塔地综改[2010]5号关于印发塔城地区一事一议工作操作规程的通知（大全）

第一篇：塔地综改[2010]5号关于印发塔城地区一事一议工作操作规程的通知（大全）

塔地综改[2010]5号

关于印发《塔城地区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作操作规程（试行）》的通知

各县市财政局（综改办）：

为认真做好塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补资金导向作用，根据•关于印发†塔城地区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案‡的通知‣（塔地综改„2010‟2号）精神，我们制定了•塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）‣，现印发给你们，请遵照执行。如在执行过程中遇到新情况和新问题，请及时反馈地区农村综合改革办公室。

附件：塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）

塔城地区农村综合改革领导小组办公室

二O一O年六月十八日

附件：

塔城地区村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作操作规程（试行）

第一章 总 则

第一条 为认真做好塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，切实改善农民群众生产生活条件，根据•关于印发†塔城地区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案‡的通知‣（塔地综改„2010‟2号）精神，特制定本规程。

第二条 本规程适用于一事一议财政奖补项目的规划、申报、论证、实施、监督、验收和绩效评估等全过程管理。

第三条 本办法所指的一事一议财政奖补，是指村民通过村级公益事业建设一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

第四条 实行村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持“民主决策、筹补结合，量力而行、注重实效，因地制宜、分类指导，规范管理、阳光操作”的原则。

第五条 一事一议财政奖补对象：按政策规定进行村民一事一议筹资筹劳，按程序申报并通过考核验收的村级（含国有农林牧场，下同），村民直接受益的集体生产生活公益事业建设项目。

第二章 财政奖补的范围和标准

第六条 一事一议财政奖补项目建设必须符合国家政策和法规,结合新农村建设规划和城镇化发展的需要，既要有利于改善农民生产生活条件，又要有利于保护农村的生态和历史文化资源，防止重复建设和资源浪费，结合新农村建设具体规划和农村公益事业现状，按照“因地制宜、统筹规划、量力而行”的要求，科学制定一事一议奖补项目中长期规划，建立村级公益事业建设一事一议奖补项目库。

第七条 一事一议财政奖补的范围：主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的目前支农资金没有覆盖的“村内户外”公益事业建设。具体是：

1、道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。

4、村内公共环卫设施，包括村内垃圾堆放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

5、植树造林、村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

6、需要村民筹资村内生产生活的电力设施，包括村内道路照明设施的修建。

7、村民认为迫切需要并直接受益的村内其他集体生产生活等公益事业建设项目。

村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责，不属于财政奖补范围。

第八条 农村筹资和筹劳，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则进行，向农民筹资筹劳实行最高限额管理，不得超规定、超标准向农民群众筹资筹劳。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。新农村建设一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，防止重复补助和遗漏。

第九条 塔城地区筹资筹劳的限额和劳动力工价标准为：每人每年不超过本村前三年农民人均纯收入的1%，一定三年不变。男劳每年不超过10个标准工日，女劳不超过5个标准工日，每人每日不超过15元。

超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入财政奖补范围。

第十条 一事一议财政奖补资金来源：财政奖补资金主要由各级财政按照村民通过一事一议开展村级公益事业筹资筹劳的三分之一的比例予以补助。2010年根据试点工作开展情况，将适当增加奖补资金比例。

第十一条 地区和县级财政部门要加大监督考核力度，对地区预拨到县级的年度奖补资金，当年尚未安排到项目的，相应扣减次年的奖补资金。对试点工作成效显著的，予以奖励。县级财政不得将地区财政奖补资金抵扣本级财政原来安排的资金。地区综改办要会同有关部门定期开展对财政奖补资金管理使用情况的监督检查和绩效考核。对于骗取和违规使用奖补资金的，一经查实，地区财政将相应扣减对地方的奖补资金，并按照有关规定，追究相关领导和直接责任人的责任。

第三章 一事一议的议事程序

第十二条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。村民委员会在广泛听取村民意见的基础上，提出符合议事范围的筹资筹劳方案。筹资筹劳方案内容包括：建设项目名称、范围、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度等，适时召开村民会议或村民代表会议进行审议表决。村民委员会要按规定填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目提案表‣（附表一）。

第十三条 筹资筹劳事项由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，对提交村民会议或村民代表会议决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前要由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第十四条 表决筹资筹劳事项应当召开村民会议,会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。建设可能产生的土地占用、拆迁补偿等问题应征求当事人的签字确认。

在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

第十五条 村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。按规定填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议记录‣（附表二），•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议表决记录‣（附表三），会议过程拍摄现场照片留作档案资料。

第十六条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口(未成年人除外)或者所议事项受益人口中的劳动力。

属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：

1、家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。

2、因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

3、五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在学校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。不得将劳务的减免作为完成上级任务的优惠条件或奖励措施。减免对象、减免金额和劳务要向群众张榜公布，接受群众监督。填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳减免审批表‣（表四）。

第四章 财政奖补项目的申报和确认

第十七条 纳入一事一议财政奖补项目须具备以下条件：

（一）符合上级部门规定的财政奖补范围；

（二）经过村民大会或村民代表大会讨论通过，并有村民筹资筹劳方案；

（三）村支两委能够自行协调解决因一事一议财政奖补项目建设可能产生的土地占用、拆迁补偿等问题。

第十八条 一事一议财政奖补项目实行自下而上逐级申报、审批、下达、实施、验收、决算的办法。拟申报一事一议财政奖补项目的村，由村民委员会向乡（镇）政府提出请示，填报•村级公益事业建设一事一议项目申请表‣（附表五）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目预算明细表‣（附表六），并附•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目提案表‣（表一）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议记录‣（表二）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议表决记录‣（表三）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳减免审批表‣（表四）等表格，以及筹资筹劳方案、项目建设实施方案等相关材料。项目以村为单位申报，由村委会统一向乡（镇）政府报送。第十九条 乡（镇）政府在接到村级提出的项目建设申请报告后，要组织乡（镇）财政所和农经站审核筹资筹劳方案、项目建设实施方案、财务预算是否合理、筹资人口数量是否正确、人均筹资筹劳标准是否高于上限控制等内容。严格按照政策开展一事一议筹资筹劳工作，实地勘测项目实施地点，查看项目是否可行，不得开展超出村民意愿和承受能力的公益事业，不得增加农民负担。对符合规定的建设项目书面做出同意批复。对初审合格的项目填报 •村级公益事业建设一事一议项目财政奖补申请汇总表‣（附表七）连同•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目预算明细表‣（表六）及所附相关材料报县（市）财政局（综改办）、农经局复审。

第二十条 县（市）财政局（综改办）、农经局要根据上级财政安排的补助资金情况和一事一议项目建设规划等统筹考虑确定奖补项目和财政奖补金额提出初步意见，对项目及时进行审核批准，经县（市）人民政府审批后，汇总报地区综改办审核、上报。

第二十一条 项目建设申请经县（市）农经局、财政局（综改办）批准后，村民委员会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。

村民委员会收缴村民筹资时要向村民出具盖有村民委员会印章的专用收据，填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳登记公示表‣（附表八），并将筹资筹劳情况在村务公开栏予以公示。

第二十二条 村民委员会收缴的村民筹资款要全额存入项目所在村的账户，乡代管村使用，分村专账核算，专项用于所议项目的建设。乡（镇）有关部门要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理，确保会计资料真实、准确、完整、规范。

第五章 工程项目实施与管理

第二十三条 本规程所指的项目建设单位包括自主建设的行政村、组以及通过招标、议标方式产生的施工单位。行政村、组的项目负责人为村支部书记、村委会主任、村民小组长、村民代表、施工单位的项目负责人为单位法人。

第二十四条 一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县（市）有关部门的指导下，按照实施方案预定的时间和施工方式进行建设，在项目实施过程中，对设计、工程管理、工程施工单位的选择要严格按有关工程施工程序进行。第五条 一事一议财政奖补项目建设应严格遵循以下程序：规划→申请→审核→审批→设计→实施→验收→评估等。

第二十五条 要按照批复的项目计划实施，不得随意变更、任意扩大和调整项目计划，特殊情况需调整计划及投资项目必须经县综改办同意，报县人民政府批准。

第二十六条 工程项目实施中，乡（镇）人民政府应严把工程质量关，加强工程质量监督管理，县（市）相关部门应加强技术指导，确保工程质量。拍摄工程施工进度照片留作档案资料。

第二十七条 本村村务监督小组代表受益农户监督筹资筹劳、资金使用，对工程项目招投标、工程施工、工程质量、工程量计量等进行监督，确保工程质量达到要求及工程量的计量真实。

第二十八条 建设单位必须按照项目批准文件的规定完成各项建设内容。不得擅自更改地点、性质、内容、规模、标准等。县乡两级政府要加强对一事一议财政奖补项目施工的监督，督促施工单位和监理机构履行职责。

第二十九条 县乡相关部门要加强对一事一议奖补项目的施工指导，无偿提供有关服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

第三十条 一事一议财政奖补项目竣工后，进行工程决算，并将资金使用情况向全体村民公示。公示后由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站及相关部门人员等进行检查验收，填报•村级公益事业建设建设一事一议项目工程财务决算表‣（附表九）。乡（镇）人民政府检查验收后确认财政奖补资金使用合法、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，提供工程合同、工程预决算等资料向县（市）综改办申请复验。

第三十一条 县（市）综改办在接到项目验收申请后，由县（市）综改办牵头，财政、农民负担监管、监察、审计等相关部门联合成立检查验收工作小组，分工负责，对乡镇组织有关部门初验合格的完工项目逐一进行严格验收。

第三十二条 考核验收工作可采取查账、现场勘查、走访农户，召开座谈会等方式相结合。

第三十三条 检查验收工作将从相关政策的执行、议事和审批程序以及建设质量、资金整合、相关制度建设等方面进行合规性、真实性和有效性全面检查验收。重点对项目建设的时间期限、奖补范围、筹资筹劳的标准、工程建设质量、资金使用、投资预决算等情况进行审核。对验收合格的项目，出具•村级公益事业建设一事一议项目验收报告‣（附表十）。

第三十四条 县、乡、村要对从项目提出到工程竣工验收中各环节的文件资料进行收集建档，并在项目竣工验收后按有关规定及时将全部档案移交有关部门管理。

第六章 财政奖补资金的使用和管理

第三十五条 一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的补助，与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等一起专项用于议事范围内的项目建设，不得返还给出资人，也不得用于一事一议项目以外的其他事项。各级财政安排的一事一议财政奖补资金必须做到预算安排到项目，支出核算到项目，列入各级财政“对村级一事一议补助”决算科目。

第三十六条 实行财政奖补资金报账制。原则上村民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、社会捐赠资金等到账，具备项目开工条件后，由村级提出申请，经审核符合相关规定后，根据工程进度，可由县级财政部门将部分资金直接支付到施工单位。

第三十七条 地区收到上级拨付一事一议财政奖补资金后按规定程序和时间将资金拨付到县（市）财政局（综改办），县（市）财政局在收到资金七日之内将指标下达乡（镇），乡（镇）在收到指标七日之内将指标分村分项目明细通知到项目所在村。第三十八条 经批准开展一事一议项目的村以村为单位向县（市）综改办报送财政奖补资金申请资料，填报•村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领表‣（附表十一），申请财政奖补资金。

第三十九条 乡(镇)财政所依据所辖村公益事业•村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领表‣（表十一）、项目资金工程竣工验收报告、出资人缴款凭证存根联、项目建设的会计核算资料（会计报表、原始凭证和工程款发票）、建设合同和项目预算和决算资料等材料，按照政策规定，填报•村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领汇总表‣（附表十二），汇总后向县（市）财政局（综改办）申请拨付财政奖补资金。

第四十条 财政奖补资金实行国库集中支付管理方式。县（市）财政局（综改办）收到乡（镇）上报申领资金相关材料，要及时进行审核，审核无误后在七日之内全部实行县级国库直接支付,将财政奖补资金直接支付给项目施工单位、供货商。项目所在村已垫付资金的，审核无误后将资金直接支付到项目所在村的账户。

项目支出的原始凭证，必须是正式发票，严禁出现白条和不合格发票。

第四十一条 要建立一事一议财政奖金财政预算执行情况月度分析报告制度，及时分析影响支出进度的原因，加大预算执行力度，把奖补资金尽快落实到基层项目。

第四十二条 县（市）财政局（综改办）负责年度财政奖补资金的清算，年终如有结余，结转下年继续使用，不得挪作他用，不得用于平衡预算。第四十三条 健全和完善奖补资金的预拨和报账制度。各乡（镇）财政所要加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套取、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用等其他开支。

第四十四条

以下方面的费用不得从一事一议财政奖补资金中拨付：工作人员经费、补贴、奖金和福利补助；弥补经营性亏损和偿还债务；购置交通、通讯工具和办公设备；擅自改变项目建设内容，提高建设标准，或工程有重大质量问题，造成经济损失和社会影响；未经批准或已经批准未开工；不符合合同条款规定；会计核算不规范，会计资料不完整、信息资料严重失真；超出一事一议奖补范围；其它不符合支付条件的。

第四十五条 村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的，一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，三年内不再对该村及该村所在的乡（镇）安排一事一议财政奖补项目，并按照有关规定，追究相关当事人与责任人的责任。

第七章 相关的配套措施

第四十六条

建立健全一事一议筹资筹劳制度。各县（市）、各乡（镇）根据中央、自治区的有关规定，要引导农牧民按照程序，合理筹资筹劳。在不加重农牧民负担、农牧民自愿的前提下，对资金量需求较大的议事项目，可采取一次筹集两年资金的办法，但须经村民代表大会同意，报地区农民负担监督管理办公室审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

第四十七条 建立财务公开公示制度。在项目实施过程中，村级要将一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量和金额、项目的预决算金额、奖补资金使用情况等及时向村民公示，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。充分发挥村务监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

第四十八条 建立档案管理制度。各县（市）、乡（镇）要建立健全一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、预决算、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档。各级有关部门也要分级次保管相关资料，健全电子和纸质档案，规范管理。

第四十九条 建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，要及时记入村级固定资产账簿，并落实养护责任主体和养护资金来源。

第五十条 建立健全监督检查制度。地区综改办要会同有关部门对县级一事一议财政奖补试点工作情况进行检查指导，及时掌握情况，研究解决问题。建立试点工作报告制度，对项目实施、资金拨付等情况实施动态管理和加强奖补资金跟踪问效。各县要建立一事一议财政奖补监督检查制度，组织开展经常性的监督检查。地、县综改、财政、农业等部门要认真负责，严格把关，坚决杜绝骗取奖补资金的行为，严禁截留、挪用奖补资金。对违反法规政策规定，弄虚作假、骗取奖补资金的单位，一经查实，要及时追缴资金，并追究当事人和相关责任人的责任。

第八章 附 则

第五十一条 一事一议项目实施的村、乡、县（市）均要将一事一议所有议事程序、申报资料和原始资料装订成册，汇总归档，实行档案化管理。

第五十二条 本规程由塔城地区农村综合改革领导小组办公室负责解释。

第五十三条 本规程自印发之日起施行。

第二篇：印发公益事业一事一议财政奖补实施方案的通知

赤红政办发„2011‟2号

赤峰市红山区人民政府办公室关于 印发红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

《红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

附件：1.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案； 2.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图；

3.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组成员名单。

二○一一年一月十一日

附件1：

红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为进一步推进我区村级公益事业建设，加快新农村建设步伐，统筹城乡发展，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（内政办发„2009‟53号）、《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知》（赤政办发„2010‟2号）文件精神，以及2011村级公益事业建设一事一议财政重点推进旗县工作会议精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展为目标，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以农民利益为根本，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，按照“统一规划、分步实施、突出重点、全面推进”的要求，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，力争用五年的时间，使一事一议财政奖补项目覆盖 全区农村，使农村生产生活条件、生活方式发生根本性变化，达到基础设施完善、农民普遍受益、干群关系和谐、基层政权稳定、党和政府在群众中威信提高的良好效果。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农民出资出劳及其它社会力量捐助相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）规划先行，合理布局。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要密切结合《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划》，做到村级公益事业建设规划先行、分步实施、资金统筹、科学管理。

（三）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。

（四）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，注重实效。妥善处理调动农民筹资筹劳积极性与减轻农民负担的关系，防止贪大求全，建设不切实际和加重农民负担的项目。

（五）整合资金，形成合力。以新农村建设为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。

（六）以点带面，重点推进。选择工作基础较好、村两委班 子得力、村规民约健全、群众积极性高的村重点推进，集中财力物力打造精品项目，以点带面、重点突破、示范引导、全面推进。

（七）建管同步，管护落实。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，议事主体要落实管护责任主体和养护资金来源，提高设施的使用和管护水平，以发挥长期效益。

（八）透明操作，强化监督。健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、项目验收、资金和劳务的管理和使用公开透明，接受群众及相关部门的监督。

三、财政奖补内容

一事一议财政奖补的范围是以农民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业建设项目，主要包括：

（一）村内道路建设，主要指行政村到自然村或居民点之间的道路，包括村内街道硬化；

（二）村内小型水利设施建设，主要指塘坝、桥涵、机电井、以及节水灌溉等设施的修建；

（三）村内人畜饮用水工程，主要指集中供水用水设施的修建、主管道的铺设；

（四）村容村貌改造，主要指村内主街道两侧、公共闲散空地、村周围的绿化，以及村内街道照明等设施的建设；

（五）村内环卫设施，主要指垃圾存放点、公共厕所等项目 的建设；

（六）村内必要的生产、生活设施，主要指便民市场、设施农业区作业路修建、户用燃气设施、有线电视网络等设施的修建；

（七）村内其他公益设施，主要指文体活动室、小型文体广场、公共浴池、村级卫生室、村级托老院、以及农民认为需要兴办的村内其他生产、生活方面的公益事业。

下列项目不属于一事一议财政奖补的范围，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目；

（二）超出农民的意愿和承受能力，采取借贷等方式完成的项目；

（三）农民一家一户房前屋后的修路、建厕、打井、植树，以及农民在其承包的耕地、荒地上改造生产条件、提高地力、种树等单独受益的投资投劳项目。

四、奖补资金的筹集

一事一议财政奖补资金的筹集，坚持以区级为主，积极争取上级奖补的原则。区财政每年增加一事一议财政奖补资金投入力度，每年安排配套资金不低于800万元，并将对村级一事一议奖励补助资金列入预算。同时要以新农村建设规划为平台，加大涉农资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政资金的引导、带动作用和乘数效应。积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业，扶持村级组织发展集体经济，提高其自我发展 自我建设的能力，筹集部分资金，并引导农民筹资筹劳，推进公益事业的发展。

五、筹资筹劳对象和标准

（一）筹资筹劳对象。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，对农民筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资，对筹劳确有困难的，允许以资代劳。筹资筹劳都有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，可以申请减免。五保户、现役军人等人员可以不出资。

（二）筹资、筹劳标准。根据上级文件精神，为防止加重农民负担，向农民筹资筹劳，一般实行上限控制，一定三年不变，即2009年农民人均纯收入7518元的1%，每人每年75元。筹劳上限为每个劳动力每年10个标准工日，全区统一按每个工日50元标准折算。对资金需求量较大的项目，由议事主体提出申请，经镇街、区农牧业、财政部门审核，报市农牧业、财政部门批准，可一次议事筹集两年资金和劳务，但第二年不能再进行筹资筹劳。

六、财政奖补标准

一事一议财政奖补标准实行比例控制。农民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、其他社会捐助等非政府性资金与上级财政奖补资金、地方预算安排资金、其它整合资金等政府性资金的比例不得低于1/3。财政综改部门根据奖补资金筹集额度、项目类别、村集体经济状况、项目投资大小、验收结果等因素拨付奖补 资金。

七、工作流程

（一）项目议事：奖补项目的申报要在充分尊重民意的基础上，召开村两委班子会议和村民代表会议，研究制定本一事一议财政奖补项目规划，确定项目筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和预期经济、社会、生态效益目标。

（二）项目申报：研究通过的项目，由议事主体根据农民议事情况，填写《一事一议财政奖补项目村民表决记录表》、《村民代表表决签字记录附表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、《一事一议财政奖补项目申报表》，同时附《项目管护制度》及项目议事会议记录上报至各镇街。

（三）项目审核、审批：各镇街对村上报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，并将审核意见和申报材料上报区综改办。综改办将会同建设、农业、林业、水利、交通、城管、文体、卫生、爱卫办等部门深入到各村，统筹考虑各村的两委班子、村集体投入、筹资筹劳、社会捐赠、受益人口、预期经济和社会效益、项目概算等情况对上报项目进行实地评审。评审通过后，报一事一议财政奖补工作领导小组会议审批。

（四）项目实施：

1.综改办委托中介机构审核项目预算，审核通过后，村委会将村民筹资、村集体出资、社会捐赠等自筹资金缴存综改办专户后，综改办向村委会下达《项目实施批准书》，同时，村委会 将《一事一议财政奖补项目村民表决记录》、《一事一议财政奖补项目预算表》和《一事一议财政奖补项目申报表》在村务公开栏公示一周，并拍照存档。

2.所有项目需签订施工合同，各镇街参照招投标法，以审核后的预算为标底，进行招标，经评标小组审议后，确定最终中标人，并予以公示。对货物类采购的项目，按照政府采购程序，实行统一采购。

3.村委会聘请监理或专业技术人员并委派村委会成员和村民代表，对整个施工过程进行监督检查。

4.各镇街要及时将项目进度信息和项目施工前、中、后期的照片录入到《内蒙古自治区一事一议财政奖补项目管理系统》。

（五）项目验收。

1.项目完工后，施工单位要提交决算报告，并由村委会向镇街提出验收申请，镇街将通过初审的项目和验收申请上报区综改办，区综改办组织相关部门进行验收，出具《一事一议财政奖补项目验收报告》，并由村民监督小组或理财小组代表签字同意，对项目进行最后鉴定。

2.通过验收的项目，村委会要将验收报告、决算审计报告、向村民公示，公示期一周，并拍照存档。未通过验收的项目，限期整改，整改仍未通过，扣减财政奖补资金。

（六）申请奖补资金所需资料。项目验收合格后，由村委会向区综改办提出奖补申请。并提交下列资料：1.镇街、村两级 书面奖补申请报告；2.村“两委”会议、村民代表会议记录复印件；3.一事一议财政奖补项目申报表；4.一事一议财政奖补项目村民表决记录表；5.一事一议财政奖补项目村民代表表决签字记录附表；6.一事一议财政奖补项目预算表；7.《项目管护制度》;8.一事一议奖补资金申请表；9.村民筹资收据复印件；10.村级“一事一议”筹资项目工程施工合同；11.村级“一事一议”筹资项目勘查工作记录表；12.村级“一事一议”筹资项目决算报告；13.村级“一事一议”项目验收报告表；14.项目审计报告；15.项目建设发票；16.项目施工前、中、后照片及项目批复、实施、验收、资金使用公示情况照片，包括电子版和洗印版。

（七）资金拨付：

1.综改办统筹考虑各村项目实施进度、奖补资金到位情况,将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。镇街财政所和农经管理部门要按照“村财民理镇代管”的原则，对上级下拨的奖补资金做好资金监管工作。

2.区级财政设立“一事一议”财政专户，实行区级报账制。3.实行质量保证金制，保证金比例为项目投资额的10%。待项目约定的保质期满，经过质量验收组验收，无质量问题后，再支付质量保证金给项目施工单位、材料供应商或议事主体。

八、相关配套措施

（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。区一事一议工作领导小组根据我区农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益 事业的发展现状，编制《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》，项目规划坚持“四个结合”、“三个优先”、“一个量力而行”的原则，“四个结合”是：与全区“十二五”规划相结合；与新农村建设相结合；与改善农村生活条件、提高生活质量相结合；与改善生产条件、发展农村经济相结合。“三个优先”是：方便可行，群众受益广的项目优先；村民积极性高、有村集体投入和社会捐助的项目优先；村组领导班子得力、村规民约完善的村项目优先。“一个量力而行”是指要结合城郊型农村实际，原则上安排投资少、见效快、建设周期短的项目，防止形成新的村级债务。全区所有公益事业项目都要以此规划为平台，以行政村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，加大财政投入及整合资金力度，按照“统一规划”、“突出重点”、“因地制宜”、“连片推进”的要求，区分轻重缓急，分期分批组织实施。

（二）强化政策宣传。要通过多种渠道，多种形式加强政策宣传和舆论引导，通过电视台、报纸、网站、致全区广大农民的一封信等方式充分宣传、发动，激发村民参与村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳的热情，提高广大农民的积极性。

（三）严格规范项目管理，实行“九项制度”。

1.民主议事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围、确定限额标准、细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳。议事过程和议事结果全程接受群众监督，不得超过规定限额向农 民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

2.公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，接受群众的监督。

3.公开招投标制度。村级公益事业项目施工单位应通过公开招标或发包方式确定；村委会应与施工单位签订施工合同。

4.领导负责制度。议事主体主要负责人及镇政府、街道办事处主要负责人对项目实施进度、质量负总责。

5.档案分级存档制度。项目档案要分别由村委会、镇街财政所、区综改办专人、专柜管理。村委会留存档案资料原件，财政所、综改办留存档案资料复印件。

6.“三张照片”、“两块牌子”制度。“三张照片”就是将项目实施前的原貌、施工现场、建成后新貌按照同一角度、同一参照物拍摄并留存，直观反映项目实施前后的变化。“两块牌子”就是在项目实施过程中，在项目点先立一块简易公示牌，标明项目名称、建设单位、开工日期等内容；项目竣工后，在项目点设立一事一议财政奖补项目固定标志牌，使用内蒙古村级公益事业一事一议财政奖补项目统一标识，标明项目名称、建设背景、建设内容、投资总额、筹资情况、财政奖补金额、经济及社会效益、竣工日期等内容。

7.项目验收制度。村里成立项目监督验收小组，对项目实 施进行全程指导监督，组织项目初验。监督验收小组由两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，镇街派出相关专业技术人员参加。项目初审后，区综改办组织区直相关部门进行复审。验收结果作为资金报账拨付主要依据。

8.监督检查制度。区综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况、资金使用情况进行监督检查，对于项目质量存在问题的，责令限期整改，限期整改仍不合格，减免项目奖补资金；议事主体发生挤占、截留、挪用、虚报、套取和任意改变资金用途或因管理不善，造成项目失败而导致资金损失浪费的，区综改部门除责令立即纠正收回补助资金外，停止该村下一申报财政奖补项目资金资格，并将追究当事人和有关责任人的直接责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。

9.项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。项目建设时，管护主体为承建单位，建设合同要明确项目建设中的管护责任、保修期限、保修内容；项目完工并经验收通过后，项目所有权归村委会，项目的主要管护责任也同时由村委会承担。同时，对村上报的项目有无管护制度作为项目批复的重要依据之一，各村在召开两委班子会议和村民代表会议时，就要依据建设项目和本村实际制定相应的管护办法，对于无管护办法或管护办法不合理的项目，镇街和综改部门不予立项，保证项目建 成后有人管理，有人维护，确保项目发挥其应有的效益。

九、加强组织领导

（一）加强领导，成立组织

村级公益事业建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，不仅会推动农村公益事业的快速发展，而且会大大加快基层民主建设的进程、保证基层政权的稳定。为加强领导，层层落实，成立以区长为组长、分管区长为副组长、相关单位领导为成员的农村综合改革工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，核定人员编制，保证足额经费。

（二）明确职责，齐抓共管。一事一议财政奖补试点工作由区综改办牵头，区农业、林业、水利、交通、建设、教育、城管、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门密切配合，镇街严格把关，村委会组织实施。

区综改办：负责传达上级财政、综改部门下达的文件、政策精神，定期汇报全区一事一议财政奖补项目开展情况；根据镇街上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，批复项目建设；负责财政奖补资金的审核拨付，制定全区一事一议专项资金管理办法，开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；组织相关部门对完工项目进行验收。

区农牧业局：负责根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担及土地流转的监管；进一步规范村级财务管 理、民主管理和村级财务公开。

区林业、水利、交通、城管、建设、教育、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性、合理性、合规性进行论证，同时加大本部门对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金整合力度。

各镇人民政府、街道办事处：负责根据所属村上报的项目，依据政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；根据区综改办的项目批复，组织各村一事一议项目实施；组织工程项目招投标；组织项目施工合同的签定；对项目议事、招标、施工、验收等全过程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度；上报工作总结。

附件3：

红山区村级公益事业建设一事一议

工作领导小组

组

长：张

华

区政府区长

副组长：郑

江

区委常委、统战部部长、区政府副区长

张书颖

区政府副区长 成员：史广海

区政府办公室主任

杜仕民

区财政局局长

徐

林

区审计局局长

张宗平

区监察局局长

谢国才

区财政局书记

史振宇

区建设局局长

张毓方

区规划局局长

张海平

区交通局局长

张

旭

区教育局局长 张立国

区农牧业局局长 陈

锋

区林业局局长 张

志

区水利局局长

田贵成 区城市市容环境管理局局长 张兆明

区文体局局长 王宇光

区爱卫办副主任 王晓梅

区卫生局副书记

刘

琨

文钟镇镇长

张轶群

红庙子镇镇长

赵

云

西城街道办事处主任

赵志新

桥北街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任：杜仕民（兼）

主题词：公益事业

财政奖补

实施方案

通知

赤峰市红山区人民政府办公室

2011年1月11日印发

共印50份

第三篇：关于印发《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知

关于印发《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知

信息来源：经管科 责任编辑：lxw 日期：2012-08-13

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粤财农〔2012〕158号

各地级以上市财政局、农业局，顺德区财税局、民政宗教和外事侨务局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局、农业局：

现将《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十二日

广东省村级公益事业一事一议 财政奖补资金管理暂行办法

第一条 为加强和规范村级公益事业一事一议财政奖补资金（以下简称奖补资金）的分配管理，提高资金使用效益，根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预〔2011〕561号）、省农业厅、省财政厅《关于印发〈广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》（粤农〔2011〕214号），以及《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》(粤办发〔2012〕18号)有关要求，制定本办法。

第二条 本办法所称奖补资金，是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 奖补范围

奖补资金主要是对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。跨村及村以上范围的公益事业建设，以及农村中小学校舍修建、通往镇及其他村委会道路、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等项目由农民自行负责。

第四条 奖补标准

各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持，财政补助资金不少于农民筹资筹劳总额的50%。省对珠三角地区和欠发达地区实行不同的奖补比例。

（一）广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），省以上财政按筹资筹劳总额补助20%，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%。

（二）粤北山区、东西两翼14个地级市以及江门恩平、台山、开平市，省以上财政按筹资筹劳总额补助40%，市、县财政补助不少于筹资筹劳总额10%。

（三）市县负担部分，由市财政和县财政各负担50%。同时鼓励市县增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例，提倡社会各界捐助，引导集体经济投入开展村级公益事业建设。

第五条 资金拨付

（一）各地级以上市和省直管县财政和农业部门于每年11月30日前，联合向省财政厅和省农业厅报送下一事一议财政奖补工作实施方案、项目计划及资金申请（见附表1），省财政厅根据各市县报送的申报材料以及一事一议财政奖补工作实施情况，按一定比例拨付省以上财政奖补资金。

（二）各地级以上市和省直管县财政、农业部门于每年1月31日前，将上一事一议奖补工作总结，包括农民筹资筹劳、项目实施与验收以及奖补资金拨付情况，编写《广东省**市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况报告》，并填列《 市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况汇总表》附表2后联合上报省财政厅和省农业厅。

（三）一事一议财政奖补项目实行报账制管理。县（市、区）财政部门根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村提出申请，县（市、区）财政部门根据《广东省财政支农专项资金报账制实施办法》（粤财农〔2005〕117号）有关规定，按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第六条 资金管理

（一）各级财政部门应将本级财政负责安排的奖补资金列入预算，并逐步增加资金规模。本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

（二）奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。村镇县市各级要建立档案，村镇两级重点建立一事一议财政奖补项目的台账。任何单位或个人不得截留、挪用奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出，也不得返还给一事一议项目出资人。

（三）奖补资金的使用实行公示制。县镇财政和农业部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示奖补项目的建设进度、竣工验收和奖补资金拨付使用情况。

（四）奖补资金支出在“农林水事务—农村综合改革—对村级一事一议的补助（2130701）”科目中反映，各级财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将未按一事一议财政奖补规定使用的其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

（五）奖补资金在县、镇两级实行项目制管理。县（市、区）或镇财政部门在安排奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

（六）各市县应建立激励约束机制，对一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核。省将以各市县考核结果作为下一分配财政奖补资金的重要参考因素。工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、资金执行进度、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。

（七）县（市、区）财政部门应认真做好与镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送镇财政，确保其有效开展相关工作。

（八）各地要加快项目检查验收和项目资金拨付，加强指导督促，省将定期对市县奖补资金执行情况进行通报。

第七条 绩效评价

省财政厅和省农业厅每年选择部分地区或重点项目，对奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。各地级以上市和省直管县财政、农业部门参照省级的做法，对奖补资金使用效益进行全面的绩效评价。县（市、区）财政和农业部门要对项目进行绩效自评工作，评价过程中要建立完善村民参与率和满意度测评机制，接受村民对一事一议财政奖补项目经济性、效率性和效益性等全面评价，并将评价结果和本评价目标报市级财政和农业部门。各地级以上市和省直管县财政、农业部门将上一绩效评价结果和本绩效评价目标于每年1月31日前报省财政厅和省农业厅。各市县应将绩效评价结果作为下一分配财政奖补资金的主要参考因素。

第八条 监督检查

（一）各级农业、财政、审计和监察部门应按职能分工对奖补资金的使用、拨付以及管理情况进行监督检查。省财政厅和省农业厅不定期对奖补资金管理和使用情况进行抽查，如发现有截留、挤占和挪用专项资金的单位和个人，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处理、处罚，同时缓拨或暂停安排该单位及其所在市、县（市、区）的同类专项资金。市县财政、农业部门要加强本级奖补资金使用情况的监督检查工作，并及时将检查结果上报省财政厅和省农业厅。

（二）镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

（三）各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对奖补资金进行动态监管。

（四）镇政府或村委会组织村民代表组成检查小组对项目实施、资金使用情况进行跟踪检查，村民在项目实施过程中可以提意见、反映情况等方式监督工程的执行。

第九条 本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

第十条 本办法自印发之日起执行。

附表：1.市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划表

2.市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况汇总表

第四篇：关于在全省铺开村级公益事业 一事一议 财政奖补工作的通知

关于在全省铺开村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的通知

粤财农〔2012〕81号

各地级以上市财政局、农业局，各县（市、区）财政局、农业局，顺德区民政宗教和外事侨务局，财税局：

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干 意见》（中发〔2008〕1号文）精神和国务院有关规定，2008年，中央统一部署村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。2011年，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作在全国范围内全面推开。据此，我省从2011年起选取1个示范市、23个示范县、90个示范镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。目前试点工作顺利推进，完成一大批村内道路、小型水利设施、环卫设施等公益项目，大大改善了试点地区农村生产生活条件，有力推动了试点地区的农村基层民主建设。为推进我省农村改革发展，加快农村公益事业建设，经省政府同意，2012年起，我省村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的实施范围从试点县扩大到全省（不含深圳）。现就有关事项通知如下：

一、高度重视，充分认识村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的重要意义

开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是农村税费改革后破解村级公益事业建设难题，推进农村综合改革的重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资等劳的热情，促进社会主义新农村建设。村级公益事业建设一事一议财政奖补制度的建立，为新农村建设构建了一个良好的投入机制。通过新农村建设规划的引导，一事一议财政奖补政策激励，以事关农民切身利益的村内户外项目为着力点，激发农民投身新农村建设的热情，为企业资助、部门帮扶、社会捐赠、工商资本支持投入村内公益事业建设提供平台，激活民资，撬动民力，有效拓宽新农村建设投入渠道，对建设幸福广东具有重大而深远的意义。

二、加强领导，积极稳妥推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

各地要切实加强领导，层层落实责任，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，按照经省政府同意的《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》（粤农〔2011〕214号，详见附件）的有关要求，及时启动，做好宣传发动、资金筹集、项目实施等相关工作。

各地级以上市要做好本市的组织发动和协调指导工作；县级政府是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作组织实施的主体，要健全职能机构，充实干部队伍，切实担负起村级公益事业建设的组织规划和管理监督责任；乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，进村入户，开展深入细致的思想工作和组织协调工作。各职能部门要认真履行职责，及时沟通协调，积极支持配合，共同推进村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的落实。

三、精心组织，科学编制村级公益事业建设一事一议财政奖补规划

各地在实施示范县（市、区）和示范镇的基础上，应结合本地城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、镇初审、县（市、区）审批的程序，建立村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和计划。各地级以上市应督促指导县（市、区）科学编制村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中长期规划和计划，统筹协调本市项目规划工作，汇总编制市级项目规划，经市财政和农业行政主管部门审核通过后报省财政厅和省农业厅备案。

四、统筹资金，逐步加大村级公益事业建设一事一议财政奖补投入力度

各地要逐步增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的投入，围绕新农村建设总体规划，以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，整合有关涉农专项资金，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。同时，鼓励社会捐资赞助村级公益事业建设，提倡集体经济投入，形成村级公益事业建设多元稳定投入有效机制。

附件：关于印发《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》的通知（粤农〔2011〕214号）

广东省财政厅 广东省农业厅

二〇一二年三月二十二日

关于印发《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》的通知

粤农〔2011〕214号

各地级以上市人民政府,各县（市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》印发给你们，请遵照执行。在执行中如遇问题，请反馈省农业厅和省财政厅。

二 ○ 一 一 年 六 月 二 十 八 日

广东省村级公益事业建设一事一议财政奖

补工作实施意见

为推动我省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有序开展，根据党中央、国务院对开展一事一议财政奖补工作的部署以及国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）和国务院农村综合改革工作小组办公室《关于2011年中央财政一事一议奖补资金有关事项的函》（国农改〔2011〕1号）及省府办公厅《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办〔2011〕4号）精神，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以村级公益事业建设为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）全面发动，自愿申报。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，既要全面发动，又要尊重农民主体地位，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民筹资筹劳相组合，共同推进村级公益事业建设。

（二）突出重点，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体组织、村民和政府财政的承受能力，重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。

（三）多方筹措，减轻负担。各级财政要积极主动开展一事一议财政奖补工作，增加当地财政的投入，引导村集体经济投入，提倡社会各界捐助，减轻农民筹资筹劳的负担。

（四）量力而行，不留尾巴。可选项目较多时按照先易后难的原则，优先选择工程量适中、没有争议、效益显著的项目。

（五）加强管理，规范操作。要规范筹资筹劳议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理等公开透明、公平公正，接受群众监督。

三、奖补目标、范围以及补助标准

（一）奖补目标。以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索村级公益事业建设难题，用十年左右的时间，通过村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施，使我省的村级基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。逐步建立我省筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

（二）奖补规划。从2011年起，在全省除深圳市外的20个地级以上市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。每个地级市各选择1个县（市、区），以及顺德和省直管县的南雄市、紫金县、兴宁市、封开县4个县（市），共23个县（市、区）作为示范县（市、区）。其他县（市、区）和不设县（区）的地级市可根据当地的实际情况选择1个镇作为示范镇，共90个镇。23个示范县（市、区）和90个示范镇，要结合本地区实际制定具体的实施方案和计划，力争用3年左右的时间使示范县（市、区）和示范镇的村级公益事业建设水平上一个新的台阶，为全省的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作提供经验。

（三）奖补范围。主要是对村民一事一议筹资筹劳为基础，包括村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。村外范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不向村民筹资筹劳。对于农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。

（四）奖补标准。各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持，财政补助资金不少于农民筹资筹劳的50%。参照中央对各省实行不同的中央财政奖补系数的做法，我省对珠三角地区和欠发达地区实行不同的奖补比例。

1.广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），中央和省财政按筹资筹劳总额补助20%，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%；

2.粤北山区、东西两翼14个地级市以及江门恩平、台山、开平市，中央和省财政按筹资筹劳总额补助40%，市、县财政补助不少于筹资筹劳总额10%；

3.市县负担部分，由市财政和县财政各负担50%。同时鼓励市县增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例，提倡社会各界捐助，引导集体经济投入开展村级公益事业建设。

四、奖补程序

（一）项目申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会在提交一事一议项目申请报镇人民政府初审时一并提出，由镇政府审核后汇总上报。

（二）项目审批。村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目审批权限可由地级市负责，也可由县(市、区)负责，具体由地级市决定。地级市或县(市、区)农业行政主管部门会同级财政行政主管部门对申报项目进行实地考察和评估论证，对符合奖补条件的项目进行立项审批，并将审批情况报省市农业和财政行政主管部门备案。

不设县（区）的地级市，审批工作由市级相关行政部门负责；顺德区和省直管县的南雄市、紫金县、兴宁市、封开县4个县（市），一事一议财政奖补项目报省农业厅和省财政厅审批。

（三）项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，村收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设，在镇人民政府和县（市、区）农业、财政行政主管部门的监督管理下，由项目议事主体组织实施，并做好一事一议财政奖补项目台账。

（四）资金拨付。中央和省财政奖补资金由省财政厅根据各市县一事一议财政奖补项目计划拨付到市或县。县级财政部门根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，实行财政报账制管理。项目完工并经县农业、财政行政主管部门组织验收后，由县级财政部门依据议事项目建设审批件、项目竣工验收报告、出资人交款凭证等拨付全部奖补资金。

五、组织措施

（一）加强领导，明确职责。要坚持主要领导亲自抓，层层落实责任制。省农业厅、省财政厅负责落实中央关于一事一议财政奖补工作的有关政策和措施，制定我省一事一议财政奖补工作的具体实施工作意见；市农业、财政行政主管部门负责本区域一事一议财政奖补的组织领导、分类指导、项目审批、宣传培训和督促检查；县(市、区)农业和县(市、区)财政行政主管部门负责村级公益事业建设的组织规划、项目审批和验收、资金的拨付；镇人民政府负责项目初审和项目具体实施的监督管理；一事一议财政奖补项目的议事范围包括建制村、自然村和村民小组，一事一议奖补项目原则上应由村“两委”具体组织实施，负责项目的申请、实施和管护，建立台账；各职能部门要认真履行职责，及时沟通协调，积极支持配合，共同推进一事一议财政奖补政策的落实。

（二）做好规划，明确奖补工作目标任务。坚持因地制宜、以规划方案引领建设是搞好奖补的重要基础。各市县要根据省的实施意见，制定符合当地实际、体现区域特色的实施方案。要把一事一议项目与新农村建设、扶贫开发的“整村推进”、农村的饮水工程、农业综合开发的土地治理项目、农村危房改造、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设以及名镇名村示范村建设等民生工程的支农资金结合起来，按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设实施计划，明确奖补工作目标，做到“统一规划、分期分批，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进”。省将根据各市县每年制定的实施计划下达补助资金，具体资金管理办法由省财政厅会同省农业厅另行制定。

（三）建立健全制度，确保工作正常开展。一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（市、区）、镇要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关材料汇总建立台账，规范管理，接受监督。通过财政金财网，对一事一议财政奖补项目计划和资金使用情况进行统计上报，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。

（四）制订村级公益设施管护制度，保证长期发挥效益。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

第五篇：刑法诉讼大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知

大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知辽宁省大连市人民政府办公厅

大连市人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知大政办发 [2010] 155号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：经市政府同意，现将《村民一事一议筹资筹劳管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十一月二十二日

(发至乡镇级)

村民一事一议筹资筹劳管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳(以下简称筹资筹劳)，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设，加快全域城市化和都市型现代农业建设步伐，根据有关法规和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(辽政办发〔2010〕16号)精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。

第四条 市农委负责全市筹资筹劳的监督管理工作。各区市县农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第二章 筹资筹劳的范围与对象

第五条 筹资筹劳适用范围：新农村建设“六化”工程村内户外小型水利、道路桥涵、植树造林、环境卫生设施、文化娱乐设施、农村新型能源、污水处理、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的与相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经区市县农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳范围。

第六条 下列事项不得纳入筹资筹劳范围：

(一)大中型水利基础设施建设、农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养、民兵训练等明确规定应由财政支出和不应由农民承担的项目;

(二)偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务;

(三)水电费、有线电视收视费等有确定收费对象和标准的费用;

(四)需长年实施并应由农户自己完成的田间地头沟渠、房前屋后卫生维护等项目;

(五)村民委员会改善办公条件;

(六)不符合筹资筹劳有关规定的其他项目。

第七条 筹资筹劳的议事范围为建制村。

第八条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。

第九条 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。

第十条 五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务;退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。

第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：

(一)家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资;

(二)因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

第三章 筹资筹劳的程序

第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免、以资代劳工价标准等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。还可由乡镇人民政府根据各村实际情况，建议村民委员会组织开展集体生产公益事业建设项目。项目实施方案可由村民委员会结合实际自行制定，也可根据国家和政府扶持项目投资计划或实施方案制定。第十四条 对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。

村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。

第十六条 村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。第十八条 筹资筹劳方案通过后，村民委员会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况，填入省级农民负担监督管理部门统一监制的《村民一事一议筹资筹劳申报表》，经乡镇人民政府初审后，报区市县农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，区市县农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复;对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，区市县农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。

第四章 筹资筹劳的管理

第十九条 筹资筹劳原则上实行上限控制，每年每人筹资不得超过本县(市、区)农民上年人均纯收入的1%,每年每个劳动力筹劳的数量最高不得超过10个标准工日。对奖补资金需求较大的议事项目，可经村民同意后，一次性按限额标准筹集两年资金，但第二年不得再筹。以资代劳工价标准不得超过当地当时劳动工日的工价标准。各区市县筹资、筹劳及以资代劳工价标准的具体上限标准由区市

县农民负担监督管理部门会同统计部门研究提出，经区市县人民政府审核同意后于每年3月底前公布，并报市农委备案。上限标准可一年一定，也可以几年不变。第二十条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督手册》上登记，由村民委员会发到农户。

第二十一条 村民委员会要向出资出劳人出具由市级农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用收据。

印制筹资筹劳专用收据所需费用由市级财政部门承担，列入当年财政预算。第二十二条 筹资要严格用于一事一议项目建设。村民筹资(包括自愿以资代劳资金)、村组织筹资(包括自有和各种赞助)必须全部落实到位，并交乡镇村会计委托代理办公室专户管理，单独核算，专款专用。

第二十三条 筹劳要严格用于一事一议项目建设所需劳务。村民筹劳以出劳为主，任何单位和个人不得强行要求村民以资代劳，不得以筹劳名义变相集资。村民因外出务工、经商等原因不能出劳的，可委托他人代劳，也可自愿以资代劳。第二十四条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。第二十五条 项目预算不能留资金缺口，禁止村集体经济组织借贷款或拖欠工程款搞项目建设，坚决制止村集体经济组织发生新的债务。

第二十六条 村民理财小组对筹资筹劳的提取、管理、使用情况实行事前、事中、事后全程监督。

第二十七条 市及区市县农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳的提取和使用情况纳入村级财务公开内容，并开展专项审计。乡镇人民政府对劳务的使用情况要进行专项审计;区市县农民负担监督管理部门对筹资使用情况每年全面审计一次;市农民负担监督管理部门进行重点审计。

第二十八条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金，任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或村民委员会组织筹资筹劳。在村级一事一议筹劳范围外需要村民出劳的，要给予劳动者报酬。

第二十九条 村民或者村民委员会有权拒绝不符合规定的筹资筹劳，有权向乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门举报。对未经批准要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，农民负担监督管理部门应责令其限期纠正，已收取的资金必须全部退回，已形成的劳务必须按当地以资代劳工值标准给予报酬。对强迫村民筹资筹劳情节严重的，移交行政监察机关处理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

第三十条 各级政府和有关部门要加强对筹资筹劳的领导，要围绕农村和农民的需要，设立投资项目，做到上下结合、资金互补;对村民委员会和村民自筹资金有困难的，可通过缩小建设项目范围或延长建设期等方式分重点地区、逐年完成建设;国家投入不足，村民无力解决的项目，暂缓安排。

第三十一条 各级政府要建立以奖代补等制度，引导鼓励村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设。

第三十二条 村民必须按《农民负担监督手册》登记的数额，及时缴纳资金和出劳。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

第五章 附 则

第三十三条 以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。

第三十四条 本办法由市农委负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。