清河县探索实践“大城管”改革

第一篇：清河县探索实践“大城管”改革

城市管理由“多龙治水”到“统一”施治

——清河县探索实践“大城管”改革纪实

晨曦初露，清河县城区的各个角落已经有统一着装的环卫工人在紧张的忙碌，整个城区一尘不染；洒水车来回奔走，给城区街道的空气带来一片清新；各街道上郁郁葱葱的树木花草，使整座城市犹如花园一般；怡人夜晚，文化广场音乐响起，群众随着音乐翩翩起舞„„

看清河，气象万新，活力竞发。一场“大城管”革命正在重塑这座冀南经济重镇的“精气神”。

道虽迩，不行不至；事虽难，不为不成。今年以来，清河县以踏石留印、抓铁有痕的狠劲头，全面推行“大城管”体制，强化城市管理竞进提质。以争创一流、开拓进取的精神，创新城市管理新模式，一改过去那种“多龙治水”局面，实现了整座城市的统一管理，构建起横向到边、纵向到底的城市管理的新格局。

让我们走进清河，看他们又是如何实施“大城管”改革的呢？

改革是时代的呼唤

清河县的“大城管”改革，既显示着县委、县政府决策层对建设、管理现代城市的战略眼光，又显示着他们对搞好城市管理改革的决心和信心。

清河县城是在改革开放中崛起的一座新城。先后荣获过全国文明县城、省级园林县城、省人居环境奖等一系列荣誉称号。“十三五”期间，清河要建成冀东南的区域中心城市，这就对城市建设和城市管理提出了更高的要求。然而，目前城市管理中存在的许多“现象”与“城管的高标准”不相适应——

2015年初，一位县领导，乘车行在县城的太行路上，发现油路边有两堆土，打电话给城管局长：抓紧把土清除掉。局长接电话后立即派人把土拉走了……第二天，局长又接到县领导的电话：怎么那堆土还没清除？局长说：已清除了呀！……几经询问回答，才得知，还有土的那段路不归城管局分管。

去年9月，全国大阅兵前夕，刚到任清河不久的县委书记丁辛戈，在路上发现一条街道上没有洒水，便打电话询问城管局长，得知该条街道不属城管管辖。

这“多龙治水”的现象，以及带来的弊端，引起了县委、县政府领导的深思：决不能在让“多头管理”延误现代城市前进的步伐……

于是，城市管理改革，提到了县委、县政府的重要议事日程。县委书记丁辛戈，县长刘延涛，亲自做了专题调查了解，对原来的城管体制的弊端有了更加细致的了解。比如，在多部门管理的交界处，存在着互相推诿、扯皮现象，环境上的脏乱差与现代城市形成明显反差；违规建筑、乱摆摊贩屡见不鲜等等。众多的问题使县委、政府领导更加奠定了搞好城市管理改革的决心。

县委、县政府几次召开联席会议，就城市管理体制改革问题，展开讨论，并制订出了实施“大城管”的改革方案。改革方案正式出台前，发放到人大、政协班子成员手中，征询意见，并广泛征求广大干 部群众意见……

实现城市的统一管理，说起来简单，但做起来必须要有细致的工作去做。因为，这项工作涉及到一些被划归单位的切身利益。县委、县政府主要领导在统一召集几个被划归单位一把手开会讲“大道理”的同时，又分头深入到各部门做好细致的思想工作。

领导层的讨论、广泛的征询意见、深入细致的思想工作，最后统一了大家的认识。

就在清河县委、政府紧锣密鼓为城市管理体制改革呕心沥血之际，2015年12月，37年以来中央再次召开了城市工作会议，并在年底印发了《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，在这个指导意见里，对城管体制的改革，包括集中执法、职能转换提出了明确的要求。

清河县城管体制的改革，与中央城市工作会议高度合拍，上符政策、下合实际，于是，先试先行的“大城管”体制改革，在清河县正式拉开了帷幕。

“小城管”变“大城管”

今年初，清河县委、县政府启动现行城市管理体制改革，并出台了具体方案。

搞好职责整合，是城市管理改革的核心内容。清河县城市管理的职能原来分属经济开发区、汽车产业园区、新材料聚集区、羊绒制品市场、城管局、规划局、戈仙庄镇、土管局等单位。在改革中，他们把以上各单位所管辖的区域的园林绿化、环境卫生、路灯亮化、市政 维修、市容秩序等职责划转城管局统一进行管理；对国土局管理的武松公园、清凉江生态园的全部管理全部划到城管局统一行使；对县规划局原分管的批前监管事项划归城管局分管；对原由戈仙庄镇分管的城中村违法占地、违法建筑以及容貌治理、规划执法、生活垃圾处置等职能，整合到县城管局统一管理；对交警队原行使的城区违规违法停车行为行政处罚权，划转县城管局统一行使。职责的整合，不但从纵向看延伸了城管局的职责，而且从横向看也扩大了城管局管理的范围，由原来管辖的18平方公里，扩大到90多平方公里。

清河县的城市管理改革，动作很大，涉及到“人财物、事责权”。虽然，改革涉及的事宜繁多，但改革的节奏却是既快又稳。

清河“大城管”改革的快与稳，首先缘于县委、县政府的周密安排。改革方案订妥后，县委组织的四个工作组，立即就进入了工作状态，细致的清理被划归单位的“人财物”，并明确了被划归人员的职级、待遇不变，人员岗位也本着基本不变的原则，对想调岗位的酌情对待，从而打消了他们的后顾之忧。

清河“大城管”改革的快与稳，还与城管局提前做好无缝对接准备密不可分。当改革方案定下来后，城管局就立即做好了各方面的准备。一是成立了相应的城南、城中、城北等三个主管市容秩序的分局，各自分管辖区的市容市貌管理工作，其中包括门前“三包”责任制的落实与监管；依据有关法律法规对占用、挖掘、损坏城区道路、损坏排水设施及其它占用基础设施的不文明施工行为，乱扔乱倒、乱搭乱建等方面的违规违章行为进行执法监督和查处；对辖区内违规停车，流动摊点等事项进行审批管理等等。为了做好人员配置，对内部人员进行了调整。比如，城南分局是新接管的区域，他们派出城管局一名副书记兼任。在设立了3个分局的同时，还对原有的园林处、环卫处、路灯所、市政股的负责人进行了重新配置，均有年富力强的人掌管，以担当起区域扩大后的职责。三个分局的设立和四个处所负责人的重新配备，从而有了对完成大城管任务的组织保障。二是，提前做好物质装备等方面的准备。购置了21辆执法车辆，120部对讲机和划归来人员的服装，安排好了新划归人员的办公场所。三是提前做好对划归人员摸底与沟通，使之安排到合适的岗位。比如，规划局执法大队原班人员划归城管局，因他们提前就了解到，大队长潘学博是业务精通，做事干练，就还让他带领原班人员做原来的工作。由于提前做好了了解和沟通，使得新划归过来的人员到任后就得心应手的开展工作。

合力是改革顺利实施的关键

清河县“大城管”改革实施后顺风顺水，成效凸显。

当谈起这个问题，清河县政府县长刘延涛说：“关键在于原来所涉及的几个部门领导识大体、顾大局，正是他们齐心协力支持，才有了城市管理改革的大好局面。”

据了解，其他地方在城市管理方面也尝试过小改小革，但因为在“合力”方面做得不够，始终没有摆脱“多龙治水”的困境。比如，对违规停车的处罚，有的地方想划归城管局，但通过与交警一方协商，仅把便道的违规停车处罚权利给了城管，主道上的违停仍属交警负 责。这样的结果，可想而知……

然而，在清河县的“大城管”改革中，根本没有这种现象，而是到处充满着一种积极而为的强大“合力”。还以城市违规停车处罚为例，县交警大队毫不保留的把这一权力交给了城管局。然而，城管局在执法当中，有的违规乱停车者认为，就是不交罚款，也上不了交警队的不良“记录”，因而对城管局的贴条处罚置若罔闻。面对遇到的问题，交警队与城管局积极配合，并实现了违规处罚联网，只要有违规停车被城管人员贴上罚单后，交警大队网上立即就会显示，如3个工作日内不交罚款，就会因不良记录过不了年审关。因此，接管交警队对违规停车处罚权后的县城管局，在执法中常年处在一帆风顺之中。原来，交警队负责此项工作时，没有那么多的警力单一管理此事，违规乱停现象常常造成县城道路堵塞，如今，再也看不到这一现象了。县城居民都高兴地说，大城管真是管出了县城的一派新气象呀！

其实，这种“合力”不仅仅体现在县城的交警大队一个部门。经济开发区、汽车产业园区、新材料聚集区、羊绒制品市场、县规划局、戈仙庄镇、以及国土局所属的武松公园、清凉江生态园等单位，在“大城管”改革方案一出台，都争先恐后的对此次职能划转人员、设备、车辆、工具和其他资产进行了造册登记，经国有资产管理部门核实，按照相应程序在第一时间移交给了城管局使用管理。

清河县“大城管”改革成功了，“多龙治水”时的相互推诿，都管都不管造成了城市不文明现象不见了，城市面貌在人们眼中为之一亮……当谈起此事时，县长刘延涛高兴地说：“原来安排城管上的事儿，要召集8个人来开会，现在用不着了，给城管局长打个电话，事儿就安排妥了。”

第二篇：西部地区中职教学模式改革实践探索

西部地区中职教学模式改革实践探索

【摘 要】西部地区经济欠发达，教育也处于弱势地位，职业教育如何快速发展，对地方经济起助推作用，这是一个难题。结合发达地区职业教育发展的先进经验，笔者所在学校进行了大胆尝试，紧紧围绕“提高学生技能”，展开教学模式改革，取得了显著的效果，受到鲁昕副部长的高度好评，成功进入全国1000所中职示范校行列。

【关键词】西部地区；中职；教学模式改革；实践探索

一、必要性

传统的以学科为体系的专业课程结构和教学方法，难以适应信息化与科学技术高速发展的时代。以传统的专业课程结构，采用传统的教学方法，培养的学生更难以满足科学技术不断创新的现代工厂企业的需要，导致学生毕业后就业困难，最终影响学校的发展。假如把学校比作工厂，那么毕业生就是学校生产的产品，产品的质量、合格与否由用户检验，毕业生的就业率是一个重要的标准。以竞争为主要特征的现代工厂企业，录用中职毕业生后希望他们的成长周期尽量缩短，以提高生产成本和生产效率。学生能否适应这种要求，能否尽快地熟悉生产技术和生产工艺，与学校开设的专业课程、教学模式以及教育教学方法直接相关。因此，在以就业为导向的职业教育形势下，中职学校要走出发展的困境，必须结合地区经济建设的需要，必须创新教学观念，调整培养目标，深化学校教育教学改革，积极探索有效的教育教学方法。

二、指导思想

（1）调整培养目标，以加强学生的职业能力为主线，改革专业课程体系，开展模块教学，强化项目训练。根据地方经济建设和社会发展状况，以就业为导向调整培养目标，以加强学生职业能力为主，加大专业课程改革的力度，提高学生的就业率。

（2）根据学生基础的差别采用分层教学，以满足不同基础的学生的学习需要。

现阶段中职学校的生源基础普遍较差，而且参差不齐。面对这样的教学对象，如果沿用传统的教学方法和统一标准的考核办法，难以适应学生的实际要求。根据新生入学考试成绩，针对不同基础的学生采用分层教学形式，针对性开展教学活动，改变考核方式，制订相应的分层次考核标准，满足不同基础的学生的要求，提高学生学习积极性。

（3）改革专业课程设置，把同一专业划分为多个发展模块，让学生选择感兴趣的模块加强学习，开展模块教学。

改置专业模块，由学生自己选择，将通过第二课堂、选修的形式来加强模块教学，让学生学有所长。在开展模块教学的同时，结合中职学校的职业资格证书与学历证书并行的考核形式，针对职业技能考核的实践操作项目，开展项目实训教学。职业技能鉴定的内容随着技术的发展而不断更新，还要根据考核题库开设实训项目，有利于把工业企业生产的新技术、新工艺传授给学生，使学生毕业后在工作中学有所用。

为了开展以实训项目为主要形式的模块教学，在深化教材改革、优化专业课程结构的同时，要加大教学设施与实验设备的投入，以保证学生有充足的实训场所和实训设备使用。

三、具体措施

（1）推行好项目教学。聘请高职院校教授为我校进行项目教学指导，对专业教师开展项目教学培训，促使老师们改变传统的教学方式。在计算机、数控、机电、电子等专业进行项目教学试验。经过一段时间的努力，项目教学已经在我校各专业教学中得到大力推广，教师们都开始主动采用项目教学模式进行授课，学生反响较好。

（2）利用好案例教学。要求各专业教师根据教学目的和教学内容的需要以及学生身心发展的特点，从选择教学内容、确定教学目标、选择教学案例、分析教学案例等做好课前准备；教师设计好案例的呈现方法，强调呈现案例时的注意问题而呈现案例；师生共同讨论案例；指导学生写好案例报告；教师设计评价表册与测试题目等5个步骤进行分析论证，运用典型案例教学将学生带入特定事件的“现场”，深入角色分析案例，引导学生自主探究性学习，以提高学生分析和解决实际问题能力。使案例教学法在全校各专业得到广泛使用。

（3）开展好场景教学。有计划的组织旅游与酒店服务专业学生赴景区、酒店的工作场景进行专业技能指导，让学生进行实际操作，培养学生的岗位实际运用能力。供专业教师带领学生进行场景教学，使教学内容具体化，拓宽学生的知识面，提高学生的动手能力。

（4）运用好模拟教学。利用仿真软件能为数控、电子等专业课程学生提供近似真实的实训学习环境，采用模拟教学，让学生先学习理论知识再到计算机上进行仿真学习实训，进行多次训练设计过关后，才进行实际操作。通过模拟教学，让学生充分地将理论与实践相结合，增强对专业技术的认识，增强学生的自信心和成就感，从而激发敬业精神。

（5）实施好岗位教学。在机电、数控、电子、计算机等专业课程教学中采用岗位教学，按照工位定岗定员，按照企业上班进行“三班倒”，让学生提前了解岗位、适应岗位、选择岗位，从而为提高“一专多能”的学习兴趣，抓住就业机会。

根据地方经济发展规划和市场需求，学校制定各专业培养计划和培训计划，实行“弹性学分制”和“双元制”办学，实行“订单”培养；加强教学改革，课程体系建设，形成一套符合实际的实训校本教材；培养学生掌握专业知识和专业技能，用参加国家、省、市技能大赛检验学生掌握技能的能力，企业用人情况检验学生职业能力，从而围绕市场需求办学，为地方经济和社会建设培养一大批综合素质好、实践动手能力强，就业有优势的毕业生。

参考文献：

[1]王正兵：中职教学模式改革探索，《职业》，2012年24期

[2]王维艳：中职学校课堂教学改革浅析，《职业技术教育》，2013年第7期

（3）赵冰：浅谈中等职业教育现状，《才智》，2012年22期

第三篇：县级公立医院改革的实践与探索

县级公立医院改革的实践与探索

摘要：县级公立医院改革是深化医药卫生体制改革一项重要任务，延庆县医院作为北京市唯一一家全国县级公立医院改革试点单位，于2014年12月28日零时正式实施医药分开，迈出了公立医院改革最重要的一步。同时采取一系列措施创新医院管理模式，提升医院服务能力，加强上下联动，推进分级诊疗，完善医院内部考核与奖惩机制、加强人才培养，保障县级公立医院改革各项工作的同步推进与协同发展。

关键词：县级公立医院；改革；实践；探索

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1006-1959（2017）19-0004-02

延庆作为全国第一批311家县级公立医院综合改革试点县，在国家和北京市医改相关部门的指导和支持下，按照国家关于县级公立医院综合改革的意见稳步推进。延庆县医院是延庆地区唯一一家二级综合医院，以破除“以药补医”机制为关键环节，于2014年12月28日零时正式实施“医药分开”改革，并统筹推进医联体及分级诊疗制度建设，重点加强人才、技术、学科等核心能力建?O。本研究旨对延庆县医院医改进展情况进行评述，总结经验和教训，为进一步推动北京市公立医院改革提出建议。县级公立医院改革总体进程

1.1破除“以药补医”，建立医院运行机制

破除以药补医，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则调研，完成取消药品加成、挂号费和诊疗费，增设医事服务费改革。门诊医事服务费按医师级别分级定价，门诊普通与主治医师30元、副主任医师50元、主任医师70元、国内知名专家90元，急诊医事服务费50元，医保、新农合定额支付门诊医事服务费28元、急诊48元；住院医师服务费每床每天60元，由医保与新农合按比例支付。

改革启动以来，医院运行平稳，医药分开改革按照“平移转换”、控制医疗费用过快增长、政府对医院补贴未增加，医院收益不减少，群众负担得减轻的改革思路，初步呈现出“三降、三升”的改革效果，促进医疗卫生事业良性健康发展。①患者就医药品费用较以往最高降低15%，其中长期用药的慢性病患者医药费用支出明显减少。政府通过加强基本医保、大病保险、应急救助、医疗救助和商业保险等多重保障制度的衔接，增加对医保和新农合的投入，持续提升群众医疗保障水平。②患者选择基层社区卫生服务中心就诊的趋势上升，选择县级医院就诊的趋势下降，医务人员服务质量提升。③随着医事服务费的实施，县医院专家号率由2014年的19.3%降至2015年的6.9%，下降12.4%。有93%的门诊患者倾向普通门诊，医院普通门诊人次占比上升，专家门诊人次占比下降，不仅有效引导患者有序就医，而且使专家能有更多的时间为有疑难杂症的患者提供服务。

1.2创新管理模式，提升医院管理能力

1.2.1探索三级医院托管县级医院新模式 在分级诊疗及医联体政策引导下，医疗机构间通过纵向或横向的医疗资源整合，不断进行着合作、联合、兼并等模式的探索，2015年延庆县政府与北京大学第三医院签订合作共建协议并组建理事会，任命执行院长，合理界定政府和公立医院责权关系，落实县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权。理事会负责审议北医三院延庆医院发展规划、财务预决算、基本建设项目、大型仪器设备购置、大额资金使用、高值固定资产处置、运营情况监督等重大事宜。

1.2.2加强重点学科及人才队伍建设 依托三级医院优质资源，以重点学科建设为核心，从院与院、科与科、人与人3个层面，加强学科带头人、业务骨干对延庆医院的支持力度，聘任总院科室主任到延庆医院任职，“扶学科、带人才、传技术、帮管理”，将精湛的医疗技术、规范的诊疗方法、丰富的管理经验传递下去[1]。建立总院专家出诊常态化机制，由骨科、消化科、介入血管科、心血管科、泌尿外科、胸外科、风湿免疫科、血液科、肾内科、耳鼻喉科、皮肤科、内分泌科、儿科等科室组成的专家定期来延庆出诊、手术，制定相应补偿和管理制度，形成长效机制，以解决延庆及京西北地区百姓看病难、看专家难的问题。

1.3创建上下联动机制

1.3.1加强区域医联体建设 县卫计委牵头组建延庆县医院医联体，覆盖区域内7家社区卫生服务中心，通过将社区卫生服务中心全科医师与县医院专科骨干医师捆绑，结成无缝衔接的技术协作团队，借助手机微信平台实现实时的医疗咨询、业务指导；针对山区群众就医不便，医联体内部建立山区巡诊服务新机制，成立山区巡回医疗队定期巡诊；与影像条件具备的社区卫生服务中心开展远程影像报告审核工作，基层放射科医师对患者报告进行初写后上传至上级医院，上级医师审核后将报告返回，让患者在社区就能享受到延庆医院专家的服务，保障了影像科报告质量，同时也提高了社区卫生服务中心医师的技术水平，实现了区域内医疗资源的互补与共享。

1.3.2搭建分级诊疗管理平台 通过实行网络电话分时段预约挂号、医生手机微信平台等多种方式，实现二级与一级医疗机构间的信息沟通、咨询服务与快速预约转诊功能；同时开放转诊绿色通道，保证预约转诊患者优先就诊；设立预约转诊服务窗口，明确标识，方便患者取号；门诊部成立转诊服务团队，协调解决紧急问题；院领导定期走访社区，听取意见，对转诊流程动态改进和持续完善。

1.4加强医院内部管理，提升综合服务能力

1.4.1明确服务理念，提升服务能力 ①全面落实国家卫计委关于《进一步改善医疗服务行动计划》实施方案，设定服务年，以“提升服务能力、提高医疗质量、保障患者安全”为工作目标，保障改革工作顺利进行；②畅通投诉渠道，并将投诉热线对外公布，由专人负责，及时解决患者投诉，缓解医患关系；③设立“文明服务专项考核奖”，在核定的工资总额内拿出部分绩效资金设立“文明服务考核专项奖”，按月发放，年终评选“文明服务先进科室”，以此激励全院干部职工，为患者提供优质服务。

1.4.2调整人事分配机制 ①落实县级医院用人自主权。中层干部的选拔与任免由单位按照规定程序自主实施，逐步由身份管理转变为岗位管理，新进人员实行公开招聘。②坚持以岗定薪、优绩优酬，收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干及做出突出贡献等人员倾斜，合理拉开收入差距。

1.4.3加强医院监管 ①制定《院长任期目标管理责任制考核细则》，进行年中、年末两次考核，检查和评分结果作为对院长任期考核的重要依据。②通过建立科室目标管理责任制，健全完善以“成本控制”为核心的标准化管理体系，积极推进院务公开，发挥职工代表大会作用，落实民主管理。③通过完善医院内部质控管理体系，加强药品管理、诊疗规范、行风建设，强化问责约谈制度，规范医疗服务行为。县级公立医院改革中存在的不足

2.1医疗服务价格亟待调整

实施医药分开后，虽将取消的药品加成收入与新增的医事服务费进行了平移，体现医务人员技术劳务价值的护理、操作、手术等诊疗费用尚未调整，医务人员积极性不高。

2.2现行管理体制阻碍了医联体资源的整合

目前医联体是由跨行政隶属关系、跨资产所属范围、不同级别、不同类别医院，甚至是不同性质的医疗机构组建形成的统一体，不同的医疗机构由不同的卫生行政部门管理，条块分割的管理格局阻碍了医联体的有效整合。双方开展合作后，实行“七个不变、三个统一”，即财产归属关系不变，人员编制管理方式、隶属关系不变，因此，在技术、人才交流互动层面开展了联合联动，但在更大层面的人、财、物还没有实现有效统一。

2.3分级诊疗制度建设较为滞后

医药分开后，县级医院门急诊量有所下降，但减少的主要为医事服务费无法进行医保报销的自费患者，“小病在社区，大病在医院，康复回社区”的就医趋势尚未形成。讨论

随着公立医院改革的不断深入，县级公立医院应以加强医院服务能力为主[2]，包括基本的医院内部管理能力提升和重点学科建设能力提升两大方面。本研究认为，服务能力的加强是公立医院所有其他改革事项的基础。

3.1继续加强三级医院对县医院的支持力度

充分利用三级医院优质资源，使北医三院的品牌??势、管理优势、技术优势、人才优势、科研优势、教学优势在京西北地区得以延伸和拓展，促进该地区卫生资源结构不断优化，使延庆医院在管理、技术、人才、科研与教学等方面的能力得到提升。修订并调整延庆医院各项规章制度，把提高科室技术水平和管理水平作为工作的主要目标，在管理制度、医疗核心制度、质量监控体系等方面向总院看齐，为共同开展工作建立科学、顺畅的业务衔接机制，逐渐缩小两院间业务管理与业务流程上的差距。

3.2积极探索人事和薪酬制度的改革

统筹推进人事制度、薪酬分配制度等方面的改革，重点完成全院岗位说明书的制定，着力体现医务人员技术劳务价值，合理确定医务人员收入水平，完善绩效工资制度，做到多劳多得、优绩优酬，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位的人员倾斜，合理拉开收入差距，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。

3.3继续推进分级诊疗、双向转诊模式的建立

医联体建设的主要目标就是建立社区首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗秩序。应加强医保、医药等配套政策的建设，在医保政策方面，要对首诊进行限制，拉大医保与新农合患者在二级医院与社区卫生服务中心报销比例的差距；在药品方面，实现转诊患者在县级医院与一级医院的用药无法衔接，并共享医联体药房资源，只要是医联体成员单位开具的处方，可在医联体内任何药房取药。

参考文献：

[1]张莉.县级医院实施分级诊疗机制探讨[J].中国医院管理，2015，35（5）：70.[2]来有文.西藏县级公立医院改革进展评述[J].中国卫生经济，2016，35（9）：28.编辑/王海静

第四篇：中国工商银行会计改革的实践与探索

朱镕基总理在第十六届世界会计师大会开幕式演讲时指出：“在科技革命突飞猛进的当今世界，发展知识经济，推动产业结构调整，正在成为全球经济发展的大趋势。这对包括会计业在内的各行各业都带来新的机遇和挑战。随着知识经济的兴起和市场竞争更加激烈，企业、政府和公众对公开、真实、准确的会计信息，有着更为强烈的需求，特别是需要及时提供更多的和新形式的会计服务。会计在生产经营管理、投资风险管理和发展战略管理中发挥着越来越大的作用。”

“信息技术日新月异和经济全球化深入发展，使资本、技术、管理、人才等生产要素在国际间流动加快。这对会计审计规则、标准和技术手段都提出了新的要求。会计作为世界通用的商业语言，必须积极适应这种新变化。在新的环境和形势下，会计业作用更加重要，责任也更加重大。完善会计制度，规范执业定位，改进会计服务，强化责任管理，已成大势所趋，也为社会公众所期盼。”朱总理的讲话肯定了会计在我国社会发展和经济建设中的地位和作用，同时为我国会计业的发展指明了前进方向，提出了新的更高的要求。

我国加入世贸组织后，国内金融业面临着比以往任何时候更加激烈的竞争，尤其是外资银行的逐步进入，将给国内银行业带来巨大的冲击和挑战。会计作为银行经营核算的重要手段和各项业务的基础，在银行商业化进程中的核心作用日趋显著。中国工商银行在成立以来的十多年里，会计业务走过了一条由简单到复杂、由传统到现代、由粗放到集约、由核算型会计向管理型会计逐步转变的道路。在多年的发展过程中，“会计是基础，会计要服务于全行”的理念始终是我们开展工作的指导思想。多年来，我们一直在探索、实践，不断吸收和借鉴国外商业银行会计管理的先进经验，结合国内和我行实际情况，逐步形成与我行业务发展相适应的会计管理模式。

一、顺应我国商业银行会计发展趋势，加强金融理论研究，加快会计规章制度建设，努力实现商业银行会计改革目标

金融体制改革的进行，改变了中国银行业作为政府“大出纳”的历史使命，实现了向商业银行的转变，建立了统一法人的管理体制。在商业银行自身管理体制改革的同时，中国商业银行的外部经营环境也发生了深刻的变化。资本市场的迅速兴起和发展，越来越多的社会资金转向股票等直接金融产品，银行的传统业务受到冲击；金融业实行分业经营、分业管理，传统的优势被打破；经济的发展推动着金融创新的步伐不断加快，新的银行业务品种和服务手段不断推出。与此相适应，银行会计的标准和目标也进行了相应的渐进式变迁。

根据财政部会计司司长刘玉廷博士的研究，中国金融会计改革的目标主要有三个方面：一是通过金融企业会计改革，完善稳健的会计制度，为金融企业进行股份制改造和综合改革奠定基础。具体到商业银行就是要推进和适应国有独资商业银行清晰产权、分明权责、科学管理，建立法人治理结构，进行股份制改造。二是提高会计信息质量，增强会计信息披露的透明度，防范金融风险。三是适应世界贸易组织的要求，实现银行会计标准的国际化，便于国外投资者更好地了解我国商业银行的财务状况、经营成果、现金流量和发展潜力，方便我国银行业在国际资本市场筹集资金。[!--empirenews.page--] 另有研究表明，我国商业银行会计的发展体现出四大趋势：第一，会计标准国际化与银行业内部会计标准的统一。目前我国商业银行所执行的会计标准是不一致的，这对维护公平公正的金融竞争环境是不利的。因此，通过将国际通行的会计标准引入我国商业银行，银行业内部统一会计标准，摒弃现在国有独资银行、上市银行、非上市股份制商业银行之间会计标准的差异性，是我国商业银行发展的基本趋势。第二，会计大集中。适应统一法人管理体制的会计大集中是未来商业银行会计发展的重要趋势。中国商业银行统一法人管理体制要求会计核算与会计监督、会计报表生成与会计档案管理能够同步在系统内的总、分支机构中得到迅速反映和管理，手工核算与纸质介质记录将逐步被电子工具和电子信息取代，银行与银行、银行与客户之间的交易及其资金清算信息能通过电子信息方式即刻完成；银行不同分支机构之间的会计和支付信息通过网络传输，建立在电子信息技术基础上的会计信息管理系统将成为银行最为重要的不可或缺的业务管理系统。这一会计信息系统能为银行投资者、债权人、管理部门和监管当局提供全方位的信息服务。因此，中国商业银行统一法人体制会计模式发展的必然结果就是要集中会计核算、集中事后监督、集中编制会计报表、集中会计档案保管。第三，管理会计的应用。长期以来，中国商业银行重信贷指标、轻内部管理、重数量增长、轻质量增长、信息系统基础落后，成本资料和分析手段欠缺，成本费用观念淡漠，忽视成本、效益的恰当配比。在面向市场、走向市场的背景下，全面引进和运用旨在剖析过去、控制现在和规划未来的管理会计成为未来中国商业银行会计发展的一个重要趋势。第四，会计核算和管理手段现代化。表现在：一是计算机技术的广泛应用。二是人工智能技术在会计内控中的全面运用。三是缩微技术的广泛应用。四是会计档案介质电子化。

二、中国工商银行会计改革取得明显成效

（一）开发应用现代化的综合业务系统，核算手段明显增强

为适应现代商业银行集约化的经营管理方式，我行在行党委的高度重视下，于1999年开发完成了现代化的业务应用系统棗中国工商银行综合业务系统。经过全行上下两年多的共同努力，今年5月末，该系统已经在工行全辖内成功投产。综合业务系统是我行针对未来商业银行业务特点开发的超大型核心软件系统。该系统以客户信息系统和会计核算系统为基础，构建起包括资金汇划、出纳、银行卡、个人金融、信贷、外汇买卖、基金、债券、计划财务、事后监督、报表拆分反传、会计档案缩微等十余个专业子系统在内的综合业务处理技术平台，并通过中间业务平台开发出银证通、外汇汇款、支票直通车、黄金市场交易等众多功能来满足不同客户的需求。综合业务系统的研发和推广，成功实现了以会计业务为基础的业务处理的综合化，使我行会计核算手段大大增强，会计电算化水平提高到了一个新的层次。

（二）巩固制度建设，强化内控机制，集约化管理水平不断提高

会计制度建设是业务持续、快速、健康发展的重要保证。近两年，我们根据业务发展的实际需要，结合综合业务系统的处理流程，制定和完善了《综合业务会计核算规程》、《综合业务事后监督管理办法》、《境外行会计核算规程》、《有价单证及空白重要凭证管理办法》等一系列重要规章制度，使各项业务的操作得到进一步规范。为促进各项规章制度的落实和业务安全运行，我们在加强业务监督检查、从制度上强化内部控制机制的基础上，充分利用电子系统的强制性和灵活性，设计开发了众多强化内部控制的系统功能，使我行会计管理在很大程度上实现了由计算机进行硬控制，极大地提高了集约化管理水平。[!--empirenews.page--]

（三）积极应对内外经营环境的变化，改革全行会计科目，构建与现代化商业银行和现代会计标准相适应的会计科目体系

随着各项业务的发展，我们深刻认识到我行传统的会计科目体系已经远远不能满足业务发展的要求，旧科目体系中会计科目繁多、核算内容分散的现状必须改变。我们在深入调查研究并充分考虑各方面意见的基础上，几易其稿，前后历时近一年，最后形成了工商银行新的会计科目体系。新的会计科目体系对全行各项业务的核算方法进行了大幅度的更新和细化，修改面高达70%.由于全行各项业务的核算都涉及会计科目的使用，因此会计科目体系的实施是一项系统工程。我行会计与科技部门密切协作，确定了科学的科目转换移行方案，使新科目体系在2002年1月1日顺利实施。新会计科目的实施，对于规范全行的会计核算行为，提高会计信息的质量，具有非常重要的意义。

三、推陈出新，努力实现会计改革新目标

（一）按照构建管理型会计的要求，优化业务运作模式，提高会计管理水平

1.整合柜面业务，优化劳动组合，全面提升营业网点的综合竞争力。

随着综合业务系统的应用，我行实行综合柜员制的条件日趋成熟。我们将充分发挥综合业务系统的功能优势，实施网点功能改造，整合柜面业务，优化劳动组合，实现管理综合化、核算一体化、内控规范化，全面提升营业网点的综合竞争能力。柜面业务整合、劳动组合模式将以“人员统一调配、核算集中管理、业务分类指导”为原则进行重新设计，从营业网点功能整合、前后台业务整合、业务流程整合三个方面入手，发挥营业网点的核算优势，增加和扩大管理和营销功能。在前后台本外币、对公、个人业务受理一体化的基础上，实现业务流程有机融合，所有核算业务、事后监督集约处理。

2.实施账务上收，提升管理级次，建立扁平化的会计管理模式。

我行目前以县支行为最小核算单位。随着会计电算化水平和集约化管理要求的不断提高，同时借鉴了国外商业银行的先进管理经验，我们对账务核算级次的设定提出了新的设想：将县支行的账务核算集中上收到二级分行，以二级分行为基本核算单位，提升管理级次，提高核算质量和效率，把基层行的核算职能分离出来，使他们集中精力做好对外的业务拓展和营销，充分发挥我行网点和综合柜员优势，建立起扁平化的会计管理模式。

3.提高会计信息的产生速度，及时反映全行财务状况和经营成果。

会计信息的质量和产生速度、利用程度决定了全行各项管理信息的质量、产生速度乃至全行的经营管理水平。全行业务数据的集中，为我们直接提取会计资料，生成会计报表奠定了良好的基础。我们将着手从数据中心采集会计信息工程的研发成果，强化管理，及时监控指导下级行的经营活动，充分发挥会计的管理职能，同时也将使全行的会计信息质量跃上新台阶。

（二）推行核算管理一体化与业务流程改革是建立现代金融企业制度的必然要求

核算管理一体化与业务流程改革是我行酝酿已久的一项重大改革，也是全行综合改革的一个重要组成部分。从1997年起，我行就按照向商业银行转轨的要求，进行了统一会计改革，实现了“三统一、四集中”。这项改革对我行提高集约化经营程度，实现管理规范化和高效化，起到了积极的促进作用。可以说，今天我行的资金汇划系统、核算中心、事后监督中心的建立，都直接受益于这项改革。但由于当时全行业务处理软件不一致，集对公结算、个人金融、银行卡等业务于一体的统一的业务操作平台尚未建立，改革并不深入彻底。目前，具体的账务处理和会计核算仍然分散在各专业，核算制度也不统一，这与现代商业银行的经营管理要求是不相符的，也与国际现代金融企业会计核算的通行做法不相吻合。因此，进一步深化管理体制改革和改造业务流程已成必然。核算管理一体化与业务流程改革是依托我行综合业务系统的统一核算平台，对会计核算与管理权能进行重新整合的一项体制改革，是我行管理体制和经营机制转换的一项重要内容，也是推进我行现代商业银行建设的重要步骤。它的核心内容是：按照集约化管理的思路，打破现行各项会计核算业务分专业管理的格局，改变前台“多套组合、分别管理”的模式，对核算账务、业务流程、核算要素、内部账户、参数设置和维护等一系列涉及业务核算的重要事项实施集中统一管理。核算管理一体化与业务流程改革就是要通过管理上的集中和业务操作流程的重组，构建一套内容完整、标准统一、方法科学的业务运行机制和会计核算体系，形成一个包括事前、事中、事后的全过程管理和控制系统，加强会计预警、监测和控制功能，有效防范和化解经营风险。这项改革的深度和广度远远超过“三统一、四集中”改革，我们期望通过这项改革奠定我行现代商业银行会计管理体制的架构。[!--empirenews.page--] 中国工商银行会计业务十几年来逐步发展提高的实践证明，改革才是我们前进的动力，多年来我们取得的每一点成绩都无不来自于顺应行业和业务发展要求的各项变革。面对激烈的竞争和全新的挑战，我们深感会计改革的任务还十分艰巨。

第五篇：数学评价改革的实践与探索

数学评价改革的实践与探索

在新课程中倡导“立足过程，促进发展”的课程评价，这不仅仅是评价体系的变革，更重要的是评价理念、评价方法与手段及评价实施过程的转变。

新课程的核心理念是“一切为了学生的发展”。《标准》在基本理念中明确指出：“评价的主要目的是为了全面了解学生的数学学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学；应建立评价目标多元、评价方法多样的评价体系。对数学学习的评价要关注学生学习的结果，更要关注他们学习的过程；要关注学生数学学习的水平，更要关注他们在数学活动中所表现出来的情感与态度，帮助学生认识自我，建立自信。”突出评价的发展性功能是新课程评价改革的核心。评价应注重学生发展的过程，强调学生个体过去与现在的比较，通过评价使学生真正体验到自己的进步。下面我来谈一谈自己对小学数学教学评价改革的认识。

数学课堂教学是数学活动的教学，是师生之间、学生之间交往互动与共同发展的过程。教师作为学生数学活动的组织者、引导者和合作者，要正确认识学生个体差异，因材施教，使每个学生都在原有基础上得到充分发展。要关注学生观察、分析、表达、操作、与人合作等一般能力的发展，也要关注运算、空间观念、统计、解决问题等数学能力的发展，更要关注学生在情感、态度与价值观等方面的健康和谐的发展。

每个人的心理都有被肯定被赏识的需要，“罗森塔尔效应”告诉我们，鼓励和信心的教育作用是不可忽视的。小学生单纯而好动，对一切事物充满好奇、自信，总认为自己的答案是对的，教师应会赏识学生，善于发现学生的闪光点，给予肯定和鼓励。因为学生最期待的是教师公正的评价和积极的肯定。教师应拿起表扬的武器，帮助学生维持积极的情绪，哪怕是失败了，也让学生从失败中孕育成功的希望，树立我能行的信心。在评价过程中，教师应遵循这一原则，有意识地淡化评价的甄别功能，发挥评价的激励作用，创设有利于评价的合作环境。如果我们想要孩子们能够轻松自在地提供他们最好的表现，我们必须创设一种没有危险的环境，必须让孩子感到他们的意见、观点和反应具有举足轻重的作用，让他们不断觉得自己的成长和进步。