主要经济指标每年均以30%-60% 的速度增长。2000年全国民营科技企业R&D经费占其销售额的比重达到2.77%，当年实现技术性收入803.66亿元。在民营科技企业中，科技人员的比例为30%左右，近几年来加入民营科技企业的硕士、博

士及归国留学生超过了25000人，他们在技术创新中发挥了巨大作用。

另据《2003年中国高技术产业年鉴》显示，统计涉及的高技术中小型企业无论是数量、销售收入还是出口都不逊于大型企业。其中高技术中小企业的销售收入在2002年达到了1万多亿元，是大企业的2.5倍左右。对高技术大型企业和中型企业的数据对比发现，尽管中型企业在R&D经费内部支出和人员投入上不如大型企业，但产出效率却高于大型企业。

政府资助中小企业的国际经验

国务院发展研究中心第一研究室副主任 马名杰

政府扶持中小企业的发展已成为国际上通行的做法。在诸多扶持手段中，财政资助是各国政府最常用也是最主要的方式之一。其中，政府资助中小企业最主要的3种形式是：直接资助（包括有偿使用和无偿使用）、权益投资和信用担保。从国际经验中可以看到，政府运用何种形式资助中小企业有一定之规，即：在原则上服从于政府不干预竞争的信条，在实践中取决于企业在不同阶段面临的不同问题。

政府资助中小企业有很多国际经验。一种经验是竞争前对研发活动的直接资助。直接财政资助的目标是支持中小企业的竞争前研发活动，解决中小企业在研究开发阶段遇到的研发资金紧缺问题。从国际经验看，政府对中小企业的直接财政资助分为无偿资助和有偿资助两种方式。

另一种经验是对中小企业在竞争阶段商业活动的资助。这种资助有两种方式。其一为权益投资方式。权益投资方式是指政府设立风险基金对企业进行支持。一般由政府与私人部门共同出资组建风险投资机构，主要向处于早期阶段的小企业提供风险基金支持。国际上，政府设立的风险基金管理运作模式不同，一般委托私人部门按商业化原则运作，但也有由政府部门直接操作的。由于政府设立风险基金的主要目的是鼓励（早期）风险资本市场的发展，因此政府资金将在实现这一目标后退出。其二为信用担保。信用担保有不同的类型。从担保对象角度，政府可直接为中小企业提供贷款担保，也可以为中小企业贷款担保机构提供再担保，还可以为风险投资公司提供担保。政府出资的担保机构不一定由政府部门直接运作，补充方式有固定和非固定两种，来源多样。

构建科技型中小企业抚育体系

科技部创新基金管理中心计财部副部长 邝青

在我国，科技型中小企业呈现出蓬勃发展的态势。科技型中小企业以技术创新带动体制创新，总体规模和实力不断增强，已成为高新技术产业化中的主力军和科技进步的重要力量。

科技型中小企业作为经济增长和科技创新的双重主体，需要在国家和政府制度设计层面进行统一规划和部署，进而形成对科技型中小企业成长和发展的系统培育格局。国家开发银行、深交所、国家科技型中小企业技术创新基金管理中心，联合中国高新技术产业开区协会创业中心专业委员会、中国科技金融促进会风险投资专业委员会，共同致力于启动“科技型中小企业成长路线图计划”。启动“路线图计划”，是一个具有全局意义的创新。具体包括如下几个方面：

一是实施“路线图计划”的总体目标。致力于抚育我国科技型中小企业赖以发展的市场组织；有效缓解创业投资不足，贷款难，技术创新、组织管理和市场开发水平较低等科技型中小企业发展瓶颈问题；造就一大批兴旺发展的高科技中小企业组成的产业集群，使之成为国家经济和社会发展的重要生力军。

二是实施“路线图计划”的合作框架。国家开发银行的主要职责是为科技型中小企业提供政策性金融支持，并与创新基金管理中心共同支持政策性创业投资机构的发展。深圳证券交易所的主要职责是为科技型中小企业及其服务机构的发展提供专业的咨询和培训服务，并为高成长的科技型中小企业提供上市融资的合法、公正的便捷条件。创新基金管理中心的主要职责包括：改进基金支出结构，为相关合作项目提供适当的引导性资金；与国家开发银行合作，探索建立母基金引导下的符合中国国情的政策性创业投资体系，弥补我国天使投资的缺位；为创业中心、创业投资机构以及相关的服务机构提供政策性资金支持。中国高新技术产业开发区协会创业中心专业委员会和中国科技金融促进会风险投资专业委员会的职责在于选择、组织国家级创业中心和创业投资机构广泛加入“路线图计划”，并为此提供相应的支持和服务。

三是实施“路线图计划”的合作构想。目前，各方讨论的合作构想主要包括：联合创建科技型中小企业政策性金融平台，联合建设政策性创业投资机构，联合培育形成科技型中小企业成长专业辅导网络，联合开展科技型中小企业及其支撑体系研究计划。建立科技型中小企业信息统计系统，深入研究科技型中小企业发展的现状和趋势，为有关政府决策部门提出政策建议，确立创新基金管理中心作为科技型中小企业宏观信息的主渠道地位。

支持中小企业技术创新立法的借鉴

中国科学技术促进发展研究中心研究员 柳卸林

由于中小企业在国民经济发展、产业结构调整和社会稳定方面所具有的独特作用，各国政府都通过立法保证各项政策、措施的有效实施。

美国是一个有代表性的国家。为鼓励和规范小企业发展，美国从1953年开始制定《小企业法》，作为保护小企业的基本法。以后陆续颁布的一系列法律，对小企业的融资、担保发展发挥了重要作用。美国支持小企业高技术研发的计划——“小企业创新研究计划”（SBIR）和“小企业技术转移研究计划”（STTR）也是有立法依据的，分别是《小企业技术创新法》（1982年）

和《加强小企业研究与发展法》（1992年）。

日本的小企业立法是自成体系且最完备的，除了基本法外，又有多种单行法作配套。在促进中小企业创新方面，《中小企业创造活动促进法》、《新事业创出促进法》、《中小企业经营革新支援法》等均规定，中小企业开展新技术研究开发，生产高附加值产品及实现产业化计划，可获得低息贷款和设备投资减税、研究开发委托费和补助金等多种支援。

除了美国、日本外，其他国家或地区也制定了各种法律法规。韩国宪法第123条第三项就规定保护并培育中小企业。专门支持中小企业的研究与开发的法律有《科技创新特别法》、《产业技术研究组合育成法》等，以及《中小企业创立支持法案》。德国依据《中小企业研究与技术政策总方案》设立了专项基金，对中小企业的技术开发提供资助。意大利《扶植小企业创新与发展法》规定，对资助中小企业的风险投资公司提供免税优惠，并为中小企业技术创新提供优惠中期信用政策。

尽管各国的立法思想不一，但大多有一个中小企业基本法性质的法律，并通过各种配套法律实现。在专门针对中小企业技术创新的法律中，集中于创新环境、研发条件、融资、创业支持等领域，并在此基础上执行类似于中小企业创新基金（或计划）、融资担保计划等金融政策。

各国除了运用立法这种最具强制力的手段外，还制定、实施了一系列配套的政策体系和措施，按支持方式可以分为直接资助或间接资助两类。其中，直接资助的形式有：政府资金直接投入到中小企业，如英国的SMART、美国的SBIR等；对高科技中小企业的股权投资，如美国的SBIC、德国的BJTU、澳大利亚的IIF；提供政府贷款，如德国国有开发银行、加拿大商业发展银行；政府资金直接资助产学研合作及技术转移计划，如美国的STTR和加拿大创新基金CFI。间接资助的方式包括税收优惠、贷款担保、股权担保等其他金融支持，以及成立管理机构、提供人员培训和咨询服务、建立孵化器等多种手段。

中小企业技术创新的法律框架

科技型中小企业技术创新专家咨询委员会副主任委员 黎懋明

科技进步和技术创新是一国经济可持续发展的源泉。科技型中小企业作为科技创新的重要引擎，在重大技术创新、科技人员创业、高技术产业发展、解决就业等方面，有着不可替代的地位和作用。

我国科技型中小企业资金短缺，技术和市场的不确定性，使得技术创新中抗风险能力非常薄弱。因此，政府的政策性资助是解决市场失灵，弥补投资市场空白的惟一有效手段。1999年，我国政府果断引入科技型中小企业技术创新基金后，在引导地方和社会资金支持科技型中小企业开展创新活动，鼓励创业，培育科技型中小企业和企业家方面取得了显著成效。

纵观我国科技法或经济法，多数用于调整企业的一般行为，缺乏对科技型中小企业技术创新的法律规范。在此，借助《科学技术进步法》修改的契机，建议在新的《科学技术进步法》之中体现如下内容：

首先，明确规定国家应支持科技型中小企业的技术创新活动。建议加入“国家支持科技型中小企业发现新技术、开发新产品、培育新产业，推动经济增长的技术创新活动”的内容。

其次，明确规定国家应以财政专项资金的方式支持科技型中小企业的技术创新活动，建立以创新基金为框架的支持方式。建议加入“中央和地方财政设立科技型中小企业技术创新专项基金，引导社会、企业、部门和金融机构对科技型中小企业的投入，共同培育我国科技型中小企业成长发展的投融资环境”的内容。

目前创新基金的指导文件是国务院的暂行规定。在《科技进步法》的框架下，可以在适当的时机颁布由国务院制定的具体的管理办法。创新基金的资金来源是国家财政专项拨款，以此支持初创期、成长期科技型中小企业的技术创新活动，建立起科技型中小企业技术创新的投资环境。

科技部是主管部门，具有宏观指导职能；财政部是监管部门，审定创新基金的预决算，拨付并监督创新基金；创新基金管理中心是创新基金的执行机构，负责创新基金的运营和组织；专家咨询委员会是辅助决策机构。

申请创新基金的企业必须是符合规定的科技型中小企业，并有健全的财务制度和合格的财务人员，具备良好的诚信记录，遵纪守法。推荐单位必须确保准确、真实、客观、公正。由创新基金管理中心组织评估、评审并在两周异议期后公示并签订合同。创新基金管理中心对创新基金合同执行情况进行监理和验收。

科技企业孵化器发展趋势

中国高新技术产业开发区协会创业中心专业委员会主任委员 孙大海

从1987年出现第一家科技企业孵化器，中国科技企业孵化器已经走过了17年蓬勃发展的道路。

在这17年间，中国科技企业孵化器发展的主要特点有：政府强力主导和支持，使孵化器得以在中国快速发展；以孵化高新技术企业为主要任务，重视增值服务；不以营利为目的。

这些年来，中国科技企业孵化器的发展创造了巨大的经济价值和巨大的社会价值，取得了显著的成就：法律地位更明确，国家扶持更到位；科技成果转化率和科技企业成活率进一步提高；

重视公共服务平台建设，服务领域全方位拓展；经营主体多元化；火炬创新创业园成为高新区第二级系统集成者；理论研究与教育培训层次不断提高；产生了巨大的规模化效应。

目前，我们可以从以下几个层面来看中国科技企业孵化器的发展趋势。

从宏观层面上看，行业的充分发展导致竞争加剧，最终形成产业运作和资本运作两大平台，从企业孵化上升到产业孵化的层次。全国性孵化器共享信息平台将出现。大型综合孵化器在被拆分为专业孵化器的同时，将对业务进行划分，形成相对独立的运作体系。社会资源广泛集成，创新资源高度集中。创业资源更加丰富，创业队伍不断扩大。

从微观层面上看，需鼓励大型孵化器兼并小型孵化器，树立孵化器诚信品牌，解决融资难的问题，增值服务有偿化，进一步优化孵化器指标考核体系。

从社会环境层面看，应尽快筹备成立全国科技企业孵化器协会，尽快出台具备指导性及可操作的孵化器行业性管理办法，鼓励跨省市的区域性孵化器交流，引起地方政府对孵化器发展的进一步重视。(温越岭 史秋实)

第四篇：“十三五”规划需要创新建言献策(原创)

编好“十三五”规划需要“三新 ”

“十三五”规划是在一个关键时期、关键发展阶段编制的一个关键规划，是在一个全新的宏观背景下编制的五年规划。毫无疑问，要编制好“十三五”规划，走过去的老路，用去年的老思路、老办法、老模式来编制这个五年规划，是行不通的。编制好“十三五”规划离不开创新——我认为主要体现在三个方面：

一是需要新战略。发展战略是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。发展战略包括总体发展战略和单项发展战略（如城市空间发展战略、经济/产业发展战略、社会发展战略等）。一直以来，宝山似乎都没有找到适合自身发展的战略；从“九五”提出“基本建成上海的现代化工业基地、港口储运基地、能源和水资源基地、副食品生产基地、旅游度假基地”；到“十五”提出“把宝山基本建成与上海国际中心城市相适应的现代化新城，基本形成钢铁精品基地、上海国际航运中心的重要组成部分”；到“十一五”提出“把宝山建设成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区”；到“十二五”提出“把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区”。这些总体战略虽然是在一定的历史条件下提出来的，一定程度上契合了当时的发展实际和要求，但现在来看，这些战略显然有一定的局限性，而且缺乏分战略（单项战略）的支撑，限于篇幅这里不

展开论述。总之，历史和现实需要我们重新审视宝山的发展战略，特别是在当前新的重要发展时期，思考契合宝山发展实际和实践、能够引导宝山未来 10、20 年长远发展的发展战略是非常重要的。比如说“十三五”提出城乡一体化升级战略，那么我们还要研究其战略依据、战略愿景、战略目标、战略重点、战略措施和战略反馈；同时要研究提出支撑它的城市空间战略、产业发展战略、社会发展战略等。

二是需要新思维。“十三五”规划是一个在全新背景下编制的五年规划。过去的五年，从上到下，从内到外，政治、经济、科技、社会等都发生了深刻、甚至根本性变革，如果还是以编制“十二五”规划的思维和套路显然是不行的。当然，新思维并不意味要脱离“十二五”发展基础和发展实践。比如在规划的内容上就不能用“十二五”规划的思维，因为中央提出了要使市场在资源配置中起决定性作用，那么那些由市场支配的、政府无法左右的内容就不要长篇大论放在规划中了，正如国家发改委所说的，“竞争性领域少规划或不规划”；又比如从“十一五”规划开始提出的“一带两轴三分区”的城市空间布局，我们就没必要把思维局限在这个框框里。“一带两轴三分区”的城市空间布局无疑有它的合理性，但事物是发展变化的。首先上海全市的空间规划布局不会一成不变，对中心区范围的划定也将变化，对全市城镇体系的规划也将微调；其次就宝山“十一五”、“十二五”发展的实际来看，“一带两轴三分区”各自的部分发展起了不小的变化，比如三分区中的中分区，随着城市化的推进，顾村、罗店大居的兴起、顾村公园建设、七号线的延伸等等，这样看来，至少原来以郊环线划界的做法就不合时宜了，为什么不能以月罗路为界呢？我们甚至可以考虑，“一带两轴三分区”的空间发展模式是否适合宝山城市未来发展，也许组团式模式更好呢？ 三是要有新形式。这里所说的新形式，包括了规划编制的过程、编制的方式和内容的表达形式等等。就编制的过程和方式来说，规划编制的过程是一个凝聚人心、汇聚民智、昭示政府施政方针的过程，规划的过程其实已经成为规划的重要部分，过程开展得成功与否很大程度上决定了规划是否成功。同时编制规划的方式来说，开门编规划已经是基本的要求，闭门造车的编规划结果注定会失败，但怎么样“开门”，要有新形式，传统的方法有大讨论、座谈会、问卷调查、有奖征稿等；现在有微信、海报、建言献策等，当然还可以有更多的创新做法，如咨询会、听证会、宣讲会等。

就内容的表达形式来说，更要创新。传统的规划内容大都是“高大上”的东西，比如重要措施、重大项目之类的，这些东西不是说不要，但要使规划更接地气，使得许多普通市民更了解规划、更关心规划，仅仅“高大上”的内容不是够的。我们做规划的目的是为了更好地建设小康社会、和谐社会，因此我们必须更好地顺应人民期盼，民有所需，我有所应，要深入调研、深入基层，倾听和响应民众的呼声。有鉴于此，规划内容的表达形式创

新就很必要了。比如我们的规划除了有重大项目外，还应有一批“十三五”政府实事项目、实事工程；除了有高深难懂的纲要之外，还应有通俗易懂、图文并茂的通俗版规划供普通市民阅读等等。

第五篇：群策群力,不断进取,努力提升建言献策水平

群策群力 不断进取 努力提升建言献策水平

金溪县老科协在县委县政府的正确领导和省市老科协的精心指导下，按照“党委所想，群众所盼，社会所需，自己所及”的原则，组织全体会员，群策群力，不断进取，紧紧围绕党委、政府的中心工作以及改革发展中的热点、难点问题，深入基层，开展调查研究，积极建言献策，得到上级领导的重视和采纳，受到广大群众的欢迎和赞誉。

一、凝聚共识，明确建言献策工作的重要性

关于做好建言献策工作，开始思想并不完全统一。不少会员认为，我们这些退下来的人，无职无权，提不出什么好建议，人微言轻，提了也没有什么用。为此，金溪县老科协首先组织全体会员认真学xxx省、市有关文件和中央领导同志的重要讲话，使大家明确到老科技工作者是党和国家的宝贵财富，是推动经济社会发展的一支不可忽视的力量；其次是开展讨论，找自己的长处，树立自信心。使大家认识到我们这些老科技工作者有坚实的社会基础，丰富的实践经验，一定的专业知识，较高的技术水平，凭借这些优势完全有条件从较高层次提出有价值的意见和建议。同时,离开了工作岗位，天天生活在群众中，听取群众的呼声、意见，更直接，更方便，也更客观。有利于理性地作出分析、判断，使建言献策更能做到言能中的,言之有据,持之有理。最后是通过调研活动，使广大会员感到退休后再次体现了自己的人生价值。如，协会成立初期提出在全县推广脐橙高位嫁接的建议，立即被县委县政府接纳，并确立为全县产业发展的方向。并得到当时市委钟建华书记的高度赞扬，市委副书记陈小青在全市农村工作会议上倡议在全市推广；《打造城市名片，加快县域经济发展》中提出的建议，被列入创建省级文明城市的重要内容；《发掘历史文化遗产，开发金溪旅游资源》在《金溪政务调研》刊登等等。全体会员进一步认识到在新的历史时期,建言献策对党委、政府的科学决策、民主决策起到重要的参谋、咨询作用,对各部门工作起到重大的促进、推动作用,对社会经济发展中的难点、热点问题起到沟通党委和政府联系人民群众的桥梁、纽带作用。搞好建言献策工作是形势发展的需要,是党委、政府执政为民的需要,是老科协履行职能，广大会员提高自身素质，增强履行职能能力的需要。其社会效益意义深远，其经济效益不可估量，老科协肩负重任,广大会员责无旁贷。

二、围绕中心，注重建言献策主题的方向性

围绕中心就是要善于紧扣党委、政府的中心工作，善于从全局出发观察分析问题；围绕中心就必须选择带有战略性、方向性深层次问题，选择人民群众普遍关心的热点、难点和社会经济发展趋势带苗头性的问题。从发展战略上建佳言，从关注民生上献良策。只有围绕中心，所建之言，所献之策，才能是党委、政府之所求，服务所求才有动力，心系发展才有方向，才能引起党委政府的高度关心和重视，得到各部门的大力支持和帮助；只有围绕中心，搞好大合唱，才能最大限度调动主动性、积极性、创造性，老科技工作者才有施展才华的广阔舞台，所建之言，所献之策，才能取得最大的社会效益和经济效益。2006年，全县上半年稻瘟病暴发，农业损失惨重，群众上访接连不断。8月份，科技农业专委会在全方位为农民群众开展农业科技服务的同时，发现晚稻有暴发稻飞虱危害的预兆，当即冒着酷暑，深入乡间田头，观察分析，写出《关于当前晚稻病虫害情况的调查》，提出有关建议，引起县委政府的高度重视，主要领导分别作了重要批示，当机立断，下发文件，紧急部署，采取措施，有效地控制了虫情，为夺取当年的晚稻丰收起决定作用，稳定了民心，全县挽回经济损失2000多万元。时任县委书记吴信根同志深有感触地说：“老科协有位有为，有些工作我们在位的同志还没有想到，老科协不但想到了，而且做到了，他们的奉献意识和敬业精神，非常值得我们学习。” 同时，金溪老科协注意抓住苗头，关注民生，坚持针对性和可行性并重的原则建言。如《关于在九龄南路需装路灯的调研》，送给有关部门后，不到一个星期，就把该路段的路灯装好了，群众非常高兴，他们说“老大难，老大难，老科协一出动就不难”。于是，老科协再接再厉，给各专委会分任务分地段对全县所有的街头巷尾进行调查，其后，综合分析，写出颇有力度的调研报告。引起县委县政府的高度重视，指定有关单位立即采取措施整改。现在一到晚上，县城角角落落都放射出光明，群众非常高兴，普遍反映是党的群众路线教育得好，县委县政府领导得好，让老百姓也享受到改革的红利。

三、精心组织，力求建言献策内容的科学性

金溪县老科协对建言献策要求选题求准、调研求深、思路求活、文章求精，力求建言献策内容的科学性。他们的做法一是抓好组织领导。把搞好建言献策与加强队伍建设结合起来，组织广大会员加强学习，认真学习政治理论，学习党的方针政策，学习市场经济知识，学习现代科学技术，不断更新知识，丰富知识储备，不断开拓视野，不断提高政治理论水平和文化科学素养。熟悉各个领域的发展现状、发展趋向和发展规律，努力形成人人关心建言献策，个个参与建言献策的良好氛围；二是抓好选题内容。着重拾遗补缺，就是拾人大、政协之遗，补议案、提案之缺。凡是人大、政协已经提过或正在提的事不提，不经调查只凭空想、臆想的事不提，不可操作、不可行、无法办的事不提，与事实不符、与民意相悖的事不提；三是抓好调研方法。每次调研他们都要反复研究，先拟出调研方案，包括调研目的、调研步骤，人员分工，问卷题目等等。然后深入基层，深入群众，实事求事，掌握社情民意，倾听群众呼声。如为了写出《金溪县新农村建设调查报告》，老科协组织全体理事于2011年3月至9月，半年期间，断断续续，用了17天时间，对全县13个乡镇42个新农村建设点进行考察。他们分工合作，走村串户，掌握第一手资料。从而做到言之有据，持之有理，抓住问题的要害和实质，提出有思想、有见地、有价值的建议和意见，时任县委书记谭小平给予了高度的评价。四是抓好资源整合。调研前，与行业主管部门沟通，取得支持，调研后，登门求教，广纳谏言。同时，采取普遍发动与重点调研相结合、个人撰写与集体讨论结合的方法。每年老科协重大的调研活动，各基层组织都要在本地先进行调研，写出报告，上交汇总。每次调研报告内容，都要经全体调研人员反复研究，提出修改意见。所以，他们大多数调研报告都能做到所建之言是党委、政府之所求，所献之策乃群众之所需。言能通“天”，被党委、政府采纳，进入决策；策能下“地”，落实基层，为民解困。

四、锲而不舍，讲究建言献策采用的实效性

2006年，金溪老科协开展竹桥千年古村文化旅游开发调研活动，走访核查考证该村的文物史料，整理系统文字材料3万多字，完成古村平面勘测规划，写出了调研报告《农耕与儒商并重的竹桥古村落》，提出的合理化建议，摆上了县委县政府的工作议程，为竹桥古村文化旅游开发作好前期铺垫。2007年，他们以竹桥古村为点，向全县农村古建筑辐射，深入调查，集思广益，写出了《关于加强全县农村古建筑保护工作的建议》，得到县委县政府的高度重视，县委吴信根书记依据老科协提出的问题和建议，带领有关人员，到全县十个重点乡镇进行为期三天的农村古建筑保护问题专题调研，其后，出台了《中共金溪县委、金溪县人民政府关于加强我县文物保护工作的实施意见》，使全县农村古建筑保护进入了法治程序。2014年4月，按照中共金溪县委十三届八次全委（扩大）会议精神以及县委书记王成兵多次关于全县旅游开发战略的重要讲话精神，为了充分挖掘利用全县古建筑文化遗产资源，做好旅游开发这篇文章，金溪县老科协再次组织全体理事深入九个乡镇，重点考察古村落古建筑，写出了《依托千年古邑，挖掘文化底蕴，开发旅游产品——金溪县古建筑文化遗产考察报告》，把农村古建筑保护提到一个新的台阶，引起了县委书记王成兵的高度重视，作出了精辟的批示，请有关领导和单位参考借鉴。同时，为配合农村古建筑保护，县城会员全体出动，在县城锦绣华城广场举行大型农村古建筑及文物保护图片展览，四套班子主要领导出席，“三春”艺术团配合宣传主题自编节目的精彩表演、现场咨询和资料散发，吸引了广大市民，反响极大。其后，他们又把这个图片展览推向农村集市，科普讲团结合宣讲，使文物保护深入人心。像这样的事还有很多，农业科技员的田间指导、老科协留守儿童托教中心的挂牌、新农村图书的编号管理、敬老院卫生员的培训、老教师借班上课改课„„都是落实建言献策的行动。群众普遍反映，这些老同志白发红心，能说会写，还会做，真值得我们学习。

金溪县老科协做了大量有益的工作，被评为全省老科协先进单位。会员有的被评为全国、省、市老科协先进个人，有的被评为全县拨尖人才，但他们并不满足，表示要找差距，总结经验，畅通渠道，拓展空间，在建言献策的科学性、前瞻性、针对性和可操作性上再下功夫，为金溪县经济社会发展作出新的贡献。

傅南轩供稿