安徽省农业税改革及解决

第一篇：安徽省农业税改革及解决

安徽省农业税改革及解决

摘 要： 安徽省1999、2000年的费税改革取得了显著的成效，达到了预定的减负目标，初步规范了政府与农民之间的分配关系。然而，税费改革后中国财政体制和农业税的深层问题也逐渐暴露。乡县财政困难，存在农民负担“反弹”的可能。现存农业税收制度阻碍了农业经济结构的调整，也无法解决公平问题。这表明必须建立现代的农业税收体系，即“土地使用税＋增值税＋所得税”体系，进一步深化农业税改革。

关键词： 税费改革；农业税；农民负担

安徽省是我国农村税费改革试点省。为了了解改革效果，在安徽省财政厅支持下，我们于2001年8月26日到9月3日，对农村税费改革作了专题调查。调研期间，我们先后到淮北的颖上、五河、以及皖南的歙县，召开了6次座谈会，参加的有农税、农财、农业、预算、乡镇干部、政策研究专家以及部分多年从事农村工作的老同志等，查阅了有关资料。基本结论为：一是安徽省农村税费改革成效显著，达到了中央预定的减负目标，也为“入世”后农业政策全面调整奠定了基础；二是随着税费改革的实施，中国财政体制和农业税收固有缺陷也逐渐暴露，这些问题急待解决。

一、安徽省农村税费改革实施情况

安徽省面积有13．9万平方公里，在全省6000多万人口中，80%为农业人口，是典型的农业大省。该省很早就开始了税费改革试点。1994年，安徽省阜阳市各县（市）先后采取了“税费合并、统一征收”，但它们将“三提五统”等费与农业税合并后按人头分摊，形成了事实上的“人头税”，这一做法农民反应强烈，抵触很大。1998年，五河县按照“农村公益事业建设税”模式进行了试点。1999年，在财政部指导下，在4个县开展了以“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主的改革试点。2000年，安徽省委、省政府在总结经验的基础上，根据国务院7号文件，在全省范围内展开了农村税费改革试点。

调整农业税政策的内容：1．调整计税面积，计税面积按二轮承包合同面积为依据；2．调整计税常年产量，计税常年产量以1993年到1997年5年间各县的平均单产为依据；3．实

行地区差别税率，全省最高不超过7%；4．改实物征收为统一折成代金，计税粮价由省政府统一确定，分南、北两片。北片6个市以小麦为结算标准，2000年每百斤61元，南片11个地市以水稻为结算标准，每百斤57元；5．改革结算方式，由村结算改为按户结算，个人申报。

调整农特税的主要内容有：1．调整农特税率。农特税税率按照略高于农业税的原则由省府重新确定。2．调整征收方式。除烟草外，将农特产品由生产和收购两个环节征收的改由生产环节征收，以利于农产品流通。

将村提留改为农业税、农特税附加，与两税合并征收，分别入库。农业税附加为正税的20%，农特税附加原则上为正税的10%。村提留只能用于村干部工资、五保户供养、村行政办公经费等三项开支。村集体公益性和建设性支出“一事一议”，不再固定向农民收取。为合理确定农民负担水平，安徽省还规定了三条硬性措施：1．严格以二轮承包合同面积为农业税计税依据；2．各县的农民负担水平以1997年实际数为上限，不得突破；3．到村、到户的农业税率最高不得超过7%，附加率不得超过20%；农特税税率应严格按省政府规定执行。从实际执行情况来看，全省农业税税率平均为6．96%，附加率平均为19．9%；农特税率平均为12．64%。为了保证税费改革的顺利实施，安徽省还制定了十几项配套改革措施。

二、安徽省农村税费改革试点的主要成效

安徽省农村税费改革目标明确，省委和省政府重视，采取措施得当，因而税费改革进展顺利，效果明显。

（一）减轻了农民负担，保护了农业生产力

从总量上来看，改革后的全省农民总税负为37．6亿元，比改革前同口径49．3亿元，减少了11．7亿元，减幅为23．6%；加上取消屠宰税和农村教育集资，农民负担减少31%，人均负担由109．4元，减少到75．5元，减少了33．9元。同时，省政府一次性取消各种收费、集资、政府性基金和达标项目50种，初步堵住了农民称之为“无底洞”的“三乱”，减负效果明显。

（二）带动了农村基层政权职能转变，改善了干群关系

税费改革推动了机构改革。乡镇机构臃肿、人员膨胀是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。税费改革后事实上的收支缺口，而“向农民伸手”又行不通，这就迫使县乡

政府走“减人、减事、减支”之路。为了适应这一要求，安徽省委、省政府决定在市县机构改革之前，乡镇机构改革先行一步。一些县为克服财政困难，结合乡镇机构改革，行政人员精减达到50%。目前，全省乡镇机构改革已经基本完成，精简分流工作初见成效。

三、安徽省改革试点中提出的深层问题

在肯定安徽税费改革成绩的同时，我们也看到了一些深层问题。过去它们为“乱收费”所掩盖，税费改革后则充分暴露出来了。我们相信，从全国来说，这些问题也具有典型意义。

（一）县、乡财政平衡困难，存在着农民负担“反弹”可能

就规范政府行为、减轻农民负担的目的来说，安徽省这次改革目标已基本达到。但由于改革未涉及县、乡财政困难深化这一深层问题，存在着收费“反弹”可能。

1．县级财政基础薄弱，消化能力有限。无庸讳言，税费改革在减轻农民负担的同时也加重了政府，尤其是县级政府负担。因此，如何帮助县级财政消化“缺口”是农民负担是否“反弹”的决定因素。然而，安徽省大多属于纯农业县，县级经济基础薄弱，加上多年积累的财政问题，基本不具备消化这一财政“缺口”能力。

2．农业税收缺乏弹性，减支措施难以见效。由于农业税收不能随着农业收入增加而增长，而县乡支出却呈逐年增长，因而对纯农业县来说，即使一时能维持运转，随着时间推移，收支矛盾终将突出起来。为了帮助安徽省消化财政缺口，中央财政加大了转移支付，增加了财政补助。但该省财政一直偏紧，补助后仍有缺口。为了克服财政困难，省政府下决心大幅度精减县、乡行政人员。但按中央规定，精减人员的工资3年内仍由财政发放，因而减人并不减支。

现在的情况是，一方面县级政府财政困难不断深化，因而有“收费反弹”的可能。另一方面他们又拥有行政权力，即使不能增税，也可向农民收费或变相收费。因此，只要时机适当就可能产生“收费反弹”。

安徽省的财政困难是中部地区的一个缩影。其实质上是“一切刀”的分税制体制下农业地区与工业地区的矛盾。中国中部地区的优势在农业，解决中国未来吃饭问题的希望在中部。而农业地区财政收入增长必然是缓慢的，因而财政困难深化有必然性。为此，区分东、中、西部优势，建设有利于发挥各自优势的财政体制和转移支付制度迫在眉睫。

（二）税收负担仍然偏重

农业税收负担有两个概念，一是指农业税收占农业总收入的比重；二是指农业税收占农

业净收入的比重（即按GDP口径计算）。1980年代以来，随着化肥、农药、农机、农膜等广泛使用，农本大大提高。因而我们认为，农业税收负担应按GDP口径来计算。

农民负担偏重是一个不争的事实。这次改革，从中央到地方政府都尽了最大努力，因而责怪税收是没有道理的。我们认为，这一问题的根本原因是农业生产力偏低。其次是分摊方式不合理，即税负全部集中在种植业上，而占总收入近40%的养殖业却不纳税。因而，如何公平地负担农业税收，这是一个不容忽视的问题。

（三）税费改革也暴露出农业税收的制度性缺陷

税费改革解决了农村乱收费问题，也使农业税制与农业经济要求不适应矛盾“浮出水面”。这主要表现为：

1．“农业两税”并存对农业经济结构调整起阻碍作用

农业税制是按照“种什么，缴什么税”的计划经济思路设计的，由“农业两税”，即农业税和农特税构成。在市场经济下，这一税制结构与调整农业结构要求存在着冲突。歙县财政局反映，面对茶叶供过于求，有些农民想毁去茶园改种其他作物，但对茶园征收农特税，而对耕地征农业税，且后者的负担轻于前者，由于农特税已纳入乡财政基数，这就势必因影响乡镇利益而成为障碍。

随着农业市场化的深化，调整种植结构是经常的事。农业税制的缺陷为：（1）价格竞争已经使特产作物、粮棉作物的收益平均化，而农业税的特产作物税负重于粮棉政策起“逆向调节”作用；（2）在整个农业中，种植业处于基础地位。养殖业不纳税，税收全部集中于种植业的政策，显然不利于巩固种植业的基础地位；（3）农业结构调整会带来“农业两税”在征管上频繁调整，不利于乡镇财政稳定。（4）即使从征管上看，农业税按户征收必须有征收底册一个乡有上万农户，建立征收底册工作量本来就大，如果频繁变更，不但工作量大，而且极易产生漏洞。看来，“种什么，缴什么税”的思路已经行不通。

2．农业税制无法解决负担不公平问题

公平负担是指高收入者多负担，低收入者少负担。比起改革前的“人头税”来，新的农业税收按农户承包土地面积征税是比较公平的。然而，亩税额由省核定，全县统一的做法却忽视了一个重要因素一——级差地租的存在。级差地租是土地的水利、土地肥瘦等不同而产生的收入差距。忽视这一因素，而采用全县统一的亩税额标准显然是不公平的。为了既公平，又连片，有的乡采取了“按人按份”的土地分配办法，承包差地的农户要比承包好田农户的面积多，甚至多一倍。这本是一项很好措施，而现在，承包差地农户的税额却大大提高。这有失公平。而养殖业不纳税，占农业总收入60%的种植业，却要负担100%的农业税收，显

然是不公平的。

3．农业税制与稳定土地承包经营的要求相脱节

土地产权是农业经济的基础。为了稳定农村和农业，1998年中央决定将家庭土地承包经营期延长30年不变。这是应用“两权分离”原理，明晰土地产权的成功措施。明晰土地产权在古代称为“正经界”，是基本农业的政策。在明晰土地产权前提下，运用政策优势加速土地资源流动是我国现阶段农业政策的基本点。农业税制是政府用于调整农业经济关系方面的基本规制，也应当体现这一要求。

明晰土地产权不只是指明确耕作权，更指明确承包人在土地流转上（土地使用权出租、转让）的收益权。只有这样，农民才认为土地是他的，才有投资、经营积极性。在这方面，农业税收本应起重要作用：（1）它的征收对象是土地，可起界定土地产权的作用；（2）它在向农民征税的同时，起到保护税后合法收益的作用；（3）通过对土地租金、使用权买卖收益征税等，在土地流转方面起到确认和保护承包人合法权益的作用。可见，农业税收应当是明晰土地产权的重要手段。

而现行的农业税制却无法起到这些作用。（1）由于它是按“谁种田，谁缴税，种什么，缴什么税”进行的，税收都与土地产权归属无关，因而无法起到界定土地产权归属的作用；

（2）由于它无法限止各种税后摊派，也就无法起到保护农民合法收益作用；（3）由于它不涉及土地使用权转让的税收问题，也就无法保护承包人这方面的合法权益。可见，农业税制与巩固和强化长期土地承包制要求是脱节的。而适应这一要求的应当是土地使用税。

09商学院工管1班090151224高子健

第二篇：如何解决农业税取消后的三农问题

如何解决农业税取消后的三农问题

——来自##县的调查

##县地处五岭北麓，潇水源头，位于湘、粤、桂三省（区）结合部，是某省省的南大门。全县总面积====平方公里，其中山区面积===万亩，耕地面积==万亩，人平耕地=.==亩，共辖==个乡镇，=个林业采育场，===个村（居）委会，总人

口==万。全县林地面积====多平方公里，活立木蓄积量====万立方米，森林覆盖率达==.=，是一个林农参半的全国重点林业县之一。====年，##县开始全面贯彻实行对农业税全免的扶农、惠农政策。取消农业税后，作为一个林农参半的林业大县，免征农业税后，农村工作应该怎么管？乡镇干部干什么？乡镇工作的重心往哪里转？=月份，我带领有关人员围绕这些问题，采取召开座谈会、个别走访、现场查看等形式，在全县==个乡镇的==个村进行了为期==余天的调研。调查显示，政府取消农业税后，与之衍生相伴的一些新动向和新问题，需要我们认真对待和加以研究解决。

一、全县免征农业税前后的基本情况

免征农业税前，====年,全县农民负担农业税、三提五统各项集资等税费总额====.==万元，人平负担==.==元，亩平==元，====年农村税费改革后，农业税====万元，按====年底==.=万农业人口计算，农民人均负担==.==元，亩平==.=元，较改革前人平减少==.==元，减幅==.==，亩平减少==.=元，减幅==.=，====年农业税全免，总额====余万元，人平==.==元。

二、农业税取消后的新气象

（一）农民负担有效缓解。免征农业税后，国家与农民之间分配关系由过去的“多取、少予”开始向“多予、少取”转变，====年全县农民人平直接减负==.==元，加上粮食直补资金===万元，良种补贴===.=万元，农民人平减负==.=元。全额免征农业税，杜绝了一切向农民伸手的借口，堵死了向农民搭车收费的路子。调查对象中，均未出现收费现象，基本实现了“零负担”。

（二）干群关系得到改善。免征农业税前，乡村干部强制征收和暴力征收时有发生，干群关系紧张，直接导致了农村非稳定因素的增加。农业税全免后，职责发生转变，乡镇干部的工作方式也随之而变。乡镇干部在工作形式上，从过去“索取型”向“给予型”转变；工作职责上，从“任务型”向“服务型”转变,从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”的矛盾焦点中解脱出来；群众关系上，从“油水关系”向“鱼水关系”转变，受到农民的欢迎。==以上调查对象对免税后的乡镇政府表示满意。

（三）种粮积极性得到提高。免征农业税后，加上“中央一号”文件精神的不断落实，农民种田积极性大大提高。弃田抛荒的少了，复垦耕种的多了；粗放经营的少了，精耕细作的多了；撂荒面积减少了，种田大户增多了。====年水稻种植==.==万亩，同比增加=.==万亩；烤烟种植=.==万亩，较上年增加====亩。

三、农业税取消后面临的新问题

（一）乡镇及村组干部的角色转换尚未及时到位。

=、思想观念不适应。长期以来，乡镇工作的重中之重是收税，能把税费收齐就是最大的成绩，其他行政职能逐渐弱化。现在沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，乡镇工作==—==的工作对象没有了，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。调查中，==以上干部认为“农民全部减负，干部如释重负”、“农民种田不交钱，农村工作何去何从”。免税后，乡镇干部帮助农民抓调整，首先就丧失了动力机制，因为农民收入增长的快慢跟乡镇干部尤其是一般干部没有直接的利益联系。除计生工作外，乡镇干部大都产生了盲目感，对农业税取消后的工作心里没底。=、工作方法不适应。随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深入人心，农民的经营主体意识、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作已没有了市场和空间，也失去了存在的基础和意义。涉及到新形势下如何创新工作方法、推进农业结构调整、搞好公共服务、促进农民增收等问题，==以上乡镇干部表示心里没底。=、发展思路不适应。农业税费一直是乡镇赖以运转的财源，农业税取消后，虽然有基本相当的转移支付，但转移支付是一个定数，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展公益事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。有的乡镇领导反映说，农业税取消后，就发展思路角度来讲，乡镇干部的担子不轻反重。

（二）乡、村两级组织正常运转更加困难。一是财力大辐减少。免征农业税后，一般乡镇减收==余万元左右，多的==余万元，财力缺口大，==以上的乡镇干部误餐补助和其它津贴无法兑现；村级收入较取消农业税前平均减少==左右，每个村的收入包括各级转移支付平均不足

=万元，只占正常运转所需支出的==。调查显示，全县仅有==左右的村组织有收入，其中收入上万元的村仅占=，==左右的村级组织没有收入。以湘江乡调查的三个村情况来看，====年总收入=====元，总支出=====元，结余=====元，被迫还旧借款=====元，赤字=====元。二是债务积重难返。免征农业税前，==以上的乡村由于垫税、村

级集体企业亏损、重点建设及招待等诸多因素，致使乡镇和村级组织负债现象较为普遍，不堪重负。据不完全统计，全县乡、村两级债务高达====余万元，其中乡镇负债====万元，村级负债===万元，平均每个乡（镇）在===万元以上，每个村在====元以上；其中负债最严重的沱江镇累计债务高达===万元。乡村债务久拖难解已成为一些地区制约农村经济发展、影响农村社会稳定的重要因素。三是村干部队伍难稳定。免征农业税后，村级唯一的集体收入来源被卡断，村级资金严重不足，各村正常支出难以保证。全县村干部年平均工资不足====元，==的村干部表示每年招待乡里干部的开支就不止====元，村干部成了“倒贴”干部，工作积极性严重受挫。湘江乡村民小组长在取消农业税前人均年发放===—===元，免征农业税后由于经费紧张已取消。四是农业税征收遗留问题多。过去在农业税征缴过程中迫于“双过半”和“结硬帐”，乡镇、村级组织通过借、垫等办法完成任务，有的向银行贷款，有的用乡村干部的工资垫付，目前全县农业税尾欠仍有====万元不能收缴到位，平均每个乡镇==万元左右，致使乡、村债务难以化解，乡、村干部陷入两难境地。乡村偿债压力很大，且因为==以上是贷款，考虑到利息等因素，债务有上升的趋势。五是农民土地矛盾纠纷增多。由于取消农业税，土地收益增值，一些地方出现了农民争田要地的现象，由于国家土地承包政策明确规定“土地一定==年不变”，也使部分农户人多地少的矛盾日益突出。部分农村人平占地悬殊竟在=倍以上。农村土地二轮承包的遗留问题日渐显露，农户之间因界端不详、面积不实、权属不明产生矛盾，一些原来已退田的农户又要求收回土地自己耕种，少数村将闲置地集中租赁给种田大户或外来户经营，农民现在又要求发包到户或提高租赁费或重新分配。六是公益事业开展困难。免征农业税前，村级集体收入主要来源是农业税附加。免税后，村级的道路维修、塘坝沟渠修整、学校建设等村级公益事业的资金来源骤减，由于资金短缺，农村开展的“一事一议”存在“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”的现象，加上外出务工人员增多导致的投工投劳不足，造成村级公益事业几乎处于停滞状态。

（三）农资上涨，免征农业税后农民增收不乐观。调查表明，化肥等农用物资价格上涨，生产成本“水涨船高”，直接影响农民增收。以沱江镇山口铺村==组农户饶家杰为例，====年发现化肥等各项费用明显上涨，购买同样的化肥平均每亩上涨==元，农药平均每亩上涨==.=元，翻耕、抗旱抽水费每亩上涨==元，地膜、农具等其他物资价格全面涨价。同样的一亩耕地面积所需的农资费用，比上年涨价就超出===元。因此，因涨价而超出的各项费用高出了农业税免税额。调查中，有的村民埋怨说：“上面在骗我们，免了农业税，每年我们要出更多的钱（购买农资）”。

（四）取消农业税对林区发展意义不大，林农返贫未能得到扼制，林农区的经济差距日益加大。“三林”问题是“三农”问题的重要组成部分，由于林区水田面积少，种田方面的农业税本来就不多，免除农业税政策并没有给林农带来多大的实际意义，国家的扶农、惠农政策为提高农民的种粮积极性，致使粮食价格高位运行，加上自然条件限制、林业保护性政策不到位、林业税费居高不下、部分惠林政策被取消、现行的惠农政策不能充分享受等因素，致使林农返贫更加严重，林区与纯农区的经济差距进一步拉大。主要表现在三个方面：一是粮食严重不足，吃饭问题仍然没有解决。林区耕地少，人均水田=.==亩，粮食直补政策人均实得仅=.=元。相反由于国家采取粮食收购保护价政策，主要靠买米度日的林农为此每年人均增支购粮款在===元以上。====年以前林农每年自产粮====.=万公斤、林区平价定销粮===.==万公斤、造林抚育补助粮===万公斤，三项====.==万公斤，人均年口粮达===公斤，吃饭问题已经解决。====年以后，林区平价定销粮、造林抚育补助粮被取消，林农吃自产粮和市场购粮。====年===个林业村自产粮===万公斤，人均===公斤，比====年人均减少===公斤，人均年缺粮=个半月。吃“三夹饭”（包谷、红薯条、大米合煮）的现象重新反弹。二是经济来源单一，收入仍然较低。林农基本靠木材采伐销售为生，====前人年均木材指标=至=.=立方米，由于木材径大质高，木材销售价高，林农人均实得===至===元。====年后，采伐指标逐年减少，人年均=.=至=立方米，加之木材市场疲软，销售价降低，兼之受山高路远、交通不便的影响，扣除一定的运输成本和上交的税费及劳务开支后，林农人均实得仅有===至===元，比====年人均减少===至===元。加上国家实行生态公益林建设和木材限额采伐等林业政策，林农从生态公益林中所得补助仅为=元/亩（扣除管护费，实得=.=元/亩）。且由于生态公益林的划分，导致林农对林木和林地缺少了经营自主权，祖祖辈辈沿袭下来的“砍一轮树种三年土，解决三年杂粮”的生产生活门路也没有了。雾江乡龙虎村谢冲小组共有林地====余亩，其中====亩被划为公益林，此后，该小组几无树可伐，全组===多人每年仅靠国家按=.=元/亩实得的=====多元补偿度日，人均不足==元。据统计，====年全县林农人均可支配收入===元，其中水口镇仅为===元。目前林区现有贫困户=====户，贫困和低收入人口=====人，占全县贫困和低收入人口的==.=。三是基础设施差，发展仍然缺乏后劲。目前林区==个组未通电，===个村未通电话，==个村未通公路，===个组未通小四轮、板车路。由于交通不便，林农每年支付木材陆运费===多万元，买米交通费===多万元，人均增支===多元。====年，林区有过伐组===个，占==.=，这些村组由于无树可伐收入锐减。由于林农用于吃粮、购买生活必需品的支出占收入的==以上，致使林农发展生产投入严重后劲不足。

三、对策和建议：

（一）积极反映“三林”问题、呼吁国家调整现行有关林业政策。（=）建议恢复已经取消，但实践证明行之有效的林粮挂钩、造林补助等林业优惠政策。这对调动林农营林积极性，保障林农基本口粮，维护林区林政和社会秩序意义重大。（=）制定调整有关林业政策。建议对林农实行“一取消、一补偿、一补贴”政策。一是取消育林基金，让林农直接在林木交易中增加收入。同时，对因取消育林基金后给地方政府减少的收入缺口由中央和省级财政予以弥补。二是建立生态公益林补偿机制。对现有公益林的林木资源进行价值评估，实行一次性补偿或分期补偿。对绝大部分山林划为公益林、耕地严重不足、生存条件特别困难的林农，实行生态移民，将公益林木补偿费和林地征用费一次性补偿到位。公益林林地的补偿标准应基本上按照市场机制确定，以不低于每亩林地每年能为林农产生的经济收入为参照进行补偿。改变现行补偿（=元/亩）过低的状况。三是建立对林农实行生态直接补贴机制。参照种粮直补政策，可根据林木采伐指标或造林抚育面积，对林农进行粮食补助。（=）配套完善有关林业政策。为了确保政策落实，建议从水力发电、森林旅游、消耗森林资源的企业、排放污废物破坏生态的部门、企业和个人收取生态资源税，作为对生态营造、管理、保护的经济补偿，使生态资源补偿有稳定的资金来源。建议对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，并给予一定的财政贴息；对被划定为国家生态公益林的营林贷款实行减免或挂帐停息政策；在明晰林业产权的基础上，实行林木、林地资产抵押的金融扶持林业政策；加大对林区县乡镇的转移支付力度，推进林区健康稳步发展。

（二）不断加快配套改革步伐，深化调整和完善涉农政策。

=、进一步推进县乡机构改革，精简机构和人员。根据中央机构改革方案及省里的要求，各个乡镇将分流=/=—=/=的富余人员。因此，必须大力推进机构改革。（=）要撤并机构。科学设置乡镇机构，并实行党政领导交叉任职，要改革村组机构，大量精简村组干部，实行联组合片，由村干部兼任片长。（=）要分流人员。下大力气清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员的出路。一是鼓励乡镇干部带薪带职离岗发展经济；二是选派乡镇干部到村组任实职；三是对==岁以下，没有达到大专以上文凭的乡镇干部实行脱产轮训，学习培训期间工资不变，培训费用自理。

=、进一步加强农资市场管理，还利于农民。同时严厉打击假冒伪劣农资产品，确保农民利益不受侵害。政府要继续加大对农业的投入，特别是科技投入，提高科技含量，帮助农民科学种田，提高产量，增加收入。要鼓励和促进农资生产企业开发高效、高能、价优的农资产品投入市场，尽可能地满足农民的需要，使农民既能增加产量，更能增加收入，实现农资企业与农民双赢的效果。同时，政府要引导农民改变产业结构，种植优良品种，提高农产品档次，提高耕地的综合效益；引导农民广泛使用有机土杂肥，这样既能改良土壤结构，又能降低农业投入的成本，还能减少农村因自身环境污染给农业生产、生活带来的损失。

=、进一步健全农村土地流转制度，依法完善二轮延包等土地流转方式。随着农业税的取消和国家各项补贴政策的出台，土地问题逐渐凸显为农村的突出问题，更显示出稳定和完善农村土地承包关系的极端重要性。针对农村土地承包发生的新情况和农民在土地流转中出现的新问题，要用活用足党的农村政策，努力化解国家土地政策与土地承包现状之间的矛盾，及时依法完善二轮延包，调处各类土地纠纷，签订承包合同，颁发经营权证，做到“四至”清楚，权属明确，依法保障农民对土地的承包权、经营权和收益权。同时，对农民在抛荒地重新耕种的，要合理引导，做到有序开发，不得乱砍滥伐、过度复垦。对长期外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，引导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的农户。对外来经营业主以协议方式开发村集体空地，也应通过其它承包方式保障其经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既保护承租者的合法权利，又适当考虑农民的既得利益。

（三）进一步搞好乡镇职能的重新定位，转移工作重心。

农业税免征仅仅是“少取”，乡镇应该在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，主要职能应是发展经济、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定，工作重心由就农业抓农业向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。一是要履行引导农民入市的职能。鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，推动农业产业化健康发展。二是要履行发展农村公益事业的职能。乡镇要花大力气制定出操作性强的农村建设规划，并认真付诸实施，探索多种途径发展农村公益事业，引导农民自愿协商投工投劳，大力加强农田水利、乡村道路等基础设施建设，增强农业抗灾能力，彻底改变农村脏、乱、散、差的旧面貌。三是要履行引导生产发展的职能。乡镇政府要引导村组干部转变观念，为农民解除后顾之忧。当前，农民最盼的是快富，最缺的是资金、技术和信息。可采取选派乡镇干部到村组任实职，或乡镇干部身份和工资福利待遇不变，由乡镇派驻企业服务、引导外出务工、参与支农中介服务组织等形式直接参与经济活动。四是要履行维护社会稳定的职能。预防和打击违法犯罪，及时调处各类矛盾纠纷，营造安全、文明、和谐的社会环境。

（四）进一步创新管理方式，由领导管理向指导服务转变。目前，乡镇传统的管理模式和干部考核机制仍占据主导地位，从上到下，对各级政府的管理模式仍是沿用计划经济的办法，用行政命令的手段，把各种经济指标（财政税收任务、招商引资）和社会指标由上而下，层层分解，把完成任务和政绩、考核以及经济收益挂钩，带有很强的行政强制性。做好新形势下的乡镇工作，要求乡镇干部必须对我国目前农业农村经济乃至整个国民经济发展的阶段性特征有较深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解党在农村的各项政策的重大意义。一定要使乡镇干部认识到，取消农业税的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。乡镇干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。

（五）进一步加快财源建设，提高工作的保障能力。随着农业税的全面取消，以农业为主的乡镇将面临严峻的挑战，仅靠国家有限的转移支付，很难满足债务化解、工资发放、公益事业等正常需求，要从根本上解决问题最终必须靠乡镇自身的发展。要增强发展乡镇经济的紧迫感，把经济增长与财政增长一起来抓，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，如以烤烟为龙头的烟—稻—菜的种植模式，既可以延伸农业产业链条，带动第三产业发展，直接增加农民收入，又增加了乡镇财政收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营。

（六）进一步狠抓化解乡村债务。一是建立调动乡村两级消债积极性的激励约束机制。按照“村努力、乡管理”的方法，建立“偿债专项资金”，根据各地不同债务规模和自身努力程度，量化考核，以奖代补。进一步明确县级财政对乡村债务的管理职能，对清核后的真实债务进行台帐式管理，实行逐笔销核制度，对新增举债，实行项目论证制度，由财政部门提出意见后，提交县政府研究决定。乡村政府建立“偿债专户”对通过债权清收、上级转移支付、资产变现等渠道筹措的偿债资金实行专户专人专帐管理，确保专款专用。二是分类处置，积极稳妥地化解政府负债。全面开展乡镇债权债务清核工作，债权债务主体采取一对一重新认定和办法，挤出水分，重新清核锁定债务，按照“谁受益、谁负担”的原则，明确偿债主体，分类处置，有效化解。三是建立乡镇债务定期统计报表制度。同财政收支执行情况一样，逐级定期上报政府债务的增减变化情况，做到心中有数，奖罚有据可查。四是出台相关刚性政策和配套措施。在明确乡镇的高息借款原因和用途后，从借款之日起按照金融部门规定的同期同档贷款利率计息的政策性规定，通过清算，抵冲本金，调息、降息减债。对财政周转金等上级专项借款，实行“减、免、缓”政策，支持乡镇化解债务。

第三篇：农业税

关于农村免征农业税的调查与思考

寒假期间，我在村干部的帮助下对我市免征农业税后的情况进行了调查。实行农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决农业、农村、农民问题所采取的一项重大决策，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后我国农村分配关系的第三次重大变革。农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部分，免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神，是减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。改革后农民的生产积极性空前高涨起来，犹如进入了共产主义社会，对此次改革农民都无比高兴。但改革就像一面镜子有其两面作用。由于农村地域广、人口多，环境差异大，情况复杂，在免征农业税后出现了一系列的新情况和新问题，为了摸清这些情况和问题，我通过采取座谈和走访农户等形式对禹城市的7个镇、3个乡进行了调研。

一、免征农业税对农村经济带来的重大的推动作用

全市各地都已按照上级对农村全部免征农业税的要求将这一政策进行了认真宣传和贯彻落实，自2005年起全部免征农业税，这极大地调动了农民的生产积极性。免征农业税这一政策的贯彻落实，不仅从根本上减轻了农民负担，彻底堵住了个别地方搭车向农民乱收费的路子，而且使乡（镇、街道办事处）的干部和村社干部从催粮催款，成天忙于完成农业税征收任务的繁锁事务中解脱出来，一心一意谋划地方经济发展和服务一方百姓。同时对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展有着重要的现实意义和深远的历史意义，深受广大农村干部和农民群众的拥护。禹城市是农业之市，也是农业强市。只有为农民谋利益，为农业谋发展，才能带动农民的积极性，才能带动其他行业的发展。实践证明，免征农业税，对于扶持农业这个弱质产业，缩小城乡差别，推进全面建设小康社会的进程大有益处。

二、免征农业税后显现出来的新问题

由于农村环境的差别及其他因素，免征农业税后一些新问题也逐渐显露出来，这需要社会各界的高度关注，并采取有力的措施切实加以解决，才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。通过调查及搜集资料，我将出现的问题作如下总

结：

1.土地纠纷增多。在农业税免征之后，我市出现了农民“要地热”。由此引发了许多的土地纠纷，其主要原因是：一是在落实承包责任制之后出生的人口按“等轮子”的办法没有得到承包在的；二是结婚迁入的人员没有得到承包地的；三是结婚迁出之后，由于对方落实农村第二轮土地承包比南川而早在对方没有得到承包地的；四是以前由于全家外出没有人耕种土地，又无法联系上导致土地撂荒之后农业社将其承包地落实给另外的农户承包的；五是农户之间相互换地耕种，没有形成书面合同，一方以土地使用证或经营权证落实给自己的为依据要求换回来的；六是在以前要征收农业税时，觉得种地没有什么收益，自愿交给农业社而没有形成书面依据，现在又要求还给原来的承包地的。而农业社已经把已有的耕地全部落实到农户承包经营，根本没有土地来满足这些农户经营承包地的要求，致使矛盾日益加剧，有的甚至大动干戈，影响了农村社会的稳定。

2.农税及统筹提留遗留问题急需解决。到目前为止，有相当一部份农户还有下欠的农业税及乡统筹和村提留，据统计全市共有历年下欠的农税和统筹提留1500万元，调查的10个乡镇有523万元尾欠款。部份乡村干部为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，在没有收齐的情况下，自己出钱垫交，而现在免征农业税之后，要收回这部份垫支的钱不知要等到什么时候。并且，原来村干部由于工作需要，有相当一部份已经没有再任职，常常去找现在的村干部门闹着要回以前垫支的款项，而现在的村干部也没有资金来支付这部份债务，影响了农村工作的正常开展。

3.农村公益事业更难开展。农村税费改革时，明确将农村公益事业的开展采取“一事一议”的办法来进行，然而现时的情况是“一事一议”根本没有办法实施。让农民投工投劳也不现实，客观上讲，由于外出务工人员较多，无法让在家的人投工投劳；而出资更是没法实施，主要是在家劳动的基本都是老弱、妇女，既没有钱来出资，也没有办法去议农村公益事业项目。造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使公益设施严重滞后。

4.乡村债务化解的难度加大。调查的30个村，有各种债务135万元，这些债务有的是以前兴建公益事业形成，有的是垫支上交款项形成，有的是兴办企业形成。免征农业税后村级没有收入来源，造成债务无从化解。

三、各级干部和群众对免征农业税后出现的问题的看法和意见

1.稳定承包关系，完善土地承包管理。调查中，干部群众普遍反应要稳定农村土地承包关系，完善和规范农村土地承包管理，按1998年二轮承包时的农村人口人人有责任地，减少农村土地纠纷。在此基础上，进一步规范农村土地流转的程序，加大土地流转工作的力度，从而推进农业产业结构的进一步调整和农业产业化经营。

2.进一步加大对农村公益事业和基础设施建设的投入。目前农村公益事业和基础设施脆弱，特别是农村水利设施投入严重不足。由于村社无钱兴建新的饮水设施或修补破损的设施，致使抗旱能力减弱；饮黄河也远不能满足抗洪防灾的需要，在调查的30个村中，由于今年5月5号的洪灾造成无法复耕的耕地550亩，各级财政要进一步加大投入的力度，才能这种状况。

3.干群联系不如以前紧密。免征农业税后，有的村干部觉得没有多少事情可做了，对农民反映的要求解决的问题由于其没有了以前如果不解决就不交农业税“这张牌”，也不愿意及时予以解决。致使干群之间的联系较为松散，沟通也较以往大为减少，长此以往会引发新的问题，影响干群关系，不利于干部为群众及时解决实际问题。

4.抑制农资上涨的幅度。本来农资价格的上涨与农业税的减免是两码事，但农民太现实了，他们把农税减免和农资价格的上涨联在一起，认为农税减免这点钱的收入远不如种子、肥料、农药等农资价格的上涨支出的多（到调查时止，农资价格上涨的支出抵销农税减免的收入之后，每个农民的净支出为40元），这种说法和看法虽然偏激，但从另一个侧面来看，农业这个弱质产业要从方方面面来关注和扶持，尤其是要加大抑制农资价格涨幅的力度，使中央和国家的惠农政策及各级和社会各界对农业的关爱之情不至于付诸东流。

5.多为农民增收找出路。农民由于信息和文化程度的原因，难于找到正确的致富路子。他们希望各级政府和相关部门转变工作职能和工作方法，及时传递相关信息，采取有力措施让农民解放思想，提高农民对新技术的接受程度，多为农民增收致富找出路。

6.解决农税及提留统筹的遗留问题。上级对农村税费改革前的农业税实行暂缓追收的政策，本来是为了让农民休养生息，促进农业发展。但这造成了农民认

为现在已经不收农业税了，现在是暂缓收缴，以后就可能不收了。这让广大群众认为“听话的孩子没好处，不听话的孩子有糖吃”是一条真理，进而造成听话的孩子以后也按照不听话的孩子那样做。致使广大群众都不愿及时尽自己应尽的义务，增大了农村工作顺利开展的难度。

四、解决问题的措施及建议

为使农村税费改革顺利进行，针对免征农业税后出现的问题及广大干群对这些问题的看法和意见，领导及广大干群提出以下解决问题的措施和建议：

1.完善土地承包管理，加速土地流转。土地问题是农业和农村最根本的问题，如果没有了土地，农村的任何工作都成了无本之木。因此各级要加强和完善农村土地承包管理。农民由于种种原因，要的是土地承包的经营权，而少数有土地承包经营权的农户对土地又不加以好好利用。要改变这一状况，只有通过签订土地承包合同来才能达到目的。因此要采取有力措施，加大农村土地承包合同及土地承包档案的管理，从而进一步规范农民经营承包地的行为，才能提高土地利用率；进而在条件成熟时加速土地流转，促进土地向种田能手集中，推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程。

2.妥善处理农税及提留统筹遗留问题。暂缓追收农村税费改革前的农业税带来了一定的负面影响。要消除这种影响要分清情况，需在查明未交清农业税及乡统筹和村提留的原因的基础上，做到该减的减、该免的免、该收的一定要收，把这部份钱收起来之后，一是用于偿还债务，二是用来兴办农村公益事业，把有限的钱用在刀刃上，让广大群众及被追收欠款的农户也觉得这些钱应该清收。

3.加强教育，提高广大群众的主人翁意识。乡（镇、街道）和村干部的一项重要职责是及时宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策。广大农村工作人员要认真担负起这项工作职责，加强对广大农民的宣传和教育，提高其爱国、爱集体的思想意识，增强主人翁责任感，提高参与集体和社会事业的积极性，让大家都来为集体和社会的向前发展出谋划策。

4.加大转移支付的力度，完善农村财务管理体制。免征农业税后减少的地方财力和村集体的收入，国家要加大转移支付的力度全额予以解决。并且在转移去付中要分清每一个项目的资金额度，对口拨入专门的账户，实行专款专用。特别是对用于村级组织正常运转的转移支付要及时拨入每个村（居委）的账上，便于

村集体经济组织进行财务核算和管理，完善农村财务管理体系和体制。以保证村（居委）的正常运转，从而促进整个农村工作的顺利推进。

5.进一步完善农村税费改革的配套政策。免征农业税是农村税费改革配套政策的进一步深化，它是党和国家切实解决“三农”问题的一项重要措施，同时也是一个系统工程，涉及农村工作的各个方面。与之相配套的要做好基层政府的改革，做到定岗定员，按岗设职，清减富余人员，可以考虑村干部由乡镇精减下来的干部去担任，从而减少从农民中选出的村干部的人数，减轻财政负担；各级政府要切实转变工作职能，要增强服务意识，从管理农民的角色转到切实为农服务上来。健全和完善农业社会化服务体系，切实解决农业生产技术不足和渴望生产技术的问题；帮助农民搞好各种经营活动中的经营管理，加强经营管理知识的培训，提高农业经济效益。加大对农村剩余劳动力培训的力度，转移农村剩余劳动力。完善进城务工农民的社会保障体制，真正做到使农民工能与同岗位的城镇职工有同等的工资福利和社会保障，这样才能促进农民在进城之后不恋土地，从而减少农民；这也有利于加速农村土地流转，实现农业产业化经营，促进农业增效，提高纯农民的收益，不误各级党委和政府扶农、助农、惠农政策的落实和社会各界支持农业、关注农业的良好意愿。

通过寒假期间的调查，我了解到：农村税费改革顺利进行存在的困难及其市领导为此作出的努力，从中可以看出我国已经越开越注重农业的发展和农民的利益，只要农民认真贯彻各项措施，一切问题将会迎刃而解。免征农业税是一种趋势，它有利于农民，也有利于农业乃至工业的发展。

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第四篇：如何解决农业税取消后的三农问题[小编推荐]

如何解决农业税取消后的三农问题

——来自##县的调查

##县地处五岭北麓，潇水源头，位于湘、粤、桂三省（区）结合部，是某省省的南大门。全县总面积====平方公里，其中山区面积===万亩，耕地面积==万亩，人平耕地=.==亩，共辖==个乡镇，=个林业采育场，===个村（居）委会，总人口==万。全县林地面积====多平方公里，活立木蓄积量====万立方米，森林覆盖率达==.=%，是一个林农参半的全国重点林业县之一。

====年，##县开始全面贯彻实行对农业税全免的扶农、惠农政策。取消农业税后，作为一个林农参半的林业大县，免征农业税后，农村工作应该怎么管？乡镇干部干什么？乡镇工作的重心往哪里转？=月份，我带领有关人员围绕这些问题，采取召开座谈会、个别走访、现场查看等形式，在全县==个乡镇的==个村进行了为期==余天的调研。调查显示，政府取消农业税后，与之衍生相伴的一些新动向和新问题，需要我们认真对待和加以研究解决。

一、全县免征农业税前后的基本情况

免征农业税前，====年,全县农民负担农业税、三提五统各项集资等税费总额====.==万元，人平负担==.==元，亩平==元，====年农村税费改革后，农业税====万元，按====年底==.=万农业人口计算，农民人均负担==.==元，亩平==.=元，较改革前人平减少==.==元，减幅==.==%，亩平减少==.=元，减幅==.=%，====年农业税全免，总额====余万元，人平==.==元。

二、农业税取消后的新气象

（一）农民负担有效缓解。免征农业税后，国家与农民之间分配关系由过去的“多取、少予”开始向“多予、少取”转变，====年全县农民人平直接减负==.==元，加上粮食直补资金===万元，良种补贴===.=万元，农民人平减负==.=元。全额免征农业税，杜绝了一切向农民伸手的借口，堵死了向农民搭车收费的路子。调查对象中，均未出现收费现象，基本实现了“零负担”。

（二）干群关系得到改善。免征农业税前，乡村干部强制征收和暴力征收时有发生，干群关系紧张，直接导致了农村非稳定因素的增加。农业税全免后，职责发生转变，乡镇干部的工作方式也随之而变。乡镇干部在工作形式上，从过去“索取型”向“给予型”转变；工作职责上，从“任务型”向“服务型”转变,从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”的矛盾焦点中解脱出来；群众关系上，从“油水关系”向“鱼水关系”转变，受到农民的欢迎。==%以上调查对象对免税后的乡镇政府表示满意。

（三）种粮积极性得到提高。免征农业税后，加上“中央一号”文件精神的不断落实，农民种田积极性大大提高。弃田抛荒的少了，复垦耕种的多了；粗放经营的少了，精耕细作的多了；撂荒面积减少了，种田大户增多了。====年水稻种植==.==万亩，同比增加=.==万亩；烤烟种植=.==万亩，较上年增加====亩。

三、农业税取消后面临的新问题

（一）乡镇及村组干部的角色转换尚未及时到位。

=、思想观念不适应。长期以来，乡镇工作的重中之重是收税，能把税费收齐就是最大的成绩，其他行政职能逐渐弱化。现在沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，乡镇工作==%—==%的工作对象没有了，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。调查中，==%以上干部认为“农民全部减负，干部如释重负”、“农民种田不交钱，农村工作何去何从”。免税后，乡镇干部帮助农民抓调整，首先就丧失了动力机制，因为农民收入增长的快慢跟乡镇干部尤其是一般干部没有直接的利益联系。除计生工作外，乡镇干部大都产生了盲目感，对农业税取消后的工作心里没底。=、工作方法不适应。随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深入人心，农民的经营主体意识、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作已没有了市场和空间，也失去了存在的基础和意义。涉及到新形势下如何创新工作方法、推进农业结构调整、搞好公共服务、促进农民增收等问题，==%以上乡镇干部表示心里没底。=、发展思路不适应。农业税费一直是乡镇赖以运转的财源，农业税取消后，虽然有基本相当的转移支付，但转移支付是一个定数，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展公益事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。有的乡镇领导反映说，农业税取消后，就发展思路角度来讲，乡镇干部的担子不轻反重。

（二）乡、村两级组织正常运转更加困难。一是财力大辐减少。免征农业税后，一般乡镇减收==余万元左右，多的==余万元，财力缺口大，==%以上的乡镇干部误餐补助和其它津贴无法兑现；村级收入较取消农业税前平均减少==%左右，每个村的收入包括各级转移支付平均不足=万元，只占正常运转所需支出的==%。调查显示，全县仅有==%左右的村组织有收入，其中收入上万元的村仅占=%，==%左右的村级组织没有收入。以湘江乡调查的三个村情况来看，====年总收入=====元，总支出=====元，结余=====元，被迫还旧借款=====元，赤字=====元。二是债务积重难返。免征农业税前，==%以上的乡村由于垫税、村级集体企业亏损、重点建设及招待等诸多因

民负担，而是调整国民收入再分配格局。我国现在总体上已到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，实行包括取消农业税在内的各项惠农政策，强化农业的基础地位是经济发展规律的必然要求，势在必行。乡镇干部必须顺应形势发展的要求，转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务广大农民，带领群众致富，发展农村经济。

（五）进一步加快财源建设，提高工作的保障能力。随着农业税的全面取消，以农业为主的乡镇将面临严峻的挑战，仅靠国家有限的转移支付，很难满足债务化解、工资发放、公益事业等正常需求，要从根本上解决问题最终必须靠乡镇自身的发展。要增强发展乡镇经济的紧迫感，把经济增长与财政增长一起来抓，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，如以烤烟为龙头的烟—稻—菜的种植模式，既可以延伸农业产业链条，带动第三产业发展，直接增加农民收入，又增加了乡镇财政收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营。

（六）进一步狠抓化解乡村债务。一是建立调动乡村两级消债积极性的激励约束机制。按照“村努力、乡管理”的方法，建立“偿债专项资金”，根据各地不同债务规模和自身努力程度，量化考核，以奖代补。进一步明确县级财政对乡村债务的管理职能，对清核后的真实债务进行台帐式管理，实行逐笔销核制度，对新增举债，实行项目论证制度，由财政部门提出意见后，提交县政府研究决定。乡村政府建立“偿债专户”对通过债权清收、上级转移支付、资产变现等渠道筹措的偿债资金实行专户专人专帐管理，确保专款专用。二是分类处置，积极稳妥地化解政府负债。全面开展乡镇债权债务清核工作，债权债务主体采取一对一重新认定和办法，挤出水分，重新清核锁定债务，按照“谁受益、谁负担”的原则，明确偿债主体，分类处置，有效化解。三是建立乡镇债务定期统计报表制度。同财政收支执行情况一样，逐级定期上报政府债务的增减变化情况，做到心中有数，奖罚有据可查。四是出台相关刚性政策和配套措施。在明确乡镇的高息借款原因和用途后，从借款之日起按照金融部门规定的同期同档贷款利率计息的政策性规定，通过清算，抵冲本金，调息、降息减债。对财政周转金等上级专项借款，实行“减、免、缓”政策，支持乡镇化解债务。

第五篇：税费改革后农业税征收的问题及对策探讨

税费改革后农业税征收的问题及对策探讨

税费改革后农业税征收的问题及对策探讨

×××年以来，我市农村税费改革试点工作按照中央和省上的统一部署，经过周密制定方案，精心组织实施，认真执行农村税改政策，基本实现了“三个确保”的总目标；农民负担大幅度减轻；农业税收征管认真推行省局提出的“三个转变”，创新推出了“政府领导、地税征管、部门配合、村社协税、公开办税、集中征收、自觉纳税、征收到户”的农业税收征管新模式，规范了税费征管，初步理顺了国家、集体、个人三者之间的利益分配关系；进一步改善了党群、干群关系。加强了农村基层政权建设，保持了农村社会的稳定。但是我市税费改革通过前年、去年、今年上半年的实施，各县区也还不同程度地存在一些问题。

×

一、我市农村税费改革后存在的主要问题

×

（一）是计税面积不实，一些地方下达的计税面积大于农户签字面积和第二轮土地承包面积，多出部分老百姓意见大，上访不断，仅去年农户计税面积大于第二轮土地承包面积，须纠正就达万多亩，调整农业税基数多万元。由于诸多原因，各项占地未及时核减农业税计税基数就达亩，税款万元。据调查统计全市计税面积不实，须调减计税基数万亩，调减农业税基数多万元。

×

（二）是有的乡镇政府和协税护税组织抓农业税征收工作显得不是很有力度，没有把农业税征收工作放在一个恰当的位置，各自的职责和任务不明确，工作相互推委，一些乡镇干部认为，收税是地税部门的事，而协税护税组织认为，他们不属于地税主管，而且为征收农业税做了很多工作，地税部门确没有给相应报酬。征收农业税必须依靠他们宣传动员，催收尾欠，现在他们不直接征收税款，工作缺乏积极性。

×

（三）地税征收人员相对较少，征收网点还显得不够，在集中征收期，有的地方特别拥挤，征收力量相对不足，有的地方服务质量还不很高。

×

（四）农业税收政策不完善，法规不配套，有些地方征收管理不规范。一些村社干部没有接受税务部门的委托，也越权收取农业税，有些用于还债，致使部分已收农业税款无法入库。

×

（五）征收到户后尾欠大，强制执行非常困难。我市外出打工人员数量多，情况复杂，举家外出，土地抛荒严重，大多数农户既不办迁移，也不办土地转包手续，人一走了之，应交的农业税也不管，另一部分是土地委托他人耕种，但又不交农业税，仅去年全市就有农业税多万无法收取。土地转包缺乏明确的政策，一些农户相互攀比，不对去年欠税农户进行催缴，将会影响已交农户的积极性，今天别人不交农业税，明天我也不交。强制执行又有很多问题，一是不容易找到人，二是农民家除了生产，生活资料基本没有法律、政策规定可执行的东西，因此，农业税尾欠将越来越严重。

×

（六）税收成本高，税收经费偏低，基层要完全实现“三个转变”，运转相当困难。

×

二、对策及办法

×上述这些问题如不及时妥善解决，必将影响到农村税费改革试点工作继续向前推进和农村生产力的发展以及社会稳定。因此，各级地税部门要站在讲政治的高度，以“三个代表的重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神，坚持与时俱进，开拓创新，按照“巩固、规范、完善、配套”的要求，严格执行各项农村税改政策，依法征收农业税费，确保我市农村税费改革和农业税费征收工作顺利进行。

×

（一）、认真执行农业税收政策，切实减轻农民负担

×（）进一步核实农业税计税面积

×农村税费改革的根本目的是减轻农民负担。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的通知精神（中办发号），严格执行农村税费改革和农业税收政策，切实减轻农民负担。各区、县要统一安排，以第二轮承包土地面积为基础，对反映出来的计税面积大于农户签字面积和第二轮土地承包面积，要报县上的主要领导，坚决进行纠正，进一步核实农业税计税面积，对退耕还林、自留地、宅基地、非政策性占地，按照四川省税费改革领导小组办公室川税费改革办（）号文件规定据实核减计税面积，但经营性占地要完备相关手续。

×（）有的地区常年产量超过政策规定上限的，要实事求是地进行调整。

×（）按国务院和省政府的决定取消农业特产税。

×（）不准将应由经营单位和个人缴纳的生猪经营环节税收转嫁给农民，对税费改革前的农户欠税暂缓清收。

×（）协税和护税组织人员不得直接征收农业税税款，各级地税机关也不准委托协税和护税组织人员直接征收农业税。

×

（二）、加强农业税征管，全面推进“三个转变”，确保农业税任务的完成×（）提高认识，加强领导，确保农村税费改革政策的正确执行

×各级地税机关要充分认识到农村税费改革的重大意义，同时还要认识到农村税费改革的艰