2005121501关于印发《关于进一步加强园区政府投资建设项目招投标管理的补充意见》的通知

第一篇：2005121501关于印发《关于进一步加强园区政府投资建设项目招投标管理的补充意见》的通知

苏州工业园区管理委员会文件

苏园管[2005] 44号

关于印发《关于进一步加强园区政府投资 建设项目招投标管理的补充意见》的通知

各局办、各大公司、各派驻机构、各镇、各直属单位，各相关单位：

《关于进一步加强园区政府投资建设项目招投标管理的补充意见》已经工委会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○五年十二月八日

主题词: 政府项目

招投标

管理

意见

打印:华

沁

校对：江 帆

共印220份

关于进一步加强园区政府投资建设项目

招投标管理的补充意见

为进一步加强园区政府投资建设项目招投标管理，完善招投标工作程序，根据国家和省有关法律法规规定，结合园区实际，经研究，对《苏州工业园区政府工程施工招标评标暂行办法》（苏园管[2004]3号）提出如下补充意见。

一、关于政府项目招标范围和规模标准

（一）招标范围。园区政府投资建设项目（以下简称政府项目）是指园区财政、乡镇政府出资或园区国有控股公司投资的各类建设工程，包括房屋建筑工程、市政工程、设备安装工程、管线工程、绿化工程、土方工程、维护工程等。

（二）招标规模。园区政府项目的施工、监理、勘察、设计以及设备材料采购达到下列规模标准之一的，必须进入园区建设工程有形市场管理中心进行招标。

1、勘察、设计、监理等中介服务类采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

2、施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

3、重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、城市维护工程单项合同估算价在20万元人民币以上的。

二、关于询价或竞争性谈判条件和程序

符合有关法律、法规规定可以不进行招标的政府项目，建设单位应采用询价或竞争性谈判等方式确定承包商或供应商。采用询价或竞争性谈判等方式应满足的条件、实施程序和方式如下：

（一）条件。①低于前述规模标准可以不招标的项目；②按照规定时间和媒介发布招标公告2次以后，响应招标或提交投标文件的投标人仍少于3家的，经批准后由招标转为不招标的政府项目。对于此类项目，招标人应通过调研，确认该政府项目无法邀请到其他符合要求的投标人。③符合有关法律、法规规定的，经批准后由招标转为不招标的其他政府项目。

（二）程序。符合上述条件②和③的政府项目，须经以下审批程序：①招标人提交由法人代表签字的申请，并详细说明申请理由；②100万元以上的项目，经招标办初审后报批标委员会审批，100万元以下的项目由招标办审批。

（三）方式。符合上述条件不招标的政府项目，一般应选取不少于三家单位进行询价或竞争性谈判；只有2家承包商或供应商满足要求的，应采用比价的方式确定中标人；只有1家承包商或供应商满足要求时，方可采用直接发包或单一来源采购。

— 3 —(四)采用询价或竞争性谈判等方式确定承包商或供应商的项目，鼓励在符合技术条件、质量标准、价格合理的前提下，优先选用园区内企业的产品。

三、关于自行组织招标管理

（一）园区政府项目由招标人自行组织招标的，应成立由招标单位分管领导统一负责的招标小组。招标小组应具有编制招标文件和组织评标的能力，具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算和工程管理等方面专业技术力量。园区政府项目成立指挥部的，应在指挥部的统一领导下，由筹建处组建招标小组负责具体的自行组织招标事宜。

（二）园区政府项目招标小组成员应相对固定，并报园区批标委员会批准。

（三）园区政府项目鼓励招标人委托有相应资格的招标代理机构代理组织招标。

四、关于投标人资格审查管理

（一）房屋建筑和市政基础设施工程施工项目一般应择优选取不少于9家投标单位入围，其他招标项目应择优选取不少于7家投标单位入围。

（二）招标公告中设定的资格条件应与工程项目要求的企业和项目经理资质等级相适应。技术复杂、专业要求高的园区重点工程，在企业和项目经理资质等级设定上可适当提高，但是如果入围单位少于5家（含5家），原则上应以与

— 4 — 项目规模相适应的最低资质等级要求重新发布公告接受报名。因专业特殊等原因资格预审合格单位少于5家（含5家），应报批标委员会批准。

（三）招标人应编制资格预审报告。资格预审报告应由招标小组或招标代理机构的所有责任人签字，由招标人法定代表人或筹建处负责人批准并加盖公章后，报园区招标办备案。

（四）单项合同估算金额5000万元以上的重大工程项目资格预审报告应报批标委员会备案。

五、关于评标专家管理

（一）评标委员会一般应由招标人业主评委，以及有关技术、经济等方面社会专家评委组成。

（二）关于业主评委。

1、为规范业主评委管理，园区招标办要逐步建立园区政府工程业主评委库，统一园区政府项目业主评委的选择、抽取程序。业主评委库由管委会各部门、各大公司推荐专业技术人员，经批标委员会批准后组成。凡政府工程业主评委库中已有相关专业评委的，园区政府项目招标人一般不允许自行委派业主评委参加评标委员会。对于技术复杂、专业要求高的园区重点工程，招标人如申请自行安排业主评委参加评标委员会的，须经批标委员会批准。

2、园区政府项目业主评委，应由招标人提前一至二天从园区政府工程业主评委库中随机抽取，提前熟悉招标文件

— 5 — 和项目情况，代表招标人参与评标委员会。

（三）关于社会专家评委。

1、为增加社会专家评委数量，对现有分散的部门专家库进行整合，逐步将政府采购、交通、水利等系统的评委库与建设系统的数据库整合。

2、为进一步加强专家考评管理，园区将逐步建立评标专家不良信用档案，对有不良行为的专家实行诫勉谈话、警告、直至劝退等处罚，确保评委评标质量。评标过程中，评标委员会成员的评审意见有较大差异的，各成员均须作出明确说明，写明评审依据和理由；有严重违法违纪行为的，按有关规定查处。

3、专业特殊、专家名册中没有相应社会专家评委的，经规划建设局批准后，招标人可以自行邀请有关专家担任评委。招标人应于开标前一天将自行邀请评标专家的相关资料报园区招标办备案。相关专家应熟悉招投标业务，具备评标能力，基本条件应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》等文件有关要求。

六、关于加强招投标行为规范管理

（一）未经招标人批准，已经通过资格预审的投标人不得退出投标。如果未经招标人批准不参加投标并导致招标失败的，相关投标单位一年内不得参与园区政府项目投标活动。

（二）开标后，投标人主动退出投标，或者出现中标人

— 6 — 无故放弃中标项目、无正当理由不与招标人签订合同等行为，除了按照有关规定取消中标资格、没收投标保证金外，相关投标单位一年内不得参与园区政府项目的投标活动。

（三）凡在园区招投标活动中有串通投标行为的，一经查实，相关投标单位二年内不得在园区承接任何业务。

（四）因标底编制失误导致招标失败的编标单位，半年内不得承接园区政府项目相应标底编制业务。

（五）招投标过程中，招标人、投标人、中介服务机构及其有关责任人员有其他违法违规行为的，严格按照招投标法律法规及《江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定》和《江苏省工程建设领域违法违纪违规行为防治办法》等规定执行。

第二篇：肥东县关于进一步加强政府投资建设项目审计的意见

东政„2010‟***号

关于进一步加强政府投资建设项目审计的意见

各乡镇人民政府、县直各单位：

为加强全县固定资产投资的审计监督，确保重点工程资金管理规范、使用合规，严防国家建设资金的损失浪费，进一步提高政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》和《合肥市国家建设项目审计监督暂行办法》，结合我县实际，现就进一步加强政府投资建设项目审计提出如下意见。

一、审计监督的对象

凡属以政府财政投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目均属审计的对象和范围，都应按要求接受审计部门的监督。

（一）各项政府专项投资建设项目。包括民生工程建设项目、市政工程建设项目及其它各项政府投资建设项目。

（二）使用国家计划安排的银行贷款、国家政策性银行按照国家规定的筹资渠道和供资形式进行的建设项目。

（三）使用国债资金、财政扶贫资金、社会捐赠资金等进行的建设项目。

（四）政府负责筹集资金进行的基础设施建设项目或由政府 1

通过财政统一借贷资金进行的建设项目，以及吸收社会各界资金进行的社会公益性项目。

（五）国有企事业单位、国有控股单位以自筹资金为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。

（六）县政府安排的需要审计的其他建设项目。

与政府投资建设项目有关的建设、勘查、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应依法接受审计机关审计监督。

二、审计监督的重点内容

审计监督的内容应贯穿工程从立项到竣工决算的全过程，分别对建设项目实行开工前审计、预(概)算执行情况审计和竣工决算审计。其重点内容是：

（一）工程前期审计。一是审查立项程序，把好投资决策监督关。按照国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生，促进有关部门规范重大投资决策程序；二是审查项目前期论证工作的完整性，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向；三是审计总投资批准情况、建设资金的来源及资金的筹集、管理和使用情况，防止建设资金挪作它用。

（二）工程招投标环节的审计。一是审计工程标的制作是否规范；二是审计招投标文件是否完整，配套附属工程是否纳入招投标管理；三是按照招投标法有关规定，审查项目招投标程序是否履行合法程序，查处招标过程中存在的各种违法违规行为，从

源头上遏制建筑市场上的腐败行为，促进建筑市场规范有序的发展。四是强化招投标后的合同管理，严格按照招标确定的中标价作为合同价款签订合同。

（三）施工管理及监控的审计。一是审查监理单位的资质，看是否符合规定条件，工程监理过程中，对隐蔽工程及其他检查的内容是否进行了监理并办理了有关签证手续，确保工程建设质量；二是检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立以及是否有效运行，结合项目施工管理和控制检查，促进项目建设质量控制制度的建立。

（四）项目竣工决算的审计。严格竣工验收和结算审计，审查工程量和工程造价，合理确定项目投资总额，确定建设成本的真实性、合法性，提高项目投资效益。

（五）建设项目资金管理的审计。主要审计建设资金是否按计划、按工程项目、按建设进度拨付使用，资金管理是否严格执行基建财务管理制度，审查有无采取各种手段套取国家资金、偷漏税金等违纪违规行为。

三、审计监督的办法

（一）编制审计计划。县审计局是我县国家建设项目审计监督的主管部门，负责对本地的国家重点建设项目实施审计监督。负责国家建设项目审批的部门，每年应当将本级政府批准的建设项目和项目计划，抄送同级审计机关。审计机关根据实际情况，纳入审计计划。

（二）实行建设项目竣工决算提请审计制度。凡投资额在五十万元以上的建设项目正式竣工验收后，建设单位应当及时申请竣工决算审计。财政、发改委、建设、交通、水利、国土、环保、监察等职能部门在各自的职责范围内协助审计机关开展审计监督工作。

（三）重点工程实施全过程跟踪审计。一是对大型重点工程设置专职联络员，实施跟踪审计，主要对工程的前期费用、其他费用、工程招投标、合同签证、设计变更，设备材料进出、隐蔽工程直到工程款支付的全过程进行全面跟踪审计；二是对建设工程项目的隐蔽工程实施现场勘查，即按照设计要求，对正在施工的工程项目进行现场取证，取得审计第一手资料，防止事后造成一些隐蔽工程无法取证的问题。

（四）加强对施工企业建设项目工程造价的审计监督。对审计出的施工企业偷工减料、虚报冒领工程款的，包括采取虚增工程量、高报材料价格、重套高套定额子目、提高费率等手段提高工程造价的，审计部门可根据审计结果（工程核减率超20%）报请县政府建议该施工企业三年内不得进入肥东建筑市场；对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担；施工单位应实事求是地编报决算，并实行审计承诺制，对提供决算的真实性承担责任。

（五）委托具有合格资质的中介组织参与审计工作。为了保证基建投资审计工作的开展，审计机关可采取直接审计、委托具

有法定资格的社会中介机构审计等方式，实施监督。根据工作需要，审计部门可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作，也可以确定具有合格资质的社会中介组织参与审计工作。对审计的财政投资公共工程项目审计费用，要列入财政预算。

四、审计监督的纪律要求

1、各有关部门和单位要认真执行竣工决算审计制度。政府投资项目，建设单位与施工单位签订合同时，应将“必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算”明确写进合同，同时将合同书副本送县审计局备案，建设项目经竣工决算审计后，方可办理结算手续。县审计局每年要向县政府报告固定资产投资项目审计结果，并依照法律法规公布固定资产投资项目审计结果。

2、政府投资项目正式竣工验收前，建设单位应当及时申请竣工决算审计。建设单位应当在编制竣工决算报告15日后向审计机关提交决算报告。审计机关在对竣工决算实施审计时，建设施工等有关单位需提供如下资料：项目批准建设的有关文件、设计文件、概（预）算文件；工程竣工初步验收报告；与建设项目有关的合同及结算资料；建设项目设备材料的采购及入库出库资料；建设项目竣工决算报告以及财务收支有关资料等。

政府投资项目建设单位和其他有关单位，要按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供建设项目有关资料。有关单位违反规定，拒绝或者拖延提供有关资料的，由审计机关依法处理；违反规定，未在规定时间内向审计机关申报竣工决算审计的，由

审计机关责令其限期改正，逾期不改正的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法追究行政责任。

3、审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是。对审计人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，隐瞒审计中发现的问题，甚至利用职权、索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的，要严肃处理，并追究所在单位和相关单位负责人的责任。

二○一○年三月十八日

主题词：审计财政投资项目意见

主办：县审计局

抄送：县委、县人大常委会、县政协

肥东县人民政府办公室2010年3月18日印发

第三篇：关于进一步规范政府投资工程建设项目

关于进一步规范政府投资工程建设项目 招标投标活动的若干规定（试行）

第一条 为进一步规范政府投资工程建设项目招标投标行为，切实预防腐败，维护公开、公平、公正的工程建设招标投标交易秩序，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，按照国家有关法律、法规、规章和本规定执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。国务院各部门审批或直接管理的项目另有规定的，从其规定。

本规定所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国有开发投资公司承担政府投资项目的融资建设资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及其他政府性资金或资产。

本规定所称行政监督部门，是指省、设区市、县（市、区）人民政府行使工程建设项目招标投标行政监督职责的部门。各部门按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《江西省重点建设项目管理办法》，以及国家法律法规规定的职责分工履行监督职责。

第三条 严格招标事项核准。工程建设项目必须严格按照有关规定履行项目基本建设程序。负责可研报告审批的政府部门在审批可研报告时，应根据国家有关法律法规对招标人提出的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项进行核准。行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。

严格审批邀请招标和不招标。符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条、第十二条和第十三条规定的邀请招标和不招标，应当经政府或项目审批部门批准。

第四条 严格招标情况告知。招标人在发出项目招标信息前，应填报《工程建设项目招标情况告知书》，经有关行政监督部门确认后，送达同级监察机关。监察机关原则上须在《告知书》送达当日受理并办结告知事宜。第五条 严格招标事项备案审查。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容：

（一）招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定，是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人，是否存在显失公平的条款；

（二）在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规；

（三）所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。

第六条 统一进场交易。对于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》规定的规模以上的各类工程建设项目，其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。对因条件所限，公共资源交易中心无法承接的招标投标事项，由公共资源交易中心出具证明之后，招标人可以另选地点。另选的地点必须经有关行政监督部门批准，并向监察机关告知，有关行政监督部门必须派员进行现场监督。

对于规模以下的项目，应当进入当地公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行公开交易，可采用简易程序或实行多个同类项目捆绑方式进行发包。第七条 实行招标控制价评审制度。有关行政主管部门要通过从专家库中随机抽取专家或委托有资质的中介机构等方式，根据招标文件和施工图纸等资料，对工程建设的招标控制价等进行审核，并出具审核报告。第八条 严格控制暂列金额和暂估价。招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得超过招标控制价的20%，并不得作为投标让利竞争费用。暂列金额和暂估价达到招标规模标准的，由发包人和承包人双方共同依法组织招标。以上招标活动均须接受行政监督部门的监督。

第九条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标，原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的，须经有关行政监督部门批准。第十条 明示详细评标办法。所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件中用显著标识集中列出。不得设置不合理废标条款。评标委员会在评标时，除法律法规和招标文件中明确规定为废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。

第十一条 改进招标投标流程。公开招标取消报名环节，由潜在投标人从网上自行下载招标文件或资格审查文件。因特殊原因工程图纸不能上网的，由潜在投标人在公共资源交易中心无记名领取纸质图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场。特殊项目无法自行踏勘现场的，报经行政监督部门备案后，可采取其他方式进行。潜在投标人网上无记名质疑，招标人在网上统一答疑。

第十二条 严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的省属投资工程建设项目，实行资格后审，资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的工程可以由招标人

自主采用资格预审或资格后审方式。招标人不得制定与《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十条所列投标人条件无关的审查内容。资格审查工作由专家委员会负责，专家委员会由招标人从江西省综合评标专家库中随机抽取专家组成。

各设区市人民政府可自主确定本辖区内政府投资项目的资格后审相应投资规模额度标准。

第十三条 投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。第十四条 规范评标委员会组成。由省发改委会同省直有关部门尽快组建江西省综合评标专家库，评标专家必须全部从江西省综合评标专家库中随机抽取。专家抽取活动必须在公共资源交易中心进行。省综合评标专家库不能满足需要的，招标人提出申请，经行政监督部门批准后，可以从其他专家库中抽取或直接聘请。招标人代表参加依法必须进行招标的项目的评标委员会，须报有关行政监督部门备案；采用综合评估法评标的工程项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。

需组建清标工作组进行清标的，工作组由招标人代表和从专家库中随机抽取的专家组成，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。第十五条 推行电子化招标投标和计算机辅助评标，加快推进招标投标工作的网络化进程。以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，逐步实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程网络化。第十六条 严格项目施工和监理人员管理。实行项目经理、主要技术管理人员（施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等）、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法，交由业主或相关行政监督部门保存，之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后，才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人，对项目的投标与实施全过程承担责任。

严格日常考勤，确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。项目业主要每日对上述人员到岗情况进行核查登记，建立台账。

项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的，须经业主同意后，报经有关行政监督部门备案，并分别在施工现场、行政监督部门和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。

有关行政监督部门要采取有效措施，加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管

理人员变更等情况的督促检查，将承包人的违约行为记入企业诚信档案，并视情节轻重采取相应的市场限制措施，对违约的个人依照有关规定从严处理。第十七条 严格设计变更管理。业主应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施，不得擅自变更。确需变更设计的，应由设计单位提出设计变更报告，按照有关规定履行变更审批程序。第十八条 建立工程建设项目信息公开制度。招标公告必须在国家或省指定的媒介上发布，同时在公共资源交易中心网站免费发布。有关行政监督部门要在其门户网站上设立公开栏，提供信息公开服务。项目信息公开的内容包括：行政审批情况；招标公告；资格审查文件；招标文件；网上答疑情况;评标委员会推荐中标候选人的有关情况（包括项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单和执业资格证书，在投标中出示的荣誉、业绩等）；中标结果（包括中标人、中标价格等）；中标人项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单及变更情况；重大设计变更和增加工程量情况；竣工验收情况；企业不良行为记录等。以上信息必须在公共资源交易中心网站同步公布。

项目建设期间，要在项目建设地点设立公告牌，将项目基本情况，项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位的项目负责人，项目经理、主要技术管理人员、监理人员的姓名、照片、执业资格证书等信息向公众公示。

项目竣工后，要在项目建设地点设立永久性标识，将项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位负责人及项目责任人等信息向公众公示。第十九条 健全工程建设市场信用管理制度，建立信用管理信息平台。有关行政监督部门应当建立企业名录和违法记录信息库，对工程建设从业单位进行信用评价，并将信用评价结果作为工程建设市场准入、招投标活动和市场监管的重要依据。认真落实《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，对招标投标和工程实施过程中违反诚实信用原则的企业和个人，有关行政监督部门按有关法律法规的规定进行处罚，记入违法违规行为记录，并在处理结束后5个工作日内在网站上公布。

第二十条 规范招标投标投诉举报处理。对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委2004年第11号令）有关规定处理。对于恶意投诉，应依法予以严惩。

任何单位和个人发现招标投标活动存在违法违规问题，有权向有关行政监督部门举报，行政监督部门应在规定期限内进行审查，视情况作出处理。第二十一条 各有关行政监督部门、公共资源交易中心要根据本规定，制订具体的操作办法，并抓好落实。各级监察机关要对本规定的落实情况进行监督检查，严格责任追究。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：眉山市人民政府关于进一步规范政府投资招投标工作的通知

眉山市人民政府

关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标监督工作的意见

各区、县人民政府，经开区管委会，市级各部门：

为进一步规范我市政府投资工程建设项目招标投标活动，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、省政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发[2007]14号，以下简称《意见》）精神，结合我市实际，制定本意见。

一、进一步理顺领导体制

（一）市招标投标监督委员会（简称招监委）是市委、市政府非常设议事协调机构，市招标投标监督委员会办公室（简称招监办）设在市纪委、监督局，是市招监委的办事机构，也是市纪委、监督局序列中层机构。招监办依托纪检监察职能，强化对建设工程招标、土地矿权出让、政府采购、国有产权转让等工作的监督，组织和协调查处招投标中的违纪违法案件。主要职责是：依法组织、协调、督促各地和有关部门贯彻落实市招监委的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议；对重大项目及上级批办的重要项目招标投标活动进行同步监督；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，查处招标投标中的违纪违法行为；收集、通报招标投标监督工作的信息。

（二）各级招监办要准确职能定位，改进监督招标投标的方式方法，做到有所为有所不为，切实解决监督越位、错位和缺位的问题。重点是搞好制度建设、同步监督、专项检查、受理投诉和查处案件工作，不得取代行政主管部门行使职权。

（三）建立招标投标行政监督执法协调机制。市招监办原则上每季度牵头召集招监委成员单位召开一次联席会议，研究、协调、沟通和解决在招标投标工作中遇到的具体问题。必要时可不定期召集相关成员单位举行专题会议。

（四）招监办受理的涉及招标投标工作的举报和投诉，除直接调查办理外，可由招监委授权责成有关行政主管部门依法调查处理，有关行政主管部门应当调查处理并回复结果。

二、进一步强化部门行政监督职责

（五）发展改革部门负责受理政府投资工程建设项目规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为的投诉和查处。建设、交通、水利等行政主管部门负责受理本行业政府投资工程建设项目招标投标活动过程中违法违规事项的投诉及查处。需要对招标投标活动招标、评标无效进行认定的，由行业主管部门调查后报发展改革部门认定。行业行政主管部门作为招标人的项目，又发展改革部门监督并受理投诉。

（六）财政部门负责对政府投资工程招标项目建设的全过程进行监督，通过财政评审中心对项目的估算、概算、预算、变更及新增工程价款、结算、决算各阶段进行评审监督，对工程招标文件、施工合同主要条款相关部分进行事前审查，评审认定招标预算控制价。

（七）审计机关负责对政府投资工程建设项目实施审计监督。受党委、政府或招监委委托，可以对政府投资重点建设项目在开工前介入审计。

（八）招监委其他成员单位按照市纪委、监察局《关于印发国家投资项目招标投标活动监督职责有关问题的通知》和《意见》精神，负责职权范围内招标投标监督工作。

（九）招监委各成员单位应按时完成市招监委和招监办下达的工作任务，按时报送工作计划、总结和信息，监督过程中发现的重要动态和情况随时向市招监办汇报。

三、进一步依法规范招标条件、程序

（十）除法律法规有专门规定外，政府投资项目达到招标规模标准的应当全部按法定程序公开招标。符合法律规定不适宜招标或不适宜公开招标条件的项目，根据项目隶属关系，由项目业主报项目审批部门提出初审意见，提交政府常务会议研究同意后，由项目审批部门核准；必要时向同级招监办通报。除必须立即实施的防洪抗险救灾工程外，所以经批准的应急工程项目和其他不适宜招标项目，都必须按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令第197号）的规定进行比选。严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标或简化招标程序。政府投资建设项目，严禁以带资承包方式规避招标。

（十一）招标人或招标代理机构要按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十三条的规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门审查备案。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查，有关行政主管部门负责对招标技术方案的合法性予以审查。招标事项一经核准，招标人不得随意变更。确需变更的，须报原核准部门批准。

招标事项核准部门、有关行政主观部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起5个工作内完成审查备案工作（其中，财政评审中心评审的项目预算，可在受理之日起10个工作日内完成）。在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，应经项目审批部门审批后报同级人民政府批准。

（十二）依法必须招标的政府投资工程建设项目应严格按照《眉山市政府性投资项目管理办法》规定程序先由同级财政评审中心对招标清单中的工程量、计价方式和预算控制价合理性进行评审，经评审的预算控制价作为招标控制上限价。

（十三）招标人不得排斥潜在投标人。招标公告、招标文件中不得设置有利于个别潜在投标人或限制竞争、不利于降低工程建设成本的针对性条件。招标人要根据工程实际情况，按照行业规范合理确定对投标人的资质等级要求，不得以工程重要、质量要求高等为借口随意提高投标资质等级要求、限制潜在投标人投标。如确需超过规范的规定提高资质等级要求的，事先必须经行业主管部门批准同意。在对投标人的人员、机械、财务状况的要求上不得设置于招标工程的实际需要不相符的条件和标准。不得以获得行业、部门奖项作为评标的加分条件。

（十四）做好招标的前期准备工作。工程招标必须具备勘察、设计工作达到规定的深度，建设资金来源落实，施工现场具备等开工条件。各种手续不完善、施工图设计、边施工、边修改的“三边工程”。判断是否具备招标条件是项目业主的责任，对不具备招标条件强行招标个国家造成损失的，由有关部门依法追究招标人法定代表人和相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十五）加强工程项目勘察、设计质量管理。凡进行了地勘工作的项目，地勘资料与实际情况差异超过规范规定容许差异，造成工程开工后设计变更、增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究勘察单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在勘察合同中明确。在工程招标后，原则上不得变更设计；由于设计不合理的原因改变设计，造成增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究设计单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在设计合同中明确。勘察费用在隐蔽工程验收合格前支付金额不得大于合同金额的80%，初步设计、施工图设计费用在工程竣工验收前支付金额不得大于合同金额的80%。

（十六）加强划分标段监督。招标人应当合理划分标段，符合项目施工的科学流程，以节约资金、保证质量为基本前提条件，相同施工技术、施工方法和手段的项目，原则上不得划分为多个标段。发展改革部门应将分包方案审查作为重点，防止招标人有意肢解工程，划小标段，规避招标。

（十七）合理设置履约担保和低价风险担保。不得以防范低价风险、保证工程质量和安全为由随意加大低价风险担保金金额。中标价大于公布的招标控制上限价的85%时，不得收取低价风险担保金；中标价低于公布的招标控制上限价的85%时，收取低价风险担保金金额原则上为中标价与招标控制上限价格85%的差额的1至数倍（以备案为准），以上原则在招标文件中应明确规定。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金（为了防范风险合同约定实行工程款延期支付的除外）。

四、进一步加强项目的后续监管

（十八）招投标双方应按中标价签订合同，合同价应与中标价一致，合同送审查之前应交财政评审中心，对合同金额、变更或新增工程量计价办法、支付方式等主要条款进行审核。

合同中应当约定设计变更及新增工程量的确认方法，约定相应风险范围。对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。但因地质条件变化引起地质勘察结果与实际情况误差超过风险包干系数范围的，可调整超出部分工程量。非因中标人原因的设计变更引起工程实物工程量变化的，可按实际发生工程量增减计算相关费用；增减量属于合同约定风险幅度之内的，应执行原有的综合单价；属于合同约定范围之外的，其增加部分或减少后剩余部分工程量的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，交由财政评审中心审定其价格。因市场变化、政策性调整等原因引起造价的增减不在调整之列。

（十九）严格招标项目的合同管理，坚决杜绝“低价中标，高价结算”。规范工程变更行为，突破原工程可研范围的重大设计变更，必须报项目审批部门审批。因设计原因造成低价中标高价结算的，设计单位应承担相应责任。增加工程量必须经过《意见》第二十七条规定的程序办理。

招标人与中标人不得随意签订与招标文件、施工合同原则相违背的补充合同、补充协议。工程建设过程中，如果确需签订补充合同、补充协议，凡涉及改变工程内容、增加工程费用、延长合同工期、改变工程款支付办法和支付进度、改变履约保证金金额和缴纳或退还时间的，事先必须报经主管部门同意，必要时须报政府分管领导审核同意。

严格执行工程变更管理的有关规定。超过发展改革部门批准投资计划的任何变更，必须得到审批部门的批准，有关单位有过错的，要承担相应的责任。对于超过发展改革部门批准投资计划范围5%以内的变更，经主管部门同意和财政评审中心评审后，须经政府分管领导审核；超过发展改革部门批准投资计划10%以上的变更，经政府分管领导审核后，提交政府常务会议集体研究决定，项目审批部门依据政府分管领导的审核意见和政府常务会决定审批。违反上述规定的，移交监察机关调查处理。

（二十）按照招标文件、施工合同约定，对质量和价格变化较大，需要甲方认质、认价的材料和设备，如装饰材料、灯具、卫生洁具等，认质、认价要报财政评审中心评审监督确认。

五、严肃招标投标工作纪律

（二十一）各级领导干部、招标投标行政监督部门、项目业主及工作人员，要严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）和本暂行办法的各项规定，不得违规向招标人或招标代理机构打听投标报名情况、不得违规干预和插手建设项目招标投标、工程分包、设计变更、调整概算等活动；不得向工程承包商推销建筑材料及设备，或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。违者，无论有无谋取私利，一律以违纪论处，按照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》（川纪发[2004]25号，追究纪律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二十二）各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、投标人必须严格执行《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）和本暂行办法各项规定。违者，无论有无谋取私利，一律以违规论处，由有关行政主管部门依法处罚；是中共党员的，按照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究纪律责任。

（二十三）各行政主管部门要严格按照本实施意见确定的职责分工履行监督执法职责，加大对违法违规招标投标当事人的查处力度。既不能越权，又不能行政不作为或乱作为。监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项，应当移交有关部门处理。

二〇〇七年十月八日

第五篇：国家安全监管总局关于印发政府投资建设项目管理暂行办法的通知

国家安全监管总局关于印发政府投资建设项目管理暂行办法的通知（安监总规划〔2007〕128号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

现将《国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年六月九日

国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法

1．为加强国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，落实项目建设相关责任，保证建设项目质量，提高投资效益。根据国家有关法律、法规和规定，制定本办法。

2．本办法适用于安全监管总局管理范围内的全部政府投资建设项目。

本办法所称政府投资，是指国家安排安全监管总局管理的中央预算内建设资金、中央预算内专项资金（含国债资金）。

本办法所称政府投资建设项目，是指全部或部分使用政府投资的新建、改扩建、续建、单纯购置工程项目。

3．安全监管总局政府投资建设项目主要用于包括促进安全生产事业发展、不以赢利为目的的公益性和基础设施项目等。

4．安全监管总局负责政府投资建设项目的审核报批或审批、投资计划、竣工验收或预验收；负责组织、指导与监督建设项目的招投标等工作。

各省级煤矿安全监察机构以及使用安全监管总局政府投资的各省级安全生产监督管理部门（以下简称省级机构）负责本辖区政府投资建设项目的审核报批、投资计划、竣工预验收；负责组织、指导与监督本辖区所属单位建设项目的招投标、合同管理等工作。

5．安全监管总局政府投资建设项目实行项目法人负责制。

项目建设单位的法定代表人对项目申报、建设实施、安全、质量、投资管理及建成后的运行负责。

6．安全监管总局政府投资建设项目应当严格遵循建设程序。建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。

一、总则

二、项目前期工作

7．项目建设单位应当根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益和社会效益估计等做出初步说明。

项目建议书应当由建设单位或建设单位委托具有相应工程咨询资质的机构编写。

8．项目建议书批准后，建设单位应当在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。

可行性研究报告主要包括总论、项目背景、地点选择、技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、招标方案、结论与建议等内容。

建设项目可行性研究报告应当由具有相应工程咨询资质的机构编写。

9． 项目可行性研究报告批准后，建设单位可以组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告、审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等内容。初步设计文件批准后，可以进行施工图设计。

初步设计和施工图设计文件应当由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。

10．各省级机构及其直属单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省级机构预审后，报安全监管总局审核报批或审批。

安全监管总局直属事业单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当直接报安全监管总局审核报批或审批。

11．安全监管总局的重点建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计在报批前，由安全监管总局规划科技司组织评估。具体评估应当委托有相应工程咨询资质的机构承担。

安全监管总局规划科技司应当根据重点建设项目的评估结果、国家投资政策、投资规模、以往项目执行情况等对项目进行审查，并报安全监管总局局长办公会议审议，经审定通过后，方可向国家政府投资管理部门申请办理重点建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计审批手续。

12．项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，应当重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，应当重新向原审批机关报批初步设计文件。

三、项目投资计划

13．安全监管总局规划科技司负责于每年第二季度组织编制下一政府投资计划草案，经安全监管总局局长办公会议审议通过后，报国家政府投资管理部门审批。

根据国家政府投资管理部门下达的安全监管总局政府投资项目计划，安全监管总局按照项目建设进度，分期分批下达各单位项目计划。

14．建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入投资计划。

15．政府投资必须专款专用。任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。

16．项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经安全监管总局审核并报国家政府投资管理部门批准后，方可调整概算和追加投资。

项目建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加政府投资。

四、项目实施

17．政府投资建设项目的实施必须严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收等制度。

政府投资建设项目的工程建设应当按照先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

18．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购应当依法实行招标。

建设项目符合下列条件之一的，必须进行公开招标。确需邀请招标或不进行招标的，必须经有审批权限的部门批准：

（1）工程项目合同估算价在200万元人民币以上的；

（2）仪器、设备、材料采购或服务的项目，单项或批量采购金额一次达到120万元人民币以上的。

（3）列入政府采购目录及标准的。

19．政府投资建设项目的施工应当依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。建设单位应当严格审查监理单位的资质。

20．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都应当依法订立合同，明确安全、质量、进度、投资担保和违约责任等要求。

21．建设单位应当按规定通过招标确定施工单位。建设单位应当将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

22．建设单位必须在安全监管总局下达第一次项目投资计划后6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向安全监管总局申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。安全监管总局第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。

23．建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自或通过其他方式变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，必须按程序向原项目审批单位申请办理变更。

24．建设单位应当委托工程质量监督机构，对工程建设质量进行监督检查和工程质量认证工作，并督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

25．建设单位应当督促勘察、设计、监理、施工等单位建立健全安全生产责任制，并签订安全责任协议书。建设单位、监理单位和施工单位应当按规定配备经资格认定的专职安全监管人员。

26．勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级证书，不得转包或违法分包所承揽工程。勘察、设计单位应当严格按照工程建设标准进行勘察、设计，提供全面、准确的地质勘察报告和相关资料，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求。设计单位不得违规指定生产厂家、供应商。

27．监理单位应当依照有关法律、法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程施工安全、质量实施监理。监理单位应建立项目监理机构，且有专业配套、有规定资格的监理人员。监理单位应将发现的问题及时报告项目法人。

28．施工单位应当具有相应等级的资质证书，禁止超越资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，加强对职工的教育培训。施工单位应当落实项目经理、技术负责人和施工管理负责人责任，并对建设工程的施工安全、质量负责。

29．项目建成后，属省级机构及其直属单位的项目由所在省级机构组织项目的竣工预验收，验收报告报安全监管总局，安全监管总局根据情况对建设项目实行抽验；属安全监管总局直属事业单位的项目，由安全监管总局组织竣工验收；属安全监管总局重点建设项目，报国家政府投资管理部门组织竣工验收。

30．项目验收合格后，建设单位应当及时办理竣工财务决算报批手续，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对工程项目超出批准概算的，建设单位应当写出报告，并经安全监管总局审核后，方可办理竣工决算报批手续。

对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

31．建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

五、项目监督管理

32．安全监管总局及其直属事业单位、省级机构应当按照职责分工依法加强项目监督检查，确保施工安全、工程质量、建设进度和概算控制，提高投资效益。

33．安全监管总局根据需要组织建设项目的专项检查。

省级机构和安全监管总局直属事业单位应当定期组织项目检查。

建设单位应当自觉接受国家政府投资管理部门对项目的监督检查。

34．建设单位应当接受审计机关对建设项目实施开工前审计、预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。设计和监理单位应当协助审计机关对与建设项目有关财务支出的审计。

35．建设单位应当将项目决策立项、招标投标、施工单位、决算验收等情况公开。项目建设单位的纪检监察机构应当严格履行监督职责，全程参与建设项目各个环节的监督检查，及时纠正和查处工程建设管理中的违纪违法行为。

36．安全监管总局对投资计划执行不力，不履行建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并追究主要领导和责任人的责任。

37．建设单位应当加强勘察及设计单位、施工单位、工程监理单位的监督，对其违反国家和本办法有关规定的，依据国家法律法规相关规定依法进行处罚，直至取消其参与安全监管总局政府投资项目建设资格。

六、附则

38．本办法所称重点建设项目是指由国家政府投资管理部门批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并下达投资计划的建设项目。

39．非隶属安全监管总局、省级机构的有关单位参与安全监管总局政府投资建设项目，亦按照本办法执行。

40．本办法自印发之日起施行。

发布部门：国家安全生产监督管理局 发布日期：2007年06月09日 实施日期：2007年06月09日(中央法规)