寒冬时节温暖在-新农保低保等社保情况实地探访

第一篇：寒冬时节温暖在-新农保低保等社保情况实地探访

寒冬时节温暖在－新农保低保等社保情况实地探访

寒冬时节温暖在－新农保低保等社保情况实地探访

困难之年百姓心中是否有底——２００９中国社会保障情况探访

新华社北京１２月２６日电

２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在国际金融危机风浪中，中央通过多种举措维护群众利益，让百姓享受到社会发展的成果。

岁末年尾，新华社记者走向基层，实地探访了新农保、低保、工伤和失业保险等社会保障实施情况。

新农保为农村老人撑起一把养老“保护伞” “历来我们农民能干时靠土地，老了靠儿女，没有儿女靠命运。这新农保是磕头求也求不来的大好事！”领到今年第四季度养老保险金后，余香贵老人那刻满皱纹的脸上露出久违的笑容。

山西省灵石县尹方村的一眼２０多平方米的窑洞内，墙面斑驳，年画陈旧，只有那盏９瓦的节能灯稍显现代气息。

８４岁的余香贵老人在这里生活了６０多年，１０年前老伴去世后她独居至今。

余香贵老人属于五保户，以前主要靠民政局发放的每年１８００元五保老人供养费度日。今年余贵香每月又能领到一份固定“收入”——５０元的新农保基础养老金。这样她的生活费平均每月能达到２００元。她还参加了新型农村合作医疗，每年能报销分医疗费。入冬以来病情加重，村集体每月花３００元雇了一个老婆婆照顾她，每天给余香贵做做饭、洗洗衣服，陪她说说话。

“新农保参保率在一年之内达到９０％以上出乎意料。主要原因是政府对农民承担起了养老责任，改变了五千年来农民靠儿女、靠土地的养老模式。”灵石县委书记郭燕平说，“虽然去年的金融危机和今年山西开展的煤炭资源整合给灵石县的经济发展带来影响，但灵石县让农民公平共享改革发展成果的决心不会动摇。”

从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”的要求，到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的政策原则，我国农村养老新政已在期许中起步。

２００９年全国１０％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。目前，已批复全国２７个省区３２０个新农保首批试点县和４个直辖市的试点方案，约有１５００万农村人口享受到养老保险待遇。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，相关部门正在争取尽早扩面、尽早实现全覆盖。

“今年我国社保工作的一大亮点是新农保试点，这是继取消农业税、农业直补等政策之后又一项重大惠农政策。”人力资源和社会保障部社会研究所所长何平认为，新农保对逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定和拉动内需都有重大意义。

“政策制定得很好，但对于经办管理服务是一个很大的考验。”人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国坦言，新农保政策不失为给农村养老下了一场“及时雨”，但也只是缓解了农村养老的部分压力，基础养老金对于农民生活只是“杯水车薪”，还仅仅是个起步。

工伤保险让农民工受伤后少一点“心伤” “从手指受伤到手术完成有两三个小时。”浙江永康第六人民医院里，１９岁的贵州小伙子小钱坐在病床上，上班时被机器压伤的手包在纱布里。

永康是著名的“五金之乡”，中小企业特别是生产防盗门、保温杯的企业非常多。

小钱告诉记者，工厂为他上了工伤保险，医疗费用他并不担心。这得益于永康市医疗系统推行的“绿色通道”服务。“来自备案企业有工伤保险的病人，只需出示身份证，就能得到治疗。医疗费用由医院定期与社保部门结算。”永康市第六人民医院赵晓航介绍说，目前已有超过６０００家纳入工伤保险的企业在医院有备案。“７０％的工伤发生在农民工身上，其中７０％属高风险行业。”人力资源和社会保障部工伤保险司司长陈刚介绍说，对此，正在实施的“平安计划”将矿山、建筑等高风险企业农民工纳入工伤保险覆盖范围。截至２００９年１１月底，农民工工伤保险参保人数达到５５００多万。

记者在采访中发现，依然有众多工人尚未能享受到工伤保险，一旦发生工伤事故，依然存在求偿困难的现象。

北京市农民工法律援助工作站此前发布的《农民工工伤保险问题研究报告》指出，工伤认定程序漫长、维权成本高、行政执法部门缺位等问题，已成为当前农民工工伤维权的“拦路虎”。

值得宽慰的是，国家有关部门已就相关问题研究对策。今年已将近１００万“老工伤”职工纳入工伤保险。

来自人力资源与社会保障部的数据显示，截至２００９年１１月底，我国工伤保险参保人数已达到１．４７亿人，与２００３年的４５００万人相比增加了１亿多人。

针对农民工求偿困难，各地也在积极研究援助措施。在永康市法律援助中心，记者看到，接待厅里陈设着一排“免费取用”的宣传资料，其中《工伤保险待遇纠纷解决指南》涉及“如何提出工伤认定申请”“工伤待遇赔偿有哪些项目”等１０多个问题，比较细致。

“希望有更多的工友能享受到工伤保险。”老吴是一位伤残级别达到六级的工伤者，他在受伤后约半年拿到１０万元的赔偿。他说，希望政府在维护工伤者权益问题方面能出台更多措施，工伤工友都能尽快拿到赔偿，“他们真的拖不起”。

低保为百姓编织保障基本生活的“兜底网”

低保户是社会中最困难、最脆弱的一个群体。在国际金融危机来袭之际，我国政府强化社会保障，为低保户的生活解除后顾之忧，把温暖送到千万个困难家庭。

傍晚，在南宁市青秀区新竹社区居委会门口停车场一角，何木带在瑟瑟寒风中守在一处停车场旁，微笑着迎接每一个停车的人。何木带１９８６年生下儿子后，原来的风湿性心脏病愈发严重，无奈之下她从单位辞职住院。爱人没有固定工作，靠做小生意赚点生活费。好不容易把小孩拉扯大，儿子读完职高工作刚半年就被查出患有脊椎性肌萎缩。“２００５年到２００６年的那段时间我们最困难。”何木带说，“孩子的奶奶年纪大了，我还要一直吃药，儿子又得了这么严重的病，全家的希望都快没了！”

新竹社区党总支书记覃燕青透露，当年何木带甚至动过轻生念头，看到她家的实际情况，居委会帮她申请了低保。“在这里看看车每次只收５毛钱，但这是自力更生的劳动所得，我心里踏实，也有寄托。”何木带对此非常坦然。看管摩托车、自行车的活很简单，早八点到晚七点半是实际工作时间，平均下来每月有４００多元的收入。后来她又申请在路边摆了一处摊位卖些日用杂货，以补贴家用。“政府低保虽然不多，但是在最困难的时候扶了我们一把。”何木带说，她现在唯一心愿就是能够把儿子的病治好，最好能找到一份工作。

不仅在城市，同样的阳光也温暖着农村的低保人群，尤其是那些特困的残疾人和孤寡老人。

来自民政部门的统计显示，２００９年中央财政分别安排城市、农村低保补助资金３３０．８亿元和２１６亿元。截至９月底，共惠及２３２０．８万城市居民和４５２１万农村居民。

“以前农村困难群众主要是靠生产队从集体里给一点，政府救济一点，都很有限，更没有形成制度。”民政部部长李学举说，“社会救助制度的建立和日臻完善，为人民群众编织了一张保障基本生活的‘兜底网’，人民群众的基本生活得到了切实保障，温饱问题得到了基本解决。”

保险基金“防线前移”为失业者构筑“避风港” “没想到４０多岁了，还认认真真学了一回怎么带孩子。”在广东省佛山市禅城区劳动和社会保障再就业培训中心，今年４４岁的李春梅正在跟专业培训师学习抚摸婴儿、给婴儿做关节运动。

“自己２０多年前生孩子都没这么用心学过。月嫂做的是良心活，必须是有爱心、脾气好的人才能做。”李春梅告诉记者，她２００６年国有企业转制后下岗，到了一家陶瓷外贸企业做会计。今年初订单少了，她再次失业。幸亏公司给她上了养老、医疗、工伤、失业保险。从２００９年８月开始，她每月可以领到６６７元失业保险金。

培训课间，李春梅从口袋里掏出“佛山市失业保险待遇核发证”，根据上面的记录，近４个月来，每笔失业保险金都在当月中旬准时到账。“这６６７块钱解决了我每个月最基本的生活保障。女儿读高三，想考美院，每个月学费、住宿费加起来要３０００块。我希望培训一结束就能找到一份做月嫂的工作。”说起女儿和再就业，李春梅充满了信心。

禅城区劳动和社会保障局职业技术培训技术中心主任牛世传告诉记者，尽管有金融危机的不利影响，禅城区２００９年还是将失业保险提高了几十元的标准。为帮助失业人员尽快实现再就业，今年已累计为３０００人次提供了免费培训。

“从近几个月情况看，大约６０％参加我们免费培训的人实现了再就业。而且情况越来越好，经济回暖后招工的多了、机会也多了。”牛世传说，目前，禅城区失业人员心态平和，并为再就业作积极准备。

危机之年，失业保险收缴没有滑坡。人力资源和社会保障部失业保险司司长左春文介绍说，２００９年共收缴失业保险５００亿元。失业保险覆盖面进一步扩大，截至１１月底，全国１．２６亿人参保。失业保险基金拿出６０亿元作为稳岗补贴，惠及１．７万企业，让５１０万职工保住了岗位，对金融危机挑战下控制失业率发挥了直接的作用。“要加大对中小企业甚至微型企业的扶持力度，尽快修订《失业保险条例》，建立健全失业保险基金预防失业机制。”左春文表示，今后我们还要扩大失业保险基金使用范围，用于预防失业促进就业，而不局限于传统的失业后救济，将“防线前移”，为失业人员构筑“避风港”。（参与采写的记者：顾瑞珍、余晓洁、吕晓宇、华晔迪、徐博、张周来、卫敏丽）寒冬时节温暖在－－低保人家的“柴米油盐醋酱茶”

新华社北京１２月２６日电

年关将至，千万个低保家庭领到低保金了么？他们日子过得怎么样？能否过一个温暖祥和的新年？

带着这些问题，新华社记者走进一户户低保家庭，实地察看他们的生存状态。

“社区帮我找了份工作，日子越来越有盼头了”

２０年前，长沙开福区荷花池宿舍楼刚建的时候，周围都是平房，望西远眺是美丽的湘江，江风送来橘子洲尾宁静悠远的曲调。１３年前，仙花和左伟明成家，住进这里。

而今，它在高楼大厦映衬下早已寒碜不堪了。走进仙花的家，仿佛回到了上世纪８０年代。

昏暗的灯光下，孩子在旧式办公桌前做作业。石灰墙和水泥地都已斑驳，灶台不知何时缺了一大块。上面放着几个大蒜、四块豆干、两个萝卜。

这是一个普通的城市低保家庭。丈夫精神衰弱没工作。仙花在运输公司做漆工刚两年就下岗了。２００２年，４０００元“买断金”宣告她正式失业。

“那是最难的一段日子。”仙花说，揭不开锅时她卖过塑料袋，１００个塑料袋赚４毛钱。

“现在政府政策好，每月发５７０块钱低保。”仙花掰着手指说，穷日子穷过，每月三斤油；偶尔买点肉给孩子吃；低保户每年有张面值５０元的用电卡，省着用。

不过，仙花刚得到个好消息：她可以在社区里做清洁工了，每月可收入４００元。

“除了孩子上学，参加低保户医保也不成问题了。我和孩子爸６０块，孩子１６块。”仙花说。

社区主任余柳英说，小区有１００多户低保家庭，社区物业一半的公益性岗位都给了他们。

“村里调房调地，还用这小小理发室帮我支起了家”

广东省平远县大柘镇西河村一户残疾人家庭。户主姚史先今年６１岁，从小患小儿麻痹症，靠一条腿走过了６０年的坎坷道路。妻子伍妹６０岁，脑膜炎后遗症使她直不起脖子，跟人交流都很困难。２０岁的儿子，智力只有５岁的水平。

姚家门楣上用红色油漆写着“理发室”。简陋的理发台前，老姚正踮起一只脚给乡亲剪发。屋里凉气袭人，可老姚额上还渗出豆大汗珠。

“我家本在半山腰上，村里帮我调到马路边，出门方便多了。”老姚说。

乡亲说，老姚不容易，为养家糊口，３０年来背着理发工具，一瘸一拐走家串户，村里老头子都是他的老主顾。“如今年纪大了，村里给置了个理发室。”

据介绍，全村１０００口人，数老姚家最困难，领低保１０年了，每月１５０元。

环顾这个家：除了理发台、椅，就是一张没油漆的方桌，搁着半袋榨菜片、一把干粉丝和一个猪油罐；屋角木条圈起个窝，伍妹正歪着脖子用菜皮喂两只瘦瘦的兔子。

西河村陈支书指着屋外的半亩田地说，这是村里调给他们的地，种菜就不用上山了。

日子很难，老姚却很乐观。他一丝不苟地理发，把所有感激之情都融会在手艺里。

“都说空巢老人没人照料，可她比我的亲闺女还亲”

下午两点，刚吃过饭，桌上已收拾干净，冬日暖阳照在８２岁的林凤先老人身上。

老伴过世多年，林凤先独居在杭州市上城区复兴南苑一套房子里。

午饭是社区居家养老服务员温建娟送来的。除了一日三餐，她还为老人洗衣、打扫卫生、讲故事。谈起她，老人赞不绝口，“小娟经常帮我擦身，很清爽。”

老人享受的服务都是免费的，这得益于上城区居家养老公共服务惠民工程。工程自２００５年实施以来，已惠及全区数千位老人。

“她总买我喜欢的菜。”林凤先老人打开冰箱，里面摆放着面条、年糕、青菜、鸡蛋等。走进卧室，最醒目的，是床头边的一部电话，键盘上有个红色的“１２０急救”按钮。“它直接连着１２０急救中心，供急救用。”温建娟说。

林凤先老人没有退休金，但每月遗属补助、低保金、残疾补贴、水电煤补贴加在一起超过６００元，医疗保险费也是政府负担。这些钱，除日常开支，还能有些盈余。“晚年能得到这么周到的照顾都是党的政策好！”老人微笑着将目光投向正在给自己收拾衣物的温建娟，“都说空巢老人没人照料，可她比我的亲闺女还亲……”（参与采写的记者：余晓洁、顾瑞珍、苏晓洲、刘大江、华晔迪、吕晓宇、张周来、谢云挺）

农村养老保险在千年期盼中起步

新华社北京１２月２６日电（记者顾瑞珍、余晓洁、吕晓宇）“几千年来农民能干时靠土地，老了靠儿女，儿女不孝是受罪又受气。新农保对于家境不好的老人是磕头也求不来的大好事！”领到今年第四季度养老保险金后，７４岁的王立柱那刻满深深皱纹的脸上露出灿烂的笑容。

祖祖辈辈都在山西省灵石县生活的王立柱老人放了２０多年的羊，父亲也是羊倌，父亲的父亲还是羊倌。“国家补贴帮咱入养老保险，从今往后，农民也能领到养老金，好比送给咱一个养老的儿，可靠啊！”王立柱老人怎么也没想到，老了还能享受到养老保险。

２００８年１０月，因为都超过６０岁，王立柱老两口直接参加了县里的新农保，第一次领到了政府每月每人１０元的基础养老金。从２００９年开始，基础养老金增加到３０元。

见到王立柱，他正拄着双拐慢慢挪步。“我干不了啥。老伴伺候个病人，每月能挣２００多块钱。政府每月给我们发养老金，有了这些钱基本不再向儿子开口要钱。”老人说。

“新农保起步很顺利，目前看保障水平还是偏低，我们要逐步扩面，宁可少上一个项目，也要把惠及十几万人的事办好。”灵石县委书记郭燕平介绍说，２００９年支持新农保的预算达８００多万元，还将开始探索城镇居民社会养老保险，争取到２０１０年实现全覆盖。

山西灵石县的新农保是全国的一个缩影。在本月对广东梅州、湖南长沙等地的调研中，新农保受农民欢迎之普遍远远超过记者的想像。

坐在自家小院里，王立柱老人想起祖辈父辈年老的日子：“那会儿，我爹给人家放羊，挣点口粮糊口，并给我爷爷养老送终，我爹去世的时候，是我给送终。”

养老保障是农村面临的重大问题，尤其是子女长期在外打工，农村空巢老人越来越多。

２００９年，我国政府进一步明确“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的政策原则，农村养老新政在期许中起步。全国１０％的县（市、区）开展新农保试点。

山西灵石、广东梅州两地试点分别在去年１０月和今年３月启动，受到农民的普遍欢迎，目前地方模式正在和国家政策并轨。

灵石县尹方村村委会主任张建忠告诉记者，尹方村６０岁以上的老人共２０２名，从今年开始他们每人每月至少能领到３０元的基础养老金。

在广东梅州市相对贫困的平远县，３月３０日启动试点的时候，百姓在邮政储蓄银行前排起了长长的队伍。仅几个月的时间，就有近７０％的应保农民参加了保险。

人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国坦言，目前试点地区包含了经济发展好、中、差地区，也包含人口规模大、中、小地区。在西部县以下地区，编制不足，经办能力有限，信息化建设也存在困难。

“目前正在争取尽快扩大政策覆盖面。我国有１亿多６０岁以上老人，实现全覆盖国家财政每年需要拿出７００多亿元进行补贴，问题不是很大。”赵殿国说，但要达到２０２０年实现全覆盖的目标，仅剩１０年时间，必须加快步伐。

赵殿国表示，这项惠农政策面临的最大考验是基层经办管理服务能力不足，有关部门正在开发相关软件，但地方网络建设能否跟上还有待观察。

毕竟，涉及全体农民切身利益的新养老体制已经破题。随着这项惠农政策的进一步推进，可以隐约看见农民的美好未来。

失地，没有失去基本保障——失地农民社会保障调研

新华社北京１２月２６日电（记者徐博）面色焦黄、两腮深陷的黄锡明半躺在成都市第十人民医院的病床上，老伴李素华正在喂他鸡汤。６６岁的黄锡明是成都市温江区公平镇太极村１组的失地农民，２００８年５月，他因为肝硬化住进了医院。

“没有医保我们花得起啥子钱嘛！”５８岁的李素华对记者说，“要是以前就不看病了，现在不一样，医药费花了８万多元，报销了６万多元，这病医得起了！”

２００２年，黄锡明家的７．２亩地被征用，虽然得到了安置，但当了一辈子农民心里还是不踏实，直到２００４年——政府给他们“发了养老金”“上了医疗保险”。

２００４年３月１５日，成都市人民政府出台了《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，根据这两个办法，对于１９９１年至２００３年期间已征地农民，政府给予每人一定金额的社会保险补贴；对于２００４年１月１日以后的新征地农民，征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和住院医疗保险费。

２００４年，成都市按照统筹城乡的总体部署，“自费改革”率先在中西部地区建立了失地农民的社会保障制度，并在全市全面启动实施，有效解决了失地农民“老有所养、病有所医”的问题，使失地农民“失地不失利、失地有保障”。

截至２００９年１０月，成都市已办理征地农转非人员参保６４．４６万人，其中２００４年以后征地３１．６５万人，２００４年以前解决历史遗留问题３２．８１万人。

人力资源和社会保障部农村社会保险司被征地农民社会保障处处长卢海元告诉记者，对于被征地农民社保问题，党中央、国务院和有关部门高度重视，自２００４年以来，国家出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列政策文件，到２００８年底已有１２７２万被征地农民被纳入养老保障体系。

但记者在调研中发现，做好被征地农民社会保障工作还面临非常艰巨的任务。现行征地补偿标准既不足以保证被征地农民基本生活不因征地而降低，又远低于足额支付被征地农民社会保障所需费用。

解决好失地农民的社会保障，任重而道远。工伤之后，还有没有心伤？

－－从“五金之乡”永康透视农民工工伤现状

新华社北京１２月２６日电（记者华晔迪、余晓洁、顾瑞珍、谢云挺）浙江永康，中国的“五金之乡”，因生产防盗门、保温杯闻名于世，更因中小企业云集、“冲床吃人”“永康每年千例断指”等广受关注。

２００９年岁末，记者走进永康，希望能从这里推开一扇透视中国工伤现状之窗。

工伤急治，参保工伤保险人员得到及时救助

１２月３日，永康市第六人民医院。“从手指被压到手术完成用了两三个小时。”１９岁的钱庆江坐在病床上，受伤的手包在纱布里，对看望他的哥哥、贵州老乡说。他是在１１月２８日晚上８点半在工厂加班时出的事，两个手指头被机器压断。

“晚上１０点进的手术室，处理得比较及时。”钱庆江告诉记者，自己有工伤保险，他现在担心的是，手功能会恢复到什么程度。

记者在这家医院采访发现，工伤病人在事发数小时内基本上都能得到及时的医疗救治，这得益于在永康市医疗系统推行的“绿色通道”服务。“来自备案企业有工伤保险的病人，只需出示身份证，就能得到治疗。医疗费用由医院定期与社保部门统一结算。”副院长赵晓航介绍说，目前已有超过６０００家企业在医院有备案。

据介绍，２００６年永康市参保工伤保险的企业仅２５７家，２００９年已增长为６４０５家，覆盖１２．８万人。

雪中送炭，工伤人员大多对法律援助表示“满意”

在永康打工的流动人口通常文化水平不高，法律维权意识不强。近年来一批法律援助者开始活跃在农民工之间，帮助他们依法获得保险赔偿。

“起初我以为只能赔个四五千元，咨询后才知道，可以申请赔偿两万五千元。”记者见到刘小梅时，他正赶往法律援助中心。他因左手工伤申请的劳动仲裁即将开庭，中心安排了一名律师为他出庭。

永康市法律援助中心接待厅里，摆放着一排“免费取用”的宣传资料。里面有《工伤保险待遇纠纷解决指南》，用通俗的语言为农民工解答“工伤后如何提出工伤认定申请”“发生工伤后如何申请赔偿”“工伤待遇赔偿有哪些项目”等常见问题。同时，工伤保险待遇纠纷解决指南详细描述了申请赔偿的程序、对应的办事部门、部门地址电话，各工伤级别应获得的赔偿数额，还印制小地图指出办事部门具体位置。“每年接待求助者３０００多名，７０％多都是工伤案例。”法律援助中心主任陈志明说。接待厅里不少人在等候咨询，记者随机采访几名求助者，他们大多对援助服务表示满意。

心伤仍在：工伤赔偿之路还有多长？

与迅速得到救助相比，受伤农民工寻求工伤保险赔偿的道路要艰难、漫长得多。北京市农民工法律援助工作站今年８月发布的《农民工工伤保险问题研究报告》显示，维权程序完整走一遍，平均需要４８４天！

“法律援助中心的职责就是协助办理这些程序，除代书诉状、法律咨询外，对于特定案例，我们还会提供律师服务。这些服务都是免费的。”陈志明说。

据介绍，工伤者申请赔偿，要经历劳动部门调解、工伤认定、伤残级别鉴定、劳动争议仲裁等诸多程序，每个程序对应不同的办事部门，须准备多种材料和证明。工伤认定环节，须提供四份材料。其中最关键的是医院诊断证明和劳动关系证明。

５３岁的巫加平只有小学文化，尽管申请了劳动争议仲裁，但他对拿到赔偿信心不大。案子就“卡”在他拿不出劳动关系证明上。不单劳动合同，连证明他身份的工资卡、考勤卡都没有。

在永康走访近３０名农民工工伤者中，多数来自不足百人的小企业，不但没有工伤保险，有的甚至没有签订过劳动合同。老板在工伤事故发生后一方面让员工得到了及时救治，另一方面，他们也设法从医院拿走员工的病历，人为地给农民工寻求赔偿制造障碍。

“当前的劳动争议仲裁程序繁琐，在保障当事双方诉权的同时也给了部分用人单位逃避工伤赔偿、恶意诉讼的可乘之机。”北京市农民工法律援助工作站时福茂律师说。

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第二篇：在全县新农保表彰动员大会讲话

在全县城镇居民养老保险

试点工作动员暨2011新农保工作总结

表彰大会上的讲话

今天召开全县城镇居民养老保险试点工作动员暨2011新农保工作总结表彰大会，主要目的是安排部署城镇居民社会养老保险试点启动工作，总结新农保试点启动一年以来的工作，表彰先进，交流经验，推动新发展。省、市人保部门对黎川工作非常关心、非常支持，今天，市人保局吴方振局长、社保局付志欣局长两位领导又在百忙中亲临会议指导，吴局长还作了重要指示，让我们再次以热烈的掌声对两位领导的到来和对黎川工作的关心表示衷心的感谢！刚才，忠鸿副县长对全县城镇居民养老保险试点工作进行了具体部署，刘剑波局长宣读了《黎川县城镇居民养老保险试点工作实施方案》，日峰、龙安、信用联社等就新农保工作作了很好的交流发言，都讲得非常好，我完全同意。会议还对一年来推进新农保工作先进单位和个人进行了表彰，并对2012年全县城镇居民养老保险试点工作下达了任务书。希望同志认真领会好会议精神特别是市、县各位领导的讲话精神，精心组织，迅速行动，快速推进，切实把这两项利民生、顺民意的实事组织好、实施好、落实好。下面，我再讲四点意见。

一、肯定成绩，总结经验，为全面推进城乡居民养老保险工作奠定坚实基础

我县于去年10月启动实施了新农保试点工作，一年来，各地、各有关部门认真贯彻落实省、市、县的工作部署，加强组织领导，靠实工作责任，扎实有效推进，工作取得了阶段性成效。截止10月底，全县农民参保人数达10.0351万人、参保率达80%，共发放养老金人数达1.9万人、发放率100%，圆满实现了县委、县政府确定的第一阶段目标，以“个人缴费、政府补贴、集体补助”为核心内容的新型农村社会养老保险制度和框架在我县基本建成。回顾一年来的试点工作，成绩的取得主要得益于以下几点：

一是省市大力关心、支持。省、市两级人保部门对我县试点工作极其关注，省、市人保部门领导多次莅临我县检查调研，提出了许多宝贵的意见和要求，为我们指明了工作方向、明确了工作重点，为我县试点工作的扎实推进打下了良好的坚础。

二是各级领导高度重视。县委、县政府把新农保试点工作，作为全县重点民生项目，列入政府重要议事日程全力推进，对县级经办机构给足编制、人员和经费，并将此项工作纳入乡镇目标考评的重要内容；每个乡镇都设立了农保所、配备了工作人员，每个村都确定了协管员，形成了覆盖县、乡、村三级的新农保工作网络。

三是资金经费保障到位。县财政对新农保加大倾斜力度，在全额配足基金县级补贴的基础上，还在全省率先实施高龄补贴和丧葬费补助。各乡（镇、场）创新经费投入方式，日峰镇按每个参保对象1元标准，配套工作经费，龙安、荷源、樟溪等乡镇对 2

提前完成任务的村，分别给予1000至6000元不等奖励，洵口镇每年为村级协管员代缴100元保费。

四是部门精心协作配合。县农保局作为主管部门，逐乡（镇、场）宣传、指导、督查和调度，确保了试点工作高效开展。县信用联社注重作为发放部门一手抓宣传、一手抓规范，确保了养老金及时足额发放。民政、公安、残联、计生等部门积极提供准确的特殊人群信息，确保了新农保优惠政策的落到实处。

五是宣传动员声势浩大。县有线电台设立了新农保报道专栏，各乡（镇、场）设立了政策咨询宣传专柜，印发各类宣传提纲30多万份，乡村干部对农民实行面对面、零距离政策讲解，调动了群众参保积极性，扩大了覆盖范围。

在看到成绩的同时，我们也应当看到工作中存在的不足和问题，突出表现在以下两方面：一是发展不够平衡，虽然全县参保进度达到80%的总体目标，但仍有5个乡镇未完成任务。二是经办质量仍有待提高，由于客观因素，电子操作系统还未能及时建立。这些问题需要在今后工作中切实加以改进。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进新型农村社会养老保险扩面工作

2012年，是实施新农保试点工作的第二年，2主要任务是巩固已有的80%参保率，确保不降，努力扩大新增续保面。围绕这一目标任务，各地、各部门要善于总结经验，抓住关键环节，突出工作重点，确保高效推进。

（一）要进一步强化宣传引导，提高群众的参保积极性。目

前我县参保农民中，45周岁以上的人群参保比例较大，年轻人少。部分农民群众把参保缴费看作商业行为，也有少数农民简单理解该政策就是“子女交钱给父母养老”。由于思想认识存在误区，造成部分农民参保积极性不高，很多参保农民选择了100元的最低缴费标准。群众认识不到位，关键还在我们政策宣传不到位，没有把政策的出发点、落脚点讲明白。尊老爱幼是中华民族的优良传统，办理新农保，实现家庭成员都老有所养，不仅可以减轻赡养老人的经济负担，又是尊老爱幼的具体体现，更是今后生活方式的必然方向。因此下一步，我们要突出宣传政策的优越性、惠民性，帮助农民算清经济账、实惠账、受益账；要突出对加大对对外出务工人员和中青年的宣传，对独生子女户、双女绝育户、重度残疾人等群众的宣传工作更要深入细致，让特殊人群通过办理新农保实现老有所养；要结合“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育，深入村组农户，面对面向群众讲清新农保的意义和各项政策，解开部分农民的疑惑。

（二）要摸清参保人口底数，推进城乡居民养老保险的全覆盖。按照政策规定，除在校学生和参加城镇职工养老保险人员外，凡具有我县户籍、年满16周岁的农村居民，都属应参保人员。各乡镇和有关部门，要按照“广覆盖”、力争“全覆盖”的工作要求，进一步摸清应参保人员底数，以启动城镇居民养老保险为契机，按公安部门提供的户籍人口底册，进一步将数据摸准、摸透，力争做到不漏一户、不落一人，实现农村居民养老保险早日全覆盖。

（三）要着力提高经办能力，严格防范基金运行风险。当前个别乡镇新农保经办人员为兼职，造成业务素质不高，政策掌握不透，不能按经办规程操作，影响了工作开展。各乡（镇、场）要按照机构、人员、职责、场地、设备、经费“六落实”的要求，充实专门工作人员，切实改善办公条件，保障日常工作经费。县农保局要加强对乡（镇、场）劳保所及村级协办人员进行业务培训，让经办人员吃透政策，熟知业务流程，以队伍的高素质带动试点工作的高质量。同时，要加强基金管理，坚决落实基金单独设账、账户封闭运行制度，杜绝风险，确保基金安全。

三、把握政策、精心操作，扎实做好，扎实做好城镇居民社会养老保险试点工作

从今年开始，我县又将全面启动城镇居民社会养老保险试点工作，这是继新农保之后我县的又一重大惠民举措，对我县加快建立全覆盖的社会保障体系，实现城乡一体化具有里程碑的意义。与新农保试点工作一样，这项工作原则性、政策性都很强，需要做大量扎实细致的工作，希望各地、各部门全力以赴抓好落实，确保取得实际效果。总体来说，工作中要做到“三个坚持”：

（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则。“保基本”，就是向所有参保老年人提供基础养老金，这是最基本的要求。目前的标准是每人每月55元，今后随着经济发展、财力增强和养老保险基金增多，将逐步提高。“广覆盖”，就是结合全县实际，低水平起步，建立具有普惠性质的基础养老金和缴费补贴制度，让政策惠及广大城镇居民。“有弹性”，就是从我县

农民群众收入现状出发，设定从100元到1000元的10个不同缴费档次，让农民群众有选择的余地。“可持续”，要考虑我县经济状况，确保各级财政能够支付、参保群众能够承受、社保基金能够保值增值，实现农村社会养老保险制度持续运行。

（二）坚持个人、家庭和政府合理分担责任，权利与义务相对应。一方面，政府的责任是保基本、扶贫弱，保障所有参保人员晚年的基本生活，承担基金“兜底”责任，补贴基金缺口，对无力承担个人责任的特殊困难群体，由政府代他们缴纳应由个人承担的费用。另一方面，农民群众也要承担缴费义务，从年轻时就要为养老积累资金，这是个人获得保障的基本前提。只有个人及家庭早缴费、多缴费、多积累，才能享受高于基础养老金的养老保障待遇。

（三）坚持动员和依靠城镇居民主动参与，积极支持试点工作。中央反复强调，必须坚持群众自愿参保，不搞强迫命令。这就要求我们搞好宣传发动，动员和依靠城镇居民主动配合、积极参保，变“要我保”为“我要保”，努力提高覆盖面。这里，我就宣传发动工作提三点要求：一要“实”。要站在老百姓的立场算细账、说实话，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众明白自己履行多少缴费义务，就可以享受多高的养老待遇，明白自己缴费不仅能实现老有所养，而且所缴保费安全有效。二要“简”，我们政策宣传的资料、口号，都要使用群众语言，简单明了、通俗易懂，让老百姓一看就懂、一听就明。三要“活”。要用老百姓喜闻乐见的方式简单明了地

搞好宣传，把参加农村社会养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众好理解、易接受。

四、加强领导，落实责任，确保城乡居民养老保险两项试点工作有序开展

城镇居民养老保险和新农保试点工作，涉及广大城乡居民的切身利益，从中央到地方都高度重视，各乡（镇、场）和县直有关部门一定要把这两项惠民工程作为当前的重要工作来抓，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，快速启动，确保圆满完成任务目标。

一要强化组织领导。各地、各有关部门对这两项工作要成立专门机构，抽调精干力量，组建高效的工作队伍，专门抓好这两项工作的组织协调，所有工作任务只能提前，不得以任何理由推迟拖延。同时，各级、各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调配合，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，确保这两项工作按计划、按步骤稳妥推进、全面铺开。

二要提高服务水平。城乡居民养老保险时间跨度长，参保和领取对象在保、在领时间短则几年，长则数十年，这就要求我们对参保人信息的收集、登记、梳理、建档，都必须客观再客观、真实再真实、细致再细致、认真再认真，做到反复核对、反复检查、反复把关，确保毫无差错、万无一失。同时，要进一步改进服务措施，端正服务态度，提高服务质量，尤其是对特殊人员要制定专门的服务措施，把城乡居民养老保险办成真正让群众满意的事业。

三要严格督导考核。为保证两项试点工作按时启动和正常开展，县委、县政府决定将这两项工作纳入乡镇、部门目标管理考核，县委书记、县长督查室和县目标办、领导小组办公室要结合工作进展情况，加大督查考核力度，及时通报各地、各相关部门工作进展情况，对行动迅速、措施得力、积极创新、成效显著的单位，要予以通报表扬，好的经验和做法要及时推广；对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓的单位，要进行全县通报批评，提出整改意见。

四要严肃工作纪律。各经办单位、监督单位和相关部门都要严格按照有关规定，认真履职，切实把基金管好、用好，让群众获得实惠；要切实做好参保登记、领取待遇、享受补贴人员的资格确认，对符合养老金发放条件的参保人员要及时、足额发放到位，不得以任何理由拖欠；要加大参保工作公示力度，自觉接受群众监督。同时，对在工作中弄虚作假，虚报信息数据、优亲厚友冒领骗领养老金的，一经核实，坚决严肃查处，对相关责任人给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

同志们，做好城镇居民社会养老保险试点和新农保扩面工作，群众期盼、社会关注，意义重大，各级各有关部门一定要按照县委、县政府的统一部署，全力以赴，扎实推进，为构建和谐社会、建设更加美好新黎川作出新的更大贡献！

第三篇：采用新型商业社保模式破解新农保问题

采用新型商业社保模式破解新农保问题

董关岭

(南开大学经济学院，天津300457)

摘 要：本文结合2009年9月开始试行的新型农村养老保险办法及实际中的问题，阐述了新农保在实践中出现的一些问题，比如养老保险资金的保值增值问题等，结合笔者长时间的查阅和思考，提出了采用新型的商业社保结合模式，加入了银行作为基金托管人和监督者角色，实现三者的优势互补，使新农保可以在公平和效率的平衡下运行稳健。

关键词：新农村养老保险；商业社保模式；问题；对策 中图分类号：F840.67

文献标识码：A

文章编号：1671-8089（2010）02-0070-02

新农保办法的提出，具有重要的历史意义，它结束了中国农民在半个世纪无养老保险的历史，从此中国进入了农民养老保险的制度时代，是实现党的十七大提出的“老有所养”目标的关键一步，但是对于新农保的具体的经营管理模式，却没有一个完美的模式可资借鉴，对此的研究也较少，本文试图做出一种创新，期待有一点建设意义。

一、新型农村养老保险的问题

1、新农保的管理问题。如何实现新农保制度的长期有效管理，这是难度最大的问题。尤其是农村人口众多，居住分散，流动性大，新农保与其他制度相交织的条件下，其管理难度更不应低估。无论是在机构、人员方面，还是在硬件设施和基层网络建设方面，“新农保”经办力量都严重不足。目前不少地方的业务处理还是以手工操作为主，信息建设落后，应加快“金保工程”建设步伐。

2、筹资问题。此次新农保的基础养老金部分由中央和地方共同出资补贴，对于这部分养老金中央的补助应该是问题不大，关键是地方的补助能否及时快捷的到位，这在缺乏刚性规定和监督的情况下，极易发生资金的拖欠，造成空帐现象。

3、基金保值增值问题。新农保沿袭了老农保基金管理机制和运营渠道，仍以县（市、区）为统筹单位，基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应的基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，而由区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受当地行政力量干预的问题。在基金保值增值方面，由于缺乏统一规范的基金投资管理办法，基金投资无章可循。按规定基金主要存银行和买国债，在银行利率和国债收益率持续走低时，基金难以保值。

对于我国新型养老保险中暴露的种种的弊端，笔者认为最有效的方法是借助于商业保险，让两者优势互补。

二、新型的商业社保结合模式可行性理论分析

（一）新制度经济学理论。新制度经济学理论认为政府和市场就是两种最基本的制度安排，但任何单一的制度安排通常都存在一定的缺陷。大多数农村社会保障是一种准公共物品，根据世界各国的经验，虽然这类物品主要应当由政府提供或主导，但一般并不需要由政府直接运营或主办，而是委托或者特许商业机构经营。理论上讲，政府直接经营和管理准公共品往往并非最有效率的，而需要借助于市场化途径。

（二）商业保险公司自身的优势。

1、硬件优势----账户管理优势

一般认为，养老基金四个资格中，银行在账户管理方面比专业养老保险公司更具优势。但实际上养老基金的账户不同于普通意义的资金户，而是全面管理年金缴费、待遇支付、税务、投资分配等的一种账户，这与传统补充养老保险的账户非常接近。管理养老基金无疑是养老保险公司的专长。以平安养老保险公司为例，自20世纪90年代开始，平安就自主开发运作账户型养老保险产品，历经十多年形成了十多款补充养老保险计划，管理的个人账户数超400万个，服务于不同行业的中外资企业超过7万家，资金规模超过400亿元，形成了丰富的管理经验、强大的运营平台、成熟的IT系统和完善的服务手段。

2、软件优势

主要是保险公司长期从事风险管理方面的经验方面。保险公司由于经营长期性的寿险产品所积累的经验和专长，有利于收益的长期性和稳定性。另一方面，保险公司制度设计、费用测算、未来偿付能力评估等方面的技术优势有利于农村养老保险受益人在退休时顺利地把储蓄积累的资产转化为由保险公司定期支付的终身年金产品，为受益人提供终身的收入保障。

三、新型的商业社保结合模式内容及其意义

（一）新型商业社保结合模式内容。这是保险公司参与新农保的一种模式设计，这种模式是结合了各方主体的优点而设计出来的，是一种新的混合的社会保险管理模式。笔者认为这是解决以上所提的当下我国新农保的种种问题的一种最有效的方法设计。下面详细分析这种模式中各主体的职责。

在该模式下，保险公司受政府委托管理和经办的农村社会保障项目，包括政策咨询、业务管理、费用报销支付、管理专项基金，作为基金的受托人、账户管理人和投资管理人等，基金管理收益全部归账户所有人，保险公司只是代理保管，其义务是确保保险基金的保值增值，管理服务费用由政府财政支付，不从保障基金中提取，基金透支风险由政府承担。银行负责基金的托管，负责监管保险公司的基金用途，防范保险公司的冒险行为，确保基金的安全。全国社保基金理事会负责监管保险公司政策落实情况，对资金的运用和保值增值情况，以及养老金的发放情况等，总之在宏观上是一种监督管理功能，同时密切联系保监会和银监共同做好对保险公司的运行尤其是养老保险的基金的运行的监督管理工作，在大金融环境下管理好我国的新农保工作，使农村养老保险及整个中国的养老保险工作积极顺利推进。

（二）新型商业社保结合模式可以解决的新农保问题

1、对于管理问题的解决

这种模式充分发挥了现有保险公司的资源，利用其在网络、管理体制、人员，技术等优势，充分发挥保险的社会管理功能，减轻政府的经办机构和人员的压力，节省制度成本，同时可以提高整个社保的效率，实现政府从办农办到管农保的职能转变。同时，商业保险公司作为独立于政府的市场主体，可以有效地防止各种外部干扰，充分运用商业保险的风险管控技术，对资金运作、保险金给付制定严格的风险管控措施，有效降低挪用保障资金、虚假给付保险金等人为风险。而且保险公司较丰富的客户服务和理赔管理经验以及较多的网点也方便农民的费用报销与支付。从保险公司角度看，可以利用自身业务平台取得中介业务收益，而且经营风险不大。

2、对于基金保值增值问题的解决

商业保险公司可以通过合理的投资组合促进养老基金的保值和增值，可以利用其准确的精算技术厘定缴费标准和给付水平，还可以通过市场化运作帮助政府降低管理成本，节约财政支出。

3、筹资问题的解决

这种委托代理模式，明确了政府和保险公司的责任，可以起到有效的监督政府对保险资金的投入，从而杜绝“空账”、“虚账”等问题。

4、银行的加入可以有效的防止“委托—代理”问题

由于在委托代理模式下保险公司不承担风险，从而有可能导致保险公司采取冒险的投资策略，以获得高收益，银行的加入可以对保险公司的冒险行为进行约束和监督从而可以在一定程度上解决委托—代理问题。

四、总洁

本文首先阐述了了目前我国新农保在实施中的问题——管理问题和基金的保值增值问题，然后提出采用商业保险公司代理的管理模式，但是本文又创新性的提出加入银行托管基金的方法，以期能克服传统的代理模式的“委托----代理”问题，从而最大限度的发挥这种模式优点，以使我国的这项惠及亿万农民的政策真正的发挥其作用。参考文献：

[1]詹连富.论我国农村社会养老保险制度建立问题[J].吉林大学社会科学学报，2010;(1)[2]林义.破解新农保制度运行五大难[J].中国社会保障，2009;(9)

[3]覃有土，吕琳.社会保险制度本质及具体模式探析[J].中南财经大学学报，2003;(2)[4]谭湘渝，秦士由，樊国昌.商业保险在农村社保体系中的定位及模式选择[J].中国保险，2007;(8)[5]魏华林，王汝志.农民工养老保险基金管理运营创新——养老保险公司为主体的“3+1”模式[J].保险研究，2009;(5)

第四篇：新农保和城镇社保哪个更划算？

新农保和城镇社保哪个更划算?

近年来，随着新农保政策的颁发和改革，养老保险政策受到了广大农民朋友的一致赞扬，它让我国千千万万农民朋友的老年生活有了更好的保障，这无疑是国家的一项惠民政策。但同时，新农保政策也受到了不少人争议，话题往往是关于新农保和城镇社保所做的比较，今天小编就来谈谈新农保和城镇社保哪个更划算?

一、新农保的目标人群有哪些?

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。具体要求及办理流程如下：

1、一次性交费，多数是岁数偏大的农民，根据自己年老后的保障水平将保费一次交足，一直到60岁以后按规定领取养老金。

2、定期交费，在收入比较稳定或比较富裕的地区和人群采用这种方式。如乡镇企业可按月、按季交纳保费，富裕地区的农民可按半年或按年交纳保费，其交费额既可以按收入的比例，也可以按一定的数额交纳。

3、不定期交费，多数地区因收入不稳定而采取的方式。丰年多交，欠年少交，灾年缓交。家庭收入好时交，不好时可不交。

二、农村养老保险交多少年

已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金55元。未满60周岁的，根据距离60周岁的时间来算，小于15年的，缴费到60周岁即可领取(可以补缴到15年年限)，大于15年的，缴纳15年即可，等到年满60周岁开始领取。

三、新型农村社会养老保险缴费标准如何计算?

月养老金待遇=基础养老金(55元)+个人账户总额/139。目前国家规定的缴费档次有100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元八档，参保人可根据家庭收入状况每年选择一次。目前国家规定的政府对参保人的缴费补贴最低为每人每年30元，各县(市)区可以根据当地实际提高缴费补贴。

四、农村养老保险每月可以领多少钱?

假如某村民每年缴费300元，村集体补助20元，当地的基础养老金标准为每人每个月100元，人民银行一年期存款利率为4%，这些条件不变，连续缴费20年，那么年老时，他可以每年领2,055.60元;如果他每年缴费400元，其他条件不变，年老时，可以每年领2,322.96元，也就是说如果他每年多交100元，那么年老时就可以每年多领267.36元。

综上所述，如果要说新农保和城镇社保哪个更划算？小编只能说各有利弊，农村养老保险缴费低，但每月所领的工资也低，而且工资数额相对固定。城镇社保缴费高，每月所领工资也高，而工资会根据当地平均工资的提高而调整。至于选择哪种社保更合适，建议还是根据自身的家庭条件来确定。

第五篇：学习《关于“新农合、新农保、农低保”工作的调研报告》的心得体会

学习《关于“新农合、新农保、农低保”

工作的调研报告》的心得体会

10月20日全镇掀起学习财党发（2012）92号文件（《关于财神镇人民政府关于“新农合、新农保、农低保”工作的调研报告》重要批示的通知）的活动。通过学习，让我深入了解今年以来我镇“三农”工程在全镇的开展情况和存在的问题，使我深刻认识到作为一名农村基层工作者，自身的素养在工作中是多么的重要，对工作的开展及完成质量好坏起着决定性的作用。我认为要从以下几个方面提升自身的素养，从而提高自己的工作水平。

一是要加强学习，提高政治理论素养，坚定政治信念。我们工作中面对的是错综复杂多变的具体情况，这就要求我们具有驾驭复杂局面的能力。作为基层干部，树立起正确的世界观、人生观和价值观，就能给人以坚定感。江泽民同志指出：树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解决，或解决的不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢兢业业的，也不可能做出什么成绩来的。

二是提高综合知识水平，创造性的开展工作。作为一名基层干部，要不断钻研业务理论知识，对自身工作内容、性质心中要有数，努力成为行家里首，业务尖子以指导工作。同时，要加强对政治、经济、法律、科技、文化等多方面知识的学习，不断地实现知识的更新，以不负党和人民交给自己的责任。要善于吸收和借鉴一些好的理论思路和成功经验，创造性地应用于自己的工作实际，在一些新的生长点上有所发展和创新。只有在此基础上建立了强烈的争先创优意识，才能给人以进取感。

三是加强自身修养，培养高尚的道德品格。作为基层干部要时刻铭记高尚的道德品格能影响人。优秀的品德，具有一种无形的巨大的道德力量和感染力，会带来很大的号召力和说服力。品格高尚，作风正派，表里如一，工作起来就能让人信服，如果思想意识差，行为不正，说一套做一套，就难以让人服气。良好的道德品格体现在实际工作中，一要求真务实。摸实情，说实话，办实事，重实效。切不可漂浮，不可弄虚作假和欺上瞒下，防止上下糊弄而“惹火烧身”。二要言行一致。言必行，行必果，表里如一。切不可言过其实，口是心非，防止说空话而失信于民。三要与人为善。做

到责己从严，待人从宽。切不可猜疑嫉妒，狭隘自私，防止打击报复。

四是要树立良好的人格形象，率先垂范，有效地开展工作。良好的人格形象能感召人。每位干部都是党的形象的具体体现者，其言行直接影响着党在群众中的威信。因此，必须时时处处加强自身修养，树立良好的自身形象。一是要树立模范带头的形象。这种影响力就是我们常说的“喊破嗓子不如做出样子”的作用效果所在。二是要树立和蔼可亲的形象。我们是人民的公仆，就应该秉持全心全意为人民服务的宗旨，而不能仗着自己手里的权力而嚣张跋扈。三是要树立豁达大度的形象。豁达大度是做人的美德和立身行事之术，心胸狭窄的人身上往往有一种无形的“排斥力”，群众与之交往生怕冲撞了他们，因而畏缩不安、提防再三，久而久之使他们失去了群众。

撰稿人：杨宏贵（综治办工作人员）