中共定州市人大常委会党组关于市人大换届选举工作安排意见的请示

第一篇：中共定州市人大常委会党组关于市人大换届选举工作安排意见的请示

中共定州市人大常委会党组

关于市、乡(镇)人大换届选举工作安排意见的

请 示

市委: 依照宪法、地方组织法的规定和冀发[2006]16号文件精神，我市市、乡（镇）人民代表大会代表进行同步换届选举。根据保发[2007]4号文件精神,乡（镇）人大换届选举工作在2007年3月31日前完成，市人大换届选举工作在2007年6月30日前完成，并选举产生新一届地方国家权力机关,并由其产生新的一届行政、审判和检察机关。这次换届选举，是我市人民政治生活中的一件大事，对于贯彻落实中共中央转发《中央全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号文件）的通知精神，坚持和完善人民代表大会制度，实现人民群众当家作主的民主权利，加强地方政权机关建设，坚持和落实科学发展观，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。为了做好市、乡（镇）人大换届选举工作，现提出如下安排意见。

一、换届选举工作的指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层 政权建设，构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。

这次市、乡（镇）人大换届选举工作必须坚持以下原则： 一要坚持党的领导。换届选举的全过程都要由党委统一领导，保证换届的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；二要坚持发扬民主。在党委的领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利；三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举的依法进行。

二、关于代表素质和代表结构

（一）注重人大代表素质

人大代表是国家权力机关的组成人员，承担着宪法和法律赋予的重要职责。人大代表是政治职务，不是荣誉称号。人大代表不但要有广泛的代表性，还要具备能代表人民参与管理国家和社会事务的知识、能力和水平。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，模范地实践“三个代表”重要思想，遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，有较强的社会活动能力和适当的文化水平，能依法履行代表职责，发挥代表作用。

（二）优化人大代表结构

人大代表的结构要保证人民代表大会制度的根本性质，坚持和落实科学发展观，与时俱进，适应新时期人大工作的基本要求。要按照人大代表应具有的广泛性、代表性和先进性的要求确定代 表候选人。根据冀发[2006]16号文件关于代表构成：“工农不超过30%，干部不超过20%，知识分子约占20%；代表中党员代表不超过65%，非党代表不低于35%；妇女代表以占22%为宜”；少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定确定；连任代表应占30%左右”的规定，结合我市实际，建议在市人大代表中：

1、妇女代表比例拟安排为22%（在安排代表候选人时应不低于25%）。

2、市党和国家机关的主要负责人，原则上可推荐为本级人大代表的候选人。

3、人大机关办、室主任，各乡镇（办）党委书记、乡（镇）人大主席（城区工委主任）、乡（镇）长（城区办事处主任），应推荐为市人大代表候选人（各乡镇<办>机关市人大代表数不超过3名）。

4、市人大代表和政协委员原则上不作交叉安排，以利于集中精力参加和开好各自的重要会议。

5、在代表候选人中，适当增加一线工人和农民、知识分子、法律工作者以及新经济成分中的优秀代表人物。

三、关于市人大代表名额的分配

根据选举法规定，我市第六届人民代表大会的代表名额为337名（含驻军代表），全市乡（镇）第五届人民代表大会的代表名额为1427名，分别与上届相同。拟在337名市人大代表中，安排市直领导机关和直属部门的负责人中的代表30名，其余307名代表按照选举法的有关规定分配到各选区。

四、换届选举的工作步骤和时间安排

本次市、乡（镇）人大代表换届选举同步进行。共分五个阶段：

（一）准备和宣传发动阶段。2007年2月10日到2007年2月17日，用8天时间。

1、按照上级有关文件精神，2007年2月9日召开全市换届选举工作会议。建立领导机构，制定换届选举实施方案，培训工作人员；

2、摸清底数，本着便于选民参加选举活动和便于组织选举的原则，按每选区选举产生1至3名代表的原则，划分好选区。本次换届选举同步进行，乡（镇）人大代表选举选区划分包含于市人大代表选举选区划分之内；

3、搞好宣传发动。采取多种宣传形式，向群众广泛宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则等有关法律法规，深入宣传人民代表大会制度，调动选民积极性，提高参选率。

（二）选民登记阶段。从2007年2月25日到2007年3月6日（2月18至2月24日为春节假日）,用10天时间。按选区进行选民登记。根据选举法的规定，凡年满18周岁（1989年3月28日以前出生）的公民，除被依法剥夺政治权利和经市人民法院或市人民检察院决定停止行使选举权利的人员外，都有选举权和被选举权，都要进行登记，但无法行使选举权利的人不列入选民名单。选民登记，要注意做好那些变化单位名称、转化隶属关系的单位、居民、离退休干部职工和流动人口的选民登记、核对工作。切实做到不错、不漏、不重。选民登记工作完成后，按 选举单位在选举日的20天前张榜公布选民名单（我市统一定为2007年3月6日）。

（三）提名推荐候选人阶段。从2007年3月7日到2007年3月23日，用17天时间。这是选好代表的关键一步。各选区要将选民联名和各政党、各人民团体等各方面推荐的那些思想品质优、工作表现好、文化素质高、议事能力和社会活动能力强，并具有代表性的初步代表候选人名单汇总，经各乡（镇）选举委员会审核后，按姓名笔划顺序排列，于选举日15天前（我市统一定为2007年3月13日）向本选区张榜公布。经选民充分酝酿、民主协商或经预选所确定的正式候选人名单于选举日5天前（我市统一定为2007年3月23日）向本选区张榜公布，同时公布选举时间和地点。各选举委员会要采取各种形式，有秩序、有步骤地组织好各选区依法确定的正式代表候选人和选民的见面活动。

（四）选举阶段。从2007年3月24日到2007年3月28日，用5天时间。这是选举工作的关键环节，直接关系到选举的成败。各选举委员会一要充分地做好投票选举的组织工作。积极动员选民参加投票，行使自己的民主权力。二要创造条件，方便选民投票提高参选率。选举实行无记名投票，选举方法主要采取召开选民大会选举或设立投票站的办法，具体采取哪种方法由各选举委员会确定，并派人主持。选民要亲自到投票站或选举大会会场投票。对特殊情况不便到会投票的，经选举小组同意，可委托其他选民代为投票，但每一选民接受委托不得超过3人。对于老弱病残和其它不能参加投票的，可设立流动票箱，流动票箱必须有3 人负责。选举结束后，由选区汇总，经各选举委员会审核，并报市选举委员会依法确认是否有效，于当日按选区张榜公布当选结果。

认真搞好代表资格审查。市人民代表大会代表资格的审查，由市人大常委会代表资格审查委员会提出审查报告，由市人大常委会对当选的代表进行资格确认，予以公告；乡（镇）人大代表代表资格审查，由乡（镇）人民代表大会代表资格审查委员会提出审查报告，由大会主席团审议通过后，由本级人民代表大会会议提请确认。代表资格审查，主要是审查选举中的各个环节是否符合选举法、地方组织法的规定。如代表候选人提名、正式代表候选人的确定、差额选举、当选人的票数及程序是否符合法律规定，符合法律规定的，确认代表当选资格有效；不符合法律规定的，代表当选资格无效。

市、乡（镇）人大代表同步换届选举日统一定为2007年3月28日（农历丁亥年二月初十）。

（五）召开代表大会阶段。根据选举法关于代表产生后要在两个月内必须召开代表大会的规定和保发[2007]4号文件精神，结合我市实际，2007年3月31日前召开乡（镇）第五届人民代表大会第一次会议。2007年5月28日前召开定州市第六届人民代表大会第一次会议。

1、市、乡（镇）人民代表大会召开前，新当选的人大代表要走访本选区选民，广泛听取和收集各方面的意见和要求，向市人代会提出议案和建议。

2、市、乡（镇）人大代表换届选举工作完成后，要抓紧人代会的筹备工作，特别是要制定好选举办法草案，严密组织，科学安排，确保市、乡（镇）国家机关领导人员的依法选举产生。

五、切实贯彻差额选举的原则

实行差额选举，是我国选举制度的一项重要原则，是实现党的主张与人民意愿的统一、党管干部与人大依法选举干部的统一的重要保证。人大代表的产生要按照选举法关于“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍”的规定，依法实行差额选举。要认真执行地方组织法关于选举国家机关领导人员实行差额选举的规定，市国家机关正职领导人员的选举，一般应多一人进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。选举市国家机关副职领导人员的候选人人数应比应选人数多一人至三人，选举市人民代表大会常务委员会委员的候选人人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举，具体差额人数应在选举办法中根据应选人数的多少具体规定差额人数。

六、搞好预选和见面活动

预选和见面活动是选举法修改后的新增程序性规定，市、乡两级党委和市选举委员会要切实加强这两项程序性工作的领导和指导，对经反复协商难以确定的候选人，一定要严格按照程序预选正式代表候选人。正式代表候选人产生后，要采取多种形式，按照见面活动的程序和办法，使见面活动有组织、有领导、有秩序地进行。

七、加强市人大常委会和乡镇人大主席团建设

加强市人大常委会和乡镇人大主席团自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。市人大常委会组成人员必须要有高度的政治责任感，热心于人大工作，有较强的社会活动能力和执政能力，具有履行职责所必备的知识、能力和水平。市人大常委会组成人员中，既要有一定数量熟悉经济、政治、科技、文教、城建和管理等方面知识的人员，也要有一定数量的有丰富实际工作经验的领导同志。同时也要有一定数量的较为年轻的同志进入人大常委会班子，增强人大工作的活力。为保持人大常委会工作的连续性，安排为人大常委会组成人员的候选人应能任满一届。要通过这次换届选举，使人大常委会真正成为精干、高效、充满生机和活力的地方国家权力机关、工作机关和代表机关，切实担当起宪法和法律赋予的各项职权。省人大常委会确定我市第六届

人大常委会组成人员名额为35名（五届为29名）。

选举乡（镇）国家机关领导人员是这次乡镇人大换届选举的一项重要任务，对加强我市基层政权建设至关重要。建议市委在市乡（镇）人大换届选举工作全面铺开之前，认真做好考察和调配乡（镇）领导班子的工作，把那些开拓创新，符合干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持和落实科学发展观，坚持党的基本路线，与进俱进，政治坚定，勤政廉洁，乐于为人民服务，群众公认的优秀干部推荐到乡（镇）国家机关领导班子，为实现我市经济和社会各项事业的又快又好发展，提供坚实的组织保证。在安 排乡（镇）国家机关领导人员时，要注意推荐一些优秀的妇女干部、少数民族干部和非党人士。有关人事方案应提前安排，以保证乡（镇）人大换届选举工作的顺利进行。乡（镇）国家机关领导人需推荐为人大代表的应在公告初步代表候选人名单之前（即2007年3月13日前）推荐到选区。

八、切实加强对换届选举工作的领导

市人大换届选举，是关系到人民当家作主和加强地方政权建设的一件大事，时间紧、任务重，程序性、政策性和法律性强，因此这次换届选举工作要在市委的统一领导下，坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则进行。各乡镇（办）、市直各单位要把选举工作作为近期的重要工作来抓，统筹安排，全面部署；党政领导要明确分工，市工会、青年团、妇联、司法、公安等部门要通力合作，密切配合，切实搞好换届选举工作。市、乡（镇）选举委员会要深入实际具体指导，精心组织，认真安排，科学布置，确保换届选举的圆满成功。

九、充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主，严格依法办事，是搞好换届选举工作的基础和必须遵守的原则，在换届选举工作中，要切实保障选民和代表依法行使民主权利。必须尊重选民和代表的意愿和权利，不得将别人的意见强加于选民和代表。同时，要严格依照法律规定和民主程序办事，凡是法律法规有明确规定的，要严格按照法律法规规定办；法律法规没有明确规定的，要遵守宪法和法律法规的原则，结合本地实际情况，谨慎研究解决；对拿不准的问题，要 逐级研究解决，不得随意变动，更不能图省事、简单化、走过场。对于破坏选举和违法选举的行为，一经发现要严格按照选举法的规定依法查处，以维护法律的尊严和选举工作的严肃性。

十、依法编制和落实换届选举经费

根据选举法的规定和冀发[2006]16号文件精神，市、乡（镇）人大换届选举经费由国库开支。市人大常委会、各乡镇要本着节约的原则，根据本行政区人口按每人0.5元的基数编制预算，由财政及时足额划拨，专款专用。

以上意见如无不妥，请批转有关部门和各乡镇办执行。

中共定州市人大常委会党组（代章）

2007年2月5日

第二篇：xx镇人大换届选举工作的安排意见

中共xx委员会

关于县乡人民代表大会换届选举工作的

安 排 意 见

各党支部、村（居）民委员会、场镇各单位：

按照宪法及有关法律规定和•中共中央转发†中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见‡的通知‣（中发„2011‟4号）、•中共四川省委关于转发†中共四川省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见‡的通知‣（川委发„2011‟10号）的要求。根据梓潼县十五届人大常委会第36次会议作出的•关于梓潼县县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定‣，结合我镇实际，现就县、乡两级人民代表大会换届选举工作安排如下：

一、换届选举的重大意义、指导思想、主要任务和基本原则

按照中央统一部署，根据省、市、县安排，依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主民主权利的实现，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和巩固基层政权建设，加快推进全镇“科技兴农、产业强镇、裕民富镇、和谐发展”战略的实施，努力实现“潼江河以东示范镇”发展目标，具有十分重要的意义。换届选举工作的指导思想：以宪法和法律为依据，以党的基本路线，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实基础。

换届选举工作的主要任务是：按照法律程序，选举县、乡（镇）两级人民代表大会代表；选举镇人大和政府领导班子。

换届选举工作应坚持的基本原则是：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在党委统一领导下进行。二是坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是坚持依法办事。要按照•中华人民共和国宪法‣（以下简称•宪法‣）、•中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法‣（以下简称•组织法‣）、•中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法‣（以下简称•代表法‣）、•中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法‣（以下简称•选举法‣）、•四川省†中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法‡实施办法‣（以下简称•实施办法‣）等法律的规定，做好换届选举的各项工作。

二、换届选举的时间安排

我镇新一届县、镇人民代表大会代表应在2011年11月底之前选出。换届选举工作从2011年7月30日开始到2011年12月31日前结束。

2012年1月20日之前召开镇六届人民代表大会第一次会议，依法选出第六届镇人大、政府领导人员。

三、选区划分、代表条件、结构及名额分配

（一）选区划分。按照•实施办法‣第十七条的规定：“选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分”。可以根据•实施办法‣第十八条的有关规定进行划分。

选举县人大代表：本辖区共划分两个选区，即：xx、长征、星光村3个村为第一选区，三合、黎明、大安社区为第二选区，每选区各选2名代表。

选举乡（镇）人大代表：全镇共选代表44名，其中：非党16名，妇女党员11名，共划分15个选区（详见附表）。

（二）代表条件及结构。换届选举中，要注意把那些政治思想好，勤奋学习、踏实干事，受人民群众拥护，有较强参政议政能力，能够如实反映人民群众的意见，有大局观念，愿意为民做事，身体健康的选举为人大代表。要进一步优化代表结构和注意代表的广泛性。按照中央和省、市的要求，确保一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升。妇女代表的比例比上一届有所上升。党政干部担任代表的比例比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。连任代表要占有一定比例。中共党员代表占总数的65%左右，非中共党员代表不低于35%；妇女代表不低于25%。使各级人大代表结构合理。

四、选举工作的具体步骤

这次县、乡（镇）两级人大换届选举工作，共分为六个阶段进行：

第一阶段：从2011年7月30日至8月30日，时间31天，为准备阶段。主要任务是：建立选举工作机构，印发资料，部署选举工作，培训选举干部，划分选区，分配代表名额。

根据•实施办法‣第八条规定，梓潼县第十五届人民代表大会常务委员会第36次会议已经决定设立梓潼县选举委员会，负责全县换届选举工作。县选举委员会、各乡（镇）人民代表大会受县人大常委会的领导，分别负责组织县、乡（镇）人民代表大会的换届选举。县选举委员会下设办公室，负责全县换届选举具体工作。各乡（镇）设立选举委员会，下设办公室，办理具体日常工作。乡级选举委员会可在选区设立选举工作领导小组。各选举机构要做好以下工作：一是召开选举工作会议，安排部署换届选举工作。二是建立各级选举机构。xx镇选举委员会，设主任1人，副主任2人，委员4人。根据县委文件要求，镇党委书记任选举委员会主任，人大主席（专职副主席）和分管党务工作的副书记任副主任。镇选举委员会组成人员名单，由镇人大主席团报县人大常委会审批，镇各选区选举工作领导小组的组建及组成人员名单，由镇选举委员会批准。各选区设立3-4人的选民小组，在选区选举工作领导小组的领导下开展工作。三是做好各种资料准备。选民登记表、各种榜示、选票、代表当选证书、统计表册和选举资料等，由县选举办公室统一印制并下发。四是作好选举工作的日程安排，镇选举委员会根据县上的统一部署，结合实际，选配好镇和村、社的选举骨干。各选区和选民小组要确定1至2名选举工作骨干，担任宣传员、登记员。

第二阶段：从2011年8月31日至2011年9月30日，时间31天，为宣传发动阶段。主要任务是：学习•宪法‣、•地方组织法‣、•选举法‣、•代表法‣和•实施办法‣，广泛深入地开展宣传教育活动，做好动员和发动工作。

镇选举委员会、各选区选举工作领导小组要召开相关会议，落实县选举委员会的安排部署，讨论制定本选区的具体工作意见；传达动员，安排本选区的选举工作；要采取多种形式组织选民深入学习•宪法‣、•选举法‣、•代表法‣和•实施办法‣以及县委、县人大常委会、县选举委员会关于我县换届选举工作的文件。通过板报宣传教育，使广大选民懂得既要讲公民民主权利，又要讲公民的民主义务。要大力宣传人民代表大会制度的优越性，使广大选民充分认识到人民代表大会制度是我国人民在长期革命和建设中作出的历史性选择，是党领导人民经过长期实践创立的，是适合我国国情有中国特色的政治制度。要大力宣传选好人大代表，选好县、乡（镇）政权机关领导班子的重要性。要大力宣传依法办事。

要把宣传教育和思想发动工作贯穿于整个换届选举工作的始终，要根据各个阶段工作的主要内容确定各阶段宣传的侧重点。要把换届选举的宣传与学习贯彻“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观结合起来；与宣传人民代表大会制度结合起来；与普法活动结合起来，使与选举有关的法律法规的基本内容家喻户晓，人人明白，从而提高公民的民主意识，法律意识，增强人民群众的主人翁责任感，激发选民的参选积极性，确保换届选举工作的顺利进行。

第三阶段：从2011年10月1日至2011年10月26日，时间26天，为选民登记阶段。主要任务是：做好选民登记，审查选民资格，张榜公布选民名单。

选民登记是国家对选民资格法律上的认可，是对每个公民有无选举权的一种正式确认，它是一项法律和政策性很强的工作。对于保障选民的基本民主权利，调动一切积极因素，促进和谐发展，具有十分重要的意义。本阶段一是要培训好登记员，使其按照相关法律规定，掌握选民登记的操作方法；二是要宣传选民资格和选民登记的有关规定；三是要进行选民登记；四是要按规定时间张榜公布选民名单。本阶段要注意以下几个具体问题：第一，选好登记员。各选区要选工作细致，熟悉当地人口情况和有一定文化程度的选民担任登记员；第二，搞好培训学习。全镇将集中培训登记员，明确选民登记的范围和法律规定的具体做法和要求；第三，把好登记关。每一选民只能在一个选区进行登记。机关、团体、工矿、学校、企业、事业单位的人员，在校的学生都在所在单位进行登记。农村人口和城镇居民按常住户口进行登记，外出一年以上而下落不明的人员，暂时不予登记，若在选举日前返回的，应予补办登记手续。在现居住地一年以上而户口不在该地的人员，在取得户口所在地的证明后，可以在现有居住地进行登记，并参加选举；第四，把好年龄关。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权，我县的选举日为2011年11月15日。因此，凡是在1993年11月15日24时前出生的公民都应依法进行选民登记；第五，把好选民资格审查关。选民名单要经选举领导小组审查。要摸清总人口数，选民人数，无法行使选举权人数，无选举权和暂停行使选举权的人数，核对清楚选民的姓名、性别、出生年月日、民族、单位和住址。根据•实施办法‣第二十六条相关规定，于2011年10月26日以前张榜公布选民名单。

第四阶段：从2011年10月27日至2011年10月31日，时间5天，为提名推荐代表候选人阶段。主要任务是：酝酿提名，推荐代表候选人，并张榜公布代表候选人名单及代表候选人基本情况。

根据•实施办法‣第二十九条规定：“地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生”。“各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人”。在推荐代表候选人时，不得超过本选区或者选举单位应选代表名额。推荐代表候选人应采取书面形式，并向选举委员会书面介绍候选人的情况。党政机关和人民团体的干部经选举委员会征得单位和调入单位同意，可以到其他选区参加选举，但应转移选民关系，与选民见面，参加选区的选举活动。

根据•实施办法‣第三十二条规定，由选民直接选举人民代表大会代表，代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况，于2011年10月31日以前按姓氏笔画为序张榜公示。

第五阶段：从2011年11月1日至2011年11月8日，时间8天，为协商确定正式代表候选人阶段。主要任务是：在反复讨论、协商的基础上，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并张榜公布正式代表候选人名单及代表候选人基本情况。

根据•实施办法‣第三十二条的有关规定，各选区在讨论、协商、确定正式代表候选人名单时，一是要依法按程序做好讨论、协商工作。特别是在所提正式代表候选人的人数超过•实施办法‣第三十一条规定的最高差额比例时，由选举委员会交各选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。二是正式代表候选人名单确定后，由选举委员会将正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，于2011年11月8日以前按姓氏笔画为序张榜公布。

县、乡（镇）两级人民代表大会代表换届选举同时进行，代表候选人应分别酝酿、提名、讨论、协商，分别张榜公布。

第六阶段：从2011年11月9日至11月15日，时间7天，为宣传介绍正式代表候选人，投票选举阶段。主要任务是：做好投票选举的各项准备，开好选举大会，搞好选举总结工作。

为了搞好本阶段工作，一是要向选民介绍代表候选人的情况，安排候选人提前到选区与选民见面。二是要做好选举的组织准备工作。要规划布臵好召开选举大会的场地；要从选民中推选出总监票员、总计票员、监票员、计票员（代表候选人不得担任本选区选举大会的主持人、总监票员、总计票员、监票员、计票员），并组织学习•选举法‣和•实施办法‣的有关规定，使其熟悉选举程序，明确职责；要制好选票、票箱；要做好选民参加选举的动员工作，力争选民参选率达到95%以上；三是要开好选举大会。组织选民进行投票选举。选举大会由选举委员会委派的大会执行主席主持。四是要依据大会通过的选举办法，做好选民的写票（包括：每一选民接受委托不得超过三人）、投票工作。选举时应当设有秘密写票处。五是要做好安全防范工作，防止选举期间不安全事故发生。六是做好投票结束后的有关工作（包括：监票员，计票员核对投票人数和票数、记录；选举大会主持人、监票员、计票员签字），选举结果由同级选举委员会或者人民代表大会主席团确定是否有效，并予以宣布。七是各选区、选举委员会要在选举日后的3日内，做好选举工作的总结，填写好统计报表，整理好选举工作的文书档案，向镇选举委员会报送统计报表和书面总结材料，镇选举委员会及时整理、汇总，上报县选举委员会。

五、换届选举工作的组织领导

县、乡（镇）两级人大换届选举是全镇人民政治生活中的一件大事，工作牵涉面广，时间紧任务重，要切实加强领导，把选举工作列入村（居）党支部和本单位的重要议事日程，作为今冬明春的主要工作，镇选举委员会成员深入到各选区指导督查。自始至终把选举工作同各项经济工作结合起来，做好统一领导、统一部署、统一组织、统一行动、统一检查，确保选举工作和各项工作目标任务的全面完成。

第三篇：中共通榆县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见

中共通榆县人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，县、乡两级人民代表大会应于今年下半年进行换届选举。按照全省县、乡两级人大换届选举工作会议的精神和吉发〔2011〕16号文件要求，结合我县实际，现就本次换届选举的有关工作提出以下意见。

一、指导思想和原则

这次县乡两级人大同步换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，是我县政治生活中的一件大事。做好县乡人大换届选举工作，对于加强我县的基层政权建设，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，推动经济社会科学发展，具有十分重要的意义。

这次县、乡两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。

这次县乡人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在县委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。扩大公民有

序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间安排

依据省委文件的要求和省换届选举工作会议精神，根据我县实际情况，我县的县乡两级人民代表大会代表换届选举工作要在2011年9月底以前完成。2011年9月29日分别选出县第十七届人民代表大会、乡镇第十八届人民代表大会代表。在2011年10月底以前召开乡镇第十八届人民代表大会第一次会议，在2011年11月底前召开县第十七届人民代表大会第一次会议。

三、代表名额和县人大常委会组成人员名额

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十一条关于“地方各级人民代表大会的代表总额经确定后，不再变动”的规定，我县十七届人大代表名额为197名，乡镇十八届人大代表名额为

868名，均与本届相同，不再变动。

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十一条

第四款第三项：“不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会组成人员名额十五人至二十七人，人口超过一百万的不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会组成人员名额不超过三十五人”的规定，吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定通榆县第十七届人民代表大会常务委员会组成人员名额为27名。

四、代表的构成比例

县乡两级人大代表名额按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配。这次我县县乡人大换届代表候选人的构成比例，按照中央和全国人大提出的“两升一降一保证”的要求，基层代表和妇女代表的比例要比上一届有所上升，干部代表比例比上一届有所下降，少数民族代表比例依照法律规定予以保证。

具体比例是：工人、农民代表候选人县级占45%左右，乡级占65%左右；县乡两级代表中，基层代表特别是一线工作的工人、农民和专业技术人员代表候选人比例应不少于16%，比上届增加了1%；妇女代表候选人不少于26%，比上届增加了1%；干部代表候选人不超过25%；共产党员代表候选人不超过65%；少数民族代表候选人的比例可略高于少数民族人口占总人口的比例；解放军、武警部队、归侨代表候选人也要有一定比例。

县委和县政府领导人员中的人大代表候选人，原则上只推荐县委书记、副书记、纪委书记、组织部长和县长、常务副县长作本级代表候选人，其他政府组成人员一般不推荐作代表候选人。乡（镇）党政领导人员原则上应推荐党委书记、人大主席、乡镇长作本级人大代表候选人。要减少代表交叉，除个别因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉。代表的构成比例，由县乡两级选举委员会掌握，要尊重实际选举结果。要切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。要按照广泛性和代表性的要求，把模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐为人大代表候选人。为保证人大代表队伍的稳定性和人大代表工作的连续性，符合条件的现任代表可以继续提名作下届代表候选人，连任的人大代表比例掌握在三分之一左右，由县人大常委会和乡镇人大根据代表的平时表现提名推荐。对非公有制经济人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。要高度重视代表候选人的推荐工作。在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导，无论是政党、团体单独

推荐的代表候选人，还是选民联名推荐的代表候选人，都要深入了解，认真核实。特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人和品行恶劣的人员，被推荐为代表候选人。

五、领导班子选举

选举产生新一届县乡两级国家机关领导人员是县乡两级人民代表大会第一次会议的重要议程。关于领导班子的职数、年龄、整体结构要严格按照吉发〔2011〕16号文件要求执行。县乡两级国家机关领导人员要统一考察，统筹安排。

吉发〔2011〕16号文件要求，在县人大常委会组成人员中，共产党员不超过70%，要有非共产党员副主任。为了保证工作的连续性，在主任、副主任中应有年纪较轻、能连任两届的人选。人大常委会组成人员的年龄应形成梯形结构。在人大常委会组成人员中，专职组成人员应达到二分之一左右；要有一定比例的懂法律、懂经济工作的专业人员。

要选配好乡镇人大主席。要坚持大会主席团或代表联合提名和差额选举的原则。县乡两级人民代表大会的选举办法要严格按照选举法和地方组织法的有关规定制定，严格依法办事。

在安排县乡两级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应能任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整，尊重代表的选举权利，以保持领导班子在任期内的相对稳定。

根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止。根据工作需要推荐提名并当选为人大代表的县、乡两级领导干部，工作一经变动或离退

休，可以由县委组织部门商同县人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。县人大代表可以向县人大常委会书面提出辞职，乡镇人大代表可以向乡、镇人民代表大会书面提出辞职。出现的缺额，补选本职位新任职的领导人员。

六、选举经费

按照《选举法》的规定，地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支。这次县乡两级人民代表大会的换届选举经费，由县财政统一开支，根据选举实际需要，及时足额拨付，保证选举工作顺利进行。选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

七、加强党对换届选举工作的领导

全县换届选举工作要在县委领导下进行。各乡镇党委要切实加强对换届选举工作的领导，列入重要议事日程，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的组织保证和政治保证。要科学安排各项工作和领导力量，注意把换届选举工作和经济工作有机结合起来，做到互相促进。县乡党委都要成立换届工作领导小组，加强对换届选举工作的统筹和协调，研究解决换届选举中的重要问题。各党委要高度重视代表候选人推荐工作，切实用好代表候选人的提名推荐权，加强对代表候选人的考察和审查，把好代表的入口关、政治关。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张。要充分发挥党的政治优势，动员广大党员干部和群众积极参加选举活动，确保换届选举在党委的统一领导下依法有序地进行。

县人大常委会要加强对县乡两级选举委员会的领导。要提出县乡两级选举委员会人选，制定周密的工作方案，由人大常委会党组报县委批准。要组织好选举工作骨干培训班，学习

新修订的选举法和《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》、《吉林省县乡两级人民代表大会换届选举工作方案》。县乡两级选举委员会要在县委和县人大常委会的领导下，统筹办理选举事务，依法做好选区划分、分配应选代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定选举结果等各个环节的工作，为选民依法参加选举提供各项服务。

县委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，要采取行之有效、灵活多样的宣传形式，宣传这次换届选举工作的重大意义、有关法律法规、公民的民主权利和义务，尤其是要宣传好全国人大常委会新修订的选举法，增强选民的民主意识和法制观念，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举的各种活动，为全县县乡两级人大换届选举营造良好的舆论环境，提供有力的舆论支持。

要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届纪律，保证换届风清气正。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的各种违法行为。严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力乘换届之机进行渗透破坏，确保为换届选举提供良好的社会环境和法治保障。

这次换届选举工作涉及面广、时间紧、工作量大。各地要抓紧做好各项准备工作，遇有重大情况要及时请示报告，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。

第四篇：人大换届选举工作实施意见

观委发[2011] 号

中共观阁镇委员会

关于做好区乡两级人大换届选举工作

实施意见的通知

各村（居）党支部、村（居）委会、驻镇各单位：

按照省、市、区各级人大常委会关于区、乡（镇）两级人大换届选举会议精神，根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《省关于选举法实施办法》的有关规定，经镇党委研究，特制定本意见。

一、换届选举工作指导思想和原则

这次区、镇两级人大换届选举工作，正值我镇实施“十二五”规划的开局之年，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大动力，对于实现“十二五”开局之年的良好起步至关重要。此次选举，是选举法重新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是全镇政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。因此，必须充分认识换届选举面临的新形势和重要性，予以高度重视，切实加强组织领导，确保这次区、乡两级人大换届选举依法顺利进行。

这次区、镇两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、推进我镇创业兴业和城乡统筹发展奠定坚实的基础。

这次区、镇两级人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是党的领导原则。换届选举工作的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主原则。扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事的原则。认真学习贯彻新修改的《选举法》，按照有关法律的规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

二、代表的结构

代表的结构为：各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过65%，妇女一般不低于25%。代表中领导干部的人数比例比上一届要有所降低，基层代表特别是一线的工人、农民、知识分子和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，实现中、省、市、区提出的“两升一降一保证”的选举要求。对于区、乡两级党委直接提名推荐 的本级人大代表候选人人数，应当严格控制，原则上不得超过上次换届的推荐数。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。积极参加代表活动，具有较强执行代表职务能力、作用发挥较好的现任人大代表，在本次换届要适当保留，连任的代表应占一定比例。

三、时间安排

这次区、镇两级人大代表换届选举确定时间为2011年10月30日。根据法律规定，各选区选民名单在选举日的20日前（即10月10日前）公布，推荐的代表候选人名单在选举日的15日前（即10月15日前）公布，正式代表候选人名单在选举日的7日前（即10月23日前）公布。整个代表选举工作自2011年9月7日开始，至2011年10月30日结束。依照地方组织法有关地方各级每届第一次会议在本届人大代表选举完成后的两个月内召集的规定和上级文件精神，我镇人大、政府领导班子换届选举定于2011年11月底前完成。

四、依法做好选举各个阶段的工作 整个换届选举工作分为六个阶段进行。

第一阶段：建立组织，培训骨干，划分选区，分配代表名额，制定详细的工作方案（2011年9月7日-2011年9月19日）

这次换届选举工作，在中共观阁镇党委的统一领导下，按照《四川省〈中央和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》规定，依法成立观阁镇人大换届选举领导小组、观阁镇人大换届选 举委员会，主持本次人大代表的选举工作，指导换届选举工作。各村（居）要依法成立相应机构，做好选举的各项工作。

1、镇人大换届选举领导小组： 组 长：赵云华 副组长：黄有林、蒋 干

成 员：曾传荣、任建国、刘中山、李彦林、周光毅、顾远江、周永波

2、镇人大换届选举委员会： 主 任：赵云华 副主任：蒋 干、周光毅

成 员：顾远江、周永波、苏理蓉、涂信香

根据《选举法》的规定，为确保区、乡两级选区的一致性，使区人大代表选区套若干乡镇人大代表选区，从而保证区、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一选举日分别选举。各行政村和社区为独立的镇人大代表选区，镇小并入毛家选区、职中并入兴利选区、卫生院并入小石选区、其他驻镇单位并入社区选区、机关职工加入各选区并担任联络员。其中社区、毛家、竹园、兴利、高河、合福、农丰合为区人大代表第84选区，小石、银顶、观南、砂石、赛金、七谷、滑龙、偏岩合为区人大代表第85选区，关律、青莲、长路、码头、石船、大坝、埝口合为区人大代表第86选区，名额分配见附表。

第二阶段：宣传发动，选民登记（2011年9月20日-2011年10月10日）

换届选举工作开始后，应安排足够的时间，集中力量，进行广泛的宣传发动。这个阶段的主要任务是，开展群众性宣传发动工作。运用广播、黑板报、墙报、标语等宣传工具，采取灵活多样的宣传方式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义和宪法、选举法、代表法、省选举实施办法等法律、法规。通过宣传教育，激发广大选民以高度的责任感、饱满的政治热情和积极的态度，踊跃参加选举的各项活动。

选民登记涉及面广，政策性强，工作量大，关系到每个公民的政治权利。要严肃认真地做好选民登记工作，务求做到不错登、不重登、不漏登。要严格把握好“政策、年龄、登记”三关，具体做法是：

（1）各选区设立选民登记站，按照区选举委员会关于选民登记的若干具体规定办理选民登记。选民有义务在规定期限内到登记站进行登记。

（2）以选民小组为单位进行选民登记。（3）选举工作人员上门核对和登记。

（4）通过核对，对原登记的选民名单进行“三增”（新的年满18周岁选民（年龄计算至2011年10月30日24时）、户口迁入人员、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的公民）和“三减”（户口迁出人员、死亡人员和依法被剥夺政治权利的人）工 作。同时，对户籍不在本地但在本地居住或生活一年以上且要求参加本地选举的人员，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可在现居住地的选区登记。

（5）选民登记期间无法取得联系的人员，暂时不予登记。但在选举日十二日前取得联系并主动要求登记的，应予以补办选民登记手续。未列入选民名单又不申请列入的，视为放弃选举权。精神病患者不能行使选举权利的，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。

选民名单经核实、确认后，以选区为单位于2011年10月10日前张榜公布（张贴镇选举委员会第2号公告），同时，公布选举日期和地点。

第三阶段：提名推荐代表候选人（10月11日-10月15日），讨论、协商正式代表候选人（2011年10月16日-10月23日）

提名推荐区、镇人大代表候选人是换届选举工作的关键。各选区要继续做好宣传，着重宣传我国的政权性质；提名推荐代表候选人的重要意义；《选举法》、《省选举法实施办法》的有关规定；代表必须具备的基本素质和要求。要通过各种方式组织发动选民酝酿、讨论，依法联名推荐代表候选人。要向选民讲清推荐方法，本选区代表名额，代表比例结构。推荐代表候选人应填写候选人推荐表，推荐人应向区、镇选举委员会介绍候选人的情况。各政党、人民团体联合或者单独推荐的代表候选人和选民十人以上联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代 表的名额。代表候选人名单以选区为单位，经核实后以姓氏笔划为序，于2011年10月15日前张榜公布（张贴镇选举委员会第3号公告）。

代表候选人名单公布后，各选区要发动和组织选民，以选民小组为单位，对照代表“三性”（代表性、广泛性、先进行）的要求对候选人进行好中择优，经过自上而下、自下而上的反复酝酿、讨论和协商，按照应多于应选代表名额三分之一倍的差额数，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由镇选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，依法确定正式代表候选人名单。正式代表候选人分别由区、镇选举委员会审核后，按姓氏笔划为序排列，于2011年10月23日前张榜公布（张贴镇选举委员会第4号公告）。

第四阶段：介绍代表候选人和投票选举（2011年10月24日-2011年10月30日）

正式代表候选人名单公布后，采取会议、广播、公示栏等形式统一向选民介绍候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样，不能局限于基本情况和简历，还应包括品德、才能和工作实绩等。选民如果要求与正式代表候选人见面的，区（镇）选举委员会应当根据选民的要求，多种形式组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，但在选举日必 须停止对代表候选人的介绍和宣传。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。要严格执行新修改的《选举法》的规定，公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。

各选区要组织广大选民学习法律、法规的有关条款，切实做好选民的思想发动和组织发动工作，提高参选率。要广泛宣传《选民须知》，同时，要摸清直接参加投票、委托投票和流动票箱的参选情况，推荐和培训好选举工作人员，布置和安排好选举大会会场、投票站、投票箱等各项准备工作。

各选区召开选举大会或组织选民到投票站以及流动票箱投票。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。有选举权但无法行使选举的，可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

投票结束后，由选民推选的监、计票人员（代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人）要核对投票人数和收回票数，作出记录，签字后送选区集中统一计票（区、镇人大代表同时选举时，在投票结束后，监、计票人员要认真分检选票，确认选举有效后，将选票封存，分别送区、镇人大代表选举所属的选区进行统一计票）。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选 民过半数的选票时，始得当选。根据法律规定，选举结果由选举委员会或者人代会主席团依法确定选举是否有效，并予以宣布（张贴镇选举委员会第5号公告）。

第五阶段：召开镇新一届人民代表大会第一次会议 时间要求，镇新一届人民代表大会第一次会议在2011年11月底前召开。

第六阶段：认真做好选举总结和文件、资料归档等工作 选举结束后，镇换届选举委员会和各村（居）要做好各种资料的归档工作，填报各类选举工作统计表，并对选举工作进行总结，形成书面报告，上报镇选举委员会。有关选举的各种资料应由专人负责保管。

五、切实为区、镇两级人大换届选举顺利进行提供有力保障 这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。全镇上下要高度重视，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织、周密部署，切实为换届选举顺利进行提供有力保障。

（一）、加强组织领导

镇人大换届选举工作领导小组应当把这次人大换届选举工作纳入镇中心工作总体部署中，通盘考虑，统筹谋划，及时研究和解决人大换届选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，确保人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张。

（二）、落实换届选举经费

选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。要按照《选举法》及《省选举法实施办法》的规定，将选举经费列入镇财政预算，确保及时足额拨付。选举经费必须专款专用，不得挪作他用。选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

（三）、认真办理选民登记

选举工作机构要加强宣传，改进方法，认真负责地做好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或者工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干选民登记点，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必按照法律规定的期限完成。

（四）、周密组织投票选举

投票选举是区、镇两级人大代表选举的核心和关键环节。要按照选举法的规定，组织好选民投票。选举委员会要充分准备，精心安排。要协调有关部门共同维护选举秩序，营造发扬民主、安定团结的和谐氛围，保证选举依法有序进行。要根据选区实际情况确定投票方式，选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举；也可以设立投票站，方便选民就地就近投票。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有两名以上监票人员负责。委托投票须严格法律的有关规定，要尊 重委托人的投票意愿，保障其选举权利。每一选民在一次选举中只有一个投票权。区、镇两级人大代表采取同时、同地进行投票选举，以分别计票的方式，顺利完成投票选举工作。

六、要注意的几个问题

（一）、营造良好的宣传舆论环境

加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥交流媒体的舆论导向作用，加强政策宣传引导，防止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，广泛动员、积极引导人民群众和代表，依法参加换届选举，全面反映人民群众当家作主的生动实践，为换届选举工作营造良好的舆论环境。

（二）、保障流动人口的选举权利

随着经济社会发展，流动人口进一步增多。动员和组织流动人口参选，是这次换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。

流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托。现居住地的选举机构也 可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

（三）、防止和及时依法处理选举中的违法违规行为 要认真贯彻执行《选举法》的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力非法干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的，对以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表的自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件，虚报选票数的，对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，正确处理各类不同性质的矛盾。

附：

1、观阁镇第四届人民代表大会代表选区和名额分配表。

2、观阁镇第四届人民代表大会代表推选工作日程安排表。

2011年9月15

主题词：人大工作 换届选举 实施意见 通知

抄报：区人大常委会 区委组织部

观阁镇党政办公室 2011年9月15日

第五篇：人大常委会2009年人大工作指导意见

人大常委会2009年人大工作指导意见

2009年全旗人大工作总体工作思路是：按照中共第十二次代表大会第二次全体会议和十五届人民代表大会第三次会议要求，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，在党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议重要事项，依法开展监督，围绕富民强旗目标，服务

发展、关注民生、推进法制、促进和谐，开创人大工作新局面。要以促进富民强旗为目标，认真审议重大事项；以切实关注民生为中心，开展工作监督；以推进依法治旗为重点，开展法律监督；以畅通代表履职渠道为基础，做好代表工作；以提升人大工作水平为准则，搞好自身建设，为推进我旗经济社会平稳较快发展不懈努力。

一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作

（一）依法召开人代会，认真审议重要事项

根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民主权利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的政治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。

苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民政府工作报告,审查和批准当年财政预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。

（二）提高代表素质，做好代表工作

人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。2009年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：

一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以党的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的政治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。

二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：

1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。

2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。

3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。

4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。

三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。

（三）推进民主法治进程，强化法律监督

执法检查是人大行使法律监督的重要方式，其目的是保证宪法和法律的正确实施，促进依法行政，保护公民和法人的合法权益。今年各地至少要组织代表开展两次执法检查，要在改进检查方式、讲求检查实效上下功夫。具体应抓好以下几个环节：

1、确定执法检查内容。要抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题和法律法规实施过程中存在的重点问题确定为检查的内容。

2、制定执法检查方案。包括检查的内容、检查组组成人员、检查的时间和地点、检查的方式和步骤等。

3、组织学习。组织检查组成员进行学习，熟悉有关法律法规和政策，为开展执法检查做好准备。

4、具体实施。检查主要采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式全面

了解和掌握法律法规执行的真实情况，发现存在的问题，提出整改意见，交由当地政府研究处理。属于旗直部门职权范围内的事项，可直接送达旗直有关部门研究处理，旗直相关部门要负责研究落实相关问题。苏木乡镇政府、办事处应在两个月内向苏木乡镇人大或办事处执法检查组提交整改情况的报告，并印发给代表。

在开展执法检查时应注意以下问题：一是执

法检查的主体是人大和人民代表，执法检查的监督对象是法律实施机关，即政府及其执法机构。二是执法检查组不要直接处理发现的具体问题，应交由政府及有关部门处理。三是要注重实效，有的放矢，促进政府及其执法机构依法行政，避免走过场。

（四）关注民生问题，加强工作监督

组织代表开展视察、调查、检查和工作评议是人大依法行使监督权的重要形式。今年要求各地组织本行政区域内的三级人大代表开展视察、调查或检查活动在两次以上，建议三查（察）活动围绕农村牧区社会保障、改善办学条件、食品药品安全、危草房改造、人畜饮水安全、环境保护、计划生育、科技下乡等群众关心的热点、难点和事关民生的问题开展，实施步骤可参照执法检查进行。

今年各苏木乡镇办事处要组织代表分别对本地的至少两个直属单位或站、办、所进行工作评议。评议的过程一般分为四个阶段：

1、确定评议对象，制定评议方案，召开评议动员大会。

2、组织代表开展调查。

3、根据调查结果集中展开评议，形成评议意见，召开评议大会，将评议意见和建议交办给政府和被评部门。

4、被评部门制定整改方案并落实整改措施，人大或评议小组在规定时限内检查督促评议意见的落实，被评部门应及时将整改情况上报给当地人大或评议小组，最终达到促进被评部门工作的目的。

二、“一府两院”及所属各部门要做好以下几项工作

（一）按要求参加会议、活动。按要求参加人大组织的各种会议及学习培训活动是“一府两院”及所属各部门主要负责人的法定职责，参加会议要端正态度，遵守会议纪律，参加学习培训要做好学习笔记，按要求认真撰写心得体会。

（二）支持代表履行职务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确了各级人大代表履行职务的保障。“一府两院”及所属各部门对驻本单位履行职务的人大代表，应给予时间、工作、经费上的充分保障。

（三）认真办理代表建议和信访件。认真办理人大代表建议、意见及信访件是“一府两院”及所属各部门依法接受人大监督的具体体现。对于由人大转办的代表建议、批评、意见及信访件，要按要求及时与代表沟通见面、认真办理并答复代表，确保见面率的同时不断提高满意率。

（四）积极配合人大执法检查、调查、视察、评议和调研工作。人大开展执法检查、调查、视察、评议和调研工作，既是组织代表依法履职，也是为了更好地促进各项工作，“一府两院”及所属各部门对于人大的执法检查等工作应给予配合，认真介绍情况，如实回答代表询问，尽量提供详尽的材料。

（五）积极主动配合做好常委会各工作委员会与本部门的工作联系。今年，旗人大常委会下发了《关于进一步加强人大常委会各工作委员会与旗直部门工作联系的通知》，对各工作委员会和各联系单位提出了具体的要求。希望各工作委员会和各有关单位本着对工作负责、对人民负责的态度，严格按照通知精神加强工作联系，实现把人大支持寓于监督之中，促进各项事业的发展。

（六）做好人大常委会安排的其他事项。

人大常委会2009年人大工作指导意见