上杭县人民政府关于印发上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案的通知(杭政综[2011]360号)

第一篇：上杭县人民政府关于印发上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案的通知(杭政综[2011]360号)

上杭县人民政府关于印发上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案的通知

杭政综［2011］360号

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年六月二十三日

上杭县2011年淘汰落后造纸产能专项整治工作实施方案

为进一步促进环保法律法规的贯彻执行和污染物减排目标的实现，维护广大人民群众的环境权益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、工业和信息化部等18部委《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）、福建省人民政府《关于进一步加强工业园区环境整治工作的通知》（闽政文〔2010〕215号）、《福建省人民政府关于2011年淘汰落后产能工作的实施意见》（闽政〔2011〕30号）、《福建省人民政府关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（闽政〔2011〕32号）和《关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（龙政综〔2011〕213号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

我县现有制浆造纸企业20家，共46条生产线，总产能达14.05万吨/年，分布在临江、临城、古田、蛟洋、白砂、溪口、茶地、太拔、南阳等9个乡镇。20家造纸企业原持有工商营业执照，除福建省上杭县瑞翔纸业有限公司1家取得环保部门审批核发的排污许可证外，其余全部未办理排污许可证。

二、工作目标

按照“逐个排查、责令关闭、限期整改、全面达标”的总体要求，实施淘汰和发展相结合，责令关闭不符合国家产业政策的造纸企业和造纸生产线，限期整改符合国家产业政策、有工商营业执照但未取得排污许可证的造纸企业，实现全县造纸生产企业全面稳定达标排放，确保2011年完成淘汰落后造纸产能5.65万吨的目标。

三、主要任务和工作措施

（一）全面清查造纸生产企业基本情况

各乡镇和有关部门要组织对本辖区内造纸生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，查清造纸生产企业的现状和问题，并将调查结果向社会公告。在调查摸底工作阶段，相关部门一律不得为任何企业补办环保、工商登记等手续。

（二）限期关闭淘汰不符合国家产业政策的造纸企业（或生产线）。

1、立即组织淘汰关闭单条年生产能力3.4万吨以下非木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，幅宽在 1.76 米及以下并且车速为 120米／分以下的文化纸、幅宽在 2 米及以下并且车速为 80 米／分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线，以及石灰法制浆工艺。淘汰以废纸为原料的抄宽1092mm及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽 1575mm 及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外）、年产 1 万吨及以下造纸生产线。凡不符合国家产业政策的造纸企业或生产线，限于2011年7月10日起停止生产，于2011年7月31日前自行拆除造纸生产设备和设施，按照“原料要清除、成品要转移、料池要腾空、主要生产设施要拆除”的要求彻底淘汰关闭。对按期完成淘汰关闭任务的造纸企业和造纸生产线，经县经贸局、工商、环保、财政等部门组织联合验收后，对于原持有工商营业执照经营，并取得县级以上环保部门审批和验收的造纸生产线，按每条造纸生产线给予补助15万元，对2011年7月31日前完成淘汰关闭任务的造纸生产线按每条造纸生产线给予奖励5万元（就高不就低，即省市淘汰落后造纸产能有关补偿政策出台后，如省市补偿标准高于15万元/生产线，则按省市补偿标准补助，如省市补偿标准低于15万元/生产线，则按本县标准执行）。

2、属于关闭淘汰范围的小造纸生产企业（或生产线），企业必须按期淘汰关闭，按期停止生产经营活动，其生产设备、设施必须就地拆除，依法清理债权债务，清除原材料、产品(成品)、半成品等财物，妥善安置好企业职工。工商部门要依法注销其工商营业执照，税务部门收回注销税务登记证，供电、供水企业要停止对其供电、供水，并向社会公告。

3、淘汰拆除的制浆和造纸生产线不得整机出售、转让、转移重建或低水平改造扩能。凡是违反规定，擅自转移淘汰生产设备或低水平改造扩能的，各乡镇、各有关部门应依据国家有关法律法规，坚决予以从严处罚，追缴销毁有关设备。造成严重污染构成犯罪的，要及时移送司法机关，追究有关责任人员的刑事责任。

（三）限期整改符合国家产业政策但未取得排污许可证的造纸企业（或生产线）。

对经有关部门认定符合国家产业政策，但未取得排污许可证的造纸企业（见附件3），自2011年7月10日起实行停产整改，并于2011年7月31日自行拆除不符合国家产业政策的造纸生产线，于2011年9月25日前完成整改任务：开展强制性清洁生产审核，实施废水深度治理和回用工程，安装污染物源在线监控装置，并与县环保局监控平台连网，实现污染物稳定达标排放，取得环保部门核发的《排污许可证》。经工商、经贸、环保等部门联合验收后方可恢复生产。对限期内未完成整改任务，或发现其停产期间偷产偷排，恶意违法排污的造纸企业，一经查实，一律坚决依法关闭。停产期间，供电、供水部门停止对其供电、供水。

（四）严格加强对造纸生产企业的监管，确保造纸企业的稳定达标排放。

对符合国家产业政策并取得《排污许可证》的造纸企业，要加强内部管理，建立健全内部管理机制，明确责任，确保环保设施正常运行，污染物稳定达标排放。县环保部门要定期和不定期抽查企业的环保设施运行情况，对擅自停运设施、污染物超排和偷排等行为要从严处罚。主要做好以下几个方面：

1、依法取得《排污许可证》。认真实施废水深度治理和回用工程，严格按照GB3544-2008《制浆造纸工业水污染物排放标准》的各时段排放限值规定达标排放。并采取措施减少固体废物产生量，对生产废渣和废水处理产生的污泥进行综合利用。

2、实行污染物在线监控。所有保留的符合国家产业政策造纸生产企业必须安装污染物源在线监控装置，并与县环保部门监控平台连网，对污水处理系统运行情况实行动态监视，加强在线监控设备的管理、维护和运用。否则，必须限期停产整改，限期内未整改的依法关闭。

3、开展强制性清洁生产审核。县环保局会同发改局、经贸局，根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，对保留的造纸生产企业推行强制性清洁生产审核。

四、工作程序

（一）各乡镇和县有关部门按照国家和省政府确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，组织完成对辖区内所有造纸企业进行调查摸底，全面排查辖区内造纸企业分布和生产、排污情况及是否存在厂内或厂外制浆池等、提出本地区计划淘汰落后产能的企业名单，报县政府。

（二）7月15日前，县政府决定淘汰关闭制浆生产线和造纸企业名单，并将淘汰落后产能目标任务下达到各有关乡镇、各有关企业，并在县政府政务网以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报省、市淘汰落后产能工作协调小组办公室。经贸、环保、工商等部门根据各自法定职权，对拟关闭企业发出整改通知或作出行政处罚。

（三）7月31日前，各乡镇、县直有关部门督促企业全部拆除列入本年度淘汰计划的落后产能主体设备、生产线，使其不能恢复生产；

（四）8月5日前县淘汰落后产能工作协调小组组织对各乡镇专项整治工作的检查，通报淘汰整治情况；对于问题严重的个别乡镇和未按期淘汰关闭的小造纸厂或造纸生产线，由所在乡镇提出强制关闭申请报告，县经贸局审核并提出意见，县政府作出关闭决定后立即组织综合执法队伍对未完成整治的小造纸厂或造纸生产线，实施强制关闭措施。

（五）8月底前，县淘汰落后产能工作协调小组组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收；在县政府政务网以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单，同时将本年度淘汰落后产能工作进展情况和年度目标任务完成情况自查报告及验收情况报省、市淘汰落后产能工作协调小组办公室。

（六）12月底前，省市淘汰落后产能工作协调小组组成考核工作组，对我县淘汰落后产能工作情况进行现场检查。

（七）省市淘汰落后产能工作协调小组负责向社会公告各地区淘汰落后产能年度目标任务完成情况。

五、激励与约束机制

（一）加强财政资金引导

1、补助对象：原持有工商营业执照、按期完成淘汰关闭任务的本县造纸企业，关闭淘汰取得县级以上环保部门审批和验收的造纸生产线按标准全额补助； 2011年7月31日前未拆除造纸生产设备和设施的，由有关执法部门依法查处，并依法组织强制执行，同时依法追究相关当事人的法律责任，强制拆除或摧毁其造纸生产设备和设施，并不予以任何经济补助。

2、验收标准：

（1）、县政府下达关闭决定、有关执法部门注销并收回淘汰关闭企业的营业执照、排污许可证、税务登记证等有关证照。

（2）、原材料和污染物要清除、成品半成品要转移、料池要腾空、主要生产设施和供电供水设施要拆除。厂内或厂外有沤浆池（石灰法地池制浆设备）必须一并拆除。

3、自行安置职工。淘汰关闭造纸企业要做好职工安置工作，依照有关劳动法律法规和政策处理所属职工的劳动关系，所需资金由企业自行承担。

4、资金筹措：淘汰关闭14家造纸企业、37条造纸生产线全部按期完成关闭淘汰任务，需补助资金555万元、奖励资金185万元，共需资金740万元，全部由县财政统筹。

（二）引导关闭企业转产

对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源部门会同其他部门对其土地开发利用优先予以支持。相关部门在符合产业政策、环境保护和规划要求的条件下，转产其他项目，在用地、用电、项目审批等方面给予优先和优惠。农林部门要引导好我县竹资源深度加工利用。

（三）加大执法处罚力度

县有关执法部门要加大执法检查力度，依法查处企业违法行为。对未按规定期限淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批，收回并注销排污许可证和环评审批及验收文书；银行等金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全；发改、经贸部门不予审批、核准和备案新的投资项目；国土资源管理部门不予批准 4 新增用地；县直有关部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法注销或吊销。工商行政管理部门责令企业限期办理工商变更或注销登记，未办理的，依法吊销工商营业执照，税务部门收回注销税务登记证，供电供水部门依法停止对其供电供水，国土、城建、林业部门依法对对有关企业违法占地、违法建筑、违章搭建、毁林占地行为进行清理并严肃查处，责令折除搭建和恢复植被，六、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导

县淘汰落后产能工作协调小组具体负责淘汰落后造纸产能专项治理工作的组织协调和监督指导。乡镇政府负责本辖区内造纸专项治理工作的组织实施。要将此次淘汰关闭不符合国家产业政策、污染严重的小造纸专项治理工作纳入重要的议事日程，逐级建立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人成员的专项工作领导小组，制定淘汰关闭工作方案，认真组织落实。

（二）明确责任，部门联动

各有关部门和单位要各司其职，认真履行“一岗双责”职责，加强对整治工作的指导、协调、监督和实施，综合运用法律法规、经济、财税政策和必要的行政手段，标本兼治，重在治本，严防关闭取缔小造纸厂和淘汰的造纸生产线偷产偷排、死灰复燃，切实开展好专项整治工作。各部门和单位工作职责：

县经贸局：重点做好国家产业政策的宣传和执行情况的检查监督，对“小造纸”进行界定，提出拟实施关闭取缔的企业报请县政府决定。负责监督落实造纸产业结构调整、淘汰落后生产能力、工艺和产品、推进企业清洁生产工作，对关停取缔企业工作进行督导。监督供电企业依法停止对有关企业供电。

县环保局：负责对企业排污行为进行统一监督管理，严格验收标准，依法严格《排污许可证》核发，加大执法检查力度，依法查处企业违法排污行为，吊销取缔关停企业的排污许可证。要加强对造纸企业的现场监督、检查和监测，对废气、废水超标外排等违法行为依法给予行政处罚。

县工商局：对被责令停产、关闭的各类淘汰企业或生产线，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照；根据县政府下达的取缔关闭决定，依法吊销淘汰关闭企业的营业执照；凡无工商营业执照或已吊销工商营业执照的小造纸厂继续从事生产经营活动的由工商部门予以立案查处，依照《无照经营查处取缔办法》坚决予以取缔。

供电、供水部门：停止对淘汰产能企业供电、供水；对取缔、关闭企业供电、供水或转供电、供水的单位和个人根据《电力法》 等有关规定（或协议）实施断电、断水，并采取相应行政强制措施或给予相应行政处罚。

县国土资源、城乡规划建设、林业部门：依法对违法占地、违法建筑、违章搭建、毁林占地行为严肃查处，并责令折除搭建和恢复植被，根据职责实施取缔关闭工作。

县公安局：对严重违法生产经营的企业进行立案侦查。积极配合县专项强制取缔关闭行动，负责专项清理整治工作的安全保障工作，对涉嫌妨碍行政执法的案件及时立案查处。

县安监局：配合有关部门做好相关工作。

县信访局：负责做好专项清理整治工作对象的上访接待、处理和稳定工作。

金融部门：对实施关闭的企业不予办理信贷业务。

各乡镇人民政府：以属地管辖为原则，各乡镇人民政府是污染物防治工作的第一责任人，对辖区内的整治工作负总责，要全面准确排查本辖区内的“小造纸”企业，实施本辖区整治工作方案，加强组织领导，加大宣传力度，落实整治工作。妥善处理淘汰落后产能与社会稳定的关系，确保社会安定稳定。

企业主体责任：所有造纸企业必须严格按照《工作方案》的要求抓好落实，自觉规范生产行为和环境保护行为。淘汰关闭企业必须按期完成淘汰关闭任务，其生产设备、设施必须就地拆除，依法清理债权债务，清除原材料、产品(成品)、半成品等财物，妥善安置好企业职工。对顶风作案违法排污的企业，将依法依规从严查处。

（三）严格执法，强化问责

实行问责制。根据工信部等18部委《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）、《福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（闽政〔2010〕1号）的有关规定，落实好环境保护“一岗双责”和属地管辖责任制，将淘汰落后产能目标和落实环境监督管理任务完成情况纳入绩效考核内容，对未按要求完成目标任务的乡镇进行通报，限期整改，对相关领导和责任人员实行行政问责，县发改、经贸、环保、城乡建设、土地、林业等部门将暂停受理该乡镇新、扩、改建项目的核准、审核，直至完成关停任务。对将本地区已经淘汰的落后产能作为本年度计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为以及未完成淘汰落后产能年度目标任务且未按期整改到位的乡镇实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。

（四）加强宣传，强化社会舆论监督

县协调小组将通过新闻媒体，向社会公布举报电话，欢迎广大群众投诉举报关停小造纸生产企业工作中的各种问题，调动社会力量共同做好专项治理工作并定期通告专项整治工作进度，接受群众和舆论监督。

附件：1.上杭县责令关闭造纸企业名单

2.上杭县责令关闭造纸生产线名单

3.上杭县保留造纸企业名单

主题词：环保 企业

整治 方案 通知

———————————————————————————

抄送：市政府办公室、市发展改革委、市经贸委、市监察局、市司法局、市建设局、市工商局、市安监局、市电业局、市环保局。

有关县领导，县纪委，县委办、人大办、政协办。

———————————————————————————

上杭县人民政府办公室

2011年6月23日印发

第二篇：关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知

附件3

关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理

办法》的通知

财建„2011‟180号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门、能源主管部门：

为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发„2010‟7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发„2010‟61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法

二〇一一年四月二十日

附件：

淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据国务院节能减排工作部署和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发„2010‟7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发„2010‟61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励（以下简称奖励资金）。为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制订本办法。

第二条 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；地方政府要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能。

第三条 本办法适用行业为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。

第二章 奖励条件和标准

第四条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：

1.满足奖励门槛要求。奖励门槛依据国家相关文件、产业政策等确定，并根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高，2011年－2013年的奖励门槛详见附1。

2.相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。

3.近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。

4.所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。

5.经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。

6.未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。

第五条 中央财政根据预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。

第三章 资金安排和使用

第六条 每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门根据省级人民政府批准上报的本重点行业淘汰落后产能目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持。

第七条 财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算。

第八条 各地区要积极安排资金支持淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用。

第九条 省级财政部门会同工业和信息化、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。

第十条 奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。

第十一条 奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则： 1.支持的淘汰落后产能项目须符合本办法第四条和第五条规定。

2.优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。

3.优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。

4.优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。

第四章 监督管理

第十二条 每年12月底前，各地区要按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业„2011‟46号）要求，对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站或当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单。

次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况（详见附2）、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要将使用中央财政奖励资金的企业基本情况、录像、图片等相关资料整理成卷，以备检查。

第十三条 工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查。

第十四条 对有下列情形的，各级财政部门应扣回相关奖励资金，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定，依法追究有关单位和人员责任。

（一）提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；

（二）转移淘汰设备，违规恢复生产的；

（三）重复申报淘汰落后产能项目的；

（四）出具虚假报告和证明材料的。

第十五条 对未完成淘汰落后产能任务及未按规定安排使用奖励资金的地方，财政部将收回相关奖励资金，情节严重的，将对项目所在市县给予通报批评、暂停中央财政淘汰落后产能奖励资金申请资格等处罚，并依法追究有关单位和人员责任。

第十六条 各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。

第五章 附则

第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部、国家能源局负责解释，各省（区、市）要依据本办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、工业和信息化部、国家能源局备案。

第十九条 本办法自印发之日起实施，同时《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建„2007‟873号）废止。

附：1.淘汰落后产能中央财政奖励范围

2.淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表

第三篇：印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知

广东省人民政府办公厅印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知

粤府办[2010]56号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

广东省人民政府办公厅 二○一○年十月九日

广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）精神，确保按时完成淘汰落后产能任务，结合我省实际，制订本方案。

一、工作任务

（一）淘汰范围和时限。

1.电力行业：2010年底前，淘汰列入《广东省小火电机组关停实施方案》关停范围的小火电机组（按照国家有关规定，可以暂缓关停的机组除外）。

2.焦炭行业：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米以上捣固焦炉除外）。

3.钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米以下炼铁高炉，淘汰30吨以下炼钢转炉、电炉。

4.铜冶炼行业：2011年底前，淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

5.铅冶炼行业：2011年底前，淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺。

6.锌冶炼行业：2011年底前，淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

7.水泥行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥球磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。有条件的地区要加快淘汰全部立窑水泥生产线。

8.玻璃行业：2012年底前，淘汰平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）等落后平板玻璃产能。

9.造纸行业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产3.4万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

10.酒精行业：2011年底前，淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）。

11.味精行业：2011年底前，淘汰年产3万吨以下味精生产装置。

12.制革行业：2011年底前，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的制革企业。

13.印染行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机（如LMH551型平网印花机、571型圆网印花机等）、热熔染色机（如LMH303.B热熔染色机、304B－160型热熔染色机等）、热风布铗拉幅机（如LMH731－160型热风布夹拉幅机等）、定形机（如LMH722M－180短环烘照定形机（烧气）、LMH722D－180短环烘照定形机（电加热）等），淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰环保设施不完善及不能稳定达标排放的印染企业。

14.化纤行业：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

有关地级以上市（以下简称有关市）政府和省直有关部门可根据区域产业发展实际情况，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。

（二）2010年全省淘汰落后产能任务：炼铁50万吨、炼钢100万吨、水泥530万吨、造纸5.6万吨、味精1万吨、制革51万标张、印染10480万米、化纤2000吨。

2010年淘汰落后产能目标任务已分解下达到有关市，有关市要进一步抓紧分解落实到企业，力争在第三季度前关停落后产能，确保完成2010年淘汰任务。

二、工作分工

由省经济和信息化委会同省发展改革委根据国家下达的或阶段性目标任务，结合我省实际，确定全省各行业淘汰落后产能计划指标，经省政府同意后分解下达到有关市，并按照“淘汰一批公布一批”的原则，及时公布淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。各市要及时将省下达本市的淘汰落后产能目标任务分解落实到具体企业，确保按时完成本地区淘汰落后产能目标任务。

省经济和信息化委、发展改革委按行业分工牵头负责推进全省淘汰落后产能工作。省经济和信息化委牵头负责水泥、平板玻璃、焦炭、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、造纸、酒精、味精、制革、印染、化纤等12个行业；省发展改革委牵头负责钢铁、电力行业。牵头部门要认真制订所负责行业淘汰落后产能的具体工作方案（或行动计划），扎实推进各行业淘汰落后产能工作。

三、工作措施

（一）建立健全工作机制。为切实加强对我省淘汰落后产能工作的领导，省政府成立由分管副省长任总召集人的淘汰落后产能工作联席会议，负责协调解决全省推进淘汰落后产能工作中遇到的问题，确保有关工作顺利开展。联席会议下设办公室，办公室日常工作由省经济和信息化委负责。有关市人民政府对本地区淘汰落后产能工作负总责，要参照国家和省的做法，建立健全相应的工作机制，认真研究制订具体实施方案，落实人员和工作经费，采取有力措施，切实加强本地区淘汰落后产能工作。

（二）加强财政资金引导。在继续落实省财政淘汰落后产能补助资金的基础上，积极争取中央财政奖励资金支持，并根据国家下达任务情况及我省实际，统筹考虑安排省财政淘汰落后产能专项鼓励资金。按照“早退多补”原则，鼓励各地区加快淘汰落后产能。各有关市也要积极筹措安排专项资金，支持企业淘汰落后产能。

（三）建立政策激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排省挖潜改造资金、节能减排资金、差别电价资金，以及投资项目审批、核准和备案，土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜；对淘汰落后产能企业实施的改造提升项目，凡符合国家有关规费减免规定及省财政资金补助规定的，可按现行政策实行规费减免、贷款贴息等政策扶持措施；鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，发展产业政策鼓励的建设项目；支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行技术改造或转产，在符合国家和省有关政策法规规定的前提下，有关部门在能评、环评、用地和项目审批、核准等方面给予倾斜。鼓励粤东西北地区积极运用“双转移”等政策措施，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，保持经济平稳较快发展。

（四）严格执行差别电价。对属于淘汰范围内的生产企业（生产线），除严格执行差别电价政策外，以省物价局公布的2010年的现行差别电价为基准，2011年电价加价0.10元/千瓦时、2012年加价0.20元/千瓦时。对能源消耗超过现有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，同时实行惩罚性电价政策。各级发展改革、价格、经济和信息化、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业（生产线），电力供应企业要配合地方政府依法停止供电。

（五）加强环保监管。严格执行国家环保法律、法规和标准，将淘汰范围内的行业和企业列入环保日常执法重点，加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，严格环保监督管理，并定期组织进行环保核查。对环保不达标的企业依法责令限期整改，对拒不整改或经整改仍不达标的企业依法吊销排污许可证，并按规定依法予以关闭。

（六）严格项目审批和证照管理。有关部门在为淘汰范围内的行业企业办理新上（扩建）项目审批、核准和备案前，应主动征求相关行业主管部门意见。对产能过剩行业坚持“上大压小”、新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区新上（扩建）项目的环评、审批、核准和备案，并严格控制省安排的投资项目。

（七）加大执法处罚力度。对未按期淘汰落后产能的企业，环保主管部门要吊销排污许可证，投资管理部门不予审批、核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。加强对淘汰范围内行业的相关企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定等情况的监督检查，对不达标的企业要责令整改或限期治理。对已关停的小火电企业或机组，电力监管机构要及时注销其电力业务许可证，电网企业不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电。

（八）强化税收监管和信贷管理。对不按规定时限淘汰落后产能的企业，有关部门要加大税收监管力度，按照国家规定停止其享受税收优惠政策。金融机构要严格执行国家产业和信贷政策，对不按规定时限淘汰落后产能的企业项目不予提供任何形式的新增授信支持，各级政府和有关部门要协助金融机构切实做好有关债权处理与保全工作。

（九）发挥行业协会和企业的作用。各相关行业协会要大力宣传有关政策法规，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

四、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各级政府、各有关部门和企业的主要负责人要切实承担起淘汰落后产能第一责任人的职责，做到责任到位、措施到位、监管到位。各有关部门要制定本部门淘汰落后产能工作方案或行动计划，研究出台配套政策措施，确保淘汰落后产能工作积极稳妥推进。

（二）加强监督，严格考核。各有关部门要加强督促检查，对不按规定时间关停的企业，要依法责令关停，并督促相关企业拆除落后装置，防止落后设备转移。牵头部门要制订淘汰落后产能验收标准，组织相关部门对各市淘汰落后产能情况进行核查验收。省淘汰落后产能工作联席会议办公室每年要牵头组织对各地淘汰落后产能工作完成情况进行考核，考核结果报省政府同意后向社会公布。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或因关停不当影响社会稳定的，要依法追究该地区有关责任人员的责任。

（三）统筹推进，维护稳定。有关市政府、有关部门要统筹处理好淘汰落后产能与保障企业、职工合法权益的关系。督促落后产能企业根据国家和省有关规定制定职工安置方案并报有关部门审核后执行，落实安置资金，清缴欠费，理顺劳动关系。认真落实和完善企业职工安置政策，加强淘汰落后产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好被淘汰企业职工的社会保险关系接续，切实保障企业和职工的合法权益，维护社会稳定。

（四）及时总结，加强宣传。各有关市政府和省牵头负责部门每半年要对本地区或本行业淘汰落后产能目标任务完成及工作推进情况进行一次总结，并于每年7月15日和1月15日前将有关情况报送省淘汰落后产能工作联席会议办公室。联席会议办公室要及时向省政府报告全省淘汰落后产能工作情况，并总结推广淘汰落后产能工作的有效做法，宣传先进地区和先进企业的典型经验和国家淘汰落后产能的政策法规，营造良好的社会舆论氛围。

附件：广东省淘汰落后产能重点工作分工表（略）

第四篇：关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知

附件2

工信部联产业[2011]46号

关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

工业和信息化部、发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局联合制定的《淘汰落后产能工作考核实施方案》（以下简称《实施方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

加强淘汰落后产能工作检查考核，是确保完成淘汰落后产能目标任务的重要措施。各地区、各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义，切实按照国家有关政策规定和《实施方案》要求，认真制订和落实淘汰落后产能目标任务，落实完善相关政策措施，加强监督检查和考核。2011年2月底前，各地区要将本地区2011淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单（申请中央财政奖励资金企业必须为列入该计划名单的企业），一并报工业和信息化部、财政部、能源局。2011年3月底前，各地区要按照《实施方案》的要求，完成本地区2010年淘汰落后产能企业的检查验收和完成任务企业名单公告工作，并将2010年淘汰落后产能目标任务完成情况报工业和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后产能工作部际协调小组将完成对各地2010年淘汰落后产能工作情况的检查考核。

淘汰落后产能工作考核实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，认真做好淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。

一、总体思路

淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、推进节能减排的重要方面，要充分发挥市场机制的作用，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。同时，要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实地方各级人民政府和企业责任，确保顺利完成淘汰落后产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下简称省级人民政府）。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施、完成淘汰落后产能目标任务等情况。（具体考核内容及要求见附件1）

三、工作程序

（一）每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工业和信息化部、能源局。

（二）3月底前，工业和信息化部、能源局商有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能目标任务。

（三）4月底前，各省级人民政府将工业和信息化部、能源局下达的目标任务分解到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。（公告格式见附件2）

（四）12月底前，列入各地区本淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见（意见格式见附件3）；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。

（五）次年1月底前，各省级人民政府将上淘汰落后产能工作进展情况和目标任务完成情况自查报告报工业和信息化部、能源局。

（六）次年3月底前，工业和信息化部、能源局会同发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上淘汰落后产能工作情况进行检查考核。

（七）工业和信息化部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能目标任务完成情况。

四、奖惩措施

（一）对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。

（二）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。

（三）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。

（四）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。

附件：1.考核内容及要求

2.××省（区、市）××计划淘汰落后产能企业名单（公告格式）

3.企业淘汰落后产能验收意见表

第五篇：县2021年淘汰造纸行业落后产能工作实施方案

县2021年淘汰造纸行业落后产能工作实施方案

为贯彻落实科学发展观，推进节能减排，保护环境，促进我县造纸行业优化升级，实现经济又好又快发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔xxxx〕xx号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、重要意义

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益的重大举措。目前，我县造纸企业规模小、产能低，厂容厂貌差，生产设施落后，污染治理投入少，环境管理水平低，生产过程中时常发生污水跑、冒、滴、漏事件，给周边环境造成污染，群众投诉不断，引起省、市环保部门高度关注。xxxx年，我县x家小造纸企业被省环保厅挂牌督办，限期x月底前停产整改到位。逾期，将对我县涉水项目实施“环评”限批。因此，相关乡镇政府和县政府有关部门、有关单位要充分认识淘汰落后产能工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，切实抓好此项工作。

二、目标任务

到xxxx年x月底前，全面淘汰全县以废纸为原料、年产x万吨以下的造纸生产线。全面拆除x市迎风纸品厂、x市金明纸品厂、x四合造纸厂、x凤凰纸品厂、x红枫造纸有限责任公司、x县刘河兴旺纸厂、x县双桥造纸厂、x市恒源卫生纸厂等x家小造纸企业生产工艺设备，淘汰上述x家企业的生产线。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。县政府成立x县淘汰造纸行业落后产能工作领导小组（以下简称“领导小组”），分管县长任组长，县政府办公室、县经贸委、县财政局、县环保局、县监察局、县政府法制办公室、县公安局、县工商局、县供电公司、县自来水公司等相关单位及企业所在地乡镇人民政府负责人为成员。有关乡镇政府要把此项工作列入重要议事日程并成立相应工作机构，乡镇政府主要负责人要亲自过问，分管负责人要主抓不懈，督促淘汰造纸行业落后产能工作的落实，保证工作顺利完成。

（二）强化宣传，稳妥推进。有关乡镇政府和县政府有关部门要把稳定贯穿于工作的全过程，采取多种方式和措施，宣传国家淘汰落后产能政策和重要意义，营造良好舆论氛围，引导群众和企业真正从思想上、行动上理解支持此项工作。实际工作中既要依法行政、按章办事，又要思路清晰、方法得当；要把工作做深、做细，及时发现矛盾、化解矛盾，保证此项工作稳妥推进。

（三）加强督查，确保实效。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守环保、节能等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。领导小组要定期组织督察，防止企业在停产整改期间擅自恢复生产，企业所在乡镇政府要派专人实行重点盯防，并与县环保局保持密切联系，发现企业违法生产，及时上报。县政府将及时对违法生产的企业采取断水、断电等措施。

（四）主动申请，狠抓落实。淘汰落后产能是当前落实科学发展观，提高市场竞争力的重要措施，企业要认清形势，不等待，不观望，主动作为，根据自身实际情况，对照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，向政府提出淘汰落后产能申请，并于x月底前自行拆除生产工艺设备。各乡镇政府要抓紧督促辖区造纸企业尽快制订淘汰计划，及时上报领导小组。领导小组要加强对此项工作的指导、督促、检查，及时掌握工作进度，认真组织考核验收。

（五）筹措资金，兑现奖励。对淘汰企业给予一定的资金奖励，按照 “先拆除，后奖励”政策，对按期完成拆除生产工艺设备的企业，县领导小组及时组织验收，县财政局根据企业申请，按规定程序申请中央财政奖励资金。在中央财政奖励资金未下达前，县政府按企业现有产能和设备状况先行垫付奖励资金（资金由县财政和企业所在乡镇各承担一半），具体标准为：拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套（包括附属设施，下同）奖励xx万元、两台套奖励xx万元；拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套奖励xx万元。待中央财政奖励资金争取到位后，扣除县、乡镇财政垫付资金，剩下部分全部返还给企业。企业要按时完成拆除、清理工作，积极收集完善各项资料并整理归档，以备县验收、核查。