采伐管理改革培训资料

第一篇：采伐管理改革培训资料

全省森林采伐管理改革政策培训资料

二〇〇九年十一月

第一部分 森林采伐管理的政策规范

一、森林采伐管理法律法规依据

基本政策是：实行“限额采伐，凭证采伐，凭证运输”制度。依据是：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江西省森林条例》、《江西省森林采伐限额管理办法》、《江西省木材运输监督管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》等法规。

1、《森林法》（1998年4月29日修订），第五章（森林采伐）

第二十九条 国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额。

第三十条 国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的采伐限额发放采伐许可证。

第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

２、《森林法实施条例》（2000年1月29日），第五章（森林采伐）

第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额。

国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：

（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；

（二）检疫证明；

（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。

依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

３、《森林采伐更新管理办法》（林业部 1987年9月10日）

第七条 对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向

培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条 用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。

４、《江西省森林限额采伐管理暂行办法》（省政府109号令，2002年1月17日修改）

第十二条 采伐林木过程中所产生的可利用枝桠，梢头、灌木等采伐剩余物，应当充分综合利用。剩余物的利用指标，由省林业行政主管部门制定，逐级下达，不列抵采伐限额指标。

第十八条 林木采伐许可证的核发，其有效使用期限不得跨年度。林木采伐许可证由省林业行政主管部门统一印制，其他单位和个人不得自行印制。

５、《江西省森林条例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）

第三十三条 单位投资营造人工商品林面积1000公顷以上、个人投资营造人工商品林面积50公顷以上需要采伐的，可以单独编制年度森林采伐限额计划，县级以上人民政府林业主管部门应当对其林木采伐计划实行单列。

第三十七条 禁止商业性采伐公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点公益林和省级公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区的市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第三十九条 对年采伐限额内胸径10厘米以下的间伐材、成

过熟人工用材林、定向培育的工业原料林的采伐申请，县级以上人民政府林业主管部门应当予以批准。

在非林地上营造的商品林，县级人民政府林业主管部门应当登记造册，林权所有者可以自主采伐。

第四十一条 商品毛竹林，由生产经营者自主采伐，但不得超过核定的年采伐限额，不得采伐四年生以下的毛竹，采伐后的毛竹林每公顷立竹数不得少于1500株。

6、《江西省生态公益林管理办法》（2009年省长令172号），从2009年8月1日施行。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或其委托的设区市人民政府林业主管部门审批。

第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。

更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，皆伐的伐区面积不大于5公顷。

第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证。

二、森林采伐管理政策规定

根据以上法律法规，江西省林业厅近几年来制订了一系列规

范性文件。集中体现在以下几个文件之中：

1、《关于印发<江西省木材运输证管理规定>的通知》（赣林资字[2006]224号），第十四条规定，凭林木采伐许可证初次办理木材运输证的，该采伐许可证的有效时限为采伐许可证下达的当年至翌年的6月底。

2、《关于规范全省阔叶树采伐管理的通知》（赣林资字[2006]146号），根据2005年12月省人大《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议》，“自2006年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其它区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积。”我省自2007年开始停止下达阔叶树木材生产计划。

3、《关于做好2007年度木材生产计划管理工作的通知》（赣林资字[2007]21号），开始实行“计划前臵审批、管理双线运行、分配两榜公示、指标确保到户”的采伐指标分配改革。即县（市、区）年度木材生产计划分配方案要制订到村（组），经设区市林业局审核后，转报省林业厅审批直接下达。经批准后，集体部分村（组）之间的生产计划不能任意调整，并按照省—县—乡—村（组）逐级下达，实行两榜公示，确保落实到户。

4、《关于加强森林采伐管理的通知》（赣林资字[2007]447号），文件对森林采伐限额（计划）、商品林采伐、生态公益林采伐及树木采集（挖）利用管理等作了明确规定，从2008年一直执行到2009年。

5、《关于进一步完善林木采伐管理有关政策的通知》（赣林资字[2009]333号），文件依据《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号），结合我省实

际，就完善森林采伐限额（计划）、公正合理分配采伐指标、放活商品林采伐管理、管严生态公益林采伐以及加强林木采伐检查监督等方面，对林木采伐管理政策作出重要调整。这是本次培训的重点内容，大家都必须理解好、掌握好，在今后工作中执行好。主要内容概括为12个方面：

5.1 调整采伐限额管理范围。在非林业用地上营造的林木（包括造林绿化“一大四小”工程在非林业用地上营造的林木），以及苗圃地内人工播种或扦插繁殖而培育的苗木不纳入采伐限额管理。

—要坚决防止山上天然阔叶树充当山下非林业用地的阔叶树或苗圃地内人工培育的阔叶树，办理放行手续，且不纳入限额管理的违法行为。县级林业主管部门必须派人实地核实，并对核实材料的真实性负责。

5.2 一定规模单位可单独编限。经省和设区市林业主管部门认定、经营面积在10000亩以上民营林场的采伐限额可实行单独编制和下达；单位（含乡镇政府、村级组织等）投资营造商品林15000亩以上、个人投资营造商品林750亩以上，经县级林业主管部门认定的民营林场，以及已批准实施森林经营方案的经营单位（企业、个人等）需要采伐林木的，采伐计划可单列。

5.3 简化采伐限额指标结构。商品林采伐类型由主伐、抚育采伐、更新采伐、低产林改造和其他采伐五种类型，简化为主伐、抚育采伐和其他采伐三种类型；抚育间伐和其他采伐可占用主伐指标。公益林采伐分为更新采伐、抚育采伐和其他采伐三种类型。

不再细化消耗结构（商品材与非商品材）和林分起源（人工林与天然林）分项限额。

—2010年，作为“十一五”最后一年，五种采伐类型统一合并为三种类型，但消耗结构还是区分商品材与非商品材限额，“十二五”期间再捆绑使用。

对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制，即按一定的出材率折算出材量的立木蓄积量，这一项不突破采伐限额就行。各树种出材率是关键，各县（市、区）统一按编限时的平均综合出材率（约62.24%）实行总体控制，具体分树种（杉木、松类和阔叶树）的出材率视实际情况而定。

5.4 自主确定集体商品林采伐年龄。集体人工林采伐年龄，已编制森林经营方案的，按经营方案确定；未编制经营方案的，以县(市、区)为单位自行划定。原属国有、现已转制及国乡联营的，参照集体林确定采伐年龄。

国有一般用材林主伐年龄仍按照《森林采伐更新管理办法》执行，国有新造人工用材林及人工短轮伐期用材林按赣林资字[2003]80号文件执行。

5.5 实行商品材生产计划备案制。县级林业主管部门根据年度森林采伐限额，在合理测算一定数量用于农民自用材、烧材等非商品材消耗后，按剩余采伐限额数90%以内的比例自行确定商品材生产计划。

—2010年，因商品材与非商品材限额仍分开使用，生产计划备案时原则上控制在商品材限额的80%以内安排。

—2010年开始，集体商品材生产计划上报备案时不再细分到乡镇（村），但备案同意后，各地必须一次性分解到乡镇（村）一级。

—2010年开始，超出上报备案商品材生产计划申请追加的（含县限额内追加、省预留限额内追加），需上报省林业厅批准。

—生态公益林不制定木材生产计划，严格实行先按程序审批、后使用限额计划的办法

5.6 商品林采伐指标可结转使用。商品林各项采伐限额指标有结余的，报省林业厅备案同意后，可以结转到以后各年度使用。但公益林采伐指标不结转使用。

—2010年，作为“十一五”最后一年，采伐指标不结转使用。

5.7 延长采伐证办理木材运输证的有效时限。采伐许可证核发与采伐时间仍然为当年1月1日到12月底。林木采伐后，凭采伐许可证初次办理木材运输证，采伐许可证办理的有效时限延长至翌年12月底。

5.8 按分类排序合理分配采伐指标。县级林业主管部门根据各乡镇林分蓄积、面积分别占全县的份额，将采伐蓄积指标（或出材），一次性分解下达至乡镇（场）以及计划单列的林权单位。以乡镇（村组）为单位，根据森林经营者的采伐申请，对符合采伐条件的山场（以小班或宗地为单元），逐块实地核实后，按照分类排序的原则合理安排采伐指标。

—皆伐方式的主伐按林木林龄从大到小依次排序； —抚育性质的采伐，依据造林的年龄、间伐次数等从小（少）到大（多）依次排序；

—其他采伐（如低产林的皆伐改造等）由县级林业主管部门按亩均蓄积、郁闭度等从小到大依次排序或统一安排。

5.9 推行小片皆伐经营。以相对集中连片为原则，进行伐区配臵，皆伐后及时更新造林。小片皆伐面积一般不超过300亩，主要对象包括：

—人工商品林；

—阔叶树所占比例须在三成以下的低产天然商品林，并要求符合以下三个条件之一：

（1）林相差、林分郁闭度0.3以下；

（2）林木基本停止生长、亩均蓄积量3 M3以下；（3）遭自然灾害死亡20％以上。

对造林清山涉及到的少量有杂灌木，比照小片皆伐执行。5.10 简化采伐审批环节。森林经营者可以向辖区林业工作站，或直接向县级林业主管部门提出采伐申请，在采伐指标落实后，由乡镇林业工作站协助或受县级林业主管部门委托办理林木采伐许可证，取消其它各类中间审核环节。简化为实行两种采伐作业设计格式：

—《采伐简易申报卡》：适用于森林经营者采伐蓄积10M3以下的林木，抚育间伐胸径全为10厘米以下的林木，采伐零星林木、毛竹、农民自用材、遭受自然灾害林木、经济林，或造林清山柴。

—《林木采伐作业设计》：适用于公益林采伐、国有林采伐、森林经营者采伐蓄积10M3以上林木、以及抚育间伐胸径10厘米以上的林木。

在法律允许的范围内，我省这次对采伐作业设计尽可能简化，是对作业设计书格式变动最大的一次。具体要求，还要作专门讲解，今后须遵照执行。

5.11 理清林业主管部门职责。林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督检查。

—森林经营者在申请林木采伐时,要与林业主管部门签订凭证采伐承诺书,并在采伐前进行伐区拨交，由林业主管部门将采

伐证规定的面积、四至等告知申请采伐者，双方在伐区拨交卡或采伐证上签字，明确森经营者应履行的法定义务和承担的法律责任。

5.12 实行造林保证金制度。对实施皆伐作业并达到一定面积的，森林经营者要与林业主管部门以合同形式约定交纳更新造林保证金，确保在伐区采伐结束后的次年内必须完成更新造林。

—造林更新保证金标准不得超过国家造林亩均补贴水平。—对验收合格的，造林更新保证金要及时退回；对不合格的或未及时更新的，由县级以上林业主管部门按规定处以造林所需费用2倍的罚款。

赣林资字[2009]333号文件，对生态公益林木采伐审批程序等方面也进行了规范：

1、生态公益林采伐范围

生态公益林禁止商业性采伐，但对符合条件的可以进行抚育、更新及其它性质采伐。

—更新性质的采伐应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或带状皆伐等方式，皆伐的伐区面积不大于75亩，相邻伐区间保留带宽度在100米以上，伐区郁闭成林后才能采伐保留带；带状皆伐方式的宽度不超过20米，保留带宽度不小于采伐带宽度的2倍。

2、生态公益林采伐规定

—采伐生态公益林，需按规定进行采伐作业设计，提交采伐作业设计书；

—更新采伐生态公益林的林木（毛竹除外），除提交设计书外，还须设区市林业局委派工作人员到实地就面积、蓄积等情况

予以核实，并出具署名的核实证明；

—属征占用生态公益林的，除提交设计书外，还需提交同意调整生态公益林的批准文件和《使用林地审核同意书》；

—属森林火灾的，除提交设计书外，还应提交县级以上林业主管部门出具的灾害调查报告和森林公安部门的立案证明材料。

县级林业主管部门需出具一个调查报告和一个立案证明，并对真实性负责，材料齐全后才能上报省厅审批。

3、生态公益林采伐审批

—采伐国家重点和省级生态公益林（毛竹除外），属更新采伐、森林火灾和森林病虫害等采伐的由省林业厅审批；属抚育采伐的委托设区市林业局审批；属征占用生态公益林的，在使用林地审核同意后（即省厅<使用林地审核同意书>批复件），用地单位或个人可直接向所在地县级林业主管部门申请审批采伐。

—采伐国家重点和省级生态公益林的毛竹，其计划在年初由各县（市、区）一次性上报省林业厅核定审批，并由县级林业主管部门协助办理采伐证，为群众提供便利。

—采伐其它生态公益林由县级以上林业主管部门审批并核发采伐许可证。已列为区划生态公益林但未纳入生态补偿的，可视同商品林管理。

4、松材线虫除治生产计划的审批

松材线虫疫区的松木严禁擅自采伐，需提交采伐作业设计书、县级人民政府防治指挥部制订的除治方案和省林业有害生物防治局出具的核实证明，报省林业厅依据有关规定核准采伐量。

5、树木采集（挖）利用计划的审批

（1）禁止在自然保护区内进行经营性采集。在自然保护区实验区内因科学试验、征占用林地等采集林木（毛竹除外）的，需提交试验方案或《使用林地审核同意书》，按规定程序上报省级以上林业主管部门审批，委托所在地的县级林业主管部门发证。

（2）在自然保护区实验区内因科学试验采集毛竹的，需提交试验方案，属国家级的报省林业厅审批，属省级的报设区市林业局审批，均委托所在地的县级林业主管部门发证。

（3）采集野生植物或采挖其它树木等，所需阔叶树生产计划，一律由林业主管部门林政资源管理机构牵头把关，结合相关部门的会审意见，逐级上报后由省厅批复。

6、林木采伐的检查监督

林木采伐管理政策作出重大调整，尤其是木材生产计划实行备案制以后，加强对林木采伐的检查监督将成为今后林政管理工作的重中之重。

（1）检查监督内容：包括森林采伐限额、年度木材生产计划、林木采伐指标分类排序和公示一览表、伐区调查设计、凭证采伐、采伐证核发管理等执行情况。

—森林采伐限额和生产计划执行情况。年度森林采伐限额是否突破；采伐类型、编制单位之间是否相互挤占和挪用。

—采伐指标分配情况。采伐指标除预留外，是否一次性分解到乡镇（村）和单列的林权单位；乡镇（村组）是否截留采伐指标；是否按分类排序分配指标并进行两榜公示。

—调查设计和采伐作业情况。采伐作业设计精度和质量是否低于国家林业局《森林采伐作业规程》（2005年行业标准）的规定，是否进行了伐区拨交，是否组织开展了伐区检查。

—采伐证核发管理情况。采伐证是否实行一小班（或宗地）一证制，填写是否齐全、规范、准确；是否有专人负责办理和保

管；是否根据采伐证发放情况建立林木采伐审批发放台帐，乡（镇）林业工作站、国有林场等单位是否分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材生产台帐，凭采伐证签发运输码单，并注销该采伐证。

—是否实行网上电子办证，全面取消手工开具采伐证。（2）建立年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告和检查制度

—县级林业主管部门要负责组织对辖区内年度森林采伐管理情况进行全面自查，于下一年度2月底前将执行情况及自查结果报至设区市林业局；

—设区市林业局对辖区每个县（市、区）进行核查，将年商品出材量5万立方米以上的重点林业县列为重点监督对象，并于3月底前将核查结果报省林业厅；

—省林业厅统一组织抽查，抽查结果通报全省； —国家林业局华东林业规划设计院随机抽2－3个县进行全面检查。

7、林木采伐管理改革的执行时间

—根据国家林业局改革要求和省厅333号通知精神，政策是从下发文件之日起执行，实际上，绝大部分政策还是2010年开始实施（前面已讲），全面执行则要从“十二五”年森林采伐限额的头一年（2011年）开始。

—2009年，经国家林业局批准的森林采伐管理改革试点县，可同时按省厅批复的改革试点实施意见和333号文件执行。最大的区别是：试点县不分采伐类型，只有皆伐和择伐两种采伐方式。关于这条政策今后如何衔接，待2010年试点结束后，另行明确。

—省林业厅此前制定的规定与333号文件不一致的，本文件

为准。即赣林资字[2007]447号文件执行到2009年底；2010年及“十二五”年采伐限额的执行，总体上按照333号文件执行;2010年的具体工作,则根据《关于做好2010年度全省木材生产计划备案和管理工作的通知》（赣林资字[2009年]409号）进行操作。

三、2010年度木材生产计划的备案和管理

前面已讲过，在这里再作强调和布臵。2010年度木材生产计划的备案和管理工作，概括为“一制订四实行”：

1、制定木材生产计划分配方案。各县（市、区）林业局根据“十一五”期间年森林采伐限额和伐区资源状况，制定木材生产计划（含省级以上毛竹公益林计划）分配方案，并将木材生产计划一次性编制到村、林场和原料林基地。

—2010年度木材生产计划备案一览表，区分为森林采伐管理改革试点县与非试点县两种表格，可在省厅林政处www.xiexiebang.com网页上下载。（详见赣林资字[2009]409号文件的附件1、2）

—省级以上毛竹公益林计划，要同时上报备案。备案同意后，省厅委托给各县（市、区）发放采伐许可证。这是法规明文规定要遵照执行，虽然与现实情况有些不相符。

2、实行木材生产计划备案制。省林业厅对县（市、区）上报的年度木材生产计划实行审查备案，不再行文批复。对审核合格的，将其木材生产计划挂在省厅林政处www.xiexiebang.com网页上进行公示，并录入全省采伐证办证系统，实行采伐证网上办证。审查不合格或备案不同意的，予以退回，不在网页上公示，也不录入全省采伐证办证系统。

—2010年度商品材生产计划原则上控制在商品材限额的80%以内备案，非商品材计划仍由各县（市、区）自行安排。

—生产计划编制不分林分起源，杉木、松木不分树种，抚育采伐限额、其他采伐限额可占用主伐限额，但限额单位之间的采伐指标不得相互挪用、挤占。

—集体商品林采伐年龄，以县(市、区)为单位自行划定。国有林仍按原有规定执行不变。

—采伐剩余物比例控制在15%以内，并随采伐计划（作业设计）一起落实下达。

—2010年1月起，全面实行网上电子办理采伐证，取消手工开证，对手工开证的一律不予补录，也就无法开出运输证。对于还没有开通网上办证的县（市、区）必须在近期内完成开通。

3、实行木材生产计划一次性下达。木材生产计划经省厅备案同意后，县级林业主管部门应及时、一次性下达给乡镇（场）以及计划单列的林权单位。除按规定预留外（即15%比例），严禁县级林业主管部门以任何形式截留采伐指标。

4、实行分类排序落实采伐指标。各县（市、区）林业局要以乡镇（村组）为单位，根据森林经营者的采伐申请，对符合采伐条件的山场（以小班或宗地为单元），按照分类排序的原则，将采伐指标逐一落实到各村（组）林权所有者和采伐山场。

5、实行采伐指标分配两榜公示。各乡镇（村）必须将分解到村（组）的木材生产计划、森林经营者申报采伐的林木分类排序表等在乡镇（村组）公示栏进行一榜公示；经县级林业主管部门审核确定后，要对拟采伐山场进行二榜公示。采伐指标必须主动接受社会和群众监督，实行阳光操作，每年度还要重点接受上级林业主管部门的检查。

第二部分 林木采伐作业设计和采伐许可证的发放与管理

《森林法》第三十二条、三十四条规定：采伐林木必须申请采伐许可证（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外），按许可证的规定进行采伐；国有林业企事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。根据《国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知》等有关规定，现就林木采伐作业设计和采伐许可证的发放与管理，讲解如下：

一、林木采伐作业设计

（一）设计资质和资格

1、设计资质：林业调查设计队（资源监测站）为具有林木采伐作业设计资质的单位。

2、设计资格：林业技术人员为具有林木采伐作业设计资格的人员。

林木采伐作业设计一定要由林业技术人员进行设计，并经林业调查设计队审核认定。审核认定包括：设计人员的资格及设计的内容（含设计书的文本是否符合，设计的依据是否充分，设计的材料是否齐全，设计的内容是否完全、准确等）

（二）设计书文本及适用范围

1、设计书文本：分林木采伐简易申报卡和林木采伐作业设计书两种。

2、设计书的适用范围：林木采伐简易申报卡适用于①蓄积10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然灾害林木⑤抚育间伐10厘米以下的林木⑥经济林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作业设计书适用于①蓄积10立方米以上林木采伐

②10厘米以上抚育间伐③公益林采伐④国有林木采伐⑤其它需要进行设计的采伐。

（三）设计的相关要求

—林分状况一定要真实可靠。依据最近的二调档案数据，或实地调查数据。

—伐区范围一定要实地勾绘。要用1：1万的地形图，在林权所有者的引领下，到采伐小班（山场）实地勾绘。

—设计的采伐强度要在规定范围之内，设计的采伐量要符合要求。

（四）设计的内容要逐项填写清楚，缺一不可。

（五）采伐前一定要进行伐区拨交。由林业主管部门将采伐证规定的面积、四至等告知申请采伐者，双方在伐区拨交卡或采伐证上签字，明确森经营者应履行的法定义务和承担的法律责任。

二、林木采伐许可证的发放与管理

（一）实行林木采伐许可证的意义

—有利于保护森林、林木所有者和经营者的合法权益。—有利于保护和改善生态环境、充分发挥森林的社会效。—有利于严格控制森林采伐量和执行年度木材生产计划。—有利于帮助和引导森林经营单位和个人科学地经营和利用森林资源。

—有利于对林木采伐和更新工作进行监督管理。

（二）林木采伐许可证的发放

1、发证依据

森林法第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

2、发证的前提条件

（1）在国家批准、下达的年森林采伐限额和木材生产计划内发放；

（2）发证前，要对林木的单位和个人提交的伐区调查设计文件或依据材料进行严格审核，伐区调查设计文件或依据不足的，不得发放林木采伐许可证；

（3）林木采伐后要对发证情况组织检查。

3、发证的审核

（1）办理林木采伐许可证应提交的材料

A、采伐林木申请书。包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、方式和更新措施等内容。

B、林权证等权属证明材料。即林木的所有权证书或使用权证书，权属协议、判决书等。

C、伐区调查设计文件。

D、采伐已批准征占用林地上的树木的，还需提交《使用林地审核同意书》。

E、采伐迹地更新合格证明。（2）发证前的审核

A、采伐林木申请书内容是否齐全；

B、林权证等权属证明材料是否真实，复印件是否与原件一致。采伐作业设计书的采伐山场、林种树种是否与林权证上的内容相一致；采伐申请人是否与林权证持有人相一致；

C、伐区调查设计文件是否齐全、准确。是否按省厅规范的两种文本进行设计，是否以一个小班（地块、宗地）为单位设计，设计材料是否都签字盖章（含审定、批复）；

D、征占用林地上的树木采伐，是否附了《使用林地审核同意书》；

E、是否有采伐迹地更新合格证明。

4、不得核发林木采伐许可证的几种情形（1）申请材料不全或材料弄虚作假的；（2）审批手续不全的；

（3）防护林和特种用途林（公益林等）进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（4）上年度采伐后未完成更新造林任务的；

（5）上年度发生重大滥伐事件、森林火灾或者大面积严重病虫害，未采取预防和改进措施的；

（6）采伐山场存在权属争议，未明确权属的。

5、林木采伐许可证的填写

采伐证各项因子的填写主要是依据采伐申请书和采伐作业设计书。

(1)采伐证的批号。批号要全县统一，并与采伐证发放台帐要一一对应。

(2)采伐者。为避免人名相同，混淆是非，要写全称，如××乡镇××村委会××村小组×××（姓名）。同时要与采伐申请人相一致。

(3)林班（村）、小班（村小组）、四至、地名等依据采伐作业设计书。

(4)林分性质。人工、天然、飞播、人工促进天然更新。(5)林种。防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种。采伐证上的林种要填写二级林种，具体是：

防护林包括：水源涵养林、水土保持林、防沙固沙林、农用防护林、护岸林、护路林、其它防护林。

特种用途林包括：国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护林。

用材林包括：工业原料林、速生丰产林、一般用材林。经济林包括：果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林、其它经济林。

(6)林权权属。国有、集体、个人和其它。

(7)林权证号。一律按林改后新发的林权证证号填写。(8)采伐类型。商品林分主伐、抚育采伐、其他采伐三种类型，公益林分抚育采伐、更新采伐、其它采伐三种类型。

(9)采伐方式。

A、主伐的采伐方式有皆伐、择伐、渐伐三种。皆伐连片面积一般不超过300亩。择伐强度，人工林不超过25%，天然林不超过40%，伐后郁闭度不小于0.5。

B、低产林改造的采伐方式有3种：皆伐改造、择伐改造、综合改造。

C、抚育采伐方式。用材林有2种：透光伐、生长伐。生态林有3种：定株抚育、生态疏伐、株间间伐。

D、更新采伐主要是：全面更新、部分更新。

(10)采伐强度、采伐面积、采伐蓄积主要依据作业设计书。(11)出材量。数据来源于设计书，但要把握出材率，原则上按编限确定的出材率。采伐剩余物比例不能超过15%，尽量控制非商品材出材量。

(12)采伐期限。国家规定林木采伐年度统一规定为每年的1月1日至12月31日。因林木采伐不能跨年度，林木采伐许可证的核发的采伐期限一般以采伐完成所需的时间为准，但最晚不能超过当年的12月25日。

(13)更新期限。当年或第二年春季完成，更新方式主要是造林更新、补植或萌芽更新。

(14)更新树种、更新面积。更新林种、树种遵照适地适树原

则，按设计书上的填写，更新面积原则上采多少更新多少。

(15)发证人员、领证人员要写全名，不能写小名或简称。(16)发证日期：填写当天签证时间，与采伐的起始时间一致。注意事项：

A、林木采伐许可证原则要求一小班一证。

B、林木采伐许可证是行政许可的法律凭证，应认真、严肃对待，字迹更清晰、端正，严禁潦草、涂改。

C、林木采伐许可证一旦审核发出就不允许更改。因特殊情况需更改的，经领导同意后，收回原证，再重新填发新证。

D、林木采伐许可证作为林木采伐的法律凭证，由国家林业局统一格式，省林业厅统一印制，任何单位（个人）都不得私自印制以及买卖。

E、林木采伐证的领证人必须是申请人亲自签名领取，如是代领，则要求代领人持有申请人的委托书，除登记申请人的名字外，还要登记代领人的名字。

（三）林木采伐许可证的管理

1、林木采伐许可证的审批和发证（1）发证资格

A、林政股作为林业局林政森林资源管理业务部门，代表林业局行使林木采伐许可审批权。

B、各基层林业工作站可以受县级林业主管部门委托或协助审核发放采伐许可证。委托书中必须有明确的发证权限和具体的发证对象和范围。

C、开证人员必须是正式职工，且经过培训合格后，实行持证上岗。（2）审批发证

A、县属国有林业企事业单位和其他县属国有企事业单位经

营的森林和林木，由所在的县（市、区）林业主管部门审批发证；省、设区市所属国有林业企事业单位和其他省、设区市所属国有企事业单位经营的森林和林木，分别由省、市林业主管部门或其委托的单位审批发证；

B、机关、团体、部队、学校经营的森林和林木，应当先经其主管部门审核后，由所在地的县级以上林业主管部门审批和发证；法律法规另有规定的除外；

C、铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由相关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；

D、农村集体经济组织、农村居民采伐自留山或联合体经营的森林和林木的采伐，由乡、村林场或者组织联合采伐的单位提出申请，经当地林业工作站核实，报县（市、区）林业主管部门审核发放林木采伐许可证；

E、采伐跨行政区域的插花山的森林和林木，由林权所有者所在地县（市、区）林业主管部门核发林木采伐许可证，并告知采伐地所在的县（市、区）林业主管部门。

2、许可证台帐登记与统计报表

（1）林木采伐许可证核发后要及时登记台帐，台帐要分别乡（镇）、经营单位（者）建立。

（2）对核发的林木采伐证要及时统计，统计数据要真实、准确。并及时提供给领导及审批计划、审批采伐许可证的人员。

3、林木采伐许可证的档案管理

（1）核发的林木采伐许可证存根至少保存两年。到期后，要销毁的必须经县级以上林业主管部门集体研究决定。

（2）林木采伐许可证以及有关依据材料，如申请书、作业设计书、权属证书复印件、计划批复文件等，要逐一整理归档，由专人专柜保存。

第三部分 森林采伐管理的法律责任

一、《森林法》第六章

第四十一条 违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超过职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

二、《中华人民共和国刑法》第三章（破坏社会主义市场经济秩序罪）的第六节（破坏环境资源保护罪）

第三百四十五条 盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

第九章（渎职罪）

第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

第四百零七条 林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

三、司法解释和立案标准

1、最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释„2000‟36号)第十一条 具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节严重”：

（一）非法收购盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的；

（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的；

（三）其他情节严重的情形。

具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节特别严重”：

（一）非法收购盗伐、滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的；

（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的；

（三）其他情节特别严重的情形。

第十二条 林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，具有下列情形之一的，属于刑法第四百零七条规定的“情节严重，致使森林遭受严重破坏”，以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚：

（一）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被采伐数量在十立方米以上的；

（二）滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐二十立方米以上的；

（三）滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐的；

（四）批准采伐国家禁止采伐的林木，情节恶劣的；

（五）其他情节严重的情形。

2、江西省高级人民法院 江西省人民检察院 江西省公安厅关于办理破坏森林资源刑事案件若干问题的规定(赣高法[2003]99号)第一条 盗伐林木罪“数量较大”的起点，为2立方米或者幼树100株；“数量巨大”的起点，为20立方米或者幼树1000株；“数量特别巨大”的起点；为100立方米或者幼树5000株。

第二条 滥伐林木罪“数量较大”的起点，为1 0立方米或者幼树500株；“数量巨大”的起点，为50立方米或者幼树2500株。

第七条 盗伐竹林或者其他竹子，“数量较大”的起点，为4 00株以上或者非法获利2000元以上；“数量巨大”的起点，为2000株以上或者非法获利2万元以上；“数量特别巨大”的起点，为10000株以上或者非法获利10万元以上。

滥伐毛竹，“数量较大”的起点，为2000株以上或者非法获利2万元以上；“数量巨大”的起点，为5000株以上或者非法获利5万元以上。

第九条 明知是盗伐，滥伐的林木，无木材运输证运输木材(包括木制成品，半成品折合原木)20立方米、毛竹(包括毛竹制成品、半成品折合原竹)2000根以上的，或者非法收购明知盗伐、滥伐林木达到最高人民法院<<关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定数量的，依照刑法第三百四十五条第三款规定定罪处罚。

第十一条 非法实施采种，采脂，挖笋，掘根、剥树皮等行为，牟取经济利益价值1000元以上的，依照刑法第二百六十四条的规定以盗窃罪定罪处罚；同时构成其它犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第十四条 我省伐区调查设计允许的误差额为5％。

3、最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定(2005年12月29日)违法发放林木采伐许可证罪 是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：

(1)发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的；

(2)滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上，或者导致幼树被滥伐1000株以上的；

(3)滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐5立方米以上，或者幼树被滥伐200株以上的；

(4)滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的；

(5)滥发林木采伐许可证，导致国家禁伐的林木被采伐的；(6)其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。

四、江西省林业行政处罚自由裁量权参照执行标准（森林经营管理部分）

1、违反森林采伐和木材经营（含加工）管理行为的行政处罚

1.1 盗伐森林或者其他林木

《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条：盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

细化标准：依法赔偿损失；责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并按下列标准处罚：

1、盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，处以盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

2、盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算0.5立方米至1.5立方米或者幼树20株至50株的，处以盗伐林木价值5倍至8倍的罚款。

3、盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算1.5立方米以上或者幼树50株以上的，处以盗伐林木价值8倍至10倍的罚款。

4、盗伐森林或者天然阔叶林、生态公益林的，处以盗伐林木价值8倍至10倍的罚款。

1.2 滥伐森林或者其他林木

《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款：滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条：滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。细化标准：责令补种盗伐株数5倍的树木，并按下列标准处罚：

1、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以下或者幼树不足50株的，处以滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

2、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米至6立方米或者幼树50株至200株的，处以滥伐林木价值3倍至4倍的罚款。

3、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算6立方米以上或者幼树不足200株以上的，处以滥伐林木价值4倍至5倍的罚款。

4、滥伐森林或者天然阔叶林或生态公益林的，处以滥伐林木价值4倍至5倍的罚款。

1.3 买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进出口证明书 《中华人民共和国森林法》第四十二条第一款：违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

细化标准：没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并按下列标准处罚：

1、买卖证件、文件违法所得1000元以下的，处以违法所得1倍至2倍的罚款。

2、买卖证件、文件违法所得1000元以上的，处以违法所得2倍至3倍的罚款。

1.4 涂改、倒卖、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件

《江西省森林条例》第五十九条：违反本条例规定，涂改、倒卖、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件的，由县级以上人民政府林业主管部门责令其停止违法行为，没收证件和违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

细化标准：责令其停止违法行为，没收证件和违法所得，并按下列标准处罚：

1、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件的，处以2000元至6000元罚款。

2、涂改、倒卖木材经营许可证件的，处以6000元至1万元罚款。1.5 利用天然阔叶林烧制木炭

《江西省森林条例》第五十五条：违反本条例规定，利用天然阔叶林烧制木炭的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收非法烧制的木炭和违法所得；情节严重的，并处非法烧制的木炭价值1倍以上3倍以下的罚款。

细化标准：责令改正，没收木炭和违法所得；情节严重的，并按下列的标准处罚：

1、利用天然阔叶林烧制木炭的，处以非法烧制的木炭价值1倍至2倍的罚款。

2、利用公益林中天然阔叶林烧制木炭，处以非法烧制的木炭价值2倍至3倍的罚款。

1.6、毁坏森林、林木

《中华人民共和国森林法》第四十四条：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条：违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。

《江西省森林条例》第五十六条：违反本条例规定进行毁林开垦、采石、采砂、取土、种果，或者封育期间在封育区域内砍柴、采挖药材、挖取树蔸，以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为，致使森林、林木受到毁坏的，应当依法赔偿损失；县级以上人民政府林业主管部门应当责令其停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

细化标准：依法赔偿损失，责令其停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可按下列标准处罚：

1、致使幼林、特种用途林、防护林、天然阔叶林遭受毁坏的，处以毁坏林木价值3倍至5倍的罚款。

2、致使其他森林林木遭受毁坏的，处以毁坏林木价值1倍至3倍的罚款。

7、在林区非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材

《中华人民共和国森林法》第四十三条：在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

《江西省森林条例》第五十八条：违反本条例规定，非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法收购、销售、加工的木材或者违法所得，并处没收木材价值1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销其经营许可证。

细化标准：责令停止违法行为;没收非法收购、销售、加工的木材或者违法所得;情节严重的，可以吊销其经营许可证;并按下列标准处罚：

1、非法收购、销售、加工的木材10立方米以下的，处以没收木材价值1倍至2倍的罚款。

2、非法收购、销售、加工的木材10立方米以上的，处以2倍至3倍的罚款。

3、多次非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材,屡教不改的，处以2倍至3倍的罚款，吊销其经营许可证。

1.8 未经批准擅自在林区经营（含加工）木材

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条：违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。

《江西省森林条例》第五十七条：违反本条例规定，未经批准取得木材经营许可证，在林区擅自经营木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。

1.9 木材经营企业未按规定建立台账

《江西省森林条例》第六十条：违反本条例规定，木材经营企业没有建立原材料收购台账、木材运输证登记台账和产成品销售台账的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正；拒不改正的，可以处2000元以上1万元以下的罚款。

细化标准：责令改正；拒不改正的，可按下列标准处罚：

1、木材经营企业每少建立一种台帐的，处以2000元罚款。

2、木材经营企业未建立台帐或提供假台帐的，处以5000元至1万元罚款。

2、违反林地保护和森林资源转让管理行为的行政处罚

2.1 擅自改变生态公益林林种

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条：违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

《江西省森林条例》第十条第一款：对森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。公益林包括防护林和特种用途林；商品林包括用材林、经济林、薪炭林。

细化标准：收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并按下列标准处罚：

1、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以下的或其他公益林100亩以下的，处以所获取森林生态效益补偿1倍至2倍的罚款。

2、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以上的或其他公益林100亩以上的，处以所获取森林生态效益补偿2倍至3倍的罚款。

2.2 擅自开垦林地，对森林、林木未造成毁坏

《森林法实施条例》第四十一条第二款：违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

细化标准：责令停止违法行为，限期恢复原状，按下列的标准处罚：

1、擅自开垦公益林3亩以上或其他林地8亩以上的，处以每平方米8元至10元罚款。

2、擅自开垦公益林3亩以下或其他林地5亩至8亩的，处以每平方米5元至8元罚款。

3、擅自开垦其他林地5亩以下的，处以每平方米5元以下罚款。2.3 擅自改变林地用途或者将林地改为非林地

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：未经县级以上人民政府林 业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

《江西省森林资源转让条例》第三十五条：受让人违反本条例规定的，由县级以上人民政府林业主管部门按照下列规定处罚：

(一)违反本条例第七条第四项规定，擅自将林地改为非林地的，责令限期恢复原状，并处以改变林地面积每平方米10元以上30元以下罚款。

细化标准：责令限期恢复原状，并按下列的标准处罚：

1、擅自将国家重点公益林和省级公益林改为非林地的，面积3亩以下的，处以每平方米20元至30元的罚款；面积3亩以上的,处以每平方米30元罚款。

2、擅自将其他公益林改为非林地的，面积3亩以下的，处以每平方米10元至20元罚款；面积3亩以上的，处以每平方米20元至30元罚款。

3、擅自将其他林地改为非林地，面积在5亩以上的，处以每平方米10元至20元罚款。

4、擅自将其他林地改为非林地，面积5亩以下的，处以每平方米10元罚款。

五、涉林渎职犯罪典型案例 案例1 江西某县林业局高陂林业站营林员衷某渎职案。经查，2002年6月至2004年10月间，不履行职责，在唐某、张某、邹某等人在高陂辖区内林木采伐过程中，没有按要求进行伐前拨交，在采伐过程中也未到伐区检查，未及时发现和制止唐某等人滥伐林木的行为，致使唐某在只办理了30立方米林木采伐许可证的情况下，雇请他人超许可证伐伐林木蓄积179.23立方米；张某在办理了35立方米的林木采伐许可证的情况下，在本组农户的山场超许可证采伐阔叶树立木蓄积87.1485立方米；邹某在仅办理了17立方米林木采伐许可证的情况下，擅自在其自家的桐坑自留山场上超许可证采伐林木蓄积42.5778立方米，以上三起滥伐林木案件共计超许可证采伐林木蓄积308.9563立方米。

法院认为，被告人衷某身为高陂林业工作站驻高陂镇营林员，工作严重不负责任，不认真履行营林员对伐区应进行伐前现场拨交、伐中检查、伐后验收的监督管理职责，造成高陂辖区内唐某、张某、邹某等人滥伐林木蓄积达308.9563立方米的严重后果，其行为构成玩忽职守罪。鉴于衷某有自愿认罪、态度较好等从轻情节，法院裁定，衷某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。

案例2 江西某县林业局水南林业工作站副站长李某渎职案。2006年上半年，水南镇金城村委坛坊村陈某合伙购买同村委上冷头村钟某名为张垅坑的青山，被告人李某给张垅坑山场搞了林木采伐作业设计上报。后来，陈某等人怕亏本最终与钟某解除了合同。2006年11月，陈某等人合伙购买了同村山名叫凤形坑的青山。2006年12月，县林业局给张垅坑山场批下了183立方米的林木

采伐许可证。陈某为了不浪费该采伐许可证，找到李某，要求凤形坑山不搞作业设计，将张垅坑山场的采伐许可证移至凤形坑山场使用。李某明知林木采伐许可证不能异地使用，但考虑到与陈某关系较好，且在2006年底因入股买山收受了陈某3000元钱，便要陈某报写一份林木采伐许可证异地使用的申请，同时找到县林业局林政股长周某，询问能否将张垅坑山场的采伐许可证调换至凤形坑山场异地使用，周某确表示不允许。在此情况下，李某仍然于2007年2月左右违反《中华人民共和国森林法》的规定，擅自越权同意陈某先无证采伐凤形坑山场林木，导致陈等人滥伐林木折合立木蓄积64余立方米。

法院认为：被告人李某身为林业主管部门的工作人员，徇私舞弊，擅自越权同意他人无证采伐林木，导致滥伐林木折合立木蓄积64余立方米，其行为已触犯我国刑律，构成了滥用职权罪，应予处罚。鉴于被告人李某有自首等从轻情节，法院裁定李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。

案例3 江西省某县林业局戴家埔林业工作站熊某、曾某渎职案。2006年7月至10月，时任汤湖林业工作站站长的熊某和负责商品林采伐管理工作的曾某不履行《江西省森林采伐管理暂行办法》和《江西省林业工作站加强森林资源源头管理实施办法（试行）》等规定的职责，在调查设计择伐汤湖镇南屏村老鸦山牛塘里伐区的杉木时，曾某没有到采伐山场进行实地调查。经县林业局批复，汤湖林业工作站核发50立方米采伐许可证给南屏村委会会计吴某后，熊某未按要求到采伐山场现场办理伐区拨交手续。在南屏村朱某等人采伐伐区杉木的过程中，曾某作为伐区监管人，没有要求朱某等人号树采伐，也未到过伐区检查。熊某在34

明知本站工作人员未到伐区检查的情况下，本人不去供伐区检查，也不指派伐区监管人和站里其他工作人员去伐区检查。事后为应付上级检查，还伪造伐区检查登记表。以至于未能及时发现和制止朱遂先等人违规将伐区内朱子腾、朱子程、秒义先和围溪插花山场上胸径12厘米以上的杉木全部被采伐的行为，致使朱某等人于同年8月27日至10月在老鸦山牛塘里伐区采伐杉原木216.4062立方米，超许可证采伐166.4062立方米，经鉴定折合立木蓄积237.723立方米。

法院认为，被告人熊某、曾某为林业主管部门工作人员，且被告人熊某时任汤湖林业工作站站长，违反规定，在伐区调查设计、伐区拨交和伐区监管过程中，工作严重不负责任，不履行职责，造成伐区被滥伐杉木折合立木蓄积237.723立方米的严重后果，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。裁定被告人熊某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。被告人曾某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。案例4 江西某县林业局东坪乡林业工作站人员聂某、刘某渎职案。聂某、刘某对辖区的森林资源具有保护和监管的职责，在林木的采伐过程中必须做好采伐前的设计、采伐中的检查和采伐后的验收工作。2007年，因其对工作不负责任，由于在核发采伐许可证后，没有进行必要的监督检查，对采伐的林木不检尺，有的甚至连采伐现场都不去，任由村民砍伐，对是否超指标采伐不闻不问，从而导致大量森林被滥伐，从而造成东坪乡林木被滥伐392.8亩，折合活立木蓄积1243.14立方米的严重后果。

法院经审理认为，聂某、刘某已构成玩忽职守罪，有期徒刑二年。

第二篇：积极开展林木采伐管理改革试点

积极开展林木采伐管理改革试点

不断扩大农民经营林业的自主权和林木资产处置权

构建林业可持续经营的新模式，必须以改革林木采伐管理制度为突破，按照生态公益林管严、商品林放活的原则，探索建立分区施策、分类管理的采伐管理制度，走出管而不死、活而不乱的森林资源管理之路。各地按照国家林业局的总体部署，认真开展林木采伐管理改革试点工作，简化采伐审批程序，增加审批工作透明度、规范自由裁量权，取得了明显效果。全国共有24个省（区、市）193个单位开展了森林采伐管理改革试点工作。但从发展的要求来看，林木采伐管理改革试点工作有待总结、完善和推广。下一步，我们将在坚持采伐限额管理制度基本原则不变的前提下，根据农民经营需求，进一步改革采伐管理制度，稳步推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。指导农民自主编制森林经营方案，落实农民对商品林采伐自主权，让农民对自己林木砍伐时间“五年、十年早知道”，简化采伐审批程序，推行公示制度，不断扩大农民的经营自主权和林木资产处置权。

第三篇：采伐管理

长春专员办资源监管处 杨本廷

第一节 采伐管理的概念

一、管理的概念。

管理科学认为管理就是有限的资源分配到各个生产环节中去的决策活动，管理就是为了到达预定的目标，有效地利用各种资源所进行的组织、计划、协调、监督及所建立的工作、秩序和制度的总和。

任何管理都是一个系统。按照现代管理的要求，管理系统应是一个功能齐全、结构合理、运输协调、灵活高效的管理体系。

管理的内容包括：管理目标、管理对象、管理职能、管理制度、管理过程、管理方法、管理手段和管理技术等。其中，关键是目标，或叫目标要求。没有目标的管理是混乱的管理。目标不一致，也就等于没有目标。如我们林业管理是，国家要生态，要环境，地方政府要利税、企业要发展、职工要生存所以说是各有各的目标，各有各的想法，结果是出现了效益采伐、伐区设计出现了应设未设，采伐作业时不按设计采伐，造成多砍树、多卖钱，造成过量采伐，使可采资源枯竭，林分结构不合理，质量低下的严峻局面。

森林采伐管理：是指各级林业主管部门根据《森林法》、《森林法实施条例》及各项有关法律和规定，为达到切实保护、充分合理利用、及时更新、科学培育、可持续经营利用森林资源，提高森林的数量和质量，充分发挥森林多种效益的目标而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合措施。简单说，就是控制好森林资源的消耗和促进森林资源的增长及林分质量的提高。

二、森林采伐管理的任务和职责。

（一）任务

1、宣传、贯彻和监督执行《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》及其有关森林采伐管理的法规、政策和技术规程，使森林采伐管理逐步走上科学管理的轨道。

2、完善和提高森林采伐管理的各项规章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。

3、建立健全各级森林采伐管理机构，配齐各级懂技术会管理的采伐管理人员，做到能层层控制森林资源的消耗。

（二）职责

1、制定和贯彻落实年森林采伐限额，严格控制森林资源消耗，杜绝森林采伐失控，加快实现森林永续利用的进程。

2、参与本单位的木材生产计划的制定工作。根据年采伐量不得高于年采伐限额并留有余地的原则，制定木材生产计划。

3、参加伐区调查设计的伐区踏查和定点工作。

4、会同计划、生产、营林等部门组织伐区调查设计成果审议，并负责起草、上报伐区设计文件。

5、按资源管理事权划分和上级授权范围核发林木采伐许可证。

6、根据基层生产单位的申请，掌握伐区拨交，签发林木采伐许可证 和伐区采伐作业证。

7、会同生产、营林、设计等有关部门进行伐区作业质量检查验收，签发伐区验收证。

8、及时、准确、全面地记录采伐管理台帐，保管各种采伐管理原始记录凭证。

9、负责采伐所消耗的森林资源和年终结存的报表统计，并向资源档案管理部门提供森林资源消耗的数据，并定期或不定期的写出采伐管理的工作总结和分析报告，不断促进采伐管理工作的发展。

我们监督工作的任务，就是对采伐管理的任务和职责的履行过程进行监督。如有违法违规的要及时地提出及制止。

第二节 编制采伐限额的简要过程

一、执行采伐限额的重要性

我们大家知道，森林资源管理与监督的目的就是把森林资源保护好利用好管理好，实现可持续发展，为构建和谐社会提供一个良好的生态环境。那么，要实现这一目标，我看核心就是年森林采伐限额的执行情况。通过对年森林采伐限额的监督检查，可直接对各级政府、林业主管部门、企业法人和生产者管理行为和生产过程中执行国家相关法律法规、规程的正确与否好与坏，可直接作出评价。可对出现的政府行为、部门行为、法人执法违法违规等倾向性问题及时进行处理。比如辽宁省2003年政府出台的59号文件规定林木采伐指标可跨使用，伐区可跨采伐，经对辽宁的检查发现这些问题，延边州1998年熟化林地等一些问题，与国家的森林法是相悖的。经过我们检查纠正了这些不正确的决定。这是直接关系到森林资源可持续发展的关键环节，认真执行采伐限额，可使森林资源越采越好、越采越多，使森林资源可持续利用尤其可保证我国的国土生态安全。反之的结果都知道，森林资源总量下降，森林遭到破坏，林分质量下降，资源越采越少，直至资源枯竭。因此说，编制一个科学合理的年森林采伐限额就显得极为重要。所以说国家林业局对编制森林采伐限额工作非常重视，制定方案，下发文件，召开专题会议研究部署，尤其是从“十五”森林采伐限额开始，国家林业局统一制定方案，统一测算，对各省提供的编限数据组织专家认真审核。并由国家林业局规划院统一测算，“十一五”也由国家林业局统一制定方法，编制测算程序，由省林业规划院统一测算的。“九五”之前都是各省（以前是各省自己编，有人为因素）选择适合本省情况的计算公式，省里统一制定方案，交由各县、局自己计算。这种改革说明年森林采伐限额编制的重要性。也充分体现国家林业局对这项工作高度重视。

二、编制的时间和使用的期限

（一）编制的时间和批准机关

年森林采伐限额是五年编制一次，是和国家经济社会发展建设五年计划是相匹配的。我们现行的年森林采伐限额执行期限是和国家五年计划同步的。是由国务院批准执行的。“十五”之前是国务院用国办函发的文件，“十五”是国函发的，“十一五”是以国务院正式文件下发的（国发〔2005〕41号）。这样一比较，说明国务院对森林资源保护管理利用高度重视。

（二）年森林采伐限额的使用期限

经国务院批准的采伐限额一经批准，使用期限为五年，是编制消耗森林资源最大限度。这个期间无特殊情况是不会动也就是不调整的。国家林业局批复的增加采伐指标，也是总限额内调济的，因国家掌握重点国有林区和地方的预留指标。这个指标主要用于突发事件时用的，如自然灾害、火灾、地震等不可预见的突发事件。另外国家林业局每年还要下达全国的木材生产计划。这个计划是小于年森林采伐限额的，因此，各省采伐消耗总量要以木材生产计划为准。就不能以限额的数为依据了。

（三）采伐限额的发展阶段

我们国家实际是“七五”期间开始编制限额，但那时的限额是以国家需要木材为主，没有考虑到用材林采伐量小于生长量这个核心。实际编制的原则是采伐量大于生长量这个原则。这个期间属于过量采伐阶段。“八五”是调整阶段，这里的限额是总体上用材林采伐量与用材林生长量持平，但在执行过程中不严格，不论是制度还是机制都不到位的，实际上还是过量采伐，这个阶段属于调整阶段，向好的方向发展。1991年吉林省搞了林木生产商品化改革，提取育林基金26%，作为模拟林价，实行上卖青山，下卖青草试运行。这个阶段个别局存在超生长量制定限额的，如白河、红石、露水、三岔子等几个林业局，成过熟林比重大，可超生长量编制年森林采伐限额。

“九五”时期属治理阶段。“十五”时期属提高阶段。

三、编制限额的简要程序

（一）编制的基本原则（以编制“十一五”限额为例）

1、森林采伐分类施策、分类管理的原则，按照不同森林采伐管理类型分别确定采伐管理策略，合理测算年采伐量。

（1）商品材中的用材林采伐量不超过用材林生长量。

（2）国有重点地区天然林保护工程划定的禁伐区不编制年森林采伐限额。

（3）法律法规明令禁止采伐的林木不编制年森林采伐限额。如自然保护区、国防林、风景林等。

2、森林资源可持续经营的原则。要根据森林资源的数量、质量、结构和生态地位，在保障生态优先的前提下合理利用森林资源，同时也要积极经营森林资源，确保中、幼龄林抚育所需的采伐限额指标。

3、总量控制和分项管理的原则，在设置总量限额的同时，设置采伐类型和消耗结构分项限额。采伐类型分项限额分为：主伐限额、抚育采伐限额、更新采伐限额、低产（效）林改造限额和其它采伐限额；消耗结构分项限额为：商品材采伐限额和非商品材采伐限额。

（二）编制范围

凡采伐胸径5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技术规程计算、调查蓄积量的林木（含经济林），必须编制年森林采伐限额，农村居民房前屋后、自留地上个人所有的零星林木除外。

（三）编制单位

1、国家所有的森林和林木以国有林业局、国有林场为单位编制年森林采伐限额；集体和个人所有的林木以县（含区、市、旗）为单位编制年森林采伐限额；铁路、公路、城建、水利、部队、农场、厂矿等非林业系统编限单位的确定，由各省林业主管部门商上述省级主管部门共同确定。

2、达到一定规模的人工商品林经营单位和个人，可单独编制年森林采伐限额，“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

（四）资源数据

1、经县级以上林业主管部门审定的2001年以后进行的二类资源调查数据更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的测算。2、1996—2001年期间进行二类资源调查的数据，必须进行补充调查，根据历年来森林资源消长状况将资源数据更新到2003年底。开展分类经营区划界定工作的资源调查可作为森林资源二类调查的补充调查。3、1996年以后未进行二类调查的编限单位，必须及时组织技术力量开展森林资源调查，使用最新的资源调查数据测算合理年采伐量。

（五）有关技术参数

1、采伐年龄

（1）生态公益林的更新采伐、其它采伐年龄要比《森林采伐更新管理办法》规定同树种的主伐年龄至少大一个龄级。

（2）一般用材林的主伐，必须严格执行《森林采伐更新管理办法》规定的各树种主伐年龄。（3）定向培育的工业原料用材林的采伐年龄由经营者确定。

2、出材率

编限单位要根据本单位森林资源实际情况，合理确定商品林出材率。各省要在严格审核编限单位商品材出材率的基础上，根据全省森林资源实际情况，合理确定本省商品材出材率。

3、其他参数的确定按照国家有关规定执行。如：皆伐周期、择伐的轮伐期、抚育伐的间隔期等。

（六）合理年采伐量测算

1、测算方法

（1）编限单位统一采用“模拟计算法”对用材林主伐和生态公益林更新采伐的合理年采伐量进行测算。（2）编限单位依法编制并依法经过批准的森林经营方案，并且经营方案尚在经理期内，其合理年采伐量可按照森林经营方案确定，但必须采用“模拟计算法”对其用材林主伐和生态公益林更新采伐的合理年采伐量进行验证。然后经过几个反复，于各局、县沟通，然后向厅党组汇报把限额编制的盘子全面汇报。

2、有关要求

（1）严格按照采伐限额编制的原则和本单位森林资源的实际情况，区分不同林种、树种、林分起源和经营目标，以促进森林结构调整和提高林分质量为目的，合理测算合理年采伐量。

（2）测算合理年采伐量的有关技术参数确定必须科学合理，必要时要组织有关专家和技术人员审核后方可用于测算工作。

（3）国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》后，各省级林业主管部门和具体编限单位要按照《导则》的规定，确定其森林采伐管理策略。

（4）东北、内蒙古重点国有林区国有森工企业的伐区准备作业用材必须测算合理年采伐量，纳入采伐限额管理。

（七）建议指标

1、总量限额建议指标

根据森林资源实际情况测算的合理年采伐量是确定编限单位年森林采伐限额建议指标的主要依据。因特殊情况必须超过测算的合理年采伐量确定年森林采伐限额建议指标的，必须提供充分理由。

2、分项限额建议指标

（1）分别测算天然林中商品林、生态公益林和人工林中商品、生态公益林的合理年采伐量，采伐限额建议指标分列。

（2）要充分考虑经济发展和社会需求的实际，合理确定商品材和非商品材限额建议指标。

（八）编报程序

编限单位的年森林采伐限额建议指标，须经县级以上林业主管部门初审并经同级人民政府审核后逐级上报，由省级林业主管部门负责汇总、平衡，经省人民政府审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

东北、内蒙古重点国有林区编限单位年森林采伐限额建议指标，由其省级森工（林业）主管部门汇总、平衡，国家林业局驻在的森林资源监督机构提出初审意见，报经国家林业局审核后，上报国务院批准。

各编限单位年森林采伐限额建议指标务必于2005年9月30日前上报国务院。

第三节 伐区调查设计的呈报与审批程序

一、伐区调查设计成果的审定

凡采伐森林和林木，不论国有或集体、个人（包括团体），都必须有经过上级部门核发伐区调查设计许可证的专业设计单位或经过培训并取得设计资格证书的个人实地组织调查设计，调查设计的单位和个人，对调查设计负有法律责任。设计的成果，经单位伐区调查设计领导小组审核合格后，报驻局监督专员办审核。

二、对伐区调查设计成果的监督

驻在单位的监督机构，负责对当年伐区调查设计成果要进行现地监督检查，按照5%的比例进行抽检。在抽检合格的基础上，对驻在局审核合格的伐区调查设计成果进行全面审核，合格后出具审核报告交驻在局。对不合格的伐区设计成果返回驻在局，不予签批。

三、生产单位（驻在局）经监督专员办审核合格的伐区调查设计成果报上级管理部门审批，审批的伐区设计成果就具有法律效力，任何单位和个人均无权改动，任何未经上级主管部门核发具有设计资质的单位和个人的设计，各级管理部门不予受理。

四、伐区调查设计成果呈报程序和时间。

伐区调查设计成果呈报的程序是，经驻局监督办审核合格后，由生产单位的资源管理部门的采伐管理人员上报，省直森工企业报林业厅审批，延边森工企业报延边林管局审批，地方由各县（市）自己审批。一般要求伐区调查设计成果应提前一年完成，目前的采伐作业时间基本是当年的四季度和翌年的一季度进行。因此说，原则上伐区调查设计成果上报审批时间为1、9月，呈报给相应的森林资源管理部门审批。凡是经审批不合格的伐区调查设计，均不作为采伐作业的法律文件，同时不得搞生产准备作业。伐区调查设计成果的有效使用期为三年，过期作废。

第四节 林木采伐许可证的核发

一、林木采伐许可证的法律地位

《森林法》第三十二条明确规定“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐（除农民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木）”，第三十三条还规定“审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。”按照刑法第四百零七条“林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重、致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这就从法律上确定了林木采伐许可证的法律地位。即采伐许可证是采伐林木的法律凭证。在伐前必须要公示，让广大职工群众知道，并进行监督。采伐单位必须取得林木采伐许可证，凭证进行采伐作业。凡是无证采伐林木、或不按采伐许可证规定的内容（时间、地点、数量、方式）采伐林木的都是违法的，同时要追究行政或刑事责任。

森林法实施条例第三十一条规定，有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任务的；

（三）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。林木采伐许可证的样式由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。

森林法对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。森林法及其森林法实施条例的森林采伐办法，使林木采伐走上了法制化轨道。

二、采伐许可证的作用

（一）可以有效地控制森林采伐量。采伐许可证必须标明采伐森林、林木的地点、林种、面积、蓄积、林龄、出材和保留量等资源情况。申请人和审批人，对申请和审批工作，都要负有行政责任和法律责任。这样，就能有效地控制木材总产量和制止乱砍滥伐及不合理的采伐。

（二）可以促进森林分类经营。可按林种、龄组和林分状况，分类选择合理的经营方式，避免把重点公益林和防护林当作商品林来经营、采伐，把抚育间伐当作主伐等。有利于保护森林，发展和保护好森林资源。

（三）可以约束伐区作业质量的提高。实行采伐许可证制度，把伐区作业质量的好坏作为能否发放采伐许可证的一个法律条件。所以申请采伐许可证的单位或个人，会自觉地约束自己，加强伐区作业质量管理。

（四）可以约束采伐迹地及时更新，防止出现更新欠帐的现象。因为提出申请采伐许可证的单位和个人，必须按照采伐许可证规定的更新面积、株数、树种和期限，完成更新任务，否则，发证部门有权不再发给新的采伐许可证。

（五）实行凭证采伐制度，有利于对森林资源的保护、利用、更新进行管理。我们监督机构利用采伐许可证进行对采伐全过程的监督检查，对不符合规定的采伐单位和个人及时进行纠正，停止采伐，防止滥伐等破坏森林资源的行为发生，有效地保护好森林资源。

三、申请采伐许可证程序和凭据。

（一）申请和发放林木采伐许可证，一般程序是：

1、采伐单位或个人提出申请：常规是提出书面申请，以文件形式，并提交有关凭据和设计文件。

2、发证机关审核复查：由上级资源部门，对采伐单位或个人提出的申请和凭据进行审核，一是审核有关凭据是符合实际情况，是否符合凭据；二是审查伐区设计资料是否符合规程要求（现在均利用计算机审核，程序化、规范化和标准化了。）

3、现地踏查：资源管理部门在初步审查的基础上，对一些影响大的采伐作业的伐区，可到现地查看。如风景林、重点公益林的特殊采伐、古树名木等的采伐。龙江、内蒙、大兴安岭专员办发证，均对上报伐区按1%的比例现地查看。

4、批准发证：审核无误后，按审批发证权限规定，由规定的资源管理部门核发林木采伐许可证。

（二）申请采伐许可证的凭据 森林法实施条例第三十条规定，申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：

一是国有林业企业事业单位还应当提交采伐调查设计文件和上采伐更新验收证明；

二是其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；

三是个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

第五节 伐区拨交

伐区拨交，根据上级批准的林木采伐许可证规定的范围、数量、时间把将要采伐的伐区从经营阶段转到采伐利用阶段的一种必不可少的手续。通过拨交，规定采伐作业的范围，明确采伐作业时间和采伐作业方式，做到心中有数，并增强搞好伐区作业质量的责任心。作业拨交、检查和验收是伐区采伐管理工作中非常重要的三个环节，是森林从经营过程转为采伐利用过程，然后再转为森林经营过程的重要三个环节。作业单位没有采伐作业证可视为无证采伐。

拨交伐区一般有三种形式：

一是用经济手段的拨交方法。通过林价形式拨交。

二是用行政手段拨交的方法。通过行政手段拨交伐区。目前基本方法是这一种。

三是个人采伐直接用采伐许可证进行采伐作业的方法。这种方法基本是个人采伐林木的伐区。目前看吉林省的伐区拨交过程属三级拨交，森工系统是局、场、工队，地方县（市）是县里批，场、工队二级拨交。正常伐区拨交要一个采伐工队二个小班。但现在由于资源不好，作业地点很分散，且大部分都外委采伐作业，冬季时间又短，因此现在拨交伐区不是很严格执行不超二个小班的规定。

伐区拨交注意的事项：

一是拨交伐区要以采伐许可证规定内容为依据，否则视为无证采伐； 二是拨交伐区不能跨使用，不能超过采伐许可证规定的时间；

三是前一小班作业不合格，质量问题未得到处理或纠正之前，不能拨交新小班。

第六节 伐区验收

国家林业局2005年8月16日发布《森林采伐作业规程》（国家行业标准）的第12.4条款中单独规定了伐区检查验收工作。“林木采伐作业单位应在完成伐区采伐作业后三天内向林业资源部门提出验收申请，资源主管部门接到申请后，在采伐结束后到现地进行检查验收。”所以说，根据国家林业局的要求，谁批复、谁检查验收的原则。第12.6条款中又规定“采伐验收合格证的发放”一是经检查验收合格的伐区，由当地县级以上林业主管部门发放采伐验收合格证，因伐区清理、环境影响和资源利用造成不合格的，发放整改通知书，限期纠正，直到合格时方能发证。因越界采伐、超林木采伐许可证采伐造成不合格的，由当地林业主管部门按相关法律法规的处理决定，不发放采伐验收合格证。二是采伐验收合格证的样式由省级以上林业主管部门统一制定。

由此可见，伐区验收是非常关键环节，是森林采伐管理的法定程序。

一、伐区检查验收程序

检查小组由森林资源部门或乡镇政府负责组织，成员包括森林资源管理人员，森林资源所有者参加，地方可以邀请当地居民代表参加。伐区作业的检查验收应在采伐结束后立即进行。

1、林木采伐作业单位应在完成伐区作业后3天向林业资源管理部门提出验收申请，资源管理部门接到申请后，在采伐结束时到现地进行检查验收；

2、检查验收按作业设计小班进行实地核实；

3、检查验收小组在伐区检查时应有采伐单位代表陪同；

4、森林采伐作业规程中规定的方法，林分因子采用机械抽样方法，图上布点（带），现地实测，实测样地（标准地）的面积不应低于作业面积的3%，最小实测样地面积不应小于0.02公顷，实测样地（标准地）的数量在3块以上，且均匀分布在小班内；

5、检查验收发现的所有没有按照规程作业的伐区都应向采伐单位代表说明；

6、检查验收结束后，应由采伐单位签署检查单。

国家林业局颁布的森林采伐作业规程中规定伐后验收采取百分制，总分达到85分为合格，检查验收标准见规程。其中改变采伐方式和越界采伐为否定因子，满足其一即判定为不合格小班。

伐区验收不合格的，不能转入新伐区作业，需经过纠正处理后，再行复验，方可转入新伐区作业。在我们省内规定象这样的伐区验收不发合格证。

第七节 森林采伐作业的统计

一、采伐管理台帐的统计和使用。

（一）采伐管理台帐是全县（局）、场（站）森林采伐经营活动登记的帐本它可准确提供森林资源采伐消耗量和小班档案变化情况的历史资料。所以说要认真负责、逐项、及时、准确地填写。

（二）台帐的登记

1、采伐许可证批复后，立即按许可证的批复数量和相应的小班设计资料在虚线以上逐项登记入帐，且要填全。

2、伐区拨交和验收后，应在同一个小班栏次中虚线以下分别登记拨交和验收的相关数据，其中验收的数据一定要按现地实际验收数填写。

3、登记时在填清“三证”的批号和时间。

（二）森林采伐消耗统计的目的

1、及时准确全面地反映各种森林采伐所消耗的森林资源的数量、质量构成情况，为加强森林资源管理提供基础资料。

2、为国家和有关部门制定林业方针政策、检查方针政策执行情况提供科学依据。

3、为编制林业规划、经营方案，保护和利用好森林资源，组织好林业生产，提高资源利用率，实现可持续发展提供可靠依据。

4、为调整和更新森林资源档案提供原始准确数据。

二、森林采伐消耗森林资源年报的统计

1、统计单位

森林采伐消耗森林资源统计分为四级：

①林场、林业工作站及各县（市）、局属其他采伐单位，要以伐区（村）、作业区、小班为统计单位。②县（市）、局林业主管部门（省直各局报省林业厅）、经营局向市（州）林业主管部门提报以林场、林业工作站为单位的统计报表。

③各市、州林业主管部门向省提报以县（市）、局、林场为单位的统计报表。

④省林业主管部门向国家林业局提报以县（市）、局及其他县级单位为统计单位的统计报表。

2、报送时间。按省级林业主管部门要求进行。一般情况是1月10前各林场（林业工作站）报县（市）、局；1月20日前各县（）、局报各市、州林业主管部门；各市、州应于2月10日前报省林业主管部门，省级林业主管部门应于2月未报国家林业局。

3、按权属统计报表

各统计单位按采伐木材的权属，分别进行统计，即国有林是指林权属国家和全民所有的森林，如各国有林业企业单位和非林业部门的全民所有制单位；集体林是指林权属乡村集体所有的森林；私有林是指林权是个人所有的林木；共有林是指不同所有制的单位（含个人）共同所有的林木，按合同规定林权属共有的。

第四篇：林业采伐管理改革机制研究论文

摘要：林业采伐管理不仅是林业管理者和经营者的经济利益保障，而且还能促进森林资源可持续发展。但是当下林业采伐管理中出现了不少问题，在一定程度上限制了林业经济的发展，主要分析了林业采伐管理的现状以及如何在当前形势下从森林采伐限额管理、审核审批程序等方面进行改革。

关键词：林业采伐管理；林业经济；改革机制

林业采伐不仅关系到林业经营者和管理者的利益，同时也是影响国家林业资源的重要因素。如何根据我国的林业采伐管理制度促进林业资源的合理开发利用，推动我国林业经济的可持续发展，为我国生态文明建设作出贡献，是当下林业工作者们所要思考的问题。

1林业采伐管理的现状

我国林业资源在相当长的一段时间内，都处于过度开发的状态。直到20世纪80年代，因为过度开发引起的荒漠化、沙漠化问题越来越严重。特别是北方内蒙古以及东北三省林区陷入了严重的经济危机和资源危机，引起了国家的重视。为了解决这个问题，1987年我国正式实施了森林采伐限额管理制度，对森林资源的保护以及林业法制体系建设发挥了重要作用。同时，全球气候变化，也严重威胁到人类生存和发展，林业发展也受到大家的广泛关注。目前全世界100多个国家和地区制定了林业可持续发展的目标和经营模式，其中包括蒙特利尔进程、中美洲进程、非洲干旱区进程等组织。我国在2003年加入蒙特利尔进程，该进程是1993年由加拿大政府发起的国际政府技术论坛，旨在保护欧洲以外的温带和北方森林。虽然各个国家和地区制定的进程和内容各不相同，但是最终的目的都是相同的，即追求林业的多元化发展，实现林业的可持续经营。而林业的可持续发展与经营需要合理规范的采伐秩序。

2林业采伐管理存在的问题

2.1林业采伐管理的手段和目标不同

林业采伐管理是林业资源管理的核心工作，也是林业经营的主要举措。林业资源的管理和经营最终都是通过林业采伐管理增加林业资源的数量和提高林业资源的质量，实现林业资源的经济效益、社会效益和生态效益三者之间的协调发展。然而，自从林业采伐管理实施以来，地方林业管理部门严格把控林业资源的采伐，限制林业经营者将林业资源直接变现，损害了林业经营者的经济利益。同时，林业管理部门还制定了木材生产计划，限制了林业经营活动，导致一些林业经营者为了实现自己的经济利益，想方设法规避政策，增加林业采伐量，这严重影响了林业资源的开发和利用。

2.2林业采伐管理模式单一

我国幅员辽阔，南北气候差异大，林业资源呈现地域性特点：北方针阔混交林为主，南方多常绿阔叶林。不同种类植物的生长周期也各不相同，因此在林业资源管理过程中也应该因地制宜，采取不同的管理模式。但是我国的林业采伐管理并没有明显的地域差异。

3林业采伐管理在当前时期中的改革机制

3.1编制林业采伐限额

林业采伐管理是根据经营目的而设置的，主要包括限额管理和非限额管理。林业采伐管理建立在林业经营的基础上，因此在林业发展规划中，要建立林业采伐管理体系，在林业经营活动中，根据林业经营方案制定采伐限额。商品林和生态公益林采伐时，如果没有编制完善的林业经营方案，应该要对采伐限额进行编制[1]。

3.2限额指标的制定

在林业采伐中，限额指标有培育型和商品型两种采伐类型。对一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保证林业的生长和繁殖；而对于效率低的商品林则要进行清理性采伐，以保证商品林的经济效益。

3.3审批采伐

林业主管部门要根据林业经营规模以及采伐对象，简化当前的林业采伐审批程序，按照经营目标对林业采伐作业设计采伐限额编制，只要符合林业采伐要求的，当地林业部门都应该予以审批。而一些集体林业或者林农，林业采伐必须要到当地县级林业部门进行审批，只有审核通过才能进行采伐[2]。4结语当前林业集体林权制度正在改革，林业采伐管理应该结合当前社会的发展形势，采用分类管理的方式，创新林业管理机制，提高林业资源的开发和利用价值，促进我国林业可持续发展。

作者:董会书 马云龙 单位:安图县乡村林业管理站

参考文献：

[1]许由才.林业采伐作业环境保护技术及措施[J].中国农业信息（上半月）,2014,(4):172-172.[2]鲁秀梅,马文威.林业采伐作业环境保护技术与措施[J].科学种养,2014,(12):218-218.

第五篇：新课程改革培训资料观后感

新课程改革培训资料

观后感

通过观看新课程改革培训资料的录像后，本人对新课程改革有了一点肤浅的认识：

一、新课程改革主要强调了教学过程是事实交往共同发展的互动过程。

例如，我们在观看一年级数学培训资料中有一节是：《9加几的题》的讲课过程，这节课主讲老师准备非常充分，教师把一副大画面的投影显示出来，让学生自己从画面中寻找问题和寻找解答的方法，在整节课上，老师只作为一名客体，而全班的学生则作为主体，教师注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，使学生成为在教师指导下主动的、富有个性的过程，在师生互动过程中，教师优差兼顾，采取表扬鼓励的方法，使回答正确的学生显得非常活跃，他们产生了浓厚的兴趣，整堂课的气氛非常活跃、有趣。

二、课堂教学的组织形式发生了变化。

在我们观看的一年级音乐培训资料中的《寻找生活中的声音》录像，教师让学生坐在一个充满神秘的房子里，让学生感受新环境，产生新想想，从而对当天所学的问题产生极大的兴趣，教师也顺势抓住学生的这一心理开始讲课，在讲课过程中教师常常发现学生的闪光点进行给予极大的鼓励，这不仅活跃了课堂气氛，还拉近了师生之间的距离，教师尽量让学生成为本课的主题。

三、教师的教学形式和方法发生变化。

教师在教学过程中，由原来的主体变成了客体，学生由原来被动的地位变为主动地位，成为课堂的主体，教师由原来的灌、填，变为拥有先进教育理念，懂得现代教育技术的指导者，教师要博览群书，在讲课过程中会设计一些与课文有关的学生感兴趣的问题，这样既丰富了内容，又提高了学生的学习兴趣。

2004.9.23