第一篇：促进就业、保持社会稳定
促进就业篇
今年两会温家宝在政府工作报告当中有一段关于促进大学生就业的一段讲话。温家宝总理说：“一是把促进高校毕业生就业放在突出位置，高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业给予社会保险和岗位补贴，到农村基层服务和参军入伍给予学费补偿和代偿助学贷款，鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作，企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少，见效快的大学生创业园或创业服务化基地。”
“没就业先失业咋办？”“没经验就没工作咋办？”“没资本咋创业？”“求职心态怎样才算够低？”金融危机形势下，这一连串问题，压得610多万2009年的高校毕业生们喘不过气来。全国两会开幕在即，代表、委员们纷纷答疑解惑，为大学生就业开“良方”。
据调查2009年将有600多万大学生面临就业，再加上近几年积累下来没有找到工作的大学毕业生，今年要将有1000多万大学毕业生面临着就业。此外，随着金融危机的持续，其对我国经济的影响日益凸显。让09年大学生就业形势更加严峻。面对这个情况，代表委员们为拓宽大学生就业渠道纷纷建言献策„„
对于如何解决大学生就业问题，代表委员们为拓宽大学生就业渠道纷纷建言献策！
良策一：组织大学毕业生下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”
受金融危机影响，目前有大量农民工难以在城市继续就业，纷纷返乡，等待重新就业的机会。与此同时，金融危机也严重影响了大学生就业。如何解决这两类群体就业难的问题已引起了全社会的关注。对此，全国人大代表、江南大学副校长、博士生导师王武教授建议可以有计划地组织大学毕业生下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”。
良策二：让大学生加入高技能人才从一线做起
针对目前社会上普遍存在的高起点、走捷径的择业观，来自一汽—大众汽车有限公司钣金整修车间的全国人大代表王洪军现身说法。作为在车间里摸爬滚打了近20年的一线工人，他认为大学生应该从基层一线做起，把理论知识和实践结合，才是创造人生辉煌的最佳途径。
良策三：将种植养殖大户纳入见习基地 “从２００９年起，国家将用３年时间组织１００万未就业高校毕业生参加见习。作为食用菌种植专业户，我期盼国家能将我们种植、养殖大户纳入见习基地范围，这样，既可以帮助我们解决技术和管理难题，也可以增强大学生对农村的认识和感情，在锻炼中成长。”全国人大代表、安徽凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌种植专业户鲁中祝说。
良策四：鼓励和支持大学生到非公企业工作
鼓励和支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位工作，鼓励大学生到竞争较弱的小城镇小单位就业。
良策五：出台措施推动大学生西部志愿服务 全国两会召开在即，面对日益严峻的高校毕业生就业形势，中国民主同盟中央委员会建议，国家应加大对“大学生志愿服务西部计划”等志愿活动的财政投入和政策扶持，进一步鼓励和引导大学生到西部就业，到基层就业。良策六：要加快第三产业的发展 开拓广阔的就业领域
九三学社建议，解决高校毕业生的就业问题，从长远的角度缓解就业压力，首先是要加快第三产业的发展。加快发展以法律、金融保险、会计、广告传媒、管理、营销等为代表的服务业，不仅可以大大增强经济发展对就业增长的带动能力，为高校毕业生开拓广阔的就业领域。良策七：文化产业急需大量专业人才
“当前中国电影业呈现出一派欣欣向荣的旺盛发展势头,成为经济寒冬中的一抹亮色。国际金融危机是文化产业发展的契机,在建立社会主义核心价值体系以及树立国家形象方面都起着重要作用,也同时创造着巨大的经济效益。我认为,当前文化产业的发展急需大量专业人才的补充,才能在这次国际金融危机中抓住前所未有的发展机遇。
良策八：开发临时岗位 缓解就业压力
依靠政府力量，动员社会参与，有针对性地开发和提供就业岗位，缓解今年的就业压力。”这是福建省政协常委、共青团福建省委副书记赖军在近日举行的福建省政协十届二次会议上代表团省委提出的建议。
九：大学生能否从开早餐店做起
“‘民以食为天’，大众化放心早餐是关系民生健康的‘天字号’民心工程，也是一个吸纳和带动青年就业的好处方。开5000家早餐店，就可以解决10万人的就业。门槛不高，大学毕业生也愿意去做，何乐而不为？”全国政协委员严琦这样想着。
十:延长学习时间 加大公派留学力度
“让大学毕业生不失业”的一个有效途径，就是政府加大对高等教育和毕业生的人力资本再投资的财政支持力度。具体包括延长学习时间，鼓励有条件的院校扩大专科升本科的比例，以及扩大专业性研究生教育。这样一来，能够让更多的专科生续读本科，本科生去读研究生。另一个途径是加大公派留学力度。
十一：引导大学生来从事社会工作
希望政府引导更多的大学生来从事社会工作，做“社工”也有助于缓解大学生就业难的现状。借助这样一个契机，也可以让社会组织更加健康的发展，有利于政府职能的转变。
换个思路闯出一片天
自主创业毕业生开创上海首家大学生创办的“小丑”快递服务公司。他们扮成“小丑”，专门为客户传递快乐和祝福。经过运作，这种快递方式得到了当地青年人和孩子们的喜爱，也吸引了大学毕业生袁枫加盟。
就业保障篇 以政策为保证 为毕业生保驾护航
鼓励大学生下乡服务，推动科教支农，实现“双赢”；让大学生加入高技能人才从一线做起；支持大学生到非公企业工作，开发临时岗位缓解就业压力，延长学习时间加大公派留学力度，鼓励学生开餐馆自主创业„„两会召开之际，拓宽大学生渠道成为代表委员们关注的一大焦点。就业渠道重要，就业保障同样重要。大学生在就业过程中遇到方方面面的问题，如何使就业渠道更加通畅？
一：困难时期要靠政策引导和企业责任
全国政协委员、海航集团董事长陈峰在接受记者采访时说，在经济不景气,全球同业面临倒闭、裁员之际，要在扩大就业过程中发挥积极作用,关键要靠政策引导和企业责任心。
据介绍，尽管全球航空业不景气，各国航空公司纷纷裁员甚至倒闭，我国第四大航空集团海航仍启动了2009年大学毕业生千人招聘计划，决心启动涉及航空运输、海航旅业、海航实业、海航商业、大新华物流五大产业领域的大学毕业生就业计划。招聘的职位包括飞行、机务、航务、乘务、财务、金融、法律、行政、市场等，人数近1500人。
这一就业计划将在我国华北、西北、西南、华东、华南、东北六大区域展开招聘。
二：用人单位招聘不能做表面文章
前来北京出席两会的全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说，在当前就业相对困难的情况下，个别单位表面上响应政府号召，到招聘会里“设摊”，但它并不真正愿意招人。因此，要加强监督，并呼吁用人单位讲诚信，真正为高校毕业生就业提供帮助。
三：大学生创业不能“盲人摸象” 应设信息服务平台
距全国政协十一届二次会议开幕还有不到半个小时，人民大会堂一楼大厅等候区，上海团市委副书记陈凯委员和记者谈起他正在准备的提案：大学生创业不能“盲人摸象”，应设立信息服务平台，提高成功率。
四：多方合力让大学女生走出就业困境
原本在就业问题上就饱受“性别困扰”的女大学生群体，则面临着更大的考验。
郭国庆代表建议，社会应为两性平等竞争营造良好的人才市场环境，确立性别平等、就业公平的社会文化环境；国家应当制定具有可操作性的法律法规来保障平等的就业机会，通过立法对女性从业达到一定比例的企业在税收上给予优惠；发展社会保障制度，加速家务劳动的社会化；建立生育保障机制，由企业和个人合理分担生育费用，减轻企业所承担的生育成本；学校应不断完善毕业生就业指导和服务体系，学校就业指导中心应充分发挥其指导功能；女大学生应努力提高自身的素质和竞争力。
五：建立小额贷款省级担保基金 创新创业贷款担保机制
建立青年创业小额贷款省级担保基金。通过省财政拨款、国内外机构和团体资助以及社会募集等形式筹集，初期由省财
政拨款5000万元人民币以上作为小额贷款省级担保基金，提供贷款担保，支持青年从银行取得小额担保贷款，自谋职业、自主创业，实现就业。
创新青年创业贷款担保机制。探索通过建立青年未来信用、个人信用在全省流动、建立青年信用档案、资信评价体系、发放创业卡、创业导师联保、业务合同抵押等多种担保方式，进一步扩大青年创业申请贷款可用于担保的财产范围，为创业青年提供多方面的信贷支持，并给予一定的利率优惠，加大力度扶持青年就业创业。
六：大学生农村支教 如何把根留住？
这几年，每年都有大学生到我们到我们那里支教，但3年后，愿意留下的，只有一两个。去年分来的14名大学生，今年就有5个提出要走。原因在哪里？我想主要有这么几点：支教的生活环境比较艰苦，生活上确实有很大困难；最主要的是，待遇比较低，每个月1200元的工资，虽然相对于我们当地正式教师七八百元工资已经很不错了，但是想留住真正优秀的大学生人才还是缺乏吸引力。
怎么办？我认为：
一、要大力提高支教大学生的待遇，形成“人才倒流”；
二、国家要采取更多特殊政策和优惠政策，比如提高安家费，解决根本问题。
七：“就业中间平台”亟待建立
在高校与社会之间嵌入一个中间环节，即“就业中间平台”，也就是设置缓冲层，能够让毕业生进行角色转换，让他们不仅学到实用技术，而且能积累工作经验。汪惠芳代表说：“高校毕业生‘就业中间平台’能为毕业生提供实习、岗前培训、企业订单式培训。它由政府、高校、中介机构、企业等组成。政府主要扮演管理、指导、协调的角色，高校提供部分师资和场地，中介机构发挥订单式培训和项目协调的作用，企业提供岗位和部分经费，并承担部分培训业务。”
八：国家是否能尽快出台大学生到基层、社区就业的扶持政策 “今年，我们就招了一个大学生，还是学生会副主席，到我们这工作后，觉得特别来劲，她说真没想到社区就业也能实现自己的人生价值。”张素荣代表说，现在面临金融危机，大学生就业难，而基层、社区又特别需要大学生，大学生到基层来工作，既缓解了就业压力，又解决了基层、社区急需人才的问题。
“但是，我更关心的是国家是否能够尽快出台大学生到基层、社区就业的扶持政策，昨天，我拿着这个就业图专门到了北京理工大学，与大学生见面，向他们宣传到基层和社会就业，他们都非常关注，但是也都希望国家能够在这方面尽快出台鼓励引导他们到基层就业的相关政策。”张素荣具体提出了两条建议。
九：临时救助未就业毕业生
大学毕业生有一定比例不就业属于正常现象，但在国际金融危机的大背景下，就业形势特别严峻，他建议从国家层面出台政策，对那些毕业后暂时没有就业的大学生实施临时救助，为他们提供半年至一年的失业生活补助，标准可比照当地的最低生活保障水平，这样可以让大学生们有一个缓冲期，让他们有机会重新寻找就业的渠道。他还建议，学生还未离校时，人力资源与社会保障部门就应该提前介入，为这些大学生提供创业、培训资金等，让大学生享受相应的优惠政策。
十：强化五大体系 缓解就业难题
“政府工作报告提出要千方百计促进就业，我认为这也是我们资源型城市实现可持续发展的重要环节，是实现当前保增长、保民生、保稳定目标的工作重点。”李明代表提出，解决就业问题，应加大政策倾斜力度，统筹安排，多措并举，实行综合治理。为此他提出了五大体系，用于缓解就业难题。
在校生先学学创业
“我们的流动资金怎么办？借给别的公司蛮不错的。”“借出去的话，别人生产就多了，对我们很不利。”浙江科技学院的学生正在实战演练商业运作，制订企业计划、购买原材料、实行生产销售„„为了提高学生的创业意识，该院在每周4晚上的选修课时间专门开设了一门创业公选课，吸引了不少学生。
为帮助大学生就业,高校积极寻找拓宽就业的渠道、不断完善就业保障体系、就业机制。视野比只知识更重要，观念是就业的航标。如何突出重围，求得生存、发展的空间？
一：就业难归因于精英观念
我不相信中国大学生多了。只要我们不要用精英教育的观念看待大学生就业，就不存在就业问题。农村的教育、卫生、农业现代化服务、城镇化建设，都 需要大学生。他还提到他们那代人的经历：我本人当过两年茶叶工人，我们那代大学生杀猪的、卖肉的、种田的，多的是。过去没人说过什么，现在倒成问题了。
二：调整就业预期
“无论国内应届毕业生，还是归国留学人员，都应怀着‘面对现实、放下架子、多为国家做点实事’的心态，把眼光洒向基层。放低姿态，并非意味着放弃自我，而是对未来事业的一种战略规划。
面对心理落差，一定要破除传统择业观念的束缚。与大企业、大单位相比，中小企业、相对落后的环境对年轻人而言可能意味着更大的发挥空间。”程天权委员说。
三：创业激情后要耐得住寂寞
全国政协委员、百步亭集团董事局主席茅永红称，创业是一件不容易的事。创业的路上总是充满着坎坷和艰辛的，要有这个思想上的准备，要有百折不挠的精神，要有敢于下深水的作风。创业要科学规划，特别是刚刚开始创业的青年人，没有太多的资本，经不起折腾。创业要耐得住寂寞。不要认为一谈到创业好像就是轰轰烈烈的，创业要一点一点地积累资金，一点一点地积累经验。
四：不怕首份工作差 重在积累经验
“大学生卖猪肉、当船工并不是一件坏事，表明大学生择业观念在转变。”全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠认为，走出校门选择的第一份工作并不意味着一辈子就从事这份工作，而是为累积社会经验打基础。大学生要想更好地适应社会，必须从最基本的做起。
“大学生应该有正确的职业观念，在找到理想工作之前可能会有一个培训的过程。等金融危机过后，企业慢慢恢复，岗位也会相应增加。现在，中小企业是解决大学生就业的主战场。”张亚忠说。
保持社会稳定篇
为了保证社会稳定，两会中就解决民生问题提出很多议题： 一：建议尽快启动农民住房消费
随着新农村建设的不断推进，农民改善居住条件的愿望越来越强烈，住房消费对增加投资、扩大内需的拉动作用越来越大。通过在农村广泛深入调查，当前农村建房总体上仍处于无序和随意状态，因建房引发的纠纷时有发生，所以需要统一规划引导农民科学建房。
当前，中央支农资金数额大，渠道多，但是相对分散。如果能够突出重点，集中使用，就能使中央对“三农”的投入效益最大化。因此建议把启动农村住房消费纳入“扩内需、保增长”的重点之一，结合新农村建设，适度整合自然村，确定中心村，集中布局配套设施，并对经过规划设计的住房建设给予适当补贴。通过资金扶持，调动农民建房积极性，可以激活农村住房消费。
二：房价大起大落 低保户到底能不能10万元买套房?
为解决人民居住的问题，政府保障性住房该买多少钱一套? 《政府工作报告》中指出，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。这是有力的经济保障。在国务院的领导和住房与城乡建设部的具体指导下，设立全国性的专门机构，负责统筹保障性住房建设;为国家公共住房政策立法，如《住房法》、《住房与建筑法》、《住房与规划法》等;在金融保障方面，可尝试由官办的住房金融公库直接面向中低收入者发放低息或无息贷款，在一定的范围内尝试专业住房金融机构的试点。
开发商购买一块地，其中20%必须建保障性住房。“比如一个楼盘的建筑面积为10万平方米，其中必须有2万平方米是政府保障性住房，这部分保障性土地，政府出让时，给予开发商一定的优惠。”差价主要来源于政府在土地供应、房租和税收等方面的政策性补贴。
该提议仿效的是新加坡的“居者有其屋”政策——土地价格是倒过来算的。即先把老百姓能承受的价格算出来，一个普通家庭4～6年的收入是多少，以此作为房价的基准。从这个数字里扣除建筑成本、房地产商的一定利润(非暴利)后，剩下的就是土地价格，然后按照这个价格将土地使用权卖给房地产商。
城市低收入群体应以分散居住为主。如果1000个低收入百姓住在同一社区，对这个区域将造成多大的就业压力?低收入群体分散到各城区、各楼盘居住，有利就业和社会稳定。
三：医保最高支付将提高到人均收入6倍
政府给大家准备了两件礼物。一是政府即将送出的“大礼包”――医改方案;另一份是他赠送的“健康处方”――由卫生部组织各类专家撰写的健康教育系列丛书，他希望每个人都做自己健康的“守护神”。
深化医改是“五个齿轮”相互咬合联动的系统工程。考虑国情，整个改革的制度安排将是一个阶段性、递次推进的过程，需要中长期的谋划。
深化医改将是一套“组合拳”
这次医改最大的受益者是人民群众，目标就是人人受益。通过医改，尤其是近三年五项重点工作的组合实施，将初步建立人人享有的基本医疗卫生制度框架。
打开方案，前四项重点内容都有一个“基”字：
――基本医疗保障制度。疾病风险不是个人或家庭所能承受的，需要统筹共济、聚集全社会的力量，在这方面政府有责任。对于患者，有保障才有底气去医院看病。陈竺透露，基本医疗保障制度明年将有一个大提升，医保最高支付限额将提高到城乡居民人均收入的6倍。
――基本药物制度。基本药物是覆盖大多数常见病多发病、防治必需、疗效确切、数量充足、剂型合适、为全民公平享有的药物。基本药物不是一张单子或目录，而需要制度，需要动用价格、报销等政策杠杆确保其生产、配送以及合理使用。目前普通型儿童白血病药物、主要的抗肿瘤药、胰岛素等都已纳入基本药物目录。
――基层医疗服务体系。加强基层服务体系建设是针对我国医疗卫生事业薄弱环节、结构性问题的基本举措。不仅要加强硬件建设和人才队伍建设，更重要的是机制体制的革新和完善。
――基本公共卫生服务均等化。要把公共卫生服务作为产品提供给每一个人，包括基本服务包，如健康档案，疫苗接种，妇幼保健，健康教育和健康促进等;同时确定公共卫生重大项目，如艾滋病和结核病防治等;还要给6至15岁的青少年接种疫苗，摘掉“乙肝大国”的帽子。这一系列工作将能缓解看病就医瓶颈，减少疾病发生。
另一项重要内容就是公立医院改革试点。公立医院应该担负起政府满足人民群众重大疾病、急症、疑难病的基本医疗服务提供者职责。
公立医院改革的“十字方针”
公立医院改革确实是一个大难题。目前看病就医的供求矛盾也主要集中在大医院，但因涉及到制度安排，又要大量资金，而且改革路径也不清晰，因此只是推进试点。但是改革的大方向是明确的，就是10个字――“坚持公益性，调动积极性”。
这两者相辅相成，忽视对医务人员的支持，“坚持公益性”难达目的;而过于强调医务人员待遇，忽视提供基本医疗服务的任务，医院的发展就会跑偏，就会发展为创收的积极性。
提供安全、高质量的、收入水平能承受的最好服务，需要有高素质的医疗队伍，需要为他们提供适当的工作条件。
走出医疗人才困境，谁来“牵牛鼻”?
最担心的是队伍，尤其是基层的医疗队伍。虽然已经建了社区卫生服务机构，但是老百姓还是要往大医院跑。其中最重要的原因就是社区的全科医生队伍太年轻。要取得患者信任，就要提高水平，要有政策引导有水平的人去基层。
基层医生主要关心三件事;一是社会地位;二是业务成长;三是待遇。医学是实践性很强的学科，不是出了校门就可以，培养医学人才周期很长。这次医改在人才培养方面提出了重大举措，将在大医院建立大规模的住院医师培训制度。
同时，医改方案中还明确了待遇问题，基层医疗人员收入要与当地公务员平均水平相衔接。
四：专家全面解读《食品安全法》四大亮点 加强行业监管
食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。291条
现行食品卫生法制定于1995年，其中仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法典则规定了2439条农药残留标准。1800多种
目前我国有1800多种食品添加剂。10倍
食品安全法明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。50万
现在全国食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%。
在“三鹿事件”发生近半年后，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议2月28日以158票赞成、3票反对、4票弃权高票通过食品安全法，将于今年6月1日正式施行。
食品安全法的制定，经历了全国人大常委会4次审议、全国人大对法律7次逐条审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。其颁布与实施，能否弥补现有的监管漏洞？又将如何降低食品安全风险？与原来的食品卫生法相比，有哪些制度创新和突破？
针对这些社会广泛关心的问题，有关专家解读了食品安全法在监管体制、风险监测等方面设立的四道“新防线”。“三鹿”暴监管体制弊端： 全程划定政府监管职责
从“田头”到“餐桌”，我国食品生产经营的各个环节都有 “重兵把守”：农业、质监、工商、卫生„„ 然而在实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。
“三鹿事件”可谓是这一监管体制弊端的集中暴露：奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间没有信息互通„„
经多方研究，食品安全法对现行监管体制进行了调整，明确规定“国务院设立食品安全委员会”，这一委员会是一个高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导，旨在加强部门间的配合和消弭监管空隙。此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责。
安全标准老、少、多、乱：
制定统一食品国标
我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。
从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜膜„„标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守。为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。
随着技术发展，新食品不断增多，食品标准的升级、更新迫在眉睫。据悉，卫生部已将食品中农兽药残留限量、有毒有害污染物、食品添加剂使用限量等标准的制定修订工作列为近期的优先领域。今年还要完成国家乳品质量安全标准修订。
社会“谈添加剂色变”： 除了“安全”还须“必要”
近年的食品安全事故基本都是生产者为美化食品、降低成本违规添加非食用物质所致，但添加剂却因此背上骂名。
同时，食品添加剂本身在使用中也存在监管不力、滥用突出等问题，导致社会上“谈添加剂色变”。
目前我国有1800多种食品添加剂。中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天说：“如果没有食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛，对其加强监管势在必行。”
为此，食品安全法强调，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。“重典”治“乱相”
罚款翻倍严惩失职渎职
食品添加剂的使用有规范和要求，但如果生产者没有良心和道德，再多的规范也枉然。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安全食品召回等一系列制度。
食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得5倍的罚款提高为货值金额10倍的罚款。
与此同时，食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，主要责任人应当引咎辞职。
五：人大代表建议实行弹性退休 最晚68岁
弹性退休，最晚可到68岁，在十一届全国人大二次会议上，全国人大代表、华东师范大学资源与环境科学学院副院长陈振楼提出了“建议实行灵活弹性的退休制度”的意见，陈振楼代表建议改革我国的退休制度，实行灵活的弹性制度，规定法定退休年龄不能超过65岁，符合条件的可以延迟至68岁。
老龄人口急剧增加
“随着我国劳动就业形势严峻和老龄人口的急剧增加，法定退休年龄的改革已是势在必行。”陈振楼说，实际上，对于法定退休年龄改革探索的主要动因和依据，国家的养老金支付能力并不是唯一的选择性决定因素。
陈振楼认为，可以有以下几项参数综合考虑：一是国家的社会保障体系及背后支撑的国家经济实力，二是劳动者的人寿实际变化状况，三是劳动者的工作环境及生活质量的变化等。劳动对于人类维持生存是必需的方式，但生活质量的不断提高，才是人类生命的幸福衡量指数。判断一个社会的法定退休年龄是否合理，主要看劳动者退休后的总体生活质量是否能提高，充分的休闲享受能否依靠一定的经济条件予以支撑，社会生产力是否提高和社会成本是否相应减少等。
法定退休最晚不超65岁
为此，陈振楼建议，改革我国的退休制度，实行灵活的弹性制度：规定法定退休年龄，最晚不能超过65岁，目前55岁以上的职工，希望60岁退休的，应当允许。男女退休年龄逐渐统一，如有差异，可以缩短为2-3岁。
陈振楼还建议，在咨询、研究、设计、教育、编辑、创意等智力行业领域里工作的具有高级职称的，只要身体健康，可以延迟至68岁退休。在一些劳动强度高、安全风险大，以及其他特殊行业工作的，则应采取刚性的法定年龄退休制度。领取养老金的年龄可以与实际退休的年龄分开，政府则实施对延迟领取养老金的鼓励政策。
同时要积极实施相关的综合配套改革，如：对企业、事业单位以及政府部门不同的养老保险待遇进行大力调整，减少过高的不合理差距;按照每年的物价指数，相应调整养老保险基数;提高市民有关住房、医疗、教育三大公共福利保障水平;切实改变垄断行业、政府机关等与社会平均收入差距过大的不合理现象，使社会的公正、公平、公开得以有效体现，凝聚社会向心力，让劳动者心情舒畅地工作，快乐地享受退休后的晚年生活。
第二篇：加强水利建设促进社会稳定
文章标题：加强水利建设促进社会稳定
**镇人民政府
各位领导、同志们：
加强农田水利基本建设，不仅是改善农业生产条件的需要，而且是防洪保安、保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定的需要。针对今年我镇防御特大水灾暴露的问题，我们坚持以农田水利基本建设为抓手，以水利工程项目实施为重点，科学规划，精心组织，加强领导，做到早宣传、早发动、早布置、早落实。目前，全镇冬春水利基础设施建设已经全面展开，部分工程项目已招标结束,已疏浚河道3条，2200米，平整土地2000亩，完成水利土方4.5万方，砍伐树木15000株。我们的主要做法是：
一、高度重视，摆上位置，精心组织领导
今年特大水灾，我镇农田水利基础设施暴露出圩堤险工患段多，河道淤塞严重，机电泵站、闸涵等设施配套少、防洪排涝能力差等实际问题。对此，镇党委、政府高度重视，把今冬明春水利基础设施建设摆上重要议事日程，坚持从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神高度，统一党政班子成员和基层干部群众的思想认识，加强组织领导。[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]一是组建领导班子。成立了由镇主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，农业科、财政所、农经站、水务站、供电所、林牧渔业站、文化站等部门单位主要负责人为成员的领导小组，并下设了宣传发动组、工程规划组、矛盾协调组、资金筹集组等工作小组。二是深入宣传发动。结合秋播工作现场会，对全镇今冬明春水利工作进行了动员部署，各村召开了村干部会、群众代表会，对搞好今年冬春水利的重要意义、任务指标、工程建设要求、资金筹集办法等进行广泛的宣传，层层统一思想，提高认识，通过正确引导，[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]全镇各级党员干部、农民群众都能顾全大局，积极支持和参与水利基本建设，相关村群众能够主动配合清障，已砍伐树木近15000棵，拆除圩堤搭建物10多间。三是建立蹲点联系制度。实行分工蹲点农村的镇干部包村，抓到具体项目；村干部负责联系到户，做好思想政治工作，抓矛盾协调处理。目前，我镇冬春水利基本建设正在有条不紊的开展。
二、因地制宜，科学规划，认真制定方案
为扎实搞好冬春水利，我们早在九月份就着手对全镇农田水利基本设施的调查，先后利用1个月时间深入村组了解情况，进行实地勘察丈量、测算土方量，召开分片会议，与相关村对接有关任务。并由镇分管负责人牵头，组织财政所、农经站、水务站、林牧渔业站等相关单位的负责人共同研究。依据实地调查掌握的第一手资料，因地制宜，认真制订冬春水利方案。我镇今年冬春水利方案的制定主要围绕以下四个方面。一是围绕防洪保安需要，重点加强圩堤加固。实施宝应湖圩堤加固和沿广线南岸圩堤加固，共27.35km，约21万土方；二是围绕高效农业，搞好项目建设。
1、有机农业园区综合开发项目；
2、优质稻米项目；
3、土地平整项目，其中新建高标准农田8000亩，完成土方8万方，新建防渗透渠道15条，7.2km，新建机电泵站6座；三是围绕改善人居环境，实施碧水工程。搞好村庄河塘清理、县乡河道疏浚共32条45KM、48万方。四是围绕县农业园区开发建设，实施宝应湖洼地治理。主要是搞好7站10泵建设。在资金投入上，经初步测算，冬春水利基本建设约需资金1100万元，具体筹措方案采取四个一点的方法进行：
1、村级自筹一部份；按照“谁受益，谁负担”的原则，由农民群众自筹解决一部份；
2、镇财政投入一部份；
3、争取上级政策支持一部份；
4、相关受益单位共同负担一部份。
冬季水利实施方案经与各村对接，征求各方面意见，最后经镇党政联席会议研究决定并付诸实施。目前，按照方案要求，河道清淤、拓宽，有关工程项目正在实施，其中，西刘堡村沈厂河和7队排河疏浚拓宽工程已近尾声，宝应湖洼地治理工程中的7站10泵项目工程已招投标结束，部分工程已开始施工，圩堤加固项目正在进行前期准备工作，清障工作也在同步展开。
三、明确职责，加强督促，务求工作实效
我们在开展今年冬春水利工作中，始终把工程质量作为工作重点来抓，坚持做到任务明确，职责落实，督查到位。一是细化任务目标。根据冬春水利实施方案要求，将任务指标逐层分解，细化到每个村、每个工作小组，再按照责任分工细化到具体人；二是狠抓责任落实。由镇水务站负责工程技术指导，林牧渔业站协助开展清障工作，财政所、农经站负责资金筹措，纪检监察部门负责有关工程项目的招投标，各村（居）委会负责矛盾调处和有关水利任务的实施，围绕水利工程项目实施，各司其职，真正把工作职责落到了实处，让大
家既能明确工作任务，又感到工作的责任，从而增强了大家的工作责任感，为搞好今年冬春水利奠定了坚实基础。三是加强督促检查。抓好水利工程项目的督促检查，是提高工程质量，加快工程进度的关键。在工程质量上，我们在明确镇水务站技术人员进行巡查，加强管理的同时，动员有关村组织老党员、老干部、群众代表进行工程监督，坚决制止和杜绝豆腐渣工程，防止和抵制工程建设过程中的腐败现象发生；在工程进度上，镇分管负责人巡回跟踪抓，蹲点联系村的镇干部坐阵现场抓，从而确保了工程进度和质量。
目前，我镇冬春水利工作正在有序展开，但是工作上还存在不平衡性，还有不少问题有待我们解决，尤其是在资金问题上还存在较大缺口。[找文章到☆好范文 fwsir.com-一站在手，写作无忧！好范文 fwsir.com=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]我们将根据县水利工程会议的要求，进一步强化组织领导，细化工作措施，努力加快完成全镇水利工作任务。下一步，我们将着力做好以下几点：
一是进一步加强组织领导。不断加强镇、村党员干部思想教育，牢固树立强烈的责任意识，按照工作要求，切实加强考核奖惩，硬化工作措施，刚化考核手段，真正使农业条线的镇干部和各村党员干部切实摆正位置，主动靠前抓落实，努力把各项工作抓到实处，抓出成效。
二是进一步加大资金筹措施力度。资金问题是制约水利工程顺利实施的瓶颈，我们将在积极向上争取政策投入的同时，克服镇财力困难，多方筹集资金，争取镇投资金的如期到位，确保冬春水利工程项目，特别是重点工程项目得以顺利实施。
三是进一步加快冬春水利工程进度。我们将对照工程序时进度要求，实行挂图作战，克服各种不利因素，抢晴天，战两天，不断加快工程进度，尤是在动力机械投入上，矛盾协调处理上，做到从上到下有专人负责，确保冬春水利工程快速推进。
四是进一步硬化工程质量监督措施。充分发挥镇水务站技术人员和有关村群众监督的作用，从工程招投标抓起，从工程施工抓起，严格按照要求，杜绝弄虚作假，做表面文章，努力抓好工程质量，把实事办好、办实，真正造福于人民、造福于社会。
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第三篇：维护民族团结保持社会稳定
维护民族团结保持社会稳定
摘要:7.5事件说明维护民族团结在我国经济社会发展中起着重要的作用:社会长治久安,经济稳定发展等,作为21世纪的大学生,我们有责任担负起这个任务.维护民族团结,积极跟反分裂恐怖分子做斗争..为个民族团结出一份力.今年在新疆乌鲁木齐发生的“7·5”事件造成192人死亡.此外，事件还造成1721人受伤，新疆7.5事件，反映着我们国家的生存现状，联想去年奥运会之前的西藏**及抢火炬，扰乱火炬传递等一系列事件，不得不对我们国家的生存环境表示担忧。藏独的**喇嘛，新疆的“三股势力”，台湾的台独分子，甚至于还有比较低调的蒙独，这些搞分裂活动的组织或个人，他们都有一些共同点：利用境外敌对中国的势力壮大自己的声势；指挥、组织、策划一些在国内的**行动，造成无辜人员的伤亡，并利用国外的一些媒体歪曲报道，扩大影响力；在境外到处游说，成立领导机构等等，这些都属于内乱。这些无疑给高速发展的中国带来巨大的影响.“7·5”事件造成重大经济损失，有331间店铺、627辆汽车被砸被烧。多个领域受重创,例如:据旅游部门统计，事件发生３天之后，就已有１４５０个旅游团队共８４９４０名游客提出取消赴新疆旅游的预订，天山天池、喀纳斯、吐鲁番等著名景区游客人数大幅度下降。仅在乌鲁木齐市的二道桥市场、国际大巴扎两个景区每天营业损失就达２０元至３０万元。民族矛盾的问题不仅仅只是国家领导人的事情,新一代的中国人，80后，90后等已经成为了主流，但我们仍能尽自己的一份努力在日常生活工作中参与其中, 在几千年改造世界、适应环境的长期历史发展中，中华民族形成了自己特有的语言、习俗和人文传统，表现出独具魅力的性格、气质和品质特征。中华民族是一个伟大的统一的多民族国家，而族精神像一条精神纽带，把全国各族人民不分地域、不分职业、不分年龄维系在一起、凝聚在一起，对于社会的发展和进步起着巨大的推动作用,个民族的共同奋斗创造了中华民族的辉煌历史和璀璨文明。因此维护民族团结，反对分裂是每个国人所要肩负的重担。作为21世纪的大学生，我们就更加需要肩负起这个重担了,维护民族团结对我国有着重大的意义 民族团结是增强中华民族凝聚力和综合国力的必然要求。团结就是力量。民族团结形成的力量，既是民族向心力、凝聚力的重要体现，也极大地影响着综合国力。在综合国力构成中，经济、科技和军事实力固然属于重要因素，但无论是经济实力还是科技实力、军事实力，没有民族团结所凝聚的力量来贯穿，终究形不成合力，形不成强大的国力。60年来，民族团结始终是中华民族凝聚力的重要内核，是我国综合国力的重要组成部分。经过60年发展，我国综合国力大大增强，这与我国各族人民大团结产生的巨大力量有着密切关系。
民族团结是中华民族伟大复兴的强大动力。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民不懈追求的目标。中华民族的伟大复兴，根本动力来自全国各族人民。只有各民族大团结，各族人民共同当家作主，才能确保各族人民的主体地位落到实处，使各族人民建设中国特色社会主义的参与热情和创造活力最大限度地激发出来，使社会主义制度下一切物质的和精神的、现实的和潜在的积极因素竞相迸发其能量，一切有利于造福社会和人民的源泉充分涌流，从而使中华民族伟大复兴的光明前景真正变为现实。经过60年艰苦奋斗，中华民族迎来了伟大复兴的光明前景，靠的就是全国各族人民精诚团结、万众一心、共同奋斗。
民族团结是牢牢把握重要战略机遇期的客观需要。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，面临着重要战略机遇期。我们现在所处的战略机遇期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。新中国成立60年来的实践充分证明：民族团结是福，民族分裂是祸。要牢牢抓住并切实用好当前的重要战略机遇期，把方方面面的力量和智慧凝聚到全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大事业中来，就必须在全社会高举各民族大团结的旗帜，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，把各民族的力量凝聚起来。统一的多民族国家，这是我国的一项基本国情，民族工作是党和国家工作的重要组成部分。民族地区的稳定事关祖国边防巩固，社会长治久安；少数民族的发展事关建设有中国特色社会主义事业的成败。没有少数民族的发展，就不可能有中华民族的振兴。
因此作为21世纪的一名大学生，我们要努力做到：
1、努力学习科学文化知识，坚守政治信仰，拥护我党的民族政策
2、与分裂祖国、破坏民族团结的分子做斗争
3、尊重其他民族的生活习惯
4、通过支教下乡等途径，促进少数民族地区文化发展
5、通过开展各种宣传活动，普及我国的民族宗教政策
6.具有爱国意志、民族意识，热爱我们的祖国，以作为中华民族的人为骄傲。
7.努力学习将来更好地报答祖国。
8.关心国家大事，爱护国家的公共设施。具有社会公德，努力提高自身的素质。
9.同破坏国家统一、威胁国家公共安全的行为做坚决斗争，配合政府等国家机关的工作。10.作为二十一世纪的人才，一定要自信面对未来。在这迅速变迁的世纪，一定要不断更新自己的知识，跟上时代的脚步。
中华民族是个大家庭，各族人民应亲如兄妹。民族地区的进步和发展不但需要各族群众自力更生、艰苦奋斗、开拓进取，也需要经济发达地区的帮助和社会各方面献计出力。各民族互相合作、互相支持，就能共同发展、共同繁荣,实现中华民族的伟大复兴.
第四篇：强化职业培训,促进稳定就业
强化职业培训，促进稳定就业
大力发展职业培训，加快人力资源开发，是落实科教兴国和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路，促进就业再就业的重大举措，是全面提高国民素质，提升我国综合国力的重要途径。特别是近些年来，企业的用工、劳动者的就业更是与职业培训的发展息息相关。高素质的职工队伍成为企业生存的核心竞争力，职业培训作为促使人力资本增值的有力手段对企业的发展有着重要作用。
一、基本情况
长期以来，曲阜市委、市政府一直高度重视职业培训工作，根据我市实际和发展需要，制定了一系列政策措施来技持职业培训、发展职业培训、推动职业培训，取得了一定成效。劳动者技能素质明显提高，市场化、社会化的职业培训体系初步形成，职业培训规模不断扩大，职业资格证书制度逐步完善。截至目前，全市技工学校发展到2所，在校生800人，年招收技校生300人;就业训练中心1所，年培训2720人;各类职业培训机构6个，年培训各类社会急需人才2000余人。职业资格证书制度受到用人单位、学校和劳动者的普遍认可。今年以来，全市有1610人次通过各类培训和鉴定取得职业资格证书，其中高级技能人才发展21人。
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与经济社会发展要求相比，我市的职业培训特别是技工教育仍然比较薄弱，一些长期制约职业培训发展的矛盾还没有根本解决。一是技术工人供求总量矛盾和结构矛盾共存。一方面，不少企业还存在《重文凭、轻技能，重科技人才，轻技能工人“的现象，企业宁愿花高价招收博士、硕士和学士，也不愿给技术工人适当的薪酬，致使人才使用与岗位需求脱节;另一方面，职工个人片面追求高学历，对学习技术、提高技能热情不高。从目前人力资源市场中技能人才供需情况看，结构性矛盾十分尖锐，甚至出现了技能人才特别是高技能人才断层现象。二是以就业为导向的职业培训新机制还没有其正建立。随着我市经济转型升级的加快发展、新技术应用的日益广泛和高新技术产业化的不断推进，企业对人力资源的需求上也发生了深刻地变化。但由于市场信息与学校办学之间灵敏性的差异、成熟专业建立的周期长、投入大等原因，导致职业教育专业调整往往滞后于经济结构变化，专业调整跟不上用人单位的需求，造成了职业培训的针对性、实用性和有效性较差，出现毕业生就业率不高，就业难的现象。三是职业培训的市场竞争压力进一步增大。随着全国高等院校扩招步伐加快，录取比例逐步提高，高中毕业生接受学历教育的机会增加，将使得技工院校面临着更加激烈的生源竞争。四是社会上还存在重学历教育、轻职业技能培训的现象。将技术工人当成体力劳动者,置于无足轻重的地位，”工人“和 ”干部“的身份差别依然存在，对技术工人缺乏认可，技术人员享受不到 ”人才“应有的待遇。
三、几项措施
(一)进一步加大职业培训的投入，努力改善培训条件。要加大对职业培训的支持力度，增加公共财政对职业培训的投入，进一步调整就业再就业资金的使用方向，职业教育专项经费要部分用于职业培训。要研究制定职业类院校融资相关政策，鼓励金融机构支持职业培训事业的发展，鼓励技工院校和职业培训机构吸纳社会资金用于学校建设。企业要按规定提取职工教育培训经费并要全部用于职业技能培训。
(二)加强实训基地建设，提高职业培训的能力。一耍根据我市经济和社会发展需要，结合再就业培训、农村劳动转移培训实际，加大就业资金用于实训补助的力度，重点技持公共实训基地建设，着力提高职业培训基础能力建设。二要对现有职业技能培训资源进行重新整合，对已有培训机构通过评审认证等途径引导其参与企业用工的培训，并要突出与我市产业需求相一致的职业技能培训。在市区，由政府统筹，依托企业、社区服务中心等建立技能培训基地。在农村，把职业培训平台向乡镇劳动保障服务中心一级延伸，使有培训需求的农村劳动力能就近参加培训，减少农民因参加培训而增加的一些不必要的生活方面的开支，提高农村劳动力参加培训的积极性。三是发挥企业在职业培训中的主体作用，在加强对本企业职工培训的同时，承担起接收在校学生实习的工作，并为学校建立定点生产实习基地，加强校企合作。
(三)加强职业培训师资队伍建设，优化师资力量。一是组织骨干教师参加国家和省、市财政经费组织的师资培训，通过参加集中培训和组织教师到企业跟班顶岗实践锻炼等方式，培养一批技工院校骨干教师，带动教师队伍整体素质的提高。二是深化技工院校用人和分配制度改草，加强骨干教师的引进力度，大幅度提高他们的相关待遇，确保职教师资 ”引得进、留得住"。要通过认证和资质评定的办法，积极鼓励引导培训机构聘请优秀师资到由社会兴办的培训机构担任专、兼职师资，提升这些由社会力量兴办的培训机构的师资水平。
(四)完善职业资格证书制度，加强职业培训与劳动就业的联系。全面开展职业技能鉴定工作，发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用，引导和推动企业面向生产服务岗位需要，结合工作过程和生产现场对劳动者的能力和业绩进行评价。同时，要结合开发就业岗位和农村劳动力转移就业、下岗人员再就业需要，开展好专项职业能力考核工作。
第五篇：开展电工培训 保持就业稳定
开展电工培训
保持就业稳定
2019年9月23日，歌乐山镇电工班在沙坪坝兴海职业培训学校开展起来。本次参加人员共计23人，学习时长20天左右，培训方式理论和实作相结合，专业的科技学院教师现场教学，真学实干，让想学习的人真正学到知识，保证培训成果。
职业技能培训是保持就业稳定、缓解就业矛盾的关键举措，是促进经济转型升级和高质量发展的重要支撑。在企业里面技术人员始终是核心，电工培训也是适应这个新形势；在家庭里面，懂电工的也可以解决很多现实问题。歌乐山镇坚持政府引导、坚持需求导向、突出就业重点群体，坚持服务发展、聚焦重点领域，坚持创新管理，注重培训实效，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点人群、建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，全面提升职业技能水平和就业创业能力。
通过广泛宣传，激发劳动者学习技能的热情。报名的学员深有感慨的说：“国家民生政策好，学技术，学技能还能享受国家政策补贴”，此类培训服务我们歌乐山镇会继续开展，保持就业稳定性。
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