第一篇：我国事业单位财务审计的状况和应对措施
我国事业单位财务审计的状况和应对措施
引言
现如今，我国事业单位的体制在不断地进行着改革，事业单位的职能也在不断完善，与此同时，对财务审计工作的要求也在不断提高。为了科学规范财务与审计的工作流程，确保财务审计数据与相关报告的真实可靠性和健全内部财务审计机制，落实财务审计工作显得尤为重要。
一、我国事业单位财务审计的必要性
财务管理中财务审计工作的重要性尤其突出。财务审计的充分利用有助于事业单位在经济往来账户的管理，有助于良好的财务管理环境的形成，有助于事业单位固定资产的管理。在时代不断发展、经济不断革新的现代社会，事业单位也在随着变化而变化，而面对这种日新月异的变化速度，财务审计的实施则显得更加必要和紧迫。为了更好地促进提高事业单位的财务管理水平和资金使用效益，维护国有资产的安全，保障人民利益和国家利益，严格规范的财务监督机制的重要性不言而喻，财务审计对事业单位的影响也显而易见。
二、我国事业单位财务审计的状况
1、事业单位财政制度存在弊病
因为事业单位财政体制尚不健全，预算管理不规范。在编制部门预算时存在：预算内容的不完整，有些项目未纳入部门预算，即大量财政性资金并没有真正纳入政府财政预算范围，脱离审计监督范围；财政预算编制时间短，预算数据的确定往往缺乏科学论证而使得预算过于简单粗糙或笼统，形成了所谓的豆腐预算；部门预算的透明度与公开度差，地方政府的预、决算草案仍是密级政府文件。这些财政体制问题直接影响审计部门的工作效率。
2、财务审计机构设置依赖性太强，对财务审计工作认识不清晰明确
我国当前大多数事业单位在对待财务审计机构的设置问题上都是不够重视的，因而财务审计就都是被纳入事业单位的内部纪检部门或者是财会部门，财务审计部门被作为独立部门设置的做法少之又少，这使得财务审计部门的主要功能得不到有效地发挥。当前我国的部分事业单位对财务审计工作的认识还不够全面清晰，对财务审计工作没有明确定位，使财务审计工作显得过于形式化。
3、内部审计人员素质参差不齐
内部审计工作是一项专业性和技术性要求都比较高的工作，尤其是事业单位的公共服务职能和经济业务不断增强，内部审计和外部审计工作量越来越复杂。但是，内部事业单位的内部审计人员无论是数量上还是质量上都难以有效满足事业单位会计的内部审计工作要求。单位内部审计人员的专业素质较低，专业技能较为缺乏，年龄结构不合理，许多内部审计人员缺乏审计工作经验，多是由纪检监察岗位和财务会计岗位上的工作人员调任和兼任，因此，这造成事业单位内部审计人员的素质和能力存在欠缺。
4、内控制度不健全，财务管理混乱。
如审批报销程序欠规范，会计监督职能执行不利。部分基层行政事业单位不重视固定资产的管理，对资产的购置、核销、登记、保管无明确的制度，对新增和减少的固定资产不能及时建账和核销，资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成单位财产不清，家底不明，极容易造成国有资产流失。
三、我国事业单位财务审计的应对措施
1、健全和完善事业单位内部审计制度
为了提高内部审计的质量和效率，应重点开展内部审计制度的完善。首先应健全事业单位内部控制制度，强化内部审计控制的责任，依照国家审计法律法规和财经法规，结合事业单位会计管理实际，建立完善的内部审计规章制度，落实事业单位内部审计的程序、方法、内容，促进事业单位内部审计工作的顺利开展，提高内部审计工作的制度化、规范化和法制化。另外，应该重视建立健全内部审计的激励机制和责任制度，提高内部审计的积极性，强化内部审计工作的独立性和权威性。
2、加强对财务审计工作性质的认知
随着我国社会的不断发展，财务审计与事业单位管理的关系越来越密切，由此单位务必要足够重视财务审计工作及其风险。事业单位的管理者应多强调财务审计工作的重要性，引起员工对财务审计的重视，从而认清财务审计的工作并明确财务审计的工作性质。应将事业单位内部审计机构进行重新定位，事业单位的存在目的是在一定经费保障下履行国家赋予的公共管理职能，如何有效实现这一目标很大程度上取决于单位的控制环境，财务审计正是事业单位改善内部控制，加强内部监督的有效方法之一。通过对存在风险进行审查、分析与评估，提高事业单位的资金使用效益，防范腐败等行为。
3、合理配置财务审计人员
事业单位内部财务审计的内容和对象等随着各种体制的改革而变化着，由此，财务审计人员除了要具备应有的专业知识以外，还需要熟练掌握会计、工程预算、税务以及相关的法律知识等诸多的内容。这就对财务审计人员的要求太多严苛，甚少人员能同时具备这些能力，因而事业单位应根据自身的需要去配置优秀的会计师、工程师、审计师以及律师等。
4、重视内部审计队伍建设
为了进一步加强事业单位的内部审计质量，必须重视加强对事业单位内部审计人员和会计人员的素质和能力的提升。重视加强事业单位内部审计人员的培养。努力提高内部审计人员的责任感和担当，促进内部审计人员的思想品质的提升，使其做到忠于职守，廉洁奉公，依法、依照事业单位财会制度和内部审计制度秉公办事，从而提高事业单位内部审计的执行力提升。
5、加大监管执法力度。
财政业务主管部门要对行政事业单位的会计进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质，要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
结束语
综上所述，从财务审计对事业单位发展的影响上来看，加强财务审计的独立性、完善财务审计内部机制、提高财务审计人员的综合素质、规避行政事业单位腐败等问题都必须得到落实，进而才能使事业单位越来越规范高效运行。
第二篇：我国企业内部审计状况及发展浅析
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我国企业内部审计状况及发展浅析
作者：华秋生
来源：《沿海企业与科技》2005年第09期
[摘要]企业内部审计不同于外部企业审计，其主要目的是从企业内部通过对自身全方位进行的监督、检查、评价来查找不足，挖掘潜力，最终推动企业不断完善内部制度、提升管理水平、加强市场竞争能力，以适应现代世界经济发展的新要求。文章认为对内部审计的清楚认识、合理定位，对现代企业至关重要。但目前我国企业内部审计状况不佳，存在着认识及定位上的误区，审计作用无法充分发挥，需要进一步理顺并完善发展。
[关键词]企业；内部审计；现状；发展
[中图分类号]F239．45
[文献标识码]A
第三篇：国家审计在我国应对金融危机中的主要措施
国家审计在我国应对金融危机中的主要措施、基本经验及启示
2010-5-18 8:56:01 摘 要：金融危机使我国经济运行面临严峻挑战，国家经济安全受到冲击，我国政府迅速出台了一系列刺激经济的措施来应对挑战。国家审计围绕宏观经济政策落实、财政信贷资金流向等方面，实施了大量的审计和调查，为我国成功应对国际金融危机，实现经济的快速复苏发挥了重要作用，作为国家经济社会运行的“免疫系统”，成功维护了国家的经济安全。
关键词：国家审计 金融危机 免疫系统 经济安全
2008年以来，由美国次债危机引发的国际金融危机波及全球，对我国经济健康运行产生了严重影响，使我国经济面临进入新世纪以来最为严峻的挑战和考验。2008年11月，为了应对国际金融危机对我国经济的冲击，国家启动了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，陆续出台了包括四万亿投资计划、十大产业振兴规划及重点区域振兴规划在内的一系列“扩内需、保增长、调结构、惠民生”措施，并根据经济形势变化不断丰富和完善。与此同时，国家审计机关也积极行动起来，按照中央统一部署和要求，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，开展了一系列审计和专项审计调查，充分发挥审计作为国家经济社会运行的免疫系统功能，对我国成功应对金融危机发挥了重要的作用。在我国经济已探底回升，但回升基础仍不牢固的背景下，全面总结国家审计在应对金融危机中的主要措施、基本经验，对于从更深层次上认识国家审计的本质、更好的发挥免疫系统功能和在后金融危机时代更好地服务于经济社会发展具有重要的理论和现实意义。
一、国家审计在我国应对金融危机中的主要措施
审计作为保障国家经济社会健康运行的免疫系统，在维护国家经济安全中发挥着不可替代的作用。审计机关的职责就是通过发挥经济监督作用，保证财政政策、货币政策以及其他各项政策有效实现，使国家机器健康、安全地运行。国际金融危机对国家审计来说，既是挑战也是机遇。就挑战而言，国际金融危机使我国经济运行发生重大波折和困难，国家整体经济安全受到威胁，如何才能有效地发挥审计监督作用，保证经济社会健康运行，成为摆在审计工作者面前一道亟待破解的难题。就机遇而言，国际金融危机使我国审计工作面临一些新问题、新情况，有利于广大审计工作者发挥主观能动性，在实践中拓展审计领域，探索完善审计的免疫系统功能。
金融危机爆发后，我国审计机关迅速行动起来，按照中央的统一部署，以维护国家经济安全为最高目标，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线，采取有力措施，取得了显著成效。
（一）紧跟中央政策部署，重点关注政策落实情况
在2008年上半年，国际金融危机爆发前，中央实施的是从紧的货币政策和稳健的财政政策，而在下半年国际金融危机爆发后召开的中央经济工作会议上确定了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，随后又制定了保增长、扩内需的一揽子计划。在一年内宏观经济政策发生如此重大的转变，新政策是否能够得到有效的执行，是中央和全国人民迫切需要了解的问题。审计机关根据经济形势发展的需要，及时调整了审计计划安排，在2008年下半年紧急部署开展国际金融危机对我国实体经济、商业银行和中小企业的影响，金融衍生品业务情况，境外投资风险以及能源安全等审计和调查，并于2009年5月18日发布了《审计署关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》，对截至2009年一季度各有关部门落实中央政策措施的情况进行公告，并就审计中发现的部分项目地方配套资金到位率不高、部分政策实施办法不够完善等问题提出了相应的审计建议。并于2009年9月到10月，对17个省市贯彻落实中央扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查，对中央政策的落实起到了较好的监督促进作用。
（二）紧跟财政资金流向，重点做好重大投资项目的跟踪审计
温家宝总理在十一届全国人民代表大会第二次会议所作的《政府工作报告》中要求“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。4万亿经济刺激计划实施后，国家投入大量资金先后启动了包括汶川地震灾后重建、京沪高铁、西气东输、金沙江向家坝水电站等一系列重点投资项目。审计机关也及时跟进，在2009年对京沪高速铁路、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站和部分汶川地震灾后恢复重建项目等重特大投资项目进行了全过程跟踪审计。通过跟踪审计，及时揭示了京沪高铁建设中个别分项目投资控制不严、项目承发包不够规范、部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算等问题；西气东输二线工程西段部分工程管理不够严格、投资和财务核算不够规范、环境保护措施未完全落实到位等问题；金沙江向家坝水电站部分分项目没有严格执行招投标制度、部分合同签订不够严谨、投资控制管理尚待加强等问题；部分灾后恢复重建项目前期规划编制及落实不够准确、建设资金管理使用不够严格和工程管理不规范等方面的问题。通过对这些重点项目进行全过程跟踪审计，及时防止和纠正一些项目建设中违纪违规问题，保证国家财政资金的使用效率和效果。
（三）紧跟信贷资金流向，重点做好信贷资金的跟踪分析
2009年，我国通过实施适度宽松的货币政策，引导金融机构在控制风险的前提下，加大了金融对经济发展的支持力度，增强了企业信心，保证了金融体系流动性充裕，消除了一度出现的通货紧缩预期，助推我国经济快速扭转增速下滑态势，率先在全球主要经济体中实现复苏。2009年全年新增贷款接近9.6万亿元，截至2009年年末，狭义货币供应量(M1)和广义货币供应量(M2)分别增长32.4%和27.7%，比金融危机最严重时分别提高23.3%和9.9%。适度宽松的货币政策助推了我国经济的快速复苏，但同时释放出大量的信贷也引发了社会各界的关注，弄清这些信贷资金的流向，特别是这些信贷资金有多少进入实体经济，有多少进入房地产和资本市场，是否投向“两高一资”(高耗能、高污染、资源型)、产能过剩行业有助于解释社会各界的疑惑，有助于中央决策层制定下一步的政策措施。审计机关为此开展了针对商业银行新增贷款情况的专项审计调查，调查结果显示：部分金融机构信贷结构不合理，新增贷款大量流向政府性融资平台和城市基础设施项目；信贷资金对传统的资金密集型产业投入多，缺少对新能源等新兴战略性产业的资金支持；中小企业贷款的门槛和利率较高，融资困难；部分信贷资金违规进入资本和房地产市场等问题。
（四）立足监督整改，发挥审计建设性作用
温家宝总理在2007年底视察审计署时指出，审计机关要进一步促进深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。而审计要发挥建设性作用，就必须做到宏观意识和微观能力的统一，一方面能够从微观层面入手，揭露和查处重大违法违规问题；另一方面能够立足于国家审计的目标和任务，从全局的角度思考问题，深入分析和揭示体制机制制度方面的问题，推动体制机制创新。审计作为国家经济社会健康运行的免疫系统，具有预防、揭示和抵御的功能，而这些功能的发挥要以完善的制度为出发点和归宿。审计机关在应对金融危机开展的系列审计中，加大审计公告的力度，并以审计结果公告等为平台，在向社会公众反映审计查处问题和提出建议的同时，全面系统地披露被审计单位的整改情况，在完善制度、加强管理、规范程序等方面采取措施，充分展现审计机关从体制、机制和制度层面发现问题和分析问题的成果，保证审计结论落到实处。在近期公布的跟踪审计结果公告中，注重将被审计单位的审计整改情况纳入其中。如在京沪高铁、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站审计结果公告中，包含了铁道部、中石油、三峡总公司等单位对审计查处问题的整改落实情况。
二、国家审计在我国应对金融危机中的基本经验
在我国应对金融危机的过程中，国家审计采取的系列措施，有效预防了国家宏观经济政策执行过程中出现的违规和违纪问题，揭示了影响我国经济社会健康运行的薄弱环节和潜在风险，抵御了国际国内不利因素对我国经济安全的冲击，对我国成功应对国际金融危机，克服金融危机所造成的困难局面，实现经济的快速复苏具有重要作用。同时，国家审计在我国应对金融危机中的系列措施也为国家审计进一步发挥国家经济社会运行的 “免疫系统”功能积累了宝贵的经验。
第一，国家审计要始终以维护国家经济安全为最高目标
国际金融危机影响了我国经济社会的健康运行，使国家的经济安全受到冲击，国家审计作为国家经济社会运行的免疫系统，理所应当的担任起保护国家经济安全的职责。在国家出台一系列经济刺激计划的同时，国家审计就立即跟进，围绕宏观经济政策落实、财政信贷资金流向等方面实施审计和调查，深刻揭示影响我国经济社会健康运行的薄弱环节和潜在风险，维护国家的经济安全。
第二，国家审计要始终坚持围绕中心、服务大局的工作方针
我国的审计体制决定了国家审计要始终坚持围绕中心、服务大局。国家审计是我国政府对经济工作实施监督的重要组成部分，充分发挥审计监督作用，认真履行审计监督职责，充分发挥审计在促进经济社会发展中的作用，是20多年来国家审计工作取得成效的一条基本经验。国家审计在我国应对金融危机中采取的系列措施，始终围绕我国应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展这条主线，始终坚持把国家审计工作置于国家经济社会发展的大局中，深刻践行了审计工作围绕中心、服务大局的工作方针。
第三，国家审计要始终坚持监督与服务并重
审计监督是国家宪法和法律规定的专门职权监督，审计服务的内涵是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。审计监督和服务是手段与目的、过程与结果的相辅相成的辩证关系，审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。通过审计监督，最终的目的和结果，就是为了维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。国家审计在我国应对金融危机中采取的系列措施，始终坚持监督与服务并重，在发挥审计监督作用，查处和揭露违法违规问题的同时，注重从体制机制入手，发挥审计服务作用，提出合理化建议，帮助被审计单位完善相关制度。
三、对国家审计进一步发挥作用的启示
在后国际金融危机时期，经济社会运行环境更趋复杂，必将对其免疫系统不断提出新的要求，国家审计在发挥已有作用的基础上，必须不断地创新和发展。
从维护国家经济安全的角度看，国家审计进一步发挥作用要做好以下工作：
第一，围绕经济发展大局，督促中央政策落实
国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。2009年 “保增长”作为国家经济工作的首要任务，而2010年 “促转变”将作为经济发展的重点，中央工作会议强调要真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。与此相适应国家的财政和货币政策将向促进经济发展方式转变上倾斜。这就要求审计机关合理制定审计计划，充分发挥审计监督作用，加强对国家促进经济发展方式转变的政策落实情况进行检查，重点是对国家财政补贴资金的运用、支持发展战略性新兴产业财税政策以及新增信贷资金流向的跟踪分析。同时，要加强对节能减排资金及钢铁、电力等重点行业节能减排政策执行情况的审计和调查。
第二，防范财政风险和金融风险
防范财政风险，主要是关注政府性债务风险。伴随着经济、社会的发展与变迁，地方政府需要提供的公共产品日益增多，财政支出压力不断扩张，而由于历史原因，地方财权和事权不匹配，地方政府为了解决当地公共设施项目的建设资金而纷纷设立专门用来融资的公司即地方政府融资平台。目前地方政府融资平台形式多样，融资规模巨大，据不完全统计，全国存在3800多家地方融资机构，管理着高达8万亿元的资产。由于缺乏统一的管理和严格的监督制度，部分地方政府性债务问题已经影响到地方财政的可持续发展。从地方财政风险的角度看，地方财政的经济风险和社会风险正在逐步表象化，由财政支付危机转化而来的局部社会矛盾也在增加，因此迫切需要关注政府性债务风险，摸清政府债务的总体规模，加强对地方政府融资平台的监督。
防范金融风险，主要是关注银行业资产质量风险，2009年全国新增贷款9.6万亿，2010年1月新增贷款达1.39万亿元，全年新增贷款预计将达7.5万亿。大量的信贷投放容易引发银行从业人员的道德风险，使大量信贷资金流向房地产、资本市场、“两高一资”(高耗能、高污染、资源型)和产能过剩行业，从而影响国家货币政策的效果，引发潜在风险。
关注财政风险和金融风险，还要防止财政风险向金融风险转化。2009年释放的大量新增贷款中有部分流入地方政府融资平台，而地方政府的债务状态一旦恶化，势必影响金融机构的稳定。
第三，关注决策风险，促进审计结果整改落实
关注决策风险，主要包括两个方面：一是政府政策的决策风险。如为防止中国经济加速下滑，实现平稳较快增长，国务院陆续出台了包括纺织业、钢铁业、汽车业等十大产业振兴规划和海南岛、黄河三角洲、关中—天山经济区等十一个区域发展规划，在充分肯定这些规划在促进我国经济实现复苏的同时，要深入分析其中是否存在着低水平竞争、重复建设以及政策实施效果如何需要去进一步评估。二是国有企业的决策风险。由于缺乏完善的风险控制机制，因决策管理失误造成的国有资产流失和海外投资失利情况时有发生。国家审计要在查处违法违规问题的同时，深入分析和揭示决策体制和机制方面存在的问题。
审计工作的最终目的不仅是要查处问题，更要关注问题是否得到了整改，审计成果有没有转化为实际效果。在前几年的审计中，常会出现某些部门年年接受审计，而年年审计出的问题是一样的，不仅浪费了宝贵的审计资源，也没有体现出审计监督的目的，因此要不断完善审计公告制度，探索审计结论执行情况跟踪管理，充分体现审计成果，做到监督与服务并重。
作者：陈炳欣 来源：审计署网站
第四篇：我国水资源污染及其应对措施
上海交通大学
Shanghai Jiao Tong University
学年论文
题 目 我国水资源污染的现状及其防治对策
学 生 郑皓晖 班 级 F1101004 学 号 5110109086 专 业 海洋工程与土建类 院 系 船舶海洋与建筑工程学院 指导教师 邵嘉慧
我国水资源污染的现状及其防治对策
摘要：在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。水资源的可持续利用是一个国家经济、社会可持续发展的基础，为了缓解水资源短缺，减少水污染、改善水质、合理调控水量而保护水资源，我们必须制定出相应的对策和措施。
关键词：水资源短缺 污染严重 可持续发展战略 对策和措施 我国水资源污染现状 1.1 江河湖泊整体污染严重
江河湖泊是由各种动植物所组成的生态系统，是有生命、有活力的，具有各种生态服务价值。长期以来，我们一直无节制地向江河湖泊索取资源、无节制地对江河湖泊进行开发，比如排污、养殖、围垦等等，使得江河湖泊整体污染严重。
近年来，我国一些城市周围的湖泊，大多处于富营养化，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水产等功能，这也极大地影响到人类的生存环境。云南的滇池污染就是一个很贴切的例子。如今，在我国的七大水系中，只有珠江、长江总体水质比较良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染，河流污染相当的严重。1.2 局部海域污染严重
海洋是人类社会可持续发展的战略资源基地，海洋资源储存巨大，是海洋经济发展的物质基础。改革开放以来，我国依靠丰富的海洋资源，大力发展海洋经济，但是在海洋经济快速发展的同时，我国海洋环境也遭到了严重的破坏，这使得我国局部海域污染非常严重。由此看来，海洋环境保护任务也是非常的繁重而且迫切。
我国被污染的海域大都分布在沿海城市的近海岸。四大海区近岸海域中，渤海为轻度污染，东海为重度污染。近年来，由于营养物过剩，我国沿海的赤潮也偶有发生。例如1998年春天，一股来势汹涌的赤潮横扫了香港海和广东珠江口一带海域，水中鱼类等动物大量死亡，当地的各类养殖场损失惨重。
随着我国经济的飞速发展，沿海地区的开发强度的不断加大，这些都对我国近海岸的海洋生态系统施加了巨大压力，使得近海海域污染呈现扩大的趋势。
1.3 地下水资源水质不断恶化
地下水被誉为“生命水”，是承载生命的底线。为了满足我国不断增加的用水需求，我国地下水开采量逐年递增，全国绝大部分的人都在饮用地下水。然而，地下水危机正在逼近：由于过度开采，使得地下水水位大幅下降；过渡开采地下水引发了地面塌陷；并且我国的地下水的水质也在不断恶化„这一系列的恶果都在我们人类身上悄然应验。
2.我国水污染原因
造成水污染的成因可以分为：① 自然污染。是由于自然规律的变化和土壤中矿物质对水源的污染；②人为污染。是由于人类的生活、生产活动所造成的污染，一般所说的水污染是指人为污染。它包括工业废水污染、农业污染、生活污水污染以及城市生活垃圾带来的水污染。
2.1工业废水污染
工业废水包括生产废水和生产污水，是指工业生产过程中产生的废水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物、副产品以及生产过程中产生的污染物。
工业废水是水体主要污染源，它面广、量大、含污染物质多、组成复杂，有的毒性大，处理困难。如电力、矿山等部门的废水主要含无机污染物,而造纸、纺织、印染和食品等工业部门, 在生产过程中常排出大量废水有机物含量很高，BOD5常超过2000毫克/升，有的达30000毫克/升。即使同一生产工序,生产过程中水质也会有很大变化，如氧气顶吹转炉炼钢，同一炉钢的不同冶炼阶段，废水的pH值可在4～13之间,悬浮物可在250～25000毫克/升之间变化。而且这些废水中的有机质，在降解时消耗大量溶解氧，易引起水质发黑变臭等现象。随着采矿和工业活动的增加，重金属的生产和使用也有了很大的增加，导致了湖泊与河流产生严重重金属污染。因处理成本高、投资大，其中工业废水不加处理直接排放，或未达标排放，严重污染了水资源。
2.2农业污染
农业污染源是指由于农业生产而产生的水污染源。包括农药、化肥的施用、土壤流失和农业废弃物等。例如，化肥和农药的不合理使用，造成土壤污染，破坏土壤结构和土壤生态系统，进而破环自然界的生态平衡；降水形成的径流和渗流将土壤中的氮、磷、农药以及牧场、养殖场、农副产品加工厂的有机废物带入水体，使水质恶化，造成水体富养化等。
随着化肥施用量的快速增长，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，污染了地表水和地下水。农药对水体所造成的污染非常严重。我国农药总产量目前已超过40万吨，生产品种从1986年的5个已发展到200多个，每年农药使用量在23万吨左右，平均使用农药2.33 kg/hm²,根据分析，一般只有10%～20%的农药附着在农作物上，而80%～90%则流失在土壤、水体、空气中，在灌溉水与降水等淋溶作用下污染水体。化肥对水体所造成的污染也很严重。据统计，我国年使用化肥4 537万t，使用农药50～60万t。在农业生产过程中，使用农药与化肥的土地面积每年超过2．8亿hm²，由于地表径流将大量的污染物带入水体，这是农业污染水体的主要来源。并且由牧场、养殖场、农副产品加工厂的有机废物排入水体，他们都可使水体的水质恶化，造成河流、水库、湖泊等水体污染。
2.3生活污水污染
生活污水是指城市机关、学校和居民在日常生活中产生的废水，包括厕所粪尿、洗衣洗澡水、厨房等家庭排水以及商业、医院和游乐场所的排水等。
城市每人每日排出的生活污水量为150—400L，其量与生活水平有密切关系。生活污水中含有大量有机物，如纤维素、淀粉、糖类和脂肪蛋白质等；也常含有病原菌、病毒和寄生虫卵；无机盐类的氯化物、硫酸盐、磷酸盐、碳酸氢盐和钠、钾、钙、镁等。这些生活污水的总特点是有机物含量高，易造成腐败。此外，因在厌氧细菌条件下，易产生恶臭物质，如硫化氢、硫醇等。并且，这些生活污水中含合成洗涤剂量大时，对人体的伤害会非常大。家庭污水一般很浑浊，生化需氧量一般为3O0-700mg／L。生活用水量大、成分复杂，未经处理直接进入水体，严重造成了对水环境的污染。
2.4城市生活垃圾带来的水污染
城市生活垃圾主要是厨房垃圾、废塑料、废纸张、碎玻璃、金属制品等等。我国人口众多，居民的生活垃圾数量也很大。五亿多城镇人口按每天产生1kg计；十亿多农村人口按每天产生0.5kg计，每天共产生100万吨生活垃圾。由于人口不断增长，生活垃圾正以每年10%的速度增加。生活垃圾利用率低，在堆置或填埋工程中，产生大量酸性、碱性，有毒物资工业、生活排放出来的含汞、铅、镉等废水，渗透到地表水或地下水造成水体黑臭，地下水浅层不能使用、水质恶化，全国60%的河流存在的氨氮、挥发酚、高锰酸盐污染，氟化物严重超标，水体丧失自净功能，影响水生物繁殖和水资源利用，导致生态环境恶化，威胁饮水和农产品安全。
3.水污染防治对策
3.1加强工业污染防治，在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染．缓解环境压力
工业污染防治是中国环境保护工作的重点。首先要做到淘汰和关闭一批技术落后、污染严重、浪费资源的企业。其次要开展循环经济实践。一是实行清洁生产，在企业生产的源头和全过程充分利用资源，使废物最小化、资源化、无害化。而不是着眼于废水浓度的达标排放，在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。逐步建立生产者责任延伸制度，促进产品生态设计；二是在工业集中地区积极发展生态工业，通过企业改造，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，做到废物产生量最小，实现“零排放”，并建设生态工业区。实现区域或企业群的资源最有效利用，通过企业的技术改造，推行清洁生产，降低单位产品用水量，一水多用，提高水的重复利用率等，都是在实践中被证明了是行之有效的；三是统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村的发展，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费。国家在重点行业、重点领域、产业园区和有关省市选择一些单位开展循环经济试点工作。3.2加快城市污水管网建设进度
目前，城市生活污水的排放已超过工业废水，2009年占废水排放总量的58．7％。城镇生活污水处理工作存在几个问题：一是管网配套建设普遍进度较慢，污水厂建成后，如管网配套不上去，污水处理厂无法正常运营。二是农村集中居住区的生活污水处理装置工程进展缓慢。三是管网收集系统建设资金、污水处理形成的污泥集中处置资金、污水厂除磷脱氮配套工程改造资金投入较大。污水收集管网的建设规模一定要与污水处理厂的建设规模相匹配进一步加强城镇污水处理厂的监督与管理，全面提高城镇污水处理厂的运行效率和管理水平，促进水污染防治工作，努力改善水环境，城镇污水处理设施和收集管网建设应该做到规划先行，合理确定污水处理设施的布局和设计规模，确保污水处理设施建设与城镇建设发展同步。
3.3保护水环境。加大水源地保护，防止对水源地污染 保护水环境要优先保护饮用水源地水质．加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。在水源地保护区内严格限制各项开发活动。做好重点流域水污染防治工作，确保重点流域水污染物减排任务按期完成。水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度。实施环保措施。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，落实群众环境监督权。
水污染已经成为现阶段对社会经济发展及其它水问题有重大影响并急待解决的关键问题。如果水污染得不到有效控制，那么无论在提高供水能力，保护水源地，减少水旱灾害风险等方面取得多大成绩，都有可能被水污染的加剧及所造成的巨大损失所淹没。所以我们应切实行动起来，政府和企业都应加大投人，加强水污染治理与防范，保护我们的水资源。
参考文献：
（1）何雨薇、邢会歌,我国城市水污染现状及其对策，水利科技经济,2006年，第十二卷第一期，44-45页。
（2）冯玉琦,我国水环境的现状、存在问题及治理方略,农业与技术出版社，2003年，第四期，14-15页
（3）陈晓东、邹冰, 水体污染原因的分析及其预防措施，浙江水利水电科学报, 2004年，第一期，7-10页。
（4）我国农村水污染现状及防治对策,黄山松,工程与建设出版社，2008年，224—226页。
第五篇：公立医院财务管理状况及应对措施
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公立医院财务管理状况及应对措施
程余林
摘要：医院财务管理属于医院管理的一个重要组成部分，它是医院经济工作的核心，医院财务管理的质量对医院的生存与发展有着重要的作用。随着我国社会经济的快速发展，医疗行业也发展越来越快，尤其是在我国新医改体制的促进下，很大程度的改善了国民“病无所医”的问题，并逐渐往“病有所医”的目标发展。但是在现阶段公立医院财务管理中还存在很多问题，应采取明确管理目标；实施全面预算、降低成本预算；完善财务监督机制；更新财务管理观念；提高医院财务管理人员素质；充分利用管理会计等措施加以完善。
关键词：公立医院；财务管理；状况；应对措施
近年来，随着我国医疗卫生体制改革的不断深化，医院管理的内部环境也发生了极大的变化。[1]为了能够满足时代发展的需求，完善医院财务管理工作是十分重要的，医院财务管理工作处于医院管理工作的核心，它对医院资金分配、发展规划以及资源筹措等起着重要的作用。[2]为了发挥医院的经济效益以及社会效益，提高医院对资源与资金的使用率，加强与完善医院财务管理是十分必要的。
一、当前公立医院财务管理中存在的问题
公立医院是以公益性为组织理念的单位，对比私立医院来说更加为人民群众的利益着想。尽管如此，看病贵的问题依然存在，虽然投入公立医院中的资金一路上涨，但是资金利用率与应用效果非常不明显，主要存在以下问题。
（一）概念界定较模糊
公立医院是一个公益性医疗机构，是政府进行投资的非盈利性机构，我国直到近年来才逐渐重视医疗事业的管理，发现一些公立医院的资金利用率非常低，财政状况也存在入不敷出的问题，医院为了提升自身利益，不仅依靠政府的补贴，也渐渐开始效仿一般企业的经营模式，而且医药费乱收的情况层出不穷。如何有效管理公立医院的财务问题已成为当前公立医院发展的重要议题。现在的公立医院划分政策已经不能很好适应目前的状况，而且这些很容易产生财政资金分配的漏洞，直接导致财政资源出现浪费，因此必须对公立医院进行明确的界定。
（二）管理体系不健全
作为一个公益性的组织机构，公立医院的资产基本都是由国家所提供的，而且所有的资金运转以及运营资金都依赖于国家投入，所以从这个可看出我国公立医院所有资产都归国家所有，医疗机构的建设在很大程度上与我国民生关系密切。但是现阶段我国在公立医院财务的管理当中还存在很多问题，因为现阶段我国还没有建立一个相关完整的管理体系，在一定程度上使财务资金的利用率没有得到有效控制，权责也没有进行明确划分，与此同时因为财务方面不会公开财务状况以及权责不清，[3]导致一些公立医院当中的投机者有机可乘，直接导致财政资源大幅度流失，不利于公立医院的长远发展。
（三）医院财务管理机制不完善
现阶段，多数公立医院尚未形成一种科学合理的财务管理机制，这主要表现在以下几点：[6]第一，公立医院没有树立风险意识，融资渠道单一。在融资的过程中，医院没有对融资的方法与渠道进行科学合理的分析，从而致使医院财务出现危机。第二，盲目投资。大部分公立医院在进行投资管理的过程中，没有认真分析自身的实际情况，便盲目的开展了一些资金支出活动，例如大型医疗设备的购置等。
（四）财务管理意识淡薄
大部分公立医院的领导甚至院长多为一线临床上提升出来的专家学者，实质上不具备专发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！
业管理能力和相关管理知识，同时由于专业不同，根本不重视医院的财务管理，认为反正是公立医院，一切都有国家作为后盾。部分医院领导认为医院属于救死扶伤的地方，具有一定的公益性，因此财务管理并不重要，只需要做好医疗服务，导致出现只重视医疗不重视财务管理的状况。[4]这也使得没有充分发挥财务管理的价值协同效应，医院领导仅仅将医院财务管理部门视为核算开支的部门，这在一定程度上影响了医院的经济效益。其次，部分医院还严重缺乏风险意识，没有对医院财务进行风险管理，甚至将医院的财务管理工作当成是普通的会计工作，这在很大程度上阻碍了财务管理工作效率的提高。
（五）缺乏有效的预算编制
预算是财务管理中的重要环节，计划着医院内财务的去向，预算的制定能够约束财务管理的执行。但是由于公立医院的不重视，大部分财务管理的预算仅仅是一个形式，制定出的预算在实际过程中并没有起到作用。除了领导的不重视，编制预算方法的落后也是影响其执行的重要因素，编制预算时没有具体分析医院的实际情况，编制出的预算不够科学性，不能将医院财务的变化情况进行及时的反映。大多数公立医院为图方便，编制预算均是根据上一编制出来的预算数据进行相应的增加或者递减，从而计算出下一年的预算结果，没有考虑医院在新一年增加或者减少的项目，所得出的预算结果不够客观。
（六）财务管理人员的素质不高
公立医院财务管理工作高效开展的重要前提在于有高素质的财务管理人员，纵观各大医院，多数医院财务管理人员的素质普遍较低，医院管理者对财务管理人员没有设定一定的准入门槛，由此造成了医院财务管理者学历不高、素质偏低现象。这主要表现为财务管理人员的管理观念滞后、管理理论基础薄弱、工作积极性不高、业务能力不强、缺乏创新精神等诸多因素。[5]因此，提高医院财务管理人员综合素质是一个亟待解决的问题。
二、完善公立医院财务管理制度的具体措施
要想使财务资金使用率得到提高，那么就必须要对公立医院中的财务进行科学有效管理，健全财务管理制度、完善内部控制机制、加强经济活动的财务监督等。只有这样才能从根本上解决问题，使财政资源中浪费的问题得以有效改善。
（一）明确管理目标
公立医院当中的财务需怎样进行分配，资金投入的数量以及方向是否能合理，在很大程度上都要依照财务的管理目标。公立医院作为公益性组织机构，在新医改背景下，应将国计民生的发展作为重要目标，在国有资金的投入当中，社会效益比经济效益要重要，这是当前公立医院的整体发展趋势。而要使这一目标很好的实现，公立医院必须要有一个明确的管理目标：也就是公立医院必须要坚持做到时刻为人民服务，不能被市场经济中的高利润所影响；要将重点放在如何提高医疗服务质量，以及医术的研究开发，在一定程度上将医疗成本降低，以尽可能少的人力、物力、财力，让患者享受到国家提供的福利；科学合理适度的投资，实现医院全面整体经营战略目标，做到医院决策管理系统化，确保医院的核心竞争能力的提升。以上是医院财务工作在新医改背景下从成本方面、经营方面、投资方面和计划方面四个新的管理目标。
（二）实施全面预算，降低成本预算
预算编制是医院经营发展目标的业务收支计划，是医院财务管理控制的源头。要想使财务资金使用率明显提高，首先一定要认真划分财务中的使用条款，而且还要依照每个投资项目的不同情况进行成本预算。如果在进行成本估算时管理机制出现漏洞，那就会出现一系列问题，包括医院管理人员将财政预算扩大或虚报，趁机吃回扣等。而要想降低公立医院的成本预算，那么就必须建立规范合理的财务预算管理机制：对各部门实行长期与短期财务管理计划，使医院财务管理目标细化到部门、科室和科研项目；进行科学预算、核算、强化医院财务管理，提高预算水平；对预算成本的报表也要进行公示，从根本上使投机者无法下手。
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我国公立医院在进行药品采购的时候，基本是以政府招标的方式进行采购，而且还会有便利的物流系统统一进行配送，在很大程度上可使成本降低，但是在公立医院中预算最大的是医疗设备配置，而且现阶段我国医院中所应用的医疗设备都较高端且多进口设备，设备采购基本由医院负责人进行购买，所以不管是设备质量还是价格都是由采购人员掌握，因此医院的财务部门在对设备进行采购时，所形成的预算成本，一定要先对市场行情当中这一设备的行情进行一定了解，不要被采购人员的一面之词所影响，从根本上杜绝采购人员虚报预算成本的现象。
（三）完善财务监督机制
要想使公立医院当中的资产使用透明度有效的提高，就必须建立一个完善的监督管理机制，而这一机制是否能够完善，主要取决于医院的管理层的内审意识是否强大，而且还要成立一个相对独立的内审机构，只有这样才能让财务能在透明的环境中进行，也在一定程度上提高了医院中管理与财务人员的服务意识，从而能为病患提供更优质的服务。[7]因为目前的公立医院数量非常多，而财务状况的管理无法与政府的管理审核标准相统一，所以一些公立医院为了自身更好的发展，就要主动发现财务当中所存在的贪污腐败行为，将内部的监督管理机制进行完善，严格执行会计内部控制制度和考评制度，充分调动总会计师、财务和内审人员工作积极性，确保医院财务行为规范、合法、合规，提高医院资金的使用率，以此为社会、为患者创造更多的价值。
（四）更新财务管理观念
在新形势下，要想加强医院的财务管理，首先要转变传统的财务管理观念，增强对财务管理的认识；[8]其次，医院管理者要充分认识到加强与完善医院的财务管理能够有效提高医院的管理质量，在坚持社会效益的前提下讲求经济效益。
随着市场经济的不断发展，财务管理观念的更新对医院财务管理的成功与否具有一定的决定性作用。将医院财务管理的重点由以往的核算型向管理型转变势在必行，这要求财务人员必须牢固树立信息理财观念，全面、准确、迅速、有效地搜集、分析和利用各种信息，积极参与医院经济决策和资金筹集，积极开展医院经营业绩分析与评价工作，并将其真正纳入到医院管理工作中来，落实到实处，加大对财务管理的重视度，使全体职工都有自觉控制医院成本的意识。
（五）提高医院财务管理人员素质
医院管理的核心部分为财务管理，财务管理的好坏会对医院造成直接的影响。财务人员是医院财务管理中的一个重要组成部分，他们的素质直接影响着医院财务工作的质量。因此为了加强与改善医院财务管理，提高财务人员的素质是十分必要的，医院管理者要重视对财务人员理论知识的培训，从最基本的开始抓起，切实提高财务人员的业务素质；其次，还要大力培养财务人员的职业道德，使每一位财务管理人员都拥有高尚的职业道德素养；财务管理人员也要培养终身学习的良好习惯，随着社会的飞速发展，要想不被社会所淘汰，就必须坚持与时俱进，树立学习意识，不断提高自身的学习能力，用知识来武装自身，使自己能够跟上时代发展的步伐。
（六）充分利用管理会计
由于公立医院对于财务管理的不重视，导致管理会计没有发挥出应有的价值，大部分公立医院根本不了解管理会计的内涵以及其对医院发展的作用。为了对公立医院财务管理进行有效管理，应该将管理会计中的本、量、利分析，业绩评价中的非财务指标等进行加以利用，充分发挥管理会计对于公立医院财务管理的决策、配置、调节、控制等作用，以推动医院财务管理水平的全面提高。所以，公立医院应该重视管理会计的应用，建立并完善管理会计的组织框架和实施体系。
综上所述，公立医院当中的财务管理还存在着一些问题，因此需要建立一个资金透明以发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！发表吧————专业论文发表组织，诚信可靠快速发表。长期有核心期刊论文转让！
及权责分明的科学化机制、规范财务管理机制，以此规范财务收支行为、防范财务风险。只有这样才能使财务资金的利用率有所提高，解决患者“看病难、看病贵”问题才能得到有效保障，竞争激烈下的公立医院才能持续健康的发展。
参考文献：
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