谈农民工维权公证的必要性

第一篇：谈农民工维权公证的必要性

[论文关键词]农民工合法权益公证

[论文摘要]农民工在我国现代化建设中起着非常重要的作用，农民工的生活存在着许多困难和问题，维护农民工的合法权益是当今社会的一个重要问题。国家和地方政府对农民工维权工作做出了一定的规定，但由于法律监督机制不够完善，在农民工法律知识，有关专业知识普遍欠缺的情况下，农民工的权利仍得不到有效保障。我们必须通过法律程序实施监督，切实做好农民工的维权工作。公证是一种有效的法律监督机制，对维护农民工的合法权益很有必要。

维护农民工的合法权益成为当今社会的一个热门话题，党和国家对此十分关注。农民工问题引发了不少社会矛盾和纠纷。人们对农民工问题从最初的漠视到给予热切的关注，使其得到了一定的解决。笔者认为，从法律的层面看，维护农民工的合法权益做得还不够，还存在着一定的缺陷，必须从法律制度上予以完善。公证制度属于国家司法制度的重要组成部分，公证介入农民工维权工作很有必要。

一、农民工为我国现代化建设做出了重大贡献，而其合法利益在很多方面无法得到有效保障，解决此方面的问题，有必要通过公证进行维权

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业。目前，全国进城务工和乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。据有关调研报告显示，农民工在我国第二产业人员中占58%，在第三产业人员中占52%，农民工已成为支撑我国工业化发展的重要力量，为第二、三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺。今后时期，农村富余劳动力会越来越多地逐渐转移到非农产业和城镇中来，农民工在我国社会主义建设中必将发挥越来越大的作用。

从现实情况看，农民工在工资收入、劳动安全、社会保障、就业培训、子女上学、生活居住等方面还存在着诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。中国人民银行2006年5月发布的《2005年中国区域金融运行报告》显示，务工收入已成为农民工收入的主要来源，但该收入相当于全国城镇单位职工年平均工资的45%。农民工劳动强度大，收入相对较低，拖欠农民工工资的现象又十分严重。据全国总工会不完全统计，到2004年11月中旬，全国进城务工的农民工拖欠的工资约有1000亿元，而为索回这1000亿欠薪，整个社会需要付出至少3000亿元的成本。国务院研究室2006年4月中旬发布的《中国农民工调研报告》显示，在务工方面通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37%，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或亲戚介绍，往往使本人的合法利益受损。在劳动合同的签订上，或劳动合同不规范，或不签合同，或只有口头约定，有的连口头约定都没有。调查显示，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.7%，有15.68%的农民工不知道什么是劳动合同。合同上存在着“霸王条款”、无效条约，往往使农民工的合法权益受到侵害。报告还显示，我国76.4%的农村劳动力没有接受过技术培训，而在美国、加拿大、荷兰、德国、日本，农村劳动力中受过职业培训的比例都在70%以上。由于缺乏就业培训、农民工伤亡事件屡屡发生。

农民工问题已成为一个很重要的社会问题，我们必须通过切实可行的措施推行农民工的维权工作。公证是一种法律证明，依照法律在客观、公正的原则下对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明。公证具有证明、服务、沟通、监督职能。通过公证可完善法律行为，纠正不法行为，平衡利益关系。公证书具有的证据效力、强制执行的效力，可充分维护当事人的合法权益。因此，把公证纳入农民工维权工作非常必要。

二、国家和地方政府针对农民工维权工作，做出了一些相应的规定，但在法律制度方面还有一定的缺失，有必要引入公证机制维护农民工的合法权益

农民工问题引起了社会各界的广泛关注，政府有关部门对农民工维权工作非常重视。2006年国务院发出了《关于解决农民工问题的若干意见》，要求逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政府体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度。随后，一些地方有关部门针对本地区的情况，做出了一些相应的规定。如江苏省规定，从2006年起到2008年底前，全面推行农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作。山东省劳动和社会保障厅做出了《关于解决农民工医疗保障问题的意见》，规定农民工参加住院或大病医疗保险费主要由用人单位缴纳，城镇所有用人单位都要按照当地规定，为雇用的农民工办理医疗保险参保登记。山西省交通厅规定，今后建设单位要投标公路工程，必须先设立农民工工资专用帐户。北京市做出了民工报酬不得低于集体合同的规定，并拟订《北京市推行劳动合同三年行动计划》，力争用三年左右时间，实现所有用人单位基本与职工签订劳动合同，实现劳动合同管理规范化、法制化。上海市推行所有民工工资发放将采取银行转帐方式，由用工单位为建筑农民工办理工资卡，工资由银行直接转入工资卡，按月支付。哈尔滨市总工会规定，农民工如遇到工资拖欠问题，可以向工会寻求法律援助，各级工会组织代表农民工向欠薪单位讨工资。这些规定及作法，无疑对维护农民工的合法权益会起到一定的作用，但是，对权利的维护仅停留在这个层面是不够的。这些规定和作法，仅涉及农民工维权的部分内容，没有从整体上给予考量和维护，在农民工有关专业知识，法律知识普遍欠缺的情况下，其权利的设定和保护在执行这些规定时，难免出现“水分”，权利的实现极有可能落空。同时，这些规定在执行上缺乏有效的法律监督，不利于贯彻和落实。要解决好这些问题，必须通过法律程序，以法律制度为保障。其可行的制度是，在第三者的监督下，公平、公正地设定农民工的权利，使权利不含瑕疵，合法利益得到充分保护，在工资支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的执行工具给予强制执行。这个制度可通过公证来实现，我们有必要将公证机制引入农民工维权的系统工程之中。

三、公证的效用对农民工维权的必要性

首先，农民工权利的设定办理公证很有必要。

农民工合法权益的维护，关键在设定权利之初就应给予充分的保护，否则维权会成为空话。社会赋予农民工在工资收入、劳动安全、社会保障、就业培训、子女上学、生活居住等方面享有的权利是否都得到了充分的体现，农民工是否真正拥有此方面的权利，这是非常重要的问题。农民工与用工单位签订劳动合同时，合同条款是否齐备，权利义务是否对等，是否能起到了保护农民工合法利益的作用，这对农民工维权来说非常重要。我们把农民工权益保障的相关事项纳入公证程序，在农民工设定有关权利时办理公证，公证机构依法给予审查，审查中发现权利设定不完备的，要求当事人予以完善，权利设定违法、违规的，要求当事人予以纠正。这样，通过公证的法律监督，弥补了农民工法律知识、有关专业知识的不足，使法律及有关规定赋予他们的权利切实得到实现。通过公证预防了侵害农民工合法权益的事件发生，减少了矛盾与纠纷，促进了社会的和谐与安定。同时，公证后的事项，当有关部门不按公证的内容履行义务时，农民工依法维权手中就有了可靠的证据，当诉至有关部门和人民法院，纠纷能得到迅速、公正的解决。我国《公证法》规定：“经公证的民事法律行为，有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据。”我国《民事诉讼法》对公证的证据效力亦有同样的规定。

其次，办理强制执行效力的公证，对有效解决农民工欠薪问题很有必要。

农民工欠薪问题已成为农民工诸多问题中最突出的问题。农民工欠薪，有的属于用工单位恶意而为，有的是建设单位与施工单位因工程款结算发生争执，造成农民工欠薪。为有效解决农民工欠薪问题可通过公证的方式，即建设单位与施工单位签订建筑工程合同时办理公证，在工程竣工后，由建设单位与施工单位确认项目工程款结算情况，如果存在未结清的款项由双方签订工程款结算协议，然后公证机构对此协议进行赋予强制执行效力的公证。同样，农民工的其他劳动合同，在履行中用人单位和农民工因欠薪达成的工资支付协议也可办理公证，赋予其强制执行的效力。我国《公证法》规定：“对经公证的以给付为内容„„的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。”我国《民事诉讼法》规定：“受申请的人民法院应当执行。”因此，凭公证文书，债权人不需起诉，可直接上人民法院申请强制执行。依这种方式讨薪，减少了许多中间环节，避免了扯皮、推诿现象，对维护农民工的合法权益十分有利。

四、结束语

公证要有效地维护农民工的合法权益，还需要相关的法律、法规赋予公证机构一定的公证权。笔者建议，我们在制订或修订有关法律时，涉及农民工合法权益的保护，应当做出法定公证的规定。如制订《劳动合同法》时，可做出法定公证的规定，修订《建筑法》时，可增设法定公证的条款。另外，地方政府依照《立法法》制订地方法律、法规涉及农民工合法权益的保护，应赋予公证机构一定的公证权。我们应当不断完善相关的法律制度，形成可行有效的法律保障机制，办好公证，切实维护农民工的合法权益。

第二篇：农民工如何维权

农民工如何维权

近年来武汉市司法行政机关高度重视对农民工的法律援助工作。特别是今年以来,为了方便农民工申请法律援助,武汉市司法局与全国四十多个大中城市司法局签订了城际间农民工法律援助工作协议,并根据需要在乡镇、街道社区、劳动部门、建设部门、工会等设立农民工法律援助工作站,在农民工工作和生活集聚地、大型企业等设立法律援助联系点、咨询点,开通农民工法律援助热线,方便农民工就近快捷地申请和获得法律援助。无论是我市赴外地务工的农民兄弟还是外地来我市务工的农民兄弟,我们都将一如既往、竭尽所能地为其提供法律援助，努力做到应援尽援。

一、什么是农民工?

农民工主要是指户籍仍在农村，在当地或异地从事非农产业的劳动者。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一只新型劳动大军、他们户籍仍在农村，主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。

二、常见的侵犯农民工合法权益的现象有哪些? 1.用人单位克扣或无故拖欠工资；

2.强行加班加点,却不支付延长工作时间的工资报酬；

3.用人单位没有为就业者配备必要的劳动防护用具和劳动动保护设施；

4.女工和未成年工得不到特殊劳动保护；

5.务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任；

6.用人单位的内部规章制度与国家法律法规冲突； 7.用人单位收取抵押金,扣押进城就业者有效证件； 8.随意辞退或开除务工者;9.不签书面劳务协议或劳务合同等。

三、农民工申请法律援助应符合哪些基本条件? 1.申请法律援助必须同时具备三个条件,即属于《法律援助条 例》规定的案件范围、符合经济困难标准和能证明案件事实的证据。

2.经济困难标准,按照受理申请的法律援助机构所在县(市、区)公布的城乡居民最低生活保障标准的1.5倍以内执行。

3.对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。

4.申请法律援助时,应提交本人的居民身份证、户籍证明或者其他的有效身份证明。如果在法律援助期间需要到外地打工的,可以委托亲友代办力理,同时应向法律援助机构提交委托手续。

5.与法律援助事项相关的材料。

四、国家采取哪些揩施解决农民工请不起律师的向题? 《国务院关回于解决农民工问题的若干意见》规定,国家将完善对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼调解及民间调解活动。

五、农名工该如何维权？

1、对于单位拖欠工资的，应当携带本人身份证和拖欠工资的相关证据前往工作地点所在地的劳动局进行调解或劳动监察；

2、对于单位未提供相应劳动防护用具和劳动动保护设施的应当向工作所在地的劳动局进行举报；

3、对于务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任的，应当首先明确是否为劳动关系。如果是劳动关系则应向社保局提起工伤认定和工伤鉴定程序，并根据结果向单位索赔；如果是劳务关系则应在医疗期结束后向法医鉴定部门申请伤残鉴定，并根据鉴定结果向单位索赔。

第三篇：农民工维权告示牌

农民工维权告示牌 项目全体农民工:

为保障你在本项目劳动期间的合法权益，帮助你依法有序维权，现将有关情况告示如下：

◆农民工劳动保障权益主要内容：

1、建筑领域直接招用农民工的施工企业和劳务企业必须依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的规定与农民工签订劳动合同，并提倡签订集体劳动合同，建筑领域直接招用农民工的施工企业和劳务企业必须按劳动合同约定或劳动保障法规定足额支付工资。

2、如果用人单位拒不与你签订劳动合同、集体合同以及未按合同约定足额支付工资。请你及时向企业劳动管理员劳资管理员反应情况，由其协商解决，同时也可以向项目所在地劳动保障监察机构投诉。◆特别提醒！

为了有效维护你的合法权益，你应妥善保管各种有效证据，如劳动合同、协议、工作证件、工资结算单据等。

项目劳动监督员；电话； 项目劳资管理员：电话： 建设单位工监督员：电话： 劳动监察机构；电话：

第四篇：农民工维权法律知识问答

农民工维权法律知识问答

1、农民进城务工享有哪些基本权利？

答：根据现行劳动保障法律法规的规定，农民工应当享有的基本权利包括：

（1）用人单位应当按时足额支付工资，不得克扣、无故拖欠农民工工资；

（2）用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准；

（3）用人单位应依法实行国家规定的工时制度，安排农民工加班加点应符合国家有关规定，并依法支付加班加点工资；

（4）用人单位应当依法与农民工签订劳动合同；

（5）试用期应包括在劳动合同期限之中；

（6）用人单位不得向农民工收取定金、保证金或扣留居民身份证等证件；

（7）用人单位不得随意解除劳动合同，解除劳动合同应当符合《劳动法》的规定，并依法向农民工支付经济补偿金；

（8）农民工依法享有休息休假权利；

（9）女职工和未成年工享受特殊劳动保护；

（10）农民工有权参加工伤保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和生育保险

2、农民工进城务工后原承包的土地，村组织能否收回？答：国务院《关于解决农民工问题的若干意见》规定，村组织不得以农民进城务工为由收回承包地，农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托他人代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不得撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

3、进城务工应具备的基本条件？

答：(1)要达到法定的年龄，即年满18周岁。未满18周岁，年满16周岁的未成年劳动者，根据《中华人民共和国末成年人保护法》第二十八条规定：任何组织和个人依照国家有关规定招收已满16周岁未满18周岁的末成年工，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施方面执行国家有关规定，不得安排他们从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。任何组织和个人不得招用末满16周岁的末成年人，国家另有规定的除外。

(2）身体健康。没有慢性病、精神病或者家族遗传性质的病症，比如癫痫、高血压、糖尿病等。

(3)具备一定的文化水平。不识字的农民去大城市，不但难找工作，还会在日常生活中遇到很多困难，并且容易上当受骗。

(4)具有一定的职业技能。

4、进城务工为什么必须要签订劳动合同？

答：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。一般情况下，用人单位都有事先拟好的劳动合同文本，这种文本大都是根据国家有关规定涉及的规范文本，不会有大的问题。劳动者在签订劳动合同时，还可以与企业协商约定其他条款。不管什么样的合同，都允许当事人之间协商确定，只要不违反法律、行政法规的规定，都是有效的劳动合同。劳动合同应以书面形式订立。劳动合同有三个方面的作用：(1)保护劳动者和用人单位双方的合法权益。(2)明确劳动者与用人单位之间的雇佣关系。(3)避免和减少发生劳动争议，在发生劳动争议时是有效的依据。

5、农民工在平时的工作中应注意保留有关证据？

答： 劳动者通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、行政复议等法律途径维护自身合法权益，或者申请工伤认定、职业病诊断与鉴定等，都需要提供证明自己主张或案件事实的证据。如果劳动者不能提供有关证据，可能会影响自身权益的维护。因此，劳

动者在平时的工作中，应该注意保留有关证据。主要包括：

（1）来源于用人单位的证据，如与用人单位签订的劳动合同或者与用人单位存在事实劳动关系的证明材料、工资单、收取押金等的收条、用人单位解除或终止劳动关系通知书、出勤记录等；

（2）来源于其他主体的证据，如职业中介机构的收费单据；

（3）来源于有关社会机构的证据，如发生工伤或职业病后 的医疗诊断证明或者职业病诊断证明书、职业病诊断鉴定书、向劳动保障行政部门寄出举报材料等的邮局回执；

（4）来源于劳动保障部门的证据，如劳动保障部门告知投诉受理结果或查处结果的通知书等。

6、城市公办学校能否加收农民工子女的借读费等费用？ 答：国务院《关于解决农民工问题的若干意见》规定，城市 公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。

7、农民工加班，用人单位应按什么标准支付工资？

答：用人单位根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间 以外工作的，应按以下标准支付工资：

（1）安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间 的，按照不低于劳动者本人小时工资标准的150%支付工资；

（2）安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按 照不低于劳动者本人日或小时工资标准的200%支付工资；

（3）安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动 者本人日或小时工资标准的300%支付工资。

用人单位依法安排实行计件工资制的劳动者在法定标准工 作时间以外工作的，应当根据以上原则相应调整计件单价。

8、醉酒的人违反治安管理应承担责任吗？

答：《治安管理处罚法》第15条规定，醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

9、《道路交通安全法》对机动车与行人、非机动车驾驶人发生交通事故的民事赔偿责任是怎样规定的?

答:机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的,由机动车一方承担责任;有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规,且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的,减轻机动车一方的责任。

10、道路上是不是只管机动车驾驶员？

答：不是。在道路上，不仅仅要求机动车驾驶员要遵守交通规则，而是要求凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人，都必须遵守交通法律法规，服从交警的管理。

11、道路上行走应注意什么情况？

答：行人在道路上行走时，务必注意：

（一）须在人行道内行走，没有人行道的靠路边走，（二）横过车行道，须走人行横道过街设施。

（三）不得随意跨越、倚坐道路隔离设施。

（四）不准在道路上扒车、追车、强行拦车和抛物击车。

（五）学龄前儿童在街道或公路上行走，须有成年人带领。

12、骑自行车为什么不准带人？

答：自行车的车体轻，刹车效力低，轮胎窄，与地面接触面积小，附着力低，如果带人，重量加大，失去平衡，掌握不稳，拐弯让车也不灵便，遇突然情况就停不住车，容易发生交通事故。

13、在通过路口或横过道路时应注意那些事项?

答：行人在通过路口或横过道路时应走人行横道线，无人行横道时，应首先观察道路两边，避让过往车辆，确认安全后再行通过。

14、在何时何地应注意交通安全?

答：行人在横过道路或通过车流量较大的路段、路口及上坡下坡时应注意交通安全；雨雪天气、夜间等气候、照明不良的情况下应特别注意交通安全。

浦口区法制宣传教育领导小组办公室

二0一二年六月十日

第五篇：农民工维权法律知识问答

农民工维权法律知识问答

1．农民工维权主要有哪些途径？

（1）在职业中介机构被骗或者被用人单位侵权的，可以到当地劳动保障监察机构投诉；

（2）与用人单位发生劳动争议的，可以到当地劳动仲裁委员会申请仲裁；对仲裁结果不服的，可以向当地人民法院提起诉讼；

（3）到劳动保障部门投诉或申请工伤认定、要求支付社会保险待遇等，如果劳动保障部门有关机构拖着不办，或者对其处理结果不服的，可以申请行政复议或向当地人民法院提起诉讼；

（4）如果遇到一些复杂的官司，对法律问题搞不懂的时候，可以到当地工会、妇联、共青团组织、当地新闻媒体、法律援助中心等部门寻求帮助；

（5）如果想了解劳动保障政策，或者遇到具体问题需要咨询的时候，可以拨打“12333”免费劳动保障政策咨询热线电话，工作人员会给您详细的解答。

2．用人单位拖欠工资怎么办？

在用人单位拖欠工资的情况下，农民工要先和用人单位协商，如果协商无法解决，则可以通过以下法律途径来解决：

（1）向当地劳动保障监察机构投诉举报；

（2）向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请；

（3）通过诉讼途径解决。这又分三种情况：一是针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼；二是经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行；三是属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。

需要特别指出的是，在碰到拖欠工资等权益受到侵害的情况时，千万不能采取爬楼、堵路等过激行为和暴力等手段，一定要依靠法律途径来解决问题。否则，一时冲动不但于事无补，还有可能因触犯刑律被追究责任。