特种设备安全监管工作的创新

第一篇：特种设备安全监管工作的创新

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特种设备安全监管工作的创新

特种设备安全监管工作的创新

摘要：在我们的生活中越来越多的用到了特种设备，其安全性是我们最为重视的问题。这就对特种设备的安全监管工作提出了要求。本文就如何做好特种设备的安全监管工作的创新及逆行进行了论述。

关键词：特种设备 安全监管 特征 创新

特种设备的安全监管工作与其它监管工作不同，下面对其具体特征进行分析，这样才能更好的做好对监管工作的创新。

一、特种设备安全监管工作的具体特征

从现在的特种设备监管工作的实际情况来看，其工作的特点主要有以下几个方面：

第一，监管是对整个过程的监管。目前，我国的特种设备安全监管主要是由国家的相关机构和组织对特种设备的整个过程进行监管，主要包括对设备的设计、生产、安装、调试、改造、检修、运行、等和安全有关的各个方面，简单来说就是某个单独的部门对特种设备的“出生”到“死亡”的整个过程进行安全监管，监管工作承担着很大的责任；

第二，监管的设备数量较大，涉及的范围较广。在我国特种设备的数量较多，其分布的范围也十分广，涉及到交通、建筑、铁路、环境、卫生、工信、旅游、教育等多个行业和领域，这使得特种设备的安全监管工作面临很大的困难。

第三，监管工作的技术性较高。由于特种设备的特殊性，决定了要使用技术方法对其质量和安全进行监管，这就对特种设备的安全管理工作提出了更高的要求。

由于特种设备安全监管工作具有以上三个特征，我们要想做好监管工作，就必须对工作进行有效的创新，不断完善工作的各个方面。

二、特种设备的安全责任分析

特种设备安全监管工作与国家的安全和国家的整体发展有着密

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切的关系，在工作中要运用科学的方法，保持严谨的作风，艰苦奋斗，充分发挥各个相关部门的实际作用。在国家相关规定中曾明确说明：特种设备的安全责任涉及到四个方面，分别是政府的领导责任、生厂厂家和使用方的主体责任、相关检验部门的技术责任和特种设备安全监管部门的监管责任。因此，在我们的实际工作过程，首先要最好政府的领导责任，严格执行有关安全制度，分配具体的安全责任人，不仅要施行行政首长负责制，还要落实分管负责人制和“一岗双责”制，在对本行业内的有关内容负责的同时，对负责行业内的特种设备的安全负责，关键是要做好市、县、镇三级政府的安全责任工作，确保安全责任制度的落实；

第二，落实好有关生产企业的安全生产责任。特种设备生产企业的相关负责人要对生产过程中的各个环节进行严格的监督，切实的承担起责任，尤其是要增加对安全的投入，做好现场安全管理工作，完善班组的建设，落实有关的安全生产规程、制度和措施。

第三，认真做好对特种设备的安全监管工作，使有关部门明确自身的职责，依照有关的规定做好对特种设备的安全监管工作，严把各个关卡，将监管工作覆盖到每个环节中去。

简单来讲，就是要利用一些办法，通过一切的有效措施，确保特种设备的安全，其中较为重要的一点就是做好安全监管工作，根据目前安全监管中遇到的问题，从实际情况出发，对其进行改革和创新，只有这样才能更好地保证特种设备的安全性。

三、特种设备安全监管工作创新的具体措施

（一）创新管理体制，将企业管理与政府监督进行有效的结合 首先我们要对特种设备施行动态的监管，将监管落实到每个环节和现场。更重要的是以相关企业目前特种设备的安全情况及其管理水平为基础，从实际情况出发，对其按照设备和企业进行分类的安全监管。企业不仅仅是经营和生产的主导者，同时也要对安全生产负起责任。一些自然灾害我们很难去避免，但是其余的所有安全事故的发生都与管理有着必然的联系。所以，在对生产过程进行安全监管时需要明确安全管理的责任主体。这就要求政府部门要充分发挥其职责，做好规章制度的确立、服务和监督工作。始终要明确特种设备的安全不

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是通过监督实现的，不是在检测中发现的，更不能是在出现事故之后发现的。我们要对监管的机制进行改革和创新，将企业的管理和政府监督进行有效的结合。

（二）进一步明确安全监管的目标。

对特种设备安全监管工作进行创新，重要的一点就是要明确安全监管的目标，其中根本的目标就是实现经济性和安全性的有效统一。这是社会经济可持续发展所提出的必然要求，只有在安全性得到有效保障的基础上，各种经济和社会活动才能顺利进行，才能保证利益的最大化和社会的稳定。近些年来，特种折本安全监管的工作在这方面有了很大的进步，例如，在中石油、中石化和中海油等我国的大型石油企业中对压力容器基于风险的检验技术进行试点，采用和学的方法对检验的周期和对象进行确定，在保障安全的前提下，最大程度上的减少企业的投入成本，帮助企业节省开销。还例如，下大力气对换热压力容器和锅炉等耗能较高的特种设备的节能和安全监管进行制度上的有效结合，对特种设备的节能标准和规定进行及时有效的修改，加强对制造和使用中各个环节的监管，为我国的节能事业做出了巨大的贡献，也达到了特种设备的经济性与安全性的有效统一。

（三）积极开展人员培训教育，提高监管队伍素质

对目前监管机构中的监管人员要进行严格的教育和培训，定期对其进行考核，对于考核中不合格的人员进行处罚。由专门的人员进行培训全过程的安排，对培训计划的设计、培训内容的安排、培训时间的组织等方面进行科学的规划，选派技术能力强的监管人员负责培训内容的讲解，培训内容要包含有关的各个方面，不能忽视对特种设备相关法律法规、责任问题和使用相关规定的讲解。在每一期的培训教育之后，对接受培训人员进行严格的考核，结合平时的工作情况和考核的结果，对有关人员就行奖惩，表现优异的监管人员要给予一定的物质奖励，表现不好的人员根据其具体情况进行惩罚，必要时可以将其调离本岗位。通过这种对人员管理上的创新，使安全监管人员对有关特种设备的监管知识和法律有了深层次的了解和掌握，使其能够更好的做好本职工作，保证特种设备的安全。

（四）划分管辖区域，将责任落实到每一个人

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由于监管人员的素质、擅长领域等的不同，要依照其具体特点和实际情况对管辖区域进行划分，将责任落实到每一个人，使每个监管人员明确自己身上所担负的责任和负责的区域，由上级部门进行统一的调动和管理，并对各个人员进行严格的考察。监管人员要对所管辖区域内的特种设备进行排查，对其具体的使用情况和运行情况等进行认真记录，选出监管工作的重点，对这些重点的企业和设备进行汇总，必要时可以绘制统计和分布图，在图中表明详细信息和监管的具体人员，切实将责任落实到每个人身上。

（五）进行有效的宣传。

以往对于特种设备安全监管的宣传很少，致使整个社会对其的重视度不高。为此，我们要加强宣传力度，增强人们的安全监管意识，发动群众的力量，对周边的特种设备进行安全监管。此外，还要和有关企业进行有效的交流，在企业内部进行对安全监管的宣传。

总结：

以上就是对特种设备安全监管工作创新的一些分析。首先介绍了特种设备安全监管工作的具体特征，紧接着分析了特种设备安全责任的一些问题，最后针对目前的安全监管工作，提出了改革和创新特种设备安全监管工作的具体措施。由于本人能力的有限，这些措施的提出还不够完善和具体，要想更好的做好监管工作，确保特种设备的安全使用，还需要更多专业人士的共同努力。

参考文献：

[1]段方英.关于特种设备安全监管工作的思考[J].湖南安全与防灾，2011（8）：53-55.[2]蒋 勇，施智权.特种设备的安全使用与管理[J].安防科技，2005（5）：10-12.[3]曹 霞.关于特种设备安全监管方法创新的思考[J].企业技术开发，2009（6）：125-125.------------最新【精品】范文

第二篇：特种设备安全监管工作思路

特种设备安全工作思路

一是要从特种设备源头把关，确保特种设备本质安全。二是要从使用登记备案编码把关，确保特种设备及时纳入日常监管范围，处于有效监管和合法使用中。

三是要从定期检验把关，确保在用特种设备保持良好运行状态。

四是要从人员培训教育把关，有效提高特种设备从业人员操作技能和管理能力，正确合法操作管理。

五是要从构建“金字塔”安全管理体系入手，进一步强化特种设备日常安全管理。

六是要从规范管理把关，完善安全生产责任制和管理制度和考核标准，促进特种设备管理制度的进一步实施。

七是要从安全检查、隐患排查治理和考核把关，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。

八是要从安全质量标准化检查验收考核把关，进一步提高特种设备安全管理水平。

九是要从特种设备风险评估预控入手，做到隐患超前预估预控。

十是要从构成重大危险源和重点监控特种设备入手，有重点进行安全监督检查。

十一是要从事故应急预案编制和演练入手，提高事故应急响应能力，将事故损失降到最低点。

十二是要从建立特种设备安全监察平台入手，及时掌握特种设备安全动态，适时进行有效监管。

第三篇：市特种设备安全监管工作总结

我市现有锅炉144台，压力容器563台，起重机械218台，游乐设施14台，电梯70台，压力管道16755米，气瓶41350只。目前已经实现了在用特种设备使用登记率99%；在用锅炉定检率100%；在用压力容器定检率95%；在用电梯定检率100%；在用起重机械定检率96%；在用大型游乐设施定

检率100%；特种设备作业人员持证上岗率达95%；连续多年未发生特种设备死亡事故。按照《关于做好“产品质量安全监管示范点”准备工作的通知》（质监办[2010]85号）要求，现将我局特种设备监管示范点准备工作相关情况汇报如下：

一、初步建立了特种设备安全监管体系，并落实了特种设备安全责任。

1、借用镇乡安全生产管理办公室这一平台，组成由镇乡分管安全的副镇长为组长，镇乡安全员为成员的镇乡特种设备安全协管体系，充分利用其对辖区安全生产状况熟悉的优势，及时了解在用特种设备的动态信息，将特种设备安全监管延伸到镇乡一级，既节约了监管成本，解决了监管人员少的难题，又实现了对特种设备的有效动态监管。

2、同特种设备使用单位逐一签订《特种设备安全管理责任书》，落实企业安全主体责任、明确监管义务，促使镇乡企业主动搞好特种设备管理。

二、股所联动，共同推进特种设备安全监管工作。

我局特种设备监管，通过行政监察与检验机构密切配合，实现监察检验信息共享，有效联动，每年XX市特检所开展定期检验时均指派一名监察员全程配合，这项工作也是贯穿我们日常监管始终的一个重要举措。一是搭建信息平台，通过信息平台，实现监察、检验机构信息互通，监察机构和检验机构及时了解相互的工作进展，工作中发现的问题，便于及时采取措施，现场处置，共同推进特种设备监管工作；二是监察机构开路和护航，检验机构及时提供技术支撑。监察机构通过强化日常监管，主动为检验机构的检验工作开路，并充分运用国家机关法律、法规为检验机构的检验工作保驾护航，推进在用特种设备的定期检验工作，检验机构充分利用技术优势，及时协助解决监察中发现的技术难题，为监察工作的顺利推进提供强有力的技术保障。

三、建立“一企一档”，把握重点监控。

为了充分利用现有的监察力量，预防一般特种设备事故，杜绝重、特大特种设备事故。我局根据设备的危险性、发生事故可能造成的危害程度及社会影响力，确定了20家重点监管单位和重点监控设备进行重点监管，并对其实行“一企一档”管理，档案内容包括：设备使用单位全称、详细地址、法定代表人、特种设备分管领导、安全管理人员、设备类型、数量、作业人员人数、是否建立健全特种设备事故应急救援预案并予以演练、特种设备使用登记情况及相关台帐、设备定期检验情况等内容。对这些重点监管单位和重点监控设备明确监管单位的主体责任和监察部门的现场监督检查次数，定期分析基本安全状况和存在的问题，确保了这些设备的安全运行，预防了事故的发生。

第四篇：特种设备安全监管“十二五”规划

特种设备安全监管“十二五”规划

（一）发展回顾篇

一、工作现状

特种设备与经济社会发展密不可分，是具有较大潜在危险性的设备。目前，枣庄市在用特种设备总量9028台件，其中锅炉1034台、压力容器4778台、电梯1001台、起重机械1526台、客运索道1条、大型游乐设施20台、场内机动车辆668台。另有气瓶5.7万余只，工业压力管道77公里。

在市委、市政府和省质监局的正确领导下，枣庄市质监局高度重视特种设备安全，“十一五”时期采取了一系列措施加强安全监管工作，进一步建立健全了特种设备安全监察运行机制，构建了较为完善的特种设备安全法规标准、安全评价、动态监管和事故应急救援工作体系，基本形成了生产使用单位的主体责任、检验检测机构的技术把关责任、各级监察管理部门的监督责任的特种设备三方安全责任体系。深入宣传贯彻了《特种设备安全监察条例》和《山东省特种设备安全监察条例》，使社会各界对特种设备安全工作有了更深的认识，安全意识得到强化，安全法制环境正在逐渐形成；建立了特种设备动态监管网络和信息化网络，安全监察工作达到有效覆盖；对事故多、人民群众普遍关注的土锅炉、简易电梯、气瓶、工业压力管道等重点领域集中开展安全专项

整治，一批安全隐患得到整治和消除；完善了特种设备的行政许可制度，严格按照《行政许可法》的有关规定做好对特种设备生产单位的行政许可申请受理、审查、批准发证工作，从源头把紧安全关；建立了重大危险源监控制度和应急救援预案，并组织了多次演练，有效地预防了重特大事故的发生；建立了“四位一体”的安全监察和行政执法制度，有效地打击了各种非法生产和非法使用行为；全市特种设备安全形势持续稳定。

“十一五”时期，全市未发生较大以上特种设备安全事故，安全监察工作呈现出良好的发展态势。实现了重要特种设备使用登记率100%、定检率100%、特种设备作业人员持证上岗率100%，事故结案率100%。

二、存在的问题

随着我市经济发展，新上和开工的企业明显增多，大量设备将会投入使用，不安全的因素将会大大增加，全市安全形势依然严峻。主要存在的问题：一是企业安全主体责任落实不到位，从业单位、从业人员安全意识淡薄，法制观念不强，部分使用单位或使用者不主动依法依规报检情况突出，过期未检设备仍然存在，特种设备动态监管长效机制尚未健全，行政执法的力度有待加强；二是特种设备数量大，增长速度快，分布广，特种设备安全监察人员少，监察任务繁重，造成监管中存在一定程度的监管盲点和盲区，对特种设备事故还未完全达到可控可防的目的；三是检验机构装备水平，还不能完全适应新形势发展要求和工作的需要。

三、新的阶段面临的机遇和挑战

“十二五”时期，在扩大投资方针的刺激下，我市各类特种设备数量仍将会迅速增加，加上我市正在加快城市转型，易燃、易爆、剧毒的煤化工特种设备将会大量增加。因此，特种设备事故的因素将会增加，发生特种设备事故的机率将会增大，稍有不慎，就会出现大的问题。

当前，我市各级党委和政府高度重视安全生产，市政府已将特种设备安全和企业主体责任的落实纳入对安全生产目标责任的考核范围，这为做好特种设备安全监察工作创造了良好的条件。面对形势的发展，“十二五”期间我市特种设备安全监察将面临重大考验，必须在人员素质提高、技术装备配置、监察经费保障等基础工作上进一步加强，以适应安全监察形势的需要。全市特检机构肩负的任务将越来越重，承担的责任将越来越大，工作的要求也将越来越高。

因此，需要进一步增强忧患意识和责任意识，客观地分析形势，保持清醒的头脑，自觉地把特种设备安全监察工作抓紧做好。要以落实企业主体责任为突破口，创新监管理念、创新监管思路和创新监管机制，推进企业“两主动”，着力实现特种设备安全监管由微观式管理向落实企业安全主体责任宏观管理的转变，全面强化两个主体、落实两个责任，坚决遏制重特大事故，努力促进全市安全生产形势稳定好转，服务科学发展。

（二）指导思想与目标篇

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，围绕保安全、促发展总目标，以落实企业安全主体责任为主线，以专项整治为重点，继续创新监管思维，深化监管改革，加强监管基础，落实监管责任，完善监管预警，促进全市特种设备安全监察工作再上新台阶。

二、主要目标

到2015年，进一步健全和完善特种设备各方齐抓共管的大质量安全工作机制，“力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”目标；全市特种设备安全状况，总体上达到或接近世界中等发达国家水平。

1、形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局。

2、特种设备使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率达到98％以上；事故结案率达到100％；重要特种设备的使用登记率、设备定检率、人员持证上岗率、事故结案率达到100%。

3、完善特种设备事故预防和应急救援机制，事故得到有效遏制，全市杜绝重特大特种设备事故。

（三）重点任务篇

创新监管思维，加强监管基础，落实监管责任，强化企业安全主体意识，完善监管预警，加快建设特种设备齐抓共

管的大质量工作机制，达到“保安全、促发展”的总体目标。

一、主要任务

将工业压力管道、监检产品归入特种设备管理系统；完善安全监察机构考核体系，开展网上绩效考核；完善应急救援体系和风险预警体系，建立消防、质监、安监联合接警、处置的联动机制；深化信息化建设，逐步采用并实现先进的RFID（射频识别、电子标签）技术对工业气瓶、车用气瓶及电梯进行电子动态监管；完善隐患督办指令书制度，落实“四不放过”要求；帮扶新上附加值较高的特种设备制造企业取得特种设备制造许可证；通过宣传、培训、检查、执法等各种方式，推动企业全面落实特种设备安全主体责任，使安全管理重心下移，进一步夯实安全生产基础；制定全市高耗能特种设备节能监管目标，学习先进地市开展高耗能特种设备节能的监管经验，抓好节能监管的各项工作。

二、实施步骤

2010年到2012年，加强基层安全监察队伍建设，通过加强人员培训、充实人员队伍、保障经费落实、规范工作行为、落实工作责任等基础建设，真正把安全监察工作的基础打好。继续抓好企业“两主动”，推动企业全面落实特种设备安全主体责任。深化信息化建设，全市工业气瓶、车用气瓶和电梯进入运用RFID技术实施动态监管的常态管理。制定全市高耗能特种设备节能监管规划，开展高耗能特种设备节能技术应用示范及推广，加快形成全面推进高耗能特种设

备节能监管的工作格局。

2012年到2015年，认真落实国家总局加快构建大质量工作机制、加快推进大质检文化建设的总体部署，积极探索安全监察机制的创新，完善四位一体动态监管体系，加强与地方政府、相关部门、行业组织的沟通和联动，形成特种设备齐抓共管的大质量安全工作机制。

（四）规划实施的保障措施

一、提高认识，加强领导。

要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高做好特种设备安全重要性的认识，充分认识特种设备安全监察工作的紧迫性，增强事业心和责任感。思想统一，加强领导，转变作风，狠抓落实。处理好特种设备安全与社会经济发展、特种设备安全与质监事业发展的同步协调发展。

二、周密部署，精心组织。

要明确特种设备安全监察工作的重要性，定期分析特种设备安全形势，认真研究和协调解决有关问题，并结合我市实际，制订实施方案，做到目标明确、任务清晰、责任到位。针对特种设备安全每一项重点工作，要提出具体的安排落实意见，明确进度要求和考核标准，加强法律法规和政策措施学习理解，增强落实有关政策的可操作性；定期进行总结，找出薄弱环节，确保特种设备安全监察工作的有效开展。

三、加强督导，严肃纪律。

坚决执行市委、市政府和省质监局做出的决定，不折不扣地完成各项工作，对违法行为坚决予以查处，对事故隐患进行不折不扣的治理。要对特种设备安全监察落实情况进行督导，对检查督导发现的问题应及时协调解决，重大问题及时向市政府和省局报告，确保各项工作在每个企业得到切实落实。严格按照督导内容，严格考核，狠抓落实，做到政令畅通，令行禁止，确保特种设备安全落实情况按照计划扎实有序的向前推进。

四、广泛动员，营造浓厚的舆论氛围。

要采取多种形式进行广泛动员，调动每个人的积极性，形成“人人想落实，人人抓落实”的氛围，要加大宣传教育力度，大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部职工和全社会的安全责任意识，使安全意识深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，深入开展“安全生产月”等活动，调动干部职工的积极性和主动性，发挥职工群众监督作用，在全社会形成“人人讲安全，人人会安全，人人要安全”的良好社会氛围，推动特种设备安全工作的深入开展。

枣庄市质监局特监科 二〇一〇年九月

第五篇：质量技术监督局特种设备安全监管工作的调研报告

做好特设安全工作构建___和谐社会

－－“一化十有”和谐___建设安有所保调研材料

xx县质量技术监督局

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆以及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。它是国民经济发展的重要基础设备，是与人民群众生产生活密切相关的重要基础设施，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定的大局。党中央、国务院对特种设备的安全十分重视，江泽民同志曾指出“象锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。”、“对锅炉这种产品，从制造到安装，每一个环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松弛了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。”胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产也作出了一系列重要指示：“要切实做好安全生产工作。坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尽快扭转事故多发状况”。

为保障人民生命和国家财产安全，加强特种设备安全管理，早在1982年国务院就颁发了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(国发1982第22号)，2003年又重新进行了修订，并以国务院373号令颁发了《特种设备安全监察条例》（2003年6月1日起实施）（以下简称《条例》），赋予质量技术监督部门特种设备安全监察的职责，对特种设备的设计、制造、安装、文章版权归xiexiebang.com作者所有!使用、检验、维修、改造实行全过程的安全监察。

一、我县特种设备安全管理现状

2001年根据机构改革的要求，特种设备安全监管工作职能从劳动部门划转到质量技术监督部门。___县质量技术监督局负责___县辖区的特种设备安全监管工作。

截止到2006年12月，全县共普查登记特种设备使用单位240余家，现有在册特种设备2036台（件），其中锅炉132台，压力容器1269台、电梯25台、起重机械360台、厂内机动车辆248台、大型游乐设施2台、各类气瓶107832只、压力管道条77.01km，有气体充装站5个。

我县目前没有特种设备生产（设计、制造、安装、维修、改造）企业，但使用单位、特种设备数量逐年增加。

（一）近年特种设备安全监察主要工作情况

1、全面开展特种设备普查整治，摸清家底，建立设备数据库

为查清我县在用特种设备的数量和分布，掌握安全状况，自2001年以来，在全县范围内开展了锅容管特普查整治工作，基本上摸清了全县特种设备分布、使用等情况，建立了特种设备数据库，将逐步实现动态管理；在普查过程中不断加强整治力度，对重大事故隐患实行了“三定”（定人、定措施、定整改期限），有效地促进了特种设备的安全运转。

2、开展特种设备专项整治及安全检查，消除事故隐患

（1）开展气瓶普查整治工作，初步建立了以气瓶充装站负责气瓶充装标识、登记建档、建立以气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全监管新模式。

（2）开展压力管道普查登记工作，建立了压力管道数据库，为下一步开展压力管道检验，彻底消除压力管道的事故隐患，实行动态管理打下了良好的基础。

（3）开展起重机械整治工作，基本摸清了全县起重机底数，建立了起重机械档案，为实施动态管理，确保起重机械的安全运行，消除事故隐患，预防和减少伤亡事故，促进经济社会稳定发展打下了坚实基础。

3、建立和完善设备动态监管体系

（1）明确职能，落实责任。认真履行县级质量技术监督部门特种设备安全监察工作职能，建立健全特种设备安全数据库，积极开展和认真完成安全监管工作目标任务；认真落实设备安装、使用单位职责，强化监管，严格考核，确保安全；建立特种设备举报制度，充分发挥社会监督作用。

通过建立动态监管机制，使安全监察机构能更加全面、及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状况及其动态变化情况，建立在用设备长效监管机制。

4、加强管理人员和操作人员培训，提高监管水平

作业人员操作不当是造成特种设备事故的一个主要原因，为此加强特种设备作业人员考核、发证管理工作是特种设备安全监管的一个重点。特种设备操作人员考核、发证工作在市级以上质量技术监督部门，县级质量技术监督部门没有培训考核和发证的权限。但___县质量技术监督局积极配合上级质量技术监督部门，上报特种设备操作人员名单，积极组织参加培训取证，提高了特种设备作业人员素质；同时，作业人员素质的提高也使

在用特种设备运行过程中的故障发现更加准确，可以及时消除事故隐患，从而提高监管的有效性。

5、加大现场安全监察、执法力度，建立监察、检验机构的联动机制

为强化我县特种设备现场安全监察工作，___县质量技术监督局多次派人参加调研学习。在总结外地先进管理经验的基础上，结合我县特种设备监管现状，建立了职责明确、分工

协作的特种设备安全监察体系；同时，结合特种设备现场安全监察，开展特种设备安装、使用单位的监督检查，对发现的不规范行为及时责令整改，对在安装、使用过程中存在的管理及技术方面等问题积极予以帮助、解决，密切了与企业的关系，保证了从源头治理安全隐患工作的有效性。

（二）主要经验和做法

1、积极争取政府对特种设备安全工作的领导与支持，密切与有关部门的协调合作，特别是与安监部门的协作，发挥部门联动作用。

2、充分发挥与检验检测机构的联系协作为技术支撑作用，发挥大型企业和乡（镇）政府的作用，发挥特种设备执法检查的促进作用，建立安全监察、检验检测和稽查机构工作联动机制。

3、广泛开展宣传，通过宣传教育，使广大群众、各特种设备使用单位认识到安全生产责任重于泰山，充分发挥群众的监督作用，从而把特种设备安全工作置于群防群治的海洋中。

4、充分利用自有数据库资源，对各设备使用单位进行分类管理，建立重点单位巡查制度，明确特种设备使用单位的法人治理责任。

5、努力探索安全监察工作目标实现方式的改革，坚持把安全监察工作重心放在使用环节。督促使用单位落实安全责任和措施，加强对特种设备作业人员的管理与考核。

二、我县特种设备安全监察工作存在的主要问题

特种设备安全监察工作虽已引起从国家到地方各级政府的重视，但特种设备事故仍屡有发生。据国家质检总局统计，2005年全国共发生特种设备严重以上事故274起，死亡301人，受伤293人，直接经济损失6964.69万元。2006年1-5月份，全国共发生特种设备严重以上事故82起，死亡90人，受伤157人。特种设备安全监察工作任重而道远。

造成这些事故的主要原因分析：

（1）企业或经营者安全意识淡漠，企业安全培训教育不够。

（2）一些设备是使用单位自行安装，属无证安装，不能满足相应安全技术规范要求来确保设备安全运行。

（3）作业人员无证操作，对设备的基本常识、安全操作知识了解甚少。

（4）使用单位安全管理松懈，为追求经济效益擅自改变设备使用参数，安全附件缺失或不按规定进行定期检验。

从总体上看来，我县特种设备安全监察工作存在着以下几个方面的问题：

1、乡（镇）监管难以完全到位

质量技术监督部门作为特种设备的主管单位，面对特种设备分布面广、数量大和人员少、装备差、经费不足等实际问题，加之在乡（镇）无质量技术监督分支机构，所以对乡（镇）特种设备的监管难以完全到位，存在死角。

2、企业安全意识不强，责任主体落实不到位

近几年来，由于企业机制的转轨，特种设备安全管理人员变动较大，安全管理工作受到了影响，特别是个体、民营及经济效益差的企业在“盈利为先”的思想指导下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，对国家的法律法规缺乏了解，没有形成企业是安全责任主体的意识，造成安全管理制度不健全，贯彻落实流与形式的现象，这也直接导致部分特种设备定期检验不能按期进行，为设备事故埋下隐患。

3、监察机构自身实力有待加强

（1）由于特种设备安全监管职责划归质量技术监督部门时间较短，县级质量技术监督部门即为基层安全监察机构，在乡（镇）尚无特种设备安全监察机构，存在安全责任制尚未完全落实，个别地方存在安全监察不到位现象，不能及时发现和掌握设备的变化和流动情况。同时，监察机构与检验单位的信息交换不及时，检验信息反映不及时或不全面。

（2）特种设备量大、面广，检验机构人员较少，有推迟检验或漏检现象，通报检验情况不及时或不全面。

三、我国特种设备安全管理概述

中国政府一贯重视特种设备安全工作。1955年7月，国务院批准成立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备实行国家安全监察。50年来，中国特种设备安全监察工作在实践中探索发展，不断完善法制建设，强化全过程安全监察，逐步形成了一套适合中国国情的基本制度。

截至2004年底，在用特种设备数量共347.7万（套），压力管道75万公里，气瓶1.22亿只。近几年，特种设备每年增加30万台以上，平均增幅超过8。

中国也是特种设备制造大国，现有特种设备生产（设计、制造、安装、维修）企业2.06万余家。其中，制造企业5253家。同时目前已有30多个国家的700多个企业取得了中国锅炉压力容器制造许可证，获准向中国境内进口相应的特种设备。

2001年国家质检总局成立以后，特种设备安全法制建设进一步加快，监管力度进一步加大，万台事故起数继续保持了稳中有降的态势，初步遏制了重特大事故的发生。

中国特种设备安全监察工作虽取得了一定成效，但是，当前工作中仍然存在诸多薄弱环节和深层次问题，特种设备安全监察面临着新的挑战。例如，我国年万台事故率是欧美发达国家的五到六倍，法制建设尚不能适应工作需要，完善立法、加大社会化法制宣传力度等工作亟待加强；在经济飞速发展的情况下，如何妥善处理“加强执法，确保特种设备安全运行”和“服务地方经济，促一方崛起”之间的关系等。

四、主要对策

前面所述___县特种设备安全监察工作中存在的主要问题，也是下一步亟待解决的工作重点。为切实解决存在问题和不足，全面做好___特种设备安全监察工作，提出如下对策：

1、进一步完善安全监管组织网络、信息网络和动态监管工作机制，健全在用特种设备动态监管体系

（1）建立健全特种设备安全监管组织网络。建立覆盖到乡（镇）、企业的安全监管网络；成立乡（镇）特种设备安全监察机构，配置乡（镇）安全监察协管员、村委会（社区）安全监察联络员，加强培训，提高安全监察人员、安全监察协管员、联络员的业务素质，增强发现和处置隐患的能力；建立质监部门与乡（镇）、村委会（社区）组织经常性信息沟通渠道，提高处置隐患的工作效率。

（2）加强特种设备安全监管信息网络建设。通过网络，实施市级安全监察机构——特种设备检验检测机构——县级特种设安全监察机构互通信息，健全特种设备数据库，加强县级安全监察机构信息化建设，尽快形成市、县特种设备安全监察机构与检验检测机构以及地方政府安全监管机构的信息互通工作，动态掌握在用特种设备的安全状况，及时发现并消除事故隐患。

（3）建立健全动态监管工作机制，完善现场监察工作机制。严格特种设备行政执法和现场安全检查实施方案和执法工作机制的贯彻和实施，加强对重点监察单位、重点设备、重大危险源的监管，加强信息沟通，建立安全预警应急机制和动态监管考核机制；完善特种设备违法行为和事故隐患的举报与查处工作机制，发挥社会监督作用。

2、加强宣传教育，注重舆论引导

把特种设备安全教育纳入社会化宣传的总体规划。一是坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家方针政策、法律法规以及特种设备安全的重大举措、先进典型，对严重忽视特种设备安全、导致重大事故发生的典型事件予以曝光；二是强化法人治理责任，推动各安装、使用单位的特种设备安全教育常规化，制度化；三是充分利用新闻媒体的引导功能，在每年的“3.15”、“安全月”“质量月”等活动中定期开展特种设备安全宣传教育，提高全社会自我保护意识和能力。四是积极与乡（镇）、县直有关部门及社会团体沟通，适时开展群众性特种设备安全教育活动。

3、加强基层建设，争取各方支持

一是加强队伍建设。严格执行“五公开、八严禁、十不准”规定，规范行政行为、执法行为；加强安全监察机构及安全监察人员的层级监督和管理，着力提高安全监察工作水平；积极开展特种设备安全监察联络员、协管员培训和资格考核工作，完善考核制度，促进特种设备安全监察队伍整体素质的提高。

二是力争财政对特种设备安全监察的支持。加强协调与沟通，将安全监察经费纳入地方财政和质监部门预算；争取财政解决特种设备事故应急救援装备的投入。

4、现场监管方式的改革创新

组织和动员社会力量广泛监督，通过在乡（镇）、村委会（社区）和大中型企业等单位设置安全监察协管员、联络员，健全安全监管组织网络；充分利用现有数据库资源对已使用登记的设备安全状况进行动态跟踪监督；突出监管重点，对公共聚集场所特种设备和特种设备重大危险源实行重点监管；加强安全监察机构和检验机构的工作联动，提高现场监察和执法的工作效率。通过加强现场监管，促进实现全县特种设备达“三百”目标，即：注册登记、办证率达100，持证上岗率达100，定期检验率达100。

5、明确职能，落实责任

（1）落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任。特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备安全质量和运行安全全面负责。

特种设备使用单位必须严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全使用。使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备，建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，设置安全管理机构或者配备专职(或兼职)安全管理人员，加大在安全方面的投入，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗、按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改，保证应急预案建立健全并适时演练，事故发生后必须立即报告、及时采取救援措施并积极配合事故调查处理工作。

（2）落实地方政府协调解决重大问题的责任。对重大违法行为和严重事故隐患的处理需要当地政府支持的，特种设备安全监察主管机构应当报告当地政府，在当地政府的统一领导下，及时予以妥善处置。

作为特种设备的安全监管责任部门，___县质量技术监督局将继续本着“科学、公正、廉洁、高效”的原则，兢兢业业地工作，确保___县特种设备的安全运行，为“一化十有”和谐___建设作出应有的贡献。

二○○七年一月十六日

注　释：

锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1ＭＰａ（表压），且额定功率大于或者等于0.1ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。

压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5ＭＰａ·Ｌ的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2ＭＰａ（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0ＭＰａ·Ｌ的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。

压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1ＭＰａ（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25ｍｍ的管道。

电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5ｔ的升降机；额定起重量大于或者等于1ｔ，且提升高度大于或者等于2ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。

客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2ｍ／ｓ，或者运行高度距地面高于或者等于2ｍ的载人大型游乐设施。

特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。