马步芳垄断青海金矿的情况

第一篇：马步芳垄断青海金矿的情况

马步芳垄断青海金矿的情况

发布时间 2009-11-23

李庆芬

李庆芬作者解放前曾在省政府秘书处供职。

解放前，我在旧青海省政府秘书处任过职务。现将我所知道的有关马步芳黄金收入的一些情况记述于后，以供参考。

一

青海金矿资源较广，蕴藏量也颇丰富。早在清朝同治年间，已被当地劳苦大众所发现并开始采挖的有：海北 野牛沟、上下洪水坝一带，以及化隆县的科沿沟等地，这些均属于老金矿区。在旧社会，欲求发展科学技术，开采地下宝藏（包括金矿资源），用以富国利民是绝对 不可能的。况在马麒、马麟相继统治青海，凭藉武力，把持政权，对历年从事采金的劳动人民，一律沿袭旧例，课以税金，而且有增无减，如此收入，均饱私囊。马 步芳取代全省政权以后，以征收课金、放金帐等手段，将全省每年生产的黄金从各个渠道绝大部分纳入私人金库。

１９３６年５月，马 步芳积极投靠蒋介石，逼走其叔父马麟，独揽军政大权于一身，因而其敛财范围越来越广，手段也越来越多。他的致富目标，首先着眼于黄金，于是把采金矿区由原 来的海北野牛沟、上下洪水坝及化隆的科沿沟等地的老金矿，一直扩展到澜沧江畔和昆仑山脚下的一些新金矿。据我所知，当时计有：都兰附近的阿哈图、大水河、拉牙河及茶卡的王尕秀沟。还有玛沁雪山、拉加寺，星宿海附近的东沟；在农业区有民和县的峡门、官亭以及乐都县的瞿昙寺等地区，都设有数十处金场。通天河沿 岸，盛产“麸金”，每年来自四川和本省湟中县的“沙娃”多去采挖。用水银吸收“麸金”凝结成颗，人们形象地称它为“兔儿粪”。昂欠、澜沧江一带出产的“沙 金”，多由当地藏民采挖。就产金的质量而言，以野牛沟、洪水坝、八宝、科沿沟、拉加寺等矿区所采的“沙金”质量最优，堪称足赤。

在青海的采金过程中，曾发生过一桩轰动全省的事件。那就是１９４４年在星宿海东沟金场，“沙哇”们发现有状如蚕豆大的“豆金”混在沙子里，他们都悄悄地俯首拣拾，由于越拾越多，才晓得豆金产区不小，于是互相争夺，抢占金场，以致发生械斗，死伤多人。与此同时，有几个“金头”（即资方）带领 ５００多名沙娃乘机参加，各占山头，相持不下。金场场员无法制止，即向马步芳发电报告急，马曾指示玉树警备司令马步銮派人会同大河坝专员马华荣和矿区场员 进行调解。并经过实地调查，才知道这个出产混金的地区长约５００米，宽约３００米。调解的办法是，按当时“沙娃”人数多少，划分地段，令各“金头”带领采 挖，不得越界闹事，违者从严惩处。这一年内，每个“金头”采挖混金，多者有三四百两，少者也在百两以上。此外，据当时传说：有一名鲁沙尔人王尕义当“金 头”，他曾经挖获一大块金子，立即交售给马步芳献媚讨好。其详细内情，“沙娃”们都不了解。而在本年挖金劳役结束前，马步芳令马华荣派亲信人员在大河坝设 卡搞所谓“登记”工作。其实是对资方“金头”和劳方沙娃等进行变相的一种剥削手段。那就是全部登记采金数字，一律按市价收购，只许留少量自用“沙金”带 回。这次除征收课金外，共计收购沙金５０００多两。最使人惊异的是，前由王尕义挖获已交售给马步芳的块金重量竟有４６市斤多。当时的见证人是吴世瑾、陈显 泽。由于他二人被派到马步芳私邸“馨庐”去,为内室、客厅陈设珠宝、金银和古玩名器时，亲眼看到这块块金，并注明产地、重量及采出日期，用大镜框装起来，亲手陈设，供宾客观赏。

正由于这块“块金”的采获，使马步芳对垄断金矿的欲望更大了，所以于第二年特别重视星宿海东沟金场，允许“金头”们领《许可证》不受限制，因而到那里去的“沙娃”人数，猛增到两千多名。同时，马步芳派亲信副官马延龄为东沟金场场员，还携带无线电台１架。他的主要任务是征收课金，兼营商业，收 购黄金。此外，还硬性给每个“金头”摊售步枪１枝，作价黄金１０两。但这年矿区情况不如上年，课金及收购黄金共有１０００两左右。

１９３８ 年，国民党中央经济部在西宁设立“青海采金处”，管理３个采金队。该处前任处长俞物恒，后任处长王有中，几经与马步芳协商后，才把采金第一队安置在八宝矿 区；第二队安置在民和县的新民、硖门及乐都县的瞿昙寺一带；第三队安置在共和、贵德、贵南等县进行开采。但是，所有马步芳一手垄断的新老重点金场，都未让 “青海采金处”插足。这个采金机构，一直到抗日战争胜利后才撤走。

二

过去雇工采金的叫做“金头”。雇工被称为“金(亻+夫)”。凡是采金的人，不论是“金头”或“金(亻+夫)”，人们统称“沙娃”。当“金 头”的人，首先要自筹资金，雇好“金(亻+夫)”，还要准备自卫武器、马匹、帐房、食粮、用具等，然后向省政府提出申请，说明前往的矿区地点，以及资金多 少，金夫人数的枪马数目，经审查批准后，发给《许可证》及《通行护照》，才能畅行无阻，并受到军警关卡的保护。

早在马麒、马麟当权时代，均给“金头”发给《采金执照》，执照内注明金场、金窝，每年按“执照”征收课金。对常年采金者允许几年不改换“执 照”，作为特殊照顾。马步芳主持省政府后才改发《许可证》，并规定每年换发一次。“金头”们（不论新旧）领取《许可证》时，一律交纳工本费沙金１两，成为 定例。

“金(亻+夫)”是由“金头”自行招雇的，受雇的金(亻+夫)多系因受反动政府的奴役盘剥，差徭繁重，以致家庭破产生活 无着的农民。他们被雇当“金(亻+夫)”，每期定为８个月，工资每人银币１００元左右，由“金头”一次交清。至于他们的伙食费用，也归“金头”负责支付。当时还订所谓的“合同”，其主要用意，在于约束和防止“金(亻+夫)”外逃等事故。并非劳资两利合同，而是“金头”实行特权的一种手段。例如：（１）要是 “金(亻+夫)”中途逃跑，必定追回，按日退赔工资；（２）倘因疾病或意外工伤事故而死者，“金头”只有经济上的负担，不负刑事责任。

当时的“金头”，大都有枪马，有资本，还有些采金经验。他们多系来自鲁沙尔、上五庄、门源、湟源、大通等地的少数民族，但其中也有缺乏资 本、粮食、枪马的一些“金头”。马步芳为了利用他们，既批准发给《许可证》，又贷给“金账”，及时借给银元、粮食、布疋等物。贷出的物资作价时高于市场价 格，年终结帐时，则又按低于市场的黄金价格计算，全部折偿黄金。出入手之间，就掠取到大量黄金。

三

马步芳为了垄断青海金矿的采掘，早年曾把全省产金地区划为“官产”，后又用省政府名义进一步开设金场，以兵工和强征民工进行采掘。规模较大 的金厂，有化隆的科沿沟，祁连的野牛沟，果洛的玛沁雪山，黄河上游的星宿海，甘青两省交界处的金羌滩等地区，各金场工人即所谓“金(亻+夫)”，都是贫苦 的农民。每个场的“沙娃”多达两三千人，终年充当苦役，名义上每月有一二元的工资，但实际上由于受到场员和工头的种种克扣、盘剥，有些“沙娃”不但分文未 得，反而负债累累，无法清还。不少“沙娃”甚至父死子承，世代生活在马家金场的苦难深渊。此外，马步芳又先后通过其官僚企业机构“义源祥”及“德兴海”直 接投资，在门源的赛尔图沟、永安城西河（即大梁）、琉璜河、羊肠子沟、班古寺、天蒙河、高崖、占水窑，化隆的科沿沟、查普沟等地大量开采。

１９４６ 年，马步芳为了发展官僚企业，又成立了“湟中实业公司”。从此，全省金矿的开采和收购完全被该公司所垄断。除了少数与马步芳关系极为密切的地主、官僚，分 别在甘青交界处的金羌滩、果子滩、白木哇，门源的出马场、窝牛河、算子沟、天桥沟，大通的扎马尔图，以及贡儿盖、阿哈图等处开设金场外，全省分布在大通 河、湟水、黄河、柴达木河、通天河流域一带，包括大通、门源、祁连、化隆、贵德、乐都、民和、柴达木、玉树、称多、兴海、同德等地区的金场，均直接或间接 的为“湟中实业公司”所经营。每年被勒令驱使到这些地区去采金的民工，为数不下三四万人，每年掠采及由征收“课金”、“金账”和收购所得的黄金总数不下４ 万两。

以上所述，是马步芳垄断金矿，积累资财，发展官僚企业的主要渠道。

１９３１年以后，马步芳令其步兵第三旅旅长韩 起功驻防甘肃河西走郎的张掖地区。当时甘肃主政的是朱绍良，他为了笼络地方封建势力，所以对马步芳积极拉拢，藉以壮大其威势，因而使马步青跋扈于武威（凉 州），韩起功肆虐于张掖（甘州）。多年来韩凭藉马步芳的军事淫威，无恶不作。凡属于张掖地区田赋粮的“征实”（土地税征收粮食实物、叫做“征实”）、“征 借”（买余粮不给钱，美其名曰“征借”）、以及所谓“烟亩罚款”，“特种营业”和“商会借款”等等苛捐杂税，均被韩一手把持。与此同时，还由于祁连山北麓 民乐地区出产黄金，所以每年有千余名“沙娃”从事采金，也有来自山南青海矿区的“沙娃”，在此地采掘，为数颇多。韩起功派人了解到这些情况，他就摹仿马步 芳征收课金和收购黄金的那一套经营手法，从而加重了这个矿区“沙娃”们的负担，使他们苦难日深，处于饥寒交迫的境地。此外，韩起功惟恐“沙娃”怠工，经常 派走卒监督，有时也派部队去采掘，士兵们敢怒而不敢言，听其驱使而已。韩起功每年征收课金约计５００两左右，连收购所得以及自行开采，每年约计上交黄金不 下１０００两。韩起功自从１９３１年率兵驻防张掖到１９４１年调回青海，共历时１１年。在此期间，他给马步芳所贡献的黄金总数至少在１００００两以上。另 外，他还用各种名目，搜刮民财，把８０％的白银元宝和银币运回青海。当时《大公报》记者范长江访问河西时，曾写过《金张掖的破产》真实报导（见《中国的西 北角》）。韩起功在张掖成了百万富翁，后来被调回青海后，张掖地区的民众曾多次向马步芳控诉，揭露韩起功作恶事实。然而马步芳认为甘青两省分治已久，牵涉 到两省纠葛，就不便受理，只好置之不理。其实，马步芳和韩起功是上行下效，可谓“一丘之貉”。韩在西宁虽受到马步芳的信任，但对张掖群众的强烈呼声深感恐 惶不安。韩为了个人安全，急忙把搜刮积存的一大批金银，贡献给马步芳。因而得到马的宽容，化险为夷。

自１９３６年到１９４４年，陈显荣在担任省政府秘书长期间，因陈精通藏文藏语，一切按马步芳的意图行事，为马步芳统治蒙藏王公千百户方面起 了一定作用。而牧民群众的大批马匹、牛羊、皮毛、畜产品及财物均为马步芳所剥削，所掠夺，从而奠定了马步芳的经济基础。同时马步芳将黄金经手的实权授予了 陈显荣，即由陈负责的“协和商栈总栈”统一经收办理。关于经收黄金的手续，很简便又很严密巧妙。那就是：收交双方直来直往，负责到底。陈对收入的黄金，从 来不亲自过眼过手，而只负监督、考核、寄存交库的责任，实际上经办手继是这样：承交人和经手人直接见面，双方鉴定成色、质量和数量，当面密封成包，注明黄 金数量，双方用火漆盖章，然后入账并填写“三联收据”，一联存根；一联交送金本人存；一联送马步芳所设“公德堂”金银总库为据。协和商栈总栈在陈显荣的直 接监督和考核下，俟收入和寄存的黄金有了一定数量时，就送交“公德堂”总库储存。

记得１９４０年秋季的一天，陈显荣派我乘轿车 给“公德堂”总库（即马步芳公馆——馨庐）前院送交过一次黄金，共有８个小木箱，每箱数量７００两，当时，随我同去的车夫，名刘应祖（现家居西宁西郊区元 树庄）。到达“馨庐”时，老管家郭某站立等候，我下车请问：“主席在公馆么？”答言：“正在家等着你送的东西呢？”我就知道，事前陈已向马步芳通电话报告 明白。我将木箱交管家接受后，即乘原轿车返回省政府。这时电话员对我说：“‘馨庐’来电话找问你啦！”我急忙去接，是马步芳的声音，他说：“东西已收到，我到客厅时，你已不见了！”我只好回答：“因车夫有急事要走，我就一同回来了。”马步芳连声说：“好！好！”但是，随着马家统治集团内部矛盾的激化，陈显 荣由秘书长改任财政厅厅长，不久，又置闲直到解放。其财政厅长职务由原青海田赋粮食管理处处长冶成荣继任，并兼管“湟中实业公司”附设的“耀达商店”。从 此以后，凡有关马步芳的黄金手续，一律由“耀达商店”统一经收，最后还是归入马步芳“馨庐”的总金库储存。另外，据我所知，马步芳在统治青海期间所掠夺的 大量黄金，大部分在解放前几个月由陈纳德的十四航空队飞机运往香港，存入美国和印度银行；一部分早已用作扩充军备及政治交易。最后，还有一批黄金３０箱（１箱由孟全礼逃走时带去），每箱７００两，由马继援等在１９４９年８月３０日逃走时带去。这就是我所知道的马步芳垄断青海金矿和积累资财的概况。遗漏之 处，尚请识者补正。

第二篇：《金矿》读后感

本该早早看完的《金矿》直到前两天才看完，《金矿》读后感。没看前，同事们对该书那是一个好评如潮呀，所以我是带着寻宝的心态看完的，看完后我发现能把一些精益的理念和方法，通过故事的形式介绍得如此的全面和透彻而不让人觉得枯燥乏味，它值“好评如潮”这四个字。好吧，既然看完了就应该在自己的脑袋里留点什么收获吧，要不你以为看这书是为了应付考试呀，呵呵！所以我还是说说我的几点感想吧。

第一，好家伙，丰田那一套（在此，为了免于造成误解，我就不用“精益”这种更贴切的字眼了）不是什么企业都能用的。看完这本书之后，我更是觉得丰田生产模式的应用是有局限性或者说有使用条件限制的，该模式在多品种小批量的生产组织形式下才能起到很好的作用，你要跑到一个只生产一种或者两种产品的企业去推行丰田生产模式，那真的很不靠谱。还有呀，你要跑到一个季节性需求波动很明显的企业去跟人家说“你们不应该有这么大的库存量，那些都是浪费呀”，他们会说“不对，那些都是金子”，然后你就崩溃了，哈哈。

所以，尽管精益思想在哪里用都没错，但是具体的推行方法，那就不同的企业要用不同的做法了。不可否认的说像零缺陷、5S、看板管理、TpM呀、重视现场和持续改善这些工具和理念在任何一个企业实施那都是有用的，但是什么拉动生产，像苹果产品上市后，当消费者对某种产品表现出变态式的追捧，那时候基本就是你能生产多少就能卖多少的时候，你还等拉动吗？如果你能保持理智我也赞成还是拉的好，哈哈。milk—run方法，我觉得这不要随便学，这些跟企业自身的物料性质、场内物流规划和场内物流条件是有关系的，如果处理不慎可能会造成场内交通瘫痪，不过这东西确实是个好货。

第二，好吧，如何进行精益？

这个在《金矿》的175页，作者有详细的描述：

① 尽可能找出质量问题，包括故障时间和其他不稳定因素，并让工程师认真解决这些问题；

② 确保零件流动尽可能连续，这包括建立U型单元和市场区域，避免工人的工作周期变化等；

③ 倡导工作的准化，并确保不同工序的内容达到平衡；

④ 展开拉动直到需要零件或物料时才启动；

⑤ 通过减少装货容器的容量，加快内部送货节奏，平衡内部需求来完成生产流量；

⑥ 不断进行改善和提高质量，读后感《《金矿》读后感》。

本部分内容不多说，有兴趣可以去看书，谢谢！

第三，精益，这不是开玩笑的，老天，谁敢来承担改造失败的责任呀！书中尽管也介绍了精益思想在推行中遇到的种种困难，哎呀，其实就是人事障碍和人的思想障碍了，书中那只是文字游戏而已，但是在一个实际企业中做点小改动那也得费多大的劲呀！风险和责任，逃不掉的话题，没错，就是这样。我在前一个公司有碰到这样的案例，尽管DCJ公司的高层都希望在企业中推行精益，他们也组织过好几次到丰田汽车参观学习的行动，但是到实际在自己企业实施，需要在其中找负责人并且开始动手的时候问题就来了。哈哈，其实想想也是的，你说随便换就换，移就移，改就改；换完，移完，改完结果不行怎么办，这时候又回不了原样了，这就中国式的“未雨绸缪”了。

第四，你能做到全员参与，持续改善吗？能？不能？也许吧，你随便。其实任何一个企业相信都做并且也一直都有做改善，但是这只是某个部门或者某个特别组的工作而已，并且做完后就结项了，并没有把做完的结果维持下去，不久又“重操旧业”了，毕竟那样做起来爽一些，简单一些嘛！所以在没有培养好人之前，不去花时间和精力去搞改善、优化也是有一定道理的。

第五，设计人员真的很可恶。其实我以前就是设计人员，我承认我当时也挺可恶的，哈哈。其实产品的设计如果不合理，如果有“缺陷”是会给生产人员带来很多不必要的操作的，是会给生产过程带来质量风险的。可是坐在办公室受苦受累的他们并不知道生产的难度和生产的过程，所以他们只会考虑在设计、用料、画图、和客户认可几个方面，自己费了半天劲弄出来一个相当perfect的设计图，然后客户看了大加赞赏，好了可以制作了，车间工人拿到图纸，狠狠的骂一句“TMD，这东西你自己来做吧，我做不了”或者他们顾及你的面子委婉的说“这东西，我可以做，也能做，不过在做成功1个之前可能要牺牲9个，你去问问老板同不同意吧，如果老板同意我就做”。碰到这种情况，如果你是设计人员你就会破口大骂“MD，什么人嘛，这东西都做不了”或者诸如此类的吧，你要是个生产工人的话，你就牛逼了 “哈哈，设计师，就一傻逼“ 或者来个友善的 ”哈哈，高素质人才......“ 我猜想，如果这俩当面冲突的话，可能要发生流血事件了，哈哈。

精益——得救之道尽在你的员工呀！

好了，扯淡完了，期待下一本书，呵呵。

郑远

2012年2月7日

第三篇：金矿管理制度

金矿管理制度

金矿管理制度1

一、监测监控系统管理制度

1、监控室应制定监测监控系统运行维护管理制度及监测监控人员岗位责任制、操作规程、值班制度等规章制度。

2、分公司应指定人员负责监测监控系统的日常检查与维护工作,公司安全部监控维修组负责监测监控系统维护和故障处置及监督检查工作。

3、资产部负责监测监控设备应定期进行调校,传感器经过调校检测误差仍超过规定值时,应立即更换。

4、系统发出报警信息时,监测监控中心值班人员应按规定程序及时处置,处置结果应记录备案。

5、公司、分公司监控室应建立以下台账及报表

――监测监控设备台账;

――监测监控设备故障登记表;

――监测监控检修记录表;

――监测监控巡检记录表;

――传感器调校记录表;

――报警记录月报表。

6、报警记录月报表应包括日期和时间、传感器设置地点、所测物理量名称、报警次数、对应时间、解除时间、累计时间、每次报警的最大值、对应时刻及平均值、每次采取措施时间及采取措施内容等,每月21日报公司安全部。

7、公司生产部负责绘制监测监控系统布置图,并根据各分公司实际情况的变化及时更新。布置图应标明传感器、分站等设备的位置,以及信号线缆和供电电缆走向等。

8、监控室每3个月应对监测监控数据进行备份,备份的数据保存时间应不少于2年,视频监控的图像资料保存时间应不少于1个月。

9、相关图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

二、人员定位系统管理制度

1、分公司应指定人员负责人员定位系统的日常检查与维护工作,公司安全部监控维修组负责监测监控系统维护和故障处置及监督检查工作。

2、分公司安全科负责识别卡发放及信息变更管理。

3、分公司每月对人员定位系统进行两次巡视和检查,发现故障及时处理。在故障期间,若影响到对井下人员情况的监控,应加强井下作业人员监督管理,跟班车间主任、安全员、带班长应随时掌握作业人员所在地点和人数,并做好出入井签到工作。

4、分公司监控室应建立以下帐卡及报表:

――设备、仪表台账;

――设备故障登记表;

――检修记录;

――巡检记录。

5、公司生产部应绘制人员定位系统布置图,并根据各分公司实际情况的变化及时更新。布置图应标明分站(读卡器)等设备的.位置、信号线缆和供电电缆走向等。

6、分公司监控室应每3个月对人员定位系统信息资料、数据进行备份,备份数据应保存6个月以上。

7、相关图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

三、紧急避险系统管理制度

1、分公司安全科负责紧急避险系统的日常检查,分公司生技科负责设备维护。

2、分公司安全科每月对紧急避险系统进行一次巡视和检查,发现问题及时处理。

3、避灾硐室配备的食品由分公司综合办更新,急救药品由分公司安全科负责更新,应保证在保存期或有效期内。

4、分公司安全科每年组织技术人员对入井人员进行紧急避险设施使用和紧急情况下逃生避灾培训一次,确保每位入井人员均能正确使用紧急避险设施和选择正确的避灾线路逃生。

5、图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

四、压风自救系统管理制度

1、分公司生技科负责压风自救系统的日常检查与维护工作,公司资产部负责压风自救系统监督检查工作。

2、公司生产部负责绘制压风自救系统布置图,并根据各分公司井下实际情况的变化及时更新。布置图应标明压风自救装置、三通及阀门的位置,以及压风管道的走向等。

3、分公司生技科每月对压风自救系统进行两次巡视和检查,公司资产部每月对压风自救系统进行一次监督检查,发现故障及时处理。

4、分公司应配备足够的备件,确保压风自救系统正常使用。

5、分公司安全科根据各类事故灾害特点,将压风自救系统的使用纳入相应事故应急预案中,并对入井人员每年进行一次压风自救系统使用培训,确保每位入井人员都能正确使用。

6、相关图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

五、供水施救系统管理制度

1、公司生产部绘制供水施救系统布置图,并根据各分公司井下实际情况的变化及时更新。布置图应标明三通及阀门的位置,以及供水管道的走向等。

2、分公司生技科每月对供水施救系统进行两次巡视和检查,公司资产部每月对压风自救系统进行一次监督检查,发现故障及时处理。

3、分公司应配备足够的备件,确保供水施救系统正常使用。

4、分公司安全科应根据各类事故灾害特点,将供水施救系统的使用纳入相应事故应急预案中,并对入井人员每年进行一次供水施救系统使用培训,确保每位入井人员都能正确使用。

5、相关图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

六、通信联络系统管理制度

1、分公司应指定人员负责通信联络系统的日常检查和维护工作。公司安全部维修组负责通信联络系统的维护和故障处置工作。

2、公司生产部绘制通信联络系统布置图,并根据各分公司井下实际情况的变化及时更新。布置图应标明终端设备的位置、通信线缆走向等。

3、公司安全部负责系统维护人员的培训,分公司系统维护人员经培训合格后方可上岗。

4、分公司系统维护人员对通信联络系统每月进行三次巡视和检查,公司安全部维护组每月进行一次巡视监督检查,发现故障及时处理。

5、系统控制中心值班人员不得离岗脱岗,必须认真填写设备运行和使用记录。

6、控制中心备用电源应能保证设备连续工作2小时以上。

7、公司、分公司监控室应建立以下帐卡及报表:

――设备、仪器台账;

――设备故障登记、检修表;

――巡检记录;

――报警、求救信息报表。

8、相关图纸、技术资料由公司生产部、分公司生技科归档保存。

金矿管理制度2

为了加强安全生产管理工作,落实各级安全生产责任,按照“一岗双责、谁主管谁负责”、“管生产就必须管安全”的原则,把安全工作和生产工作做到一起部署,一起落实、一起检查、一起考核、让矿山各部门干部和员参与到安全生产管理中来,现根据矿山安全生产实际情况成立矿安全生产小组,以进一步强化安全生产管理,落实好安全责任制度。

第一条职责

1、安全管理委员会是在矿领导管理下的安全监督管理决策机构,并通过安全处对各部门的安全工作实现全面监督管理。

2、监督各部门安全生产工作状况,每月对矿区进行例行安全检查。

3、贯彻、落实矿山对各部门的安全生产要求,确保矿山安全生产,为矿山的生产提供坚实安全保证。

4、研究决定矿山安全工作计划,部署安全生产方案。

5、研究矿山安全工作中存在的安全隐患治理,决定治理隐患措施和方案。

6、安全管理委员会成员必须参加安全管理委员会召开的会议,组织的安全检查,以及其它的安全活动。

第二条权力

1、安全管理委员会成员有权对违章指挥、违章作业、违返劳动纪律的员工和部门进行处理和处罚。

2、安全管理委员会成员有权对举报违章指挥、违章作业、违返劳动纪律、发现重大安全隐患,避免了安全事故发生的有功人员或集体进行表彰和奖励。

3、安全管理委员会委员有权对违反矿山安全管理规定,构成责任事故的责任人和责任部门进行处理和处罚。

4、安全管理委员会成员有权听取各部门负责人安全生产情况汇报。并对各部门安全工作进行考核和评比。

第三条组织机构

1、矿山安全管理委员会由矿领导、公司监察室、矿部办公室、安环处、氧化矿车间、选矿厂、后勤处、地勘处、基建处、设备动力处、生物厂等部门负责人组成。

2、委员会设主任一名副主任二名,委员十名,主任由矿长担任、副主任由副矿长和矿和长助理担任。委员由各部门负责人、安全负责人担任。安全管理委员会成员任期一年。安全管理委员会的人事任免由安全管理委员会主任和副主任决定。

3、安全管理委员会下设办公室,由安全处履行办公室职能,并负责安全管理委员会日常事务工作。

第四条工作方法

1、安委管理委员会全体会议每月召开一次,会议由安委会主任或副主任主持,会议议题由主持人确定。

2、安全管理委员会主任和副主任认为必要时或遇安全突破发性事件可临时召开全体会议,会议形成纪要,印发矿山各部门。

第四条附则

1、本章程的解释权归属安全委员会办公室(安环处)

2、木里县容大矿业有限责任公司梭罗沟金矿安全管理委员会名单附后。

木里县容大矿业有限责任公司

梭罗沟金矿

20xx-3-16

第四篇：电信垄断

中国电信为何遭遇反垄断调查？

2011年11月11日 08:48:40来源： 经济参考报

“电信垄断”早已不是新闻，长期备受诟病，公众不满却无能为力。涉及国计民生、基础设施投入巨大等成为电信资费居高不下的理由。国家发改委近日证实，中国电信和中国联通正在被反垄断调查。这一消息引发社会高度关注。中国电信为何遭遇反垄断调查？中国电信是如何滥用行业垄断支配性地位的？《经济参考报》记者进行了采访和调查。

“黑白名单”“价格歧视”是中国电信最突出垄断行为

社科院信息化研究中心研究报告《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》认为，中国电信不仅处于垄断状态，而且有垄断行为，垄断行为中最典型的就是价格歧视。

《经济参考报》记者从“互联网接入与电信垄断”学术研讨会获悉，目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源、大约是中国电信的一半，国际出口带宽占33%；其他运营商的市场占比总和不足10%。中国目前的互联网宽带接入市场，基本上是一个由中国电信占垄断支配地位、中国电信和联通两大运营商双垄断的格局。

“自行协商”、“市场行为”等看似公平对等的语句，其下掩盖着的是强者凌弱，弱者只能被动接受、别无选择。电信专家指出，从市场竞争角度看，中国电信与其他运营商之间的接入价格属于垄断定价，说是所谓“自行协商”结算费用，实际是中国电信单方面决定，中国电信利用了手中巨大的互联网接入用户的市场地位，以及IC P网站托管用户的巨大流量占有的市场地位，对弱势运营商制定了垄断价格，涉嫌违反已出台的反垄断法。

近年来，为了充分利用信息产业部的规定，维护垄断和支配地位，中国电信制定了远高于市场价格的结算标准，以此增加竞争对手的带宽接入成本，遏制竞争对手的宽带业务发展，从而最终稳固自身的宽带市场，其具体做法是，在实际操作中设立了“黑白名单”，予以差别定价。

中国电信将高带宽接入用户(45M以上)分为两类：一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。中信网络和广电机构这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理业务。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

由于中国电信给两类用户的待遇差异巨大，第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G /月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万至42万元/G /月，在一些地区，二类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低达10万元/G /月。由此造成互联网接入的双轨价差，弱势运营商包括广电网络，通过第三方ISP进行转接，目的在于绕过中国电信的价格门槛，寻求互联网接入的生存空间。

“灭”掉伙伴甚至“家臣”中国电信滥用支配地位

以“第三方寻租”方式获得相对低成本流量的弱势运营商，并未能侥幸多久，中国电信开展了一场“大清洗运动”清理门户。2010年8月上旬，中国电信要求其各省公司对其他运营商和互联单位等的穿透流量接入加以清理。迄今为止，已有联通、铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击，其中强者尚能苟延残喘，弱者则一命呜呼。

所谓“穿透流量接入”是指由于互联网带宽存在规定价格与市场价格差价，一些公司从中国电信购买带宽后，转售给弱势运营商的行为，这条路径被称为“流量穿透”。

业内人士指出，通过第三方迂回接入中国电信，是弱势运营商的普遍行为。互联网流量最大，用户最为集中的北京、上海、广东、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成为中国电信此次清查和打击的重点区域。

在内部通知中，中国电信集团要求，各省公司要自查自纠，查实违规接入立即清退，并向集团公司报备，不得以其他理由拖延整改。为防止地方公司因业绩或利益搞小动作，中国电信还要求各省对其他省的异常流量进行举报，由集团核查处理。中国电信还出台了惩罚标准：一旦查实，首月加倍扣减违规省级公司业务收入100万元，此后每月按100万元递增扣减。

专家表示，按理说中国电信进行清理是一个内部的清理，但是，由于中国电信占据着互联网接入市场的支配地位，其内部清理的实际结果已经排挤了竞争对手，按照国家《反垄断法》第二条，叫做滥用市场支配地位。

中国电信此举的意图是集中权力，加强垄断。当语音业务中心地位不再之后，中国电信重新审视和评价互联网接入作为数据时代核心业务的地位，为维护自己在产业链中的核心地位，不惜“灭”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集权垄断之路。

电信出此一策，和当前互联网发展环境的变化有关。过去，语音业务是运营商主要业务，但随着互联网的发展，数据业务成为新的主要业务。人们逐渐意识到，电信改革打破了电信垄断，但没有打破互联网垄断，打破了语音管道垄断，但遗漏了数据管道垄断。如果把基于语音联接的垄断称为一次垄断，那么基于数据的互联网接入就是二次垄断。

电信这场所谓内部的大清理，谁受害谁受益？结论不言自明。

民营互联网企业利益以及消费者利益都受到了严重损害。社科院信息化研究中心研究报告数据显示，由于中国电信滥用市场支配地位，作为合作伙伴的接入服务商、数据服务商，包括中国电信下属公司(电信三产)业务也受到了影响。业界专家分析，像电信通(鹏博士)、网宿科技等上市企业，业务都收到影响，包括正在申请境外上市的蓝汛科技。

中国电信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。此外，中国电信滥用垄断造成的市场支配地位和支配权力，还会带来损害创新而有违公共利益的问题。

电信巨头垄断难题不解三网融合新政恐成空话

由于《电信法》尚未出台，电信市场监管的上位法缺乏，使得国家对电信行业国有企业的垄断状态及行为缺乏有效的监管。此次中国电信清理行动及所产生的负面影响，已经暴露了这个问题和矛盾。专家认为，如果宽带垄断问题不从根本上解决，现在国家三网融合新政可能会变成空话。

非常值得欣慰的是，此次中国电信和联通遭遇的反垄断调查，让业界看到了中国政府在反垄断、维护市场公平竞争所展示出来的巨大决心和不懈努力。

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平告诉《经济参考报》记者，中国电信和联通此次遭遇反垄断调查，与社科院信息化研究中心对电信领域垄断现象的持续关注研究及多篇直指垄断核心问题的深度调研报告之间，存在直接关系。

业界普遍认为，电信主管部门多年前制定的国家互联网交换中心100万元/G /月的上限标准，由于技术进步、市场规模扩大等原因，已经与当前市场脱节，并已造成当前互联网接入双轨价格的事实存在。

因此，专家们建议，不仅要严查电信巨头的垄断行为，工业与信息化部还应当尽快评估论证这个问题，并及时调整网间结算政策，解决好这个突出矛盾。同时，对于弱势运营商向中国电信、联通进行单向结算的体制，由于中国电信、联通已不是2001年国家制定该规则时的背景和情况，建议应适时作出调整，改为双向结算体制。

姜奇平等电信专家建议，电信行业主管部门，应明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，加快开放与竞争的步伐。及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心(N A P)点的互联带宽，降低网间结算价格。

鉴于自1997年《中国计算机信息网络国际联网暂行规定》(国务院195号令)颁布以来，互联网接入市场已经是一个开放市场；鉴于目前中国电信和网通已经占有互联网接入、网站内容资源均在90%以上，国际出口带宽95%，中国互联网接入市场已经形成典型的双垄断局面。

为了打破这个双垄断局面，鼓励竞争，推动技术与应用创新，应当尽最大可能地促使那些仅占不足5%份额、有创新能力的ISP/ID C公司，在国家交换中心互联、骨干网间直接互联之外，发挥配置市场资源的作用，作为更好地解决网间互联问题的一个有效的补充解决手段。为此，在加强市场监管和网络安全管理情况下，电信行业主管部门应明确第三方“穿透流量”和“高带宽转售”合法化。

专家建议，应当制定相关的政策措施，包括进一步开放电信网络资源，切实地支持那些在宽带互联网领域中，有路由优化技术、及智能路由解决方案的服务商进入这个市场，参与电信资源和市场要素的配置和供给，推动产业升级与业务创新。

宽带垄断瓶颈致中国企业成本高4倍

专家建议治标更要治本

对电信巨头的反垄断调查，固然让人欣喜，但要缩短中国与美国等国家宽带发展上的差距，则必然要从宽带政策上进行重大调整，否则只能是“头疼医头、脚痛医脚”，治标不治本。

UC优视董事长兼首席执行官俞永福10月21日发布《2011年第三季度移动互联网报告》说，当前移动互联网显现出“25号效应”，即每到月末(通常在25号左右)，用户手机上网流量会明显下降，这是PC互联网从未出现过的现象。“资费是瓶颈，省流量很重要。”

数据流量限制多、资费高已成为制约我国互联网业以及移动互联网业飞速发展、获得国际领先地位的最为关键的因素之一。中国社科院信息化研究中心研究报告《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》显示，国有电信运营商垄断接入市场，严重遏制民营增值服务商技术与业务创新的行为，严重影响互联网的网络连接作为一个重要生产资料和市场配置要素的重大作用，妨碍新的竞争主体的市场进入，所造成的严重恶果是一系列的。

最为明显的是，尽管中国电信市场存在着多家基础运营商，但是，近十年来，在互联网接入服务市场中，除中国电信、联通之外，没有任何一个运营商发展起来。

其次，宽带垄断还影响着IPT V、手机电视、电子政务、电子商务、云计算、物联网等信息化应用战略的实施，直接影响着我国的三网融合进程，扼杀了技术与业务创新，直接损害用户的利益，消费者利益、公众利益受到严重侵害；此外，电信系统基层还大量滋生腐败，双轨价格及中国电信的高压清理，为基层电信要价提供了空间。其中，最大的影响，是损害了民生和战略性新兴产业的大局，拖拽我国产业升级的进程，直接影响着国家技术创新和产业升级，损害了国家长期的战略利益。

公众利益被损害，到桌面的接入带宽本来可以达到10M /s，现在到不了；互联网产业的升级被延缓了，现在美国互联网已经深入到视频领域，全球互联网产业正在经历一场从“蒸汽时代”到“电气时代”再到“光速时代”的极度变革。当家庭用户能够应用到1G b/s的宽带速率时，最直观的体验就是，以前下载一部高清电影需要将近一个小时，那时最快只需要30秒，并且在进行视频通话时，声音、画面更清晰，音效和视觉媲美高清电视。

与美国相比，美国已经在推动高带宽计划，未来3年中51个州完成100M到桌面、1G到小区的计划。而我国仍然在使用不足1M带宽到桌面。“这样的差距，令人汗颜。更重要的，由此而产生的社会运行效率和生产效率降低，这对整个国家所造成的损失，是难以估量的。”业内人士评价说。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平等专家呼吁，中国应当警惕在宽带垄断上错误走得更远。因为是在根本方向上与国际潮流背离。宽带越发展、宽带越重要，这一错误的后果也会越显得严重。

同时，在我国现有互联网网间互联不通畅、网络接入成本居高不下的情况下，宽带互联网的产业升级无法完成，这不仅严重限制这个产业的发展，还会影响整个中国经济的转型，进一步拉大我们同发达国家的距离。北京易路联动技术有限公司首席执行官徐国洪表示，全世界都知道中国电信、联通两网之间不通，或通路比较窄，这是一个成熟的国家很不正常的事。

宽带瓶颈，即将转化为中美竞争的战略瓶颈。因为同是战略性新兴产业同场竞争，中国要比美国多付出4倍的成本，中国在其它方面的比较优势将荡然无存。中国政府在“十二五”期间大力发展战略性新兴产业，对宽带投入仍会大量增加，但由于规制不当造成的投资浪费也将是惊人的，如果不及早认识这一问题，将犯下堪比欧洲3G牌照发放的大错，在基础设施制约瓶颈问题上重现大炼钢铁时代的错误。

中国社科院信息化研究中心专家认为，像云计算，我国要达到跟美国同等的竞争力，除非一个前提，我们服务器效率是美国的4倍(即成本高3倍)，这是因为我们基础设施价格太高，接入成本太高。就是我们还没有做就已经输掉了。

按照这种价格和成本结构，云计算不是中国人的天下，而是美国人的天下。因为美国政府正在推行的新一代宽带计划，以及电信市场充分竞争的环境，为其云计算产业发展提供了广阔空间。

在我国，传统工业化的弊端之所以顽固存在，新兴产业之所以难以跨越式发展，发展方式之所以难以转变，像宽带垄断这样由于体制造成的基础设施扯后腿现象的广泛存在，是一个重要原因。

姜奇平等专家建议，我国宽带政策应尽早进行重大调整，打破骨干网对于接入网及增值业务的垄断，以公平竞争促进宽带发展，将电信市场监管的重点，从十几年以来保护国有垄断企业发展，转向监管垄断企业，扶持、培育新的竞争主体。（记者 程士华 南婷）

电信联通认错 央企反垄断第一案或以和解收场

作者：马晓芳 王文博来源：第一财经日报

2011-12-05 08:20:00

也许正应了“伸手不打笑脸人”这句俗语，中国第一例央企反垄断案很可能将以“企业认错，政府终止调查”而收场。

上周五(12月2日)下午，中国电信(00728.HK)和中国联通(600050.SH、00762.HK)先后发布内容和措辞基本一致的声明，称已经向发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并将“认真对有关问题进行整改”。

随后发改委表态称，已经收到了两家公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。

一度剑拔弩张的反垄断调查，不出意外的话，将以这种双方各退一步的方式收尾。

联通、电信“认错”

“通过自查，发现中国电信集团公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，由于竞争和管理原因导致价格差异较大。”中国电信在声明中表示。

中国联通也说，“自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。”

两家公司的自查结果以及认错态度，甚至对外措辞有着惊人的相似。“这基本就是发改委对此事的态度和意见，运营商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的运营商人士表示。

据《第一财经日报》记者了解，自从4月份对中国电信和中国联通下发反垄断通知，到11月9日央视曝光，发改委价格监督与反垄断局已经基本完成了对两家运营商在宽带市场的垄断调查，并得出初步结论“涉嫌垄断”。

据一位了解事态经过的运营商人士透露，如果要最终确认为垄断，发改委还需要其他政府部门以及更高一层主管单位国务院的共同认定，但在多部门讨论过程中，这个结果并没有获得通过。

“其实20天前(央视曝光第三天)，就很明显是这种结果，本来宽带服务就是‘行政垄断’、‘自然垄断’、‘经济垄断’都存在，表面看是运营商认错，实际是求和谐，最需要改变的还是工信部和发改委的监管。”电信行业资深专家付亮认为。

上述运营商人士也赞同这种观点，他说，与其双方相持不下造成资本市场波动和国有资产流失，不如各退一步，通过运营商整改，更能解决现实问题。

“电信联通声明诚意够不够，理由是否充分，发改委应该组织听证会，请电信行业和反垄断的专家、潜在的利益受损方、存在利益冲突的竞争者、社会公众的代表等几方面人士出席，对此事调查表态。”中国政法大学教授、反垄断专家张曙光表示，发改委反垄断局既然已经介入调查，就要给公众一个清除、全面、透明的交代，要及时披露事件进展情况，包括初步调查的结论，电信、联通提出中止调查的理由都要及时告诉公众。

或影响运营商收入

据本报记者了解，中国电信和中国联通之所以“不约而同”选择在周五下午4点之后发布公告，主要是考虑到尽量减少对资本市场的影响。

中国电信表示将按照市场规则公平交易，适当降低资费标准”。

“降低资费将直接影响两大运营商的收入和利润水平，影响程度要看降价幅度有多少。”德意志银行一位分析师表示目前对这个结果仍持观望态度。

虽然按照《人民邮电报》的数据，两大运营商的ISP收入每年不足2亿元，但两大运营商都提到了会进一步降低宽带接入市场的价格。根据2011年上半年财报，中国电信的宽带收入在总收入中占比24.8%，中国联通宽带收入占比17.0%，而且这个比例还在快速提高。

不过，对于中国铁通、长城宽带以及广电等第三方宽带运营商来说，接入价格有望进一步降低。

中国电信专门提到将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格。”

更对此拍手称快的，应该是消费者，因为宽带价格降低在即。中国电信说，“十二五”期间，中国电信大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。”

比如，上海电信日前就表示，将目前已经增速到2M、3M、4M的城市光网客户，将再免费升速到10M或者20M。类似免费升级，其他城市也在陆续展开。

中国联通也作出了类似承诺。

本报记者了解到，此次反垄断调查只是告一段落。根据《反垄断法》第四十五条，“被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查„„经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。”

从目前的情况来看，此次反垄断调查距离最终“终止”应该不会太远。“案件下一步的进展方向，我觉得终止调查的可能性更大。”张曙光说。

第五篇：行政垄断浅析

陕西广播电视大学行政专科毕业论文

行政垄断浅析

摘要：行政性垄断作为一种违法的行政行为，严重损害了市场经济的公平竞争，对社会经济利益造成了巨大的危害。文中通过分析我国行政垄断的现状，指出我国行政垄断的危害，最后提出了预防的对策。关键词：行政垄断 浅析 引言

行政垄断是行政机关滥用行政权力实施的限制、排出和妨碍市场竞争，破坏市场经济秩序的行为，通常表现为行政机关的抽象的行政违法行为，具有较强的隐蔽性和鲜明的行政强制性，严重侵害了竞争法法益目标的实现，影响国民经济的正常运行。因此，研讨这一热点问题更具重要的现实意义。

一、现阶段我国行政垄断的现状

（一）经济性垄断问题。

经济性垄断是指经营者以独占或有组织的联合行动等方式，凭借经济优势操纵或支配市场，限制和排斥竞争的行为。一般认为它是由于规模经济的存在、技术优势的存在、信息优势的存在、竞争过程中的垄断行为的存在、企业实施垄断策略、私有财产权及其他排他性产权的存在、非产权进入成本的存在及市场非出清状态的存在等因素单独或共同作用的结果。

经济性垄断在我国主要表现为联合竞争行为、搭售和附加条件交易行为、价格歧视行为、强迫交易行为等。日常生活中常见的打压价格、排挤竞争对手、欺行霸市、强买强卖等现象都是经济性垄断的表现。经济性垄断极大地削弱市场自身的调控能力，削弱了竞争活力和效率，加剧了社会财富和收入分配的不平等，妨碍了资源的优化配置，阻碍了社会主义市场经济的正常发展，具有严重的社会危害性。

前面所述的外资购并国内企业，采取联合竞争行为以扩大市场占有率，排挤国内相关企业，显然是经济性垄断的一种典型表现。

（二）行政性垄断问题。

行政性垄断是指政府及其经济行政主管部门或其他政府职能部门以及被政府

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部门授予行政管理权的企业凭借行政权力排斥、限制或妨碍市场竞争的行为。我国正处于市场改革的初期，行政性垄断成了我国垄断的主要特色。其形成有着多方面的原因：（1）商品经济不发达是造成行政性垄断的基本原因。我国的经济体制是建立在生产力水平低下和商品经济不发达的基础之上的，再加之目前正处于新旧体制的转轨阶段，因而行政性垄断的出现有其历史根源，不可能在短期内消除。（2）体制的不完善是导致行政性垄断的根本原因。由于适应社会主义市场经济体制的政治体制还没有完全建立，政企不分、政府直接干预经济等问题还存在，从而导致行政性垄断。（3）行政利益的多元化是造成行政性垄断的动力源。我国的中央政府与地方政府之间、地方政府之间的行政利益呈现多元化的趋势，刺激了地方保护主义倾向，由此导致行政性垄断是很难避免的事情。

行政性垄断在我国现阶段主要表现为：一是部门和地方政府强化独占地位，热衷于“唯成份论”和“唯系统论”，制造市场进入障碍和市场歧视，保护了落后，打击了先进，阻止了公平竞争的健康发展；二是滥用职权，冲击了市场；三是违规评比，欺骗舆论，制造混乱；四是政企不分、假分，“官商一体”，破坏了竞争秩序；五是公开“设租”、“寻租”，控制信息，排斥公平竞争；六是巧立名目，乱收费，增加了经营成本和市场交易成本，造成了“费大于税”的局面；七是通过参与立法“给自己授权”，采取立法“行政垄断”，获得“合法地位”；八是以行政手段进入垄断弱化和未垄断领域；九是行政性垄断控制资源人为制造短缺和市场摩擦。上面可说是我国行政性垄断在社会经济生活各个方面的具体表现，由此导致的危害有：（1）行政性垄断的特征是条块分割，从而阻碍了全国统一市场的形成；（2）行政性垄断由于公权力的介入，公平的竞争秩序被破坏；（3）行政性垄断获得垄断利润，必然损害其他合法经营者和消费者的权益；（4）行政性垄断成为官商勾结、权钱交易的“合法外衣”，容易导致政治腐败。

二、行政垄断的危害

（一）破坏了竞争机制，阻碍社会主义市场经济体制的建立

行政垄断阻碍了全国统一、公平、规范、有序的市场建立和社会主义市场经济体制的形成。行政垄断的实质是行政权利的滥用，这在很大程度上使得中国市

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场状态发生了扭曲，危害和弱化了市场对资源的合理配置，阻碍了社会进步，破坏了公平的市场环境，不利于地区和行业经济的长远发展，阻碍了全国统一、开放、竞争的社会主义市场经济体制的建立。

（二）行政垄断损害了消费者的利益和合法权利

消费者有选择商品和服务的权利，但垄断行为却往往限定消费者的购买行为。消费者买不到价低质优的商品，因为消费者根本就没有选择的权利，只有一家——国企。它禁止和限制消费者自主选择商品和服务，违背了消费者的意愿，损害了消费者的权益。

民盟中央常委刘光复说：“垄断行业的存在，制约了社会经济的均衡发展！”垄断企业享受了政策、资源所带来的超额利润，却为承担起相应的社会责任，公众期望与企业伦理之间已然产生极大偏差，垄断既损害了消费者利益，也阻碍了社会资源合理有效配置。比如，中石油、中石化生产效率仅为美国埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本约等于美国的4倍。

（三）行政垄断导致有效投入不足，阻碍社会资源的合理配置

垄断行业有较高的行业障碍与壁垒，阻止了社会上其他资金进入该行业，另外垄断企业可以通过垄断获得超额利润，它的高额利润会吸引很多资金通过各种方式“违规”进入，但规模有限，往往会导致有效投入不足，因此在操作或管理中会存在很多问题。

比如说，在邮政行业内，按照国家《邮政法》的规定，信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由国有邮政企业专营，但是由于有利可图，许多速递公司也在以各种形式参与这项服务。EMS目前最低的资费是23.3元，而私营速递公司的最低资费不过10元左右。另外目前经过审批的私营速递公司北京、上海和深圳都有几十家，但地下“黑市”速递公司的数量则在1000家以上，因为超额的利润吸引大量资金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是这些公司在管理环节、运送环节并不是很规范，有的甚至几家快递公司联合运输，这就导致在为消费者和服务的过程中会出现很多问题，例如运送不及时、货物丢失、理赔的纠纷等等。

（四）行政垄断滋生腐败毒瘤

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首先，很多垄断行业员工的工资过高，引起其他群众的强烈不满，由于超额利润的存在，他们在福利的名义下形成行业腐败现象——“福利腐败”，很多垄断行业经理级别的奖金远远超过他们工资的几倍，有的企业甚至在职工内部发行股票分红，等等。其次，在这些行业内部灰色收入大量存在，比如华中电力原总经理林孔兴与其家人非法牟利高达8286万元，他是依靠了电力系统对市场的垄断造成的，这种依靠行政干预制造的垄断是与市场经济背道而驰的。

（五）行政垄断阻碍国内经济同世界经济接轨

我国行政垄断的行业是不允许外资进入的，因为这个行业一旦开放，外资凭借资金实力和灵活性会导致原来这些企业的优势消失。因此那些依靠行政垄断得到保护的企业一旦参与到开放的市场中将面临激烈而残酷的竞争，往往会被市场淘汰。而当今世界是开放的世界，一个国家想要充分地发展经济都必须开放市场，融入世界经济全球化的浪潮之中。如果我国经济想要和世界经济接轨，就要求各行业、各企业摆脱行政垄断，有充分的竞争能力，有足够的实力，这样才能在激烈的国际市场经济竞争中立于不败之地。

三、预防行政垄断的对策

1、完善和加强对防止行政垄断的立法和救济。

行政垄断既然是体制转轨和政治体制改革不到位的产物，因而它在短期内是不会消灭的。对行政垄断的约束在现阶段我们就只有依靠反垄断立法，在立法和法律救济上我们还可以参考东欧及俄罗斯等经济转轨国家的经验。例如，俄罗斯反垄断委员会运用反垄断法的规定，通过宣布地方政府行政垄断行为非法、起诉实施行政垄断的地方政府等执法措施，在制止行政垄断中发挥了积极作用。

2、规定统一和有力的反行政垄断执法机关。

现行《反不正当竞争法》规定，对行政垄断行为由上级部门责令改正。这种规定有两个基本缺陷：一是制止行政垄断的执法机关不是统一和单一的，而是因实施行政垄断的部门不同而不同；二是执法机关不具有超脱性。在查处行

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政垄断行为时上级部门很难避免“官官相护”、“手下留情”，甚至视而不见。为有效地制止垄断行为，必须重构执法机关。

3、强化行政垄断行为的法律责任。

现行反不正当竞争法只是规定对行政垄断行为的“责令改正”，这种规定没有威慑中力，不足以处罚和遏制行政垄断行为。在完善反行政垄断的规定时，应当增加罚款等行政处罚（即加重责任人的责任）。同时，在反垄断立法中应规定垄断受益方向受害方补偿。最后，在给予受害方补偿后，垄断主体应对市场参与者重新平衡，回复到公平竞争、自由竞争、市场自发调节的状态，这才是最根本的补救性措施。

结语

在传统行政垄断认识的影响下，我们会面临一个个矛盾困惑的难题，行政垄断一方面与市场经济的发展格格不入，但另一方面却在一些部门领域中又显得无奈和必要，认识上的误区必然会导致实践中操作性的难度加大。这就需要我们去解决这个认识上的困惑，对行政垄断做一个更加合理的定义和定性，将其加以合理的规制和限定。

参考文献：

[1]汤吉军,陈俊龙，打破垄断新思维.董事会,2011,05.[2]尹跃辉，关于我国电力行业垄断与有效竞争的思考.财经界,2011,12.[3]成明，反垄断与政府管制浅见.中国证券期货,2011,12.[4]孔祥俊，《反垄断法原理》，中国法制出版社2012年版.[5]陈志成，《行政垄断的多为解读》，《中国行政管理》，2011年