宁政发[2009]48宁夏回族自治区人民政府批转关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见的通知（优秀范文5篇）

第一篇：宁政发[2009]48宁夏回族自治区人民政府批转关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见的通知

宁夏回族自治区人民政府批转关于进一步加强矿产资源勘查开

发管理的若干意见的通知

宁夏回族自治区人民政府批转关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见的通知

（宁政发[2009]48号 2009年4月3日）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区人民政府第29次常务会议同意自治区国土资源厅《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见

为贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发[2008]29号）精神，切实规范矿产资源勘查开发秩序，科学、合理开发利用和保护矿产资源，就进一步加强我区矿产资源勘查开发管理提出如下意见。

一、充分认识加强矿产资源勘查开发管理的重要意义

自治区党委、政府历来高度重视矿产资源勘查开发管理工作，严格执行法规政策，不断完善工作措施，加大工作力度，在集约利用矿产资源、整顿和规范矿产资源开发秩序、开展地质勘查找矿等方面进行了有益探索和实践，取得了显著成绩，为我区经济社会又好又快发展提供了有力的资源保障。但矿产资源勘查开发管理中仍存在矿产资源深部查明程度不高，综合利用程度偏低，乱采滥挖、浪费资源等问题，在一定程度上影响了矿产资源的勘查、开发和有效利用。加强矿产资源勘查开发管理，是提高资源保障能力，加快开发利用方式转变，合理保护和高效利用矿产资源的重要举措，也是促进矿业持续健康发展的重要保证，对实现自治区经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要切实增强做好矿产资源勘查开发管理工作的责任感和紧迫感。准确把握中央政策，切实履行工作职责，把保护资源与加快发展有机统一起来，创新管理机制，不断提高矿产资源勘查开发管理的能力和水平。

二、基本原则和主要目标

（一）基本原则。

——坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，以科学发展观为统领，以保障经济社会发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心，科学规划、统一部署全区矿产资源勘查开发的各项工作。

——坚持“矿产勘查与经济社会发展相适应”的原则，满足经济社会发展对矿产资源的需求。

——坚持“矿产开发与保护并重”的原则，把资源有效利用和生态环境保护放在首位。

一一坚持“突出重点、优化布局”的原则，促进资源优化配置和勘查开发合理布局。

——坚持“宏观调控与市场配置相结合”的原则，建立矿产资源勘查开发管理新机制。

（二）主要目标。

——到2015年，新探明大中型煤炭产地6处— 8处，新增煤炭资源储量100亿吨；新增化工灰岩资源储量5亿吨，新增冶镁白云岩资源储量5000万吨，新增硅石资源储量7亿吨，形成一批新的矿产资源勘查开发基地。

——提高1：5万区域地质调查和区域矿产调查、水工环地质调查程度，在南部山区和中部干旱带建立5个片区集中供水水源地，解决当地及周边地区人畜饮水困难；以解决北部平原部分地区地下水水质超标问题为重点，完成39个城镇集中供水水源地开采量调查和水质现状评价，解决供水安全问题。

——矿业企业采矿回采率提高3％— 5％，矿产资源开发利用效率明显提高，乱采滥挖、破坏性开采的状况得到有效遏制。生产矿山与废弃矿山的环境治理率分别达到40％和20％、土地复垦率分别达到45％和25％，逐步解决历史遗留的矿山环境问题。

三、科学编制规划，提高管理水平

科学编制和实施矿产勘查开发规划，统筹矿业权设置和开发布局。矿产资源勘查开发必须按照自治区矿产资源总体规划、地质勘查规划、矿业权设置方案和找矿计划统一部署，合理安排。未设置探矿权的含煤区域和其它重要矿产空白区，由国家和自治区出资，通过招投标方式，安排有资质的国有地勘单位完成普查和必要的详查后，再由自治区对矿产资源进行统一配置，有偿出让。允许社会资金参与紧缺矿种的勘查。行业管理部门必须在完成详查工作的基础上编制矿区总体规划，按照与矿产储量规模相适应的原则，合理划分井田，确定开采规模。认真执行一个矿区一个开发主体的规定，优化开发布局，对项目就近配置资源，促进矿山规模化开发和集约化经营。

四、加大地质勘查力度，提高重要矿产资源保障能力

（一）加强优势矿种、重要成矿区带和深部矿产资源勘查。自治区国土资源部门牵头，按照我区《加快优势矿产资源勘查工作方案》，做好组织工作，采取必要的工程措施，努力实现重大找矿突破。利用中央和自治区地质勘查基金开展宁夏重要成矿区带的煤炭、煤层气、化工灰岩、冶镁白云岩、铀矿等优势矿产资源勘查，开展卫宁北山、宁南弧形构造带、贺兰山北段等重要金属（金银铜铁铅锌）成矿区带的整装勘查。加强深部矿产资源勘查，开展危机矿山外围及深部接替资源勘查，加大煤炭和金银铜铁等紧缺金属矿产的深部勘查力度，尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地。推进洁净能源开发利用，开展宁东煤田含气区和贺兰山北段已开发煤矿区的煤层气示范性勘查工作。

（二）加强基础地质工作，关注和改善民生。全面开展矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查和矿业权核查。统一部署重点区域1：5万区域地质矿产调查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质调查和沿黄城市经济带、宁东能源化工基地、重要城区、大型水利工程、重点交通运输干线、新农村建设等区域1：5万水文地质、工程地质、环境地质调查评价，加强农业和城市地质工作。实施地下水勘查开发规划，部署开展中南部干旱带找水勘查，解决缺水地区人畜饮水困难和地方病高发区安全饮水问题，改善当地基本生存条件。

（三）增强地质矿产科技创新能力。加强地质矿产科技创新平台建设，改善勘探技术及测试测绘装备条件，建立和完善地矿科技创新、技术支撑与保障体系。组织实施地质矿产重大科技攻关项目，加大科研攻关力度，解决一批地质勘查和矿产资源综合利用重大关键技术难题。

五、节约集约利用资源，提升矿产资源开发利用水平

（一）整合重要矿产资源。坚持市场运作和政府调控相结合，深化煤炭等自治区重要矿产资源整合，推动资源向生产规模大、技术水平强、资源利用率高、经济效益好的优势矿业企业集中。要严格按照自治区批准的资源整合方案、勘查设计和开发利用方案组织勘查开发，对于不按照设计方案进行勘查开发的企业，收回已配置资源，取消有关优惠政策。鼓励和引导矿业企业进行联合、重组和兼并，提高资源开发的集约化水平。

（二）提高矿产资源综合利用水平。完善开采回采率、选矿回收率等指标体系，加强对矿业企业资源利用情况的监督考核，全面落实矿山储量动态监测制度。探矿权人开展地质勘查活动必须进行综合勘查综合评价。采矿权人对有利用价值的共伴生矿产要进行综合开采和综合利用。

（三）拉长矿产资源产业链条，以项目配置资源。围绕调整产业结构、提高利用效率、做大做强产业的目标，把拉长产业链条、发展高附加值后续产业作为资源配置的重要条件，鼓励发展矿业循环经济。煤炭资源优先配置给煤化工、煤电铝一体化、林纸一体化、大型煤焦化和煤制天然气等煤炭转化项目。自治区承诺配置的煤炭资源项目，在核准后一年内未开工的，收回配置的煤炭资源。自治区配置给煤化工项目的煤炭资源不得私自进行转让。

（四）加大矿山地质环境保护和治理力度。认真执行《自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，对煤炭塌陷区，水泥灰岩、硅石、铁矿剥采区、石油、天然气抽采区等分别制定相应的治理措施，明确治理责任，保证治理措施落实到位。新建和已投产的矿山企业要足额缴存保证金，按要求制定矿山环境恢复与综合治理方案，切实履行恢复与治理责任。对由于历史原因矿权灭失矿山的环境治理，以政府投资为主，也可按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索市场运作方式，加快治理与恢复进程。

六、健全市场配置资源机制，促进矿产资源规范管理

（一）规范矿产资源勘查开发准入条件。科学设置矿业权，严禁“大矿小开”和在勘查阶段“化整为零”。进入矿产资源勘查开发领域的企业或单位，必须具备相应的业绩和资质，具有较强的经济实力、管理和科技人才队伍。探矿权、采矿权人拥有矿业权的个数、矿种要与其注册资金和资质诚信程度相匹配。探矿权申请人的注册资金不得低于500万元，探矿权申请面积不得小于1个基本区块，不得大于10个基本区块。提高勘查项目年度最低投入标准，严格探矿权延续条件，实行探矿权延续登记退出机制。探矿权每延续一次，地质勘查工作应达到一个更高的符合规范要求的地质勘查阶段。并缩减勘查面积。严禁以任何方式圈占资源。对于取得探矿权1年内不开展实质性勘查工作，取得采矿权2年内不进行正规矿山建设或矿山建设达不到开发方案设计规模和安全生产技术要求的矿业权人，除不再对其办理新的探矿权、采矿权，暂停其参加矿业权招标拍卖挂牌出让的资格外，由自治区国土资源部门会同有关部门依法处置。

（二）加强矿业权人管理，进一步规范勘查开发行为。未经批准，矿业权人不得擅自出售矿业权或利用矿业权进行合作勘查和开采活动；不得接受他人委托进行非法勘查活动；不得随意改变设计方案和延长勘查时间，违反者将依法予以处罚。加强矿业权和地质勘查、矿业开发重大事项检查与监督，从立项、设计、野外验收、成果报告评审、开发利用等各个环节实施全程监控。由国土资源部发证的探矿权人、采矿权人，要接受自治区国土资源厅年检，定期报告勘查开发项目情况。要健全矿产开发监管体系，完善“政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与”的工作机制，加强动态巡查，强化责任追究，结合矿产督察员制度和矿山储量动态监管制度，对无证非法开采的要坚决予以取缔，对以采代探、越界开采的行为要及时查处。年检不合格的矿业企业，一律不予办理各类矿业权手续。

（三）健全市场配置资源机制。加快建设全区统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。除国家和自治区批准的重点开发项目、为重点建设项目提供配套资源及为优势矿业企业配置的后备资源外，国家和自治区出资勘查形成的矿产地和空白区的新设探矿权、采矿权必须以招标拍卖挂牌方式公开出让。严禁以设置其他矿种矿业权名义变相取得煤炭、铁、铜、化工灰岩、冶镁白云岩、硅石等重点矿种的矿业权，进一步规范矿业权交易秩序。

（四）完善矿产资源有偿使用和补偿费征管制度。深化煤炭资源有偿使用制度改革，开展矿业权清理和资源储量核查等基础工作，全面推进矿产资源使用有偿化进程。由探矿权转为采矿权的企业，仍需缴纳采矿权价款，但要扣除已缴纳的探矿权价款。要加大矿产资源补偿费征收力度，规范补偿费减免办法，逐步将矿产资源补偿费核定与矿山储量动态监测结果相挂钩。各级国土资源、财政部门要进一步加强和改进征缴工作，保证补偿费足额入库。

（五）严格控制建设项目和各类保护区占压重要矿产资源。严格执行矿产资源压覆审批制度，除国家、自治区重大工程外，基础设施建设、城乡建设和各类工业项目、工业园区建设不得压覆有重要价值的矿产资源。新设各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区，应征求自治区国土资源部门的意见，尽量做到不占压或少占压矿产资源。已经设立的风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区内确有重大开发价值的矿区或矿产地，需调整保护范围时，必须严格按照有关规定和程序报批。

七、深化改革，促进地勘单位可持续发展

加快地勘体制改革，促进国有地勘单位可持续发展。按照“创新机制、强化优势、事企分开、积极稳妥”的原则，推进地勘单位体制改革。增强地勘单位走向市场、参与竞争的活力和实力。国家和自治区出资的勘查项目，探矿权配置给国有地勘单位，其成果收益按一定比例留给地勘单位。积极探索地勘单位以资本、技术、管理等要素参与收益分配的新机制。各级国土资源部门要把支持、配合地质勘查工作列入重要议事日程，为地质勘查工作的顺利开展创造良好的工作环境。

八、明确责任，强化保障。确保各项工作取得实效

（一）强化组织领导。各市、县（区）政府要充分认识矿产资源对经济社会发展的重要性，把支持地质勘查、维护矿产资源开发秩序、加强矿产资源保护和合理利用摆上重要议事日程。国土资源部门要切实履行行业管理职责，加大政策指导和监督管理力度；发展改革、煤炭行业管理部门要切实加强宏观调控和行业指导；环境保护、安全生产监管部门要加强对矿业企业开发行为的环境保护和生产安全指导与监管；教育、科技、人力资源和社会保障等部门要进一步加强矿产资源勘查开发领域技术人才的引进和培养；财政、税务等部门要继续加大财政资金和税费政策的支持力度。

（二）巩固矿产资源勘查开发秩序整顿规范成果。坚持政府组织领导与行业监管、国土资源等部门协同配合的联合执法机制，加大对各类矿产资源违法违规行为及国家工作人员失职渎职行为的惩处力度。要加强矿产资源管理技术支撑能力建设，充分发挥矿产督察员的作用，强化矿产资源勘查开发的日常管理。

（三）建立并实施鼓励地质勘查、矿产资源保护和合理开发利用的激励机制。对在地质勘查、地质科学研究、勘查技术方法等方面取得重大突破的单位予以奖励。对完成开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率等技术经济指标，综合开采和综合利用低品位资源、共伴生资源成绩显著，利用尾矿、废弃矿渣成效明显，回收利用的资源措施有效，矿山环境恢复与治理效果突出的矿业企业，在政策上予以倾斜支持。

（四）加大财政对地质勘查的支持力度。进一步加大财政对基础性、公益性地质工作和地质科研工作的投入。积极争取国家对自治区矿产资源勘查开发的政策和资金支持。利用自治区地质勘查基金，加大矿产资源勘查的投入力度。扶持自治区国有地勘单位加快地质勘查设备更新，提高地质勘查装备水平。自治区财政部门要会同有关部门研究投入和地勘找矿成效相挂钩的考评机制，提高资金投入效益。

（五）构建矿产资源勘查开发的诚信管理惩戒机制。国土资源部门要对矿业企业、地勘单位、勘查开发方案编制单位、储量评审和矿业权评估机构加强管理和监督，建立诚信档案，规范从业行为，促进健康发展。

第二篇：福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知(闽政

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政〔2009〕9 号 【发布日期】2009-02-16 【生效日期】2009-02-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知

(闽政〔2009〕9 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步规范矿产资源勘查开发行为，实现矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展，为海峡西岸两个先行区建设提供有效的矿产资源支撑和生态环境保障，现就进一步加强矿产资源勘查开发管理工作通知如下：

一、科学编制和严格实施矿产资源规划

（一）加快矿产资源总体规划编制。矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。市、县政府要围绕我省经济社会发展需要和区域生态环境保护，抓紧于2009年6月底前完成新一轮矿产资源总体规划编制工作，并报省政府审批后实施。编制矿产资源总体规划，要与相关规划相互衔接，要科学划定禁采区、限采区和可采区。县级矿产资源总体规划应把建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土作为规划的重要内容，按照“集中开发、规模开采”的原则，明确矿业权投放时序，合理控制矿山数量，优化开发布局。

（二）科学编制实施矿产勘查专项规划。严格执行《福建省省级煤炭资源勘查专项规划》。编制实施《福建省重要成矿带金属矿勘查预留区专项规划》，设立金属矿勘查预留区，将成矿条件较好或列入国家储量表且探矿权、采矿权灭失的金属矿成矿区带划入金属矿勘查预留区。省级煤炭资源勘查规划区和金属矿勘查预留区使用省级地质勘查专项资金进行前期勘查。

（三）加强矿产资源规划实施管理。必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。对不符合矿产资源规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。禁采区不得新设置探矿权、采矿权（地热、矿泉水除外），已设置采矿权的矿山，由所在地市、县人民政府限期关闭，关闭后采矿许可证由原发证机关予以注销；已设置的探矿权不再办理延续变更手续；限采区不得新设置露天开采的小型以下（含本数，下同）金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权，不得新设置地下开采的零星分散金属矿采矿权和小型以下非金属矿采矿权；已设置的不符合上述条件的采矿权，期满不予办理延续。可采区应认真执行新建和已建矿山最小开采规模的有关规定，按照一个井田一个矿山、一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则，加大矿产资源开发整合力度。

二、切实加强矿产资源勘查管理

（一）规范探矿权出让。新设置探矿权要以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让，以下2种情况除外：

1.属中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金安排的勘查项目，可以批准申请方式授予探矿权进行普查或必要的详查后按规定出让探矿权作进一步勘查。

要充分调动市、县政府投资找矿的积极性，鼓励市、县财政出资参与省级地质勘查资金，风险共担，利益共享。

2.属已建矿山企业（饰面石材除外）申请在其矿区外围找矿，符合国家规定和资源整合要求，确属同一矿体、地理空间不宜分割且可利用已有开采系统的，经组织专家论证，其扩大部分的探矿权经批准后可以协议出让给该矿山企业。

除中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金外，继续暂停新设立煤、铅、锌、钼的探矿权。对已设置的铅锌矿探矿权到期原则上不予延续，如符合新的准入条件、矿产资源规划和生态环境保护要求的经批准方予办理。

（二）优化省级地质勘查专项资金找矿成果配置。省级地质勘查专项资金项目，应由具有甲级资质的省属国有地勘单位承担，项目探矿权人为省级地质勘查专项资金项目管理办公室，所取得的阶段性勘查成果，其探矿权经批准首先协议出让给省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业继续勘查。勘查成果出让收入主要用于地质勘查再投入，实现滚动发展。

（三）严格探矿权转让。省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业拥有的探矿权，不得自行向国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外转让或股权合作，特殊情况确需转让或股权合作的，必须经省政府同意后以招标拍卖挂牌等市场竞争方式转让，转让底价需经有资质的矿业权评估机构评估。各有关单位要加强成果收益管理，规范探矿权转让程序，防止国有资产流失。除省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业外的其他探矿权，地质工作程度达不到开采设计要求、不符合矿产资源等规划和产业政策的，也不得转让，严禁炒买炒卖、非法转让探矿权。

（四）提高地质勘查管理水平。要根据地勘单位的实际技术含量及业绩，审查核定资质等级。勘查单位应具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力，不得将地质业务转包给其他地勘单位，不得将勘查施工业务转包给不具相应资质的单位施工。严格实施勘查区块退出制度，缩短勘查周期，防止圈而不探，切实提高地质勘查工作的有效投入。

加强地质勘查项目全程管理，严格执行地质勘查设计审查和野外验收制度。勘查项目应按批准的勘查设计施工，不得弄虚作假、以采代探。验收单位出具的野外工作验收意见书作为矿产资源储量评审的要件之一，凡没有通过验收的，不得进入资源储量评审备案程序。

规范生产勘探管理，矿山企业在矿区范围内为增加已登记矿种（含共伴生矿种）资源储量进行生产勘探的，应由相应资质的地勘单位编写勘查设计，报经省国土资源厅批准后，按批准的设计组织施工。生产勘探结束后提交的生产勘探报告，经评审备案后作为编制或修改补充矿山开发利用方案的依据，按规定补交扣除勘查成本后的价款。矿山企业在矿区范围内进行非登记矿种勘查或深部找矿，应提出书面申请，报经省国土资源厅核准后，按上述程序执行。

鼓励地勘单位找矿积极性，实行地质找矿奖励制度，对找矿成效突出的予以奖励，并积极推进探采合作和探采一体化，促进地勘单位的稳定发展，促进矿产资源的合理利用。

三、规范完善矿产资源开采管理

（一）规范采矿权出让。已取得探矿权且地质工作达到可供开发利用程度并符合国家有关规定的，可依法申请转为采矿权。建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土不设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让采矿权。

在采矿许可证有效期内增加开采矿种和申请兼采共伴生矿产的，或已建矿山经批准扩大矿区范围（扩大平面、抬升或降低开采标高）的，新增资源储量按规定缴纳采矿权价款。

采矿许可证到期申请延续开采的矿山，以招标拍卖挂牌或协议出让方式取得的采矿权或探矿权转为采矿权的，有新增资源储量的，按新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款；以批准申请方式取得探矿权后转为采矿权的，按其剩余及新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款。

（二）严格采矿权转让审批。已经取得采矿权的矿山企业，采矿权主体原则上不得变更，特殊原因需要变更的，应依法申请办理采矿权转让审批手续。矿山企业内部股权比例及企业法人代表发生变更的，应向工商行政管理部门办理变更登记手续，并向颁发采矿许可证的机关备案。国有地勘单位、国有（国有控股）矿山企业转让采矿权或减持国有股份比例，应经有资质的矿业权评估机构评估，并报上级主管部门审批同意后依法办理。

省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业以协议出让方式取得的省级地质勘查专项资金项目探矿权转入采矿权后，不得进行采矿权转让，也不得与国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外进行股权合作。

（三）合理开发利用矿产资源。要加快推进矿产资源开发整合，优化矿业产业布局，强化安全生产和矿山生态环境保护。要以资源节约、规模开发、延长产业链、提高附加值、环境保护和安全生产作为重点，研究制定不同类型矿产的准入条件和管理办法。要严格执行保护性矿产的有关政策，对钨、稀土和煤、铁、铅、锌、钼、饰面石材、水泥用灰岩、萤石实行保护控制性开采。严格执行最小开采规模标准，对金、银、铜、铁、铅、锌、钼、钨等主要金属矿种要进一步严格管理，逐步提高并及时修订最小开采规模标准，达不到省定最小开采规模标准的一律不予审批。饰面石材、水泥用灰岩、萤石矿采矿权及环评的审批权上收一级，县级国土资源管理部门、环境保护管理部门不再审批以上矿种的采矿权和项目环评。开办煤矿企业，必须先报省级煤炭行业管理部门批准，严格执行国家发展和改革委员会制定的煤炭产业政策，即“十一五”期间年生产规模达不到30万吨、“十一五”后年生产规模达不到9万吨的煤的新建矿山，不予审批。国土资源管理部门要积极配合经贸主管部门继续做好已建煤炭矿山企业的资源整合工作。新建、改扩建铁矿、有色金属、稀土、黄金和煤炭开发项目，在取得采矿许可证后应报省级及以上投资主管部门核准。

切实加强铅、锌矿的开发管理。铅、锌资源储量达不到最小开采规模标准的；不符合矿产资源规划的；不符合市、县（区）生态功能区划，破坏生态环境、影响当地群众生产生活等的铅锌矿探矿权不得转为采矿权。已建铅锌矿山通过整改、整合等措施仍达不到准入条件的，当地政府要组织关闭。

加强矿山储量动态监管，大中型矿山企业和开采规模在9万吨以上的煤矿应设立矿山地质测绘机构，其他矿山应配备地质测绘人员，并由有资质测绘单位按要求做好矿山储量地质测绘工作，建立矿山储量台账，编制资源储量估算图、采剥（露天开采）或采掘（井下开采）现状图、井上井下工程对照图等有关图件，提交矿山储量报告，严禁超层越界非法开采，按规定报销储量，及时掌握矿山储量的变动情况。

四、加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度

（一）严格执行矿山环境影响评价制度。各级环境保护行政主管部门要进一步加强矿山环境保护的监督管理，矿山环境影响评价报告审批权限上收一级，县级环境保护行政主管部门不再审批项目环评。金属矿、煤矿、稀土矿与水泥熟料配套的水泥用灰岩开采等项目环境影响评价报告按有关规定由国家或省级环境保护行政主管部门审批，其他项目环境影响评价报告由设区市及以上环境保护行政主管部门审批。严格把好矿山环境影响评价报告的审核审批关，从源头上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的矿产开发项目的建设。严格审查矿产资源勘查设计方案，设计硐探勘查工程应进行环境影响评价，环境影响评价报告书未经有权机关审批，不予办理勘查许可延续登记手续。矿山环境影响评价报告未经有权机关审批，使用林地未经预审，不予办理采矿许可登记手续。督促矿山企业认真实施环境保护和治理工程与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度，环保工程验收不合格的，不得投入使用，不得进行生产；建立和完善矿山企业排污许可管理制度，健全矿山环境保护和污染排放监测体系，运用网络、遥感等先进技术，加强对开采铅锌等易造成环境污染的矿种以及其他大、中型矿山企业排污的实时监测，及时发现和查处破坏矿山生态环境的违法违规行为，保证矿山企业的“三废”达标排放。

要高度重视尾矿库安全管理工作，发展和改革、安全生产监督管理部门要从严审批尾矿库项目建设，安全生产监督管理部门要切实加强对尾矿库安全生产的监督管理和技术指导，督促尾矿库企业全面落实安全生产的主体责任。

（二）全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，国土资源管理部门要将符合要求的矿山生态环境恢复治理方案作为申请采矿许可的前置条件，凡矿山生态环境恢复治理方案不符合要求的，不予办理采矿许可登记手续。国土资源管理部门要会同有关职能部门按照各自职责分工加强检查巡查，共同指导矿山企业实施“边开采、边治理”，督促落实矿山生态环境恢复治理的责任义务。要把矿山生态环境恢复治理工作列入矿山“年检”的内容，对未按规定缴纳矿山生态恢复治理保证金，以及未按矿山生态恢复治理方案实施“边开采、边治理”的矿山企业，矿山所在地的国土资源管理部门要责令其停产整顿，整改不到位的，要提请当地政府组织关闭，相关部门要依法吊（注）销有关证照。

对废弃且业主已灭失的矿山，由矿山所在地县级人民政府有计划地组织治理。矿山企业申请闭坑或已完成治理任务的，国土资源管理部门要及时组织验收，按规定退还保证金。

五、强化矿产资源执法监察

各级政府要切实加强矿产资源执法监察工作，各部门要严格依法行政、协同配合、各司其职，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。

县级政府要持续开展对矿产资源开发秩序的治理整顿，重点打击无证勘查、无证开采、超层越界开采、持勘查许可证采矿、非法转让探矿权和采矿权、污染破坏环境和不具备安全生产条件、越权审批矿业权等各类违法违规行为。乡（镇）政府要建立巡查制度，对发现无证勘查开发矿产资源的行为，及时函告国土资源管理部门组织查处。

国土资源部门要加强对依法勘查开采的监管，环保部门要加强对矿山企业有关环保制度执行情况的监管，林业部门要加强占用林地的监管，安监部门要加强矿山企业安全生产特别是尾矿库安全的综合监管。各有关部门对违法勘查开采、不符合环保要求、违法占用林地的、未取得安全生产许可证或已取得安全生产许可证不再具备安全生产条件的，要责令其限期整改，整改不到位的，当地政府要组织关闭，相关部门要依法吊（注）销有关证照。公安机关要切实加强对火工品的管理，严厉查处超量供应和向非法探矿权人、采矿权人提供火工品的行为，同时进一步加强对涉嫌非法采矿、破坏性采矿犯罪的查处力度。电力部门要加强矿山用电的管理，严厉查处向非法探矿权人、采矿权人提供电力的行为。监察机关要严肃查处国家机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与矿产资源勘查开发，以及玩忽职守、渎职失职的行为。涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

二○○九年二月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知

国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知

国土资源部

国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知

国土资规[2017]14号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门:

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，深化矿业权管理制度改革，保障矿产资源勘查市场健康有序发展，保护矿业权人合法权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规规定，结合矿业权管理工作实际，进一步规范矿产资源勘查审批登记管理。现将有关事项通知如下。

一、规范矿产资源勘查准入

（一）设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。

（二）非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。油气（包含石油、天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）探矿权人原则上应当是营利法人。

（三）探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明（国有大型石油企业项目计划）为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查资金投入额。中央或者地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。

（四）申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列，下同)，以及探矿权合并、分立变更勘查范围，需编制勘查实施方案。

勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准，计划勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探矿权申请人可按要求自行编制或者委托有关机构编制勘查实施方案，登记管理机关不得指定特定中介机构提供服务。勘查实施方案编制审查要求按有关规定执行。

二、完善探矿权新立、延续、保留审批管理

（五）中央或者地方财政全额出资勘查的新立探矿权申请范围不得小于1个基本单位区块。

（六）新立探矿权的申请勘查范围不得与已设矿业权垂直投影范围重叠，下列情形除外:

1.申请范围与已设矿业权范围重叠，申请人与已设矿业权人为同一主体的；

2.油气与非油气之间，申请范围与已设探矿权（煤层气与煤炭探矿权除外）范围重叠，申请人向登记管理机关提交不影响已设探矿权人权益承诺的；申请范围与已设采矿权（小型露采砂石土类采矿权除外）范围重叠，申请人与已设采矿权人签订了互不影响和权益保护协议的；

已设油气探矿权增列煤层气申请范围与已设煤炭矿业权重叠，申请人与已设煤炭矿业权人签订了互不影响和权益保护协议的；

新立油气探矿权申请范围与已设小型露采砂石土类采矿权重叠，申请人向登记管理机关提交不影响已设采矿权人权益承诺的；

3.可地浸砂岩型铀矿申请范围与已设煤炭矿业权范围重叠，申请人与已设煤炭矿业权人签订了互不影响和权益保护协议的。

互不影响和权益保护协议不得损害国家利益和第三方合法权益。采取承诺方式的，非油气探矿权申请人应当承诺不影响已设矿业权勘查开采活动，确保安全生产、保护对方合法权益等；油气探矿权申请人应当承诺合理避让已设非油气矿业权，且不影响已设非油气矿业权勘查开采活动，无法避让的要主动退出，确保安全生产、保护对方合法权益等。

（七）各级国土资源主管部门要根据需要，组织建立油气矿业权人、非油气矿业权人、国土资源主管部门三方工作协调机制，对涉及油气与非油气矿业权重叠相关问题进行交流沟通、协调推进工作，妥善解决有关问题。

（八）非油气探矿权延续时，应当提高符合规范要求的勘查阶段，未提高勘查阶段的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%，下列情形除外：

1.中央或者地方财政全额出资勘查的探矿权;

2.已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或者深部勘查且与已设采矿权属同一主体的探矿权;

3.经储量评审认定地质工作程度达到详查及以上且地质报告已经资源储量评审备案的探矿权。

合并、分立或者扩大过勘查范围的探矿权，以其登记后的范围作为延续时缩减的首设面积。

（九）因生态保护、规划调整、公益性重点工程建设等原因，已设探矿权的部分勘查范围无法继续勘查或者转为采矿权的，可凭政府相关部门证明文件，抵扣按本通知第（八）条规定需缩减的面积。

（十）探矿权延续登记，有效期起始日原则上为原勘查许可证有效期截止日。

（十一）勘查许可证剩余有效期不足三个月的，探矿权登记管理机关可在门户网站上滚动提醒。

（十二）首次申请探矿权保留，应当依据经资源储量评审备案的地质报告。资源储量规模达到大中型的煤和大型非煤探矿权申请保留，应当达到勘探程度；其他探矿权申请保留，应当达到详查及以上程度。已设采矿权垂直投影范围内的探矿权首次申请保留，应当达到详查及以上程度。

（十三）探矿权人申请探矿权延续、保留，应当在规定期限内提出申请。因不可抗力或者政府及其有关部门原因，未在规定期限内提出延续申请，或者需要继续延长保留期的，探矿权人应当提交能够说明原因的相关证明材料。

三、严格探矿权变更审批管理

（十四）以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的非油气探矿权申请变更主体，应当持有探矿权满2年，或者持有探矿权满1年且提交经资源储量评审备案的普查及以上地质报告。

以协议方式取得的非油气探矿权申请变更主体，应当持有探矿权满10年;未满10年的，按协议出让探矿权的要件要求及程序办理。

（十五）申请变更探矿权主体的，转让人和受让人应当一并向登记管理机关提交变更申请。勘查许可证剩余有效期不足6个月的，申请人（受让人）可以同时申请办理延续。

（十六）符合本通知第（六）条规定设置的探矿权申请变更主体，受让人应当按本通知第（六）条规定，提交互不影响和权益保护协议或者不影响已设矿业权人权益承诺。属同一主体的已设采矿权与其上部或者深部勘查探矿权，不得单独转让。

（十七）以招标、拍卖、挂牌或者协议方式取得的非油气探矿权，申请变更勘查矿种的，出让时对能否变更勘查矿种有约定的，从其约定。

以申请在先方式取得，以及以招标、拍卖、挂牌或者协议方式取得但出让时对能否变更勘查矿种未有约定的非油气探矿权中，勘查主矿种为金属类矿产的探矿权可申请勘查矿种变更为其他金属类矿产，依据经资源储量评审备案的普查及以上地质报告提出申请。

铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。勘查过程中发现其他矿种的，应当进行综合勘查，并向登记管理机关提交相应的勘查报告，其探矿权按照国家有关规定处置。

涉及变更为国家限制或者禁止勘查开采矿种的，依照相关规定管理。

（十八）非油气探矿权人因自身转采矿权需要，可依据经资源储量评审备案的详查及以上地质报告申请分立。探矿权分立后，不得单独变更主体。

（十九）人民法院将探矿权拍卖或者裁定给他人的，登记管理机关根据受让人提交的探矿权变更申请及人民法院出具的协助执行通知书，办理变更登记。受让人应当具备本通知第（二）条规定的探矿权申请人条件。

四、加强探矿权监督管理

（二十）全国审批登记颁发的勘查许可证实行统一配号。油气勘查许可证单独编号。

（二十一）登记管理机关应当定期清理过期探矿权，对勘查许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的，由矿业权登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。

（二十二）加强矿产资源勘查审批登记信息公开，接受社会监督。登记管理机关在批准探矿权申请后，及时在门户网站进行公开。

（二十三）地方各级国土资源主管部门应当加强对探矿权人勘查行为的监督管理，对违法违规勘查行为，依法予以查处。对勘查开采信息公示中列入严重违法名单的探矿权人，依法不予审批登记新的探矿权。

五、其他

（二十四）探矿权申请人应当如实向登记管理机关提交申请材料，并对其申请材料真实性负责。

（二十五）探矿权申请材料需补正的，登记管理机关应当出具补正通知书，申请人应当按照补正通知书的时限要求完成补正。

（二十六）勘查审批登记中涉及矿业权出让收益的，按照《财政部 国土资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）执行。

（二十七）勘查许可证遗失需补办的，申请人持补办申请书向原登记管理机关申请补办，经原登记管理机关门户网站公示10个工作日无异议后，补发勘查许可证。补办的勘查许可证应当注明补办时间。

（二十八）沉积变质型和沉积型铁矿属于《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）规定的第二类矿产，其他类型铁矿属第一类矿产；离子型稀土属第二类矿产。

本通知自印发之日起施行，有效期五年。《关于加强地热、矿泉水勘查、开采管理的通知》（国土资发〔2000〕209号）、《国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕144号）、《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）、《国土资源部关于鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采有关问题的通知》（国土资发〔2010〕144号）、《国土资源部办公厅关于国土资源大调查项目探矿权转让有关问题的通知》（国土资厅发〔2011〕68号）同时废止。

2017年12月14日

第四篇：关于印发宁夏回族自治区工程实验室管理暂行办法的通知(宁政发[2008]85号)

宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区工程实验室管理暂行办法的通知

（宁政发[2008]85号）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《宁夏回族自治区工程实验室管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二〇〇八年六月六日

宁夏回族自治区工程实验室管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范自治区工程实验室的建设与管理，加快我区高技术产业发展和经济结构优化升级，培育、提高自主创新能力，促进科研成果向现实生产力转化，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称工程实验室，是指依托骨干企业、科研院所或者高等院校设立的研究开发实体。

工程实验室是产业核心技术自主创新的试验平台，是自治区自主创新体系的重要组成部分。

第三条 自治区工程实验室（以下简称“工程实验室”）的申报、审批、认定、评价和管理，适用本办法。第四条 工程实验室建设，遵循重点发展、突出特色、目标明确的方针。

第五条 自治区发展改革委负责工程实验室的管理工作。第六条 工程实验室的设立采取竞争择优的方式，原则上每个产业领域设立一个工程实验室。

第二章 主要任务、目标和原则

第七条 工程实验室应当围绕国家、自治区重大战略部署，开展下列工作：

（一）开展重点产业核心技术的攻关和关键工艺的试验研究；

（二）研制重大装备样机及其关键部件；

（三）产业结构优化升级的战略性、前瞻性技术研究；

（四）研究产业技术标准；

（五）培养工程技术创新人才；

（六）促进重大科技成果的应用，为行业提供技术支撑与服务；

（七）其他相关工作。

第八条 工程实验室的建设目标是：

（一）建立先进的研发试验设施和灵活高效的运行机制，形成结构合理、具有行业领先水平的创新团队；

（二）持续不断提供源头技术，增加产业技术供给；

（三）突破瓶颈制约，提升产业持续发展能力；

（四）完善企业自主创新支撑平台，促进技术创新体系建设。

第九条 工程实验室的建设原则是：

（一）坚持高水平、专业化，具备先进的设施、高层次的人才、显著的技术优势和突出的专业特色。

（二）坚持政府组织引导、产学研相结合的形式，发挥各方优势和积极性，建立健全协同共赢的长效合作机制。

（三）坚持整合创新资源，充分利用现有基础和条件，增量投入带动资源的优化配置，实现资源共享。

（四）坚持体制机制创新，针对不同行业特点和实际情况，探索有效的组织形式和管理模式。

第三章 组织管理

第十条 自治区发展改革委采取投资补助的方式对工程实验室建设项目予以适当资金支持，并履行下列工程实验室建设管理职责：

（一）指导工程实验室的建设和发展；

（二）下达工程实验室建设项目投资计划；

（三）组织评审工程实验室建设项目，审批项目资金申请报告，负责项目验收及验收后的运行管理；

（四）组织对工程实验室的运行评估，会同有关部门对工程实验室承担的建设项目进行稽查、审计、监察和检查；

（五）其他相关职责。

第十一条 承担工程实验室工作任务的企业、科研院所、高等院校等是工程实验室的依托单位（以下简称依托单位），其主要任务是：

（一）申报建设工程实验室，并对申报材料的真实性负责。

（二）按照自治区发展改革委批复文件的要求，实施工程实验室建设项目。

（三）落实工程实验室建设与运行的经费等相关支撑条件，保障工程实验室的正常运行。

（四）向自治区发展改革委报送符合规定的建设项目实施和工程实验室运行情况材料。

（五）其他相关任务。

第四章 申报与审核

第十二条 申请建设工程实验室的单位，应当符合下列基本条件：

（一）长期从事相关领域的研发，具有主持国家或者自治区级重点科研项目的经历，具备良好的产学研合作基础。

（二）在本领域具有先进的研发试验设施和相应的技术创新团队，拥有一批能够带动产业发展的高水平研发成果和技术储备。

（三）具有以市场为导向，将科技成果向规模生产转化的研究验证环境，并通过市场机制实现技术转移和扩散、促进科技成果产业化、形成良性循环的自我发展能力。

（四）具有良好的科研资产和较强经济实力，有筹措资金的能力和信誉。

（五）原则具备法人资格。

（六）有健全的人才激励机制和知识产权管理等制度。

第十三条 拟申请工程实验室的单位（以下简称“申报单位”），应当按照自治区发展改革委发布的工程实验室建设领域指南等相关文件的要求，结合具体情况，提出工程实验室申请报告（编制提纲见附件一），报自治区发展改革委审核。

第十四条 自治区发展改革委受理后，组织相关专家对工程实验室建设的意义、必要性、申报单位的条件、发展目标等进行评审，提出评审意见。

第十五条 自治区发展改革委根据专家评审结果，并征求相关部门的意见后，对工程实验室申请报告进行审核，经综合研究后择优批复。

第十六条 自治区发展改革委批准申请报告后，工程实验室进入筹备期。筹备期一般不超过一年。

进入筹备期的工程实验室可以以“宁夏回族自治区XX工程实验室（筹）”的名义实施工程实验室申请报告中确定的各项任务。

第十七条 进入筹备期的工程实验室可向自治区发展改革委提出建设项目，申请资金补助。

第十八条 申请建设项目资金补助的工程实验室，可以委托具有乙级以上资质的工程咨询机构（或者相当资质的工程设计机构）编制工程实验室建设项目资金申请报告；有编制能力的也可自行编制（编制提纲见附件二），报送自治区发展改革委审核。

第十九条 自治区发展改革委审核通过后，委托有关评估咨询机构对项目资金申请报告进行评估，综合研究后批复项目资金申请报告，下达资金补助计划。

第二十条 自治区补助资金的主要用途：

（一）购置研究开发及工程化所需的仪器设备；

（二）购置建设产业化或者工程化验证成套设备和试验装置；

（三）购置必要的技术、软件；

（四）自治区发展改革委批准的其他用途。

第二十一条 建设项目实施达到总体目标后，依托单位应当向自治区发展改革委提交项目验收材料及验收申请。

工程实验室建设达到预定的发展目标后，申报单位应当编制总结报告（编制提纲见附件三），并向自治区发展改革委提出正式核定申请。

自治区发展改革委组织专家及有关部门进行验收。对符合条件的正式授予“宁夏回族自治区XX工程实验室”的牌匾。对不符合条件的，应当书面说明理由。第五章 监督管理 第二十二条 对工程实验室实行运行情况年报制度。依托单位应当于每年1月30日前将运行报告报送自治区发展改革委。

报告主要包括科研基础设施与条件运行、人才队伍建设、技术研发及转移进展等相关情况和建议。

第二十三条 工程实验室实行优胜劣汰、动态调整的运行评估管理机制。

运行评估按照优秀、良好、基本合格、不合格四个等次评定。

第二十四条 自治区发展改革委组织专家定期对工程实验室进行运行评估并公布评估结果。

评估的内容主要包括：

（一）完成重大任务和重点工程相关研发工作的情况；

（二）获得自主知识产权技术成果以及对产业发展的支撑带动作用；

（三）研发试验设施建设和利用情况；

（四）产学研合作以及人才队伍建设情况；

（五）依托单位对工程实验室的保障作用；

（六）需要评估的其他内容。

第二十五条 被评为优秀和良好的工程实验室，由自治区发展改革委根据国家工程实验室建设领域指南，从中择优申报国家工程实验室；被评为基本合格的工程实验室，给予警告，督促其限期整改并重新评估；重新评估后仍然不合格或者直接被评为不合格的工程实验室，予以撤销。

具体评估办法由自治区发展改革委制定。

第二十六条 自治区发展改革委可以根据国家、自治区产业政策和重大战略任务等需要以及工程实验室实际运行情况，对工程实验室进行重组、整合。

工程实验室名称、依托单位需要变更的，须经自治区发展改革委审核批准。

第二十七条 工程实验室建设和运行中有下列情形之一的，由自治区发展改革委对有关单位提出批评、限期整改；情节较重的，予以通报并暂停受理依托单位下一年的项目申报；情节严重的，暂停安排资金、停止拨付资金或者撤销工程实验室，并建议有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。

（一）擅自改变项目建设目标、规模、内容的；

（二）未按规定使用或者截留、挤占、挪用自治区补助资金的；

（三）因工程质量、安全、环境等问题，造成一定经济损失和不良社会影响的；

（四）迟报、虚报、瞒报或者伪造有关材料的；

（五）应当予以处理的其他情形。

第二十八条 自治区发展改革委应当向社会公布涉及工程实验室建设的文件，为依托单位和工程实验室提供便捷、及时、准确的服务。第二十九条 自治区发展改革委的工作人员在工程实验室管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第六章 附则

第三十条 本办法自2008年7月1日起施行。

附件一：

工程实验室申请报告编制提纲

一、摘要（2500字以内）

二、建设背景及必要性

1、所选领域在国民经济建设中的地位与作用

2、国内外技术和产业发展状况、趋势与市场分析

3、本领域当前急待解决的关键技术问题

4、本领域成果转化与产业化存在的主要问题及原因

5、建设工程实验室的意义与作用

三、申报单位概况和建设条件

1、申报单位及主要发起单位概况

2、拟工程化、产业化的重要科研成果及其水平

3、与工程实验室建设相关的现有基础条件

四、主要任务与目标

1、工程实验室的主要发展方向

2、工程实验室的主要功能及任务

3、工程实验室的发展战略与经营思路

4、工程实验室的预备期和中长期目标

五、管理与运行机制

1、工程实验室的机构设置与职责

2、工程实验室的运行机制

六、经济和社会效益初步分析

七、其它需要说明的问题

八、附件

1、工程实验室法人营业执照

2、工程实验室章程

3、前期科技成果证明文件

4、其它配套证明文件等

附件二：

工程实验室建设项目资金申请报告编制大纲

一、项目摘要

二、项目建设的依据、背景与意义

三、技术发展与应用前景分析

1、国内外技术状况与发展趋势预测分析

2、技术发展的比较（包括本单位技术水平优势和劣势、关键技术突破点）

四、建设目标

1、项目的主要目标及任务

2、拟进行技术突破的技术难点、待解决的技术难题

3、预期的技术目标

五、建设方案

1、建设规模

2、建设内容（包括技术方案、设备方案和工程方案及其合理性）

3、建设周期

4、建设地点

六、组织机构、管理与运行机制

1、建设项目法人单位概况

2、自治区级工程实验室的机构设置与职责

3、主要技术带头人、管理人员概况及技术团队情况

4、运行和管理机制

七、节能及环境影响

1、节能分析

2、环境影响评价

八、投资估算及资金筹措方案

1、项目总投资估算

2、项目资金筹措方案及其落实情况

九、项目经济和社会效益分析

1、初步经济效益分析

2、社会效益分析

十、其它需说明的问题

十一、相关文件所要求的附件、附图、附表 附件三：

宁夏回族自治区工程实验室建设项目

竣工验收报告编制大纲

一、项目摘要

二、项目建设工作概述

三、主要建设内容和质量评定

1、建安工程

2、实验室仪器设备配置

3、配套条件

四、研发内容完成情况

1、科研开发

2、合作关系

3、技术成果及应用

五、财务决算

1、资金到位情况

2、工程决算及审计报告

3、科研经费

4、流动资金

5、投资效果评价

6、其他

六、运行机制

1、组织机构

2、规章制度

3、管理与运行机制

4、主要负责人和骨干队伍

七、其它需说明的事项

八、相关附件

第五篇：贵州省关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知的实施意见

贵州省国土资源厅文件

黔国土资发[2006]95号

------------------

贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》的实施意见

贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部

《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》 的实施意见

各市（州、地）、县（市、区、特区）国土资源局，开发区（风景名胜区）国土资源分局:

为全面落实国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发[2006]13号），推进我省煤炭资源勘查开发的健康发展，现提出如下贯彻实施意见,请认真执行。

一、加强煤炭矿产地矿业权设置方案编制工作

加强资源规划对经济发展的宏观调控作用和保障作用，坚持“以资源定规划、以规划定项目”的原则，严格按照规划审批资源勘查开发项目，确保煤炭资源勘查开发科学、有序进行。省国土资源厅负责组织编制全省煤炭资源勘查规划。根据规划及煤炭资源勘查成果，组织编制煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案。矿业权设置方案于2006年7月底前报国土资源部审批，经批准后由省国土资源厅组织实施。

煤炭国家规划矿区以外的煤炭矿产地矿业权设置方案，由市、州、地国土资源局负责组织编制，于2006年10月底前报省国土资源厅审批，并报国土资源部备案。矿业权设置方案经批准后由省国土资源厅和市、州、地国土资源局共同组织实施。矿业权设置方案的编制技术要求参照国土资源部《关于印发〈煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求〉的通知》（国土资厅发[2006]26号）。

各有关部门和编制单位在编制矿业权设置方案时，要严格按资源分布条件及地质构造特征，遵照科学设置的原则，同时还要适当考虑已有探矿权采矿权的现状，做好小煤矿的资源整合方案的衔接，确保矿权设置方案的科学性、实用性和可操作性。

二、加大煤炭资源勘查力度

由于历史的原因，贵州煤炭资源勘查开发程度低，随着西部开发、西电东送战略的实施，资源消耗速度大大快于资源勘查速度。因此，加大煤炭资源的勘查力度，已成为当前我省煤炭勘查开发面临的一个重要任务。

（一）建立省级政府地质勘查周转金，加大煤炭普查投入力度

合理利用矿产资源补偿费、资源税、矿业权使用费及价款等尽快建立省级地质勘查周转金，用于政府投资煤炭资源勘查项目。

全省煤炭普查阶段探矿权及主要矿区煤炭详查探矿权，主要由政府出资进行勘查。其中，大中型以上煤矿产地的煤炭资源普查、省政府确定的煤炭资源开发项目及省政府确定的重点建设项目的配套煤炭资源开发项目的详查，主要由国家和省级政府出资进行勘查。通过招标等市场方式确定勘查施工单位。

地、县政府也可以通过有关方式，筹集专项资金，经省国土资源厅同意后，组织开展或参与本区域煤炭资源政府投资勘查项目。

政府投资煤炭资源勘查资金，除地质勘查周转金外，可适当吸收金融机构、国有地勘单位、国有矿山企业等社会资金参与共同投资。共同投资勘查的，有省地质勘查周转金投资的勘查项目，原则上由省矿权储备交易局作为探矿权申请人；没有省地质勘查周转金投资的勘查项目，地、县政府可以委托其所属事业单位作为探矿权申请人；其投资收益等通过合同约定。省矿权储备交易局承担省政府出资煤炭资源勘查开发项目组织实施。受省政府委托，管理政府出资矿业权资产，履行矿权人职责，代表政府收购探矿权采矿权。

（二）鼓励社会资金开展煤炭资源详查勘探工作 政府投资勘查完成普查以及必要的详查后，国土资源部门将根据政府宏观调控需要与市场需要，按照矿业权设置方案编制煤炭探矿权市场投放计划，有计划地向市场投放相应的煤炭资源详查、勘探探矿权，以满足社会经济发展的需要。对企业通过市场配置资源方式有偿取得的煤炭探矿权，在符合有关资质的前提下，有优先开发权，允许其依法转让取得合法收入。政府及有关部门不得干涉，并要创造条件，给予充分支持，依法保护其合法权益。

（三）鼓励煤炭资源勘查中新技术、新成果的应用

对在煤炭资源勘查中引进如三维地震技术等先进的探矿技术和装备，提高勘查工作质量的勘查项目及勘查单位，在确定勘查项目，选定勘查施工单位时给予支持和倾斜。

三、加强煤矿的规模结构调整，认真落实小煤矿的资源整合

按照《国务院关于全面整顿和规范矿资源开发秩序的通知》要求，由市、州、地国土资源部门统一部署，县国土资源部门组织专门力量或委托有关单位，对本地区煤矿布局、资源储量及开采情况进行一次全面摸底调查。县级摸底调查工作于2006年8月底前完成，并报市、州、地国土资源部门汇总，9月底前，市、州、地国土资源局报省国土资源厅备案。在全面调查的基础上，国土资源部门要在当地政府的领导下配合有关部门，依据矿产资源规划和矿业设置方案，科学制定资源整合方案。资源整合的范围、原则及程序，按国家安全生产监督管理总局和国土资源部等11部门联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿[2006]48号）的要求执行。通过资源整合，切实解决矿山规模小、布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。整合后的矿井，由新的法人主体依法向国土资源部门申请变更采矿许可证。国土资源部门按整合后的范围，重新确定煤矿开采范围、生产规模及采矿许可证的有效期限。

四、加强矿业权市场建设

加强煤炭资源矿业权市场建设，规范矿业权监管，建立和完善煤炭资源储备交易机制。

（一）全面推进煤炭矿业权的招标拍卖挂牌和有偿使用

新设煤炭探矿权，一律通过招标拍卖挂牌方式投放市场。但政府投资的煤炭勘查项目，以及符合本实施意见及国家、省的特殊规定的勘查项目除外。

煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权的出让严格按照批准的矿业权设置方案，根据政府宏观调控要求、煤炭基地建设需要和市场需求预测，有计划地主要采用招标拍卖挂牌等出让方式确定勘查、开采主体。

2003年8月1日以后省国土资源厅受理的非政府投资新设煤炭探矿权申请，非探矿权人申请采矿权的，根据国家和省有关规定不予批准，资料退回。

此前，通过行政审批取得的煤炭资源探矿权采矿权，在2006年底以前按国土资源部门公告的时间，必须缴纳经评估的探矿权采矿权价款；数额较大的，可按《贵州省探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》（黔国土资发[2005]22号）的规定分期缴纳。拒绝缴纳的，探矿权予以收回。

煤炭探矿权采矿权的招标拍卖挂牌计划由市、州、地国土资源部门提出草案报送省国土资源厅，由省国土资源厅组织编制并发布，省矿权储备交易局组织实施；也可以委托市、县国土资源局组织实施。其招标拍卖挂牌收益分配，按省国土资源厅与省财政厅的有关规定执行。

（二）严格控制和规范矿业权的协议出让

1、为保障重点建设项目的资源配套需要，符合以下情形的，可以协议出让煤炭矿业权。国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的矿产地；

已经设置采矿权需要整合或利用原生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域； 经省人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目； 国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

2、对符合上述情形可以协议出让的煤炭矿业权，由业主向有关机关提出申请，经批准后，办理协议出让手续。

3、协议出让的矿业权价款不得低于类似条件下的市场价。

4、对为解决大型矿山企业接续资源而批准的接续矿区，矿山企业不得改变其接续用途，不得转让。否则，由政府收回其矿业权，重新按招标拍卖挂牌方式出让。

（三）规范专业技术单位的市场行为

探矿权人必须严格按照符合勘查技术规范的勘查设计组织勘查施工；采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案组织生产。

探矿权人在勘查中确需要对勘查设计的勘查对象、探矿工程布置等重大事项进行变更的；采矿权人在开采中确需要对开发利用方案中的开采方式、开采对象、开采规模、回采率等主要指标进行变更的，必须按变更登记程序报登记机关批准。勘查单位编制的勘查设计必须符合煤炭勘查技术规范，煤炭设计单位编制的开发利用方案必须符合煤炭设计技术规范，提供的各类技术报告应保证其真实、客观、准确，并对其真实性及成果质量承担法律责任。经审查或抽查，发现同一单位一年内两次违反技术规范的，该单位编制的勘查设计不能作为申请探矿权和开展勘查的依据，编制的开发利用方案，登记机关不予以审查和批准。

专家对地质勘查报告的评审，要根据有关技术规范要求进行。成果地质勘查报告应与勘查许可证明确的勘查阶段、需查明的矿产等相一致。在评审意见中，必须明确地质勘查报告所达到的地质勘查工作阶段、明确是否可以作为进一步勘查或开发利用的依据等结论性意见，由专家组组长对结论性意见负责。评审意见不符合上述要求的，地质报告不予备案。地勘单位工作业绩突出、成果质量优秀，符合条件的，可以申请提升资质级别。勘查单位、设计单位等专业技术单位，因成果质量问题给当事人造成损失的，应当给予赔偿。对技术报告出现明显质量问题，或弄虚作假的，依有关规定予以处罚，直至取消其从业资质。

五、规范矿业权设置

煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权的设置，严格按照国土资源部批准的矿业权设置方案进行设置。

煤炭国家规划矿区以外，探矿权采矿权的设置，按照省国土资源厅批准的煤炭矿业权设置方案进行设置。

对已有探矿权采矿权不符合规划和矿业权设置方案的，不再办理延续登记，勘查许可证、采矿许可证到期予以注销。探矿权已查明矿产地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收购。

煤炭国家规划矿区内的煤炭资源分布区以外区域或煤层埋藏深度超过1000米的区域，可以按照一般规定设置非煤矿种探矿权采矿权。

根据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号），煤炭属于按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产。因此，探矿权人申请其勘查区块转为采矿权的，原探矿权是通过招标拍卖挂牌或协议出让取得的，符合审批条件的，可以行政审批方式批准采矿权。原探矿权是通过行政审批方式取得的，符合审批条件的，经评估并补缴探矿权价款后，可以行政审批方式批准采矿权。

探矿权人申请采矿权，不符合行政审批条件的，或不愿意补缴探矿权价款的，不批准其采矿权，其探矿权由政府收购。

六、加强对煤炭勘查开采的监督管理

（一）规范行政机关的行为，明确各级责任

各级政府部门须严格按照法定权限或委托的权限，行使探矿权采矿权的审批或实施招标拍卖挂牌出让工作。

对矿业权申请人依法提交的有关申请事项，各级国土资源部门应在规定时限内及时办理，不得无故拖延，或不予办理。

对矿业权人依法取得的探矿权采矿权，各有关部门要依法保护其合法权益，不得随意采用行政手段强制分取其经济利益，不得随意干预其正常的市场交易行为。坚决纠正和制止越权审批矿业权和在招商引资中越权设置矿业权的行为，如给当事人造成直接经济损失的，由责任单位依法予以赔偿。

（二）落实检查制度，加强日常监督检查、抽查

各级国土资源部门要建立健全矿产资源勘查开发动态巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相结合的措施，加强对煤炭勘查开发的日常监督检查。国土资源部门也可以委托相应的专业技术单位，组织专项检查和抽查。

对圈而不探，不能在勘查许可证确定的时间内完成勘查许可证上载明勘查范围内的勘查程度，无不可抗拒的特殊理由的，不予办理相同勘查程度的探矿权延续。煤炭探矿权人、受委托的勘查单位应严格执行矿产资源管理法律政策和技术规范，不按勘查技术规范进行勘查设计或勘查施工，以探矿坑道为名，实施采矿行为的，对探矿权人按以探代采行为处罚；对负有责任的地勘单位，按勘查资质管理的有关规定予以处罚。煤炭采矿权人应依法按时向国家缴纳矿产资源补偿费。应委托有资质的中介服务机构对其动用、消耗、损失的资源储量开展地质测量工作，要建立矿山技术档案和资源储量台帐。依法向国土资源部门报送矿山储量变化情况和矿山储量年报。凡不按规定缴纳矿产资源补偿费及不进行地质测量、不提交地质测量年报的，不予通过“矿产资源开发利用年检”，不予办理采矿权延续、转让、变更等手续。

煤炭资源开采回采率等主要技术指标达不到技术规范要求或开发利用方案设计要求的、浪费破坏煤炭资源的、导致地质灾害的，责令限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销采矿许可证，并建议有关部门予以关闭。