第一篇：Legal research 1关于外国人入藏入疆旅游问题
Legal research 1
一、客户问题：外籍或持绿卡的外籍员工前往新疆、西藏等境内旅游景区需要政府批准吗？需要办理何种手续？
二、简要回答：外国人去西藏需要办理相关的旅藏确认函。但是前往新疆目前不需要特别批准。
三、分析过程
需要转化解决的问题：持有任职就业签证或中国永久居留证的外国人，在一般权限与进入西藏、新疆等敏感地区的特殊权限方面与中国国籍所拥有的权限有何不同。
在这个过程中会分化为下列几个小问题：
1、持有工作签证的外国人与持有中国永久居留证的外国人在中国的行为权限有没有不同，有何不同。
2、外国人在中国的行为、活动有何限制。
3、外国人在入藏、入疆的问题上，有没有障碍。若有，有何障碍、如何解决。
关于上述问题，在检索法条后作出回答，具体法条见第六版块。
四、问题的解答
1、关于持有工作签证的外国人与持有中国永久居留证的外国人在中国的行为权限有没有不同。
根据《中华人民共和国出境入境管理法》以及《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》的规定，取得中国永久居留证的外国人在入境手续等方面有很大简便、居留时间降低限制，拥有中国境内永久居留的非公民身份。比之工作签证，拥有绿卡的外国人在中国国内享有更多权限。
但是拥有永久居留证的外国人在国籍方面仍为外籍，他们在进入中国特殊地区的问题上仍被限制。所以在解决客户的源问题时，拥有工作签证的外国人及拥有永久居留权的外国人可合并考虑，不用分类讨论。
2、外国人在中国的行为、活动有何限制。
根据《中华人民共和国出境入境管理法》、《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》、《国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局关于外国人在我国旅行管理的规定的通知》、《外国人来华登山管理办法》、《中共中央、国务院“关于外国人在中国摄影问题的规定”的通知》。外国人在中国境内的活动实际上会受到多种限制。无论是从一般法还是特别法，外籍人士都被规定不许进入禁止外国人进入的区域，并且在摄影、登山、旅游中有着多种限制，并不完全享有和中国公民同等的权限。
3、具体到本案，外国人在入藏、入疆的问题上，有没有障碍。
《西藏自治区旅游条例》中并未提及对外国人旅藏的限制。但是在西藏自治区旅游局的官网及各前往西藏的飞机、火车购票点的公告中可以得出，外国人前往西藏需要办理特殊的旅藏确认函，即俗称的“入藏函”。否则的话外国人无论是持有工作签证还是中国永久居留证，都不得前往西藏。如果外国游客需要去西藏的边境地进行观光的话，除了要办理入藏函，还需办理西藏的边防证方可通行。
但是新疆时下并未对此作出规定，外国来宾可不经特殊许可前往新疆旅游，但是在旅游过程中需要遵守一般法中关于登山、摄影、对外禁区的规定。必要时候需取得批准才能进行特定行为，比如登山、前往国务院限制级别地区进行旅游（限制地区见附件1）
五、客户如何办理前往西藏的入藏函
申办入藏批准函（入藏函）简要流程： A、准备所需要的证件：
1、护照+签证（适合入境旅游的外宾，一般为旅游签证，L型）。关于签证的其他规定见附件2.2、护照+居留证+单位工作证明（适合在中国工作的外宾）。
B、确定进出藏路线，行程时间、景点线路，接待标准及团队人数，连同联系方便提供给旅行社。可以由取得相关资质的旅行社代为办理。
C、团队行程确认后，由旅行社统一办理进藏批准函。办理时间也要视行程内容来确定，一般常规行程需要五天左右的时间审核签发，如去到非开放地区（注：雅鲁藏布大峡谷暂未对外宾开放，请不要申请此地区旅游。），则需要半个月的时间审批。
D、入藏批准函申请签发后，与旅行社协商确定入藏函的给付方式，火车进藏的团只需要批准函传真件即可购票上火车，如飞机进藏团队，只有凭原件才可登机进藏。
E、其它补充说明：
1、只到拉萨、日喀则、纳木错景区的游客，只需要一张入藏批准函。
2、林芝、珠峰等景区，除入藏批准函之外，还需要办理旅行证，官方收取费用为50元/人。
3、波密、山南、阿里等非开放地区，还需要军区批件，办理时间需要半个月左右，所以去这些地方请提前20天以上进行团队确认。
4、华侨、台胞与外宾一样需要办理“入藏确认函”，港澳同胞凭有效的回乡证，可以与内宾一样在西藏旅游，不需办理“入藏确认函”。外宾、华侨、台胞可以凭有效的护照（复印件）、签证（复印件）及个人工作职务证明到西藏旅游局办事处或委托旅行社即可办理，一般一周内即可办理，加急2-3天即可。
F、办理地址
北京办事处的地址：北京市宣武区广安门外大街机械大厦520室。上海办事处的地址：上海市南京东路233号，老介福商厦六楼。成都办事处的地址：成都市草市街123号时代锋尚901室。格尔木办事处的地址：青海省格尔木市盐桥路79号。拉萨办事处的地址：拉萨市北京中路33号。
G、外国人进藏旅游注意事项
根据相关规定，外国记者和外交官是不能以游客的身份进藏旅游。外国游客、中国台湾游客及海外华人(持中国香港、澳门特区护照或回乡证者可不用办理入藏函和允许在西藏自助游)，在西藏是不允许自助游的，必须有组织有计划地组团旅游。(人数必须大于或者等于4人，参加拉萨当地的旅行团，方可在西藏旅游)。
如果外国游客需要去西藏的边境地进行观光的话，除了要办理入藏函，还需办理西藏的边防证方可通行。
西藏是不流通外币的，外国游客进藏前或者在拉萨的一些银行需先把外币换成人民币，方可使用。
西藏是一个民风民俗比较多的一个地方，尤其是外国游客进藏旅游更应该多多了解西藏当地的一些风俗和禁忌，中华文化博大精深，一定会让很多的国外的游客大开眼界的。推荐您查看：西藏文化风俗禁忌。
外国游客进藏游玩也需要注意高原反应，做好抗高反工作。
六、法条摘要：
1、《中华人民共和国出境入境管理法》，全国人大常委会通过，现行有效，效力级别为法律。
第二十四条 外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。
第四十一条 外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。
第四十四条根据维护国家安全、公共安全的需要，公安机关、国家安全机关可以限制外国人、外国机构在某些地区设立居住或者办公场所；对已经设立的，可以限期迁离。未经批准，外国人不得进入限制外国人进入的区域。
第四十八条 取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。
2、《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，国务院发布，现行有效，效力级别为行政法规。
《外国人永久居留证》是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用。凡持有中国《外国人永久居留证》的外籍人员可享有以下待遇：
第一条除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。
第二条 在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续；其配偶及直系亲属，可按有关规定申请办理相应签证、居留证件或《外国人永久居留证》。
第三条 进出境自用物品按照海关对定居旅客的有关规定办理手续。第四条 在中国就业，免办《外国人就业证》；符合条件的，可优先办理《外国专家证》、《回国（来华）专家证》以及各地人才工作居住证。
第五条 可以技术入股或者投资等方式创办外商投资企业，可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资。
第六条 在中国投资项目、设立外商投资企业的，发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定简化核准及审批程序，提高效率。
第七条 可按规定参加专业技术职务任职资格评审和专业技术人员资格考试。
第八条 随迁子女义务教育阶段入学，符合条件的，可享受相关政策，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则办理入、转学手续，不收取国家规定以外的费用。
第十二条 在缴纳所得税方面，按照中国税收法律法规以及税收协定的有关规定，履行相应的纳税义务。
第十三条 在国内办理银行、保险、证券和期货等金融方面业务，可以《外国人永久居留证》作为身份凭证，享有中国公民同等权利、义务和统计归属。
第十四条 在国内取得的收入，依法纳税并持有税务部门出具的对外支付税务证明后，可兑换外汇汇出境外。可以《外国人永久居留证》作为身份凭证，按照相关外汇管理规定办理外汇业务。
第十五条 在国内购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动与中国公民同等待遇、价格相同。
第十六条 乘坐中国国内航班，可凭《外国人永久居留证》办理有关登机手续；在国内乘坐火车，可凭《外国人永久居留证》购买火车票；在国内旅馆住宿，可凭《外国人永久居留证》办理有关入住手续。
3、《中共中央、国务院“关于外国人在中国摄影问题的规定”的通知》，国务院发布，现行有效，效力级别为行政法规。
第一条 凡是划为军事禁区的地方和单位一律禁止外国人摄影。某些外国人经批准而进入军事禁区时，应该在事先通知他们不得摄影，也不得携带照像机、录像机和电视、电影摄影机。
4、《国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局关于外国人在我国旅行管理的规定的通知》，国务院发布，现行有效，效力级别为行政法规。
第二条开放地区的审批手续
凡具备开放条件的地区，由省、自治区、直辖市人民政府商有关大军区同意，报国务院批准，作为全国对外开放地区；凡因自然灾害或重要军事行动等原因，对某些开放城市或地区需要封闭的，由省、自治区、直辖市人民政府和大军区报国务院、中央军委审批。
地区的开放或封闭的审批工作，由公安部承办并汇总公布。
第三条 外国人旅行地区分为以下几类
甲类地区：外国人前往这类地区，不办旅行证，不需事先通知。
乙类地区（见附表）：是指除甲类地区外，已经对外开放、控制开放和新增加开放的地区。外国人前往这类地区，仍需办旅行证，一般均可批准。
丙类地区：是指一般性非开放地区，有外国人经常去考察、进行科技交流、现场施工等公务活动的地区。这些地区，可准许有关的外国人前往，但要办旅行证。这类地区的名单，由各大军区审核同意，公安部汇总通报有关部门和各地公安机关掌握。
丁类地区：是指除甲、乙、丙三类地区以外的其它非开放地区。外国人因特殊情况需要去这类地区的，接待单位要事先征得前往地的省、自治区人民政府和大军区的同意，然后向公安机关申领旅行证，方可前往。
第七条 外国人在非开放地区的活动，接待单位或有关人员应按事先规定的路线和范围安排，不得随意改变。
5、《外国人来华登山管理办法》，国务院发布，现行有效，效力级别为行政法规。
第二条 外国人在中国境内攀登下列对外开放的山峰以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，适用本办法：
（一）西藏自治区海拔五千米以上的山峰；
（二）其他省、自治区海拔三千五百米以上的山峰。
第六条 外国人来华登山，可以自行组成团队，也可以由外国团队和中国团队组成联合团队。
第七条 外国人来华登山，应当向国家体委提出书面申请。
外国人组成外国团队来华登山的，由外国团队提出申请，也可以委托我国省、自治区登山协会代理申请事宜。
外国团队和中国团队组成中外联合团队登山的，由中国团队提出申请。
第九条 外国团队接到国家体委批准的登山通知后，应当按照通知要求缴纳注册费，并与通知中指定的单位签订登山协定书。
与外国团队签订登山议定书的单位（以下简称中方签约单位）应当及时将议定书副本报送国家体委备案。
第十条 议定书报送国家体委备案后，不得任意变更。如需要变更，应当经签订议定书的中外双方协商确认；如果变更攀登的季节、路线或者山峰，应当重新报国家体委审批。
第十一条 外国团队应当在入境的一个月前，将在中国境内登山的经费按预算全额汇寄中方签约单位，并按照国家体委的通知在中国驻外使（领）馆办理签证。
6、《外国人在中国就业管理规定》，国务院发布，现行有效，效力级别为行政法规。
第五条 用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可，经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》（以下简称许可证书）后方可聘用。
第八条 在中国就业的外国人应持职业签证入境（有互免签证协议的，按协议办理），入境后取得《外国人就业证》（以下简称就业证）和外国人居留证件，方可在中国境内就业。
未取得居留证件的外国人（即持F、L、C、G字签证者）、在中国留学、实习的外国人及持职业签证外国人的随行家属不得在中国就业。特殊情况，应由用人单位按本规定规定的审批程序申领许可证书，被聘用的外国人凭许可证书到公安机关改变身份，办理就业证、居留证后方可就业。
外国驻中国使、领馆和联合国系统、其他国际组织驻中国代表机构人员的配偶在中国就业，应按《中华人民共和国外交部关于外国驻中国使领馆和联合国系统组织驻中国代表机构人员的配偶在中国任职的规定》执行，并按本条第二款规定的审批程序办理有关手续。
第二十一条 被聘用的外国人与用人单位的劳动合同被解除后，该用人单位应及时报告劳动、公安部门，交还该外国人的就业证和居留证件，并到公安机关办理出境手续。
7、《西藏自治区旅游局关于旅藏确认函的管理办法》，西藏自治区政府发布，现行有效，效力级别为地方性规章。
第一条 根据国家法律规定，鉴于西藏特殊的民族传统、文化古迹和生态环境保护的需要，同时也因西藏的交通状况和旅游服务设施及接待能力，政府规定非中国公民身份持有者，即外国旅游客人，台湾游客及海外华人（香港、澳门居民持中国特区护照或回乡证者除外），在进入西藏旅游前，必须办理由西藏自治区旅游局[TTB]签发的“外国人入藏旅游批准函”，同时，也规定外国记者和外交官不能以旅游者身份进藏。
第二条 根据国家旅游局规定，外国旅游者、台湾游客和海外华人（香港、澳门居民持中国特区护照或回乡证者除外）在藏期间不允许自行旅游，不论客人人数多少，必须有组织、有计划地组团旅游。（备注：旅行社不能进行外宾散客拼团，请外宾自行组团由我社接待，所有外宾团都是以独立团形式接待。外宾团不限人数，成员不限国籍，一人也可成行，团队中也可以有国内游客。）
附件1 乙 类 地 区
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已经开放、控制开放的地区 ┃ 新增加的开放地区 ┃各省、自治区确定的开放点
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河 北 石家庄市、承德市、涿┃
┃平山县（西柏坡，岗南水
县、遵化县（东陵）┃
┃库）、赵县（赵州桥）
┃
┃遵化县（沙石峪）山 西 大同市
┃
┃ 内蒙古 包头市、呼和浩特市 ┃齐齐哈尔市、牡丹江市┃
│、佳木斯市、伊春市 │ 辽 宁 大连市、鞍山市、抚顺┃锦州市、丹东市、辽阳┃
市
┃市、营口市、本溪市 ┃
┃
┃ 吉 林 吉林市
┃安图县（长白山自然保┃
│护区）
│ 黑龙江 大庆市
┃
┃
┃
┃
┃
┃ 江 苏 徐州市、扬州市、常州┃
┃
市、镇江市、连云港 ┃
┃
市、淮安县、宜兴县 ┃
┃ 浙 江 绍兴市、宁波市、温州┃
┃
市、德清县（莫干山）┃
┃ 安 徽 合肥市、芜湖市、马鞍┃蚌埠市、溪市
┃
山市、青阳县（九华 ┃
┃
山）、黄山游览区
┃
┃
福 建 福州市、泉州市、漳州┃
┃武夷山游览区
市、厦门市
┃
┃ 江 西 南昌市、景德镇市、九┃彭泽县（龙宫洞）
┃
江市（含庐山）、井冈┃
┃
山县
┃
┃ 山 东 烟台市、淄博市、泰安┃
┃
市、曲阜县、垦利县 ┃
┃
（胜利油田）
┃
┃
河 南 安阳市、新乡市、林 ┃
┃三门峡市、新乡县、辉县、县、巩县、信阳市
┃
┃禹县
（鸡公山）
┃
┃ 湖 北 沙市市、襄樊市、咸宁┃宜昌市、江陵县
┃
县、均县（丹江）
┃
┃ 湖 南 岳阳市、衡阳市、湘潭┃衡山县（衡山游览区）┃
县（韶山）
┃
┃
广 东
┃深圳市、珠海市、江门┃清远县、新会县
┃市、海口市、南海县、┃
┃中山县、顺德县
┃ 广 西 柳州市、武鸣县、宾阳┃梧州市、兴安县
┃北海市区、灵川县（青狮潭水
县、桂平县
┃
┃库）、邕宁县（五圹公社）
四 川 乐山市、万县市、峨眉┃新都县、灌县、眉山 ┃
县（峨眉山）
┃县、忠县、云阳县、奉┃
┃节县、巫山县、大足县┃ 贵 州
┃贵阳市、镇宁县（黄果┃
┃树）
┃ 陕 西 延安市
┃咸阳市、临潼县
┃ 甘 肃 兰州市、嘉峪关市、酒┃
┃
泉县、敦煌县
┃
┃
新 疆 乌鲁木齐市、石河子 ┃
┃喀什市、库车县、阿克苏县
市、吐鲁番县
┃
┃（只限登山队途经、食宿）
附件2 签证种类及有关证明文件要求(一)旅游签证（L签证）
前往西藏旅游，请先与西藏自治区西藏中国旅行社联系申请入藏批准函，电话:0086-891-6926566 传真: 0086-891-6321585。(二)探亲签证（L签证）
亲属关系证明，但护照显示出生地为中国（包括港、澳、台）者除外；(三)商务签证（F签证）
1、《被授权单位签证通知表》，或所任职公司信，或内地公司营业执照，或内地单位邀请函；
2、根据申请者具体情况，可能会要求出示旅费证明、往返机票原件或订单、在华旅馆订单；
(四)学习签证(X签证)申请学习签证，需提供中国政府有关主管部门签发的《外国留学生签证申请表》，即JW202表和接收学校的《入学通知书》、《外国人体格检查记录》（小学生无须提供）；
海外华人学生到广州暨南大学、泉州华侨大学（含集美华侨学校）及北京、昆明、南宁三所中国语言文化学校学习，可凭上述学校的录取通知书直接申请学习签证。(五)任职就业签证(Z签证)须提供《被授权单位签证通知表》和中国劳动和社会保障部颁发的《外国人就业许可证》；
到中国工作的专家、学者、教师、管理人员等须提供被授权单位签证通知函电及国家外国专家局颁发的《外国专家证》或《聘请外国专家确认件》；
从事海上石油作业的人员，须提供中国海洋石油总公司签发的邀请函电；
来华进行商业性文艺演出人员，凭文化部《临时营业演出许可证》及文化部或有关省、自治区、直辖市人民政府外办的签证通知函电； 外企首席代表，须提供被授权单位通知和工商局注册证明； 根据政府间协议设立的驻华民间机构工作人员，凭本国政府有关部门的照会或公函申请签证。
注：申请在华停留一年或一年以上的工作签证者，须同时提供《外国人体格检查记录》。
(六)过境签证(G签证)
须持有前往国家或地区的有效签证、联程或返程机票。(七)外交/公务签证
外国政府官员或驻香港特别行政区领馆人员、联合国或其他国际组织机构工作人员临时赴华执行公务、受委派赴华任职或赴华旅游观光，须提供本国政府、领馆、联合国或其他国际组织机构的照会，有时还须提供中国政府有关主管部门的邀请函电。
照会主要内容应包括：申请签证人员的姓名、职务及任职机构、所持护照的种类及号码、赴华目的、进入和离开中国的时间或任职时间等。如赴驻华使、领馆常驻，还应包括申请人将在华所任职衔、任期、是否为该馆新增职位、或被接替人员的姓名、职衔等内容。
(八)乘务/机组人员/海员签证(C签证)
在国际交通运输工具上工作的乘务员、航空机组人员或海员申请签证，双方有协议的，按照协议办理；
双方无协议或不属于协议范围的,可申请一次或两次入境签证；
专机或包机机组人员可持公司公函申办签证，但该签证只有在其飞行许可经中国有关部门批准后方能生效。(九)定居签证(D签证)
须首先由其本人或在华亲属向公安部或所在地的公安厅申请，并获得批准后，凭上述部门颁发的《定居证》申请定居签证。
第二篇：自愿进疆进藏入伍志愿书
自愿进疆进藏入伍志愿书
尊敬的xx市武装部征兵办公室：
我叫xxp，出生于1994年x月x日，是大一在校生。在校期间担任，，，，，，，等职务。
我志愿加入中国人民解放军，志愿献身国防边疆事业，坚决服从上级领导的安排，全心全意的为人民服务，服从命令，严守纪律，英勇战斗，不怕牺牲，忠于职守，努力工作，苦练杀敌本领，坚决完成任务，在任何情况下，绝不背叛祖国，绝不叛离部队。
“国家兴亡，匹夫有责”，服兵役是每个公民的义务，也是每个公民应尽的职责，保家卫国是一种义不容辞的责任。目前我们伟大的祖国在世界上仍被许多霸权主义、强权政治和国家分裂势力所仇视，祖国的统一大业尚未完成，还需要我们英勇顽强的子弟兵去捍卫祖国的每一寸土地，每一片天空，每一片海洋，不让它遭受敌人的侵犯，维护好我国人民群众的幸福生活。作为90后的我，志愿为祖国边防事业奉献自己的一份力量。
身着橄榄绿、手持一钢枪、站岗边疆是我从小的志向。不知从何时起，我就特别崇拜在战场上所向披靡、呼风唤雨、骁勇善战的将军，历史上上经典的战役留下了多少英雄的威名，供后人敬仰。随着5月份我校征兵启动工作的开展，徒增了我对军队的向往，我同样怀着一颗激动和无比殷切的希望能够在某一天也能开始着属于自己的军旅生活。如果我能将自己的参军热情和心血投入到祖国最艰苦、最富有
挑战、最鼓舞人斗志的边疆，这必定是我一生的财富和无尽的勉励。
我是地地道道的农民子女，我的两位伯父在年轻时都曾参加了中国人民解放军，父亲是由奶奶一人辛辛苦苦拉扯大，她舍不得让她所有的孩子都背井离乡奔赴战场，然而，父亲的钢枪梦一直未能实现。我是父亲的女儿，我和他有着共同的梦想。因此，我志愿申请加入进疆进藏边防事业。
日本、越南等国家对我国领土一直虎视眈眈，现在中国的处境，时刻面临战争。听一些胆儿小的人士说，现在当兵就是去当炮灰。然而，我却不这样人认为。前几天，父亲来学校看望我，我想他提及到这些，他说“要是都怕成为炮灰，没人去当兵，哪来我们的国家，没有国家，哪来我们的小家！”。听了父亲的一席话，更加坚定了我此次应征女兵的决心！
服兵役、去边疆。我的心愿得到了家人及身边的老师及好友们的大力支持。他们都鼓励我义无反顾地去实现我的报国之志，当兵就要去条件最艰苦、环境最恶劣、祖国最需要我的地方。西北地区发展缓慢，经济基础薄弱，再加上地理环境和气候条件的制约，它是祖国最需要人才的地方，无时不刻的在召唤着我们这群斗志昂扬、风华正茂的青年去站岗。
我深知，军人就应该有“生当作人杰，死亦为鬼雄”的傲然煞气：忍常人所不能忍，为常人所不能为。真正的军旅生涯不是像电视机里面那么精彩，得时刻准备战斗，同时也会牺牲很多，青春、朋友、甚至是牺牲自己的生命。“悠悠报国志”、“拳拳为民心”，我立志尽自己
最大的能力和可能回报祖国、回报社会的人。
“凤飞千仞，薪传八方”，我真诚的希望能够带着吉大的精神，载着在大学里习得的智慧，耳边萦绕着亲友们的祝福，在我认为最能磨练我的热土上倾注热情。面对边疆，我既看到艰苦的考验，更看到难得的锻炼和丰富的体验。去西部、去边疆，将自己的青春洒在这片中华儿女的热土上，做人民的儿女，做人民的子弟兵！
历史上的战争都在警示着人类：珍惜和平。中国，作为一个发展中国家，在上个世纪，饱受着帝国主义的侵略。在那个战火连天的时代，有多少中国青年满腔热血，志愿投入到抵御侵略的行动中去。21世纪的中国，处于经济高速发展的时期，在一个相对和平的大环境下，发展高科技，发展教育。然而，我们要吸取历史的教训，即使我们渴望和平，但我们的军队建设仍然不能落后，这并不是说要跟其他国家搞军备竞赛，倘若我们自己的军队建设跟经济建设不同步的话，我们跟外国在谈判桌上还有那么足的底气吗？落后就要挨打，中国人已经付出了沉重的代价。科技强军是我国军队的必由之路，而科技又要靠高等教育来支撑。我仅是高等教育培养出来的一份子，我志愿申请到艰苦地区部队服兵役，利用自己的文化和一颗全心全意为人民服务的赤诚之心，与其他战友通力协作，坚定不移的实现自己的报国之志，全身心的投入到现代化军队建设中去，为国防边疆事业奉献一切，为保卫祖国边疆我愿洒一腔热血！
人民军队是神圣的！我志愿加入中国进疆驻藏部队，我一定会成为一名优秀的女战士。
请组织考验我，接收我！此致
敬礼
申请人xxp
日期：2014年6月23日
第三篇：社区外国人管理问题探究
随着中国经济的快速发展以及全球化的日益深入，我国扩大和加速了与全球其他国家的交流合作，入出我国国境的外国人数量以惊人的速度增长着，同时，在我国长期居留和定居的外国人口也越来越多。1996年，公安部针对境外人员只能就住涉外酒店或其他接待单位的住宿限制取消，越来越多的外国人进入社区居住，逐步形成了社区化散居状态在我国的一些沿海和经济发达城市，还出现了一些规模大小不等的外国人聚居区。在我国改革开放初期来华外国人数量少停留时间较短，大部分以旅游探亲或留学为目的，与此不同，现今来华外国人中在驻华机构任职从事务工经商等活动的人所占比例越来越大，停留时间也越来越长。对外国人的管理工作从以往重视入出境边防口岸的查控延伸到对境内外国人居留管理的加强，对社区内外国人的管理也成为公安工作的一个新的任务和课题相形之下，我国有关外国人入境及居留管理的相关法律法规大多已有十年二十年的历史，内容滞后，不能适应外国人管理的现状。
一、我国外国人社区居留现状及管理工作面临的挑战 随着入出我国国境的外国人数量的急剧增加，在华外国人的分布和居留方式发生了彻底的变化。
2006年9月，公安部治安管理局在全国32个城市中组织的调研表明，外国人来华居留事由日趋复杂，由以往主要从事旅游探亲留学，扩展为以在驻华机构任职从事务工经商访问等活动为主，人数达到来华外国人总数的90%以上.而据统计，2008年，公安机关出入境管理部门批准外国人入境4800万人次，是20年前的30倍，全国各口岸出入境人员达3.5亿人次，约是20年前的倍12年，仅京、沪、穗三地公安机关登记在册常住外国人已超过27万，临时居留外国人90多万而到了2009年仅上海一地，外国人常住人口即已达到15万之多。
1996年，公安部针对境外人员只能就住涉外酒店或其他接待单位的住宿限制取消，从此以后，进入社区居住的外国人越来越多。以上海市为例，1998年，散居地区的境外人员为44107人，比1996年上升44倍外国人在华居住地范围迅速扩大，形成散居状态。据公安部2006年9月在32个城市不完全统计，来华外国人中相当部分散居在出租房屋、公寓、亲友住宅，乃至自购房屋居住，其中租房居住的外国人达到11万人、自购房屋的也有近3万人 外国人在华居住和活动日趋社会化，开始与中国社会全面融合。
来华外国人数量与日俱增和实行境外人员社区化居住的结果，一是有外国人居住的社区越来越多，同时，外国人聚居区开始悄然出现 我国江浙、福建、广东等沿海和经济发达城市，都出现了规模大小不等的外国人聚居区，在京 津、沪、穗等特大城市，更形成了上规模的国内知名的外国人聚居区 例如北京麦子店街道、“韩国村”望京社区、涉外使馆区东直门街道、建国门外街道、上海虹桥、广州天河地区等。
应该注意的是，除了上述这些特大型城市中形成的主要以外交、商务人员构成的高端外国人社区外，目前，还出现了一些主要由来自经济不发达国家的来华 “淘金”人员构成的低端外国人聚居区随着我国经济的发展，我国日益成为移民的目的地国，其中不乏大量来自贫穷发展中国家的偷渡人口。广州市社会科学院城市管理研究所调查结果表明，在广州留学或者是工作，滞留期超过个6月的非洲人在2008年有2万人，但是如果把非法滞留及频繁短期出入境的人加起来，“实际人数”应该在20万左右，这相当于广州户籍人口的2%。广州市若干地方已经形成不少被当地人称为“巧克力城”的以非洲人为主体的居住区，成为广州治安管理的热点区域。
在来华外国人数量不断增长，层次成分日趋复杂的情况下，治安管理问题和风险开始凸现。2009年7月15日，广州发生了上百名黑人冲击派出所的涉外群体性事件，引起了广泛关注。一方面传统的“三非”问题日益严重，在此背景下，另一方面，外国人在华刑事犯罪有增无减，境内外国人管理工作面临严峻挑战，给社会治安管理工作造成了严重问题和隐患从近年来的发展状况看，外国人违法犯罪数量呈不断上升。来自公安部的统计数据表明，外国人在我国境内从事走私、抢劫、诈骗、盗窃、拐卖妇女、组织偷渡等等违法犯罪活动呈逐年上升，治安问题增多，一些重点城市“三非”（非法入境非法居留非法就业）问题有新的发展。目前，公安部规定将进入社区的外国人纳入区内实有人口管理，基本要求是“底数清，管得住，服务好”，然而，由于缺乏有效的管理手段，各地治安管理工作中对本地外国人底数不清、情况不明、漏管失控现象不同程度存在，没有形成有效防控“三非”外国人的长效机制，对外国人居留管理的能力有待增强。
二、社区外国人管理工作的难点和相关法律问题
（一）现行法律法规已不适应现实情况
我国目前对外国人居留管理的法规主要有三部，即《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》以及《外国人在中国永久居留审批管理办法》。此外，尚有《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《外国人在中国就业管理规定》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《外国人来华登山管理办法》、《在华外国人参加演出活动管理办法》等涉及外国人在华事务管理的法规多部。根据这些法律法规的规定，以公安部和外交部为主管机关，以教育部、劳动和社会保障部、商务部、国家工商总局、国家旅游局、民政部等部门为辅助管理机关，我国不同行政管理部门根据职责分工分别负责其业务内的外国人管理工作，形成对在华外国人多头管理的态势。在这种多头管理的局面下，权力部门没有明确的管理责任，而负责管控的部门没有明确的审批权，权责分离，难以做到源头控制，加之各部门间缺乏沟通协调机制信息不能共享，很容易形成管理脱节内外衔接失控的情况，造成部分外国人入境后失去管控，形成治安管理隐患。
（二）管理手段单一 滞后，不能满足现实需要
我国现行对境内外国人的管理，是重申报，轻查验。根据我国出入境管理法实施细则规定，我国对境内外国人的居留管理基本可分为两大类，即长期居留和短时住宿。在我国长期居留的外国人包括持D字签证即来中国定居的人员、Z字签证即在中国任职或者就业的人员及其随行家属、X字签证即在中国进行个6月以上学习、实习的人、J-1字签证即中国常驻的外国记者。这些人员须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证，一旦住所发生变迁，须于10日内向迁入地公安局办理迁入登记。对于短时住宿来说，则根据我国出入境管理法实施细则第29、30、31条规定，在宾馆、饭店、招待所及其他中国机构内住宿的，须出示有效护照或者居留证件并填写临时住宿登记表；在中国居民家中住宿的，视城镇或农村分别于抵达后24小时或72小时内由留宿人或者本人到当地公安机关申报。在外国机构内或者外国人家中住宿的，同样须于抵达后24小时内申报。总的来说是不管长期居留还是临时住宿，都以自觉申报为主。这种管理方式在早期所有来华外国人限定居住在宾馆、涉外酒店等接待场所时尚可适用，因住所单一，只要接待单位做好登记工作即可，而在取消境外人员住宿限制、境外人员大规模进入社区居住的今天，留宿人即通常为房屋出租人及住宿人即外国人本人出于经济利益或者怕麻烦的考虑，往往拒绝申报或不能及时申报，在缺乏有效查验和管理手段及渠道的情况下，就会造成辖区内外国人失控，形成管理空白，从而产生治安及其他社会隐患。
一方面是自主申报情况不容乐观，另一方面，作为其制约和保障，对于违反居留申报管理的行为的现行法则又显得过于“软弱”。根据出入境管理法实施细则43条规定，持居留证外国人住所变迁后未按规定办理迁居登记的，可处500元以下罚金；对于违反外国人住宿登记管理规定的，根据第45条规定，则不区分留宿人和本人，对责任人处以警告或者50元以上、元500以下罚金区区几十元或者数百元罚款，在经济收入水平已获极大提高的今天，已显微不足道，不能起到震慑作为。
（三）对外国人社区管理存在制度空白和盲点
外国人社区自身的特点，也加大了管理的难度，显示出制度空白从1996年取消境外人员住宿限制后，公安部确定出入境管理工作业务下沉，社区内境外人员按片内实有人口管理，纳入基层警察局、派出所的工作内容和任务范围，对境外人员的管理工作进入社区化阶段。
与传统社区居民状况比较稳定，便于追踪和掌握了解情况不同，在外国人居住数量较多的社区尤其是外国人聚居区，境外居民居住情况多样，来源复杂，组织松散，对他们的信息采集和掌握以及对相关人员的归口管理都成为一个难题。
现有社区外国人居住状况不一，人户分离情况较为普遍。面对这些新情况新问题，原有的外国人管理、户籍管理和外来人口管理、治安管理等方面的法规和办法，暴露出许多与现实不相适应的方面。例如，购入公寓、商品住宅后长期居住而又不迁入户口的，是按常住人口管理，还是按暂住人口管理；或者，买房后并不入住，而是委托别人代管或私下出租，是按出租房屋管理，还是按常住人口管理；还有，对外国人以中国人名义购房并居住的，应如何管理，都是需要认真加以规范的问题。
此外，作为治安管理的基础，社区外国人、尤其是外国人聚居区中境外人口信息采集和数据掌握难，也是一个大问题。现有居民区中境外居民居住状况不一，流动性高，短期或长期借宿、租赁房屋居住乃至自购商品房居住等各种居住形式交错复杂，人户分离情况较为普遍，构成相当多居住人与产权人不一致的情况。人户分离门难进，如何收集和掌握社区人口的真实情况和资料，单凭公安部门一己之力已难奏效，成为一个棘手的问题。从效果看，加强业主的责任，实行对境外人员居留住宿的业主申报问责制可以起到一定弥补作用。落实业主的申报责任，也符合保护业主利益的需要。对于达到一定期限的境外人员的租赁、借宿情况，可以考虑由现行留宿人员（包括业主）选择性申报责任改为义务申报责任。
相对来说，在社区人口的动态信息数据和情况掌握方面，社区物业管理部门具有先天优势。可以充分挖掘物业管理部门的潜力，发挥其在社区外国人管理中应负的的义务和作用。实践中外国人管理工作做得较好的地方，大都挖掘了这些部门的潜力例如，南京抓外国人管理的措施之一，就是建立包括物业管理人员、社区保安等的涉外安全管理联络员队伍，从而保证了三年来南京市境外人员住宿登记社会面申报率达99%。现在的问题是，物业管理部门并无辅助治安管理工作方面的职责和义务，公安部门对其仅起指导作用，相关工作在友好合作的基础上进行而不能形成制度化保障。如何挖掘和激发物业管理、社区保安部门在协助公安机关进行户籍、治安管理以及外国人管理和安全防范方面的潜力和功能，尚待摸索和研究。
三、社区外国人管理工作待解决的法律法规问题
对外国人的社区化管理包括外国人聚居区的管理工作已成为我国社会治安工作中面临的一个新的挑战。我国现行外国人管理法规的制订大多已有十多年二十多年的历史，在改革开放初 期，这些法规发挥了其应有的作用，在国门洞开、经济及社会条件都已发生巨变的今天，面对大量境外人员进入社区、外国人在华居留发生巨大改变的现状，现有外国人管理法规已不能适应现实的需要。总的来说，为做好社区外国人管理工作，在法律法规上，尚需解决一系列问题，主要包括：
（一）整合外国人管理法规，改变管理脱节内外衔接失控的局面
整合外国人管理法规，改变现行对外国人在华事务多头管理、各司其政下形成的管理脱节、内外衔接失控的局面。在我国无统一的移民事务管理部门的情况下，可以将出入境管理部门设定为中枢部门，或外国人在华各项事务管理的收口部门，保障境内外国人信息的汇总集中，实现对其动态追踪和全面把握。
（二）建立科学的外国人信息收集和管理机制
根据外国人大规模社区居住的现状，改变我国现行出入境法规中关于外国人居留和住宿自主申报为主的规定，补充强化外国人居留和住宿处所业主问责制，并增加对外国人居留情况定期或不定期查验的内容，建立多环节、多渠道的外国人信息收集和管理机制。
（三）加大对违反外国人居留管理规定行为的处罚力度，提高违反外国人居留管理行为的罚金额
现行入出境管理法规中对于违反外国人居留管理规定行为的罚责普遍较轻，例如，对于违反住宿申报管理行为规定上限为500元人民币的罚金。这些规定形成于上世纪80年代中期，与现今的社会经济发展程度和居民经济收入水平极不相符，不能起到震慑作用和处罚结果。相形之下，其他国家和地区对于外国人非法居留的罚责都作了严厉规定，例如，香港地区对于非法逗留的外籍人员最高刑罚为罚款港币25,000元及监禁3年。因此，我国应提高罚金水平，同时，行为责任人即违反规定的外国人以及租住或借宿情况下其居所业主应承担连带责任，实行双处罚。
（四）补充修订其他相关法律规定
对社区外国人管理和治安工作的开展，需要相关政策和法规的支持，包括现有户籍管理规定对各类人口的重新划分和管理方式的调整、城市社区相关法规的完善补充，添加涉外社区内容包括居民自治、管理组织建设等内容以及物业管理部门行为规范的制订包括明确物业管理部门在协助公安机关进行户籍、治安管理以及外国人管理和安全防范方面（主要是信息统计和行动协调等）的功能和责任等，是现实所需，也会形成多方位齐抓共管的良好氛围，有助于和谐社会的构建。
第四篇：关于外国人在京购房的问题
关 于 外 国 人 在 京 购 房 的 问 题
第一，购房人员需要在中国居住满一年。
第二，购房人在签署合同的时候需要在合同中同时注明中文和外文姓名。
第三，购房人提供身份证明，港澳同胞回乡证或台湾居民来往大陆通行证、《向国外及港澳
台人员租、售房屋审批表》；外籍人士需提交护照、居留证、经公证的中外文名字对照或外国人在中国的工作证、居住证（证件上需同时注有此人的中文及外文姓名）、《向国外及港澳台人员租、售房屋审批表》
第四，所提供的公证材料是外文的需到翻译公司翻译，境外人士提供的有些材料如委托书、同意书等必须经境内、外机构公证、认证后方为有效。
第五，备齐资料后，需首先交由北京市涉外审批办公室进行审查。
第六，如购房人需要贷款且在京无固定收入的，其收入证明、婚姻证明及配偶同意购房抵押
贷款证明均需经所在国公证机构公证。
PS：北京市涉外审批办公室隶属北京市人民政府外事办公室
地址：北京市东城区正义路2号
邮编：100744
咨询电话：010-65192708
邮箱：info@bjfao.gov.cn
第五篇：援疆人才培养存在问题
一、推进少数民族大学毕业生赴援疆省市培训工作实际与问题研究
（一）存在问题
一是湖南根据新党办1号文件800名培养任务向中央申 9请培养计划经费，因培养人数的增加，超出部分的经费预算及分配情况，以及培养期限的问题，建议自治区以文件的形式进一步明确，便于援疆省市工作的对接。
二是吐鲁番地区事业编制超编，此次送去湖南培养人数 多达1200多人，而且都是进入乡镇、街道（社区）就业，因此恳请自治区解决所需编制和经费（工资、津贴）问题。
三是建议自治区培养办在驻疆央企和区属国有企业培养名额分配上给予倾斜。帮助我地区报名驻疆央企和区属国有企业符合条件的138名毕业生都能参加培养。
四是鉴于赴湖南培养人数多，建议自治区培养办帮助 协调购买赴湖南培养火车票。
（二）主要做法
1、优越的环境，领导的关爱，促进了学员安心学习湖南省、市、院校对我地区首批培养学员工作高度重视，无论是从硬件设施到人文关怀，还是从整体安排到生活细节都进行了充分的准备，周密的部署，认真的落实，为学员们安心、静心、舒心的学习生活创造了有利的条件。
（1）优越的学习和生活环境，让学员们感到非常的舒心。湖南省湘潭、衡阳、郴州三市投入了大量人力、物力、财力，完成了教室、宿舍、食堂及附属设施等硬件建设。为了方便学员生活和学习，帮助学员更换了手机号码，购买了学员医疗保险。为保障学员的生活，成立了以后勤处长为组长的职能小组，配备了食堂管理员和工作人员，根据少数民族学员饮食习惯安排制定食谱。郴州学院还开通新疆高校毕业生培训专题网，为培训班的学员提供了一个良好的学习、生活交流平台。通过调研和信息了解，学员们感受到各级党委和政府非常重视新疆学员的培养，良好的学习和生活环境，让他们在湘学习生活的非常舒心愉快。
（2）各级领导的关心慰问，让学员们感到暖心。两个多月以来，新疆和湖南各级党政领导以不同形式深入三市院校看望和慰问新疆学员，让学员们感受到了祖国大家庭的温暖，感受到了党和政府的关心厚爱，感受到了社会主义好。自治区党委常委肖开提?依明同志率代表团一行到湘潭职业技术学院，开展了对吐鲁番市赴湘培训班的慰问、视察调研 活动，对湖南省为此次培训所作的各项工作给予了充分的肯定。吐、鄯、托四套班子部分领导赴湖南三市职业技术学院调研，看望了培训班学员，送去了家乡的问候。湘潭教育发展基金会向吐鲁番市培训学员捐赠助学金2万元。五一节前夕，湖南三市领导到院校看望新疆学员，并为新疆培训班学员送来了山羊、蔬菜等一批慰问品，表达了五一节的祝福。为了加强家长对孩子在湖南学习生活的了解，调动学员们的学习积极性，鄯善县县委组织部和衡阳市委组织部召开了学员与家长、家属视频见面座谈会，举办在湘培养大学生与留疆“宝贝”同庆“六一”视频互动活动。让各位学员再一次深刻的感受到各地各级组织和领导对培训班学员的重视和关心，并表示让组织放心，让家长、家属和亲朋好友放心，一定要珍惜这次难得的机会，用真心去学习，积极转变观念，学得真本领，为新疆今后发展做出应有的贡献。（3）丰富多彩的文化活动，让学员们感到开心。丰富多彩的文化活动，让学员们身处异地不孤独，通过活动与湖南人建立了友谊，通过与湖南人联谊成了朋友，他们感到很开心、很愉悦。与职业技术学院教职工开展各类体育活动友谊赛5次，与湖南三市社团组织、各院系分别开展了文艺晚会联谊活动3次，举办了清明踏青赏油菜花、到烈士陵园扫墓等一系列有意义的活动。参观了附近部分景点公园和书院，进一步了解湖南历史文化，独特的地理风貌。同时还参与了 院校红歌比赛等活动，学员们感到生活非常充实。
（4）参观湖南改革开放成果，让学员们感到热心。湖南三市组织部和院校利用节假日组织学员们参观了三市部分国有企业、民营企业和新农村建设，既让学员们切身感受到改革开放的伟大成果，也让学员们明白，只有学好文化知识，提高综合素质，掌握多种技能，才能更好地建设美好家园，为新疆跨越式发展和长治久安做贡献，更好地为家乡各族人 民群众服务。
2、建立多种形式的信息畅通渠道，及时了解和掌握信息，为学员健康顺利培养提供服务
120名学员到达湖南三市院校后，我们主动与院校、队长、辅导员沟通，建立了手机、座机通信录，随时沟通、交流和反映情况。相互交换了邮箱地址，双方的文件、信息能及时传递。地区培养办与三名队长、辅导员和学员建立了QQ群，每天都能通过QQ群报平安，反映工作中遇到的问题和困难。通过QQ群和邮箱及时将学员的学习生活信息提供给自治区培养办、地委、行署领导，为有针对性指导学员培养和解决学员学习生活中问题和困难提供了依据。截止目前，编辑信息48期。畅通的信息渠道，为我们及时了解和掌握学员信息、及时为学员提供服务塔建了桥梁。
3、湘吐联动，促进培养工作健康有序推进
（1）及时将自治区有关文件要求传递给学院、传达给学员和随队工作人员。自治区关于学员培养工作有关文件和要求我们第一时间传递给院校，要求队长配合学院抓好相关精神的落实。比如，关于国家通用语言文字培训问题，我们迅速电告湖南三市院校，及时调整了教学方案和师资力量。再比如，自治区普通高校毕业生赴援疆省市培养学员及随队工作人员管理办法下发后，及时将管理办法传递给院校和队长，要求队长组织学员和随队工作人员学习、讨论，管理办法人手一册，并严格按照管理办法抓好学员和随队工作人员的管理教育。
（2）共同研究制定教学计划，保证培养质量。各县（市）根据设定的专业提出了学员培训见习的初步教学方案。湖南三市院校专门成立了以教务处长为组长的教学管理小组，共同研究了我们初步教学方案，并根据自治区学员培养的方向、培训见习内容的要求，进一步补充完善了学员培养教学方案。目前三市院校学员培养教学方案和计划已完成。师资队伍方面，采用校内与校外聘任相结合的办法，特别是聘请一些长期在乡镇工作的专家来校讲学。根据各专业实际制订了详细具体的教学培训计划。各种教学仪器、教学实验室都已准备到位。
（3）建立党团组织，制定学员管理制度，规范学员的管理。三县（市）赴湘培养学员班，根据学员、随队工作人员党团员情况，均成立了党团组织，积极开展了党团活动，严格落实党团生活制度，发挥了很好的堡垒作用。会同学院制定了学员学籍管理办法、奖励与处分制度和《吐鲁番籍学员在湖南职业技术学院培训期间管理制度》等近二十项规章制度。还建立了每天与地区培养办QQ沟通、每周一次党支部例会、每周一次信息研判反馈会、学员思想状况实时掌控等制度。通过落实制度，抓好学员和随队工作的管理，通过严格管理，规范学员、随队工作人员学习和生活秩序。
（4）落实县（市）一名民警到院校附近派出所挂职，协助学院管理。4月16日由组织部门负责从各县（市）选派一名政治思想好、工作经验丰富、处理突发事件能力强的民警到湖南三市院校附近派出所挂职副所长，主要协助院校抓好新疆学员班的管理工作。
（三）建议意见
突出“两训一访”，做到教育培训经常化。“两训”即：采取“周末课堂”、观摩学习等形式，以市委党校为阵地，每年有计划地举办大学生“村官”培训班5场次以上，不断 提高“村官”们的思想政治素质；各乡镇党委通过拜师结对、实地培训等方法，每年组织开展业务培训30多场次，帮助大学生“村官”了解乡情，掌握民情，尽快适应工作。“一访”即：实行走访考察制度，每年安排组织、人事等部门干部组成检查组，深入各乡镇对大学生“村官” 的思想认识、10生活状况及工作表现走访考察一遍，通过座谈交流，民意调查，切实掌握大学生“村官”在工作中存在的问题及提出的意见建议，为进一步加强管理奠定了基础。
建立“网络支部”，推进交流活动经常化。针对大学生“村官”中党员人数多，集体活动少，相互缺乏交流的实际，敦煌市大胆探索网络党建新模式，通过利用现代信息网络技术，依托“敦煌党建网”，建立了敦煌市大学生“村官”网络党支部。支部为全市85名大学生“村官”党员建立了电子档案，并以乡镇为单位成立了9个党小组，健全完善了组织机构。同时，设置明星“村官”、支部论坛、网上党课等12个活动板块，通过动态管理，经常性地组织讨论交流和网络学习，不断增强大学生“村官”的党性修养和业务能力，为加强沟通，增进友谊开拓了良好的活动平台，实现了对大学生“村官”的网络化有效管理。
落实“四项机制”，实现成长管理经常化。健全了大学生“村官”下派用人机制，对每年考选的大学生“村官”，一律安排到农村工作，严禁市直机关、乡镇借调或截留，实 现了深入基层，服务农村的目标；制定了大学生“村官”管理办法，落实由专人负责管理，及时了解大学生“村官”工 作、生活情况，实现定期汇报思想、定期反馈工作、定期交流学习、定期述职考核；推行了大学生“村官”“4+1”帮带机制，组织各乡镇党政班子、村党支部书记、农村工作指导员、致富能手与大学生“村官”结对帮扶，帮助他们迅速进入角色，尽快适应环境；建立了大学生“村官”“五员”制度，要求大学生“村官”除担任村支部书记助理或村主任助理外，根据各人专长，兼任政策宣传员、矛盾协调员、舆情信息员、基层调研员和远程教育管理员，让他们在政策法规宣传、村级事务管理、科技信息推广等具体工作中发挥骨干作用，不断提升服务农村发展的水平。
二、新疆少数民族人才队伍建设存在的主要问题
(一)少数民族人才队伍总量不足,比例偏低。
新中国成立60年来,在党和国家的大力培育下,新疆各类少数民族人才队伍不断壮大,到目前拥有几十万人之多,应当说是一个巨大的历史进步。但也必须看到,新疆少数民族干部队伍和各类专业技术人才在总体数量上,与中央提出的“建设一支宏大的德才兼备少数民族干部队伍”的要求还 有一定的差距,与西部大开发对少数民族人才的需求还不相适应。据统计, 2007年底,新疆总人口有2095.19万人,少数民族人口有1271.26万人,占新疆人口总数的60.7%,而我区少数民族人才队伍人数有89.5万人,占全区人才队伍总数的45.39%。其中,少数民族党政人才6.7万人,占40.20%;少数民族各类专业技术人才2.85万人,占41.42%;少数民族企事业经营管理人才4.8万人,占15.90%;少数民族高技能人才4.2万人,占17.57%。如果按照少数民族人才队伍的比例和人口比例相当的要求,新疆少数民族人才队伍总体上存在总量不足、比例偏低的问题。
(二)少数民族各类人才的整体素质相对不高。
1.从专业技术职称看,少数民族人才具有高级专业技术职称的比重小。
2007年,在全疆284535名少数民族专业技术人员中,尽管人数上已占到全疆专业技术人才总数的41.42%,但拥有高级专业技术职称的只有13510人,仅占全疆专业技术人员总数的1.97%(远低于全疆平均8.5%、全国平均7.7%的水平),占全疆高级专业技术职称总数的37.54%,其中,正高级职称649人,仅占全疆高级专业技术职称总数的0.09%;拥有中级专业技术职称的有70521人,占全疆专业技术人员总数的10.27%,占全疆中级专业技术职称总数的51.02%;拥有 初级技术职称的有141353人,占全疆专业技术人员总数的20.58%,占初级专业技术职称总数的61.83%。从上述数据来看,初级职称人员超过了全疆初级专业技术职称人数的半数,而越到高级,少数民族专业技术人才所占比重越小。
2.从学历构成看,少数民族人才的层次结构偏低,高层次人才极其缺乏。
在学历构成上,新疆的人才队伍总体处于劣势。在全区党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才这三支队伍中,具有本科以上学历人数仅占34.06%,远低于全国平均51.11%和西部地区平均58.83%的水平;博士770人、硕士4740人,分别占总数的0.07%和0.41%,远低于全国平均8.07%和3.37%的水平,也低于西部地区平均7.85%和1.67%的水平。而其中少数民族的比例则更低,这表明少数民族高层次人才的缺乏是新疆少数民族人才队伍建设迫切需要解决的一个问题。在我区县、乡两级和南疆三地州(喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州),具有大专和中专以上学历的干部、专业技术人员已经成为这些地方少数民族人才队伍的主体,大学以上学历的比例过低,研究生学历的更是寥寥无几。此外,相当一部分少数民族人才中,虽然学历高,但学识水平和工作能力、科研能力较低的现象也普遍存在。新疆高校少数民族教师队伍的学历结构较之汉族教师和内地高校教师还是偏低,教师中具有研究生以上学历的 人数所占的比例离国家对以培养本科生为主的普 通高等院校的要求还有一定差距。
3.从科研成果获奖项目中少数民族获奖项目所占比例来看,也反映出新疆少数民族人才素质有待提高的问题。1994~2007年,全疆有1623项科技成果获自治区人民政府的奖励,其中,由少数民族科技人才主持或参加的成果只有367项,占获奖总数的22.61%。2007年是科研成果获奖项目中少数民族 获奖项目较多、所占比例最高的一年,在118项获奖项目中,少数民族科技人才主持或参加的项目有41项,占34.75%。1994~2007年自治区科技进步奖获奖项目中少数民族参与项目数及比重。
从自然科学领域看, 1998年,自治区第五届自然科学优秀论文评选共评选出177篇优秀论文,其中,由少数民族科技人才撰写的论文只有17篇,占获奖总数的9.60%。从连续几年获奖比例的统计来看,由少数民族科技人才主持或参与的科技成果或是由少数民族科技工作者撰写的论文获奖数均未超过获奖总数的17%。
从社会科学领域来看,从1997年的自治区第四届哲学社会科学优秀成果评奖至2007年的第七届哲学社会科学优秀成果评奖,共有808项成果获奖,其中少数民族社会科学工作者获奖成果只有215项,仅占全部获奖成果的26.61%。4.少数民族各类拔尖优秀人才的绝对数量较少,且缺 乏创新能力。
据自治区人事厅2007年统计,全区国有企业、国有事业单位的192名特殊专业技术人才中,少数民族42人,占21.88%。其中,在13名有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家中,少数民族3人,占23.08%;在176名享受国务院政府 特殊津贴人员中,少数民族36人,占20.45%;1995~2007年,在16名新世纪百千万人才工程国家级人选中,少数民族5人,占31.25%;在4名全国宣传文化系统“四个一批”人才中,少数民族1人,占25%。以上各类拔尖优秀人才中少数民族 绝对数量较少。大部分少数民族学科带头人已经退休或快到了退休的年龄,某些学科的带头人队伍出现青黄不接的现象,甚至一些学科没有了学科带头人。
(三)少数民族人才队伍结构不尽合理。1.职称结构不尽合理。
少数民族中、高级人才缺乏的现象仍然很突出,特别是年轻优秀的高层次专业技术人才更是缺乏。如前所述, 2007年,在全疆少数民族专业技术人员中,拥有初级专业技术职称人员超过了全疆初级专业技术职称人数的一半,但越到高层次,少数民族专业技术人员所占比重越小,特别是拥有高级专业技术职称的人员占全疆专业技术人员总数的5.32%,其中,正高仅占到0.26%。近62%的少数民族专业技术人才 只具有初级专业技术职称。而且,高级专 业技术职称人才近80%集中在自治区和地州市 两级。2.专业结构不尽合理。
据自治区人事厅统计, 2007年全疆事业单位有少数民族专业技术人才284535人,其中,教育、卫生两类人员有196010人,占少数民族专业技术人才总数的68.88% ,而工程、农业专业技术人员分别只占到少数民族专业技术人才总数的6.08%和8.32%。经济和工程技术类,特别是金融、保险、电子、证券、生物工程、新材料及企业经营管理方面的实用人才严重短缺。
(四)区域分布不均,人才效益受到制约。
新疆少数民族人才区域分布的突出特点是:城市人才多于乡村人才,中心城市人才多于郊县人才,越边远的地区人才越少,而且这种不均现象特别严重。特别是人才集中在以乌鲁木齐为中心的北疆地区,而南疆地区在面积和总人口上都超过北疆,但拥有的人才数量却远远不及北疆。这样极不合理的人才分布会造成两个不良后果:一是人才严重不足,愈是需要人才的地方,愈缺乏人才;二是人才“相对过剩”,人才越集中的地方,人才闲置现象越严重。
(五)知识更新和继续教育难以保障。知识更新的主要途径,一是学术交流,二是信息渠道。据调查,在学术交流上,新疆有2/3的科技工作者没有或很少参加学术交流。在参加学术交流类型上,参加国际和国家级学术交流的人员很少,这样,获得高水平的学术信息的机会也相对很少。在信息渠道上,新疆科技工作者获得信息的主要来源仍然是传统信息渠道,信息量少,速度迟缓。特别是一些基层科技单位网络基础设施尚不完备严重影响知识更新的速度和程度。
继续教育主要包括各种形式的培训。据调查,新疆科技工作者参加由单位组织或出资的培训时间,平均每年不到12天,而利用业余时间自费参加各类培训的时间,平均每年不到9天。培训经费的不足,名额的限制,培训效果难以评估,培训没有针对性、实效性,培训教师水平有限,这些成为各单位培训工作中的困难所在。并且,低层次的就地培训占到了培训总量的2/3以上,到国内经济发达地区培训、出国培训成为一种可望而不可及的事。
进一步加强和改进新疆少数民族人才队伍建设的对策建议
(一)建立和健全科学合理的培养选拔机制,多方培养,充分信任,放手使用。胡锦涛总书记曾多次指出,少数民族干部队伍建设是一件管根本、管长远的大事,要制定周密规划,明确目标任务,完善政策机制,认真组织实施,持之以恒地抓下去要求进一步完善少数民族干部选拔制度,注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部,把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来,充分信任,放手使用。
培养选拔少数民族干部,需要进一步建立和健全科学合理的培养机制和相关制度。一方面,要加大对现有少数民族干部的培训力度,提高其整体素质,健全管理体制,实现管理制度的科学化、民主化、制度化,尤其是引入竞争机制,完善奖惩制度,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制;另一方面,则要在少数民族干部及少数民族代表人士的培养方面形成科学合理的培养机制,打破在培养和使用过程中的论资排辈状况,促成队伍的合理流动,积极营造适应少数民族干部成长的良好环境,其中最为主要的是这一培养机制应立足于新疆的现实,符合新疆地区经济社会发展的实际需要。在少数民族干部的使用上尤其需要坚持“放手使用”的原则。只有放手使用才能促进少数民族干部在实践中成长,充分发挥少数民族干部在新疆经济社会发展和解决新疆民族问题和宗教问题上的积极作用。
(二)努力改善少数民族干部和专业技术人才队伍的结 构,尽快形成适应新疆现代化建设形势需要的合理结构。
通过这些年来的调整,新疆少数民族干部队伍和各类专业技术人才队伍结构已经发生了不少变化,原来那种政治型干部多、经济型干部少,文化型干部多、科技型干部少,行政型干部多、管理型干部少,封闭型干部多、开发型干部少的状况,已经有了一定程度的改变,但结构不合理的现象依然存在,主要表现为高素质的人员比例过低和经济型、科技型人员总量不足等。衡量新疆少数民族干部和专业技术人才队伍结构是否合理、数量是否达到要求的标准,应该从是否能够满足新疆经济社会发展的需求来评价。从目前和今后相当长一个时期看,新疆经济社会发展对培养少数民族干部和专业技术人才队伍提出的需求是双方面的。一方面,新疆面临着繁重的发展经济的任务,需要大量的经济型、科技型少数民族干部和专业技术人才,而长期以来,我们在培养少数民族干部和专业技术人才方面侧重于政治、行政和管理类型的多,导致了队伍结构的严重失衡,所以,人才结构的调整应该向培养经济型、科技型少数民族干部和专业技术人才方面转变。另一方面,由于新疆具有特殊的区情,稳定也是新疆当前和今后一个相当长的时期内面临的重要任务,这就要求人才结构的调整也不能轻视对政治型少数民族干部的培养。也就是说,人才结构调整向加大培养经济型、科技型少数民族干部和专业技术人才方面的调整的同时,合理确定政治型、经 济型、科技型少数民族干部和专业技术人才的比例是关键性的问题,而这一比例确定的依据是新疆现实和今后形势发展的需要,只有这样才能使少数民族干部和专业技术人才队伍的结构符合新疆发展的需要。
(三)加大投入,不断改善少数民族干部和专业技术人员的生活和工作条件。
加大投入,不断改善少数民族干部和专业技术人员的生活和工作条件,是由新疆特殊的情况决定的。新疆地处边陲,沙漠、戈壁广布其中,不少地方自然条件恶劣,经济发展落后,生活条件十分艰苦,而且这些年来新疆少数民族干部和专业技术人员的工资收入比内地发达省区要低得多,这就需要各级政府加大投入力度,关注民生。一方面,不断改善少数民族干部和专业技术人员的生活条件,提高工资福利待遇,使其能够全身心地投入到各项事业中去;另一方面,通过改善他们的工作条件,克服自然环境和经济落后给他们的工作所带来的困难,为发挥他们的积极作用提供良好的工作条件。只有这样才有助于稳定新疆的人才队伍,吸引更多的人才,充分调动本地少数民族干部和专业技术人员的积极性,从而为新疆经济社会的发展作出更大的贡献。为此,建议实行新疆高素质专业技术人才专项津贴制度。
新疆地区工资收入水平远低于市场的人才价位,是导致 人才外流或难以吸引高素质人才的重要原因。为此需要在目前已经实行的国家与地方政府津贴制度的基础上,再实行新疆高素质专业技术人才专项津贴制度,加大稳定和支持新疆高素质专业技术人才的力度。专项津贴仍可分为中央和地方两级,分别解决不同类型高素质专业技术人才收入相对较低的问题。
(四)建立健全科学合理的人才激励机制,制定并实施稳定人才的奖励制度。
要切实落实好党的十七大提出的“建立激励机制”的要求,建立健全人才激励机制,切实完善绩效优先、兼顾公平的收入分配机制。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配机制。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度,鼓励企事业单位对有突出贡献的人才实施重奖。要用特殊奖励制度留住和激励人才。要认真落实科技人员和知识分子政策,进一步完善科技奖励制度,舍得花钱重奖优秀人才,真正让优秀人才在经济上有实惠、在社会上 有地位、在政治上有荣誉,充分调动他们的工作热情。
(五)不断完善内地高校支援新疆协作计划。内地高校支援新疆协作计划,是新疆培养少数民族人才队伍的一个重要渠道和途径。为满足我区未来十年对少数民族人才的需求量,建议应做好以下工作:第一,逐年扩大内地高校在新疆招收少数民族学生数量、适度调整专业;第二,为 保证给内地高校输送高质量的少数民族高中毕业生,建议自治区在制定内地高校招生计划时,特别是理工专业的,增加“民考汉”和双语实验班的招生比例,减少“民考民”的比例,切实把好考生质量关;第三,国家应对新疆到内地上大学的少数民族学生实行学费减半或免收学费的特殊政策。
(六)建立统一的少数民族人才统计分析体系。由自治区人事厅牵头,自治区统汁局、自治区民委等有关部门配合,建立和完善新疆少数民族人才统计指标体系,开展统计与分析工作,建立少数民族人才需求信息和人才库,开展少数民族人才状况专项调查工作,为科学制定人才发展规划,研究制定人才开发政策措施提供全面系统的人才信息资料。
(七)加快南疆三地州人才队伍建设。
南疆三地州在我区发展和稳定大局中占有特殊的战略地位,加快南疆三地州发展和少数民族人才队伍建设,对于促进区域协调发展、全面建设小康社会和增强民族团结、维 护社会稳定有着重大意义。南疆三地州每年有80%的初中毕业生因无法升入高中学习而流入社会。这既是导致人均教育水平低下的主要因素,也为南疆三地州发展职业教育创造了很大的潜力,并避免了其他教育发达地区出现的由学历教育向职业教育转变、升级的改革成本,可以直接按照高标准、高质量、高起点发展职业教育。建议在办好现有南疆三地州中等职业学校的基础上,国家、自治区在喀什办一所职业技术学院,为南疆三地州培养少数民族各类职业技术人才。同时,南疆 三地州应充分利用网络信息技术带来的方便快捷的传播,通过加强信息化建设发展远程教育,让南疆三地州的各级学校和各族群众能够及时享受到优质的教育资源。
此外,南疆三地州艰苦的自然条件和工作条件造成了人才吸引力不强的问题,并持续不断地发生人才流失的现象。人才流失和缺乏是制约南疆三地州经济社会发展的关键因素之一,并将长期持续存在。面对这一困境,南疆三地州应在政策上、制度上想办法,以灵活、实用的人才工作政策机制用好本土人才,吸引外来人才。建议南疆三地州应设立“人才暂住”制度,鼓励外来人才在当地短期工作。尤其对高层次人才短缺问题,可以根据具体需要,以设立人才公寓、发放人才津贴、提供子女免费就学等条件,面向社会招聘高层次人才进行短期服务,有效缓解急需人才的短缺问题。同时,在南疆三地州设立不同层次的专项科研技术项目,以项目吸引 人才在南疆三地州工作,以项目带动当地人才专业技术水平的提高。
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