督查改革意见

第一篇：督查改革意见

大督查 强健执行力

面对经济社会发展的繁重任务，各级党委越来越重视督查工作。从2011年开始，河南濮阳市大胆探索，创新督查机制，提升督查权威，着力构建“大督查”格局，为提升各级党委的执行力、保证政令畅通和工作落实注入不歇动力。

一、整合督查资源，构建组织网络

我们针对目前督查工作力量分散、职能交叉、效率不高等问题，积极推进督查体制改革，整合督查力量，构建起上下关联、左右相通、覆盖全市、运转高效的“大督查”工作体系。

一是创新体制。专门成立了以市委主要领导为组长的市委、市政府督查工作领导小组，统领全市督查工作。整合市委督查室、市政府督查室、市政府目标办，成立市委市政府督查局，由市委副秘书长兼任督查局局长。各县（区）、市直各单位均成立“大督查”工作领导机构，明确专（兼）职督查联络员，出台了加强和保障“大督查”工作的政策，为“大督查”整体职能的发挥创造了有利条件。

二是建强队伍。把督查工作作为“培养干部、锻炼干部、选拔干部”的主战场，每年抽调10—15名优秀年轻后备干部到督查局轮岗锻炼。在全市聘请35名特邀督查员，开展社会督查活动，反映社情民意。强化廉洁督查，要求督查人员严守“四个一律”：一律不接受督查对象的任何宴请，一律不接受督查对象的任何馈赠，一律不提出与督查无关的任何要求，一律不参加任何可能影响公正督查的活动安排。

三是充分授权。市委、市政府赋予督查局督促检查、督查调研和综合考评三大职能，并明确规定督查局局长列席市委常委会、市政府常务会等重要会议；督查人员享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、人事建议等职权，负责交办、催办、督办、查办等具体工作。

二、实行台账管理，建立落实体系

在以往工作中，党委重大决策部署的落实，往往因为责任不明晰，要求不具体而难于督查。今年来，我们从建好“一本台账”入手，用台账推动工作，以台账促进落实。

一是及时分解立项。把年度市委经济工作会、市委全会和市政府工作报告提出的重点工作，以及市委常委会、市委办公会、重点项目周调度会、市政府常务会、市长办公会等会议提出的重点工作，包括每项工作的目标要求、时间节点和具体责任人，逐一登记造册，层层建立台账。无论会议召开时间早晚，都确保分解任务、建立台账、下发督查通知“不过夜”，真正做到“决策作出之时，即为督查启动之机”。有干部感慨地说：“以前，市里布置完工作，还能拖一拖；现在，任务一下达，督办通知就发下来了，时间节点卡得非常死。”

二是建立电子台账。依托网络技术，开发了集台账监控、电子督查、流程追踪、公文传输等为一体的“濮阳市台账管理系统”。为所有纳入台账管理系统的重点工作延伸到各单位内设科室，以“红、黄、绿”灯实时监控进度，及时短信提醒，实现了网上交办、督办、反馈，构建起时时、事事、处处无缝隙管理模式，提高了工作效率。

三是定期公开进度。制定《市级领导干部和市直部门工作实效性公开暂行办法》，定期在市级媒体上通报市级领导干部分管工作进展情况，各县区、市直各单位通过电子屏幕、手机短信、公示栏等方式通报工作进度情况，以公开倒逼进度、以公开促进落实。

三、强化一线督查，提升工作效能

是否深入一线真督实查，决定着督查效果的好坏。我们全面推行一线督查法，始终坚持深入一线督办，一线核查进度，一线协调解决问题。

一是开展观摩督查。对市定重点项目、产业集聚区建设、中心城市综合提升等重点工作，由市级领导带领相关部门负责人进行不定期观摩，及时督促工作进度，针对工作推进中存在的问题，召开现场办公会议予以协调解决。

二是坚持现场督查。每月定期对市定重点工作、重点项目进行一轮现场督查，阶段性工作随时督办，真正掌握一手资料，做到问题在一线发现、难题在一线协调解决。为服务好重点项目建设，向308余家重点企业发放了督查服务卡，只要企业有诉求，督查人员均在第一时间赶赴现场，协调解决问题。

三是实施跟踪督查。把督查着力点放在影响落实的人和事上，放在制约工作推进的部位和环节上，定期开展督查工作“回头看”，对各类督办事项，紧扣时间节点，跟踪问效，一抓到底。决策事项落实不到位，坚持督查人员不撤、力度不减、标准不降。

四、规范制度建设，确保科学运转

高效的督查工作，尤其需要科学的制度提供保障。我们通过健全督查制度，规范督查程序，确保各项督查工作规范有序运转。周进行一次小结，每月组织一次观摩、评议，让大家及时交流好的督查方法和工作经验。

五、加强绩效管理，严格问责问效。

二是规范督查程序。把所有列入督查范围的事项，均按照“立项交办—跟踪督查—临近提醒—到期催办—通报批评—启动约谈—建议问责”的程序进行督办，确保了督查工作运行顺畅，有序推进。同时，凡督查事项，都在第一时间明确到专职督查人员，严格按程序推进。对因程序缺失、工作滞后影响落实效果的，予以通报批评直至追究责任。

六、“微调研”还要追求新事快报、要事急报。针对基层出现的新气象的“苗头”，及时撰稿成文并报呈领导参阅，打好时间差，注重时效性，更好地服务领导决策。

“微报告”的特点就是篇幅简短、文字精练，以求小中见大、微中见义，让“微报告”解决大问题、发挥大作用。篇幅要短。“微报告”杜绝长篇大论，便于领导快速阅示。

第二篇：督查反馈意见

2013——2014学年第二学期孟姑集镇中学常规管理工作

检查情况的反馈意见

6月9日，我校组织有关人员就中学常规管理工作进行检查。检查组通过查阅学校有关资料、核对原始数据、座谈、抽查教案和作业批改情况、抽考及师生问卷调查等形式，对全校的常规管理执行情况进行一次全面的检查。现将检查情况反馈如下：

一、要强化管理意识，促使教学常规管理工作制度化

检查中发现，能把教学常规管理纳入学校工作计划，不同程度地开展工作，学校能形成一套比较科学、规范、有效的管理机制，管理人员的素质及工作的积极性、主动性高，工作方法、手段简单，难以强有力地带领、指导教师有效地完成任务。主要表现在：

1、教学常规工作计划性、实效性、针对性强。期中考试进行质量分析，通过考试发现教学中的不足和问题；学校有检查，有评比，检查结果有向教师公布，对存在的问题有提出具体的整改措施。

2、对未能完成工作或效果较差的教师有采取切实有效的措施，使他们警醒，帮助他们发现自身存在的问题与不足，化压力为动力，形成有效的约束力。

3、一些管教务的行政人员，管理意识不强，管理水平不高，怕得罪人，对教师存在的问题不敢提出批评、教育意见，限期整改；部分教师工作自觉性、竞争意识较薄弱，未能自觉将“要我做”内化为“我要做”，影响教学质量的提高。对此，各中学务必坚持“向管理要质量”，进一步强化管理意识，针对上述的存在问题采取有效措施，使常规管理工作制度化，从而推动教育教学质量的持续提高。

二、要树立质量意识，努力加强教研与教改工作

一些学校的部分学科教研活动能做到正常有序地开展，在教学实践中积极探索教育教学的新方法，组织教师向先进地区、先进学校学习典型经验，并应用到实际教学中。但学校教研风气总体上还不够浓厚，有些教研组、备课组形同虚设，检查发现：

1、个别学校至2002年10月8日止教研组计划尚未上交教务处，教研组活动有没有正常开展？如何开展？不得而知。有的学校一个学期难得进行几次教研组或备课组活动，教研活动的记录，也大都是公开课的评课、文件的学习等内容，在教法、学法和有一定层次的专题研讨方面仍是一片空白，教研组、备课组的功能未能充分发挥出来。

2、许多教师依然墨守成规，照搬老师爷的一套，凭经验走老路。实地听课和问卷调查也反映，一些教师教学理念落后，毫无创新，没能发挥学生的主体地位，上课平淡乏味。教学理念不更新，教学方法不改进，教学水平必然停滞不前或提高缓慢。

我区将从2003年秋季起在全区中学初一年开始进行新课程改革实验，教研、教改的任务相当艰巨。各中学要以基础教育新课程改革为契机，加大教研、教改的资金投入，更要加强业务学习和教育教学研究，树立适应新课改

需要的教育观、质量观和人才观，优化教学过程，全面提高教育质量和办学效益。

三、要严格执行教学计划，提高课堂教学效率

检查过程中发现，一部分教师能认真制定教学计划，根据教材和学生的实际情况备好课、写好教案，授课过程能注重教学手段的多样化，注重学习方法的传授和能力的培养。但也还有部分教师责任心不强，教学计划过于简单，甚至没有制订教学计划，有的教师在实际操作中与计划脱离，有的备课不充分、教案没写，有的组织教学的能力差，不能很好地发挥课堂45分钟的效益，教学效果较差。如有的教师上课没教案，授课照本宣科，组织教学差，更谈不上什么创新；有的教师以讲为主，学生训练少等，与现在大力提倡教学研究和教育创新的大趋势格格不入。因此，学校行政干部要带头听课，不仅要听教师的汇报课，更要随时推门而进，深入课堂去听课，去抽查教师的教案及平时教学的完成情况，与教师共同探讨备课、上课等教学问题，帮助他们提高课堂教学效率。

四、要健全评估机制，加强听课和作业批改检查

对教师、行政人员听课的节数，在我局下发的《洛江区教育局关于加强中学教学管理的意见》中已作了明确规定。部分学校完成较好，每周均对教师听课次数进行登记。有的学校领导以身作则，本学期至11月28日听课就达22节。但很多教师没能按要求完成，有的教师一学期只听

一、两节，甚至没听课，个别学校还把校长的听课免了。

对学生作业大多数教师能做到全批全改，及时纠正学生作业中存在的问题，但个别教师不负责任、马虎应付，学生作文中很多错别字没纠正，有的数学题错批对，有的未注明批改日期等等。

对此，建议学校每周进行一次听课笔记检查（不仅登记听课次数，更要加强评课质量的评估）；每学期至少组织二次作业批改情况检查、评比和展览。奖优罚劣，使之形成制度。

五、要建设与管理并重，提高设施设备的使用效率

检查过程中，我们欣喜地看到，大部分学校能充分发挥实验室、电脑室、图书馆的功能，有严格的管理制度，配备专职管理人员，实验、上机、图书出借都能正常开展。但个别学校有些实验长期没做，生物实验、化学实验的次数少，甚至没做。实验仪器作为一种摆设，有的仪器已蒙上一层厚厚的灰尘。有的学校图书出借率不高，一学期只出借1-2次，不能真正发挥其应有的效益。对此，学校要建设与管理并重，想方设法提高教学设施设备的使用效率，培养学生的动手实践和自主探究的能力，促进教育教学质量的全面提高。

六、要以巩生为重点，进一步规范学籍管理工作

各校能根据要求建立义务教育登记卡、学籍卡，并进行整理分类、归档。这方面工作罗溪中学、马甲中学做得比较好，其他学校都还存在学籍卡、义务教育卡填写不规范，不完整的问题，如转学、休学、借读及奖惩没记载，相片没贴，报考成绩没填写，操行评定优良率不达标（要求≥90%）及学生的操行评语与等第不相称等。学校要针对上述问题抓好整改，及时摸清流生情况。要警钟长鸣，坚持每月一报，在乡镇政府、街道办事处的支持下，继续做好学额巩固工作。

七、要规范养成教育，做好差生转化工作

各校能按《中学生日常行为规范》、《中学生守则》严格要求学生，利用校会、团队会、班会加强对学生进行行为规范养成教育，重视差生的转化，制定具体的转化措施，取得较好的效果。但检查中也发现有的学校规范养成教育时紧时松，教育方法、手段单一，有的政工人员素质不高，威信不足，导致教育效果不理想。有的学校差生转化流于形式，应付检查，实际工作没开展，有的学校开展得虎头蛇尾，期初轰轰烈烈，期中、期末不见动静，不能做好过程跟踪、巩固工作，差生落后不能得到有效的控制。学校要以德育为核心，营造良好的德育氛围，在行为规范养成教育上下功夫，长抓不懈，切实抓出成效来。

八、要加强教师队伍建设，提高教师队伍素质

在我区师资队伍中，年轻教师居多，教学水平高的骨干教师偏少，真正能独当一面起到示范作用的学科带头人不足是不争事实。因此，建设一支高水平、高素质的教师队伍是提高我区教学质量的关键。然而，有的学校忽视师德师风教育，教师责任心不高。学生问卷调查发现，有的教师上课经常迟到达十几分钟！有的学校没能针对学校教师的实际，把青年教师、骨干教师的培养纳入学校工作议事日程，也未能建立健全的竞争机制，奖惩不够分明，搞平均主义、吃大锅饭的现象仍然存在。

因此，各中学要继续深入开展师德教育，继续完善教师培训和继续教育制度，强化骨干教师培养，深化学校内部管理体制改革，逐步形成有利于提高教师队伍素质的竞争机制。全面实施教师任职资格制度，全面加强教师队伍管理，努力建设一支素质高、教育理念新的教师队伍。

泉州市洛江区教育局

二00二年十二月三十日

第三篇：水价改革督查办法

高唐县农业水价综合改革工作

督查办法(试行)

第一条 为切实强化工作责任 ,促进工作落实 ,保障全县农业水价综合改革工作扎实有效推进 ,根据《山东省农业水价综合改革工作督查办法(试行）》、聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市农业水价综合改革实施方案的通知》(聊政办发【2016】19号)和高唐县人民政府办公室《关于印发高唐县农业水价综合改革实施方案的通知》（高政办发【2017】29号）,特制定本办法。

第二条 本办法所称督查 ,是指对全县所有镇(街、开发区)农业水价综合改革工作进行的督导检查 ,由高唐县农业水价综合改革领导小组办公室具体实施。

第三条 督查内容为《高唐县农业水价综合改革实施方案 》 确立的改革任务完成情况和实际成效,包括实施方案和计划编制、改革举措落实和完成实施面积、改革成效及探索创新等。

第四条督查工作坚持实事求是、客观公正、量化评分、简便易行 ,实行专项督导和检查相结合 ,依据专项督导和检查结果 ,最终形成综合评测意见。

第五条 专项督导是指对阶段性重点工作任务开展情况进行的督查;检查是指对全年工作任务完成情况进行的督查。

第六条 督查指标及评分标准详见附件 ,根据工作部署,动态调整具体督查指标和评分标准。

第七条 综合评测满分为 100分 ,评分中包括加分项、扣分项的 ,加分不直接计入总得分 ,作为确定评测意见的参考依据；扣分则计入总得分。

第八条 专项督导不定期开展,将督导结果作为确定评测意见的参考依据。

第九条 检查每年开展一次 ,实行自查自评与全面核查相结合。县在每年年初确定检查指标及评分标准；各镇(街、开发区)组织自查自评 ,形成自查自评报告 ,于当年12月30日前上报。县农业水价综合改革领导小组办公室负责综合评测 ,组织人员进行全面核查并形成量化结果。

第十条 综合评测结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。基本项与扣分项合计得分90分以上(含 90分)为优秀,80分以上(含 80分)90分以下为良好 ,60分以上(含 60分)80分以下为合格 ,得 分不满60分 或未完成改革面积的定为不合格。加分较多的可晋升一个等次；同一等次计算加分后重新排位；前3位排位顺序不受加分影响。

第十一条 综合评测意见以适当形式通报 ,并作为农业水价综合改革资金和相关农田水利建设资金分配的重要依据。

第十二条本办法自正式印发之日起施行。

附件 :高唐县农业水价综合改革督查指标及评分标准

第四篇：加强全市重点工作督查推进意见

市政府办公室关于加强全市重点工作督查推进的意见

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

政府督查工作是推动政府系统全面落实党委、政府重大决策部署的关键环节，是提升政府执行力、保证政令畅通的有力手段，是推动作风转变、提高行政效率和质量的重要途径。为保证高质高效如期完成全市重点工作，经市政府研究同意，特制定本意见。

一、进一步落实主体责任

对市委、市政府确定的“十项重点工程”、“十件民生实事”和“一县一题”等全市重点工作，强化实施主体责任，确保全面完成预定目标，推动全市经济社会加快发展。

推行行政首长负责制。建立健全责权统一、职责明晰的目标责任制度，构筑自上而下的层层抓落实的目标责任体系。凡督查事项，各地、各部门都应明确目标任务、工作内容、完成时限、责任单位和责任人，年初报市政府督查室。实施全市重点工作的各县（区）政府（管委会）和市直各部门主要负责人对重点工作推进负总责，全面抓好贯彻落实工作。

明确牵头部门和配合部门责权关系。全市重点工作的牵头部门是推进落实的责任主体，配合部门在配合事项上负重要责任。各承办部门要及时成立承办的全市重点工作推进领导小组，主要负责人任组长，明确分管领导、责任处室，强化层级责任落实。各牵头部门要进一步明确目标任务，及时细化到每个子项工作内容、每月进度安排、具体责任部门和责任人；要牵头建立联席会议制度和情况通报制度，适时召开相关部门参加的联席会议，及时协调会办重点工作推进中存在的问题，定期向市分管领导和相关部门报送重点工作进展情况。形成组织健全、责任明确、运转高效的全市重点工作推进责任体系。

二、完善督查工作机制

由于少数部门和单位行政效能还不够高，造成有些重要工作部署不能得到及时有效落实，致使全市重点工作进展出现不平衡。为此，必须创新督查方式和手段，做到交必办、办必果、果必报。

建立政务督查单制度。市政府督查室将根据工作推进情况及存在问题下发“三单”。对年初市政府确定的重大事项、市政府会议或市政府领导现场会办议定重点项目的要求等，下发《**市政务督查交办单》（已通过文件形式明确的不再下发），明确具体要求、办结时限；对经现场督查发现明显没有达到序时进度要求的项目责任单位，下发《**市政务督查催办单》，督促责任单位迅速采取措施，完成任务；对经催办后仍没有进展的项目责任单位，经市政府领导同意后，下发《**市政务督查督办单》，同时报市重点项目建设督查考核办公室和市重大项目推进工作领导小组办公室，作为年终跨越发展考核扣分依据。

建立情况通报制度。市政府督查室对全市重点工作采取全程督查、跟踪督查、一线督查等方法，主要掌握重点工作进展情况、存在问题以及采取的对策，并进行季度通报。对督查过程中发现的问题将及时转交有关部门或汇总后向市政府领导汇报。

建立工作联系制度。进一步建立健全督查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督查工作网络。各地、各部门均要明确负责督查的机构和联络人员，并为加强督查工作经验交流和宣传培训提供必要条件。

三、创新监督方法

市政府督查室牵头会同市相关部门组织不同层次、不同类别的力量，多角度督促推进全市重点工作。

强化媒体宣传。市各新闻单位要在《**日报》、**广播电视台等媒体设立的“追踪•聚焦•关注”专栏，采取“动态报道+典型引导+舆论监督”的方式，每周二档，对全市重点工作进展情况适时追踪报道。

实行电子督办。每月收集全市重点工作进展影像、图片等资料，通过网络建立档案，实行台账管理，每月在市政府门户网站上进行公示。

组织公开评议。每季度末，由市政府督查室会同市重点项目建设督考办、市软建办等部门，组织对重点工作进展情况进行公开评议，接受群众监督。建立具备必要专业能力的特邀督查员队伍。各牵头部门和配合部门公开向市人大代表、政协委员以及特邀督查员等汇报承办的全市重点工作进展情况，接受质询，组织评议，评议结果对外发布。

四、强化结果运用

全市重点工作推进过程督查和年终综合考评是一个有机整体，必须强化日常督查成果的运用，形成有效的激励机制，有力推动各项重点工作目标如期实现。将全市重点工作实施情况纳入跨越发展考核，对牵头部门和配合部门视督查推进和公开评议情况，给予加分激励或扣分处罚，确保日常考核有依据、年终考评有说法。

**市人民政府办公室

第五篇：乡镇改革意见

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通委发〔2009〕31 号

中 共 通 江 县 委 通江县人民政府

关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见

各乡镇党委和人民政府，诺水河风景名胜区党委、管理处，县级各部门：

为进一步深化行政管理体制改革，加强农村基层政权建设，巩固农村税费改革成果，为建设社会主义新农村提供体制机制保障，根据《巴中市人民政府关于进一步推进乡镇机构改革的实施意见》（巴府发〔2008〕23 号）和《巴中市机构编制委员会关于通江县进一步深化乡镇机构改革实施方案的批复》（巴编发〔2009〕75 号）文件精神，结合我县实际，现就进一步深化乡镇机构改革提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会、省委九届四次全会、市委二届九次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，优化机构和岗位设置，提高社会管理和公共服务水平，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。一是坚持精简、统一、效能的原则。科学规划，合理调整乡镇机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率。二是坚持市场取向、开拓创新的原则。转变政府职能，不断提高社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。三是坚持因地制宜、循序渐进的原则。结合实际，周密部署，精心安排，统筹协调，分类指导，分步实施，积极稳妥、循序渐进地推进乡镇机构改革。四是坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革，又要注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，确保改革顺利进行。五是坚持依法行政的原则。逐步由主要依靠/ 11 行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；进一步健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。

二、主要任务

（一）转变乡镇政府职能，努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府。

1．推进乡镇政府职能。乡镇政府要按照“有所为、有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，乡镇政府要切实履行五项职能：

一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监管，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。要坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农村社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公/ 11 益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

2．调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，促进农村经营性服务组织的自我发展能力，实行市场化运作。

（二）综合设置乡镇行政机构

1、综合设置行政机构。乡镇领导机构设党委、人大、政府，不设政协机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。

2、综合设置乡镇办事机构。

（1）在诺江镇、民胜镇、铁佛镇、广纳镇、诺水河镇、沙溪镇、火炬镇、瓦室镇、杨柏乡、至诚镇、永安镇、麻石镇、洪口镇、铁溪镇、涪阳镇、三溪乡、板桥口乡、三合乡、新场乡、毛浴乡、春在乡、兴隆乡、青浴乡、陈河乡、文峰乡、芝苞乡、龙凤场乡、空山乡、草池乡、泥溪乡、两河口乡、烟溪乡、双泉乡、文胜乡、长坪乡等 35 个乡镇设综合办事机构 5 个：即党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、经济发展办公室、社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所。在县政府驻地诺江镇增设社区工作办公室。

（2）在大兴乡、松溪乡、胜利乡、板凳乡、九层乡、东山乡、云昙乡、澌波乡、回林乡、唱歌乡、沙坪乡、董溪乡、朱元乡、铁厂河乡等 14 个乡设综合办事机构 4 个：即党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、经济发展和社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所。

①党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）：负责党委、人大、政府、人武、纪检监察、组织、宣传、统战、群团、人事、编制、法制、/ 11 文秘档案、信息调研、保密、督查督办、史志、综合协调、后勤工作；负责政法、治安、纠纷调解、综治、维稳、防邪工作；负责对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作；依法接待和处理群众来信来访。

② 经济发展办公室：编制乡镇产业发展规划，负责农村经济、民营经济、小集镇经济、扶贫开发、劳务培训与输出、能源、招商引资、项目、统计、物价、环境保护等工作，协调解决经济发展中的相关问题，培育和健全市场体系，依法维护市场经济秩序。

③社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）：负责人口和计划生育、科技、教育、文化、体育、广播电影电视、医疗卫生、交通、国土资源、乡镇规划建设、民族宗教、残联等社会事务管理工作。

④民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室：负责发放救灾救济、优待优抚等民政专项资金，承担辖区内的低保、社会救助、殡葬改革、移风易俗、民间组织、劳动和社会保障等工作。

⑤财政所：贯彻落实各项财政法律、法规和财政政策；建立健全各项财政财务管理制度，严格预算约束，落实各项支出责任，确保收支平衡；管理乡镇财务、资产、债权债务；管理监督各项专项资金，努力提高资金使用效益；监管村级财务、资产和债权债务，代理村级会计核算；负责辖区内的会计管理；引导、支持农村产业结构调整，服务农村经济发展，促进农民增收和财政增收。

⑥社区工作办公室：负责辖区内社区设的总体规划和管理，整合利用社区资源；负责辖区职能部门的协调工作，指导社区工作，发展社区服务。开展社区精神文明建设工作，建立和完善社区社会治安综合管理等社区管理体系。

3、基层公安派出所、法庭、司法所按现行管理体制运行不变。

4、乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由党政和信访办公室或配备专（兼）职人员承担。

（三）合理调整和规范设置乡镇事业单位

1、撤销机构

撤销原片区农机监理分站、国土服务站、村镇建设服务站，乡镇农业综合服/ 11 务站、劳动和社会保障办公室、交通和运输管理站、计划生育（中心）服务站、文化服务站、林业服务站、广播电视服务站、畜牧兽医服务站、农村经济服务中心。

2、机构设置

在诺江镇等 49 个乡镇分别设置 6 个公益性事业单位，即：农业服务站（设农技、林业、水利、农机岗位）、社会事业服务站（设群众文化、广播电影电视、社会保障、交通运输岗位）、人口和计划生育服务站、畜牧兽医站、国土资源所、村镇建设服务站。

3、明确职能职责

（1）农业服务站：负责农林业生产中关键技术和新品种新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、森林防火、野生动物重大疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农作物苗情监测和农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、草地资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务。负责开展林业资源调查、统计，掌握辖区内森林资源消长和野生动物物种变化情况；依法保护、管理森林、野生动植物资源及林业用地；协助处理森林、林木和林地所有权或使用权争议，推广林业科学技术。负责组织实施辖区内小

（二）型及以下水利工程、农村饮水安全、节水灌溉、集雨节灌等工程项目建设管理工作；承担辖区内小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指导辖区内农田水利基本建设、水土保持防治措施规划及实施；负责水利行业技术、水资源管理和防汛抗旱工作。开展农机新机具推广、示范，农村提灌站建设、规划、指导，负责农机安全监督、检查及事故的预防、报告，协助乡村机耕道的规划、建设、管理；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业。

（2）社会事业服务站：负责制定农村公益性文体项目实施计划，开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动，收集、整理、保护民间文化文物遗产，协助主管部门监督管理辖区内文化体育、新闻出版市场。负责拟定辖区内广播电影电视事业发展规划并组织实施，提高广播电视在农村的覆盖率，普及实施电影“2131”工程。负责乡道公路的日常管理和养护工作，指导村社道公路的日常管理和养护工作，依据法律法规按程序承担乡村道路的交通运输管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。贯彻执行劳动保障工作方/ 11 针政策、法律法规，开展劳动保障法规宣传和咨询，负责组织开展辖区内城乡劳动者职业培训、就业和再就业服务工作，协助开展辖区内城乡居民基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险经办服务工作，指导开展辖区内劳动关系协调、劳动者权益维护工作，负责开展辖区内农民工职业培训、农业富余劳动力转移和劳务输出工作。

（3）人口和计划生育服务站：负责宣传普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；在批准的范围内开展避孕和节育的医学检查，负责计划生育手术并发症和计划生育药具不良反映的监测、报告，放置、取出宫内节育器，实施早期人工终止妊娠术，围绕生育、节育、不育开展其他生殖保健项目；负责药具的管理发放和计划生育技术指导、咨询、随访工作；指导和培训村级计划生育工作人员。

（4）畜牧兽医站：负责动物防疫和强制免疫的组织实施；动物和动物产品检疫；动物疫情调查、监测与报告；兽药和饲料等养殖投入品的监督管理；畜牧业生产中先进实用技术的推广和畜禽新品的引种、实验、示范；草原管理、生产统计等公益性职能。

（5）国土资源所：宣传贯彻土地、矿山资源管理法律法规和政策；对土地和矿产资源开发利用、保护情况实施巡查监督，依法保护耕地，对非法占用土地和勘查开采矿产资源或破坏耕地特别是基本农田、毁坏种植条件等违法行为进行制止；受理基层土地和矿产资源违法行为的检举、控告，调查核实土地和矿产资源违法案件，协助上级国土资源主管部门进行查处；参与编制乡（镇）土地利用总体规划；按规划和登记的用途监督检查土地利用情况；负责乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农村村民住宅用地的审核，开展日常地籍管理及基础工作，按权限开展土地权属和矿业权纠纷的调查、取证和处理等工作；协助组织未利用土地开发、土地整理、土地复垦等工作，稳定耕地面积；巡查、监测和报告地质灾害。

（6）村镇建设服务站：协助乡（镇）人民政府编制乡（镇）规划、村庄规划，协助相关部门对辖区内的个人建房、单位建设及房地产开发相关的行政审批事项进行调查和初审、以及对辖区内的各类房屋建设进行管理；负责小城镇建设、农民建房的指导、农村工匠和场镇（村社）环境卫生管理工作。

4、顺管理体制 / 11

（1）农业服务站、社会事业服务站、人口和计划生育服务站、国土资源所、村镇建设服务站等 5 个乡镇事业单位均实行“条块结合，以块为主”的管理体制，均以乡镇人民政府管理为主。其人员、业务经费、职务聘任（免）、职称评定、考核等均由乡镇人民政府管理，县级业务主管部门负责业务指导。涉及的行政执法事项，由业务部门或乡镇人民政府负责该项工作的业务人员向县级业务主管部门报告，县级业务主管部门根据职责主动参与和落实。

（2）畜牧兽医站、农村中小学校、乡镇卫生院机构建制和管理体制不变，只作名称调整，接受业务主管部门和乡镇党委、政府双重领导，其人员考评、职务聘任（免）、职称评定等均由县级业务主管部门负责，应充分听取乡镇人民政府的意见，报县政府人事行政部门审核，按程序办理相关手续。

（3）乡镇机关事业单位和农村中小学校、乡镇卫生院人员的流动调配，按《通江县机关事业单位人员流动调配管理办法（试行）》（通委组[2008]131 号）文件规定办理。

（四）合理设置人员编制及领导职数

1、乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定。依据相关政策和市编委核定的乡镇行政编制总数和乡镇人口多少、幅员面积大小等因素，统筹考虑，核定各乡镇机关行政编制。原则上乡镇机关行政编制基数核定为 12 名，在此基础上每 2000 人增核编制 1 名；幅员面积在 100K ㎡以上的乡镇每超过 20 K ㎡增核编制 1 名，但最多不超过 60 名（见附表 1）。乡镇机关公务员严格按照核定的行政编制定岗定人，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理。乡镇机关工勤编制按照省编委下达的编制数分别核定到各乡镇，人员实行聘用制，参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。

2、乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定。根据乡镇人口、幅员面积、交通条件、服务半径及工作量核定公益性事业单位（岗位）编制（见附表 2）。乡镇事业单位编制 6 名以下（含 6 名）的，设站（所）长 1 名；编制 7 名以上的，设站（所）长 1 名，副站（所）长 1 名。

3、乡镇党政领导职数设置乡镇党政领导职数设置乡镇党政领导职数设/ 11 置乡镇党政领导职数设置。乡镇领导干部职数按巴府发[2008]23 号文件规定“不超过 7 名”配备，在法律、法规规定范围内，实行兼职和交叉任职。乡镇设党委书记（兼任人大主席）1 名，党委副书记 2 名（其中 1 名兼任乡镇长、1 名兼任纪委书记），人大专职副主席 1 名，人武部长（兼任副乡镇长）1 名，副乡镇长 2 名。原则上党员副乡镇长可任党委委员。不设专职的副乡级党委委员。乡镇机关各综合办事机构设主任 1 名。

（五）依编定设岗，竞争上岗，按岗任聘用人员各乡镇和相关部门严格按照重新核定的行政和事业编制数额和干部职数“以编定岗、以岗定人”，按照公开、公平、公正的原则制定切实可行的具体实施方案，按程序报批后组织实施，择优选配人员，全面推行竞争（聘）上岗，实行编制实名制管理。

1、乡镇机关副科级以上领导干部按照党政领导干部选拔任用有关规定由组织选配。机关中层干部和一般公务员一律按照“公开、公平、公正”的原则，在现有乡镇机关工作人员中根据新核定的编制数和干部职数通过竞争上岗。

2、乡镇机关工勤人员和乡镇的事业单位法定代表人及其工作人员按照新核定的编制数和领导职数通过竞岗择优聘用（任）。在编制、岗位限额内，首先在乡镇事业单位现有在编在岗人员中择优聘用，同等条件下应当优先聘用原乡镇事业单位的专业技术人员。为确保特殊行业系统有专人做事，在该系统专业技术人员总体不足的情况下，现有个别乡镇的富余专业技术人员不得在本乡镇跨单位竞聘，应通过业务主管部门由组织介绍到其他有空缺编制的乡镇对应的事业单位竞聘，除此之外的非特殊专业技术人员符合条件的可以在本乡镇跨单位竞聘。在本乡镇因超编原因而落聘的人员可以由组织介绍或自愿选择经由组织介绍到其他有空缺编制的乡镇去竞聘。法律法规有从业资格要求实行从业资格认证制度的乡镇事业单位法定代表人及其工作人员应当从具有相应从业资格的人员中聘任用。

（六）人员分流渠道及政策

1、原乡镇机关和事业单位借用人员、临时人员一律清退。严格清理在编不在岗人员，并按有关规定进行处理。

2、乡镇公务员、事业人员、工勤人员，凡达到国家规定退休年龄的，一律严格按照国发[1978]104 号文件规定办理退休手续。

3、乡镇公务员、事业人员、工勤人员，2009 年 12 月底前达到国家/ 11 规定退休年龄的，提前办理退休手续，退休执行时间不变。

4、乡镇公务员完全丧失工作能力的，根据《公务员法》第 87条的规定，按程序办理退休手续。

5、乡镇机关公务员，符合《公务员法》第 88 条规定，即：工作年限满三十年的或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的，或符合国家规定的可以提前退休的其他情形的，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。符合《公务员法》第 80 条规定的乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人 3 年基本工资的生活补助。截止 2009 年 12 月底，乡镇公务员工作年限满 25 年或男年满 50周岁、女满 45 周岁，且工作年限满 20 年的，经本人申请、组织批准后可实行离职退养。离职退养期间本人的基本工资和津补贴均按100%发放，计算连续工龄，不占行政编制，无违法违纪行为的可按规定晋升工资标准，到法定退休年龄时按规定办理退休手续。符合《公务员法》第 83 条规定情形之一的乡镇公务员按程序予以辞退，即连续两年考核不称职的；不能胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤并、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。被辞退的公务员，可按规定领取辞退费。

6、乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发[2002]40 号）、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发[2003]22 号）和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办[2002]30 号）的有关规定执行。乡镇事业单位机构改革的分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从政府规定开展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限视为缴费年限）的养老保险费，其中由财政定额或定项补助的事业单位应承担的部分，由财政部门拨付。分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老金条件时，按有关规定计发养老金。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。

三、实施步骤及时间安排：按照市委、市政府的统一安排部署，结合我县实际，我县乡镇机构改革于 2009 年 11 月起开始，12 月底前全面完成，具体分三个阶段进行：

1、思想发动阶段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各乡镇召开改革动员会，组织干部职工认真学习文件，统一思想，提高认识。

2、组织实施阶段（12 月 10 日—12 月 20 日），各乡镇和相关部门结合本地本系统工作实际，制定切实可行的具体实施方案，精心组织实施，全面完成乡镇机构改革任务。

3、验收总结阶段（12 月 21 日—12 月 30 日），各乡镇在 12 月30 日前将乡镇机构改革总结上报县委、县政府，抄送县委组织部、县人事局、县编办。县农村综合改革领导小组对各乡镇机构改革工作情况进行检查总结。

四、组织领导，深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域，情况复杂、政策性强，关系到经济的发展和社会的稳定，关系到广大干部职工的切身利益。各乡镇党委、政府要充分认识改革的重要性和艰巨性，切实加强组织领导和思想政治工作，严格按照机构编制只减不增和确保社会稳定的要求，科学制定方案，精心组织实施，妥善处理改革中的各种问题，积极化解各类矛盾，确保乡镇机构改革顺利进行。各乡镇党委、政府和各业务主管部门，要按照职责分工，各司其职，密切配合。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；党委组织部门要做好乡镇机构改革中领导干部的调配和安置工作；人事部门要做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作；财政部门要按照建立公共财政体系的要求，加强完善乡镇财政管理体制，加大财政转移支付力度，落实人员分流经费，加强监督检查，确保国有资产和集体资产不流失；劳动和社会保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业的具体措施；审计部门要对离任乡镇领导干部进行审计监督；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支/ 11 持和配合乡镇机构改革工作。要坚持以人为本，搞好改革政策的宣传，认真做好深入细致的思想政治工作，并把解决乡镇干部职工的思想问题与实际困难结合起来，加强乡镇机构改革中的信访工作，努力营造安定和谐的改革氛围。要坚持走群众路线，乡镇人员定岗分流方案要认真征求意见，坚持从群众中来，到群众中去。人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策，下有对策”；严肃机构编制、组织人事、财经纪律，严禁挥霍浪费等现象发生。纪检、监察、组织、人事、审计、财政等部门要认真履行职责，密切配合，搞好业务指导，加强监督检查，对违反规定的，要依法依纪从严查处。

附件：

1、通江县乡镇行政机关人员编制分配表

2、通江县乡镇事业单位人员编制分配表

中 共 通 江 县 委

通江县人民政府

2009 年 11 月 29 日

主题词：机构 乡镇改革意见

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市编办 / 11