26兼并重组煤矿工商手续办理过程中存在的主要问题及解决方式

第一篇：26兼并重组煤矿工商手续办理过程中存在的主要问题及解决方式

兼并重组煤矿工商手续办理过程中存在 的主要问题及解决方式

山西省煤矿企业兼并重组整合工作已进入攻坚阶段，整合工作完成的标志就是整合煤矿取得工商部门核发的《企业法人营业执照》。由于煤矿企业是特殊行业，在领取营业执照前需要完成一系列行政前置审批程序，截止今年2月，我省整合煤矿已完成工商注册手续的仅有一百五十余家，尽快完成兼并重组煤矿的工商注册，是各级政府机关、工商部门以及整合双方的迫切要求。3月5日，省工商局有关领导赴潞安集团，对本次煤矿企业兼并重组中涉及的问题进行调研，本所律师参加了调研活动。根据调研情况及本所律师的工作实践，现将煤矿企业办理工商执照所涉及的主要问题归纳如下，希望能对我省煤矿企业尽快完成整合工作提供帮助。

一、兼并重组煤矿办理工商执照遵循的工作原则及政策依据

（一）工作原则

一是按企业合并对待本次煤矿企业兼并重组整合原则。本次煤矿企业兼并重组整合，是在政府的主导下，采取市场方式运作。但从兼并的主体确定、兼并方式、定价方式等方面看，实际上是政府主导为主，市场运作为辅。因此，本次煤矿企业兼并重组，实际上是企业的合并行为，即由政府确定的整合主体，接受被整合煤矿的经营主体资格。此次煤矿兼并重组工作，即有根据公司法完成的合并，也有根据企业法规定完成的合并。企业合并分新设合并或吸收合并，根据我国现行法律、法规的规定，无论何种合并行为，被合并企业的权利义务都需要进行处理，即需要办理注销或变更手续。

二是依法行政原则。在行政问责制越来越强化的形式下，工商部门对于企业登记注册工作需严格按法律规定进行。尽管煤矿整合工作的时间要求比较紧，但煤矿企业如缺乏必备的资料或未履行法定的程序，无论通过什么关系，均无法完成登记工作。因此，整合煤矿在办理工商注册时，一定要按照有关文件的完成注册的准备工作。

（二）办理煤矿企业兼并重组工商登记的政策依据

1、《山西省人民政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知》（晋政办发[2009]100号）

2、《山西省人民政府办公厅关于加快兼并重组整合煤矿企业注册登记若干问题的意见》（晋政办发[2010]60号）

3、《国家工商行政管理总局关于印发内资企业提交材料规范和内资企业登记文书规范的通知》工商企字（2009）83号文件

二、兼并重组煤矿企业办理工商执照时存在的主要问题

（一）工商注册的前置审批程序未完成

煤矿生产是特殊行业，根据《公司法》、《中华人民共和国煤炭法》的规定，煤矿生产企业在办理工商登记前，必须履行前置审批程序。晋政办发[2009]100号文件规定，本次兼并重组中单独保留的煤矿、过渡期内暂时保留的生产矿井以及不进行技术改造产能提升的矿井，在领取营业执照前需要取得《采矿权许可证》、《安全生产许可证》以及《煤炭生产许可证》。目前，被整合煤矿的《采矿权许可证》已全部取得，但很多企业尚未取得《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》。晋政办发[2009]100号文件规定了上述证照的换证期限，但各相关发证机关在换证前还需要履行一定的验收程序才能换证，部分煤矿企业的技术改造及安全生产措施不到位，不能取得《安全生产许可证》及《煤炭生产许可证》，营业执照当然无法办理。

对于需进行技术改造的在建矿井，晋政办发[2009]100号文件规定，在取得开工批复后可以领取基建矿井的营业执照。但是，基建矿井在领取开工批复前，必须完成矿井地质报告、初步设计、安全专篇以及环评等一系列前置审批工作，由于整合煤矿的地质资料不全、设计部门任务多等因素，致使很多基建矿井仍未能取得开工批复。

煤矿企业前置审批工作未完成，是造成本次煤矿企业换领营业执照工作迟延的主要原因。在我国没有区分企业法人资格登记与经营登记之前，该问题没有好的解决方式，只能由整合煤矿企业加快各项工作进度，尽快完成前置审批程序。

（二）收购合同履行不到位，被整合煤矿不配合相关工作

由于本次煤矿兼并重组带有较强的行政强制性，一些产能较大、资源条件好、原始取得成本较高的煤矿企业至今未能与整合主体达成收购协议，或者达成的收购协议难以得到履行。而整合协议未履行，被整合煤矿的投资人在被整合煤矿清算注销、新公司设立出资、股东会及董事会的召开等工作上不予配合，致使新公司设立无法推进。对于该问题，整合主体应积极与被整合煤矿的投资人加强沟通，在法律、政策允许的框架内，推进整合协议的履行。同时，各级地方政府应充分发挥职能作用，组织各方协商，平衡各方利益，必要时通过政府会议纪要的方式约定整合双方权利义务，促使各方履行整合协议，尽快完成新公司设立的各项准备工作。

（三）被整合煤矿存在较复杂的历史问题无法解决

由于本次整合距上一轮煤炭资源整合的时间较短，一些煤矿企业上一轮的整合工作尚未完成，又参与了本次整合，从而产生了较为复杂的历史问题。如：

1、上一轮整合中为整合方，此次为被整合方，上次整合的价款尚未支付，而由于本次整合获得的补偿较少，而产生的债务纠纷，债权人通过人民法院财产保全的方式要求工商部门暂停办理相关手续；

2、上一轮整合中因煤矿权属纠纷尚未处理完毕，此次整合时权属纠纷仍未处理完毕的被整合煤矿。

3、上一轮整合中的煤矿企业，仅领取了《名称核准通知书》，尚未办理工商登记而产生的新老投资人产权纠纷。

4、上一轮整合中的国有、集体煤矿，在处分资产时决策、审批程序不到位，而发生的职工、村民上访等群体事件等。为保证和谐社会，避免因行政行为给自己造成的不利影响，对于被整合煤矿存在的历史问题，需要得到妥善处理，有关各方才会核发相应证照。因此，整合主体不能回避矛盾，应通过协商、政府协调、律师谈判、甚至诉讼、仲裁等方式解决历史问题。

（四）原国有、集体煤矿改制程序未完成

在上一轮整合中，一部分国有、集体煤矿按照当时的要求启动了改制工作，并履行了部分改制程序，但改制工作尚未完成。晋政办发[2010]60号文件规定，对于原有煤矿的资产处置，要以整合方案为依据，由设区的市和县人民政府对其资产（权益）评估值进行确认并批准的转让协议才能办理工商登记。因此，对于未完成改制的国有煤矿企业如需继续完成改制程序，无论是否重新改制，均需取得地方政府的确认文件。

（五）被整合煤矿清算注销工作滞后导致工商办理迟延

为避免因整合地方煤矿而带来的债务纠纷，整合主体在本次整合中大部分选择了资产收购的方式。晋政办发[2010]60号文件第四条规定，“兼并主体企业仅受让被收购方采矿权和实物

资产，约定债权债务由被收购企业负责清理的，整合煤矿登记前须先办理被收购企业的清算注销或经营范围等相关登记事项的变更。”被收购企业的清算注销要履行成立清算组、发布公告、税务注销、出具清算报告等程序，仅公告的周期就要45天。

因此，对于采取资产收购的煤矿企业，应要求被整合主体尽快成立清算组并发布清算公告，提前完成被收购主体的清算注销手续，不要等到新公司具备登记条件时才启动该项工作。此外，在办理被整合主体注销时，应注意以下几个问题：

一是注销分为清算注销和合并注销。对于清算注销的，需要被注销企业完成债权债务处理等清算工作，而对于合并注销的，由于被注销企业的债权债务均由合并后主体承继，因此无需完成清算手续。

二是根据晋政办发（2010）60号文件的规定，被整合煤矿也可办理企业名称、经营范围及经营场所的变更手续，不进行注销。但是被整合煤矿办理变更手续的，原则上应有其他的经营行为，如被整合煤矿除煤矿经营外，没有其它资产和经营行为，原则上是不能办理变更手续的。

三是工商企字（2009）83号文件，对于企业注销需提交的文件资料有明确规定，各整合主体在办理煤矿注销时需严格按该文件的规定提交相关资料，不能缺少资料，也无需多提交资料。

（六）因整合主体名称核准失误而导致办证工作出现困难

在此次整合中，我们发现一些单独保留煤矿，整合协议为股权收购，却按新设公司领取了企业名称预核准通知书，尤其是一些原来在市县工商部门登记的煤矿企业；还有一些煤矿整合协议为资产收购，却领取了企业名称变更核准通知书。由于整合主体已按核准的名称办理了采矿许可证，重新领取名称核准通知书需要换领采矿许可证，程序非常麻烦，从而给本次注册造成困难。

对于该问题，主体应及时与工商部门沟通，对于尚未领取采矿许可证的煤矿，应按整合协议确定的收购方式重新核发企业名称核准通知书。对于已领取采矿许可证难以改变的，应根据不同情况处理。对于原为新设核准拟更换为变更核准的，由于被整合主体的债权债务由变更后的公司承接，可以重新办理名称核准手续。对于原为变更核准拟变更为新设核准的，要待省政府有关政策明确后才能办理。

此外，由于本次煤矿企业兼并重组周期较长，省工商部门对于煤矿企业名称核准的延期做了特殊规定，即核准的时间到期后可申请延期，且对延期次数不做限定。

（七）因企业注册资金无法到位而导致注册延期

本次整合大部分采取资产收购的方式，即整合主体收购被整合主体的煤矿资产及采矿权，并以收购的资产及部分现金设立新的煤矿企业。但在办理工商注册时，整合主体收购的很多资产无法办理验资手续。如：流动资产、机器设备没有购置发票、房屋建筑物没有房产证、矿业权不能出资等。此外，一些煤矿企业在办理名称核准时申请的注册资本过高，而实际注册

时，整合主体及保留股份的民营企业没有出资能力或不愿意缴纳出资等。

对于用收购资产出资的，需聘请会计师事务所对用于出资的实物资产进行评估，如评估价值不足出资数额的，需以其它方式补足出资。对于在新设登记时因无法办理过户手续而不能用于出资的资产，可以先有用货币出资，待公司成立后再办理增资手续。对于名称核准时申请的注册资本过高，煤矿企业缴纳出资困难的，可以采取分期缴纳出资的方式，也可以调整名称核准通知书中的注册资本额，再办理工商注册手续。

三、加快煤矿企业工商执照办理的几点建议

1、政府机关应根据煤矿企业的特殊情况，督促煤矿企业按照国家法律、法规的要求尽快完善相关工作，取得各项行政许可，而不宜采取限时办结等强制措施。规定了期限又完不成，将严重影响政府的公信力。

2、各市县人民政府应充分发挥职能作用，协调整合主体、被收购企业以及相关利益方，认真履行整合协议，推进煤矿换证工作。必要时可通过会议纪要、会议记录等方式确定各方权利义务，促进整合工作的推进。

3、各整合主体应委派专人对所收购的煤矿工商注册工作进行调研，统盘考虑注册工作，总结归纳主要问题，并积极与工商管理部门沟通，寻求解决方式。必要进可聘请律师等中介机构参与调研，并提供解决问题的思路。

4、煤矿企业的工商注册虽然在省工商管理局，但并政办发（2010）60号要求各地市工商管理机关积极配合煤矿企业工商注册工作。各整合煤矿可以在地方工商部门的指导准备注册材料，减少不必要的工作量。

5、各煤矿企业在办理注册前，应按照相关规定完成前置审批，做好登记材料的准备工作，充分理解工商机关的工作难度，通过正常程序办理工商注册工作。

王超群律师 山西祝融万权律师事务所合伙人、天津分所主任***

第二篇：煤矿企业兼并重组当前存在的问题

煤矿企业兼并重组当前存在的问题

由于历史上矿业政策、地质工作程度低等原因，我市小矿居多，矿山企业布局不合理，粗放经营，造成资源浪费、地质环境破坏、工业附加值低，“多、小、散、乱”问题比较严重，不利于矿业经济的健康持续发展。对矿产资源和其他生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，已显得尤为重要。以资源整合为突破口强力推进煤炭企业兼并重组工作，其目的是利用大型煤炭企业在管理、技术、资金和人才等方面优势,逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制, 提高煤矿安全保障能力,提升煤炭产业发展水平,推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展。淘汰落后产能,优化产业布局,提高产业集中度,从而保证煤炭资源合理开发利用。

加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。

兼并重组中存在的问题及建议

（一）尊重科学，因地制宜实施整合。资源整合应按照矿产资源的赋存状况、地质条件、矿区开发利用现状以及矿产资源规划。合理编制矿业权设置方案和矿产资源开发整合实施方案。

建议：不同矿床类型和不同经济区域特点，可用不同的整合手段，分类指导；遵循市场经济规律，对自然客观条件决定只适

于建小矿的矿区，不能勉强与其它矿区整合，避免出现“拉郎配”、“假整合”或“一证多井”现象。

（二）煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状，提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展。

建议：提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。

（三）兼并小煤矿成本高、风险大，影响煤炭企业兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。企业面临很大资金压力，难以承受。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。由于前期资金投入较大，矿井升级改造时资金缺口大，无法实现足额的安全设施投入及井巷工程建设。

建议：建立煤炭资源向优势企业流转机制。对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权。

（四）跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。增加了小煤矿整合重组的难度。跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。

建议：继续实施“关小建大”政策。为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。

（五）企业文化融合困难，重组后企业管理有待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。

建议：对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对整合煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。

（六）煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。一是由于周边矿权设置复杂影响办证，前置证照采矿证办理较为复杂；二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。

建议：切实做好人员安置和管理融合工作。能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。

（七）地方基础设施不完善，投资环境需要改进。有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭正常运输需求。电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。

建议：政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。要尊重市场规律，减少不合理的税负和收费。

第三篇：关于煤矿兼并重组后改扩建批办手续的程序

山西省关于煤矿兼并重组后改扩建批办手续的程序

1、煤矿主体批复立项(省政府)。

2、兼并后地质资料达不到勘探程度要求要进行补钻。

3、地质报告上级评审批复。(省煤炭厅)

4、瓦斯预测报告上级评审批复。(省煤炭厅)

5、初步设计上报，评审批复。(省煤炭厅)

6、安全专篇上报，评审批复(山西煤矿监察局)

7、安全预评价报告。

8、开工报告批复(省煤炭厅)

9、联合试运转批复(省煤炭厅)(环保评价报告要批复才能批联合试运转)

10、工程质量认证(省煤炭厅基建局到现场认证批复)

11、质量标准化单独验收。(省煤炭厅安监处)

12、瓦斯治理单独验收。(省煤炭厅瓦斯处)

13、六大系统上报吕梁监察分局备案。

14、特殊工种单独验收。(省煤炭厅培训处)

15、水土操持报告要有

16、消防专篇要有。

17、职业卫生要有。(15、16、17项没有批复文件不影响主体验收)

18、矿建工程资质备案。(省煤炭厅基建局)

19、土建工程资质备案。(省煤炭厅基建局)20、安装工程资质备案。(省煤炭厅基建局)

21、环保专篇验收。(省环保厅)

22、征地，08年前占地要有政府批复文，08年后要有村、乡与矿方的协议。

23、安全设施验收批复。(山西煤矿监察局)

24、主体工程验收。(县预验，市初验，省煤炭厅终验)批复。

25、换领采矿许可证。(省国土厅)

26、换领安全生产许可证。(山西煤矿监察局)

27、换领生产许可证。(省煤炭厅)

28、换领营业执照。(省工商局)

29、换领矿长资格证。(省煤炭厅)30、换领矿长安全资质证。(省煤炭厅)

31、瓦斯抽放验收。(指高瓦斯矿井)

32、瓦斯突出签定批复。

第四篇：浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题

浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题

根据发展改革委员会的文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，2010年河南省积极推进煤矿企业兼并重组工作，全省各地以个集团公司地域划块包干，积极响应，但是，有些地方对推广煤矿企业兼并重组的意义认识不足，同时也出现了一些问题，现就积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题谈一谈自己的看法 1.积极推广煤矿企业兼并重组的意义

1.1煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。

1.2加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。

2．兼并重组中存在的问题

2．1煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。

2．2兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。如省内煤炭资源矿业权价款由0.8元/吨上涨到3元/吨，企业面临很大资金压力，难以承受。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。

2．3存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。

2．4企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如义煤集团兼并重组了82个周边煤矿，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；义煤集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，义煤集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。

2．5煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。一是由于周边矿权设置复杂影响办证。二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。如土地使用手续要先到省国土厅办理采矿许可证，才能到林业厅办理林地核减批复，再回到国土厅办理土地使用手续，往返多次，时间很长。三是税费负担较重。河南义煤集团公司在兼并收购煤矿时，义煤集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。

2．6地方基础设施不完善，投资环境需要改进。一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。如有些地方不按照税法规定，对煤矿企业不管是否有利润，均按销售收入的6%收取企业所得税。有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。电煤价格从2007年7月才刚刚放开，目前电煤价格平均只有200元/吨。个别地区对出省煤炭还征收价格调节基金，影响了煤炭销售，造成煤矿企业盈利空间小。

3．建议

3．1提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。当前，我国大量的煤矿生产矿井和煤炭资源在私人或不具备开办煤矿条件的个体企业主手里，这种情况就难以实现我国煤炭行业健康发展。这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。

3．2建立煤炭资源向优势企业流转机制。资源是国家的粮食，前几年南方部分省区低温雨雪冰冻灾害造成煤电油运紧张说明，国家必须要加强对能源的控制力。要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。对大型煤矿企业通过竞标方式获得的煤炭资源，优先列入所属矿区总体规划，以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发；对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权，接收方应向受让方支付矿业权价款，并给予经济补偿。

3．3继续实施“关小建大”政策。为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。

3．4对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。探索实行消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。被兼并企业安全考核指标在3年过渡期内按原考核口径逐年递减，3年后按照大矿标准进行考核。

3．5切实做好人员安置和管理融合工作。能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。要切实维护好职工合法权益，按照有关政策处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。

3．6政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。政府在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。政府有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。要尊重市场规律，取消价格调节基金，减少不合理的税负和收费。地方政府要牵头制定具体的企业重组方案和整合措施，推进大型煤炭企业间的兼并重组。对跨省区的企业重组，应由国家有关部门牵头，制定煤炭企业兼并重组方案和整合目标，推动亿吨级煤炭企业集团的组建。

第五篇：办理解决两地分居手续问题汇集

办理解决两地分居手续问题汇集

一、出现问题

Q1:京外方档案存放在原籍，同时也在原籍工作，怎样办理？

A2:以上京外方属社会在职人员，根据文件要求，需提供目前所在单位同意调出函和北京单位同意调入函（如单位没有人事权，在调入函上左下角加盖人才中心同意存档公章）；

Q2:京外方档案存放在原籍，但实际在京内工作或没有工作，怎样办理？ A2: 以上京外方属社会在职人员（含现暂无工作单位，但档案在政府部门所属人才交流和职业中介机构存放，涉及工作关系转接、工龄计算和社会保险接续的流动人员），根据文件要求，需提供目前存档单位同意调出函和北京单位同意调入函（如调入单位没有人事权，在调入函上左下角加盖人才中心同意存档公章）；注意此类情况京外方户口卡的服务场所需是存档单位，如不是，需在户口卡服务场所栏进行变更保持一致；或由户口卡所填的服务场所单位开具同意调出函；

Q3:京外方档案已调入京内，同时也在京内工作，怎样办理？

A3: 以上京外方属社会在职人员，根据文件要求，无需提供原单位同意调出函，但需提供原单位开具的工资介绍信、行政介绍信和档案转移证明复印件（以上三份材料在京外方档案，可到存档单位复印）和京内单位同意工作证明；

Q4:京外方是城镇户口，但未正式参加过工作，怎样办理？

A4: 以上京外方属城镇无业人员（系指在原籍从未正式参加工作，不涉及工作关系转移、工龄计算和保险接续事宜的人员），需提供乡政府、街道办事处、政府人力资源社会保障部门出具的无业证明；

Q5:京外方是农业户口，怎样办理？

A5: 以上京外方属农业户口人员，只需提供户口本首页和本人页复印件；

二、准备材料注意事项

（一）关于京内方提供的相关材料

1.如毕业后工作超过3年，需提供近期专业技术职务聘任文件复印件，或提供近期岗位聘书复印件；

2.提供的业务工作考核材料，务必进行脱密处理并经保密办审核确认由部门负责人签字后再提交；

3.提供学历、学位复印件需复印封皮，并和证件内容缩印到一张A4纸上。

（二）关于京内外方提供的相关材料

1.双方提供的常住户口卡婚姻栏必须变更为已婚，户口卡复印件（含首页和本人页，若为单位集体户，不能提供首页的，可提供当地公安部门出具的户籍证明）；

2.提供的双方结婚证复印件必须复印封皮和证件内加盖公章及结婚照片页，最好缩印到一张A4纸上。