第一篇：开发区在全县建设领域廉政风险提醒座谈会发言材料
在全县建设领域廉政风险提醒座谈会上的发言材料
今年以来，开发区各项事业快速发展，特别是工程建设领域，呈现出项目多、规模大、投资强度高等特点，为确保青年城等重大项目安全优质，开发区把全面推进廉政风险防控机制建设作为“一把手”工程来抓，着力推进廉政风险防控机制建设全覆盖，取得了初步成效。
一、规范决策行为，杜绝未批先建、违规审批。
我省决定规范工程建设决策行为，重点解决未批先建、违规审批等问题。其中提出，政府投资项目都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，对特别重大的项目要实行专家评议制度。
试行政府投资项目公示制度，在审批重大项目前，项目审批部门应通过网络或其他媒介，公布项目信息，公开征求群众意见和建议。严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。
不符合产业政策、安全生产规划、发展建设规划、市场准入标准等相关规定以及相关手续不完备的项目，不得开工建设，金融机构不得发放贷款，并严格禁止未批先建。
二、规范工程建设招标活动，杜绝规避招标、围标串标。
我省规定，规范工程建设招标投标活动，要重点解决规避招标、串标等问题。对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准。
同时，推进招标文件标准化和规范化，加快电子招投标制度建设。必须招标的项目按照有关规定统一进场交易，并逐步实行电子招投标，提高招标效率。
依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，全部向社会公开。
三、规范资金安全使用，拒绝违规使用资金。
我省提出，规范工程建设资金安排使用，重点解决资金管理混乱等问题。项目单位不得擅自提高建设标准和变更建设内容，不得挤占挪用其他专项资金，不得拖欠工程款和截留资金。
同时，加大对挤占挪用专项资金等违规问题的处理处罚力度，对发生严重违规问题的地区应予以通报批评，追究有关责任人的责任。对民生项目的实施和管理，尽快制定引入社会监督制度的管理办法。
此外，加大对各地中央投资项目地方配套资金落实情况的监督检查。对配套资金落实不到位的市、县(区)，督促整改落实；对由于配套资金不落实对工程实施造成严重影响的，相应减少或暂缓该地申报中央投资，防止出现“半拉子”工程。
四、规范建设项目管理和质量安全监管，杜绝违法转包分包、偷工减料、监理不严及安全责任不落实。
注重建立配置科学、协同联动的工程建设管理体制。针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，进一步调整完善管理体制。建立各管理部门分工合作机制，明确建设项目属地化管理职责，消除管理空白点。加快电子政务建设步伐，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。
第三，针对转包和违法分包问题，建立分包合同备案系统，将分包合同按总分包关系全部实施网上备案，由监管部门对分包合同及其活动的实际行为开展检查，通过分包合同备案系统数据比对，实现对建设工程施工分包的电子化动态监管。第四，针对监理不到位问题，建立工地现场监管系统，实施监理电子日志网上报告制度，做到监理情况现场清、当日清，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时与管理平台进行比对分析，实现对工地现场的全过程监管。
为切实、有效杜绝法律明确规定的转包和违法分包行为，通过承包企业、监理单位、行政部门、司法机关各方的综合检查、齐抓共管，把杜绝转包和违法分包的违法行为，预防施工现场的安全、质量事故真正落到实处。特建议：
一、施工单位对具体负责工程承包的项目经理负有履约检查的义务和责任，建议本市建设主管部门明确建筑业企业要对在本市承担施工任务的项目经理的合同履约情况作定期自查，并应报告是否存在工程转包和违法分包的检查情况以及对发现问题的处理结果。
二、监理单位负有监督承发包双方依合同履行安全、质量义务的责任。主管部门应充分发挥监理单位在施工第一线最了解实情的优势，明确监理单位发现工程转包和违法分包问题应及时上报的职责和权力，监理单位不尽职，要追究其单位和相关责任人的责任。
三、根据建筑市场转包和违法分包存在前后连锁、成因复杂的客观实际，建议建立综合执法检查制度，主管建设的各部门既要明确各自责任，又要会同检查，齐抓共管，把查处工程转包和违法分包纳入行政监控的严管范围内。
五、规范工程验收和结算环节管理，杜绝套取工程款。
强化中央财政预算内资金管理，对中央财政预算内资金实行专户管理。中央财政预算内资金专门用于支付工程款，专款专用，不得用于该工程概算外项目及建设单位管理费，严禁截留、挪用、挤占中央财政预算内资金。
我国现行的工程验收制度是一项可完善的好制度，能否在工程验收和交工环节上对工程结算拖延现象进行遏制，政府主管部门能否在此环节上加强对建设市场的监督管理，以使市场主体各方遵守法律、法规和部门规章。笔者经多年来对工程验收程序的观察和分析认为，一是改进工程竣工验收备案管理办法，将工程结算文件列入竣工验收备案管理的范围；二是区分竣工和交工两个环节，明确对交工环节的制度规定，实行不结算不交工的制度。
工程结算单中虚增工程量，套取公款。
六、健全长效机制，从源头上防控廉政风险。
在预警防范上下功夫，以长效机制促进廉政风险防控管理工作。针对查找出的廉政风险，各级各部门在进行汇总和全面梳理的基础上，从健全制度和完善机制的层面上进行有效防范，实行分权和流程制约。一是加强流程控制，强化动态管理。对排查出来的廉政风险点及制定的防范措施，经本单位纪检监察机关审核后，进行征求意见和公示，再提交班子集体研究审定。同时，按职级和业务类型进行登记，分层级建立岗位廉政风险点目录，实行动态管理，并通过文件、网络等载体进行公开，接受群众监督。二是完善共享机制，增强防控合力。深化和拓宽广州市党风廉政建设信息管理系统功能，建立预防腐败信息系统和共享机制，针对腐败容易产生的各种表现形式，筛选、收集与市管干部廉洁从政有关的各种客观情况，通过系统的自动对比分析，及时排查市管干部在廉洁从政方面存在的隐患，努力实现监管对象全覆盖、监管信息全方位、监管过程全天候、监管预警全自动，切实发挥源头防腐的功效。针对查办案件情况，各有关部门和执纪执法机关定期开情况沟通交流，实现廉政风险信息共享，共同加强风险防控管理。三是着眼防范在先，加强预警处置。根据查摆的廉政风险及掌握的廉政风险信息，有针对性地制定防范措施进行处置。对国家公职人员，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话、轮岗、调离等方式进行预警防范处置；对单位和部门，采取发送整改建议书、责成召开专题民主生活会等方式进行预警防范处置；对新发现的廉政风险，责成有关单位或个人在规定时限内制定防范措施。四是强化监督检查，确保工作实效。把开展廉政风险预警防控工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设工作年度考核的重要内容，融入干部日常管理之中，在新任公职人员上岗、转岗，公务员年度考核等重要节点进行风险防控测试，不断推动风险防控经常化；结合每年开展的全市党风党建廉政大检查工作，开展检查考核，并把检查考核结果作为干部奖惩评先及提拔使用的重要依据；对在监督检查中发现排查廉政风险点不及时、不全面、不深入的，进行通报批评，并督促落实；由于没有及时制定预警防范措施或者预警防范措施不力，导致违纪违法行为屡屡发生的，对相关责任人进行责任追究。
天津市制定《工程建设廉政风险防控实施意见（试
行）》
2011-04-07 为有效防控工程建设廉政风险，进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作，天津市纪委监察局会同市发展改革委、建设交通、规划、国土房管、财政等部门印发了《天津市工程建设廉政风险防控实施意见（试行）》。《防控意见》以权力运行程序的公开透明为重点，以工程项目的建设流程为主线，对可能产生问题的廉政风险点进行了梳理排查，明确廉政风险防控的责任主体和防控措施。为落实《防控意见》，还印发了《天津市工程建设廉政风险防控手册》，按照工程项目建设流程，绘制了工程项目建设12个分项流程图，逐一标明可能产生问题的212个廉政风险点，明确了288条具体的防控措施。主要从以下7个方面实施防控：
（一）规范工程建设决策行为，着力解决未批先建、违规审批等问题。要严格遵守政府投资和使用国有资金项目决策规则和程序，规范和统一政府投资项目审批管理程序、审批要件和审查深度；严格执行建设审批程序，加强对重大项目审批工作的沟通协调，强化“一站式”集中审批、现场审批、联合审批；加强对规划审批的监管和对土地审批、出让、征地拆迁的监管。
（二）规范工程建设招投标活动，着力解决规避招标、围标、串标等问题。强化建设工程进场交易管理，凡依法必须公开招标的建设工程应全部进入有形交易市场；严格执行招标投标程序，对政府投资和使用国有资金的项目，要严格行政许可审批，申请不招标或者将公开招标转为邀请招标的，必须依法依规，履行相关批准手续；完善招标事项核准制，对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准；加强对招标投标活动的监管，建立健全发展改革、建设、财政、纪检监察等部门的联席会议制度。
（三）规范工程建设资金安全使用，着力解决资金管理不规范等问题。要加强对项目建设资金的监管，确保财政资金安全、合理、规范、高效运行；加强建设资金风险防范，确保不出现债务风险和信用风险；加强建设项目的审计、稽察和监督检查工作，对民生项目的实施和管理要逐步引入群众监督员制度；加强设备材料采购的管理，推行公开招标采购。
（四）规范建设项目管理和质量安全监管，着力解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和安全责任制不落实问题。严格落实建设项目管理制度，推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加强建设工程发包与承包管理，依法进行建设工程发包、承包交易；严格落实工程质量安全监管制度和工程质量安全终身责任制，强化施工现场管理，严格工程建设规范标准，提高工程质量安全基础保障能力；加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和环节的日常监管和监督检查，严肃追究事故责任。
（五）规范工程验收和结算环节管理，着力解决小合同、大结算，套取工程款问题。严格工程验收和结算管理，加强外部监管机制建设，严禁以权谋私。
（六）加大责任追究和查办案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。认真受理群众举报和投诉，注重在项目稽察、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，健全案件查办协调机制，严肃查办领导干部利用职权插手工程建设谋取私利的案件，严肃查办在土地矿产资源审批、规划调整、工程质量、资金使用、招标投标、政府采购等环节中的违纪违法案件，严肃查办严重侵害群众利益的案件。注重发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出的问题，督促有关部门健全制度，堵塞漏洞，促进惩治成果向预防成果转化。
（七）建立健全长效机制，从源头上防控工程项目建设廉政风险。加强工程项目建设廉政风险防控教育，不断强化项目建设单位、主管部门及其工作人员的廉洁自律和岗位廉政风险防控意识；完善工程建设项目自身内控机制，把工程建设项目廉政风险防控寓于各项业务工作之中，建立廉政风险排查制度，加强项目实施前的廉政风险分析和实施后的廉政风险防控；完善工程建设廉政风险防控制度规范，认真落实《天津市工程建设廉政风险防控手册》，结合实际细化流程，完善管理措施；进一步完善“5+1”公共资源交易统一网络监督平台，推进有形市场建设，着力推进水利、民航、电力等专业工程建设项目进场交易；建立项目信息公开和诚信体系，坚持诚信入市、失信清出、行业自律、挂钩资质，严格市场准入，实行失信惩戒制度和守信激励制度，形成以诚信为本的市场环境。
第二篇：规划建设领域廉政风险防控实施办法
**市**区住房和城乡规划建设局 规划建设领域廉政风险防控实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效防控**区规划建设领域中的廉政风险，建立并形成良好的廉政风险防控管理监督机制，确保规划审批、“一书两证”和施工许可证证件核发、规划核实、建设工程管理、业务流程、资金和人事等环节发生0风险，特制定本管理办法。
第二条 实施范围是局领导班子、各股室和下属单位全体干部职工。重点是有规划、建设管理审批权，监督检查权，组织人事权，财务审批权，物品采购和管理权的党员领导干部和一线工作人员（含聘用和借调人员）。
第二章 组织领导
第三条 为加强对廉政风险防控工作的组织领导，成立以局长为组长、班子成员任副组长，纪检组长兼任办公室主任，机关股室、下属单位负责人任成员的住建局惩防体系建设领导小组，对住建系统的廉政风险防控工作进行领导，并对系统内各股室、单位和人员进行监督、考核。
第三章 廉政风险防控
第四条 局领导班子、各规划建设股室和下属单位全体干部职工需围绕权力运行和监督制约制度，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式查找思想道德、岗位职责和工作程序中存在的廉政风险点，并及时构建实施防控措施，从源头上防控风险的发生，实现规划建设岗位廉政风险的科学化、系统化防控管理。
第五条
廉政风险防控工作是一项长期的循环工作，各规划建设股室及下属单位要建立廉政风险防控工作长效机制，并对廉政风险防控工作进行及时的总结，建立相关台账等档案资料，查漏补缺，不断优化廉政风险防控工作，形成防控机制的良性循环。
第六条 各规划建设股室和下属单位要重点抓好拥有行政管理、执纪执法等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位、重点人员的风险防控，把廉政风险防控工作融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面、以节点促整体，推动规划建设领域廉政风险防控工作向纵深发展。
第七条 深入推行政务公开，提高工作透明度。按照区政府政务公开相关制度要求，对政务公开内容进行全面细致分类，通过局窗口、网站，以及专家论证会、征求意见座谈会等公开载体，切实做到方便群众知情，接受群众监督。
第四章 廉政风险防控防控管理考核
第八条 考核标准。
部门考核：各规划建设股室和下属单位负责人对廉政风险防范管理工作重视，较好地落实局党风廉政各项制度规定，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确；没有出现违规违纪行为，群众满意度高；能够认真自查自纠，查找问题准确，结果运用有效，相关档案资料齐备；注意总结和研究廉政风险防范管理工作，积极完善措施改进工作。
个人考核：被考核人能够积极贯彻落实局廉政风险防范管理各项措施，认真履行岗位职责，通过廉政风险管理工作促进业务工作的提升；没有违法违纪行为的发生，群众满意度高；能够认真自查自纠，查找问题准确；能够不断加强学习，改进工作，提高自身全面素质。
第九条 考核办法。廉政风险防控管理工作按照自查和评估相结合的方式进行考核。各股室、单位和被考核人按照考核标准进行自查，并将自查情况上报惩防体系建设领导小组；领导小组结合自查情况，进行逐项检查和考核，并通过听取各股室和下属单位负责人的汇报、召开座谈会、组织民主测评、检查相关材料等方式，每年对各股室和单位进行一次综合评价。
第五章 奖惩办法
第十条 奖惩方式。奖励实行精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主；惩罚采用警示提醒、诫勉纠错和责令整改等方式进行，并将廉政风险防控工作考核纳入各股室和单位年终考核和个人评优评先工作中。
第十一条 计奖和兑现方式。年终根据各股室和单位廉政风险防控工作的完成情况，由局惩防体系建设领导小组召开职工大会，对各完成较好的单位和个人给予表彰奖励，对廉政风险防控工作完成较差的单位和个人予以通报批评，并取消个人的评优评先资格。
第三篇：浅析工程建设领域的廉政风险防控
浅析工程建设领域的廉政风险防控
工程建设领域廉政风险的表现形式
1.1
工程项目招标投标
目前，工程建设领域的招标多采用业主负责制，同时招标代理机构并不是完全独立的第三方，因此工程建设领域的招标投标过程成为廉政风险的灾区。投标方为能成功揽到工程建设业务而不惜采用非正当手段，比如直接以贿赂方式，通过打通业主方面的实权人物获得工程项目
；或是以间接方式，让业主单位较高级别的负责人“批条子”、“打招呼”。更有甚者，少数投标人在工程中标后，将工程项目转包给一些不具备资质的企业，从中渔利。
1.2
工程项目征地拆迁
工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及社会层面广，利益集中，使其成为廉政风险集中出现的环节。其主要表现形式有以下两种
：一是征地人员不认真核对有关征地数据，或因收受贿赂，相互勾结骗取征地款
；二是失职渎职，对当事人虚报征地拆迁补偿款等行为隐瞒、合污。
1.3
工程项目施工监理
在工程项目的施工监理过程中，一些施工单位通过收买业主方项目管理人员或监理人员，诱导其失职渎职、监管不力，为施工方大开方便之门。表现形式有
：一是默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假
；二是允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造
；三是允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工。
1.4
工程项目监督管理
在工程建设管理过程的诸多环节中，如果没有健全的监督制约机制，将无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督，行贿犯罪打击乏力。在一些违纪违法案件中，出于取证考虑，也对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。
工程建设领域廉政风险的特点
2.1
涉及人员多居要职
工程建设领域中发生廉政风险的高发人群为企业中位居要职的人员，包括企业领导、评标、评审专家、招标工作负责人和具体承办的关键岗位人员等。在领导干部中，特别是“一把手”，手中有权、处于决策位置，在工程招投标、工程款结算等方面起着重要的决定性作用，因而这些人会成为投标方的主要攻克对象，使极少数的领导干部经不起利益的诱惑而把国家和人民赋予的公权力作为捞取个人利益的私权力进行滥用。
2.2
违纪违法手段多样
在工程项目的发包上，违纪违法行为手段多样，有的通过规避招标、虚假招标、明招暗定等方式从中渔利，有的在工程设计变更上、增加工程量、规模造假等从中谋取高额利润。业主方个别人员收受好处，如接受礼金、消费卡、贵重物品或要求施工方报销本应由自己个人支付的发票等，更为严重的还有直接索取、强占财物的违纪违法行为。
2.3
重要工作环节易发
工程建设项目从可行性研究报告到工程的最终竣工结算交付，有着众多的工作环节，但高发、易发的工作环节主要集中在工程的发包和工程款的结算支付两个环节上。在工程的发包环节，施工方为了承揽工程项目，花费重金疏通各个部门、打通重要环节，是使双方能够各得利益。在工程款的结算支付环节上，施工方为了能够顺利按期结算、拿到工程款，通过贿赂等方式，以达到按期、足额甚至超额结算的目的。
2.4
涉案人员心存侥幸
在工程建设领域的违纪违法案件，涉案人员绝大多数都有着稳定的经济收入，在社会和企业内部有一定的身份、地位和职务，并不愿意因一时的贪婪丧失所拥有的这些既得利益。然而，在无第三人在场，权钱交易在幕后一对一进行，且不容易被外人获知的情况下，便心存侥幸，铤而走险。
2.5
违纪违法行为扩散
一个人在拥有权力的位置上工作时间不可能很长，从事工程建设领域的工作更是有限。一些人员，尤其是一些领导干部趁着自己在位期间，权力在握，利用工程建设项目攫取钱财，创造“灰色收入”，利益集中的工程建设领域就成为职务犯罪最为活跃的地方。如果条件合适、有漏洞可钻、监管不严，工程建设到哪里，违纪违法行为就渗透到哪里。工程建设领域的违纪违法行为就如瘟疫般在思想道德薄弱的领导干部中蔓延，“高楼竖起来，干部倒下去”就是真实的写照。
工程建设领域廉政风险的成因
3.1
竞争激烈、权力寻租
由于当前各领域固定资产投资速度不断加快，工程建设市场竞争激烈。各施工队伍为求生存和发展，为抢占市场使尽浑身解数。这大大增加了工程建设项目涉权人员利欲被挑旺、抵抗不住诱惑，用手中职权，进行权力开发、权力寻租，借工程建设项目攫取钱财。
3.2
违规操作、缺乏透明
尽管国家出台了招标投标法、建筑法等有关法律法规，行业监管机构也接连不断地出台并传达有关规章制度，但由于各级工程建设市场的管理机制尚不健全，管理方式有待进一步规范，有法不依、有章不循的状况依然存在。如应该公开招标的工程项目未按规定招投标，暗箱操作、直接发包，招投标流于形式
；或者肢解工程项目，部分招投标，部分直接发包
3.3
权力集中、缺乏监督
部分领导干部在工程建设领域的重大决策上“一言堂”，个人意志不受制约地进入决策过程。虽然企业有多个监督机构，但往往无法达到监督效果，监督机制不畅、监督措施不力，没有发挥监督应有的作用，从而使部分拥有权力的人无所顾忌、独断专行、滥用权力。
3.4
成本过低、惩处不力
工程建设领域的违纪违法案件中，贿赂案件居多，由于贿赂过程相对隐蔽，在司法实践中举报和立案的概率较低，查证属实的偏少。相对于违纪违法获得的巨大收益而言，这些因素导致违纪违法成本过低，起不到应有的惩戒效应。
工程建设领域廉政风险的防控
4.1
保持工程建设领域治理高压态势
查处工程建设领域违纪违法案件是工程领域腐败治理取得实效、取信于民的重要保证，应始终坚持把查办案件工作作为治理工程建设领域突出问题治理的重点，不放松、不手软、不姑息。集中力量查处工程建设领域的违纪违法案件，保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势，提高相关人员违纪违法行为的“成本”。不仅要解决排查中发现的具体问题，还要研究破解深层次的矛盾
；不仅要搞好专项治理，还要把握好政策，促进企业固定资产投资和项目建设，推动企业和社会经济工作健康发展。
4.2
进一步加强领导干部思想教育
多年来，工程建设领域腐败现象屡禁不止，很重要的一个因素就是一些企业只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松对领导干部的思想道德教育。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，一些同志抵抗不住诱惑，利用职务之便，违纪违法以权谋私、收受贿赂。思想教育工作要继续坚持以教育预防为主，紧密联系工程建设领域的实际已发案件，对症下药。通过风险自查、部门排查等手段，将工程管理中的关键岗位进行重点梳理，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销等实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子。
4.3
不断推进招投标行为的规范管理
目前，工程建设领域违纪违法行为最突出的还是在工程项目的招投标环节上，主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易。因此，对招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、经营权转让等关键环节，必须形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程，有效管理招投标工作的行为规范。减少由于制度设计的不合理和执行过程的不严密而造成的漏洞，消除那些违纪违法行为的“可乘之机”。
4.4
持续加强纪检监察部门工作力度
高度重视纪检监察工作，及时发现线索，深入调查研究，注重惩防并举，坚持以防为主，努力把工程建设领域的腐败现象消灭在萌芽状态。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重要流程、易发环节、关键岗位的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评和考核等，为干部的任免提拔提供参考依据。同时，加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。拓宽线索来源和渠道，重视线索苗头倾向，积极主动地做好反腐倡廉工作。
4.5
建立健全廉政风险防控监督机制
工程建设领域廉政风险防控工作的良好管理，仅仅依靠纪检监察一个部门的力量是不够的，必须依靠企业内部监督机构的合力以及具体工程管理部门的“一线”防控才能实现全方位、立体化的管理。具体“一线”部门应认真落实有关工程建设领域廉政风险防控的各项要求，审计、人资、监察等部门协同运作、信息共享，构建协同监督防控机制，通过专项审计、廉政责任制考核、效能监察、信访举报案件办理等手段，强化廉政风险的预防、发现、办理和惩处等环节的工作效率和工作成效，有效防控工程建设领域违纪违法行为的发生。
本文对工程建设领域廉政风险的表现形式、特点及成因进行了分析，并从加强治理和教育、加强管理和监督、建立健全监督机制五个方面提出工程建设领域廉政风险的防控对策，通过对该领域廉政风险事前教育、事中监控和事后惩处的一体化管理，力争实现工程建设领域廉政风险的可控、在控、能控。
第四篇：在全县重点领域廉政风险防控机制
在全县重点领域廉政风险防控机制
建设工作会议上的讲话
同志们：
省、市纪委高度重视重点领域反腐倡廉建设，今年3月，相继召开专门会议对认真抓好林业、煤炭等领域廉政风险防控机制建设作出了重要部署。经县委同意，我们今天召开全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市纪委关于加强重点领域廉政风险防控机制建设工作精神，研究部署相应工作，统一思想、明确任务、落实责任，进一步加大源头治理力度，全面加强全县重点领域廉政风险防控机制建设工作。
按照省、市纪委的要求，结合我县实际，我们决定在林业、国土、建设、交通等全县重点领域推进廉政风险防控机制建设工作。刚才，国强县长传达了全市重点领域廉政风险防控机制建设工作会议精神，国富同志宣布了《关于加强全县重点领域廉政风险防控机制建设的方案》，各部门、各单位要认真贯彻落实。下面，我就抓好重点领域廉政风险防控机制建设，讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，充分领会开展廉政风险防控机制建设工作的重要性和必要性
廉政风险是指国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制建设是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效监督，最大限度地降低腐败行为的发生。推行廉政风险防控机制建设，是新时期加强反腐倡廉建设的一项十分重要工作，其重要意义主要体现在“三个很明确”上。
第一，中央精神很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既是当务之急，又切实可行。中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确要求“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。胡锦涛总书记也强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。”这就要求全国各省市加强规范权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩防体系建设。为贯彻落实中央精神，江苏昆山、浙江海宁等地进行了试点探索，取得了初步成效，得到了中纪委的肯定。中纪委已把这项工作作为预防腐败的创新成果，列入了重点工作，向全国大力推广。
第二，省市要求很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既刻不容缓，又势在必行。当前，我省正处于经济加快发展时期，这给加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。省委书记吉炳轩、省长王宪魁对重点领域廉政风险防控机制建设都作出了重要批示，提出了明确要求。近期，省、市纪委印发了《关于加强重点领域廉政风险防控机制建设的方案》并召开了专门会议，要求各地、各部门紧紧抓住重点领域、重点部门、重点环节开展廉政风险防控机制建设，建立全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。市委常
委、市纪委书记石德新同志也强调，各县要把推进廉政风险防控机制建设列入重要议事日程，纳入党风廉政建设工作统一部署，同步推进，并抓好督促检查。省、市还将对各地各部门推进廉政风险防控机制建设情况进行检查。
第三，县委态度很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既要全力以赴，更要落到实处。近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，努力在抓深入、抓创新、抓落实上下功夫，营造了风清气正的良好发展环境，但还存在着一些不容忽视的问题。从近年我县查处的一些案件来看，有的领导干部之所以走上违纪甚至违法犯罪道路，一个很重要的原因就是缺少监督。培养一个干部不容易，我们不希望我们的干部出问题、受查处。通过开展廉政风险防控机制建设，找准风险部位，明确风险环节，规范和监督权力运行，有利于保护我们的干部健康成长。县委十分重视推进廉政风险防控机制建设工作，要求全县上下要站在促进饶河跨越发展的政治高度，扎实推进廉政风险防控机制建设工作，保证权力正确行使、资金安全使用、项目规范建设、干部健康成长。请大家要将思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把廉政风险防控机制建设工作各项要求落到实处。
二、掌握方法，明确要求，确保廉政风险防控机制建设工作有序开展
推进廉政风险防控机制建设，查找风险是关键。风险查找如果不准确、不深入，就无法预防。风险防控是核心，没有切实有效的防控，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推行廉政风险防控机制建设，就是要围绕风险查找和有效防控，切实抓好以下四项工作：
第一，要紧紧抓住“开展风险教育”这个前提不放松。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，将廉政风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，积极开展各种教育活动，不断增强党员干部自律意识。一是狠抓岗位教育。要教育引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，从细处着眼，积极探索，抓好因人施教、因岗施教工作。二是活化教育形式。结合党员干部的思想实际和廉洁状况，积极开展主题教育、示范教育、警示教育等，重点做好以案施教，用身边案例教育身边人，告诫党员干部绝不触犯党纪国法的“高压线”。将《廉政准则》等廉政知识纳入领导干部竞争上岗、聘任考试之中，强化廉政教育的实效性。
第二，要紧紧抓住“查找廉政风险”这个基础不放松。一是严格实施三个步骤。首先，清权确责。要明晰岗位职责、规范工作权限，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，明确各岗位具体权力责任，着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准等问题。其次，查找风险。通过“部门自查、领导检查、评估审查”等多种方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，针对单位、科室、岗位逐一排查廉政风险点。要根据每项工作的内容、方法、环境等分析查找，然后根据法律法规、制度办法等，有针对性地制定防范制度和措施，防止或降低风险的发生。最后，分析评估。要加强对廉政风险制度措施落实情况的调查分析和跟踪问效，严格评估程序。结合实际，创新评估方法、完善评估要素，对针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定，要及时修订完善。二是深入查找五类风险。一是思想道德风险。重点查找因放松政治理论学习、世界观的改造，可能造成权力失控和行为失范的因素。二是制度机制风险。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、制度执行不力，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素。四是业务流程风险。重点查找由于不按程序办事或违反工作程序，可能造成权力失控和行为失范的因素。从我们查处的一些案件来看，很多问题都出在这里。五是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
第三，要紧紧抓住“完善执行制度”这个关键不放松。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政风险的关键。一是加强防控制度建设和执行。制度不在多，关键在管用好用、有针对性和可行性。要重点抓好民主决策、岗位职责、程序监控等方面的制度建设。结合反腐倡廉“制度执行年”活动，着力推进防控制度执行，我们将加强对制度执行情况的监督检查力度，对漠视制度、随意违反制度以及制度执行不力的行为，要实施问责。二是深化重要领域制度改革。要深入推进行政审批制度、财税管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和“三务”公开等制度改革，对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域的廉政风险防控机制建设，要进一步改革完善防控制度和办法。三是推行承诺公示。廉政风险点查找完毕并建好各项制度后，要对风险点以及防范制度进行登记汇总并经党委（总支）、党组集体研究审定，制作《风险点及防范制度一览表》进行公示，然后正式印发执行。同时，廉政风险涉及的岗位人员，就建立的防控措施和制度主动公开作出执行承诺，自觉接受社会和群众的监督，促进依法行政。
第四，要紧紧抓住“规范权力运行”这个核心不放松。廉政风险防控机制建设是全县规范权力运行制度建设工作的进一步深化，各部门、各单位要结合《关于深入推进全县规范权力运行制度建设的通知》（饶纪办发[2011]1号），开展廉政风险防控工作。一是建立健全科学化的权力流程。要针对权力运行公开透明度不强、自由裁量权过大、行政效率不高等问题，围绕“三重一大”等事项的决策以及审批权、执法权等正确行使，进一步优化工作流程，严格行权标准，促进行政权力规范、高效、公开运行，真正做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责”。二是抓好权力运行的监督与纠正。认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主评议和集体决策等制度，通过定期自查和抽查等手段，对权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。针对不断出现的新情况、新问题，视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，堵塞漏洞，避免轻微问题发展成违纪违法行为。
三、强化领导，落实责任，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效
推行廉政风险防控机制建设，是完善我县惩防体系建设、保护干部健康成长、促进跨越发展的一件大事，也是一项全新的工作。要确保工作取得实效，就必须加强领导，精心组织，周密部署。
第一，要成立专门机构，实行高位推动。为加强对廉政风险防控机制建设工作的组织领导，确保工作
落实，县委成立了廉政风险防控机制建设领导小组，并设立办公室和五个工作组，负责综合协调和检查评估工作。全县各部门、各单位要把推进廉政风险防控机制建设工作列入重要议事日程，迅速成立专门的领导机构和办事机构，抓好组织、协调和推进。各纪检组织要积极协助党委（总支）、党组，切实做好牵头协调、信息沟通、督促指导等工作。要形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与的廉政风险防控建设工作格局。
第二，要领导带头履责，实行示范带动。领导干部既是推进廉政风险防控机制建设的指挥者，又是实施者，因此，要切实履行“一岗双责”，亲自动员、部署、参与，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的廉政风险防控工作。要层层落实责任，确保防控各项工作落实到每个岗位。
第三，要严格考核评估，实行问责促动。要将开展该项工作情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉等工作的重要内容，通过定期自查、专项检查、重点抽查、综合评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评价。要加大责任追究力度，对责任不落实、措施不得力、工作走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范的，要严肃追究相关人员的责任。
同志们，抓好廉政风险防控机制建设工作责任重大、意义深远。我们要以改革创新的精神，求真务实的作风，扎实推进廉政风险防控机制建设工作，不断提升党风廉政建设水平，为推动全县经济社会“跨越晋位”提供坚强保障！
谢谢大家。
第五篇：2011卧龙区水利工程建设领域突出问题座谈会发言
卧龙区水利工程建设领域突出问题 专项治理工作情况报告
一、卧龙区水利建设基本情况
卧龙区区境内已建成中型水库6座，总库容17003万立方米，小型水库23座，其中小一型水库5座，小
（二）型水库18座，总库容1945万立方米。流经卧龙区的中小型河流15条，其中流域面积在30Km2以上的河流12条，辖区内河道总长度356km。近几年，在中央、省、市各级主管部门的支持下，加大了对水利工程的投入，我区已有4座中型、3座小一型水库完成了水库除险加固建设任务，一座小一型正在施工，水库面貌及整体防洪能力得到进一步提高，但是还有大部分小二型水库还未进行除险治理。
目前，我区打磨石岩、彭李坑水库已完工并验收；兰营、塔子山、寺沟主体已完工验收，正在等待竣工验收；洛洼水库正在进行最后的扫尾工作，近期即可完工验收；杨树岗（小一型）水库为今年新开工项目，正在施工中；农村安全饮水项目在去年顺利解决4.4万人的饮水安全问题的基础上，2011年上半年完成了3.87万人的实施方案编制勘测设计等工作，计划解决安皋、潦河、蒲山、青华、石桥、王村、谢庄乡、英庄镇等八个乡镇十四个行政村的3.23万人的农村居民饮水安全问题。项目多、投资大、时间紧、任务重、要求高，是对我们水利部门前所未有的一次重大考验。今年，区水利局积极组织对部分重点小二型水库进行了安全鉴定及除险加固前期计划上报工-1-
作，下步将努力争取，加大中、小型水库除险加固建设争取力度，进一步提高我区水利工程的防洪能力，使水利工程的效益得到充分发挥。
二、存在问题
在资金管理上，我们严格按照国家水利建设资金管理等规定，专户存储，专款专用，按照《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)和《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号)及补充规定进行管理和核算。但存在个别配套资金到位时间晚，自筹资金没有完全到位现象。
三、工程建设易产生突出问题主要环节
在水利工程建设过程中，易产生突出问题主要环节有：一是施工单位上报的各项材料的审批环节。重点是工程量的认证、工程方案的变更、工程质量认证、工程的结算等；二是招标、投标环节。包括工程施工的招投标活动、重要物资设备采购、大额资金拨付、工程监理、工程质量验收等重点环节；三是工程施工环节。要坚持到工地现场检查，看工程是否有违法转包与分包，工程变更是否虚报、多报、漏报，材料采购是否以次充好，偷工减料，工程质量是否达到要求等；四是工程资金拨付和使用环节。加强财务监督检查，预防工作人员利用职权贪污、挪用建设资金；五是工程质量监理、工程审计环节。这就要求监理、审计人员认真履行职责，配合业主单位加大督促力度，确保工程质量过硬。
四、公开透明，相互配合，构筑防范机制
大家知道，我们处在重点工程建设领域突出问题第一线，各
种各样的腐败在不断地引诱我们，这就要求我们开展专项治理工作必须经常化和制度化，不能搞形式主义，不能走过场，要做到有领导、有计划、有检查。只有把这项工作真正落到实处，才能更好地体现出工作实绩，才能达到开展这一工作的目的。
水利工程程序多，要求严，这就要求我们在工程项目管理、项目立项、勘察设计、招投标、工程转包分包、工程造价、施工及监理合同、设计变更、现场签证、工程结算、设备材料采购、质量监督、工程验收等一系列环节进行疏理分析，制定措施，落实责任，对设计、施工、监理、咨询、勘测等行业加强信誉管理，形成在工程管理过程中实现行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设领域管理工作新局面。运用检察职能开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，能够更好地发挥检察机关的优势，增强治理工作的针对性和实效性。
在工程建设中，我们加强与区纪委、区检察院的联系与沟通。通过加强联系与沟通，得到纪委和检察机关的支持与帮助，使我们的工作更有成效。我们与区检察院共同成立了专项预防工作领导小组，共同开展专项预防工作，为加强双方的沟通和联系构建了有效的渠道。今后，我们要利用好这个渠道，在工程建设、制度建设等领域开展水利工程建设领域专项治理，形成教育、管理、打击联动的工作格局，确保我区水利工程建设顺利开展。
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