采取切实措施 大力加强幼儿园文化建设

第一篇：采取切实措施 大力加强幼儿园文化建设

采取切实措施，加强幼儿园园所文化建设

幼儿园园所文化具有广泛的群众性、深远的影响性，一旦在广大教职工、幼儿中形成共识，对内可产生强烈的自豪感和吸引力，凝聚成一种强大的精神力量；对外可产生辐射性和示范性。因此，幼儿园在创设优良环境的时候，应采取切实措施，大力加强园所文化建设。

第一，应十分重视幼儿园自然环境的建设。

教育家苏霍姆林斯基说：“孩子们在他们周围——在学校走廊的墙壁上、在教室里，经常看到的一切，对于他们精神面貌的形成具有重大的意义。”幼儿园主体建筑群的规划设计，应布局合理，设计新颖，具有特色和童趣。在大楼门庭和教室走廊上，应挂上各种风景画、名人画像、世界名筑或趣味图画等，摆置一些花卉、绿色植物；实现绿化、香化、果化的巧妙结合。幼儿置身其间，得到赏心悦目的审美享受，必然会产生愉悦向上的精神力量。

第二，应十分重视园内人际关系的建设

加强物质环境的建设的同时，决不可忽视精神环境中人的因素。要通过各种活动和领导、教师的示范合作，来促进幼儿园宽松、和谐、友爱的人际关系的形成。除抓好经常性的爱国主义、集体主义教育外，在当前还要突出抓好传统教育和礼仪教育。对传统教育应取其精华、赋予其新义。引导幼儿使用礼貌用语：请您、早上好、再见、谢谢、对不起、没关系等；内化体态语：微笑、招手、敲门等，应把这些教育渗透于各领域中，寓于各项活动中，贯穿于幼儿一日生活的各个环节中，这种和谐、温馨的人际关系，既体现领导、教师博大的厚爱和真挚的师爱，又体现了幼儿的尊师、敬师、爱师和幼儿之间的深情厚谊，对幼儿心灵的净化、品德的提高，都将产生潜移默化的推动作用。

第三，开展丰富多彩的园内文化活动，丰富幼儿的一日生活。如经常举行幼儿的歌咏比赛、折纸比赛、讲故事比赛、亲子运动会、主题教育等，这些活动都是孩子们喜闻乐见的、有利于发展个性，在园内形成良好的文化氛围。实践证明：这种分文对幼儿情感和行为施加的文化影响是终生受益的。

第四，重视园风建设，制定园规并通过“物化”发挥其教育作用。园风是幼儿园文化之魂，除了正常开展各种相关的教育活动外，还要办求“物”化，制定园规和各种与之相适应的标牌、联语，充分发挥其警策、激励的作用。园规是幼儿园对全体师幼提出的规定，一旦被全体师幼所认定就会促进良好的园风、教风和学风的形成，就会成为这个群体思想行为的准则。而幼儿园的标牌和联语的内容，则会对园规起到辅助和补充作用。如我们石家庄市第二幼儿园“一切为了孩子，为了一切的孩子，为了孩子的一切”的园风，都是办园宗旨和育人目标的体现，它是幼儿园园所文化的一部分，也是管理措施，对育人良好环境的形成，起到了特有的浓化作用。

第五，应重视班级文化建设

班级文化是幼儿园文化建设中的重要组成部分。教室内不仅要求做到窗明几净，还要做到和谐、温馨，舒适的班级文化能使幼儿的精神放松，更快乐地健康成长。

幼儿园文化建设是创设幼儿园优良环境的重要方面。高品位的幼儿园文化，不仅有利于提高幼儿园环境育人的层次和水平，使幼儿园内形成团结、协调的人际关系，健康向上的园风和优美整洁的环境，使学生在潜移默化中陶冶情操，而且也有利于促进教育大环境——社会的的优化。因此，一定要采取切实措施，大力加强幼儿园园所文化建设。

谷红岩

河北省石家庄市第二幼儿园

050000

地址：河北省石家庄市中华北大街柏林小区内

电话：***

第二篇：采取切实措施 大力发展学前教育

采取切实措施 大力发展学前教育

——访教育部基础教育二司司长郑富芝谈

2010年12月10日14时30分，教育部基础教育二司司长郑富芝接受中国政府网专访，就“采取切实措施 大力发展学前教育”进行现场解读，并回答网民提问。

郑富芝：发展学前教育必须破除体制机制障碍

[网友 小儿童]请您介绍一下学前教育体制改革试点的有关情况。

[郑富芝]关于学前教育改革试点情况，按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，改革试点工作已于近期启动。关于学前教育试点的主要任务是要建立健全体制机制，加快学前教育发展。这项改革的试点是作为教育体制改革十大改革试点的头一项任务。大家会问，这项改革为什么如此重要？学前教育存在的主要问题之一是体制机制不完善。因此发展学前教育，必须要破除体制机制障碍，加大体制改革的力度。学前教育改革试点的主要内容包括四个方面：

一是明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。在这方面主要试点什么，比如地方各级政府具体的职责是什么。在教育规划纲要当中关于学前教育发展一个很重要的要求就是要明确政府发展学前教育的职责，这次试点就是要搞清楚地方各级政府承担学前教育的职责到底是什么，要把它细化。比如说管理体制、投入体制、办园体制如何完善的问题。还有一个很重要的问题，国务院下发的若干意见提出来，要构建学前教育公共服务体系，这个服务体系的内容是什么，实现途径是什么，等等，这些都需要进行试点。通过试点去破解难点、破解疑点。

二是探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。主要是：如何大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

三是改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。大家知道，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，破解重点和难点的关键是要加大投入，因此要探讨学前教育的投入体制。

四是加强幼儿教师培养培训。主要试点内容包括：培养形式和途径，培训体系和机制等。承担国家试点任务的有河北省、辽宁省大连市、上海市闵行区等20个试点地区。

要从政府部门等层面建立全覆盖的幼儿园安全防护体系

[网友 科克]幼儿园安全工作至关重要，请问国家在加强幼儿园安全管理方面有何具体举措？

[郑富芝]幼儿园的安全工作确实非常重要，保护幼儿生命安全和健康成长是幼儿园工作的头等大事。平时我们经常讲：安全不保，何谈教育。在各级各类教育中，幼儿园的孩子自我保护能力最弱，因此，我们必须对这些孩子们给予特别的重视和保护。

首先，各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作。要加强安全设施建设，配备专门的保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

第二，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。有关部门要按照职能分工，切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。比如公安、综治、卫生等部门要密切配合，加大工作力度。另外，要求幼儿园所在的基层单位，比如街道、社区和村民委员会，要共同做好幼儿园安全管理工作。

第三，加强幼儿园内部安全管理。幼儿园要提高安全防范意识，加强安全教育，提高幼儿自我保护意识和保护能力。总的来说，要从政府层面、部门层面、外部层面以及幼儿园内部，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

解决幼儿园收费高的问题首先要加大政府投入

[网民 园丁看一看]老百姓非常关心幼儿园收费的高低，请问：如何解决幼儿园收费高的问题？

[郑富芝]我们也注意到，有些幼儿园，收费确实比较高。解决这个问题，首先要加大政府投入，逐步提高公共财政在学前教育成本分担中的比例。《意见》提出了四条措施：一是“预算有科目”。就是将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增 1 教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。

其次是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。在大力发展公办园的同时积极扶持普惠性幼儿园发展，通过加大政府资助力度，相应地把向家长收取的费用降下来，让普通民众“上得起”幼儿园。具体一些措施和要求，刚才已经讲过了。

扩大城市学前教育资源主要从四方面采取措施

[主持人]目前，一些大城市没有注册的“山寨”幼儿园非常多，数量甚至超过正规注册幼儿园。请问：生活在城市的农民工子女的学前教育问题怎样解决？

[郑富芝]生活在城市的农民工子女接受学前教育的问题确实是困扰学前教育的一个大问题，也是我们必须要高度关心、高度关注、着力去解决的一个问题。解决这一问题的关键或者是治本之策是扩大城市学前教育资源，主要有四个方面的措施：第一，城镇幼儿园建设要统筹规划，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。第二，加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，主要是在公办资源短缺的地区新建一批幼儿园，制定优惠政策支持街道举办幼儿园。第三，积极扶持民办园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园，让普通民众的孩子能够“上得起”民办幼儿园。第四，把小区配套建园办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，面向小区，也包括进城务工人员随迁子女，为这些适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

农村特别是山区举办民办幼儿园将获更多扶持资助

[网名 要阳光]我用借来的几万元在山沟里办了一个只有8个孩子的幼儿园，但只办了两个月就因没有办学许可证就被叫停。听着家长的恳求，面对孩子们的渴望，我该怎么办？

[郑富芝]首先感谢这位朋友为山区孩子出资举办幼儿园，我们非常感动！政府鼓励和支持公民个人出资、捐资办园。当然，举办幼儿园要符合地方教育部门规定的基本办园标准。我提个建议，请按照相关规定，完善办园条件后，达到国家规定的基本办园标准，到所在县教育部门办理办园许可证。

在这里我多讲几句，因为这又是一个很大的问题。发展学前教育的重点和难点是在农村，因此，必须要采取有力措施破解农村入园难的问题。解决农村孩子入园的问题，关键是加快农村学前教育发展，扩大农村学前教育资源。主要采取五条措施。

一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。

二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。

三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络,让农村孩子能够方便就近地接受学前教育。

四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，通过这一系列措施，逐步为农村的孩子创造良好的教育环境。

五是对农村，特别是在山区举办民办幼儿园要给予更多的扶持和资助，把他们办成公益、普惠的民办幼儿园，让山村的老百姓能够上得起。

当前发展学前教育首要任务是解决“入园难”问题

[主持人]有观点认为，幼儿入园年龄应提高，应将3岁前婴幼儿的早期教育纳入学前教育体系。对这个问题您怎么看？

[郑富芝]我们也注意到这个问题，很多人都很关心。这里面有几个情况需要说明，首先，3岁以前这个阶段对于人的一生来讲非常重要。从0-3岁婴幼儿身心发展的特点来看，既要重视家庭教育，也要重视机构教育，二者要很好结合。

第二，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。当前，发展学前教育的首 2 要任务是要解决突出存在的“入园难”问题，满足3-6岁儿童的入园需求。

第三，在满足3—6岁儿童入园需求的同时，要积极开展形式多样的0-3岁婴幼儿早期教育服务。3岁以下儿童发展，涉及到早期教育、生长发育的监测和营养的指导等等多个方面，需要教育、卫生等部门的协调配合。近些年，在一些大中城市已在婴幼儿早期教育方面开展了很多积极的探索，如通过举办家长讲座、亲子班、社区育儿沙龙、入户指导等多种方式面向社区和家长开展科学育儿指导，取得了一定的经验。下一步要继续加大工作力度，创造更多的条件，满足家长接受早期教育的需求。

加强幼儿园质量监管特别要解决幼儿园孩子负担重问题

[网友 救救孩子]现在许多幼儿园，一进去就开始参加各种辅导班！还教什么识字啊！连小孩子也要背书包！累得我们家长不行！国家应该管一管啊！

[郑富芝]这个是非常重要的一个问题，也是当前非常突出的一个问题。在国务院的若干意见当中对解决这些问题有几方面的要求：第一，一定要遵循规律。什么规律呢？就是坚持以儿童发展为本，要遵循幼儿身心发展的规律，面向全体幼儿，关注个体的差异。

第二，坚持科学的方法。必须坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。这个年龄段，确实没有必要像小学生那样教大量的学科的知识。如果学前教育学的东西和小学的东西一样，那就不叫学前教育了。所以坚持以游戏为基本活动，在游戏当中去体验、去感受、去学习。

一定要让我们的孩子有一个欢乐的童年。我们说创新人才培养，如果在这个阶段把孩子们的童真，把孩子们的好奇心都给抹杀掉了，长大以后让他创新创造，这是不可想象的。

第三，创造一个良好的环境，加强对幼儿园玩教具、图书配备方面的指导。这里还有一个很重要的问题，也提醒广大家长注意，就是幼儿园的教育要与家庭教育紧密结合，幼儿园要支持、配合家长对孩子的教育，反过来，家长也要积极配合幼儿园的工作，要多问幼儿园的老师，对孩子科学的教育方法、科学的教育内容到底是什么样的，不要幼儿园给孩子们减负了，按照科学的方法去做，结果家长又给孩子报了好多不适合这个年龄的培训班、提高班等，所以对幼儿参加培训也好，提高也好，内容的选择、方式的选择一定要适合孩子的年龄特点。就是幼儿园和家庭共同联手为孩子们创造一个良好的环境。

第四，强化监管。国家最近正在制定幼儿学习与发展指南，这个指南就是要告诉幼儿园、幼儿家长对孩子科学的教育内容、科学的教育方式到底是什么样的。我们不仅要告诉家长和幼儿园不能做什么，更重要的是告诉他们怎么做才是最科学、最好的。另外，我们还要求各地教育部门加强对幼儿园质量的监管和指导，不断提高幼儿园办园水平和教育质量，解决小学化的问题、成人化的问题，特别是要解决幼儿园孩子负担重的问题。

教育部将会对教师地位和待遇落实等情况进行督察

[网友 不老不年轻的老师]国务院开电视电话会那天，我是含着眼泪看完全部文字直播的。我当天就看了十几遍。国务院领导讲的太好了！我在幼教战线工作快十年了，现在的待遇确实不怎么好，也有点寒心。这次真能解决我们的待遇吗？我们真能像其他教师那样吗？

[郑富芝]这个问题提的很好，确实讲出了我们广大幼儿教师们的心声。目前，有一些地区幼儿教师的社会地位、待遇确实比较低，我们也深有同感。刚才讲了，他们为我们国家的幼教事业，为广大幼儿默默无闻的无私奉献，确实值得我们尊敬、值得我们感谢。但由于多种原因，他们的待遇确实没有完全解决，或者说在很多地方解决的不好。因此，这次国务院文件当中把解决幼儿教师待遇、提高他们的社会地位作为一个重点来研究、来解决。在文件当中提了四个方面的措施来专门解决待遇问题。我想随着国务院文件的颁发，随着各地实施力度的加大，在不久的将来，这方面应该会逐步得到解决的。

前面提了很多规定和要求，为使这些规定和要求落到实处，文件在最后专门强调，各地要制定三年行动计划，要实行问责制，并且要加大监督检查力度。教育部将会同有关部门对实施三年行动计划，解决入园难，也包括对教师的地位和待遇落实情况进行督察。

未来10年全国学前三年毛入园率将达到70% 3

[主持人]您刚才说的关于幼儿教师培养的措施，很多网友问到这方面的问题。您能不能具体跟我们说一下怎么样加强幼儿教师的培养？

[郑富芝]发展学前教育，关键是教师，难点之一也是教师。因此，必须要建立一支好的幼儿教师队伍。什么叫好的幼儿教师队伍，我们用四句话概括：师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理。

目前，幼儿教师队伍现状是什么样呢？我国学前教育总体上生师比还比较高，2009年，全国平均师生比是24:1，不少农村地区超过这个比例，达到40:1，幼儿教师缺口很大。从这个比例也可以看出，幼儿老师特别辛苦，所以我们要感谢他们辛勤的劳动，他们的负担很重。根据规划纲要的目标，未来10年，全国学前三年毛入园率要达到70%，在园幼儿要新增1400万以上，需要新增大批幼儿教师。因此，必须加大幼儿教师培养力度。

我国将扩大免费师范生学前教育专业招生规模

[郑富芝]国务院若干意见关于加大培养幼儿教师力度方面主要有四条措施：

一是继续办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校。今年就开始研究新设一部分幼儿师范专科学校。

二是积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。从初中毕业生中选择一批热爱幼儿教育、具有较高素质、适合从事幼儿教育工作的学生，经过五年的专业培养，充实到幼儿教师队伍，提高幼儿教师队伍的专业化水平。

三是加大面向农村幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这是一个重要的决定，对缓解农村幼儿教师短缺，提高农村幼儿教师队伍素质，具有重要的意义。

四是鼓励非师范专业毕业生经过培训取得幼儿教师资格，从事学前教育工作。这也是缓解当前幼儿教师紧缺的一个重要途径。除了师范毕业生当幼儿老师之外，我们非常欢迎那些有志于从事学前教育工作的各类高校毕业生，经过专业培训，取得幼儿教师资格后，加入学前教育教师队伍。

第三篇：采取切实措施加强学习型党组织建设

采取切实措施加强学习型党组织建设

一、树立正确的理念。树立持续创造的理念。学习型党组织强调把生产、工作、学习和研究有机联系起来，学习成为工作的新形式，学习与工作高度融合，把学习成效不断转化为解决问题的实际能力。树立整体联系的理念。注意从整体角度，提倡党员干部之间、部门之间、地域之间广泛相互学习、相互联系、相互作用。克服管理体制、工作程序、人际关系等方面的障碍，共同分享信息和各种知识。树立民主包容的理念。充分尊重党员干部的学习，创造理解宽容的学习环境，领导干部和普通党员平等、互相学习，对于营造良好的学习氛围十分重要。没有这种氛围，党员干部就不敢试验，不能创新，最后导致僵化。树立敢于检讨与反思的理念。失败的教训在一定意义上更具学习价值，学习型党组织应该让反思与检讨成为习惯，向错误和失败学习。树立随时随地学习的理念。网络读书平台、电子书、手机报等新媒体的迅速普及应用，使人们学习可以随时随地实现。

二、不断丰富和明确学习内容。在学习中央和我省明确的学习内容外，还要进一步丰富和明确容易被忽视的重要学习内容。隐性知识，即存在于个人、团体的特殊关系或某种特别的程序、规范、流程以及决策方式之中，更强调通过培训、观察、模仿等实践应用来获得，在实际工作中往往更具有战略价值。兼学别样，即党员干部不仅要学习掌握本职岗位上的工作知识、技能，还要学习了解其他岗位的工作知识、技能。这样，学习型党组织才能顾全大局、相互协作、精简高效。同时，还要学习组织系统知识，善于利用身边资源，掌握工作工具，并带着问题学习。

三、借鉴并改进学习方式方法。学会如何掌握知识比掌握知识本身更重要，推进建设学习型党组织要在借鉴、改进和创新学习的方式方法上下功夫。

知识地图。知识地图是知识管理工具，发挥着节约知识的获取和检索时间，重复利用知识，防止知识重复生产；促进组织内知识共享；提供知识检索，帮助组织进行决策及解决具体问题；帮助组织成员快速获取所需知识等作用。团队学习。这是世界公认的建设学习型组织的重要方式。团队学习是在集体学习、民主讨论、相互交流中，不断取长补短、学习借鉴、达成共识，实现学习知识的共享，提高团队的核心竞争力。团队学习不但重视个人学习和个人智力开发，更强调组织成员的合作学习和群体智慧开发。此外，还有深度会谈、扁平式学习、学习实验室、深阅读等方法。

四、切实提高学习制度的执行力。要强化学习制度的权威性和威慑性，一靠教育，二靠处罚。清理修改制度，把过时的、无法执行的、有漏洞的、交叉矛盾、难以取得实效的制度进行清理修改完善。明晰业务流程，细化配套措施，对学习时间、内容、方法、责任、成果转化、过程监督、考评结果运用等进行细化、可操作化，让党员干部容易遵循；建立制度执行的监督追究制度，建立实行“制度管人”的管理方式，推进学习型党组织各项制度的落实。（作者单位：团省委统战部）

第四篇：切实采取五项措施加强民政资金管理

切实采取五项措施加强民政资金管理

岳口镇人民政府

我镇地处天门南端，辖51个行政村，3个社区居委员会，总面积130平方公里，总人口14.6万人，是全省小城镇建设重点镇，新农村建设，发展改革试点镇。近年来，坚持走工业化、城镇化、产业化的道路，呈现出经济建设蒸蒸日上，社会发展欣欣向荣的局面。镇民政事业也得到长足发展,目前共有各类民政保障对象10151人，年发各类民政资金956.6万元（其中，城镇低保1861户，4025人，年发放保障金603.6万元，农村低保1281户，2671人，年发放149.8万元，重点优抚对象314人，年发放104.5万元，大病救助、临时救助、自然灾害救助、危房改造、孤儿、三无人员、五保对象等3141人，年发放98.7万元）。民政保障对象多，资金流量大，为确保民政资金专款专用，准确、及时、足额地发放到民政对象手中，我镇从规范民政资金管理机制着手，采取五项措施，强化对民政资金使用，管理和监督，真正把有限的资金用在刀刃上，充分发挥了民政资金“救命钱”、“及时雨”的作用。

一、管理制度化

民政资金是保障困难群体、优抚群体、特殊群体的基本生活的专项资金，使用和管理是广大群众最关心的热点和难

点问题，关系到社会和谐稳定，对此，我们坚持用制度管理资金。一是严格执行上级关于城乡低保、大病救助、临时救助等规范性文件之规定，照章办事。二是专门制定了《岳口镇民政资金管理规定》，管理规定根据我镇实情，对资金的使用范围、救助对象、审批和发放程序、社会监督措施等各项细节进行了明确的规定，用制度管人，按制度办事。使每笔民政资金怎么用、用在哪些范围，如何审批发放都做到了有章可依，有制可循，资金管理步入了制度化、规范化的管理轨道。

二、审批程序化

如何做到救助对象定位准确，救助标准科学合理，我们在确定救助对象和标准时，坚持按“一评议，二公示，三审批”的程序进行，对新增加的救助对象先由村级群众评议小组评议，在村务公开栏公示。群众无异议后，签署评议意见报镇审批，镇政府组织人员进行核实，在政务公开栏公示，无异议后签署审批意见报市民政部门审批，这种三级评审、公开化评议，公示的做法，把知情权和决策权交给群众，确保各类救助对象准确，救助标准合理，杜绝民政资金流失。

三、发放社会化

为切实做到为民、便民、惠民，我们对各类民政资金一律实行社会化发放，大病救助、临时救助、自然灾害救助，危房改造等由镇民政办编制花名册，交给财政窗口发放，城

乡低保、重点优抚对、孤儿由邮政储蓄机构直接将资金发到民政对象手中，采取这种资金直达的做法，减少中间环节，提高资金运行速度，保证各项民政资金不走漏。

四、教育经常化

民政工作主要的是以“最可爱的人”和“最可怜的人”两类人群构成的社会弱势群体作用工作对象和服务主体，有些人有着与常人不同的特殊思维、心理和行为方式，民政工作者接触的就是这样一个特殊的社会弱势群体，要做大量的说服、解释、劝导工作，还要有一颗爱心，有足够的耐心和奉献精神，没有感情不能做，没有能力做不好，人民群众有时是从一件具体事和一个人处理问题的能力、方法来看待和评价党和政府的总体形象。所以，基层民政工作者要不断学习政治法律、军队国防、经济社会、行政管理等多领域、多方面知识，有较高的综合业务素质，适应新时期民政工作的需要。

五、监督多元化

强化监督是做好民政专项资金管理的重要环节，我们一是聘请人大代表、政协委员作为低保监督员从法律、民主角度全程跟踪监督管理，确保阳光操作。二是为每个救助对象建立详细电子档案，并上报市民政局联网，实行网上公示。同时在镇、村设立固定公示栏，常年公示救助政策，申报、审批程序，进出对象，公开举报电话，接受人民群众社会监

督。三是镇纪检、财政、审计等单位组成联合监督检查组，定期不定期对镇民政资金管理使用情况进行全面检查，发现问题不捂不护，坚持原则，依法办事，做到防微杜渐，增加了民政专项资金的透明度。

二O一O年九月二十八日

第五篇：切实采取有力措施 提高农村学生比例

切实采取有力措施 提高农村学生比例

本文删节版发表于《光明日报》2013年11月13日第16版，题目为《让更多勤奋好学的农村孩子看到希望》。

今年5月15日，李克强总理召开国务院常务会议，决定进一步提高重点高校农村学生比例。这是维护社会稳定，促进教育公平，推动社会阶层实现正向流动，“让勤奋好学的农村孩子看到更多希望”的重要举措，在中国高等教育史上必将产生深远影响。高校特别是高水平重点大学对此责无旁贷，应该采取切实措施，起到带头作用。

这项政策的实质，是通过政府强制力，在维持高考统一录取框架不变的前提下，通过定点定向突破，逐步扭转农村学生的不利地位，实现对农村学生的“教育补贴”。高考是选拔性考试，在确保公平的基础上提高效率，根据人人平等的高考分数选拔优秀人才，效率与公平都是其追求的目标。然而，效率与公平也是一枚硬币的两面。实际上，教育在提高效率的同时，也在不断制造着新的不平等——人与人之间因为受教育程度的不同而产生了更大的差异。追求差异是教育的内生驱动力。任何教育机构孜孜以求的目标，都是使自己的毕业生在社会中取得比其他机构的毕业生更大的成就。另一方面，教育在提高效率的同时，也在不断消灭着旧的不平等——原来处于较低社会阶层的人可以通过接受教育获得人力资本，从而进入更高的社会阶层。正是从这个意义上说，教育在实现代际转换、社会阶层流动、改变个人和家庭命运方面具有不可替代的作用。人们往往可以容忍现实生活中的很多不公平，但就是不能容忍教育不公平。因为一旦教育不公平超出了人们的容忍限度，就断绝了人们对未来的憧憬和希望。在“不患寡而患不均”的思想根深蒂固的中国，人们对教育公平的呼声和期望更为强烈和迫切。

在中国长达两千多年的封建社会中，相对公平的科举制度对于维护社会稳定，实现代际转换发挥了重要作用。尽管像蒲松龄、曹雪芹这样的大文豪一次又一次无法通过科举的筛选，也曾出现过“范进中举”的悲剧，但总体而言，科举制在相当大的程度上促进了社会阶层的流动。据北大哲学系何怀宏教授的研究，自宋代以降至清末科举制废除，在一千多年的历史中，大约有三分之二的中举者三代以前没有出现做官者。也就是说，大部分白丁阶层通过科举制改变了自身和家族的命运。在漫长的封建官僚社会中，如果没有科举制，如果仍然沿袭了世袭制，很难想象中国社会能够保持长期稳定的生态和结构。

然而，即使在科举制中，也仍然存在着效率与平等之间的冲突。中国地域辽阔，东西南北之间差异巨大。由于各地教育水平参差不齐，完全按照一个标准录取，即使实现了表面上的“分数面前人人平等”，也难免使教育不发达地区的考生处于不利地位。明初著名的“南北榜案”就是一个典型案例。《明史》记载，明洪武三十年（公元1397年）三月，南京会试发榜，由于中举的51名贡士皆为清一色的南方士子，大批北方士子聚集在礼部门前鸣冤闹事，认为考试不公，“科场舞弊”。为了平息事态，经过认真调查，皇帝朱元璋要求主考官刘三吾修改录取结果。但硕儒刘三吾坚持认为，阅卷公平公正，“分数面前人人平等”，中举者皆凭真实才学录取，拒不执行皇帝命令。朱元璋因此大发雷霆，将刘三吾发配西北，有些官员甚至被凌迟处死。三个月后，朱元璋亲自复核试卷，令人瞠目结舌地更改了录取结果，最终录取的全部是北方士子，而无一南方士子。自此之后，明代科举按照南方60％，北方40％的标准取士，遂成定例，并一直延续至清代。

“南北榜案”揭示了一个深刻的问题：在基础教育存在巨大差异的情况下，如何在效率与公平——不仅是形式公平，而且是实质公平——之间寻求新的平衡？教育的一个重要特点是延续性与传承性。古人说“诗书传家”，前代的教育资源会通过财产、书籍、基因和氛围等途径传递到下一代，并且形成累积性效应。自唐代安史之乱以来，特别是南宋以降，中国的经济文化中心逐渐南移，教育上的南北差异就此形成。19世纪中期之后，城市不断上升为社会的政治、经济、文化和教育中心，城乡差距日趋扩大，特别在教育领域，农村学生开始处于不利地位。这种状况虽然在20世纪50年代至80年代得到相当大程度的缓解——在知识青年“上山下乡”和“反右”、“文革”等一系列运动中，大批知识分子或自愿或被迫从城市进入农村，许多人成为当地基础教育的骨干力量，极大地提升了农村教育质量。然而，改革开放以后，随着知识分子落实政策大批回城以及城市再度成为中国社会的中心，农村基础教育状况再度趋于恶化。特别是，在统一高考录取制度下高校完全按照分数进行录取，从表面上看似乎实现了“完全平等”，但实际上却可能恰恰强化甚至固化了城乡之间的不公平效应——经济条件优越的城市“超级中学”和家庭可以用高额薪酬雇佣更优秀的教师对城市学生进行有针对性的训练，而且往往效果显著；它会激励更有经验的教师从农村中学流向城市的“超级中学”，从学校教育流向家庭教育，从而造成农村中学教学质量的进一步下滑。可以说，没有农村中学的凋零，就没有城市“超级中学”的繁荣。因此，并不奇怪，城市学生由于占据了师资、资讯以及培训上的巨大优势，从而能够在高端分数段整体超越农村学生，使农村学生在进入顶端大学的竞争中处于不利地位。应当说，这可能是虽然农村学生考上大学的比例在提高但考上重点大学的比例却在下降的一个重要原因。事实上，这种现象不仅出现在中国大陆，凡是有华人的地方——台湾地区、香港地区、新加坡等——都曾面临类似问题。这也许是因为华人社会特别擅长于通过培训应对考试的原因。

这种由于城乡差异带来的矛盾已经不仅仅局限于教育领域，而且是快速发展中的中国在转型时期所面临的一系列利益冲突的深刻反映，因而也必须通过深化改革、科学发展加以解决。“985高校”作为中国高等教育的排头兵，应当进一步在促进教育公平，推动社会和谐发展方面发挥示范引领作用，带个好头。多年来，北京大学高度重视教育公平，不摆花架子，不搞虚套子，而是切实采取有力措施，千方百计努力增加农村学生享受优质教育资源的机会，不断提高农村户籍学生入学比例。一是在自主选拔录取中加大对农村户籍考生的政策倾斜。北大在自主选拔录取的初审、笔试和面试的各个环节均对农村户籍考生执行特殊政策，单独划线，单独录取，连续两年确保自主选拔录取候选人中，农村户籍考生的比例不低于20％；光华管理学院和经济学院的自主选拔录取候选人中，农村户籍考生比例提高到30％以上。今年，在最终确定的自主选拔录取候选人中，农村户籍考生比例为20.7％。二是圆满完成贫困地区专项计划。2012年，北大在21个省市的集中连片特殊困难地区定点招收30名考生，为一批综合素质优秀、意志坚韧不拔的考生提供了圆梦北大的机会。这些学生入校之后，北大还组织了专业辅导团队，帮助他们顺利完成学业。今年，北大将贫困地区专项计划规模翻了一番，达到60名，并相应调整了专业结构，更好地满足学生的需求，所录取的考生均来自县级及县级以下中学，其中38名学生为农村户籍，比上年同比增长17个百分点。三是将预留计划绝大部分投向农村户籍考生。在今年的高招实际录取中，北大尽了最大努力，将绝大部分预留计划投向了农村户籍考生，最大限度地实现了扩招。四是进一步增加中西部地区的招生计划。近年来，北大大幅增加了河南、湖南、贵州、陕西、宁夏、新疆、西藏等中西部地区的招生计划，并在实际录取时进行了大幅扩招。2012年北大在中西部地区共录取1236名考生，比上年增加95人，提高了3个百分点。今年，北大进一步扩大了中西部地区的招生计划，最终录取人数达到1343人，比去年增加107人，同比增长5个百分点。五是进一步加大对农村家庭经济困难学生的资助力度。为帮助更多寒门子弟圆梦燕园，2013年北京大学调整了新生奖学金的等级和发放对象。全额奖学金5万元，能够覆盖本科四年学费和生活费；半额奖学金2.5万元，可以覆盖本科四年学费。新生奖学金将发放给真正有需求、家庭有困难、无法负担大学学费和生活费的优秀学生。此外，北大还建立了日趋完善的“绿色通道”帮扶体系，资助家庭经济困难新生的力度逐年加大，目前已有十余项奖学金、助学金计划。2013年，针对家庭经济特别困难的新生，北大专门将考生赴京路费与录取通知书一起寄送至考生家中，为他们顺利入校、安心学习提供坚实的保障，确保不让每一个学生因家庭经济困难而辍学。通过采取上述措施，近年来，北大农村学生人数比例连年保持稳步增长。2013年，北大（校本部）农村学生占录取学生总数的比例为14.2%，比上年增加1.7个百分点。为了尽快扭转农村生源比例偏低的情况，北大一直在坚持不懈地努力，而且还将继续努力下去。

应当说，这些措施在短期内对于切实提高农村学生比例具有一定效果，但从长远来看，更为根本的也许在于，高校必须从自身人才选拔和培养的需求出发，根据农村学生的特点，有针对性地设计相应的招生录取制度，使提高农村学生比例成为高校招生的内生需求。只有这样，才能真正实现效率与公平兼顾的政策目标。“让勤奋好学的农村孩子看到更多的希望”，这既是殷切期盼，也是号召与托付。用切实的行动点亮农村孩子心中的明灯，这是大学，特别是重点大学必须肩负起来的历史责任。