安徽省城管改革意见[精选5篇]

第一篇：安徽省城管改革意见

安徽省城管改革意见

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《安徽省城管改革意见》的内容，具体内容：意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。下面我给大家带来，仅供参考!范文一 20xx 年的到来也迎来了公务员政策法规的新一轮...意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。下面我给大家带来，仅供参考!

范文一

20xx 年的到来也迎来了公务员政策法规的新一轮调整，很多的政策法规也将陆续发布。比如公务员工资、养老制度等方面都有调整。你知道城管工作制度在 2016 年会有哪些调整吗?出国留学网公务员考试网为你带来2016 年城管执法体制改革，希望能够给你带来帮助。

中央意见稿(即《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》)(简称指导意见)落地，城管终于有了顶层制度设计。

《指导意见》明确清楚的表明两个亮点：

一、临时工可以存在，但是不能执法。否则，城管部门承担连带责任。

这将产生极其积极良好的管理效果——城管野蛮执法得到极大遏制。接下来，期待在各地的差异化探索中，不要旧病复发，而是在顶层制度的框架里，身段更为柔软、灵活。城市的公共空间更应该向弱势群体倾斜。

城管粗暴执法往往和临时工相伴。通常真不是正式工打了人把责任推给

临时工，让后者来顶包，而是他们确实是临时的。首先，正式工毕竟有着“身份”限制，所以在执法时有所顾忌，不敢太“放得开”，但是临时工百无禁忌，一马当先，做正式工不愿意做的“脏活”，充当野蛮执法的遮羞布;再次，使用临时工意味着城管部门给了自己一个暴力执法的豁免权，临时工不需要编制，出了错便可以开除，用之不竭。很多地方城管的临时工队伍人数庞大，还要超过正式编制。有多夸张呢?湖北省武汉市城管局官网2009 年公布的数据显示，该市城管协管员人数是正式执法队员的两倍。而临时工冲在前面，强硬执法，正式工只管开具罚单，表现“柔性”的一面，甚至成为了一个常见的模式。

一旦临时工不管用了，正式工也不可能自己突然粗暴起来。根据不同的调研，正式工确实因为身份等顾忌，执法方式更温和、文明一些。意见稿提出，到 2017 年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。所以，顶层制度设计是有了，接下来就看如何在住建部(即住房和城乡建设部)的领导下建设起有震慑力的惩罚体系来，彻底封杀掉利用临时工来钻空子，粗暴执法的机会。

二、收缩权力，城管部门也得有权力清单。

城市管理是个坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殡葬服务、汽车清洗、人防工程这样的项目都纳入了城管管理。膨胀的权力意味着更多的执法机会，与百姓发生暴力冲突的概率也便更大。不过，既然直管部门是住建部，这意味着城管的业务会更加“专注”，与其上级主管部门有一定的匹配度，实际上划归住建部管，也是因为城市管理问题本身是城镇化进程的产物，而住建部恰恰是与城镇化最密切相关的部委。所以在意见稿中，城

管的权责做了规制，并且，进行了非常具体的举例，比如说，城管确实可以管环保相关的事务，但是限定在了社会生活的噪声污染、建筑施工噪声污染等方面，说得十分具体。且意见稿还强调了一点——“有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。”起码在名义上，多龙治水、重复执法不太可能了。

城管很特殊，这个群体是典型的“街头官僚”，在街头执法，面对着贩夫走卒，情境特殊多变。有时候两三句言语不和，双方便激动起来，而倘若执法者不够克制，那么普通百姓的情状可想而知。城管的执法对象基本又都属于城市的弱势群体，本身占有的城市资源便少，最终很可能选择最惨烈的方式来对抗。事实上，最好的办法是在城市空间方面给予弱势群体更多的容忍度，例如刹住地方政府的“创卫”大跃进冲动，不追求城市变态式的美观、整洁，反过来给摊贩们一定的包容性。

总之，城管这样的“街头官僚”需要的是极高的克制度。尽管意见稿里没有明确，但是在接下来的深化改革中，还是应该从顶层制度入手，完全、明确地禁止这两大“杀器”，这是当务之急。

范文二

XXX 城市管理行政执法改革建议方案(草案)

为认真贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》和《四川省人民政府关于在蓬溪县开展相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，根据《遂宁市全面深化改革工作考核办法(试行)》(遂目督?2014?33 号)精神，结合蓬溪县实际，特制定蓬溪县城市管理体制改革建议方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。认真贯彻党的、十八届二中全会，十二届全国人大一次会议关于深化行政体制改革以及国家、省、市、县关于实行和城市管理工作改革的精神，按照严格执法和科学管理相结合的原则，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的城市管理行政执法队伍，提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会科学发展。

(二)工作目标。以科学发展观为指导，坚持“集中执法、属地管理、完善机制、保障有力”的原则，进一步理顺城市管理体制，落实管理责任，优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。

二、基本原则

此次城市管理行政执法体制改革应坚持以下原则：

(一)精简高效原则。实行有机统一的大部门体制，建立统

一、精简、协调、高效运转的行政执法体制和管理机制，优化人员结构，提升执法人员素质。

(二)权责一致原则。理顺各方面的关系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

(三)稳步推进原则。改革要做到既要在体制机制上有所创新和突破，又要做到部门平稳整合，人员和职能职责科学划分，平稳过渡。

三、理顺城市管理工作体制改革内容

(一)构建“大城管”格局。自 2011 年 4 月环卫、园林、市政三所从城管

执法局分离出去以后，造成了管理和执法上的脱节，管理层次增加，许多原本与城市管理相关的问题处理起来变得更加复杂，影响了行政效率，且我市其他区县均实行将市政、园林、环卫纳入城市管理体系内的大城管体系。为了理顺管理体制，降低管理成本，建议将与城市管理有直接关系的市政、环卫、园林绿化等职能和部门归并到城市管理行政执法局。

(二)成立县城市管理工作领导小组。县城市管理工作领导小组由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县政府法制办、县监察局、县整治办、县住建局、县规划局、县环保局、县公安局、县城南经管局、县城管执法局为成员单位。县城市管理领导小组下设办公室，办公室设在县城管执法局，具体承担指挥、协调、考核等工作。县政府分管城管执法的***担任领导小组办公室主任，县城管执法局局长担任副主任。切实明确城管执法部门与各专业管理部门在城市管理中的职责，建立部门之间的联席会议制度，搭建信息交流、联合调度平台，在行政执法过程中相互协助、互相配合、形成合力。

(三)建立社区城管工作考核机制。借鉴市城管考核经验，由县政府拿一笔专项资金对社区进行年度目标考核，进一步明确社区的职能职责，充分调动积极性，真正发挥社区在城市管理中的作用，确保工作落到实处。

(四)建立城市管理相关部门协调机制。健全许可联席机制。定期召开联系会议，分析问题，研究工作。建立共同审批机制，对户外广告、户外商业活动、开挖路口、破路面、占用市政道路、占用绿地、迁移树木、开设疏导区、开设洗车场、临时建筑报建、闲置土地使用等事项进行共同审批，从源头上严格把关，确保城市管理工作有序开展。

(五)加强对行政执法工作的监督。县政府法制办、县监察局等有关部门应当加强对行政执法局和相关移权部门依法履行职责情况、行政执法情况和工作协调机制运行情况的监督

(六)加强对乡镇政府城管执法工作的考核。对乡镇政府实行绩效挂钩奖惩制和效能监察问责制，对乡镇政府主要领导和分管领导实行风险抵押的考核制度。考核工作由县城市管理领导小组办公室具体负责。

四、机构设置改革内容

随着职能职责的进一步强化，工作范围的进一步延伸，工作强度进一步增强，需要对 2011 年设置的三股一室(法规股、综合股、督查股、办公室)职能职责进行调整，并增设乡镇指导股，便于理顺内部管理机制，优化工作效能，提高工作实效。建议重新设置如下：

(一)综合办公室。主要负责综合协调机关行政事务、制定机关工作制度;单位新闻宣传、会议组织、文电运转、档案管理、保密工作、文秘工作、政务信息、安全保卫、机关和下设机构目标考核、车辆管理等行政事务;组织研究局机关内层机构和下属机构的工作职责;负责城市管理行政执法局机构编制和公务员、城管执法人员管理;组织执法人员岗位培训、干部培训工作;负责全局干部职工工资管理、劳保福利管理，专业技术、工人技师人员等级培训和继续教育、管理服务工作;负责全局的经费管理、后勤保障、资产设备设施管理;监督指导下属机构执行罚缴分离和收支两条线的情况;监督检查下层机构票据管理、现金管理、资金和装备使用情况;完成领导交办的其它工作。

(二)政策法规股。负责起草城市管理行政执法工作地方性、规范性文件、草案;依法行政的监督检查工作;执法人员资格审查、法律知识、专业业务培训、考核、发证和管理工作;机关规范性文件合法性审核和备案工作;实施行政执法责任制的落实和案件质量评审;承办行政复议、行政诉讼工作和社会稳定、人民调解、行政调解、群众举报、群众信访、普法、法治工作;法律-4-

咨询和业务指导工作，承办县政府公布的行政审批事项;受理市民对城市管理行政执法人员违法办案、违规执法问题的举报并及时上报局领导阅示工作;做好县长热线转办、交办、督办事项和应急值班相关工作。负责全局合同制人员、公益性协管员及企业军转干部协管员的管理工作、离退休干部管理工作;负责党的建设和组织建设工作;完成领导交办的其它工作。

(三)督查股。负责制定、修改目标管理考核细则;依据目标管理考核细则对各执法中队、执法人员工作绩效和执法人员着装、仪容、队容风纪、到岗到位履职尽责情况，全局部署的中心工作和专项整治工作开展情况，县委、县府、县人大、县政协领导和局党组领导的有关批示及交办事项的办理情况，城市管理协管人员到岗到位、尽职履责等情况的督促检查工作;做好县委、县府督查各科室督办事项的督促检查、情况报告工作。完善城管执法督查、监察制度，建立督查管理体系;负责主城区、工业园结合部位出现管理空档、管理脱节等具体问题的处理;负责制定全县城乡一体化城管执法中长期规划和年度计划;负责先进典型和先进事迹的总结宣传工作;完成领导交办的其它工作。

(四)综合股。负责组织实施县城区城市管理重大行政执法活动;负责城

区大型活动市容秩序的监督管理;负责城区临时占道、促销、庆典活动的审批及相关城管执法业务工作的管理;负责各类专项治理工作方案制定、组织协调、指导和城管各类业务数据的日常统计、分析、报告工作;协调县级有关部门、单位园。

范文三

据市场星报报道 日前，省委、省政府出台关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见。明确了城管将负责市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;拥有公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的执法权。

【主管部门】

明确住建厅为城管的“娘家”

根据实施意见，省住房城乡建设厅是全省城市管理主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作。省住房城乡建设厅会同省编办指导各市、县整合归并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市、县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，统筹城市规划、建设、管理工作。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转

城市管理部门后，原主管部门不再行使。按照人随事走的原则，兼顾部门实际，实行相关人员编制同步划转。

【执法范围】

燃放烟花爆竹、违法停车等城管都能管

在综合执法方面，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

到 2017 年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权和相应的行政强制权，以及行政处罚权被集中行使后，行政处罚权之外的行政管理职责是否划转，由市、县政府报省政府审批。

【队伍管理】

明年底，全省城管服装标志将统一

我省将建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备，到 2017 年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格控制城市管理协管人员数量，各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，协管人员数量不得超过在编人员，并随城市管理执法体制改革逐步减少。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门依法依规承担。

【文明执法】

严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法

根据实施意见，我省将坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

我省将推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用

语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。全面落实行政执法责任制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。

【信息建设】

全省统一设 12319 城管热线和 110 等联动

我省将综合利用各类监测监控手段，强化环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。加快数字化城市管理系统平台建设，促进数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

到 2017 年底，市、县全部建成数字化城市管理平台。加强城市供水、供气、供电、供热等城市基础设施运行智慧化管理和监控服务。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。加强智能系统在城市排水防涝中的应用，提高城市防汛排涝应急能力。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。发展智慧交通，提高交通设施利用率，实现交通控制及时、方便、高效、安全。整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的 12319 城市管理服务热线，并实现与 110 报警电话、市长热线等的对接。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

第二篇：督查改革意见

大督查 强健执行力

面对经济社会发展的繁重任务，各级党委越来越重视督查工作。从2011年开始，河南濮阳市大胆探索，创新督查机制，提升督查权威，着力构建“大督查”格局，为提升各级党委的执行力、保证政令畅通和工作落实注入不歇动力。

一、整合督查资源，构建组织网络

我们针对目前督查工作力量分散、职能交叉、效率不高等问题，积极推进督查体制改革，整合督查力量，构建起上下关联、左右相通、覆盖全市、运转高效的“大督查”工作体系。

一是创新体制。专门成立了以市委主要领导为组长的市委、市政府督查工作领导小组，统领全市督查工作。整合市委督查室、市政府督查室、市政府目标办，成立市委市政府督查局，由市委副秘书长兼任督查局局长。各县（区）、市直各单位均成立“大督查”工作领导机构，明确专（兼）职督查联络员，出台了加强和保障“大督查”工作的政策，为“大督查”整体职能的发挥创造了有利条件。

二是建强队伍。把督查工作作为“培养干部、锻炼干部、选拔干部”的主战场，每年抽调10—15名优秀年轻后备干部到督查局轮岗锻炼。在全市聘请35名特邀督查员，开展社会督查活动，反映社情民意。强化廉洁督查，要求督查人员严守“四个一律”：一律不接受督查对象的任何宴请，一律不接受督查对象的任何馈赠，一律不提出与督查无关的任何要求，一律不参加任何可能影响公正督查的活动安排。

三是充分授权。市委、市政府赋予督查局督促检查、督查调研和综合考评三大职能，并明确规定督查局局长列席市委常委会、市政府常务会等重要会议；督查人员享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、人事建议等职权，负责交办、催办、督办、查办等具体工作。

二、实行台账管理，建立落实体系

在以往工作中，党委重大决策部署的落实，往往因为责任不明晰，要求不具体而难于督查。今年来，我们从建好“一本台账”入手，用台账推动工作，以台账促进落实。

一是及时分解立项。把市委经济工作会、市委全会和市政府工作报告提出的重点工作，以及市委常委会、市委办公会、重点项目周调度会、市政府常务会、市长办公会等会议提出的重点工作，包括每项工作的目标要求、时间节点和具体责任人，逐一登记造册，层层建立台账。无论会议召开时间早晚，都确保分解任务、建立台账、下发督查通知“不过夜”，真正做到“决策作出之时，即为督查启动之机”。有干部感慨地说：“以前，市里布置完工作，还能拖一拖；现在，任务一下达，督办通知就发下来了，时间节点卡得非常死。”

二是建立电子台账。依托网络技术，开发了集台账监控、电子督查、流程追踪、公文传输等为一体的“濮阳市台账管理系统”。为所有纳入台账管理系统的重点工作延伸到各单位内设科室，以“红、黄、绿”灯实时监控进度，及时短信提醒，实现了网上交办、督办、反馈，构建起时时、事事、处处无缝隙管理模式，提高了工作效率。

三是定期公开进度。制定《市级领导干部和市直部门工作实效性公开暂行办法》，定期在市级媒体上通报市级领导干部分管工作进展情况，各县区、市直各单位通过电子屏幕、手机短信、公示栏等方式通报工作进度情况，以公开倒逼进度、以公开促进落实。

三、强化一线督查，提升工作效能

是否深入一线真督实查，决定着督查效果的好坏。我们全面推行一线督查法，始终坚持深入一线督办，一线核查进度，一线协调解决问题。

一是开展观摩督查。对市定重点项目、产业集聚区建设、中心城市综合提升等重点工作，由市级领导带领相关部门负责人进行不定期观摩，及时督促工作进度，针对工作推进中存在的问题，召开现场办公会议予以协调解决。

二是坚持现场督查。每月定期对市定重点工作、重点项目进行一轮现场督查，阶段性工作随时督办，真正掌握一手资料，做到问题在一线发现、难题在一线协调解决。为服务好重点项目建设，向308余家重点企业发放了督查服务卡，只要企业有诉求，督查人员均在第一时间赶赴现场，协调解决问题。

三是实施跟踪督查。把督查着力点放在影响落实的人和事上，放在制约工作推进的部位和环节上，定期开展督查工作“回头看”，对各类督办事项，紧扣时间节点，跟踪问效，一抓到底。决策事项落实不到位，坚持督查人员不撤、力度不减、标准不降。

四、规范制度建设，确保科学运转

高效的督查工作，尤其需要科学的制度提供保障。我们通过健全督查制度，规范督查程序，确保各项督查工作规范有序运转。周进行一次小结，每月组织一次观摩、评议，让大家及时交流好的督查方法和工作经验。

五、加强绩效管理，严格问责问效。

二是规范督查程序。把所有列入督查范围的事项，均按照“立项交办—跟踪督查—临近提醒—到期催办—通报批评—启动约谈—建议问责”的程序进行督办，确保了督查工作运行顺畅，有序推进。同时，凡督查事项，都在第一时间明确到专职督查人员，严格按程序推进。对因程序缺失、工作滞后影响落实效果的，予以通报批评直至追究责任。

六、“微调研”还要追求新事快报、要事急报。针对基层出现的新气象的“苗头”，及时撰稿成文并报呈领导参阅，打好时间差，注重时效性，更好地服务领导决策。

“微报告”的特点就是篇幅简短、文字精练，以求小中见大、微中见义，让“微报告”解决大问题、发挥大作用。篇幅要短。“微报告”杜绝长篇大论，便于领导快速阅示。

第三篇：乡镇改革意见

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通委发〔2009〕31 号

中 共 通 江 县 委 通江县人民政府

关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见

各乡镇党委和人民政府，诺水河风景名胜区党委、管理处，县级各部门：

为进一步深化行政管理体制改革，加强农村基层政权建设，巩固农村税费改革成果，为建设社会主义新农村提供体制机制保障，根据《巴中市人民政府关于进一步推进乡镇机构改革的实施意见》（巴府发〔2008〕23 号）和《巴中市机构编制委员会关于通江县进一步深化乡镇机构改革实施方案的批复》（巴编发〔2009〕75 号）文件精神，结合我县实际，现就进一步深化乡镇机构改革提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会、省委九届四次全会、市委二届九次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，优化机构和岗位设置，提高社会管理和公共服务水平，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。一是坚持精简、统一、效能的原则。科学规划，合理调整乡镇机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率。二是坚持市场取向、开拓创新的原则。转变政府职能，不断提高社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。三是坚持因地制宜、循序渐进的原则。结合实际，周密部署，精心安排，统筹协调，分类指导，分步实施，积极稳妥、循序渐进地推进乡镇机构改革。四是坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革，又要注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，确保改革顺利进行。五是坚持依法行政的原则。逐步由主要依靠/ 11 行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；进一步健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。

二、主要任务

（一）转变乡镇政府职能，努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府努力建设服务型和法治型政府。

1．推进乡镇政府职能。乡镇政府要按照“有所为、有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，乡镇政府要切实履行五项职能：

一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监管，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。要坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农村社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公/ 11 益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

2．调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，促进农村经营性服务组织的自我发展能力，实行市场化运作。

（二）综合设置乡镇行政机构

1、综合设置行政机构。乡镇领导机构设党委、人大、政府，不设政协机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。

2、综合设置乡镇办事机构。

（1）在诺江镇、民胜镇、铁佛镇、广纳镇、诺水河镇、沙溪镇、火炬镇、瓦室镇、杨柏乡、至诚镇、永安镇、麻石镇、洪口镇、铁溪镇、涪阳镇、三溪乡、板桥口乡、三合乡、新场乡、毛浴乡、春在乡、兴隆乡、青浴乡、陈河乡、文峰乡、芝苞乡、龙凤场乡、空山乡、草池乡、泥溪乡、两河口乡、烟溪乡、双泉乡、文胜乡、长坪乡等 35 个乡镇设综合办事机构 5 个：即党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、经济发展办公室、社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所。在县政府驻地诺江镇增设社区工作办公室。

（2）在大兴乡、松溪乡、胜利乡、板凳乡、九层乡、东山乡、云昙乡、澌波乡、回林乡、唱歌乡、沙坪乡、董溪乡、朱元乡、铁厂河乡等 14 个乡设综合办事机构 4 个：即党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、经济发展和社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所。

①党政和信访办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）：负责党委、人大、政府、人武、纪检监察、组织、宣传、统战、群团、人事、编制、法制、/ 11 文秘档案、信息调研、保密、督查督办、史志、综合协调、后勤工作；负责政法、治安、纠纷调解、综治、维稳、防邪工作；负责对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作；依法接待和处理群众来信来访。

② 经济发展办公室：编制乡镇产业发展规划，负责农村经济、民营经济、小集镇经济、扶贫开发、劳务培训与输出、能源、招商引资、项目、统计、物价、环境保护等工作，协调解决经济发展中的相关问题，培育和健全市场体系，依法维护市场经济秩序。

③社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）：负责人口和计划生育、科技、教育、文化、体育、广播电影电视、医疗卫生、交通、国土资源、乡镇规划建设、民族宗教、残联等社会事务管理工作。

④民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室民政和社会保障办公室：负责发放救灾救济、优待优抚等民政专项资金，承担辖区内的低保、社会救助、殡葬改革、移风易俗、民间组织、劳动和社会保障等工作。

⑤财政所：贯彻落实各项财政法律、法规和财政政策；建立健全各项财政财务管理制度，严格预算约束，落实各项支出责任，确保收支平衡；管理乡镇财务、资产、债权债务；管理监督各项专项资金，努力提高资金使用效益；监管村级财务、资产和债权债务，代理村级会计核算；负责辖区内的会计管理；引导、支持农村产业结构调整，服务农村经济发展，促进农民增收和财政增收。

⑥社区工作办公室：负责辖区内社区设的总体规划和管理，整合利用社区资源；负责辖区职能部门的协调工作，指导社区工作，发展社区服务。开展社区精神文明建设工作，建立和完善社区社会治安综合管理等社区管理体系。

3、基层公安派出所、法庭、司法所按现行管理体制运行不变。

4、乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由党政和信访办公室或配备专（兼）职人员承担。

（三）合理调整和规范设置乡镇事业单位

1、撤销机构

撤销原片区农机监理分站、国土服务站、村镇建设服务站，乡镇农业综合服/ 11 务站、劳动和社会保障办公室、交通和运输管理站、计划生育（中心）服务站、文化服务站、林业服务站、广播电视服务站、畜牧兽医服务站、农村经济服务中心。

2、机构设置

在诺江镇等 49 个乡镇分别设置 6 个公益性事业单位，即：农业服务站（设农技、林业、水利、农机岗位）、社会事业服务站（设群众文化、广播电影电视、社会保障、交通运输岗位）、人口和计划生育服务站、畜牧兽医站、国土资源所、村镇建设服务站。

3、明确职能职责

（1）农业服务站：负责农林业生产中关键技术和新品种新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、森林防火、野生动物重大疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农作物苗情监测和农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、草地资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务。负责开展林业资源调查、统计，掌握辖区内森林资源消长和野生动物物种变化情况；依法保护、管理森林、野生动植物资源及林业用地；协助处理森林、林木和林地所有权或使用权争议，推广林业科学技术。负责组织实施辖区内小

（二）型及以下水利工程、农村饮水安全、节水灌溉、集雨节灌等工程项目建设管理工作；承担辖区内小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指导辖区内农田水利基本建设、水土保持防治措施规划及实施；负责水利行业技术、水资源管理和防汛抗旱工作。开展农机新机具推广、示范，农村提灌站建设、规划、指导，负责农机安全监督、检查及事故的预防、报告，协助乡村机耕道的规划、建设、管理；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业。

（2）社会事业服务站：负责制定农村公益性文体项目实施计划，开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动，收集、整理、保护民间文化文物遗产，协助主管部门监督管理辖区内文化体育、新闻出版市场。负责拟定辖区内广播电影电视事业发展规划并组织实施，提高广播电视在农村的覆盖率，普及实施电影“2131”工程。负责乡道公路的日常管理和养护工作，指导村社道公路的日常管理和养护工作，依据法律法规按程序承担乡村道路的交通运输管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。贯彻执行劳动保障工作方/ 11 针政策、法律法规，开展劳动保障法规宣传和咨询，负责组织开展辖区内城乡劳动者职业培训、就业和再就业服务工作，协助开展辖区内城乡居民基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险经办服务工作，指导开展辖区内劳动关系协调、劳动者权益维护工作，负责开展辖区内农民工职业培训、农业富余劳动力转移和劳务输出工作。

（3）人口和计划生育服务站：负责宣传普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；在批准的范围内开展避孕和节育的医学检查，负责计划生育手术并发症和计划生育药具不良反映的监测、报告，放置、取出宫内节育器，实施早期人工终止妊娠术，围绕生育、节育、不育开展其他生殖保健项目；负责药具的管理发放和计划生育技术指导、咨询、随访工作；指导和培训村级计划生育工作人员。

（4）畜牧兽医站：负责动物防疫和强制免疫的组织实施；动物和动物产品检疫；动物疫情调查、监测与报告；兽药和饲料等养殖投入品的监督管理；畜牧业生产中先进实用技术的推广和畜禽新品的引种、实验、示范；草原管理、生产统计等公益性职能。

（5）国土资源所：宣传贯彻土地、矿山资源管理法律法规和政策；对土地和矿产资源开发利用、保护情况实施巡查监督，依法保护耕地，对非法占用土地和勘查开采矿产资源或破坏耕地特别是基本农田、毁坏种植条件等违法行为进行制止；受理基层土地和矿产资源违法行为的检举、控告，调查核实土地和矿产资源违法案件，协助上级国土资源主管部门进行查处；参与编制乡（镇）土地利用总体规划；按规划和登记的用途监督检查土地利用情况；负责乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农村村民住宅用地的审核，开展日常地籍管理及基础工作，按权限开展土地权属和矿业权纠纷的调查、取证和处理等工作；协助组织未利用土地开发、土地整理、土地复垦等工作，稳定耕地面积；巡查、监测和报告地质灾害。

（6）村镇建设服务站：协助乡（镇）人民政府编制乡（镇）规划、村庄规划，协助相关部门对辖区内的个人建房、单位建设及房地产开发相关的行政审批事项进行调查和初审、以及对辖区内的各类房屋建设进行管理；负责小城镇建设、农民建房的指导、农村工匠和场镇（村社）环境卫生管理工作。

4、顺管理体制 / 11

（1）农业服务站、社会事业服务站、人口和计划生育服务站、国土资源所、村镇建设服务站等 5 个乡镇事业单位均实行“条块结合，以块为主”的管理体制，均以乡镇人民政府管理为主。其人员、业务经费、职务聘任（免）、职称评定、考核等均由乡镇人民政府管理，县级业务主管部门负责业务指导。涉及的行政执法事项，由业务部门或乡镇人民政府负责该项工作的业务人员向县级业务主管部门报告，县级业务主管部门根据职责主动参与和落实。

（2）畜牧兽医站、农村中小学校、乡镇卫生院机构建制和管理体制不变，只作名称调整，接受业务主管部门和乡镇党委、政府双重领导，其人员考评、职务聘任（免）、职称评定等均由县级业务主管部门负责，应充分听取乡镇人民政府的意见，报县政府人事行政部门审核，按程序办理相关手续。

（3）乡镇机关事业单位和农村中小学校、乡镇卫生院人员的流动调配，按《通江县机关事业单位人员流动调配管理办法（试行）》（通委组[2008]131 号）文件规定办理。

（四）合理设置人员编制及领导职数

1、乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定乡镇行政机关人员编制核定。依据相关政策和市编委核定的乡镇行政编制总数和乡镇人口多少、幅员面积大小等因素，统筹考虑，核定各乡镇机关行政编制。原则上乡镇机关行政编制基数核定为 12 名，在此基础上每 2000 人增核编制 1 名；幅员面积在 100K ㎡以上的乡镇每超过 20 K ㎡增核编制 1 名，但最多不超过 60 名（见附表 1）。乡镇机关公务员严格按照核定的行政编制定岗定人，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理。乡镇机关工勤编制按照省编委下达的编制数分别核定到各乡镇，人员实行聘用制，参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。

2、乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定乡镇事业单位人员编制核定。根据乡镇人口、幅员面积、交通条件、服务半径及工作量核定公益性事业单位（岗位）编制（见附表 2）。乡镇事业单位编制 6 名以下（含 6 名）的，设站（所）长 1 名；编制 7 名以上的，设站（所）长 1 名，副站（所）长 1 名。

3、乡镇党政领导职数设置乡镇党政领导职数设置乡镇党政领导职数设/ 11 置乡镇党政领导职数设置。乡镇领导干部职数按巴府发[2008]23 号文件规定“不超过 7 名”配备，在法律、法规规定范围内，实行兼职和交叉任职。乡镇设党委书记（兼任人大主席）1 名，党委副书记 2 名（其中 1 名兼任乡镇长、1 名兼任纪委书记），人大专职副主席 1 名，人武部长（兼任副乡镇长）1 名，副乡镇长 2 名。原则上党员副乡镇长可任党委委员。不设专职的副乡级党委委员。乡镇机关各综合办事机构设主任 1 名。

（五）依编定设岗，竞争上岗，按岗任聘用人员各乡镇和相关部门严格按照重新核定的行政和事业编制数额和干部职数“以编定岗、以岗定人”，按照公开、公平、公正的原则制定切实可行的具体实施方案，按程序报批后组织实施，择优选配人员，全面推行竞争（聘）上岗，实行编制实名制管理。

1、乡镇机关副科级以上领导干部按照党政领导干部选拔任用有关规定由组织选配。机关中层干部和一般公务员一律按照“公开、公平、公正”的原则，在现有乡镇机关工作人员中根据新核定的编制数和干部职数通过竞争上岗。

2、乡镇机关工勤人员和乡镇的事业单位法定代表人及其工作人员按照新核定的编制数和领导职数通过竞岗择优聘用（任）。在编制、岗位限额内，首先在乡镇事业单位现有在编在岗人员中择优聘用，同等条件下应当优先聘用原乡镇事业单位的专业技术人员。为确保特殊行业系统有专人做事，在该系统专业技术人员总体不足的情况下，现有个别乡镇的富余专业技术人员不得在本乡镇跨单位竞聘，应通过业务主管部门由组织介绍到其他有空缺编制的乡镇对应的事业单位竞聘，除此之外的非特殊专业技术人员符合条件的可以在本乡镇跨单位竞聘。在本乡镇因超编原因而落聘的人员可以由组织介绍或自愿选择经由组织介绍到其他有空缺编制的乡镇去竞聘。法律法规有从业资格要求实行从业资格认证制度的乡镇事业单位法定代表人及其工作人员应当从具有相应从业资格的人员中聘任用。

（六）人员分流渠道及政策

1、原乡镇机关和事业单位借用人员、临时人员一律清退。严格清理在编不在岗人员，并按有关规定进行处理。

2、乡镇公务员、事业人员、工勤人员，凡达到国家规定退休年龄的，一律严格按照国发[1978]104 号文件规定办理退休手续。

3、乡镇公务员、事业人员、工勤人员，2009 年 12 月底前达到国家/ 11 规定退休年龄的，提前办理退休手续，退休执行时间不变。

4、乡镇公务员完全丧失工作能力的，根据《公务员法》第 87条的规定，按程序办理退休手续。

5、乡镇机关公务员，符合《公务员法》第 88 条规定，即：工作年限满三十年的或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的，或符合国家规定的可以提前退休的其他情形的，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。符合《公务员法》第 80 条规定的乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人 3 年基本工资的生活补助。截止 2009 年 12 月底，乡镇公务员工作年限满 25 年或男年满 50周岁、女满 45 周岁，且工作年限满 20 年的，经本人申请、组织批准后可实行离职退养。离职退养期间本人的基本工资和津补贴均按100%发放，计算连续工龄，不占行政编制，无违法违纪行为的可按规定晋升工资标准，到法定退休年龄时按规定办理退休手续。符合《公务员法》第 83 条规定情形之一的乡镇公务员按程序予以辞退，即连续两年考核不称职的；不能胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤并、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。被辞退的公务员，可按规定领取辞退费。

6、乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发[2002]40 号）、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发[2003]22 号）和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办[2002]30 号）的有关规定执行。乡镇事业单位机构改革的分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从政府规定开展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限视为缴费年限）的养老保险费，其中由财政定额或定项补助的事业单位应承担的部分，由财政部门拨付。分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老金条件时，按有关规定计发养老金。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。

三、实施步骤及时间安排：按照市委、市政府的统一安排部署，结合我县实际，我县乡镇机构改革于 2009 年 11 月起开始，12 月底前全面完成，具体分三个阶段进行：

1、思想发动阶段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各乡镇召开改革动员会，组织干部职工认真学习文件，统一思想，提高认识。

2、组织实施阶段（12 月 10 日—12 月 20 日），各乡镇和相关部门结合本地本系统工作实际，制定切实可行的具体实施方案，精心组织实施，全面完成乡镇机构改革任务。

3、验收总结阶段（12 月 21 日—12 月 30 日），各乡镇在 12 月30 日前将乡镇机构改革总结上报县委、县政府，抄送县委组织部、县人事局、县编办。县农村综合改革领导小组对各乡镇机构改革工作情况进行检查总结。

四、组织领导，深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域，情况复杂、政策性强，关系到经济的发展和社会的稳定，关系到广大干部职工的切身利益。各乡镇党委、政府要充分认识改革的重要性和艰巨性，切实加强组织领导和思想政治工作，严格按照机构编制只减不增和确保社会稳定的要求，科学制定方案，精心组织实施，妥善处理改革中的各种问题，积极化解各类矛盾，确保乡镇机构改革顺利进行。各乡镇党委、政府和各业务主管部门，要按照职责分工，各司其职，密切配合。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；党委组织部门要做好乡镇机构改革中领导干部的调配和安置工作；人事部门要做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作；财政部门要按照建立公共财政体系的要求，加强完善乡镇财政管理体制，加大财政转移支付力度，落实人员分流经费，加强监督检查，确保国有资产和集体资产不流失；劳动和社会保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业的具体措施；审计部门要对离任乡镇领导干部进行审计监督；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支/ 11 持和配合乡镇机构改革工作。要坚持以人为本，搞好改革政策的宣传，认真做好深入细致的思想政治工作，并把解决乡镇干部职工的思想问题与实际困难结合起来，加强乡镇机构改革中的信访工作，努力营造安定和谐的改革氛围。要坚持走群众路线，乡镇人员定岗分流方案要认真征求意见，坚持从群众中来，到群众中去。人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策，下有对策”；严肃机构编制、组织人事、财经纪律，严禁挥霍浪费等现象发生。纪检、监察、组织、人事、审计、财政等部门要认真履行职责，密切配合，搞好业务指导，加强监督检查，对违反规定的，要依法依纪从严查处。

附件：

1、通江县乡镇行政机关人员编制分配表

2、通江县乡镇事业单位人员编制分配表

中 共 通 江 县 委

通江县人民政府

2009 年 11 月 29 日

主题词：机构 乡镇改革意见

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市编办 / 11

第四篇：共青团改革意见

共青团工作最有利的时期在中学，工作对象和工作力量最集中的也在中学。推进共青团改革，需要抓住中学阶段这个源头和关键，强基固本，达到事半功倍的效果

近日，团中央和教育部联合印发了《中学共青团改革实施方案》，提出要加强团教协作、完善团学组织制度、加强先进性建设、中学团委书记岗位专设、控制学生团员比例等举措，推进中学共青团改革创新。这是继《共青团中央改革方案》后正式出台的第一个共青团改革实施子方案，标志着共青团改革又迈出了重要一步。

中学阶段是一个人思想道德养成、政治启蒙的重要时期，也是世界观、人生观、价值观打牢根基的关键时期。但一段时间以来，共青团员的称号在中学似乎有些“黯淡”。有些初中学校毕业班的团员比例超过80%，有些高中毕业班超过90%，不少班级甚至“全员入团”。可以说，当前共青团存在的团青不分、团员先进性不足的问题，在一些中学有较明显的表现。团员太多，早入晚入都一样，谁还会积极争取？团员和普通同学没有区别，先进性如何体现？团员起不到模范带头作用，荣誉感和自豪感又从何而来？团的活动弱化、机械化，吸引力和凝聚力哪能增强？在这个意义上，团建的“第一粒扣子”能不能扣好，团的基干阵地能不能建设好，既关乎广大青年学生的健康成长，又直接决定着共青团事业长远发展的基础。

中学共青团在全团居于基础性、战略性、源头性地位，中学团组织是新形势下全团最重要的团组织，中学共青团改革对全团改革具有固本培元、正本清源的重要意义。中学生团员占全国团员比例超过40%。几乎家家户户都会有中学生或中学毕业生，中学共青团的影响可以体现在每个学生家庭，影响全社会，这是其他基层团组织不可比的。可以说，共青团工作最有利的时期在中学，工作对象和工作力量最集中的也在中学。推进共青团改革，需要抓住中学阶段这个源头和关键，强基固本，达到事半功倍的效果。

此次改革的目标，就是要保持和增强中学共青团的政治性、先进性、群众性，尤其是突出先进性。《中学共青团改革实施方案》依据《共青团中央改革方案》明确要求，重申用3年左右的时间将初中、高中阶段毕业班团学比例分别控制在30%、60%以内。控制团员数量不是目的，提升团员质量和先进性才是根本。一方面，通过调控比例，控制学生团员发展数量，把好入口关，让优秀的进步的学生入团；另一方面，通过加强团前教育、严格发展标准、规范入团程序提升学生团员发展的质量。

严把入口关只是第一步。团员入团后要更加注重教育和管理，引导团员在日常学习生活中发挥先锋模范作用。比如，通过14岁集体生日、18岁成人仪式等活动，抓住重要事件节点，开展仪式教育。再比如，开展志愿服务活动，今年团中央和教育部联合下发了《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》，要求团员注册成为志愿者，积极参加志愿服务活动，将志愿服务作为共青团员彰显先进性、践行社会主义核心价值观的时尚载体。

推进中学共青团改革是全团改革的基础工程、战略工程。迈好共青团改革的重要一步，需要坚持党的领导、坚持党建带团建，尤其需要教育部门的大力协同支持。各级团组织在贯彻落实《中学共青团改革实施方案》时，要主动服务和服从于全团改革大局及我国基础教育改革大局，蹄疾步稳解决痛点问题，夯基垒柱久久为功。

第五篇：安徽省义务教育经费保障机制改革

安徽省义务教育经费保障机制改革

工 作 简 报

第3期（总第53期）

安徽省义务教育经费保障机制改革领导小组办公室

2009年3月19日

目 录

 省委召开专题会议研究我省农村留守儿童工作，王明方副书记作重要讲话

 我省开展2008年县（市、区）党政领导干部教育督导考核工作，义保改革政策落实情况作为重要考核内容

 省财政厅、教育厅转发财政部、教育部《关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》

 我省健全治理教育乱收费“四项制度”，2008年取得阶段性成效

 黄山市全面部署2009年教育民生工程

 阜阳市印发《继续完善义务教育经费保障机制改革实施办法》