荆农综改办发〔2008〕1号关于印发《2008年农村综合改革工作要点》的通知

第一篇：荆农综改办发〔2008〕1号关于印发《2008年农村综合改革工作要点》的通知

×××××文件

荆农综改办发〔2008〕1号

关于印发《2008年农村综合改革工作要点》的通知

各县（市、区）农村综合改革领导小组办公室：

•2008年农村综合改革工作要点‣已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

二〇〇八年三月二十七日

2008年农村综合改革工作要点

2008年，全市农村综合改革工作要以中央、省、市委1号文件精神为指导，按照省综改办工作要点要求，进一步解放思想，以改革促发展，以创新添活力，不断深化农村综合改革，着力推进农村体制机制创新，加快农业强市建设步伐，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会作出贡献。

一、进一步深化乡镇机构改革

切实转变乡镇政府职能。强化公共服务和社会管理，明确乡镇工作任务和工作重点，建立新的乡镇政府工作考评制度，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。强化乡镇机构编制管理。严格控制财政供养人员，不得超编进人和聘请临时人员，加强实名制、公开化管理的监督检查力度，完善乡镇主要领导机构编制审计制度。推进乡镇延伸派驻机构改革。规范机构设置，精简分流人员，加强内部管理。

二、巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制 加强对“以钱养事”服务岗位、补助经费、服务合同和考核机制的检查督促。合理确定岗位，规范合同制管理。按照人事相宜、精简效能、控制总量、优化结构的原则，会同编办审核公益性岗位设置数量，以县为单位实行总量控制，合理确定农村公益性服务岗位。加强对合同管理工作的监督检查，防止签订合同流于形式，维护服务人员的合法权益。严格考核考评制度，确保服务质量。加强对“以钱养事”资金的管理。对省、县（市区）安排的“以钱养事”资金的分配和使用研究建立激励机制，督促各地严格按照项目合同管理办法，将资金落实到每个具体的服务项目和服务主体，并在政务公开网上予以公示，确保各项资金落实到位、社会保障资金落实到人。合理确定服务项目。按照有关法律法规和政策规定，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，因地制宜地确定农村公益性服务项目。服务项目及质量、数量标准向社会公示。创新服务模式。继续以县市区为单位确定1—2个方面和选择1—2个乡镇进行农村公益性服务“以钱养事”新机制创新，为深化改革积累经验。

三、不断完善农村义务教育经费保障机制

提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补助标准，促进城乡义务教育均衡发展。对全部义务教育阶段学生免费提供教科书和免除学杂费。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大补助覆盖面。加强农村义务教育经费管理，全面实行农村义务教育经费“校财局管”。建立健全农村义务教育经费监督检查机制，对弄虚作假、挪用资金等问题，及时纠正、严肃处理，确保各级财政安排的新机制专项资金分配使用规范、安全和有效。

四、切实加强县乡财政管理体制改革

按照建立公共财政的要求，以规范“乡镇财政收支行为、提高乡镇财政管理水平、确保乡镇政府正常运转”为重点，进一步完善“乡财县管乡用”财政管理体制。区别对待，分类指导。督促各地综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，进一步明确双方的责任和义务。保证必需的公共支出和必要的正常运转经费。完善政策，规范管理。积极鼓励乡镇培植财源，充分调动乡镇发展经济的积极性。在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。

五、继续深化国有农牧渔良种场税费改革

坚持统一政策、规范分配的原则，积极做好以下四个方面的工作。完善“两田制”改革。在确保责任田实现零税赋的同时，按照公开、公正、公平的原则，严格规范经营田的发包工作，并解决好责任田分配中的遗留问题，管理好租赁田，征收的租赁费不得高于改革前负担水平。做好社会职能剥离工作。把所有农场承办的社会职能全部剥离到县（市、区）有关职能部门。使用好转移支付资金。做到专人管理、专账结算、专款专用，确保国有农牧渔良种场正常运转。逐步建立社会基本养老保险体系。积极组织符合条件的职工参加基本养老保险，并比照国有农场改革的办法，探索国有农牧渔良种场职工养老统筹改革。

六、全面推进集体林权制度改革

在办好试点的基础上全面铺开林改工作，到年底基本完成确权发证工作，力争走在全省前列，初步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。认真落实“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，逐步规范森林资源流转行为。

七、加快推进农村金融体制改革

充分发挥农业发展银行、农业银行支持“三农”的作用，完善邮政储蓄的功能，继续深化农村信用社改革，积极争取开展村镇银行试点，逐步建立健全适应“三农”特点多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。推进农村担保方式创新，积极培育新的信用模式、新的金融产品和新的服务方式，大力培育农民专业合作组织，市（区）、县两级要积极筹建农业担保有限公司。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式。

八、积极推进农村公共产品使用管理体制改革

按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快推进农村公共产品产权制度改革。按照“建得起、管得好、长受益”的要求，根据公共产品的不同性能，探索不同的管理模式。积极探索以奖代补、民办公助、投资入股、社会捐助等多种形式、多种渠道的资金筹集模式，投入农村基础公益设施建设。督促相关部门区别农村公共产品不同特点，建立长效管护机制：对于供水以及具有经营性的小型水利工程等设施，实行租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，由经营者承担设施的管理与维护；对于乡村道路、桥梁、文化建设等纯公益性的设施，采取政府买单，农民参与，责任到人，考核兑现的办法，强化管理责任。

九、推进大湖区农民负担综合改革

贯彻落实省政府办公厅•关于印发†进一步减轻我省大湖区农民负担综合改革方案‡的通知‣（鄂政办发„2008‟4号）文件精神，指导大湖区所在县制定好综合改革方案，落实使用好减轻大湖区农民负担综合改革转移支付资金，确保专项用于公益性排渍排涝费用补偿、堤防维护、防汛整险等减轻大湖区农民负担综合改革工作。高度重视取消大湖区易涝地区排涝水费后可能出现的新情况，新问题，及时化解矛盾，确保减轻大湖区农民负担。

十、大力化解乡村债务

全面启动“普九”债务化解工作。按照“明确责任、分级负担、逐步化解”的总体要求，制定好化解农村义务教育“普九”债务实施方案，加强“普九”债务偿债资金的管理和支付工作，建立健全债务监控体系，力争用两年时间完成“普九”化债任务。大力化解乡村债务。督促各地在清理锁定的基础上，实行“一债一策”，分期分批化解乡村债务。加强财务管理和民主监督，建立乡镇领导干部离任债务审计制度，健全村级债务动态监控和激励机制，争取化债工作有新的突破。坚决制止发生新债务。严格按照上级文件精神，注重从源头上制止发生新债，特别是在新农村建设上，要坚持“量力而行、尽力而为、规划先行、先易后难”的原则，严格执行中央提出的制止新债的“约法三章”，即一律不得对乡镇下达招商引资的指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。对违反规定造成新增债务的责任人，要依法依纪处理。

十一、认真落实强农惠农政策

严格落实惠农补贴政策。及时发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农资金。继续实行“一折通”发放形式，直接兑现到农户，以调动广大种田农民的生产积极性。加强涉农收费监管。继续做好减轻农村负担工作，健全责任制度，强化涉农收费监管，积极组织开展对涉农收费的专项督查，防止农民负担反弹。开展集体公益事业财政“以奖代补”试点。继续推进农村小型农田水利建设“以奖代补”工作，积极探索农村其他“一事一议”公益事业“以奖代补”试点，争取国家和省试点支持。

十二、加强农村综合改革组织领导

加强领导，完善工作机制。进一步建立健全市综改工作机构，充实工作人员，落实目标责任，完善工作机制，实行精细化管理。加大宣力度。继续办好•荆门市农村综合改革工作简报‣的编发工作，充分利用各种新闻媒体积极宣传农村综合改革成果，积极深入基层开展调研，为领导决策提供依据。妥善处理来信来访案件。实行来信来访首问负责制和限时办结制，建立群众来信来访通报制度，定期对全市各县市区群众来信来访情况进行通报。对来信来访直接到市的，及时进行调查核实，解决群众的合理诉求。加强检查督办。做好2007年度农村综合改革考核评估工作，全面开展自查整改，确保各项改革政策贯彻落实，顺利通过省检查验收。

主题词：农村

综合改革

工作要点

通知 抄 报：省综改办、市农村综合改革领导小组成员 抄 送：市直有关部门

荆门市农村综合改革领导小组办公室

2008年3月27日印发

第二篇：荆农综改〔2007〕2号关于印发《关于当前农村综合改革重点工作实施方案》的通知

荆农综改〔2007〕2号

关于印发《关于当前农村综合改革重点工作

实施方案》的通知

各县（市、区）农村综合改革领导小组，市直有关单位：

《关于当前农村综合改革重点工作实施方案》已经市农村综合改革领导小组主要领导同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇七年九月十八日

关于当前农村综合改革重点工作实施方案

2007年8月31日，市委常委会专门听取了市综改办关于全省农村综合改革政策培训班主要精神汇报，并就深入推进我市农村综合改革工作进行了研究部署。市委书记傅德辉、市长王玲、市委副书记张良成等领导同志强调，要深入调研，吃透“两头”，突出重点，破难而进，积极探索，突破创新，强化责任，狠抓落实。根据会议要求，拟定当前农村综合改革重点工作实施方案如下：

一、关于推进建立农村公益性服务“以钱养事”新机制。一是各县、市、区要确定1—2个方面和选择1—2个乡镇进行农村公益性服务“以钱养事”新机制创新探索。市综改办要加强指导督办，力争在年内取得新突破。二是认真办好京山县钱场镇试点，拟于10月召开现场会，以会代训，总结推广钱场经验。此项工作由李刚、胡道银同志负责，市综改办和相关县市区承办。

二、关于推进国有农牧渔良种场税费改革。根据省委办公厅鄂办发〔2007〕7号和鄂办发〔2007〕19号通知要求，一是尽快成立市“小三场”改革领导小组和办公室，领导小组组长由市分管领导担任，办公室设在市农业局。二是领导小组办公室组织对全市农牧渔良种场情况进行调研，提出我市推进“小三场”改革的具体实施方案。三是拟在近期向市委、市政府作专题汇报，并召开有改革任务的县、市分管领导及相关部门会议，进行安排部署。此项工作由胡道银同志负责，市农业局和相关县市区承办。

三、关于推进集体林权制度改革。一是各县、市、区在2007年11月底之前，完成试点村确权发证工作。二是召开全市林改推进会，总结试点工作，部署全面推进我市林改工作，2008年

基本完成确权发证任务，力争走在全省前列。此项工作由张良成、詹永杰、胡道银同志负责，市林业局和各县市区承办。

四、关于推进农村金融体制改革。要深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。要重点发挥农业发展银行、农村信用社、农业银行等金融机构支农的积极作用，完善邮政储蓄的功能，引导社会资金回流农村，促进农业农村经济发展。借鉴四川资阳等地经验提出组建农业担保公司的方案，并在京山县率先试行。此项工作由黄爱国同志负责，市农办、人民银行荆门市中心支行、市银监局、市金融办和京山县承办。

五、关于推进农村公共产品使用管理体制改革。一是对于供水以及具有经营性的小型水利工程等设施，可以实行租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，由经营者承担设施的管理与维护。二是对于道路、桥梁等纯公益性的设施，可以采取政府买单，农民参与，责任到人，考核兑现的办法，强化管理责任。三是城建、交通、水利、文化等部门要认真办好试点，根据农村公共产品不同特点，制定不同的管理办法，推进我市农村公共产品使用管理体制创新。此项工作由胡道银、黄爱国同志负责，市综改办、市建委、市交通局、市水利局、市文化局承办。

六、关于开展全市惠农政策落实情况检查。一是检查的范围。各县、市、区及沙洋监狱管理局、沙洋劳教所。二是检查的项目。

重点检查粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴、移民后期扶持等项目。救灾、捐赠资金使用情况由市审计局组织专项审计。退耕还林资金由市监察局、市林业局、市财政局安排进行专项检查。三是检查的时间。拟定于10月下旬。四是检查的人员。由市纪委（监察局）、市政府督查室、市农办、市财政局（市综改办）四个单位县级干部任组长，从市纪委（监察局）、市政府督查室、市财政局（市综改办）、市农业局、市畜牧局、市移民局、市农机局抽调专人，组成四个检查组。此项工作由张良成、胡道银同志负责，市综改办、市农办、市财政局承办。

主题词：农村综合改革工作方案通知

抄报：省农村综合改革领导小组办公室，市农村综合改革

领导小组组长、副组长，市长助理。

抄送：市农村综合改革领导小组各成员单位。

荆门市农村综合改革领导小组办公室2007年9月18日印发

第三篇：关于印发大邑县2010水环境综合整治工作要点的通知

大邑县人民政府办公室文件

大邑府办发〔2010〕18号

大邑县人民政府办公室

关于印发大邑县2010水环境

综合整治工作要点的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县府各部门：

现将《大邑县2010水环境综合整治工作要点》印发你们，请认真组织实施。

二○一○年四月二十七日

-１-

大邑县2010水环境综合整治工作要点

2010年，全县水环境综合整治工作要按照“四个转变，一个结合”的治水方针，以污水处理设施建设、河道治理、工业污染治理、面源污染治理为重点，进一步加大治水工作力度。

一、工作目标

2010水环境综合整治的总体目标是：主要出境断面水质实现9个月达标。

二、工作内容

（一）建设完善污水处理设施

1.县水务局牵头，县环保局、有关乡镇配合，于12月31日前完成11个乡镇污水处理厂（站）建设，并投入运行；按政企分开的原则，完成已投入运行处理厂（站、设施）的运营管理规范；按规定安装在线监控设施，确保建管有机统一；年内完成乡镇排水规划。

2.县水务局牵头，县规划局、县建设局、有关乡镇配合，加快已建污水处理设施的配套管网建设；加大县城老城区污水收集系统建设力度，提高生活污水处理率。

3.县水务局牵头，县农发局、县发改局、县规划局、县建设局、有关乡镇配合，继续开展500人以上农民集中居住区微型污-２-水处理设施建设，改善农村水环境质量。

4.县经济局牵头，县环保局、县规划局、县建设局、有关乡镇配合，推进工业园区的污水处理设施及配套管网建设。

（二）加快推进河道治理

1.县水务局负责，县建设局、县规划局、县城管局、县林业和园林局、各乡镇配合，继续加强对水域环境河堤河岸环境卫生管理，基本实现“水清、无味”。

2.县水务局负责，县建设局、县规划局、县城管局、各乡镇配合，完成重点治理河道范围内排水管线建设和排水户雨污分流工作。

3.县水务局牵头，县农发局、县环保局、县规划局、各乡镇配合，大力开展下河排污口环境整治，基本消除主要河道沿线污水直排入河现象。

4.县水务局负责，加强与上级水利部门协调，增加斜江河河道环境用水量。

5.县环保局牵头，县水务局、县财政局、县林业和园林局、各乡镇配合，加强集中式饮用水水源地水环境安全管理，实施饮用水源保护区环境治理工程，完善防护设施。

（三）加强环境监督管理

1.县环保局牵头，县经济局、县水务局、县公安局、县安监局、各乡镇配合，深入开展保障人民群众健康环保专项行动，成

-３-立联合执法队伍，重点整治饮用水水源保护区违法排污行为、重点污染企业和工业园区环境违法行为，挂牌整治超标排污企业；加大对农副产品加工企业的污染整治力度;严格执行环境影响评价和“三同时”制度，执行率实现100%；做好总量减排审核认定工作，确保全年减排目标任务的完成；确保重点工业企业主要污染物稳定达标排放率实现100%；11月30日前实现重点工业企业排放口自动监控建设率达90%；加强全县出入境断面水质考核监测，坚持每月通报出入境水质状况，进一步优化目标考核考评办法。

2.县环保局牵头，县工商局、各乡镇配合，严格执行排污许可证制度，加快排污许可证发放工作，从源头把关，确保重点行业企业实现达标排放。

3.县安监局牵头，县公安局、县环保局、县经济局、各有关乡镇配合，促进医药、化工、危险化学品生产企业落实清净下水措施，防止因安全事故诱发环境污染。

4.县经济局牵头，县环保局、县发改局、各乡镇配合，按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》和有关产业结构调整意见，关闭不符合国家产业政策、运行效率低、单位耗能高、排放强度大、环境污染大的项目，优化全县产业结构。11月30日前完成结构调整总量减排目标任务和减排技术档案资料。

-４-5.县农发局牵头，各乡镇负责，继续推广测土配方施肥技术，指导农民科学合理施用农药、化肥，扩大有机肥、生物农药使用量，推进节水农业发展，从源头上减轻污染；继续发展“种养结合”农牧循环经济，推广零排放等健康养殖方式，加大养殖场（户）的污染治理力度，建成规模养殖场中型沼气工程2万立方米以上。11月30日前完成列入总量减排项目的畜禽养殖总量减排目标任务和减排技术档案资料。

6.县商务局牵头，制定生猪屠宰场污染减排实施方案，强化生猪屠宰场污染治理，规范6家生猪定点屠宰场污染设施建设和运营管理。11月30日前完成列入总量减排项目的生猪屠宰总量减排目标任务和减排技术档案资料。

7.县旅游局牵头，制定餐饮企业和农家乐污染减排实施方案。11月30日前完成列入总量减排项目的餐饮企业和农家乐总量减排目标任务和减排技术档案资料。各乡镇负责，加强餐饮企业和农家乐污染治理。

8.县城管局牵头，各乡镇负责，建立全县农村生活垃圾集中收运处置体系和运行机制，确保场镇生活垃圾无害化处置率达95%以上，农村地区生活垃圾收集无害化处置率达86%以上。

9.县城管局牵头，新场镇配合，加快生活垃圾处置场工程建设，确保2010年建成并投入使用。

10.县国土资源局牵头，有关乡镇配合，落实全县治水工程

-５-建设用地需求。

三、组织保障

（一）健全机构，落实责任。各乡镇和县级相关部门要按照县委、县政府工作部署，进一步健全水环境综合整治工作机构，实行“一岗双责”，尽快形成统一指挥、协调运转的工作体系；将涉及本单位的目标任务层层下达，确保目标任务分解到位。各乡镇和部门之间要密切配合，团结协作，形成齐抓共管的良好局面。

（二）强化监管，严格执法。要切实加强环境敏感地区、重点行业、重点流域、重点污染源、污染治理设施运行情况的监管，发现违法违规行为及时处理，将违法违规行为消灭在萌芽状态。要严格按照相关法律法规，围绕群众关心、反映强烈、严重影响区域环境质量和群众健康生活的污染问题，加大对违法排污、污染水环境行为的查处、打击力度，严厉打击破坏水环境的违法行为。

（三）加大宣传，强化督查。县广电局、《今日大邑》采编中心要设立固定专栏加强水环境保护的宣传,做到周周有宣传，月月有报道，广泛动员全县干部群众，关心、支持、参与水环境综合整治，增强群众“节水、护水、爱水”意识。县级相关部门、各乡镇要加强治水信息报送。县委、县政府目督办要加强对水环境综合整治工作的督促检查和目标考核，确保各项目标任务落到实处。

-６-

主题词：环保 水环境△ 整治 工作要点 通知

抄送：县委办，人大办，政协办。

大邑县人民政府办公室

2010年4月27日印发

-７-

第四篇：卫生部关于印发2010年卫生工作要点的通知(卫办发〔2010〕1号)

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫办发〔2010〕1 号 【发布日期】2010-01-01 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

卫生部关于印发2010年卫生工作要点的通知

(卫办发〔2010〕1 号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

《2010年卫生工作要点》已经卫生部部务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年一月一日

（信息公开形式：主动公开）

2010年卫生工作要点

2010年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央国务院对卫生工作的总体部署和要求，加快落实深化医药卫生体制改革意见和近期重点实施方案，突出抓好医改各项任务，提高突发公共事件卫生应急能力和重大活动卫生保障水平，继续抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，加强医疗质量管理和医疗卫生服务监管，做好食品药品安全保障工作，落实扶持中医药发展的政策措施，统筹推进各项卫生工作。

卫生行政部门要紧密结合深化医药卫生体制改革实际，继续指导基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实方案的制定和实施，集中解决突出问题，确保取得实效。要坚持工作重心下沉，强化基层责任，充分调动基层医疗卫生机构和医疗卫生人员参与改革的积极性；深入调查研究，及时解决改革中的困难和突出问题，不断创新体制机制和工作方法；加强监督指导，总结推广实践经验；善于沟通协调，形成共同推动工作的合力，促进卫生事业持续健康发展。

一、加强基层医疗卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗制度

抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目。深化基层卫生服务机构运行机制改革，扩大农村卫生机构业务合作试点，大力推进乡村一体化管理，推动基层医疗卫生机构收支两条线管理和人事分配制度改革试点。加紧乡镇卫生院编制标准的论证，推动《乡镇卫生院机构编制标准指导意见》的出台。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，及时研究绩效工资实施过程中出现的情况和问题，确保平稳实施。规范农村卫生机构管理和乡村医生服务行为。推动落实乡村医生公共卫生服务补助。组织开展城乡医院对口支援工作和中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，鼓励东部地区加大对西部地区的支援力度，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。加快推进汶川地震灾区医疗卫生系统恢复重建工作，做好对口支援省（市）与受援灾区的沟通协调。探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，完善双向转诊制度，推动城市社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保险制度的有效衔接。开展创建示范社区卫生服务中心活动。启动《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》终期评估工作。

巩固发展新型农村合作医疗制度。进一步规范管理，加强监督，提高农民受益水平。积极配合落实中央财政和地方财政补助政策，做好农民个人缴费宣传工作。指导各地进一步完善新农合统筹补偿方案，合理规划住院统筹和门诊统筹基金，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。完善新农合运行机制，开展农民部分重大疾病救治试点，提高新农合医疗保障水平。强化定点医疗机构监管，探索新农合支付方式改革，扩大门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等付费方式的试点范围。加快推进新农合信息系统建设，加强新农合基金监管和运行监测，确保基金安全。

二、积极促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力

全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强考核指导和监督检查，推广国家基本公共卫生服务规范。继续扩大城乡居民健康档案覆盖面。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。有序推进实施国家重大公共卫生服务项目，严格项目管理，确保项目健康运行。规范妇幼保健服务，继续实施“农村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目。推动出生缺陷防治，加大落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施力度。开展妇幼卫生考核评估（县级）工作。加强妇幼卫生监测和年报工作，提高监测质量。加强爱婴医院管理，促进母乳喂养。

进一步加强并完善卫生应急“一案三制”建设。加强突发急性传染病防控体系建设，完善相关政策，细化防控策略和实施方案，重点抓好甲型H1N1流感、鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设和卫生应急综合示范区建设。完善国家、省级卫生应急物资储备目录，强化卫生应急队伍及装备建设，规范卫生应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地认证和卫生应急能力评估工作。以突发中毒事件卫生应急、突发事件心理卫生援助为重点，全面抓好应对各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作，做好上海世博会、广州亚运会等大型活动和节假日卫生保障工作。

进一步做好重大疾病防控和爱国卫生工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。继续做好手足口病等重大传染病防控工作和医疗救治工作。进一步完善落实艾滋病、性病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治政策措施,在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作，加强对农民工防治职业病、性病、艾滋病、疟疾的健康教育、健康促进和职业卫生服务。加快《传染病防治法实施办法》修订工作。大力促进扩大国家免疫规划工作，全力推进“消除麻疹行动计划”的实施，加强对流动儿童预防接种的管理。启动中国消除疟疾行动计划，开展地方病、麻风病、包虫病等防治规划的制定、评估及启动工作。完成霍乱、流感等传染病防治现状白皮书的编写。开展慢性病、口腔疾病、伤害及相关危险因素监测，推广慢性病基层防治指南和口腔预防适宜技术，推动规范化管理。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，开展灾后心理援助和预防控制未成年人网络使用相关心理行为问题的政策研究。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整洁行动，提高居民健康素养水平。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。全面落实《病媒生物预防控制管理规定》。贯彻落实《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，加大控烟履约工作力度。在开展创建国家卫生城市（镇）基础上，全面启动建设健康城市（区、镇、村）活动。

三、加快推进国家基本药物制度实施，切实减轻群众基本用药费用负担

建立完善基本药物目录遴选调整工作机制，加强对各地增补非目录药品的监督检查。完善基本药物生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省级为单位的集中网上招标采购和统一配送工作，指导、规范各地基本药物采购配送行为。推进政府办基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物，实行零差率销售。指导基层按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》规范合理使用基本药物，加强基本药物使用管理。加强基本药物质量监管，提高质量标准，实施全品种覆盖抽查检验。制定基本药物制度实施监测评价指标体系，建立基本药物监测点，做好监测和评价。开展国家药物政策研究工作，加强国家基本药物制度相关政策的培训、宣传和解读，引导群众使用基本药物。

四、开展公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监管

积极稳妥推进公立医院改革试点。重点联系指导国家级的公立医院改革试点，鼓励各地开展形式多样的自主试点，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局；探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革和人事、收入分配制度改革，加强岗位绩效考核，探索实施岗位绩效工资制；开展医师多点执业和临床路径试点工作，探索单病种质量管理，推进施行《电子病历基本规范》。鼓励、支持和引导社会资本举办非公立医院，加快形成多元化办医格局。加强对试点政策、技术的指导和培训，促进各地相互借鉴和学习。紧密跟踪试点进展，加强对试点城市的调研和督导，开展基线调查，做好评估工作准备。推动公立医院编制标准的研究和制定。严格控制大型医用设备配置，鼓励共建共享，提高卫生资源利用效率。

进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。加强医疗机构设置规划管理，研究设置国家区域医疗中心。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度，全面提高医疗质量，保障医疗安全。深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，推进志愿服务在医院活动，完善大型医院巡查制度，启动医院评审评价试点工作。加强医疗机构管理，规范医疗机构执业行为，继续做好医疗广告监管。开展临床重点专科评估与建设，指导各级各类医疗机构加强专科建设，提高医疗服务能力。完善医师资格考试制度，加强医师执业行为管理。加强医疗技术准入和人体器官移植监管。推进预约诊疗服务，进一步开放周末门诊，延长门诊挂号时间，采取多种便民、利民措施，优化流程，方便患者就医。创建平安医院，规范医院投诉管理，推动建立医疗纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度。继续推进合理用药，推行《国家处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，深化临床基础护理质量管理，提高护理工作水平。强化血液质量管理，落实采供血机构设置规划，积极推动无偿献血工作，巩固和扩大固定无偿献血者和自愿服务者队伍。加强临床合理用血管理，确保血液安全。进一步加大康复医学建设、戒毒医疗管理以及防盲治盲工作力度。健全医师定期考核和医务人员医德考评制度，弘扬白求恩精神，建设先进的医院文化。

五、深化卫生监督体制改革，提高卫生监督管理能力

加强卫生监督体系建设，启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。规范卫生监督执法行为，推进依法行政。落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》，继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。加强职业病防治机构能力建设，扩大基本职业卫生服务试点，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展全国医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，研究开展核电站周围人群健康监测工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，进一步规范消毒产品、涉水产品卫生许可工作，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。

六、加强食品安全综合协调，强化食品药品安全监管

贯彻实施《食品安全法》,制定食品安全综合协调和综合监督的配套法规，组织实施《食品安全信息公布管理办法》和进口无食品安全国家标准产品、食品添加剂和食品相关产品新品种行政许可制度。制定实施食品安全国家标准规划，完善食品安全国家标准制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全国家标准审评委员会组织机构。修订完善食品安全基础标准，组织实施乳品安全标准。做好全国性食品安全风险监测与评估的组织实施工作，加强食源性疾病信息报告监测系统建设，提高信息收集和综合分析能力。完善重大食品安全事故查处制度，加强能力建设。组织协调全国食品安全整顿工作，开展督查活动，牵头做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。探索提高食品快速检验检测能力的有效方法。抓好重点时段、重大活动、重点区域餐饮服务食品安全事故预防。深入开展保健食品市场专项整顿，适时开展保健食品清理换证工作。

加强药品监督管理。深入开展药品安全专项整治，严厉打击生产销售假药、非药品冒充药品等违法行为，总结药品监管工作规律，加强药品监管长效机制建设。提高药品、医疗器械检验检测、审评认证、监测评价等技术支撑能力，探索完善药品安全风险预警机制。强化药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程监管。加大中药注射剂、兴奋剂、药品类易制毒化学品及其复方制剂等重点品种的监管力度。抓紧出台《保健食品监督管理条例》、《医疗器械监督管理条例》。推进地市级食品药品监管机构改革，加强窗口指导，落实监管责任。加快药品监管体系基础设施建设，提高地方监管能力。继续规范药品集中采购工作。

七、扎实推进中医药继承与发展，不断提高中医药服务水平

全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，制定相关配套政策措施，加强中医药发展战略规划的研究和制定。积极稳妥推进公立中医医院改革试点，探索建立有利于发挥中医药特色优势的投入补偿机制、运行机制和监管制度，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。研究制定在基本医疗保障制度中有利于提供中医药服务的优惠政策，印发实施基本药物目录中成药应用指南，规范中成药的临床应用。继续做好中医药防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大传染病工作，推进建立中医药防治新发突发传染病应急体系。加强中医药服务体系建设，推进“治未病”健康工程，加大中医药适宜技术推广力度。加强基层中医药人才培养和队伍建设，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训，推进中医药重点学科建设。推动中医药创新体系建设，加快中医临床研究基地建设，开展全国中药资源普查试点工作，做好现代中医药产业发展专项和973计划中医理论基础研究专项的实施。组织实施中医药文化建设工程，繁荣发展中医药文化。加快中医药法立法进程，推进中医药标准化建设，做好国际标准化组织中医药技术委员会相关工作，推动中医药相关标准向国际标准转化。深化中医药国际交流与合作，开展中医药对外文化交流与中医药服务贸易工作。

八、加强卫生人才队伍建设，提高医药卫生科技水平

组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，完善住院医师规范化培训的工作机制和配套政策，加强培训基地建设，重点面向基层招收培训对象，完善全科医师执业注册管理制度。继续开展乡镇卫生院招聘执业医师项目、西部卫生人才培养项目，开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,加强公共卫生人员培训，积极开展继续医学教育。落实国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）。继续开展卫生管理干部培训，加大对西部卫生管理干部和大型医院领导干部的培训力度。

探索建立卫生行业科技计划管理制度和机制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治和重大新药创制两个重大科技专项的组织实施工作，推进公益性卫生行业科研专项的实施，扩大覆盖面，促进适宜卫生技术的推广与应用。推动医药卫生科技创新体系建设，促进全国卫生科技资源的整合与集成，加强国家重点实验室、部门重点实验室等科研基地建设。强化生物安全监管体系建设，重点推动菌毒种保藏机构的建设。

九、统筹兼顾，做好各项卫生工作

组织开展重大卫生政策研究。进一步推动卫生法制建设，加强卫生立法工作，做好《基本医疗卫生保健法》、《精神卫生法》、《职业病防治法》、《新型农村合作医疗条例》、《人体器官移植条例》、《放射损伤防治条例》、《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》、《处方药与非处方药分类管理条例》等法律法规的起草和修订工作。继续配合开展行政审批制度改革。进一步做好卫生行政复议与行政应诉工作，做好“五五”普法总结验收工作。

加强医药卫生发展战略和总体思路研究，把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，同时，研究制定卫生人才发展、卫生应急、疾病防控、农村基本卫生保健、护理事业发展、食品安全和职业病防治等有关规划。

积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流与合作，服务于国家外交和卫生改革与发展。引进国际经验，为医改评价与监测工作提供支持。推动卫生领域南南合作，做好新形势下的援外医疗卫生工作。深化与港澳台地区的卫生合作与交流。

加强政府信息公开工作。推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利于卫生改革发展的社会氛围。加大卫生行业先进集体、先进个人的宣传力度。

加快医药卫生信息化建设，为医药卫生体制改革提供技术支撑。做好卫生信访和维稳工作。重视干部保健工作，加强中央保健管理工作的规范化、制度化建设。关心离退休老干部生活和医疗卫生服务，加强离退休党支部建设。大力加强领导机关和领导干部作风建设。加强卫生系统精神文明建设工作。加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，继续深入治理医药购销领域商业贿赂，开展卫生系统工程建设领域专项治理工作，纠正行业不正之风。

2010年是全面推进医药卫生体制改革的关键之年，卫生工作任务繁重而艰巨。各级卫生行政部门要认真学习实践科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突破改革重点难点，努力开创卫生改革发展新局面。

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第五篇：关于印发2012年两整治 一改革工作要点的通知

关于印发2012年两整治 一改革工作要点的通知

冀国土资党发〔2012〕16号

各设区市国土资源局，厅机关各处室局，厅属事业单位：

现将《2012年“两整治、一改革”工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年三月十九日

2012年“两整治、一改革”工作要点 按照部党组关于今年“两整治、一改革”工作“组织机构不散、职责任务加强、工作力度加大”的要求，全省国土资源系统要认真贯彻落实中央和省的各项部署，坚持从群众最关心的突出问题着眼，从强化行政管理创新入手，进一步拓展“两整治、一改革”的内涵和外延，把“重点突破、领域拓展、整体推进”有机结合起来，深入开展保持党员干部纯洁性教育活动，通过抓机关带系统、以系统促领域，使“两整治、一改革”工作不断向纵深发展，不断完善具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系。

一、加强廉洁从政教育

（一）开展保持党员、干部纯洁性分析检查活动。结合省委组织开展的“基层组织建设年”活动，组织党员、干部围绕坚定理想信念、坚守精神家园，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，分析检查思想纯洁性；围绕把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度，分析检查队伍纯洁性；围绕坚持群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，分析检查党员干部作风纯洁性；围绕严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育，分析检查清正廉洁情况。针对分析检查出的问题，研究制定和完善制度措施，切实做好保持党员、干部纯洁性各项工作。充分发挥反腐倡廉建设在保持党的纯洁性中的重要作用。要把分析检查活动延伸到县局、乡所等基层单位，做到全覆盖。6月中旬前，各地各单位向省厅报送检查分析情况专题报告。

（二）大力营造廉政文化氛围。加强党政纪条规的学习。各级各单位要切实加强学习的针对性和有效性，组织广大党员干部认真学习廉洁从政的有关规定。加强警示教育活动。结合系统内发生的违纪违法案件，组织全体干部集中开展警示教育活动，用身边的事教育身边的人，以去年本单位受到惩处追究的案件为教材进行分析，以吸取教训，教育大家。大力开展反腐倡廉培训活动。要以强化依法行政廉洁从政意识为重点，采取多种形式、多种渠道，加大教育培训力度，举办各种形式的廉洁从政教育培训班。积极组织开展形式多样的廉政文化建设活动，年内组织开展全系统“和谐国土杯”运动会和“国土资源之歌”文艺汇演等廉政文化活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻、依法行政的良好风尚和工作氛围。

（三）培育和宣扬先进典型。进一步挖掘和培育廉洁从政先进典型，树立精神示范和行为标杆，在全系统广泛深入地开展学雷锋活动，充分发挥典型示范和引领作用，教育引导广大党员干部尊重职业道德，严守职业操守，提高廉政品质，筑牢思想道德防线，弘扬正气，营造廉洁从政的良好氛围。“七一”前表彰一批国土资源系统勤政廉政先进集体和个人。进一步梳理和总结反腐倡廉建设取得的理论成果和实践经验，加强反腐倡廉宣传工作，营造良好舆论环境。

二、开展违纪违法案件专项清理活动

（四）全面梳理分析案件的特点和成因。对近年来发生的违纪违法案件进行系统分类梳理，重点分析归纳系统内容易发生违纪违法案件的领域、环节和表现形式，深刻剖析发生案件的原因与内在联系，通过以案查源，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和漏洞，有针对性的提出建立、完善工作机制和制度的对策及措施。4月底前，各市局向省厅报送案件分析报告。

（五）深入排查廉政风险和失职渎职风险。各地在全面梳理分析案件的基础上，以县局、乡国土所为重点对照梳理案件分析出的问题，围绕案件易发多发的薄弱环节，进一步深入开展岗位廉政风险、失职渎职风险和防控机制建设及落实情况大排查，及时进行风险告诫，使干部职工明确工作岗位和工作流程存在的风险，以及违反规定应该承担的责任，从思想上牢固确立风险防范意识，自觉防范风险，针对排查出的问题切实加强整改。

（六）加强案件风险预警管理。通过信访举报、媒体报道、民主评议、审计检查、执法监察等途径和方法，对核心业务、关键环节、重点岗位的廉政风险和失职渎职风险进行信息采集、分析、反馈，并采取督促检查、责令整改、诫勉谈话等形式及时发出预警。同时，建立与纪检监察、检查、审计、信访等部门的协作机制，及时解决发现的苗头性、倾向性问题。支持和保护基层干部依法行政和履行职责。

（七）坚决查处违纪违法案件。严肃查处在土地和矿产资源管理中官商勾结、权钱交易和严重损害人民群众利益的案件，严厉惩处利用审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为，严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游和商业贿赂等案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。建立案件直报系统，实行各级各单位案件情况在线实时报送，每月进行一次汇总分析。

三、推进廉政风险防控管理常态化

（八）进一步健全具有国土资源特色的廉政风险防控机制。在去年专项治理的基础上，加大工作力度，动态排查廉政风险点，动态完善制度，按照部党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》（国土资党发【2011】19号文）精神，不断健全廉政风险防控六大机制。把实践成果转化为制度成果，变单项制度为制度集成，形成教育、监督、预防、纠风、惩处协调配套的制度框架。8月底前各市局将健全完善的廉政风险防控机制报省厅备案。

（九）认真落实廉政风险防控责任。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控机制和责任不落实的，视情节责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位。对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法案件发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限追究主要领导和其他负有责任领导人员的责任。

（十）对基层廉政风险防控机制建设和落实情况进行检查评估。各地要加强对县局和国土资源所廉政风险防控管理的督促检查，指导帮助基层进一步健全完善廉政风险防控机制，落实各种规章制度，强化基层干部依法依规履职行政。开展好基层廉政风险防控机制建设情况的检查评估，9月下旬省厅“两整治、一改革”领导小组办公室组织对县局和国土资源所廉政风险防控机制建设情况进行重点检查评估。

四、进一步推进国土资源管理工作创新

（十一）深化行政审批制度改革。要结合绩效管理工作，进一步清理、减少和调整行政许可和非行政许可审批事项，未纳入网上运行的一律纳入网上运行和监管；对清理出的不合理收费科目，要责令迅速整改和取缔；要进一步简政放权，能够下放的行政审批权要权力下放，解决权力过于集中、审批效率不高的问题。

（十二）推进政务信息公开。加大国土资源政府信息公开力度，在土地、矿业权审批信息网上公开的基础上，要将土地整治、地质勘查、矿山环境治理新立项的项目信息在河北省工程建设领域信息公开专栏公示。主动接受社会监督。建立健全信息公开的监督保障机制，针对政府信息公开范围、内容、方式、时间等开展评议考核。

（十三）加快推进土地和矿业权出让网上公开交易和监管。在各市矿业权有形市场已经建成的基础上，年内争取建成张家口市、承德市矿业权网上交易市场并试运行。省级矿业权市场按照国土资源部和省政府要求实现正常运行。年底前争取廊坊市、唐山市土地出让网上交易市场完成试点任务，其他各市年底前适时推广唐山、廊坊土地出让网上交易试点经验。加强全省遥感监测和综合监管平台建设和应用，充分发挥“一张图”管地、管矿、管海的作用，推进国土资源管理全业务的网上运行。

（十四）加强重大项目管理和资金使用监管。加强对土地整治、地质勘查、矿山环境治理、地质灾害防治项目管理，积极探索项目验收环节多部门参与、多部门监管、互相监督制约的管理模式，研究制定项目绩效考核内容，形成综合性的项目管理办法，9月底完成起草工作；加强专项资金监管。各市局要对2010年以来土地整治、矿山治理资金进行全面清理和绩效考评。对土地整治项目要按照总量平衡项目和占补平衡项目分别列表，梳理出每个项目的资金拨付额、使用额和取得的主要成果，通过专项资金使用情况清理，总结经验，完善和改进项目资金使用办法。10月底，各市局要将土地整治、矿山治理项目资金使用情况上报省厅。

各级各单位要把持续推进“两整治、一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务，把反腐倡廉工作做深、做细、做实。各级领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任，严于律己，做出表率，抓好班子、带好队伍，提升班子的凝聚力、战斗力和队伍的执行力，推进各项工作任务落实；要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向省厅请示报告。厅机关有关处（室）、局要积极主动、认真负责地做好相关工作。注重总结经验，进一步深化认识，推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

请各级各单位于11月20日前，将本地本单位今年“两整治、一改革”工作总结报厅“两整治、一改革”领导小组办公室。