第一篇：上海市城镇公有房屋管理条例实施细则（推荐）
上海市城镇公有房屋管理条例实施细则（修正）
【颁布单位】 上海市人民政府
【颁布日期】 19910129
【实施日期】 19910201 1991年1月29日上海市人民政府第42号令发布根据1993年
8月13日《上海市人民政府关于修改〈上海市城镇公有房屋管理条例实施细 则〉的决定》修正并重新发布
【章名】 第一章 总 则
第一条 根据《上海市城镇公有房屋管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 公有房屋附属设施是指公有房屋街坊内的道路、下水管道、污水管道、路灯、绿化及围护设施等。但由市政、电力部门管理的除外。
第三条 地处农村的全民所有和属于城镇集体所有的房屋，是指全民 所有制单位和市区、建制镇的集体所有制单位在农村（包括非建制镇）的 房屋。
第四条 公有房屋所有人（以下简称所有人）和公有房屋使用人（以 下简称使用人）必须遵守《条例》和本细则，接受市、区、县房产管理局 的行政管理。
第五条 上海市房产管理局（以下简称市房管局）是本市公有房屋管 理的行政主管机关。其主要职责是：
（一）执行公有房屋管理的法律、法规和规章；
（二）拟订本市公有房屋管理的规章草案，制定规范性文件；
（三）负责本市公有房屋的产权、产籍管理；
（四）负责对区、县房管机关的业务领导；
（五）负责对公有房屋经营机构的行政管理和业务指导；
（六）负责对市属局级以上单位、中央及外省市单位在沪机构、部队 设置的公有房屋经营机构的资质审查；
（七）负责对危险房屋的审定和对危险房屋鉴定单位的资质审查；
（八）汇总公有房屋资料，编制公有房屋统计报表；
（九）负责调整市属局级以上机关、事业单位的办公、业务用房；
（十）负责对公有房屋改变使用性质的审核；
（十一）会同市规划、土地管理机关对迁建单位原址房屋及场地进行 调整；
（十二）负责优秀近代建筑保护的管理；
（十三）对违反《条例》的行为作出行政处罚；
（十四）受理行政复议案件；
（十五）法律、法规和规章中规定的其他行政职责。
第六条 区、县房产管理局（以下简称区、县房管局）是本区域内公 有房屋管理的行政主管机关。其主要职责是：
（一）执行公有房屋管理的法律、法规、规章以及市房管局制定的规 范性文件；
（二）负责本区域内公有房屋产权、产籍管理；
（三）对本区域内公有房屋经营机构或部门进行行政管理和业务指导 ；
（四）负责本细则第五条第（六）项以外的公有房屋经营机构的资质 审查；
（五）审定委托范围内的危险房屋；
（六）按市房管局的要求收集、汇总本区域内的公有房屋资料，填报 统计报表；
（七）负责对公有房屋改变使用性质的审核；
（八）负责本区域内优秀近代建筑保护的日常管理；
（九）对违反《条例》的行为作出行政处罚。
第七条 所有人自行使用房屋，应指定部门负责使用管理。
所有人出租房屋，应设置经营机构或委托其他房屋经营机构代理经租。但出租房屋建筑面积在一千平方米以下的，也可指定部门负责经营。
房屋经营机构应建立房屋经租帐户，并配备必要的经租业务人员、维修养护人员；经租大楼公寓的房屋经营机构还应配备电梯驾驶人员。具体配备标准由市房管局另行规定。
房管部门直接管理的公有房屋，应按市房管局的规定统一设置房屋经营机构。
第八条 设置房屋经营机构的单位应向市或区、县房管局办理申请登记。其中，设置房屋经营机构的市属局级以上单位、中央和外省市单位在沪机构、企业以及部队向市房管局办理申请登记；设置房屋经营机构的其他单位向房屋所在地的区、县房管局办理申请登记。
未按规定设置房屋经营机构的单位不得出租公有房屋。
【章名】 第二章 权证管理
第九条 公有房屋实行所有权登记发证制度。
所有人应向房屋登记发证机关申请房屋所有权登记，经审查确认后，发给《房屋所有权证》。
共有房屋应由房屋共有人共同向房屋登记发证机关申请所有权登记，经审查确认后，分别发给《房屋共有权证》；按份共有的应在《房屋共有权证》上注明房屋所有权份额。
所有人为偿还债务将房屋抵押给债权人而在房屋所有权上设定的他项权利，债权人应会同所有人向房屋登记发证机关申请他项权利登记；经审查确认，发给债权人《房屋他项权证》，并在该《房屋所有权证》上注明他项权利的内容。《房屋他项权证》随着他项权利的消失而撤销。
《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》是房屋所有权和他项权利的合法凭证，由市房屋登记发证机关统一印制、颁发。
第十条 所有人出卖、出租房屋，申请扩建、改建、加层、拆除房屋，办理房屋的交换、调拨、投资、分析、合并等产权变更手续以及抵押、保险等事宜，须凭《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。全民所有房屋所有人在处分其房屋时，还须按规定报其上级主管部门批准。
共同共有房屋出卖时，须征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有权要求将自己的份额分出或出卖，但出卖时，其他共有人在同等条件下有优先购买的权利。
第十一条 下列公有房屋所有人应向市房屋登记发证机关申请登记：
（一）部队所有的房屋；
（二）市属局级以上机关所有的办公房屋；
（三）市房管局直接管理的出租给涉外单位、部队、市级机关使用的 房屋；
（四）单位购买的市区私有房屋；
（五）单位购买的市区非居住公有房屋。
其他公有房屋的所有人向房屋所在地的区、县房屋登记发证机关申请登记。
第十二条 公有房屋所有权登记，以及房屋所有权变更、注销登记，必须持法人资格证明和房屋所有权来源的证明，按下列规定办理：
（一）新建、扩建、改建和加层的房屋，须提交建设项目批准文件、建筑工程执照和建筑竣工图纸等资料，在房屋竣工验收接管后的三个月内申请登记。
（二）购买、交换产权的房屋，须提交房产交易管理部门审查批准的文书，自批准之日起三个月内申请登记。
（三）调拨和投资入股的房屋，须提交上级主管部门批准的调拨文书或协议书，自批准之日起三个月内申请登记。
（四）合并、分拆的房屋，须提交经上级主管部门批准的文件，自批准之日起三个月内申请登记。
（五）受赠的房屋，须提交赠与书或协议书（按规定需要公证的，应提交公证书），在房屋交付之日起三个月内申请登记。
（六）拆除的房屋，须提交批准拆除的文书，自拆除结束之日起三个月内申请登记。
（七）灭失的房屋，须提交灭失情况报告和上级主管部门的证明，自灭失之日起的三个月内申请登记。
（八）因抵押等获得他项权利的，须提交双方签订的抵押合同和上级主管部门的批准文书，自设立他项权利之日起三个月内申请登记。
（九）因他项权利的消失而撤销《房屋他项权证》的，须提交他项权利消失的证明文件，自撤销之日起三个月内办理撤销登记。
所有人因正当理由，不能在规定期限内登记的，应及时提出书面申请，经房屋登记发证机关批准可以延期登记；但延期登记时间最长不超过六个月。
第十三条 凡符合发证条件的房屋，房屋登记发证机关应在接到登记申请书之日起两个月内发给《房屋所有权证》、《房屋共有权证》，十五天内发给《房屋他项权证》。
房屋登记发证机关对发出的权证有权进行查核验证，发现有错误的应及时更正。
第十四条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》应妥善保管。发现权证有错误的，应及时向房屋登记发证机关申请更正；遗失权证的，应在房屋登记发证机关指定的报刊上及时登报声明，并在登报后三个月内向原房屋登记发证机关申请补发。
【章名】 第三章 租赁管理
第十五条 所有人出租房屋须持《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。授权或委托房屋经营机构出租的，须办理授权或委托手续。
第十六条 公有居住房屋受配人在办理租用手续时须持住房调配单和户口薄，在一个月内向出租人办理租赁手续；出租人应在收到住房调配单十五天内发放《租用公房凭证》。
《租用公房凭证》是公有居住房屋的出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证。承租人凭《租用公房凭证》向房屋所在地的派出所办理户籍手续。
《租用公房凭证》由市房管局统一印制。
对未发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批补发。
第十七条 租用公有非居住房屋的租赁双方应订立租赁合同。合同主要内容应包括租赁房屋的座落、部位、面积、设备、用途、月租金、租赁期限、维修责任、违约责任以及双方约定的其他权利和义务。
合同期限由双方协商议定。按规定调配（以下简称调配）的公有非居住房屋租赁期限一般不超过二十年。
调配的非居住房屋受配人在办理租用手续时，须持其上级单位或市房管局的房屋调配使用单；中央和外省市单位驻沪机构和企业还须持市或区、县人民政府协作办公室批准设置机构或开办企业的文书。
调配的公有非居住房屋受配人，凭房屋调配使用单在一个月内向出租人办理租赁手续；出租人应在收到房屋调配使用单的十五天内与承租人签订租赁合同。
对未签订房屋租赁合同的原承租人，由出租人通知其在规定期限内订立租赁合同；承租人因正当理由不能在规定的期限内与出租人签订租赁合同的，经出租人同意，可以另行约定签订租赁合同的期限。逾期不签订租赁合同的即终止租赁关系。
第十八条 调配的房屋受配人逾期不办理租赁手续的，其调配使用单和住房调配单作废。因出租人原因逾期不签订租赁合同或逾期发放《租用公房凭证》造成受配人不能及时使用房屋的，其间的租金应由出租人承担。
第十九条 公有居住房屋租金按市人民政府批准的住房收费标准执行。
结婚过渡房租金仍按结婚过渡房计租办法执行。
第二十条 下列调配的公有非居住用房租金按市人民政府批准的非居住用房租金标准（具体标准见附件一）执行：
（一）已按公有非居住用房租金标准计租的；
（二）新建住宅的公建配套房屋；
（三）新设的为本地区服务的行政事业单位的办公用房；
（四）在原地翻建的原承租人承租的原面积房屋；
（五）由政府部门调配使用的办公用房；
（六）企事业单位通过交换等方式将居住房屋改作自用的非居住房屋 ；
（七）个人将承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。
其他公有非居住房屋租金可由租赁双方参照租金标准，在规定的幅度（具体规定幅度见附件二）内协商议定。
第二十一条 在公有房屋租赁期内，本市租金标准作新的调整，按调整后的租金标准执行。
第二十二条 公有非居住用房出租人应按合同规定的期限将房屋交付给承租人使用。公有居住房屋出租人应在发放《租用公房凭证》之日起将房屋交付给承租人使用。出租人不按时交付出租房屋的，应向承租人退回已收取的租金，并偿付延期交付房屋期间租金额百分之二十的违约金。
第二十三条 承租人应按月缴付房租，逾期缴付房租的应向出租人偿付租金额百分之二十的违约金。逾期不缴付房租和违约金的，出租人应向其发出限期缴付房租和违约金通知书。
对有前款行为的居住房屋承租人，出租人可会同其所在单位在其收入中扣缴。
第二十四条 出租的公有房屋及其附属设施自然损坏的，由出租人按修理范围负责修复。修理范围由市房管局另行规定。
承租人发现房屋自然损坏，应及时报修。出租人对承租人的报修应予登记，并发给报修凭证。其中，房屋急修项目，出租人应在一天内修理；一般修理项目，出租人应在三天内修理；需安排计划修理的项目，出租人应在一周内派员到现场查勘，约定修理期限。具体报修办法由市房管局另行制订。
出租人对承租人的报修不在规定期限内修理造成承租人或他人人身财物损害的，出租人应负赔偿责任。
因承租人过失造成房屋及其附属设施损坏和他人人身财物损害的，承租人应负修复和赔偿责任。
第二十五条 承租人在公有房屋内自行装饰和添装的设施，应与出租人明确产权归属；因承租人原因未明确权属，造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。
承租人所有的装饰和设施影响出租人修理时，应自行拆除；承租人拒不拆除，出租人对修理时造成的损坏不负赔偿责任。
出租人修理房屋，承租人应予配合，不得阻挠。因承租人阻挠修理造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。
第二十六条 公有居住房屋承租人和有常住户口而他处无住房的同住人要求分列租赁户名，符合下列条件的，出租人应予同意：
（一）分户各方有本处常住户口，经济上已分开独立生活的。
（二）房屋可以分间单独使用，分户后不致造成居住困难（单位出具证明负责解决居住困难的除外）和使用困难的。
（三）无欠租的。
原始设计为一户使用的新工房，原则上不拆套分户。
申请分户的各方及同住成年人协商一致分户的，应订立书面协议。
第二十七条 调配的非居住房屋承租人因行政录属关系发生变化等要求分列承租户名的，须经出租人同意。分户各方的房屋必须能单独分间使用，经各方书面协议，并划定公用部位使用范围。
第二十八条 居住房屋承租人死亡，同时符合下列条件的同住人应在六个月内向出租人申请更改承租户名，出租人应予同意：
（一）有本处常住户口且实际居住的；
（二）他处无住房或他处虽有住房但居住有困难的。
申请更改承租户名的同住人应订立书面协议，确定承租人户名。同住人协商不成或逾期不申请更改租赁户名的，出租人可按下列顺序确定承租户名：
（一）原承租人的配偶；
（二）原承租人的父母；
（三）原承租人的子女（按长幼为序）；
（四）其他同住人（以居住时间长短为序）；
新承租人必须履行原承租人缴纳房租和偿付原承租人欠租的义务。
第二十九条 有常住户口的公有居住房屋同住人因单位分配住房等原因要求更改承租户名的，由承租人和同住人订立书面协议，经分房单位证明后，向出租人提出申请；出租人应予同意。
承租人户口迁离本市，符合第二十八条第一款的同住人可申请更改承租户名；同住人有多人的，应订立书面协议，确定承租人户名；出租人应予同意。
承租人在外地就业，户口仍在本处的，符合第二十八条第一款的同住人要求更改承租户名，须经承租人同意，订立书面协议；出租人应予同意。
第三十条 承租人或同住人在向出租人申请分列、更改承租户名时，必须书面保证按政策可以回沪亲属的居住使用权。
出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租户名的书面申请后，应在十五天内作出同意或不同意的书面决定。
第三十一条 居住房屋承租人全家外迁或无其他同住人的承租人死亡前迁入户口的其他亲属，原住处有住房并居住不困难的，应限期迁回原处，房屋由出租人收回。经教育拒不迁出的，按侵占公房处理。
第三十二条 因单位合并、分列、名称更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人与使用人不一致时，使用人可申请更改承租户名；出租人应予同意。
第三十三条 公有房屋承租人不得转租或变相转租。公有非居住房屋承租人经出租人同意，可以将其承租的公有非居住房屋作为联营场所，但应重新与出租人签订租赁合同；联营期间的租金按协议租金执行。
公有房屋转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用收取租金的行为。
公有房屋变相转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用，以其他形式获利的行为。
公有非居住房屋联营是指承租人将其租用的房屋作为与其他企、事业单位共同经营的联营场所。
第三十四条 在房屋租赁期内，因国家安全、外事、社会公益等需要调整承租人房屋使用的，必须报经市人民政府批准。使用单位应在不降低原面积和设备条件的前提下，对承租人妥善安置；并由使用单位和原承租人向出租人办理变更租赁手续。承租人对使用单位的安置不得借故拒迁。
第三十五条 公有非居住房屋租赁合同期满后，承租人如需继续使用，应在合同期满三个月前向出租人提出书面申请，经出租人同意，可续订租赁合同。承租人因故需要提前终止租赁关系的，必须提前三个月通知出租人，经协商一致方可解除租赁合同。
第三十六条 承租人办理退房手续时，应填写退房单，并写明终止租赁关系和腾空房屋的日期及违约责任。腾空房屋时间最长不超过三个月。
移交空房时，出租人应会同承租人到现场检查房屋、核对使用部位、清点设备。发现有人为损坏的，承租人应修复或赔偿。承租人到时不移交空房的，需交纳逾期的租金和租金额百分之二十的违约金。
第三十七条 公有居住房屋承租人全家去国（境）外定居的，一般应解除租赁关系，由出租人收回房屋。但经出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最长不超过三年。保留期间的租金按成本租金计算，以外汇人民币支付。
公有居住房屋的承租人去国（境）外探亲或留学，原承租的公有房屋无符合第二十八条第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期间的租金按市人民政府批准的住房收费标准计算，以人民币支付。保留期满承租人要求延长保留期的，需提交有关证明文件，经出租人同意可予延长保留期限。
第三十八条 公有居住房屋承租人去国（境）外定居、探亲、留学需保留原承租的公有房屋，应以书面形式委托在本市的担保人管理房屋和其财产。承租人和担保人需与出租人签订协议；协议必须明确保留部位、保留期限、租金额、付租方式、以及期满不归时房屋内物品的清理方式等内容。
【章名】 第四章 产业管理
第三十九条 任何单位和个人未经所有人同意擅自占有、使用公有房 屋的，属侵占房屋的行为。所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理，也可直接向房屋纠纷仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第四十条 所有人和使用人对房屋及附属设施有保护的责任，不得从 事下列有碍房屋安全、影响居住环境的活动：
（一）除公安部门批准的专用库房外，禁止在公有房屋内堆放易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品；
（二）不得在非生产用房中私自安装动力设备；
（三）不得在坡屋面房屋的室内吊平顶开洞使用；
（四）除修理人员外，不得攀登瓦屋面；
（五）不得擅自拆动房屋承重结构；
（六）不得进行其他损害房屋结构，影响房屋使用安全的行为。
第四十一条 任何单位和个人未经批准不得擅自拆除公有房屋及附属 设施。拆除公有房屋应签订协议，并报请拆除房屋主管部门审批后方可拆 除。
第四十二条 任何单位和个人，未经所有人同意，不得擅自改变公有 房屋及附属设施。改变公有房屋及附属设施是指房屋的改建、扩建、加层、搭建，房屋结构、形状、室内布局的变动，房屋门面改装，房屋设备的 添装、拆除、移动、附属设施的改动等。
改变公有房屋不得影响房屋结构安全。大楼公寓、花园住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改变应从严控制。其中对房屋改建、扩建、加层、搭建的，还须不影响建筑布局、周围环境和市容观瞻；加 层房屋还须符合抗震设计规范要求。
具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的公有房屋，一般不得改建、扩建、加层和搭建。确需改动的，须按有关规定办理审批手续。
第四十三条 公有房屋阳台的加窗和搭建应严格控制，并按下列规定 执行：
（一）本市主要道路沿街公有房屋的挑出阳台和内阳台均不得加窗和 搭建。
（二）其他公有房屋的挑出阳台不得加窗和搭建；内阳台的加窗和搭 建须经所有人同意，并须统一式样。
本条第一项所称的主要道路由市房管局负责划定。
第四十四条 凡需改变公有房屋及附属设施，应书面提出申请，经所 有人同意后方可施工；其中，房屋的改建、扩建、加层、搭建，还须签订 协议，明确增加部分的房屋所有权和使用权归属。对同幢或相邻房屋的所 有人和使用人有妨碍的，应征得他们的书面同意。涉及城市规划建筑管理 的，应向规划管理部门申请，经批准发放建筑工程执照后方可施工。
第四十五条 未经所有人同意擅自改变公有房屋及附属设施的，公有 房屋所有人应及时制止；对公有房屋及附属设施造成损坏的，所有人有权 追索赔偿。对擅自改变房屋结构、室内搭建的行为可报请房屋所在地的区、县房管局处理；对违章建筑可报请房屋所在地规划管理部门处理。
第四十六条 公有房屋附属设施中的庭园、绿地（包括规划绿化用地，下同），任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途。确需改变绿地用途 或临时借用绿地的，须经所有人同意，并向房屋所在地的区、县房管局办 理审批手续；其中，住宅小区、大楼公寓、花园住宅以及新建住宅区域内 的庭园、绿地的改变用途或临时借用，须报市房管局审批。
未经所有人同意，改变、占用绿地的，所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理。造成损失的，所有人有权追索赔偿。
涉及园林、规划、土地管理的，按有关规定处理。
第四十七条 一个街坊内的房屋属两个或两个以上所有人所有的，应 由所有人共同组成房屋管理委员会或共同委托一个房屋经营机构代理房屋 管理日常事务。组成的房屋管理委员会应报房屋所在地的区、县房管局备 案，并接受区、县房管局的业务指导和监督。
房屋管理委员会的管理费按房屋的建筑面积和实际用途合理分摊。
第四十八条 已建成的住宅小区和新村街坊内的道路，除了房管、环 卫、园林、市政等部门因维修养护外，任何单位和个人不得占用。
其他公有房屋街坊内的道路应保持平整、畅通。确需临时借用的，应 经区、县房管局批准，并按月向区、县房管局或受委托的管理单位支付临 时借用费；临时借用期限累计不得超过六个月。
凡埋设、维修管线等开挖街坊道路的，须事先征得区、县房管局或受 委托的管理单位的同意，签订协议后方可施工。
因施工造成公有房屋、道路、绿化、地下管线、化粪池等损坏的，由 施工单位及时修复或赔偿，赔偿金额按修复所需的实际费用计算。
第四十九条 禁止四吨以上（含四吨）的机动车辆驶入街坊。但下列 车辆除外：
（一）执行公务的公安、救护、消防、殡葬等特种车辆；
（二）进行抢修、维修、保养的房管、市政、园林、公用等专用车辆 ；
（三）搬运家俱的车辆；
（四）街坊内商业网点的货运车辆。
进入街坊内的车辆，均需慢速行驶；不得驶入人行便道和绿化区域。因行驶不当造成道路、绿化、地下管道、化粪池等公有房屋及其附属设施 损坏的，车辆驾驶人员或其单位应负赔偿责任。
【章名】 第五章 修缮管理
第五十条 为确保房屋使用安全和正常使用，所有人应三至五年进行 一次房屋完好状况普查；对房屋的结构、水落管、外墙粉刷、避雷装置以 及走廊、扶梯间外门窗每年检查一次；电梯、水泵（产权属自来水公司的 除外）应定期保养；下水管道、污水管道应巡回疏通；屋顶水箱应每年检 修清洗一次。
第五十一条 公有房屋修缮标准包括修理范围、修缮工程质量评定标 准和工程预算定额等，由市房管局统一制定。厂房、仓库、码头、车站等 专用公有房屋的修缮，按国家有关标准执行。
第五十二条 所有人在房屋大修、中修工程开工前，应向使用人公布 大修、中修工程的开工日期、竣工日期、修缮范围、工地负责人名单、修 房服务纪律和服务守则。施工现场应设置安全标志。使用人对房屋修理应 予配合，对修理房屋必须搭设的施工临时设施，有关部门应予支持。
第五十三条 危险房屋应由所有人或使用人向市房管局批准的房屋鉴 定专业单位申请鉴定。
房屋鉴定单位应配备与其资质证书等级相符合的专业技术工程人员和 必要的检测仪器设备。
房屋鉴定人员应持有市房管局核发的作业证书。
市房管局应定期对房屋鉴定单位和房屋鉴定人员进行资质审查。凡丧 失资格的房屋鉴定单位和房屋鉴定人员，市房管局应吊销其资质证书和作 业证书。
第五十四条 房屋鉴定单位鉴定危险房屋必须严格按建设部颁发的《 危险房屋鉴定标准》执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护 建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
房屋鉴定单位鉴定的结果应报市房管局审定，或报市房管局委托的区、县房管局审定。
危险房屋鉴定收费标准由市房管局会同市物价局另行制定。
审定为危险房屋的，由市或区、县房管局及时向所有人发出危险房屋 通知书；对于一时不能排除险情的，可作出限制使用或停止使用的决定，并及时书面通知所有人和使用人。
所有人接到危险房屋通知书后，应立即按房管局要求采取解除危险的 措施。停止使用的危险居住房屋，所有人应负责临时安置使用人；所有人 安置有困难的，使用人所在单位应协助安置或由房屋所在地的人民政府协 调解决。因使用人拒绝安置，影响解危而造成损失的，使用人应负赔偿责 任。
第五十五条 一幢房屋属两个或两个以上所有人所有的，其屋面、墙 体、楼盖结构以及电梯、水泵、照明、电气、上下水管道等共有共用整体 性设备及附属设施的修缮，应由所有人共同负责，按整幢房屋的建筑面积 比例和用途分摊修缮费用。非整体性设备的修缮费用，由相关所有人协商 解决。
异产同幢房屋以及异产同街坊内附属设施的修缮，按前款规定处理。
属于不同所有人的毗连房屋的修缮，各方所有人应事先协商，合理分 摊费用，不得互相推诿。
第五十六条 所有人应按照国家和市人民政府的规定提存房屋修缮基 金。出租的公有房屋从租金中提存；事业单位自用房屋从事业经费中提存，企业单位自用房屋从房屋折旧费中提存。
郊县房管局直接管理的公有房屋及附属设施，按原分工负责修理养护。
房屋修缮基金应建立专项帐户，专款专用，不得挪作他用，并须接受 市、区、县房管局的监督检查。
【章名】 第六章 使用管理
第五十七条 公有房屋按使用性质分为居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分为旅馆、办公建筑、工业建筑、站场码头、仓库堆栈、商 场、学校、文化馆、体育场（馆）、影剧院、展览馆、医院、公用设施、寺庙教堂等。
第五十八条 改变房屋使用性质系指改变房屋原设计用途或改变房屋 实际使用状况。改变公有房屋使用性质，须符合下列条件：
（一）符合城市规划要求；
（二）符合房屋使用安全；
（三）不影响相邻房屋使用；
（四）不影响文物和优秀近代建筑的保护。
有下列改变公有房屋使用性质行为之一的，须经房屋所有人同意，并 报市、区、县房管局审批：
（一）居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的；
（二）本《细则》第五十七条规定的各类非居住房屋互相改变用途的。
改变市区的花园住宅、大楼公寓、办公建筑、商场、寺庙教堂、影剧 院、体育场（馆）、文化馆、旅馆、医院等以及优秀近代建筑使用性质的，报市房管局审批；改变其他公有房屋使用性质的，报区、县房管局审批。
改变房屋使用性质涉及规划建设管理的，还须报城市规划管理部门审 批。
第五十九条 新建公有房屋使用权的保留期限：
（一）解决居住困难用房为一年；
（二）住宅基地动迁、市政建设动迁、落实政策、军转（复退）、特 需以及公建配套等用房为一年半。
第六十条 保留期限的起算日期为：
（一）属于地方财政投资统一建造的，在领取《房屋所有权证》后，从市房管局开发调拨单之日起算；
（二）属于地方财政投资单位自行建造的，在领取《房屋所有权证》 后，从房屋所在地的区、县房管局开发调拨单之日起算；
（三）属于系统单位自筹资金建造的，从所有人接管后领取《房屋所 有权证》之日起算。
空关新建公有房屋看管费，应在房屋接管时，由建设单位一次性付给 空房看管单位。解决居住困难用房按十个月房租额的百分之三十支付；其 他用房按十四个月房租额的百分之三十支付。超期空关房屋的看管费由房 屋保留单位支付。
第六十一条 调配空出的公有居住房屋，除需拆除的违章建筑、临时 建筑、必须恢复公用的灶间、不宜单独使用的房间（如暗间、高度不足的 阁楼等）、需要落实政策的房屋外，所有人或房屋经营机构应同意调配单 位保留使用。保留期限按下列规定执行：
（一）解决居住困难用房为半年；
（二）住宅基地动迁、市政建设动迁、军转（包括离退休）、特需等 用房为一年。
保留期限从原承租人终止租赁关系之日起算。保留期间的租金，由保 留使用单位支付，不得向个人收取。
第六十二条 公有房屋调拨单、公有居住房屋调配单上应注明房屋保 留日期；单位之间互相调换空房应填写房屋调用单，并注明保留日期。超 过规定保留期限的空关房屋，房屋保留单位须向房屋所有人或房屋经营机 构支付超期空关房屋看管费。超期空关房屋看管费按以下标准支付：
（一）住宅基地动迁、市政建设动迁、军转（包括复退）、落政、特 需等用房，按房屋租金额支付；
（二）新建解困用房超过保留期限1年以内的，按房屋租金额两倍支付 ；超过1年的，按房屋租金额四倍支付；
（三）经调配空出的解困用房超过保留期限半年以内的，按房屋租金 额两倍支付；超过半年的，按房屋租金额四倍支付。
房屋空关超过3年的，属于地方财政投资建造的，市房管局可分配给困 难户较多且无建房能力的单位使用；属于系统单位投资建造的，市房管局 可按前1年的房屋成本价出售给困难户较多且无建房能力的单位，所得款项 扣去应付租金外，退给原投资建设单位。
第六十三条 公有房屋中的公用部位系指两个或两个以上承租人有共 同使用权的天井、晒台、园地、灶间、卫生间等部位。各承租人不得侵犯 相邻用户的正当利益。承租人之间发生公用部位纠纷的，出租人应会同街 道办事处（镇人民政府）、公安派出所、居民委员会以及当事人所在单位 进行调解。
除恃强占用和任意占用公用部位，侵犯相邻用户正当利益的应予调整 外，一般应维持争议前的使用状况。
因安装煤气需要或原使用公用部位较大的承租人迁出后，出租人可适 当调整公用部位的使用。
公有房屋的走道、楼梯、出口等公用通道，应保持整洁畅通。
第六十四条 调配的公有居住和非居住房屋承租人为了有利生产、方 便生活要求与他人交换房屋使用的，应协商一致并签订房屋交换使用合同。交换合同应明确各交换房屋的座落、部位、面积、设备、公用部位、搬 迁日期、违约责任以及其他权利义务。合同样式由市房管局统一制订。
公有居住房屋承租人要求交换房屋使用时，本处有常住户口的同住成 年人协商一致的，应签订书面协议，并由承租人单位盖章证明。公有房屋 承租人与私房承租人交换的，须征得私房所有人的同意。
第六十五条 公有居住房屋交换使用应符合下列条件：
（一）不得人为造成居住和使用困难；
（二）并户交换，适用于直系亲属之间，以及缺乏生活自理能力的人 员需要照顾而与其非直系亲属合并居住的；
（三）分户交换须符合分户条件；
（四）承租人无欠租的。
市区与郊县之间，本市与外省市之间的居住房屋交换使用办法由市房 管局另订。
第六十六条 有下列情形之一的公有房屋，不得交换使用：
（一）未建立租赁关系的房屋；
（二）户籍冻结地区的房屋；
（三）全家出国（境）保留承租权期间的房屋；
（四）需要落实政策的房屋；
（五）《条例》规定应由出租人收回的房屋；
（六）有租赁纠纷的房屋。
第六十七条 公有房屋交换使用合同（以下简称交换合同），经各方 出租人同意后生效。出租人应在收到交换合同的十天内签署意见，最后一 个出租人签署同意房屋交换使用之日为交换合同生效日期。交换各方凭生 效交换合同分别向出租人办理租赁手续。
交换合同生效后，当事人应依约履行。当事人一方不履行合同的，另 一方有权要求履行，并可要求对方赔偿损失。
交换合同生效后，交换人各自向原出租人支付房屋交换成交手续费。收费标准由市房管局会同市物价局另行制订。
未经出租人同意擅自交换房屋使用或通过交换房屋使用非法牟利的，其交换无效，交换人应各自搬回原处。
【章名】 第七章 法律责任
第六十八条 对违反《条例》的下列行为，由区、县以上的房管局给 予处罚：
（一）涂改所有权证的，吊销其所有权证，对单位处以房价百分之十 的罚款，对直接责任者处以房价百分之一以下的罚款；伪造所有权证的，提请司法机关依法处理。
（二）不按期办理所有权申请、转移、变更、注销登记，超过规定期 限三个月以内的，处以房价百分之一的罚款；超过规定期限三个月以上六 个月以内的，处以房价百分之二的罚款；超过规定期限六个月以上的类推 ；但最高罚款不超过房价的百分之五。
（三）对擅自提高公有房屋租金标准，超出公有非居住房屋实行的标 准租金范围以及协议租金超过规定幅度的，没收非法所得，并处以非法所 得三倍的罚款；
（四）擅自转租或变相转租公有房屋的，没收非法所得，并处以非法 所得三倍的罚款；
（五）擅自改变公有房屋结构的，责令限期改正，恢复房屋原结构，并处以修复费一倍的罚款；对擅自改变公有房屋使用性质的，责令限期改 正，恢复房屋原使用性质，并处以修复费一倍的罚款；对未经出租人同意 在公有房屋内搭建的，限期拆除，并处以搭建造价一倍的罚款；
（六）侵占公有房屋的，除责令其限期迁出和按租金标准支付使用费 外，并处以侵占期间应付使用费十倍的罚款；
（七）侵占或擅自改变庭园、绿地用途的，应限期改正，恢复原状，并处以损失费用一倍的罚款；
（八）对任意占用街坊道路的，应限期改正，恢复道路使用；并处以 道路占用费十倍的罚款；
（九）在公有房屋交换中非法牟利的，没收非法所得，并处以非法所 得三倍的罚款；
（十）因公有房屋所有人过失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身财 产受到损害的，除负赔偿责任外，对直接责任者处以三百元至五百元的罚 款。构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第六十九条 对违反《条例》行为的处罚按下列程序进行：
（一）区、县房管局对执法中发现的，以及公有房屋所有人和群众举 报违反《条例》的行为，经过核实后，一般在三个月内作出处罚决定；
（二）市房管局认为应由市房管局作出处罚的案件，经过调查核实后，一般在三个月内作出处罚决定；
（三）市房管局接到申请行政复议的案件，应在受理后二个月内作出 复议决定。
第七十条 行政处罚决定书的主要内容为：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业和住址。被处罚人 是单位的，应注明单位负责人的姓名和职务；
（二）违法事实；
（三）处罚理由和依据；
（四）处罚决定；
（五）申请复议的期限和复议机关。
行政处罚决定书须加盖房管局印章。
罚没款应按市财政局的有关规定处理。
第七十一条 因公有房屋所有权的争议及房屋的租赁、使用、修缮、交换等发生的房屋纠纷，当事人可按《上海市城镇房屋纠纷仲裁条例》的 规定，向市、区、县房屋纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法 院起诉。
第七十二条 对违反《条例》及本细则的行为，市、区、县房管局应 依法处理。由于所有人或出租人的过错造成承租人、使用人直接损失的，所有人和出租人应负赔偿责任。
第七十三条 对区、县房管局作出的错误决定，市房管局有权予以撤 销，并可责令其重新处理。
【章名】 第八章 附 则
第七十四条 《条例》施行前，已出租公有房屋的经营机构应在一九 九一年六月底前向市、区、县房管局申报登记。
第七十五条 《条例》施行前，经出租人同意已转租的公有房屋，合 同期满即行终止，不得续签合同。
第七十六条 《条例》施行前，以联营单位名义直接与出租人建立租 赁关系，租赁合同期满后继续建立租赁关系的，应按《条例》和本细则的 规定重新签订租赁合同并按协议租金计租。
第七十七条 政府代管房屋和由房屋经营机构代理经租的房屋，参照 《条例》和本细则执行。
第七十八条 中外合资经营企业、中外合作经营企业所有的房屋不适 用《条例》和本细则。
第七十九条 本细则由市房管局负责解释。
第八十条 本细则自一九九一年二月一日起施行。本市以前颁布的有 关公有房屋管理规定与《条例》和本细则有抵触的，以《条例》和本细则 为准。
第二篇：解析上海市城镇公有房屋管理条例实施细则
上海市城镇公有房屋管理条例实施细则
(1991年1月29日上海市人民政府发布)
第一章 总则
第一第 根据《上海市城镇公有房屋管理条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 公有房屋附属设施是指公有房屋街坊内的道路、下水管道、污水管道、路灯、绿化及围护设施等。但由市政，电力部门管理的除外。
第三条 地处农村的全民所有和属于城镇集体所有的房屋，是指全民所有制单位和市区、建制镇的集体所有制单位在农村(包括非建制镇)的房屋。
第四条 公有房屋所有人(以下简称所有人)和公有房屋使用人(以下简称使用人)必须遵守《条例》和本细则，接受市、区、县房产管理局的行政管理。
第五条 上海市房产管理局(以下简称市房管局)是本市公有房屋管理的行政主管机关。其主要职责是：
(一)执行公有房屋管理的法律、法规和规章;
(二)拟订本市公有房屋管理的规章草案，制定规范性文件;
(三)负责本市公有房屋的产权、产籍管理;
(四)负责对区、县房管机关的业务领导;
(五)负责对公有房屋经营机构的行政管理和业务指导;
(六)负责对市属局级以上单位、中央及外省市单位在沪机构、部队设置的公有房屋经营机构的资质审查;
(七)负责对危险房屋的审定和对危险房屋鉴定单位的资质审查;
(八)汇总公有房屋资料，编制公有房屋统计报表;
(九)负责调整市属局级以上机关、事业单位的办公、业务用房;
(十)负责对公有房屋改变使用性质的审核;
(十一)会同市规划、土地管理机关对迁建单位原址房屋及场地进行调整;
(十二)负责优秀近代建筑保护的管理;
(十三)对违反《条例》的行为作出行政处罚;
(十四)受理行政复议案件;
(十五)法律、法规和规章中规定的其他行政职责。
第六条 区、县房产管理局(以下简称区、县房管局)是本区域内公有房屋管理的行政主管机关。其主要职责是：
(一)执行公有房屋管理的法律、法规、规章以及市房管局制定的规范性文件;
(二)负责本区域内公有房屋产权、产籍管理;
(三)对本区域内公有房屋经营机构或部门进行行政管理和业务指导;
(四)负责本细则第五条第(六)项以外的公有房屋经营机构的资质审查;
(五)审定委托范围内的危险房屋;
(六)按市房管局的要求收集、汇总本区域内的公有房屋资料，填报统计报表;
(七)负责对公有房屋改变使用性质的审核;
(八)负责本区域内优秀近代建筑保护的日常管理;
(九)对违反《条例》的行为作出行政处罚。
第七条 所有人自行使用房屋，应指定部门负责使用管理。
所有人出租房屋，应设置经营机构或委托其他房屋经营机构代理经租。但出租房屋建筑面积在一千平方米以下的，也可指定部门负责经营。
房屋经营机构应建立房屋经租帐户，并配备必要的经租业务人员、维修养护人员;经租大楼公寓的房屋经营机构还应配备电梯驾驶人员。具体配备标准由市房管局另行规定。
房管部门直接管理的公有房屋，应按市房管局的规定统一设置房屋经营机构。
第八条 设置房屋经营机构的单位应向市或区、县房管局办理申请登记。其中，设置房屋经营机构的市属局级以上单位、中央和外省市单位在沪机构、企业
以及部队向市房管局办理申请登记;设置房屋经营机构的其他单位向房屋所在地的区、县房管局办理申请登记。
未按规定设置房屋经营机构的单位不得出租公有房屋。
第二章 权证管理
第九条 公有房屋实行所有权登记发证制度。
所有人应向房屋登记发证机关申请房屋所有权登记，经审查确认后，发给《房屋所有权证》。
共有房屋应由房屋共有人共同向房屋登记发证机关申请所有权登记，经审查确认后，分别发给《房屋共有权证》;按份共有的应在《房屋共有权证》上注明房屋所有权份额。
所有人为偿还债务将房屋抵押给债权人而在房屋所有权上设定的他项权利，债权人应会同所有人向房屋登记发证机关申请他项权利登记;经审查确认，发给债权人《房屋他项权证》，并在该《房屋所有权证》上注明他项权利的内容。《房屋他项权证》随着他项权利的消失而撤销。
《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》是房屋所有权和他项权利的合法凭证，由市房屋登记发证机关统一印制、颁发。
第十条 所有人出卖、出租房屋，申请扩建、改建、加层、拆除房屋，办理房屋的交换、调拨、投资、分析、合并等产权变更手续以及抵押、保险等事宜，须凭《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。全民所有房屋所有人在处分其房屋时，还须按规定报其上级主管部门批准。
共同共有房屋出卖时，须征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有权要求将自己的份额分出或出卖，但出卖时，其他共有人在同等条件下有优先购买的权利。
第十一条 下列公有房屋所有人应向市房屋登记发证机关申请登记：
(一)部队所有的房屋;
(二)市属局级以上机关所有的办公房屋;
(三)市房管局直接管理的出租给涉外单位、部队、市级机关使用的房屋;
(四)单位购买的市区私有房屋;
(五)单位购买的市区非居住公有房屋。
其他公有房屋的所有人向房屋所在地的区、县房屋登记发证机关申请登记。
第十二条 公有房屋所有权登记，以及房屋所有权变更、注销登记，必须持法人资格证明和房屋所有权来源的证明，按下列规定办理：
(一)新建、扩建、改建和加层的房屋，须提交建设项目批准文件、建筑工程执照和建筑竣工图纸等资料，在房屋竣工验收接管后的三个月内申请登记。
(二)购买、交换产权的房屋，须提交房产交易管理部门审查批准的文书，自批准之日起三个月内申请登记。
(三)调拨和投资入股的房屋，须提交上级主管部门批准的调拨文书或协议书，自批准之日起三个月内申请登记。
(四)合并、分析的房屋，须提交经上级主管部门批准的文件，自批准之日起三个月内申请登记。
(五)受赠的房屋，须提交赠与书或协议书(按规定需要公证的，应提交公证书)，在房屋交付之日起三个月内申请登记。
(六)拆除的房屋，须提交批准拆除的文书，自拆除结束之日起三个月内申请登记。
(七)灭失的房屋，须提交灭失情况报告和上级主管部门的证明，自灭失之日起的三个月内申请登记。
(八)因抵押等获得他项权利的，须提交双方签订的抵押合同和上级主管部门的批准文书，自设立他项权利之日起三个月内申请登记。
(九)因他项权利的消失而撤销《房屋他项权证》的，须提交他项权利消失的证明文件，自撤销之日起三个月内办理撤销登记。
所有人因正当理由，不能在规定期限内登记的，应及时提出书面申请，经房屋登记发证机关批准可以延期登记;但延期登记时间最长不超过六个月。
第十三条 凡符合发证条件的房屋，房屋登记发证机关应在接到登记申请书之日起两个月内发给《房屋所有权证》、《房屋共有权证》，十五天内发给《房屋他项权证》。
房屋登记发证机关对发出的权证有权进行查核验证，发现有错误的应及时更正。
第十四条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》应妥善保管。发现权证有错误的，应及时向房屋登记发证机关申请更正;遗失权证的，应在房屋登记发证机关指定的报刊上及时登报声明，并在登报后三个月内向原房屋登记发证机关申请补发。
第三章 租赁管理
第十五条 所有人出租房屋须持《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。授权或委托房屋经营机构出租的，须办理授权或委托手续。
第十六条 公有居住房屋受配人在办理租用手续时须持住房调配单和户口簿，在一个月内向出租人办理租赁手续;出租人应在收到住房调配单十五天内发放《租用公房凭证》。
《租用公房凭证》是公有居住房屋的出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证。承租人凭《租用公房凭证》向房屋所在地的派出所办理户籍手续。
《租用公房凭证》由市房管局统一印制。
对未发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批补发。
第十七条 租用公有非居住房屋的租赁双方应订立租赁合同。合同主要内容应包括租赁房屋的座落、部位、面积、设备、用途、月租金、租赁期限、维修责任、违约责任以及双方约定的其他权利和义务。
合同期限由双方协商议定。按规定调配(以下简称调配)的公有非居住房屋租赁期限一般不超过二十年。
调配的非居住房屋受配人在办理租用手续时，须持其上级单位或市房管局的房屋调配使用单;中央和外省市单位驻沪机构和企业还须持市或区、县人民政府协作办公室批准设置机构或开办企业的文书。
调配的公有非居住房屋受配人，凭房屋调配使用单在一个月内向出租人办理租赁手续;出租人应在收到房屋调配使用单的十五天内与承租人签订租赁合同
对未签订房屋租赁合同的原承租人，由出租人通知其在规定期限内订立租赁合同;承租人因正当理由不能在规定的期限内与出租人签订租赁合同的，经出租人同意，可以另行约定签订租赁合同的期限。逾期不签订租赁合同的即终止租赁关系。
第十八条 调配的房屋受配人逾期不办理租赁手续的，其调配使用单和住房调配单作废。因出租人原因逾期不签订租赁合同或逾期发放《租用公房凭证》造成受配人不能及时使用房屋的，其间的租金应由出租人承担。
第十九条 公有居住房屋租金按市人民政府批准的住房收费标准执行。
结婚过渡房租金仍按结婚过渡房计租办法执行。
第二十条 下列调配的公有非居住用房租金按市人民政府批准的非居住用房租金标准(具体标准见附件一)执行：
(一)已按公有非居住用房租金标准计租的;
(二)新建住宅的公建配套房屋;
(三)新设的为本地区服务的行政事业单位的办公用房;
(四)在原地翻建的原承租人承租的原面积房屋;
(五)由政府部门调配使用的办公用房;
(六)企事业单位通过交换等方式将居住房屋改作自用的非居住房屋;
(七)个人将承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。
其他公有非居住房屋租金可由租赁双方参照租金标准，在规定的幅度(具体规定幅度见附件二)内协商议定。
第二十一条 在公有房屋租赁期内，本市租金标准作新的调整，按调整后的租金标准执行。
第二十二条 公有非居住用房出租人应按合同规定的期限将房屋交付给承租人使用。公有居住房屋出租人应在发放《租用公房凭证》之日起将房屋交付给承租人使用。出租人不按时交付出租房屋的，应向承租人退回已收取的租金，并偿付延期交付房屋期间租金额百分之二十的违约金。
第二十三条 承租人应按月缴付的房租，逾期缴付房租的应向出租人偿付租金额百分之二十的违约金。逾期不缴付房租和违约金的，出租人应向其发出限期缴付房租和违约金通知书。
对有前款行为的居住房屋承租人，出租人可会同其所在单位在其收入中扣缴。
第二十四条 出租的公有房屋及其附属设施自然损坏的，由出租人按修理范围负责修复。修理范围由市房管局另行规定。
承租人发现房屋自然损坏，应及时报修。出租人对承租人的报修应予登记，并发给报修凭证。其中，房屋急修项目，出租人应在一天内修理;一般修理项目，出租人应在三天内修理;需安排计划修理的项目，出租人应在一周内派员到现场查勘，约定修理期限。具体报修办法由市房管局另行制订。
出租人对承租人的报修不在规定期限内修理造成承租人或他人人身财物损害的，出租人应负赔偿责任。
因承租人过失造成房屋及其附属设施损坏和他人人身财物损害的，承租人应负修复和赔偿责任。
第二十五条 承租人在公有房屋内自行装饰和添装的设施，应与出租人明确产权归属;因承租人原因未明确权属，造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。
承租人所有的装饰和设施影响出租人修理时，应自行拆除;承租人拒不拆除，出租人对修理时造成的损坏不负赔偿责任。
出租人修理房屋，承租人应予配合，不得阻挠。因承租人阻挠修理造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。
第二十六条 公有居住房屋承租人和有常住户口而他处无住房的同住人要求分列租赁户名，符合下列条件的，出租人应予同意：
(一)分户各方有本处常住户口，经济上已分开独立生活的。
(二)房屋可以分间单独使用，分户后不致造成居住困难(单位出具证明负责解决居住困难的除外)和使用困难的。
(三)无欠租的。
原始设计为一户使用的新工房，原则上不拆套分户。
申请分户的各方及同住成年人协商一致分户的，应订立书面协议。
第二十七条 调配的非居住房屋承租人因行政隶属关系发生变化等要求分列承租户名的，须经出租人同意。分户各方的房屋必须能单独分间使用，经各方书面协议，并划定公用部位使用范围。
第二十八条 居住房屋承租人死亡，同时符合下列条件的同住人应在六个月内向出租人申请更改承租户名，出租人应予同意：
(一)有本处常住户口且实际居住的;
(二)他处无住房或他处虽有住房但居住有困难的。
申请更改承租户名的同住人应订立书面协议，确定承租人户名。同住人协商不成或逾期不申请更改租赁户名的，出租人可按下列顺序确定承租户名：
(一)原承租人的配偶;
(二)原承租人的父母;
(三)原承租人的子女(按长幼为序);
(四)其他同住人(以居住时间长短为序)。
新承租人必须履行原承租人缴纳房租和偿付原承租人欠租的义务。
第二十九条 有常住户口的公有居住房屋同住人因单位分配住房等原因要求更改承租户名的，由承租人和同住人订立书面协议，经分房单位证明后，向出租人提出申请;出租人应予同意。
承租人户口迁离本市，符合第二十八条第一款的同住人可申请更改承租户名;同住人有多人的，应订立书面协议，确定承租人户名;出租人应予同意。
承租人在外地就业，户口仍在本处的，符合第二十八条第一款的同住人要求更改承租户名，须经承租人同意，订立书面协议;出租人应予同意。
第三十条 承租人或同住人在向出租人申请分列、更改承租户名时，必须书面保证按政策可以回沪亲属的居住使用权。
出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租户名的书面申请后，应在十五天内作出同意或不同意的书面决定。
第三十一条 居住房屋承租人全家外迁或无其他同住人的承租人死亡前迁入户口的其他亲属，原住处有住房并居住不困难的，应限期迁回原处，房屋由出租人收回。经教育拒不迁出的，按侵占公房处理。
第三十二条 因单位合并、分列、名称更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人与使用人不一致时，使用人可申请更改承租户名;出租人应予同意。
第三十三条 公有房屋承租人不得转租或变相转租。公有非居住房屋承租人经出租人同意，可以将其承租的公有非居住房屋作为联营场所，但应重新与出租人签订租赁合同;联营期间的租金按协议租金执行。
公有房屋转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用收取租金的行为。
公有房屋变相转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用，以其他形式获利的行为。
公有非居住房屋联营是指承租人将其租用的房屋作为与其他企、事业单位共同经营的联营场所。
第三十四条 在房屋租赁期内，因国家安全、外事、社会公益等需要调整承租人房屋使用的，必须报经市人民政府批准。使用单位应在不降低原面积和设备条件的前提下，对承租人妥善安置;并由使用单位和原承租人向出租人办理变更租赁手续。承租人对使用单位的安置不得借故拒迁。
第三十五条 公有非居住房屋租赁合同期满后，承租人如需继续使用，应在合同期满三个月前向出租人提出书面申请，经出租人同意，可续订租赁合同。承
租人因故需要提前终止租赁关系的，必须提前三个月通知出租人，经协商一致方可解除租赁合同。
第三十六条 承租人办理退房手续时，应填写退房单，并写明终止租赁关系和腾空房屋的日期及违约责任。腾空房屋时间最长不超过三个月。
移交空房时，出租人应会同承租人到现场检查房屋、核对使用部位、清点设备。发现有人为损坏的，承租人应修复或赔偿。承租人到时不移交空房的，需交纳逾期的租金和租金额百分之二十的违约金。
第三十七条 公有居住房屋承租人全家去国(境)外定居的，一般应解除租赁关系，由出租人收回房屋。但经出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最长不超过三年。保留期间的租金按成本租金计算，以外汇人民币支付。
公有居住房屋的承租人去国(境)外探亲或留学，原承租的公有房屋无符合第二十八条第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期间的租金按市人民政府批准的住房收费标准计算，以人民币支付。保留期满承租人要求延长保留期的，需提交有关证明文件，经出租人同意可予延长保留期限。
第三十八条 公有居住房屋承租人去国(境)外定居、探亲、留学需保留原承租的公有房屋，应以书面形式委托在本市的担保人管理房屋和其财产。承租人和担保人需与出租人签订协议;协议必须明确保留部位、保留期限、租金额、付租方式、以及期满不归时房屋内物品的清理方式等内容。
第四章 产业管理
第三十九条 任何单位和个人未经所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，属侵占房屋的行为。所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理，也可直接向房屋纠纷仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第四十条 所有人和使用人对房屋及附属设施有保持的责任，不得从事下列有碍房屋安全、影响居住环境的活动：
(一)除公安部门批准的专用库房外，禁止在公有房屋内堆放易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品;
(二)不得在非生产用房中私自安装动力设备;
(三)不得在坡屋面房屋的室内吊平顶开洞使用;
(四)除修理人员外，不得攀登瓦屋面;
(五)不得擅自拆动房屋承重结构;
(六)不得进行其他损害房屋结构，影响房屋使用安全的行为。
第四十一条 任何单位和个人未经批准不得擅自拆除公有房屋及附属设施。拆除公有房屋应签订协议，并报请拆除房屋主管部门审批后方可拆除。
第四十二条 任何单位和个人，未经所有人同意，不得擅自改变公有房屋及附属设施。改变公有房屋及附属设施是指房屋的改建、扩建、加层、搭建，房屋结构、形状、室内布局的变动，房屋门面改装，房屋设备的添装、拆除、移动，附属设施的改动等。
改变公有房屋不得影响房屋结构安全。大楼公寓、花园住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改变应从严控制。其中对房屋改建、扩建、加层、搭建的，还须不影响建筑布局、周围环境和市容观瞻;加层房屋还须符合抗震设计规范要求。
具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的公有房屋，一般不得改建、扩建、加层和搭建。确需改动的，须按有关规定办理审批手续。
第四十三条 公有房屋的阳台必须按原设计用途使用。阳台加窗和搭建应严格控制，并按下列规定执行：
(一)公有房屋的挑出阳台不得加窗和搭建;
(二)沿街公有房屋阳台不得加窗和搭建;
(三)住宅小区的公有房屋阳台不得加窗和搭建;
(四)除以上三项外的公有房屋阳台的加窗和搭建须经所有人同意。
第四十四条 凡需改变公有房屋及附属设施，应书面提出申请，经所有人同意后方可施工;其中，房屋的改建、扩建、加层、搭建，还须签订协议，明确增加部分的房屋所有权和使用权归属。对同幢或相邻房屋的所有人和使用人有妨碍的，应征得他们的书面同意。涉及城市规划建筑管理的，应向规划管理部门申请，经批准发放建筑工程执照后方可施工。
第四十五条 未经所有人同意擅自改变公有房屋及附属设施的，公有房屋所有人应及时制止;对公有房屋及附属设施造成损坏的，所有人有权追索赔偿。对擅自改变房屋结构、室内搭建的行为可报请房屋所在地的区、县房管局处理;对违章建筑可报请房屋所在地规划管理部门处理。
第四十六条 公有房屋附属设施中的庭园、绿地(包括规划绿化用地，下同)，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途。确需改变绿地用途或临时借用绿地的，须经所有人同意，并向房屋所在地的区、县房管局办理审批手续;其中，住宅小区、大楼公寓、花园住宅以及新建住宅区域内的庭园、绿地的改变用途或临时借用，须报市房管局审批。
未经所有人同意，改变、占用绿地的，所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理。造成损失的，所有人有权追索赔偿。
涉及园林、规划、土地管理的，按有关规定处理。
第四十七条 一个街坊内的房屋属两个或两个以上所有人所有的，应由所有人共同组成房屋管理委员会或共同委托一个房屋经营机构代理房屋管理日常事务。组成的房屋管理委员会应报房屋所在地的区、县房管局备案，并接受区、县房管局的业务指导和监督。
房屋管理委员会的管理费按房屋的建筑面积和实际用途合理分摊。
第四十八条 已建成的住宅小区和新村街坊内的道路，除了房管、环卫、园林、市政等部门因维修养护外，任何单位和个人不得占用。
其他公有房屋街坊内的道路应保持平整、畅通。确需临时借用的，应经区、县房管局批准，并按月向区、县房管局或受委托的管理单位支付临时借用费;临时借用期限累计不得超过六个月。
凡埋设、维修管线等开挖街坊道路的，须事先征得区、县房管局或受委托的管理单位的同意，签订协议后方可施工。
因施工造成公有房屋、道路、绿化、地下管线、化粪池等损坏的，由施工单位及时修复或赔偿，赔偿金额按修复所需的实际费用计算。
第四十九条 禁止四吨以上(含四吨)的机动车辆驶入街坊。但下列车辆除外：
(一)执行公务的公安、救护、消防、殡葬等特种车辆;
(二)进行抢修、维修、保养的房管、市政、园林、公用等专用车辆;
(三)搬运家俱的车辆;
(四)街坊内商业网点的货运车辆。
进入街坊内的车辆，均需慢速行驶;不得驶入人行便道和绿化区域。因行驶不当造成道路、绿化、发下管道、化粪池等公有房屋及其附属设施损坏的，车辆驾驶人员或其单位应负赔偿责任。
第五章
修缮管理
第五十条 为确保房屋使用安全和正常使用，所有人应三至五年进行一次房屋完好状况普查;对房屋的结构、水落管、外墙粉刷、避雷装置以及走廊、扶梯间外门窗每年检查一次;电梯、水泵(产权属自来水公司的除外)应定期保养;下水管道、污水管道应巡回疏通;屋顶水箱应每年检修清洗一次。
第五十一条 公有房屋修缮标准包括修理范围、修缮工程质量评定标准和工程预算定额等，由市房管局统一制定。厂房、仓库、码头、车站等专用公有房屋的修缮，按国家有关标准执行。
第五十二条 所有人在房屋大修、中修工程开工前，应向使用人公布大修、中修工程的开工日期、竣工日期、修缮范围、工地负责人名单、修房服务纪律和服务守则。施工程现场应设置安全标志。使用人对房屋修理应予配合，对修理房屋必须搭设的施工临时设施，有关部门应予支持。
第五十三条 危险房屋应由所有人或使用人向市房管局批准的房屋鉴定专业单位申请鉴定。
房屋鉴定单位应配备与其资质证书等级相符合的专业技术工程人员和必要的检测仪器设备。
房屋鉴定人员应持有市房管局核发的作业证书。
市房管局应定期对房屋鉴定单位和房屋鉴定人员进行资质审查。凡丧失资格的房屋鉴定单位和房屋鉴定人员，市房管局应吊销其资质证书和作业证书。
第五十四条 房屋鉴定单位鉴定危险房屋必须严格按建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
房屋鉴定单位鉴定的结果应报市房管局审定，或报市房管局委托的区、县房管局审定。
危险房屋鉴定收费标准由市房管局会同市物价局另行制定。
审定为危险房屋的，由市或区、县房管局及时向所有人发出危险房屋通知书;对于一时不能排除险情的，可作出限制使用或停止使用的决定，并及时书面通知所有人和使用人。
所有人接到危险房屋通知书后，应立即按房管局要求采取解除危险的措施。停止使用的危险居住房屋，所有人应负责临时安置使用人;所有人安置有困难的，使用人所在单位应协助安置或由房屋所在地的人民政府协调解决。因使用人拒绝安置，影响解危而造成损失的，使用人应负赔偿责任。
第五十五条 一幢房屋属两个或两个以上所有人所有的，其屋面、墙体、楼盖结构以及电梯、水泵、照明、电气、上下水管道等共有共用整体性设备及附属设施的修缮，应由所有人共同负责，按整幢房屋的建筑面积比例和用途分摊修缮费用。非整体性设备的修缮费用，由相关所有人协商解决。
异产同幢房屋以及异产同街坊内附属设施的修缮，按前款规定处理。
属于不同所有人的毗连房屋的修缮，各方所有人应事先协商，合理分摊费用，不得互相推诿。
第五十六条 所有人应按照国家和市人民政府的规定提存房屋修缮基金。出租的公有房屋从租金中提存;事业单位自用房屋从事业经费中提存，企业单位自用房屋从房屋折旧费中提存。
郊县房管局直接管理的公有房屋及附属设施，按原分工负责修理养护。
房屋修缮基金应建立专项帐户，专款专用，不得挪作他用，并须接受市、区、县房管局的监督检查。
第六章 使用管理
第五十七条 公有房屋按使用性质分为居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分为旅馆、办公建筑、工业建筑、站场码头、仓库堆栈、商场、学校、文化馆、体育场(馆)、影剧院、展览馆、医院、公用设施、寺庙教堂等。
第五十八条 改变房屋使用性质系指改变房屋原设计用途或改变房屋实际使用状况。改变公有房屋使用性质，须符合下列条件：
(一)符合城市规划要求;
(二)符合房屋使用安全;
(三)不影响相邻房屋使用;
(四)不影响文物和优秀近代建筑的保护。
有下列改变公有房屋使用性质行为之一的，须经房屋所有人同意，并报市、区、县房管局审批：
(一)居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的;
(二)本《细则》第五十七条规定的各类非居住房屋互相改变用途的。
改变市区的花园住宅、大楼公寓、办公建筑、商场、寺庙教堂、影剧院、体育场(馆)、文化馆、旅馆、医院等以及优秀近代建筑使用性质的，报市房管局审批;改变其他公有房屋使用性质的，报区、县房管局审批。
改变房屋使用性质涉及规划建设管理的，还须报城市规划管理部门审批。
第五十九条 新建公有房屋使用权的保留期限：
(一)解决居住困难用房为一年;
(二)住宅基地动迁、市政建设动迁、落实政策、军转(复退)、特需以及公建配套等用房为一年半。
第六十条 保留期限的起算日期为：
(一)属于地方财政投资统一建造的，在领取《房屋所有权证》后，从市房管局开发调拨单之日起算。
(二)属于地方财政投资单位自行建造的，在领取《房屋所有权证》后，从房屋所在地的区、县房管局开发调拨单之日起算。
(三)属于系统单位自筹资金建造的，从所有人接管后领取《房屋所有权证》之日起算。
空关新建公有房屋看管费，应在房屋接管时，由建设单位一次性付给空房看管单位。解决居住困难用房按十个月房租额的百分之三十支付;其他用房按十四个月房租额的百分之三十支付。超期空关房屋的看管费由房屋保留单位支付。
第六十一条 调配空出的公有居住房屋，除需拆除的违章建筑、临时建筑、必须恢复公用的灶间、不宜单独使用的房间(如暗间、高度不足的阁楼等)、需要落实政策的房屋外，所有人或房屋经营机构应同意调配单位保留使用。保留期限按下列规定执行：
(一)解决居住困难用房为半年;
(二)住宅基地动迁、市政建设动迁、军转(包括离退休)、特需等用房为一年。
保留期限从原承租人终止租赁关系之日起算。保留期间的租金，由保留使用单位支付，不得向个人收取。
第六十二条 公有房屋调拨单、公有居住房屋调配单上应注明房屋保留日期;单位之间互相调换空房的应填写房屋调用单，并注明保留日期。逾期不安排使用，由所有人或房屋经营机构报区、县房管局予以冻结。区、县房管局应按月将被冻结的房屋清单汇总上报市房管局。
房屋冻结后六个月内，原保留单位有正当理由确需使用被冻结房屋的，可向市房管局申请解冻，经批准后方可使用。对被解冻的解困用房，保留单位应按居住房屋租金额的二倍向所有人或房屋经营机构支付超期空关费。
房屋冻结超过六个月的，属于地方财政投资建造的，市房管局可分配给困难户较多且无建房能力的单位使用;属于系统单位投资建造的，市房管局可按前一年的房屋成本价出售给困难户较多且无建房能力的单位;所得款项扣去应付租金外，退给原投资建设单位。
第六十三条 公有房屋中的公用部位系指两个或两个以上承租人有共同使用权的天井、晒台、园地、灶间、卫生间等部位。各承租人不得侵犯相邻用户的
正当利益。承租人之间发生公用部位纠纷的，出租人应会同街道办事处(镇人民政府)、公安派出所、居民委员会以及当事人所在单位进行调解。
除恃强占用和任意占用公用部位，侵犯相邻用户正当利益的应予调整外，一般应维持争议前的使用状况。
因安装煤气需要或原使用公用部位较大的承租人迁出后，出租人可适当调整公用部位的使用。
公有房屋的走道、楼梯、出口等公用通道、应保持整洁畅通。
第六十四条 调配的公有居住和非居住房屋承租人为了有利生产、方便生活要求与他人交换房屋使用的，应协商一致并签订房屋交换使用合同。交换合同应明确各交换房屋的座落、部位、面积、设备、公用部位、搬迁日期、违约责任以及其他权利义务。合同样式由市房管局统一制订。
公有居住房屋承租人要求交换房屋使用时，本处有常住户口的同住成年人协商一致的，应签订书面协议，并由承租人单位盖章证明。公有房屋承租人与私房承租人交换的，须征得私房所有人的同意。
第六十五条 公有居住房屋交换使用应符合下列条件：
(一)不得人为造成居住和使用困难;
(二)并户交换，适用于直系亲属之间，以及缺乏生活自理能力的人员需要照顾而与其非直系亲属合并居住的;
(三)分户交换须符合分户条件;
(四)承租人无欠租的。
市区与郊县之间，本市与外省市之间的居住房屋交换使用办法由市房管局另订。
第六十六条 有下列情形之一的公有房屋，不得交换使用：
(一)未建立租赁关系的房屋;
(二)户籍冻结地区的房屋;
(三)全家出国(境)保留承租权期间的房屋;
(四)需要落实政策的房屋;
(五)《条例》规定应由出租人收回的房屋;
(六)有租赁纠纷的房屋。
第六十七条 公有房屋交换使用合同(以下简称交换合同)，经各方出租人同意后生效。出租人应在收到交换合同的十天内签署意见，最后一个出租人签署同意房屋交换使用之日为交换合同生效日期。交换各方凭生效交换合同分别向出租人办理租赁手续。
交换合同生效后，当事人应依约履行。当事人一方不履行合同的，另一方有权要求履行，并可要求对方赔偿损失。
交换合同生效后，交换人各自向原出租人支付房屋交换成交手续费。收费标准由市房管局会同市物价局另行制订。
未经出租人同意擅自交换房屋使用或通过交换房屋使用非法牟利的，其交换无效，交换人应各自搬回原处。
第七章 法律责任
第六十八条 对违反《条例》的下列行为，由区、县以上的房管局给予处罚：
(一)涂改所有权证的，吊销其所有权证，对单位处以房价百分之十的罚款，对直接责任者处以房价百分之一以下的罚款;伪造所有权证的，提请司法机关依法处理;
(二)不按期办理所有权申请、转移、变更、注销登记，超过规定期限三个月以内的，处以房价百分之一的罚款;超过规定期限三个月以上六个月以内的，处以房价百分之二的罚款;超过规定期限六个月以上的类推;但最高罚款不超过房价的百分之五;
(三)对擅自提高公有房屋租金标准，超出公有非居住房屋实行的标准租金范围以及协议租金超过规定幅度的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款;
(四)擅自转租或变相转租公有房屋的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款;
(五)擅自改变公有房屋结构的，责令限期改正，恢复房屋原结构，并处以修复费一倍的罚款;对擅自改变公有房屋使用性质的，责令限期改正，恢复房屋原使用性质，并处以修复费一倍的罚款;对未经出租人同意在公有房屋内搭建的，限期拆除，并处以搭建造价一倍的罚款;
(六)侵占公有房屋的，除责令其限期迁出和按租金标准支付使用费外，并处以侵占期间应付使用费十倍的罚款;
(七)侵占或擅自改变庭园、绿地用途的，应限期改正，恢复原状，并处以损失费用一倍的罚款;
(八)对任意占用街坊道路的，应限期改正，恢复道路使用;并处以道路占用费十倍的罚款;
(九)在公有房屋交换中非法牟利的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款;
(十)因公有房屋所有人过失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身财产受到损害的，除负赔偿责任外，对直接责任者处以三百元至五百元的罚款。构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第六十九条 对违反《条例》行为的处罚按下列程序进行：
(一)区、县房管局对执法中发现的，以及公有房屋所有人和群众举报违反《条例》的行为，经过核实后，一般在三个月内作出处罚决定;
(二)市房管局认为应由市房管局作出处罚的案件，经过调查核实后，一般在三个月内作出处罚决定;
(三)市房管局接到申请行政复议的案件，应在受理后二个月内作出复议决定。
第七十条 行政处罚决定书的主要内容为：
(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业和住址。被处罚人是单位的，应注明单位负责人的姓名和职务;
(二)违法事实;
(三)处罚理由和依据;
(四)处罚决定;
(五)申请复议的期限和复议机关。
行政处罚决定书须加盖房管局印章。
罚没款应按市财政局的有关规定处理。
第七十一条 因公有房屋所有权的争议及房屋的租赁、使用、修缮、交换等发生的房屋纠纷，当事人可按《上海市城镇房屋纠纷仲裁条例》的规定，向市、区、县房屋纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第七十二条 对违反《条例》及本细则的行为，市、区、县房管局应依法处理。由于所有人或出租人的过错造成承租人使用人直接损失的，所有人和出租人应负赔偿责任。
第七十三条 对区、县房管局作出的错误决定，市房管局有权予以撤销，并可责令其重新处理。
第八章 附则
第七十四条 《条例》施行前，已出租公有房屋的经营机构应在一九九一年六月底前向市、区、县、房管局申报登记。
第七十五条 《条例》施行前，经出租人同意已转租的公有房屋，合同期满即行终止，不得续签合同。
第七十六条 《条例》施行前，以联营单位名义直接与出租人建立租赁关系，租赁合同期满后继续建立租赁关系的，应按《条例》和本细则的规定重新签订租赁合同并按协议租金计租。
第七十七条 政府代管房屋和由房屋经营机构代理经租的房屋，参照《条例》和本细则执行。
第七十八条 中外合资经营企业、中外合作经营企业所有的房屋不适用《条例》和本细则。
第七十九条 本细则由市房管局负责解释。
第八十条 本细则自一九九一年二月一日起施行。本市以前颁布的有关公有房屋管理规定与《条例》和本细则有抵触的，以《条例》和本细则为准。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第三篇：上海市人民政府关于宣布《上海市人民政府关于同意上海市公有房屋
【发布单位】上海市 【发布文号】
【发布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市人民政府关于宣布
《上海市人民政府关于同意上海市公有房屋租赁管理办法(试行)的批复》
等213件文件失效的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》(中办发〔2001〕22号)以及市委、市政府办公厅《关于适应我国加入WTO进程清理本市地方性法规、规章和其他政策性措施的通知》(沪委办发〔2001〕15号)的精神，经认真清理，现宣布，《上海市人民政府关于同意上海市公有房屋租赁管理办法(试行)的批复》(沪府〔1980〕110号)等213件文件(目录详见附件)即日起失效。
特此通知。
宣布失效文件目录
序号 文 件 标 题 文 件 号
1.上海市人民政府关于同意《上海市公有房屋租赁管理办法（试行）》的批复 沪府〔1980〕110号
2.上海市人民政府批转市物价局、文化局、外贸局、商业一局、工商行政管理局、出版局《关于加强书画收售工作管理问题的请示报告》 沪府〔1980〕10号
3.上海市人民政府关于《上海市关于外国驻沪领事馆租赁私有房屋规定（试行）》的批复 沪府〔1987〕17号
4.上海市人民政府关于批准发布《上海市举办海外企业的申请和审批办法（试行）》的批复 沪府〔1987〕64号
5.上海市人民政府关于修改《上海市落实私房政策动迁办法》的批复 沪府〔1988〕84号
6.上海市人民政府关于促进上海纺织工业生产和鼓励出口的若干意见的通知 沪府〔1989〕22号
7.上海市人民政府关于同意上海市私营企业对外交往的若干意见（试行）的批复 沪府〔1990〕32号
8.上海市人民政府转发市土地局关于在浦东新区城市化地区范围内实行土地预征的意见的通知 沪府〔1990〕60号
9.上海市人民政府批转市医药管理局关于加强本市医药市场管理的意见的通知 沪府〔1991〕25号
10.上海市人民政府同意市对经委、市技术监督局《关于试行上海市质量标志制度的请示》的批复 沪府〔1992〕34号
11.上海市人民政府关于贯彻《国务院关于加强化肥、农药、农膜经营管理的通知》的通知 沪府〔1993〕15号
12.上海市人民政府关于贯彻《国务院关于加强农业生产资料价格管理以及对其主要品种实行最高限价的通知》的通知 沪府〔1993〕23号
13.上海市人民政府关于开展灭荒复耕工作切实保护耕地的通知 沪府〔1996〕18号
14.上海市人民政府批转市建委关于延安路高架（东段）道路工程单位拆迁安置若干规定的通知 沪府〔1996〕40号
15.上海市人民政府关于同意上海燃气行业体制改革方案的批复 沪府〔1997〕37号
16.上海市人民政府关于同意市市政工程局等五部门制订的上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法的批复 沪府〔1999〕12号
17.上海市人民政府批转市计委等四部门关于进一步深化本市郊区粮食流通体制改革意见的通知 沪府〔1999〕46号
18.上海市人民政府关于同意解决本市征地地区私房拆迁安置公房居民六折补偿问题的批复 沪府〔1999〕81号
19.上海市人民政府关于同意授予市市政工程管理局行使外环隧道和卢浦大桥特许经营权的批复 沪府〔2000〕46号
20.上海市人民政府办公厅转发市钢材市场领导小组关于发展钢材市场有关问题的请示的通知 沪府办〔1987〕19号
21.上海市人民政府办公厅转发市工商行政管理局、市商业二局关于加强市场管理，控制肉、禽、蛋和食糖外流的意见的通知 沪府办〔1987〕143号
22.上海市人民政府办公厅关于本市与邻近省市横向经济联合中环境保护问题的通知 沪府办〔1987〕162号
23.上海市人民政府办公厅转发市工商局等部门关于整顿市场秩序加强物价管理工作情况和今后工作意见的报告的通知 沪府办〔1987〕164号
24.上海市人民政府办公厅关于转发《本市危险房屋“解危”工作方案》的通知 沪府办〔1988〕17号
25.上海市人民政府办公厅转发市工商局关于对市区农副产品交易点改进管理的请示的通知 沪府办〔1988〕24号
26.上海市人民政府办公厅转发市环保局关于建设项目环境保护管理方面对区“分权明责”的意见的通知 沪府办〔1988〕115号
27.上海市人民政府办公厅关于贯彻国务院关于对彩色电视机实行专营管理决定的通知 沪府办〔1989〕22号
28.上海市人民政府办公厅关于发布外商卷烟广告问题的通知 沪府办〔1989〕23号
29.上海市人民政府办公厅关于加强医药市场管理和解决药品供应问题的通知 沪府办〔1989〕26号 30.上海市人民政府办公厅关于鼓励本市棉花生产若干政策措施的通知 沪府办〔1989〕63号
31.上海市人民政府办公厅关于执行经贸部对外加工装配业务有关问题的通知 沪府办〔1989〕94号
32.上海市人民政府办公厅转发市建委关于在郊县规划、土地、环保管理方面分权明责的意见的通知 沪府办〔1989〕97号
33.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办关于上海市区制面行业改造规划的通知 沪府办〔1989〕125号
34.上海市人民政府办公厅关于对本市国营饮食服务业在财政上继续实行扶持政策的通知 沪府办〔1989〕128号
35.上海市人民政府办公厅关于本市实行非贸易外汇承包管理试点问题的通知 沪府办〔1989〕137号
36.上海市人民政府办公厅转发市计委等部门关于进一步禁止纺织品出口货源外流的意见的通知 沪府办〔1989〕140号
37.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办等部门关于本市严厉打击在商品中掺杂使假行为的实施意见的通知 沪府办〔1989〕148号
38.上海市人民政府办公厅转发市计委关于加强消费品进口管理的几点意见 沪府办〔1989〕166号
39.上海市人民政府办公厅批转市房管局、市土地局关于发展本市侨汇、外汇商品房的意见的通知 沪府办〔1990〕31号
40.上海市人民政府办公厅关于一九九○年合资企业、机电产品出口企业商务人员多次出国审批意见的通知 沪府办〔1990〕38号
41.上海市人民政府办公厅转发市对外经贸委等五部门关于一九九○年本市纺织行业深化出口代理制的实施意见的通知 沪府办〔1990〕47号
42.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办等四部门关于进一步发展本市商办工业的意见的通知 沪府办〔1990〕87号
43.上海市人民政府办公厅转发市专利局关于加强本市专利工作的意见的通知 沪府办〔1990〕133号
44.上海市人民政府办公厅关于对上海工业对外咨询服务公司继续实行若干特殊政策的通知 沪府办〔1990〕137号
45.上海市人民政府办公厅关于对避雷装置实行安全检测问题的通知 沪府办〔1990〕139号
46.上海市人民政府关于落实阳光大酒店试点实施外商承包有关政策的通知 沪府办〔1990〕140号
47.上海市人民政府办公厅关于改善外商投资企业物资供应问题的通知 沪府办〔1990〕141号
48.上海市人民政府办公厅关于加强广告经营和企业广告费管理问题的通知 沪府办〔1990〕148号
49.上海市人民政府办公厅转发市卫生局关于进一步加强本市居委会红十字卫生站建设的请示的通知 沪府办〔1990〕157号
50.上海市人民政府办公厅关于在本市逐步推行经济合同示范文本制度的通知 沪府办〔1990〕173号
51.上海市人民政府办公厅转发市机电产品出口办关于进一步扩大机电产品出口若干政策问题的意见的通知 沪府办〔1990〕51号
52.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办、市计委关于加强本市食糖流通管理几点意见的通知 沪府办〔1991〕52号
53.上海市人民政府办公厅关于设立上海市推荐儿童营养食品标志问题的通知 沪府办〔1991〕80号
54.上海市人民政府办公厅转发市机电产品出口办关于进一步扩大机电产品出口若干政策问题的补充意见的通知 沪府办〔1991〕110号
55.上海市人民政府办公厅关于调整土地使用费标准问题的通知 沪府办〔1991〕114号
56.上海市人民政府办公厅关于加强本市户外广告管理问题的通知 沪府办〔1991〕130号
57.上海市人民政府办公厅转发市农委等三部门关于进一步加强农用柴油分配供应管理的意见的通知 沪府办〔1991〕134号
58.上海市人民政府办公厅关于进一步调整本市副食品管理体制的通知 沪府办〔1991〕136号
59.上海市人民政府办公厅关于经营议价粮油管理暂行规定和海水产品批发交易市场管理暂行规定问题的通知 沪府办〔1991〕139号
60.上海市人民政府办公厅关于调整房地产开发经营政策问题的通知 沪府办〔1991〕147号
61.上海市人民政府办公厅关于在全市实行农村宅基地有偿使用问题的通知 沪府办〔1991〕158号
62.上海市人民政府办公厅关于完善商业企业经营机制推进“六自主”改革问题的通知 沪府办〔1992〕8号
63.上海市人民政府办公厅关于将符合条件的外商投资企业列为专控商品定点供应单位的通知 沪府办〔1992〕42号
64.上海市人民政府办公厅关于同意《市建委关于继续简政放权,完善土地批租两级管理的请示》的通知 沪府办〔1993〕77号
65.上海市人民政府办公厅转发关于对市区副农产品交易点统一实行监督管理若干意见的通知 沪府办〔1994〕74号
66.上海市人民政府办公厅转发市统计局、市农委关于进一步做好本市郊县（区）统计工作若干意见的通知 沪府办〔1996〕38号
67.上海市人民政府办公厅转发市外经贸委等三部门关于抓紧做好恢复本市出口禽肉注册欧盟准备工作意见的紧急通知 沪府办〔1997〕15号
68.上海市人民政府办公厅关于我市贯彻全国粮食流通体制改革工作会议精神的情况报告 沪府办〔1998〕17号
69.上海市人民政府办公厅转发市商委等五部门关于加强本市肉类市场监督管理加大对私屠滥宰打击力度意见的通知 沪府办〔1998〕18号
70.上海市人民政府办公厅转发市物价局关于完善本市粮食市场价格机制意见的通知 沪府办〔1998〕42号
71.上海市人民政府办公厅转发市计委关于深化本市棉花流通体制改革实施意见的通知 沪府办〔1999〕12号
72.上海市人民政府批转市经委、市农委、市工商行政管理局关于对本市工业企业进行普查登记的请示报告 沪府发〔1980〕110号
73.上海市人民政府批转市工商行政管理局关于本市适当发展城镇个体经济的意见 沪府发〔1980〕122号
74.上海市人民政府批转市工商行政管理局等关于整顿本市招待所的请示报告 沪府发〔1981〕2号
75.上海市人民政府批转《上海市农副产品市场管理暂行办法》和《上海市城镇个体工商业户管理暂行办法》的通知 沪府发〔1981〕40号
76.上海市人民政府关于加强市场管理打击投机倒把和走私活动的布告 沪府发〔1981〕41号
77.上海市人民政府批转市工商行政管理局关于开展本市商业饮食业服务业交通运输业全面登记工作的请示报告的通知 沪府发〔1981〕74号
78.上海市人民政府批转市劳动局关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示的通知 沪府发〔1981〕107号
79.上海市人民政府批转市政府财贸办公室关于系统单位自建住宅配建商业服务业网点用房的请示的通知 沪府发〔1982〕 41号
80.上海市人民政府批转市工商局关于扶持城镇个体经济若干问题的补充规定的通知 沪府发〔1982〕51号
81.上海市人民政府批转市建委关于加快本市污水治理的意见的通知 沪府发〔1983〕31号
82.上海市人民政府关于贯彻国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定的通知 沪府发〔1983〕44号
83.上海市人民政府批转市建委《上海市郊县建筑企业承担市区建设任务的暂行规定》的通知 沪府发〔1983〕49号
84.上海市人民政府批转市建委关于加强本市城市土地管理工作的请示的通知 沪府发〔1984〕17号
85.上海市人民政府批转市建委关于调整城市建设若干问题的市、区分工意见的通知 沪府发〔1984〕38号
86.上海市人民政府批转市建委关于进一步改革勘察设计工作的报告的通知 沪府发〔1985〕1号
87.上海市人民政府批转市政府落实私房政策领导小组办公室关于要求各单位从自建工房中迅速提取和垫支落实私房政策房源的紧急报告的通知 沪府发〔1985〕22号
88.上海市人民政府批转市政府外事办公室、市对外经贸委关于严格控制组团出国的请示的紧急通知 沪府发〔1985〕41号
89.上海市人民政府批转市工商行政管理局制订的《上海市工商企业登记管理的若干规定》的通知 沪府发〔1985〕62号
90.上海市人民政府批转市工商行政管理局《关于清理整顿新办“公司”、“中心”的请示》的通知 沪府发〔1985〕76号
91.上海市人民政府转发市工商行政管理局关于加强副食品市场管理的请示的通知 沪府发〔1985〕117号
92.上海市人民政府批转市建委关于进一步推行建设工程招标、投标的意见的通知 沪府发〔1985〕52号
93.上海市人民政府关于加强环境保护工作的领导的通知 沪府发〔1986〕3号
94.上海市人民政府批转市工商行政管理局关于清理整顿“公司”“中心”中若干政策性问题的请示的通知 沪府发〔1986〕46号
95.上海市人民政府批转市规划委关于本市氨氮排放标准问题处理意见的通知 沪府发〔1986〕47号
96.上海市人民政府批转《上海市承接国外设计施工单位委托的建设工程任务收费办法》的通知 沪府发〔1986〕58号
97.上海市人民政府批转市建委关于加强市区空关新建住宅管理的报告的通知 沪府发〔1986〕92号 98.上海市人民政府批转《上海市无线电管理收费暂行办法》的通知 沪府发〔1987〕8号
99.上海市人民政府批转市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积二平方米以下特困户问题的报告》的通知 沪府发〔1987〕22号
100.上海市人民政府批转市土地清理处理领导小组关于处理违法占地问题的若干意见的通知 沪府发〔1987〕26号
101.上海市人民政府批转市交通市容管理委员会关于强化交通管理，逐步推行市中心货车夜间运输的请示的通知 沪府发〔1987〕35号
102.上海市人民政府关于整顿本市市场秩序加强物价管理的若干规定 沪府发〔1987〕59号
103.上海市人民政府批转市房产管理局关于本市开展城镇房屋产权登记、核发产权证工作的报告的通知 沪府发〔1987〕66号
104.上海市人民政府批转市建委关于上海市建筑业管理体制改革方案的请示的通知 沪府发〔1988〕18号
105.上海市人民政府关于城市建设综合开发若干问题的通知 沪府发〔1988〕43号
106.上海市人民政府关于发布《加强粮食管理，严厉打击套购倒卖非法活动的若干规定》的通知 沪府发〔1988〕84号
107.上海市人民政府转发国务院关于进一步清理固定资产投资在建项目的通知的通知 沪府发〔1989〕1号
108.上海市人民政府关于转发国务院关于坚决稳定春节市场物价的通知的通知 沪府发〔1989〕5号
109.上海市人民政府关于坚决贯彻国务院关于春节后继续做好稳定市场物价工作的通知的通知 沪府发〔1989〕8号
110.上海市人民政府批转市政府财贸办等部门关于整顿个体经营、加强监督管理意见的通知 沪府发〔1989〕16号
111.上海市人民政府转发市政府财贸办关于加强废旧物资回收利用工作的意见的通知 沪府发〔1989〕31号
112.上海市人民政府批转市物价局关于改进和加强放开商品价格管理工作的意见的通知 沪府发〔1989〕33号
113.上海市人民政府批转市计委关于开发原材料若干政策问题的意见的通知 沪府发〔1990〕20号
114.上海市人民政府关于贯彻实施《社会团体登记管理条例》的通知 沪府发〔1990〕26号
115.上海市人民政府批转市计委关于上海浦东新区产业导向和投资指南的通知 沪府发〔1990〕41号
116.上海市人民政府批转市体改办、市工商局关于本市进一步加强公司管理的若干意见的通知 沪府发〔1990〕45号
117.上海市人民政府关于发布《关于本市重大市政工程建设拆迁房屋若干问题的规定》的通知 沪府发〔1991〕5号
118.上海市人民政府批转上海海关、市公安局、市工商局关于本市大力开展反走私斗争意见的通知 沪府发〔1991〕30号
119.上海市人民政府转发国务院批转国家计委关于加强固定资产投资宏观调控具体措施的通知的通知 沪府发〔1993〕32号
120.上海市人民政府关于加强农业和发展农村经济的决定 沪府发〔1994〕14号
121.上海市人民政府批转市土地局关于贯彻执行上海市实施中华人民共和国土地管理法办法有关问题的若干规定的通知 沪府发〔1994〕30号
122.上海市人民政府批转市审计局关于上海市国有企业实行社会审计鉴证制度若干意见的通知 沪府发〔1995〕12号
123.上海市人民政府批转市房地局关于本市旧区改造中严格控制在外动迁过渡户做好居民安置工作意见的通知 沪府发〔1995〕13号
124.上海市人民政府批转市解困联席会议关于解决人均居住面积4平方米以下困难户实施方案的通知 沪府发〔1995〕22号
125.上海市人民政府关于发布《上海市外资内销平价住宅出售管理办法》的通知 沪府发〔1995〕35号
126.上海市人民政府关于发布《上海市外资内销平价住宅开发收购管理办法》的通知 沪府发〔1995〕36号
127.上海市人民政府关于批转上海市安居工程实施方案的通知 沪府发〔1995〕42号
128.上海市人民政府批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知 沪府发〔1996〕18号
129.上海市人民政府关于批转市计委制订的上海浦东新区进口自用物资税收先征后返额度管理暂行办法的通知 沪府发〔1996〕29号
130.上海市人民政府批转市计委关于进一步完善本市化肥等农业生产资料流通体制意见的通知 沪府发〔1996〕54号
131.上海市人民政府批转市建委关于积极消化空置商品住宅加快旧区危棚简屋改造若干意见的通知 沪府发〔1997〕22号
132.上海市人民政府印发关于加快中心城区危棚简屋改造试行办法的通知 沪府发〔1998〕22号
133.上海市人民政府关于印发上海城市管理和环境建设三年目标实施意见的通知 沪府发〔1998〕38号
134.上海市人民政府关于加快推进上海市国民经济和社会信息化工作的通知 沪府发〔1998〕41号
135.上海市人民政府关于2000上海市科学技术奖励的决定 沪府发〔2001〕10号
136.上海市人民政府办公厅转发市工商行政管理局关于进一步搞活管好小商品市场的报告的通知 沪府办发〔1983〕20号
137.上海市人民政府办公厅转发市编委关于市级各类公司机构编制管理意见的报告的通知 沪府办发〔1984〕25号
138.上海市人民政府办公厅转发市建委关于严格控制城镇住宅标准的意见的通知 沪府办发〔1984〕29号
139.上海市人民政府办公厅转发市公安局、市文化局、市工商行政管理局关于加强舞会管理的请示的通知 沪府办发〔1984〕60号
140.上海市人民政府办公厅转发市政府落实私房政策领导小组办公室关于对已分配住房仍长期拖延不搬的私房动迁户处理意见的请示的通知 沪府办发〔1985〕7号
141.上海市人民政府办公厅转发市房产管理局关于进一步做好商品住宅建设和出售工作的报告的通知 沪府办发〔1985〕42号
142.上海市人民政府办公厅转发市劳动局、市教育局关于修订上海市技工学校、职业学校招生部分专业（工种）男女比例的暂行规定的请示的通知 沪府办发〔1986〕42号
143.上海市人民政府办公厅转发《关于接待外国驻沪领馆客人的注意事项》的通知 沪府办发〔1986〕64号
144.上海市人民政府办公厅转发市建委、市交通市容委关于开展市容整治工作请示的通知 沪府办发〔1987〕24号
145.上海市人民政府办公厅转发市计划生育委员会、市工商行政管理局关于加强本市个体户计划生育管理工作请示的通知 沪府办发〔1987〕28号
146.上海市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于本市坚决制止国内互赠挂历问题的请示的通知 沪府办发〔1987〕35号
147.上海市人民政府办公厅转发市工商行政管理局关于对外地人员来沪设摊经营中药材、食品等加强管理的报告的通知 沪府办发〔1987〕40号
148.上海市人民政府办公厅转发市房产局、统计局关于加强房屋动态变更注记工作的请示的通知 沪府办发〔1987〕46号
149.上海市人民政府办公厅转发市工商局等三部门关于整顿当前市场秩序和加强物价管理的请示的通知 沪府办发〔1987〕50号
150.上海市人民政府办公厅转发市工商局关于当前机关开展增收节支活动中有关问题的请示的通知 沪府办发〔1988〕17号
151.上海市人民政府办公厅转发市政府外事办公室关于进一步简化本市派遣非对外经贸事务临时出国任务审批手续的意见的通知 沪府办发〔1988〕31号
152.上海市人民政府办公厅转发市建筑工程管理局关于加强本市城乡建设土方工程管理的请示的通知 沪府办发〔1989〕3号
153.上海市人民政府办公厅转发市对外经贸委、市纺织局关于上海纺织行业推行出口代理制和工贸“双线”承包实施方案的报告的通知 沪府办发〔1989〕16号
154.上海市人民政府办公厅关于在本市开征车辆购置加成费的通知 沪府办发〔1989〕36号
155.上海市人民政府办公厅关于提高本市城市教育费附加征收率的通知 沪府办发〔1989〕41号
156.上海市人民政府办公厅转发市建委关于工程建设中有关部门对征地农民工安置和管理工作职责分工的若干意见的通知 沪府办发〔1989〕47号
157.上海市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于本市企业“关、停、并、转”若干政策问题的意见的通知 沪府办发〔1989〕48号
158.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办关于本市整顿工业消费品和医药批发企业的意见的通知 沪府办发〔1989〕49号
159.上海市人民政府办公厅转发市计委等部门关于上海市贯彻执行国务院关于加强钢材管理决定的暂行办法的通知 沪府办发〔1989〕50号
160.上海市人民政府办公厅转发市计委关于清理整顿重要生产资料经营公司意见的通知 沪府办发〔1989〕52号
161.上海市人民政府办公厅转发市对外经贸委关于执行经贸部对外加工装配业务有关问题规定的实施办法的通知 沪府办发〔1989〕57号
162.上海市人民政府办公厅转发市计委关于处理拖欠工程款问题的请示的通知 沪府办发〔1990〕5号
163.上海市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于社团收费和开支问题的几点意见的通知 沪府办发〔1990〕11号
164.上海市人民政府办公厅转发市编委关于重新审核事业性公司机构性质工作的报告的通知 沪府办发〔1990〕24号 165.上海市人民政府办公厅关于进一步加强机构编制管理的通知 沪府办发〔1990〕26号
166.上海市人民政府办公厅转发市物价局、市技术监督局关于上海市工业产品试行优质优价政策的意见的通知 沪府办发〔1990〕31号
167.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办、市财政局关于商业回扣的管理和处置试行办法的通知 沪府办发〔1990〕37号
168.上海市人民政府办公厅转发市经委等三部门关于调整本市地区集体所有制企业若干政策的意见的通知 沪府办发〔1991〕5号
169.上海市人民政府办公厅转发市物价局关于调整放开商品提价申报品种、范围的报告的通知 沪府办发〔1991〕9号
170.上海市人民政府办公厅转发市计委、市物价局关于调整公路养路费征收标准问题的请示的通知 沪府办发〔1991〕17号
171.上海市人民政府办公厅转发市计委《关于上海市汽车和摩托车报废更新实施办法的补充意见》的通知 沪府办发〔1991〕19号
172.上海市人民政府办公厅转发中央外事工作领导小组办公室国务院外事办公室《关于跨地区、跨部门出国团组审批工作的具体规定》的通知 沪府办发〔1991〕20号
173.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市扶持新建住宅区开办商业网点的暂行规定》的通知 沪府办发〔1991〕43号
174.上海市人民政府办公厅转发市劳动工资委员会等部门《关于改进和完善企业奖金管理的若干意见》的通知 沪府办发〔1991〕48号
175.上海市人民政府办公厅转发市政府财贸办、市农委关于深化蔬菜产销改革的若干意见的通知 沪府办发〔1991〕52号
176.上海市人民政府办公厅转发市物价局关于修订本市价格管理权限改进价格管理的请示的通知 沪府办发〔1991〕60号
177.上海市人民政府办公厅转发市技术监督局等三部门关于严禁生产和销售无证、伪劣产品的实施意见的通知 沪府办发〔1991〕1号
178.上海市人民政府办公厅关于转发市政府外办、市对外经贸委《关于加速办理因公出国手续的意见》的通知 沪府办发〔1992〕27号
179.上海市人民政府办公厅转发市环保局关于暂以街道为单位划分本市噪声功能区的请示的通知 沪府办发〔1992〕28号
180.上海市人民政府办公厅转发市科委、市体改办关于上海市高新技术产业开发区深化改革的意见的通知 沪府办发〔1992〕29号
181.上海市人民政府办公厅转发市政府浦东开发办、市外资委关于浦东新区外商投资项目审批和管理暂行办法的通知 沪府办发〔1992〕32号
182.上海市人民政府办公厅转发市语言文字工作委、市市政委、市政府财贸办关于加强本市商店牌匾广告等用字管理的意见的通知 沪府办发〔1992〕36号
183.上海市人民政府办公厅转发市政府外办关于做好授予外国人“上海市荣誉市民”称号工作的几点意见的通知 沪府办发〔1993〕2号
184.上海市人民政府办公厅转发市市政管理委员会《关于巩固首届东亚运动会期间交通整治成果的意见》的通知 沪府办发〔1993〕33号
185.上海市人民政府办公厅关于进一步理顺上海海外公司管理体制的通知 沪府办发〔1993〕42号
186.上海市人民政府办公厅转发市房管局关于本市房屋拆迁居民临时过渡问题的处理意见的通知 沪府办发〔1994〕3号
187.上海市人民政府办公厅转发市经委关于本市国有工业企业解困试点工作若干意见的通知 沪府办发〔1994〕14号
188.上海市人民政府办公厅转发市卫生局、市医药管理局、市工商局关于继续加强本市药品管理工作的意见的通知 沪府办发〔1994〕25号
189.上海市人民政府办公厅转发市房管局、市物价局、市工商局关于本市商品房开发和销售若干问题规定的通知 沪府办发〔1995〕2号
190.上海市人民政府办公厅转发市财政局、市政府机管局关于进一步控制本市行政经费支出若干规定的通知 沪府办发〔1995〕33号
191.上海市人民政府办公厅关于印发至本世纪末上海市深化住房制度改革规划的通知 沪府办发〔1995〕51号
192.上海市人民政府办公厅转发市市政管理委员会办公室、市公安局关于改善今冬明春市内交通措施的通知 沪府办发〔1995〕59号
193.上海市人民政府办公厅关于进一步整顿和规范本市药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知 沪府办发〔1996〕29号
194.上海市人民政府办公厅关于调整本市外商投资企业缴纳养老保险费比例有关问题的通知 沪府办发〔1996〕36号
195.上海市人民政府办公厅关于转发市政府协作办、市统计局关于开展国内经济协作快速普查工作意见的通知 沪府办发〔1996〕42号
196.上海市人民政府办公厅转发市物价局关于本市试行物价控制目标责任制实施意见的通知 沪府办发〔1996〕50号
197.上海市人民政府办公厅转发市建委等四部门《关于上海市建设工程项目执法监察工作实施意见》的通知 沪府办发〔1996〕51号
198.上海市人民政府办公厅转发市信息港领导小组办公室关于把上海建成现代化国际信息港实施意见的通知 沪府办发〔1996〕57号
199.上海市人民政府办公厅关于转发市商委、市旅游局制订的上海市国内旅游指定接待单位管理暂行办法的通知 沪府办发〔1997〕4号
200.上海市人民政府办公厅转发市建委《关于执行〈加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见〉中有关问题的实施意见》的通知 沪府办发〔1997〕20号
201.上海市人民政府办公厅关于印发上海市房屋土地管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知 沪府办发〔1997〕31号
202.上海市人民政府办公厅转发市商委等七部门关于进一步推进本市鲜鸡蛋产销改革意见的通知 沪府办发〔1997〕50号
203.上海市人民政府办公厅关于进一步做好本市离退休人员养老金发放工作的通知 沪府办发〔1998〕32号
204.上海市人民政府办公厅转发市市政管理委员会办公室关于今年开展全市主要道路景观环境综合整治实施意见的通知 沪府办发〔1999〕8号
205.上海市人民政府办公厅转发市商委等四部门关于进一步加强本市肉类商品市场管理工作意见的通知 沪府办发〔1999〕25号
206.上海市人民政府办公厅转发市人事局关于进一步做好本市高新技术成果转化中人才工作的实施意见的通知 沪府办发〔1999〕42号
207.上海市人民政府办公厅关于暂停审批通信管线规划及施工许可的通知 沪府办发〔1999〕51号
208.上海市人民政府办公厅转发市市容环卫局等三部门关于开展户外广告和招牌设施市容整治工作的意见的通知 沪府办发〔2000〕116号
209.上海市人民政府办公厅转发市科委、市科协关于举办2001年上海科技节意见的通知 沪府办发〔2001〕4号
210.上海市人民委员会批准发布关于保护公有房屋和附属设备的暂行办法的通知 〔63〕沪会李字第329号
211.上海市人民委员会批转关于各区街道里弄自有房屋问题的意见 〔64〕沪会张字第187号
212.上海市人民委员会批转房地产管理局关于加强本市各系统单位自管公有房屋管理局的请示报告和上海市各系统单位自管公有房屋管理暂行办法 〔64〕 沪会第359号
213.上海市人民委员会批转房地产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告 沪会〔65〕第5号
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第四篇：1980 上海市公有房屋租赁管理办法实施细则
1980上海市公有房屋租赁管理办法(试行)实施细则
一、为正确贯彻执行上海市人民政府沪府(1980)110号文批准发布的《上海市公有房屋租赁管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，特制订本实施细则。
二、凡房屋管理部门直接管理的房屋，均依照本实施细则办理。 各部门、各单位自管房屋亦参照本实施细则执行。
三、《租用公房凭证》是承租人或承租单位(以下统称承租户)与房管部门建立租赁关系的凭证。对新配、增配、分户、过户、交换住房的承租户由房管所与承租户建立租赁关系时发给;对原已租用公房的，可经过核对租赁户名，分期分批逐步补发。承租户要求分户、过户、交换住房，或要求自费对承租的公房进行改装、搭建等事项，须凭本证向房管所办理申请。承租户在取得房屋分配单位的配房证明后，必须在两个月内与房管所办理租赁手续，逾期作废。
任何单位或个人未与房管部门建立租赁关系，擅自占用空关的公有房屋，即构成强占公房行为。在《办法》公布后强占公房者，房管所应宣传《办法》规定，说服其立即迁出，同时用书面通知限期迁出(限期一般不超过一个月)。强占期间处以月租额加倍的罚款，由区(县)房地局核定。逾期拒不迁出的，根据《办法》规定，提请人民法院依法制裁。在《办法》公布前强占的，亦应限期迁出，强占期间应交付月租额相等的房屋使用费，由房管所核定。如有特殊情况，需另行调整房屋的，应从严掌握，由区(县)房地局(郊县房管所，下同)核定。
四、承租户擅自将公房转租、转让、收取高租、押租或顶费等，均属非法行为。一经发现，应即取缔，没收其非法所得，并视情况，收回其多余房屋。对利用住房交换，勒索财物或进行投机倒把活动的，一经发现，应没收其非法所得，并视情况撤销其交换房屋的申请。这类问题，一律由房管所报区(县)房地局核定。抗拒房管部门处理的，按《办法》第四条规定，移请人民法院处理。
五、承租人或同住的家庭成员要求分立租赁户名，凡符合下列原则，可以分户：
1.双方有本处常住户口，经济上已分开独立生活的;
2.房屋可以分间单独使用，分户后不致造成居住上或使用上困难的; 3.有欠租的，分户各方必须落实偿付欠租的责任;4.单位承租的职工家属宿舍中有非本单位职工居住的可以分户;如属本单位职工，无其它纠葛，经单位书面同意，也可分户。
凡符合以上原则，双方立具书面协议，由房管所核定分户;如一方坚持要求分户，另一方不同意分户而发生纠纷或有特殊情况确需分户时，由房管所查明情况，提出意见，报区(县)房地局核定。
六、承租人外迁或死亡，同住亲属申请过户，处理原则如下： 1.同住亲属与原承租人共同生活，并有本处常住户口，他处确无住房，要求合理的，一般可同意过户继续承租，由房管所核定，如同住亲属成员有多人的，必立具书面协议，确定过户户名后办理;如承租人外迁或死亡后，房屋显著空宽，则可视情况，准予原同住亲属过户承租一部分房屋，多余房屋由房管部门收回，由区(县)房地局核定。
2.承租人死亡或外迁前，亲友在他处有住房而故意迁入户口以达到占房目的的，应限期迁回原处，由房管部门收回房屋;经一再教育拒不迁出的按强占公房处理。如因特殊情况需另行调整住房的，由区(县)房地局核定。
3.承租人离开本市，户籍未迁出的，同住亲属申请过户，应征得承租人本人的同意。
4.原承租人遗留的欠租在办理过户手续时，必须落实偿付责任。
七、承租户必须按照市房地产管理局规定的标准交付房租。如房屋改变用途，房租应按规定相应调整。
拖欠房租经一再教育后，仍无理拒付的，得罚以应交租金额2%的滞纳金。掌握原则、计算口径与审批手续如下：
1.凡在《办法》公布后欠租累计达三个月者，应从欠租第一个月起，逐月计算滞纳金。经房管所所长核定后记帐员填发《房租滞纳金缴款书》，通知承租户交付;承租人如系职工，其欠租连同滞纳金通知所在工作单位在工资中扣交。经教育后付清欠租的可以酌情免罚，由房管所所长核定。
2.房管部门所收房租滞纳金，作为“其它收入棗房租滞纳金”科目入帐。
3.《办法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有关规定抓紧清理回收，不罚滞纳金。
八、房管部门必须认真执行“以租养房，专款专用”的原则，公有房屋租金不得移作他用。各级财务会计人员应负监督责任，任何人作出的违反这一原则的支付要求，财务会计人员有权拒绝支付，并向上级报告。
九、房管部门对《办法》中规定的应尽义务必须认真执行。对所管房屋建筑、设备应每年进行一次普查，鉴定损坏等级，根据不同房屋类型制订大修计划或分
项目的中修保养计划并按期实施;屋顶水箱应每年清洗一次;对日常零星报修应根据公房养护范围的规定及时服务;对房屋危急项目与水电急修项目，应迅速抢修，确保正常使用与居住安全。
房屋管理人员应经常深入里弄，了解房屋建筑情况，访问承租户，联系群众管房组织(包括大楼管理委员会)，听取对房屋维修与保养的意见，并定期访问参加房租汇交的承租户，加强服务，树立汇交信誉。房管所每隔半年左右召开群众管房组织代表座谈会，听取意见，不断改进服务。
由于房管部门工作失职造成房屋结构损坏，发生安全事故(系指承租户报修后，房管部门未及时修理，或因修理质量不合格，造成房屋倒塌，平顶、外墙粉刷或门窗跌落，晒台栏杆断裂等房屋结构、装修部件下坠事故)，致使承租户受到人身财产损失，或在修理施工期间因措施不当而损坏了承租户财物的，房管部门应负责赔偿，审批权限：凡赔偿在一百元以内的，由房管所(工程队)核定;一百元以上的由区(县)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊县报县政府)核定。属于在施工中个人违反操作规程而损坏了承租户财物的，原则上应由个人负责赔偿。
对玩忽职守，造成塌屋伤人严重事故的，要追究责任。
十、承租户的合法权益受到他人侵犯，或者由于房管部门处理不当，使承租户的合法权益受到侵犯，承租户有权向上一级房管部门申诉，或直接向司法部门起诉。各级房管部门对承租户的申诉，应认真负责深入调查，秉公处理，任何人不得打击报复。
在“文化革命”期间，承租公房被冲击挤占造成复杂的历史遗留问题，由房地局另行处理。
十一、公有房屋中，承租人之间发生公用部位使用纠纷协商不成，要求处理时，房管所应予受理。由房管所会同地区组织及有关单位做好思想教育工作，进行调处，订立书面协议;无法达成协议的，由房管所按实际情况秉公核定;情况复杂的可报区(县)房地局核定。掌握的原则是：除对恃强霸占(指未经房管部门同意，凭强力无理霸占的)或使用上确属显著不合理的应予调整外，一般维持现状。对于公用的卫生间、灶间与走道等部位因房屋调整分配、分户、安装煤气等原因必须调整部位或增加使用户数的，根据《办法》规定，经过房管所批准，调整使用公用部位。
十二、承租户因保护不善，使用不当而造成房屋、设备和庭园(包括新村内，下同)绿化树木损坏的，应负责修复或赔偿，范围如下： 1.浴缸、面盆、马桶、水盘等由于承租户不加爱护，丢入垃圾硬物等而造成的人为阻塞;
2.承租户在晒台堆泥种花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面损坏瓦片面而造成的屋漏;
3.门窗玻璃因承租户使用不当造成的人为破碎; 4.攀折绿化树木，损坏绿地或庭园设置的;
5.其它因不加爱护、使用不当、乱搭、乱拆而造成的人为损坏。
十三、公房的原始结构和用途不得任意改变。如承租户确因生产或生产需要，改变房屋原来用途或自费进行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄内路面、地下人防工程，或拆动房屋设备的，必须由承租户提出书面申请，经过房管部门批准，由房管所发给许可证后，方可动工。如属翻建、加层，经房管部门批准后，还须取得城建部门发给的建筑执照，并与区(县)房地局订立书面协议后，方可动工。(1)掌握原则如下：
1.凡对房屋结构安全、建筑布局、周围环境、市容观瞻有不良影响者，不得增搭建。对大楼、公寓、花园住宅、新工房更应从严掌握。 2.居住用房改作非居住使用，应从严控制，一般不能同意。 3.不得占用庭园、新村绿地进行增搭建或建造房屋。 4.室内平顶不得开洞使用。
5.大楼、公寓、新工房的阳台、平台上不准搭建，内部不得插层。 6.房屋内的安全通道与消防扶梯不得改装阻塞。
7.代理经租及因落实政策待发还产权的房屋中，未经业主同意，承租人不得增搭建。
8.承租人增搭建如对其他住房有妨碍的，还应取得他们的书面同意。(2)审批权限：
下列情况由房管所核定：
1.旧里以下(包括旧里)房屋改装、搭建或添装设备。 2.新里、新工房或非居住用房改装，不拆动承重结构的。 3.店面改装不拆动承重结构的。 4.挖掘公房里弄中路面。 下列情况由区(县)房地局核定：
1.新里、新工房、花园住宅或非居住房屋改装、搭建、拆动承重结构或装置动力的。
2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改变用途。 3.公有房屋中(包括庭园)构筑地下工程。 4.改装门面拆动承重结构的。
5.添装或拆除公有房屋中水汀片、卫生设备。 下列情况由市房地局核定：
1.拆动大楼、公寓承重结构或拆除消防、锅炉、电梯等特种设备。 2.大楼、公寓、花园住宅房屋改变用途。
3.加层(翻建需拆动公房的，按本实施细则第十六条规定的审批权限办理)。
(3)违章“增搭建”的处理原则： 未经房管部门批准，擅自在公房(包括庭园)中搞的“增搭建”，如损害公房结构安全、建筑布局、周围环境、市容观瞻，或损害其他承租户合法权益的，应限期拆除;经一再教育拒不拆除的，经区(县)房地局批准，并联系建筑管理部门后，在会同居民委员会等有关单位并通知承租人到场的情况下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻挠拆除，情节恶劣的，可移请公安机关或人民法院依法处理(由房管所查明情况，报区(县)房地局核定后移送)。
在公房里弄中或新村街坊内占用绿地、空地、路面无照施工的违章搭建，一经发现，房管所应予制止;制止无效的，应即联系建筑管理部门，按本市建筑管理的有关规定处理。(4)“增搭建”产权处理原则：
1.全民所有制单位经批准在承租公房中的“增搭建”，应无偿移交给房管部门统一管理(属增添的办公用装置除外)。
2.《办法》公布后，经过批准私人或集体所有制单位出资在公房中的增搭建，产权归出资者所有，自行负责维修，在退租时由房管部门洽商收购或同意拆除。为便于分清管理维修责任，对依附公房结构进行的扩建、升高屋面、顶层阁开窗等与公房结构部分交叉不可分割的，可根据材料新旧程度，按国营商店牌价，由房管部门作价收购归公计租;也可将不可分割的公房结构部份作价出售给搭建人。收购或出售价款在三百元以内的由房管所审批;三百元以上，一千元以内的由区(县)房地局审批;一千元以上的，报市房地局审批(郊县报县政府)。
3.《办法》公布前公房中原已存在的私人或集体所有制单位所作的增搭建，已按原来政策规定处理归公的(包括根据市军管会规定已由房管部门接管归公，或已由房管部门收购归公，免租年限到期归公，因无力修理归公，自愿交公，及已处理拆除的等等)，不再重作处理。对尚未明确处理产权的，按如下原则掌握：凡属自搭自用或购进自用有凭证或确切旁证的，产权归出资人所有;如已经房管部门修理过的应结算费用;但对其中依附公房进行的扩建、顶层阁开窗、升高屋面等与公房结构部分交叉无法分割管理的，也可同样按本条上述第2点的处理原则与承租人协商办理。
对“文化革命”期间，被冲击归公的增搭建，以及因承租户迁出满一年，因房管部门修理过或因房屋接管前购进而作无偿归公处理的私人“增搭建”，如目前仍属自住自用的，予以发还，并结清帐目;目前不属自住自用的，由房管部门补偿费用。
已转租、顶让的私人“增搭建”，转租、顶让双方均不得主张产权。(5)对全家(或单位全部)住用公房中产权属他们所有的“增搭建”内，在同幢房屋内并未承租其他部位的，应向搭建人(或单位)收搭建费;凡属正规加层，则不论其在公房中有无其他承租部分，亦应收搭建费。(6)对增搭建的申请、审批、产权处理等均应具备书面手续。并归入租赁档案件袋，以便查考。
十四、承租户迁出，必须在十五天前向所在房管所办理退租手续，结清房租，交还房屋、设备和庭园设置，缴销“租用公房凭证”。房管员应至现场清点，发现房屋、设备、庭园设置有人为损坏的，应即追究赔偿。
退租时，必须结清欠租，对付清欠租有困难的，按如下原则处理： 1.全家迁往外地，交付欠租有困难，如承租人有工作单位，原则上应由工作单位协助解决;没有工作单位的，由地区组织证明，可以减免欠租的一部分或全部，从宽了结。
2.在市内迁移，可以订出拨付欠租计划，转到迁入地区房管所入帐追收，有关房管所不得拒绝。
3.有欠租的公房住户，从市区迁入郊县或从郊县迁入市区，以及代理经租房屋有欠租的住户欠租不得转帐，但可以委托迁入房管所代收。
十五、《办法》十五条规定，房管部门得视具体情况调配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原则如下：
1.对住房过宽过好，拖欠房租在一年以上的，房管部门得视具体情况调配其他房屋或收回承租房屋的一部分。 2.单位(个人)分到的住宅和调配中空出的其它房屋，其中作为住宅、市政建设等拆迁用的，调拨后逾期一年;作为解决职工和居民居住困难用的，调拨后逾期九个月;在调配过程中空出的零星住房逾期六个月;以及配到住房的职工逾期二个月，空关不用的，均按市革委会沪革(79)批字第509号文件及市房地局沪房
(80)第44号文件规定由房管部门收回另行安排。
3.承租户将承租房屋(包括非居住用房)空关不用达六个月以上的，应予收回。
4.承租户外迁或者死亡，原无同住亲属的，应将原承租房屋全部收回。如有同住亲属的，按本实施细则第六条规定办理。
5.承租户全家出国，或去港澳定居的，应收回其承租的全部房屋;如属短期出国或去港澳，要求保留房屋租赁权的，可向房管部门申请并经批准后，一般可以保留房屋租赁权六个月，最长不超过一年;保留期间，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返沪定居的，另按规定安排住房。
6.由房管部门收回的空关房屋内留有家具什物的，按如下原则与手续办理：
甲、空关房屋内的家具什物产权人下落不明，确无音讯的，由区(县)房地局向公证处提出申请作无主财产处理，并派干部二人会同公安派出所与居民委员会清点并列出清单一式二份(一份送公证处，一份留存归租赁件袋)，由在场人共同签章证明，报公证处依法定程序办理后，收回欠租金额。
乙、能查明家具产权人或代理人下落的。可用挂号信书面通知限期3～6个月内出空，到期不出空的，提请人民法院处理。
7.凡符合本条上述各款情况需处理时，必须深入调查研究，弄清情况，由房管所报区(县)房地局核定后办理收回房屋手续;如涉及统战、华侨、援外人员或判刑离沪对象，应事先联系统战、侨务、外事、公安等有关部门征求意见后办理。
十六、任何单位因公需要拆除房管部门管理的房屋(包括占用庭园或新村绿地)必须事先经过房管部门同意方可动工。未经同意的，各级房管部门有权制止。结构较好的居住房屋应尽量少拆或不拆。
审批权限：凡属住宅建设办公室选定的统建工房地址需拆除公房的，均由区(县)房地局审核房屋产权并通知住宅办按规定办理补偿及拆料回收事项。其它单位申请拆除公房建筑面积在三百平方米以下的旧里、简屋或结构较差的非居住类型房屋，由区(县)房地局核定;旧里类型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由区(县)房地局查明产权情况报市房地局(郊县报县政府核定;因特殊情况需拆动公房庭园、新村绿地进行基建的，一律报市房地局(效县报县政府)核定。关于拆除房屋的补偿与拆屋材料问题，按照本市拆迁房屋的规定，结合房管部门所管房屋的产权情况，处理原则如下： 1.凡全民所有制单位拆除全民所有制产权的公管房屋，如果新建的房屋产权移交给房管部门管理的，可不作补偿，原有房屋旧料由房管部门无偿收回;如果新建的房屋产权不交给房管部门管理的，则应补偿，拆屋材料由房管部门作价收购。
2.全民所有制单位拆除下列产权性质的房屋，应作补偿：
甲、由房管部门代理经租或代管的房屋(拆除代理经租房屋，应事先征询房主的意见)。
乙、由房管部门包租管理的宗教社团产权的房屋(根据市人民政府(80)批字第149号文拆除这类房屋应事先征得市宗教局的同意)。 丙、待落实政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前应征询房主的意见)。
3.集体所有制单位拆除公管房屋，均应作价补偿，拆屋旧料由房管部门作价收购，用于房屋维修。
4.拆迁公管房屋的人工等费用均由建设单位负责。
十七、对移送司法机关处理的案件应严肃慎重，一律由房管所报区(县)房地局核定，防止草率从事。根据《办法》规定，没收的非法所得及罚款一律上缴市房地产管理局处理。
十八、本实施细则报市人民政府备案后施行。以前有关规定与本实施细则有抵触的，按本实施细则办理。
上海市房产管理局关于填写《租用公房凭证》的补充口径及订立《非居住用房租赁合同》的说明的通知
1991年7月8日
各区县房管局、市房产经营公司：
根据《上海市城镇公有房屋管理条例》及其实施细则规定精神，现对发放《租用公房凭证》(以下简称《凭证》)，以及订立《公有非居住用房租赁合同》(以下简称《合同》)有关问题作如下通知：(一)填写《凭证》的补充口径。
一、租赁户名栏：
1、《凭证》户名要与帐册户名一致，并与实际相符，对与实际不符的，应按《公房条例》及其实施细则规定处理后发给《凭证》。
2、租赁户名栏有二格，适用于本户承租人的变更。分立户名、住房套配或交换房屋应换发新的《凭证》。
二、月租栏：
1、月租栏要与帐册一致，即暂标一倍(见分四舍五入)的金额。
2、对部分改作营业使用的，应为居住和非居住的合成租金。
3、对享受房租减免的承租户，其月租应写明减免前的月租额，其减免金额和实际缴付金额在附注栏内加以说明。
三、附注栏：
1、承租户有分户、更户等动态，在本栏内注记文号、摘由、经办人、日期。在建立新的《凭证》时还要注明类别。
2、对减免户要说明本户按××文号每月租金减免金额、实际应付金额。
3、承租户自行装修和搭建。
4、对新配户还须写明报入户口的人数和姓名。
四、注意事项：
1、“文革产”、基地承租户、征收搭建费对象以及临时安排动迁的过渡用房户不发《凭证》。对落政代经，全家迁离本市、出国(境)定居、探亲留学，转租公房以及其他进行违法活动的暂不发《凭证》。
2、《凭证》内页由房管所留存，在内页的下方注明填写、校对、主管人的姓名，出租人应盖出租单位行政章，承租人应盖私章。
3、对分户、住房配套和交换房屋的承租户，须将原《凭证》收回注记存档。
4、沪房(80)管字第457号《填发租用公房凭证口径的说明》与本规定有抵触的以本规定为准。
(二)订立《合同》的说明。
1、立合同人。
甲方，一般指房屋所有人或系统单位房屋经营机构，在合同文本中应盖上出租单位的行政章，并写明代表人姓名。
乙方，一般指承租人，在合同文本中应写明承租人的名称，如属法人单位应写法定代表；如属其他组织应写明组织负责人。
2、每月租金是指一九八七年四月一日调整的月租额，如有减免应写明租金减免金额和应付金额，如是联营的应写明协议租金额。
3、《合同》第九条款其他事项内主要填写如下内容：
①租金有减免的应写明减免金额、减免后应付金额、减免起讫年月；
②承租人经出租人同意将承租的部分房屋与其他单位联营，应注明文号、联营日期、并附承租人与联营单位签订的联营协议和房屋经营管理单位负责人批准的签报(包括承租人的申请)。
③终止或中止联营协议的，由出租人收回原签订的《合同》，并在《合同》内加以注记。如需继续联营，须经出租人同意应重新签订联营合同。
4、房管所租用本管辖范围的房屋不签订《合同》。一九九一年七月八日
第五篇：上海市公有房屋租赁管理办法(试行)实施细则专题
上海市公有房屋租赁管理办法(试行)实施细则
一、为正确贯彻执行上海市人民政府沪府(1980)110号文批准发布的《上海市公有房屋租赁管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，特制订本实施细则。
二、凡房屋管理部门直接管理的房屋，均依照本实施细则办理。
各部门、各单位自管房屋亦参照本实施细则执行。
三、《租用公房凭证》是承租人或承租单位(以下统称承租户)与房管部门建立租赁关系的凭证。对新配、增配、分户、过户、交换住房的承租户由房管所与承租户建立租赁关系时发给;对原已租用公房的，可经过核对租赁户名，分期分批逐步补发。承租户要求分户、过户、交换住房，或要求自费对承租的公房进行改装、搭建等事项，须凭本证向房管所办理申请。承租户在取得房屋分配单位的配房证明后，必须在两个月内与房管所办理租赁手续，逾期作废。
任何单位或个人未与房管部门建立租赁关系，擅自占用空关的公有房屋，即构成强占公房行为。在《办法》公布后强占公房者，房管所应宣传《办法》规定，说服其立即迁出，同时用书面通知限期迁出(限期一般不超过一个月)。强占期间处以月租额加倍的罚款，由区(县)房地局核定。逾期拒不迁出的，根据《办法》规定，提请人民法院依法制裁。在《办法》公布前强占的，亦应限期迁出，强占期间应交付月租额相等的房屋使用费，由房管所核定。如有特殊情况，需另行调整房屋的，应从严掌握，由区(县)房地局(郊县房管所，下同)核定。
四、承租户擅自将公房转租、转让、收取高租、押租或顶费等，均属非法行为。一经发现，应即取缔，没收其非法所得，并视情况，收回其多余房屋。对利用住房交换，勒索财物或进行投机倒把活动的，一经发现，应没收其非法所得，并视情况撤销其交换房屋的申请。这类问题，一律由房管所报区(县)房地局核定。抗拒房管部门处理的，按《办法》第四条规定，移请人民法院处理。
五、承租人或同住的家庭成员要求分立租赁户名，凡符合下列原则，可以分户：
1.双方有本处常住户口，经济上已分开独立生活的;
2.房屋可以分间单独使用，分户后不致造成居住上或使用上困难的;
3.有欠租的，分户各方必须落实偿付欠租的责任;
4.单位承租的职工家属宿舍中有非本单位职工居住的可以分户;如属本单位职工，无其它纠葛，经单位书面同意，也可分户。
凡符合以上原则，双方立具书面协议，由房管所核定分户;如一方坚持要求分户，另一方不同意分户而发生纠纷或有特殊情况确需分户时，由房管所查明情况，提出意见，报区(县)房地局核定。
六、承租人外迁或死亡，同住亲属申请过户，处理原则如下：
1.同住亲属与原承租人共同生活，并有本处常住户口，他处确无住房，要求合理的，一般可同意过户继续承租，由房管所核定，如同住亲属成员有多人的，必立具书面协议，确定过户户名后办理;如承租人外迁或死亡后，房屋显著空宽，则可视情况，准予原同住亲属过户承租一部分房屋，多余房屋由房管部门收回，由区(县)房地局核定。
2.承租人死亡或外迁前，亲友在他处有住房而故意迁入户口以达到占房目的的，应限期迁回原处，由房管部门收回房屋;经一再教育拒不迁出的按强占公房处理。如因特殊情况需另行调整住房的，由区(县)房地局核定。
3.承租人离开本市，户籍未迁出的，同住亲属申请过户，应征得承租人本人的同意。
4.原承租人遗留的欠租在办理过户手续时，必须落实偿付责任。
七、承租户必须按照市房地产管理局规定的标准交付房租。如房屋改变用途，房租应按规定相应调整。
拖欠房租经一再教育后，仍无理拒付的，得罚以应交租金额2%的滞纳金。掌握原则、计算口径与审批手续如下：
1.凡在《办法》公布后欠租累计达三个月者，应从欠租第一个月起，逐月计算滞纳金。经房管所所长核定后记帐员填发《房租滞纳金缴款书》，通知承租户交付;承租人如系职工，其欠租连同滞纳金通知所在工作单位在工资中扣交。经教育后付清欠租的可以酌情免罚，由房管所所长核定。
2.房管部门所收房租滞纳金，作为“其它收入棗房租滞纳金”科目入帐。
3.《办法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有关规定抓紧清理回收，不罚滞纳金。
八、房管部门必须认真执行“以租养房，专款专用”的原则，公有房屋租金不得移作他用。各级财务会计人员应负监督责任，任何人作出的违反这一原则的支付要求，财务会计人员有权拒绝支付，并向上级报告。
九、房管部门对《办法》中规定的应尽义务必须认真执行。对所管房屋建筑、设备应每年进行一次普查，鉴定损坏等级，根据不同房屋类型制订大修计划或分项目的中修保养计划并按期实施;屋顶水箱应每年清洗一次;对日常零星报修应根据公房养护范围的规定及时服务;对房屋危急项目与水电急修项目，应迅速抢修，确保正常使用与居住安全。
房屋管理人员应经常深入里弄，了解房屋建筑情况，访问承租户，联系群众管房组织(包括大楼管理委员会)，听取对房屋维修与保养的意见，并定期访问参加房租汇交的承租户，加强服务，树立汇交信誉。房管所每隔半年左右召开群众管房组织代表座谈会，听取意见，不断改进服务。
由于房管部门工作失职造成房屋结构损坏，发生安全事故(系指承租户报修后，房管部门未及时修理，或因修理质量不合格，造成房屋倒塌，平顶、外墙粉刷或门窗跌落，晒台栏杆断裂等房屋结构、装修部件下坠事故)，致使承租户受到人身财产损失，或在修理施工期间因措施不当而损坏了承租户财物的，房管部门应负责赔偿，审批权限：凡赔偿在一百元以内的，由房管所(工程队)核定;一百元以上的由区(县)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊县报县政府)核定。属于在施工中个人违反操作规程而损坏了承租户财物的，原则上应由个人负责赔偿。
对玩忽职守，造成塌屋伤人严重事故的，要追究责任。
十、承租户的合法权益受到他人侵犯，或者由于房管部门处理不当，使承租户的合法权益受到侵犯，承租户有权向上一级房管部门申诉，或直接向司法部门起诉。各级房管部门对承租户的申诉，应认真负责深入调查，秉公处理，任何人不得打击报复。
在“文化革命”期间，承租公房被冲击挤占造成复杂的历史遗留问题，由房地局另行处理。
十一、公有房屋中，承租人之间发生公用部位使用纠纷协商不成，要求处理时，房管所应予受理。由房管所会同地区组织及有关单位做好思想教育工作，进行调处，订立书面协议;无法达成协议的，由房管所按实际情况秉公核定;情况复杂的可报区(县)房地局核定。掌握的原则是：除对恃强霸占(指未经房管部门同意，凭强力无理霸占的)或使用上确属显著不合理的应予调整外，一般维持现状。对于公用的卫生间、灶间与走道等部位因房屋调整分配、分户、安装煤气等原因必须调整部位或增加使用户数的，根据《办法》规定，经过房管所批准，调整使用公用部位。
十二、承租户因保护不善，使用不当而造成房屋、设备和庭园(包括新村内，下同)绿化树木损坏的，应负责修复或赔偿，范围如下：
1.浴缸、面盆、马桶、水盘等由于承租户不加爱护，丢入垃圾硬物等而造成的人为阻塞;
2.承租户在晒台堆泥种花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面损坏瓦片面而造成的屋漏;
3.门窗玻璃因承租户使用不当造成的人为破碎;
4.攀折绿化树木，损坏绿地或庭园设置的;
5.其它因不加爱护、使用不当、乱搭、乱拆而造成的人为损坏。
十三、公房的原始结构和用途不得任意改变。如承租户确因生产或生产需要，改变房屋原来用途或自费进行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄内路面、地下人防工程，或拆动房屋设备的，必须由承租户提出书面申请，经过房管部门批准，由房管所发给许可证后，方可动工。如属翻建、加层，经房管部门批准后，还须取得城建部门发给的建筑执照，并与区(县)房地局订立书面协议后，方可动工。
(1)掌握原则如下：
1.凡对房屋结构安全、建筑布局、周围环境、市容观瞻有不良影响者，不得增搭建。对大楼、公寓、花园住宅、新工房更应从严掌握。
2.居住用房改作非居住使用，应从严控制，一般不能同意。
3.不得占用庭园、新村绿地进行增搭建或建造房屋。
4.室内平顶不得开洞使用。
5.大楼、公寓、新工房的阳台、平台上不准搭建，内部不得插层。
6.房屋内的安全通道与消防扶梯不得改装阻塞。
7.代理经租及因落实政策待发还产权的房屋中，未经业主同意，承租人不得增搭建。
8.承租人增搭建如对其他住房有妨碍的，还应取得他们的书面同意。
(2)审批权限：
下列情况由房管所核定：
1.旧里以下(包括旧里)房屋改装、搭建或添装设备。
2.新里、新工房或非居住用房改装，不拆动承重结构的。
3.店面改装不拆动承重结构的。
4.挖掘公房里弄中路面。
下列情况由区(县)房地局核定：
1.新里、新工房、花园住宅或非居住房屋改装、搭建、拆动承重结构或装置动力的。
2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改变用途。
3.公有房屋中(包括庭园)构筑地下工程。
4.改装门面拆动承重结构的。
5.添装或拆除公有房屋中水汀片、卫生设备。
下列情况由市房地局核定：
1.拆动大楼、公寓承重结构或拆除消防、锅炉、电梯等特种设备。
2.大楼、公寓、花园住宅房屋改变用途。
3.加层(翻建需拆动公房的，按本实施细则第十六条规定的审批权限办理)。
(3)违章“增搭建”的处理原则：
未经房管部门批准，擅自在公房(包括庭园)中搞的“增搭建”，如损害公房结构安全、建筑布局、周围环境、市容观瞻，或损害其他承租户合法权益的，应限期拆除;经一再教育拒不拆除的，经区(县)房地局批准，并联系建筑管理部门后，在会同居民委员会等有关单位并通知承租人到场的情况下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻挠拆除，情节恶劣的，可移请公安机关或人民法院依法处理(由房管所查明情况，报区(县)房地局核定后移送)。
在公房里弄中或新村街坊内占用绿地、空地、路面无照施工的违章搭建，一经发现，房管所应予制止;制止无效的，应即联系建筑管理部门，按本市建筑管理的有关规定处理。
(4)“增搭建”产权处理原则：
1.全民所有制单位经批准在承租公房中的“增搭建”，应无偿移交给房管部门统一管理(属增添的办公用装置除外)。
2.《办法》公布后，经过批准私人或集体所有制单位出资在公房中的增搭建，产权归出资者所有，自行负责维修，在退租时由房管部门洽商收购或同意拆除。为便于分清管理维修责任，对依附公房结构进行的扩建、升高屋面、顶层阁开窗等与公房结构部分交叉不可分割的，可根据材料新旧程度，按国营商店牌价，由房管部门作价收购归公计租;也可将不可分割的公房结构部份作价出售给搭建人。收购或出售价款在三百元以内的由房管所审批;三百元以上，一千元以内的由区(县)房地局审批;一千元以上的，报市房地局审批(郊县报县政府)。
3.《办法》公布前公房中原已存在的私人或集体所有制单位所作的增搭建，已按原来政策规定处理归公的(包括根据市军管会规定已由房管部门接管归公，或已由房管部门收购归公，免租年限到期归公，因无力修理归公，自愿交公，及已处理拆除的等等)，不再重作处理。对尚未明确处理产权的，按如下原则掌握：凡属自搭自用或购进自用有凭证或确切旁证的，产权归出资人所有;如已经房管部门修理过的应结算费用;但对其中依附公房进行的扩建、顶层阁开窗、升高屋面等与公房结构部分交叉无法分割管理的，也可同样按本条上述第2点的处理原则与承租人协商办理。
对“文化革命”期间，被冲击归公的增搭建，以及因承租户迁出满一年，因房管部门修理过或因房屋接管前购进而作无偿归公处理的私人“增搭建”，如目前仍属自住自用的，予以发还，并结清帐目;目前不属自住自用的，由房管部门补偿费用。
已转租、顶让的私人“增搭建”，转租、顶让双方均不得主张产权。
(5)对全家(或单位全部)住用公房中产权属他们所有的“增搭建”内，在同幢房屋内并未承租其他部位的，应向搭建人(或单位)收搭建费;凡属正规加层，则不论其在公房中有无其他承租部分，亦应收搭建费。
(6)对增搭建的申请、审批、产权处理等均应具备书面手续。并归入租赁档案件袋，以便查考。
十四、承租户迁出，必须在十五天前向所在房管所办理退租手续，结清房租，交还房屋、设备和庭园设置，缴销“租用公房凭证”。房管员应至现场清点，发现房屋、设备、庭园设置有人为损坏的，应即追究赔偿。
退租时，必须结清欠租，对付清欠租有困难的，按如下原则处理：
1.全家迁往外地，交付欠租有困难，如承租人有工作单位，原则上应由工作单位协助解决;没有工作单位的，由地区组织证明，可以减免欠租的一部分或全部，从宽了结。
2.在市内迁移，可以订出拨付欠租计划，转到迁入地区房管所入帐追收，有关房管所不得拒绝。
3.有欠租的公房住户，从市区迁入郊县或从郊县迁入市区，以及代理经租房屋有欠租的住户欠租不得转帐，但可以委托迁入房管所代收。
十五、《办法》十五条规定，房管部门得视具体情况调配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原则如下：
1.对住房过宽过好，拖欠房租在一年以上的，房管部门得视具体情况调配其他房屋或收回承租房屋的一部分。
2.单位(个人)分到的住宅和调配中空出的其它房屋，其中作为住宅、市政建设等拆迁用的，调拨后逾期一年;作为解决职工和居民居住困难用的，调拨后逾期九个月;在调配过程中空出的零星住房逾期六个月;以及配到住房的职工逾期二个月，空关不用的，均按市革委会沪革(79)批字第509号文件及市房地局沪房(80)第44号文件规定由房管部门收回另行安排。
3.承租户将承租房屋(包括非居住用房)空关不用达六个月以上的，应予收回。
4.承租户外迁或者死亡，原无同住亲属的，应将原承租房屋全部收回。如有同住亲属的，按本实施细则第六条规定办理。
5.承租户全家出国，或去港澳定居的，应收回其承租的全部房屋;如属短期出国或去港澳，要求保留房屋租赁权的，可向房管部门申请并经批准后，一般可以保留房屋租赁权六个月，最长不超过一年;保留期间，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返沪定居的，另按规定安排住房。
6.由房管部门收回的空关房屋内留有家具什物的，按如下原则与手续办理：
甲、空关房屋内的家具什物产权人下落不明，确无音讯的，由区(县)房地局向公证处提出申请作无主财产处理，并派干部二人会同公安派出所与居民委员会清点并列出清单一式二份(一份送公证处，一份留存归租赁件袋)，由在场人共同签章证明，报公证处依法定程序办理后，收回欠租金额。
乙、能查明家具产权人或代理人下落的。可用挂号信书面通知限期3～6个月内出空，到期不出空的，提请人民法院处理。
7.凡符合本条上述各款情况需处理时，必须深入调查研究，弄清情况，由房管所报区(县)房地局核定后办理收回房屋手续;如涉及统战、华侨、援外人员或判刑离沪对象，应事先联系统战、侨务、外事、公安等有关部门征求意见后办理。
十六、任何单位因公需要拆除房管部门管理的房屋(包括占用庭园或新村绿地)必须事先经过房管部门同意方可动工。未经同意的，各级房管部门有权制止。结构较好的居住房屋应尽量少拆或不拆。
审批权限：凡属住宅建设办公室选定的统建工房地址需拆除公房的，均由区(县)房地局审核房屋产权并通知住宅办按规定办理补偿及拆料回收事项。其它单位申请拆除公房建筑面积在三百平方米以下的旧里、简屋或结构较差的非居住类型房屋，由区(县)房地局核定;旧里类型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由区(县)房地局查明产权情况报市房地局(郊县报县政府核定;因特殊情况需拆动公房庭园、新村绿地进行基建的，一律报市房地局(效县报县政府)核定。
关于拆除房屋的补偿与拆屋材料问题，按照本市拆迁房屋的规定，结合房管部门所管房屋的产权情况，处理原则如下：
1.凡全民所有制单位拆除全民所有制产权的公管房屋，如果新建的房屋产权移交给房管部门管理的，可不作补偿，原有房屋旧料由房管部门无偿收回;如果新建的房屋产权不交给房管部门管理的，则应补偿，拆屋材料由房管部门作价收购。
2.全民所有制单位拆除下列产权性质的房屋，应作补偿：
甲、由房管部门代理经租或代管的房屋(拆除代理经租房屋，应事先征询房主的意见)。
乙、由房管部门包租管理的宗教社团产权的房屋(根据市人民政府(80)批字第149号文拆除这类房屋应事先征得市宗教局的同意)。
丙、待落实政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前应征询房主的意见)。
3.集体所有制单位拆除公管房屋，均应作价补偿，拆屋旧料由房管部门作价收购，用于房屋维修。
4.拆迁公管房屋的人工等费用均由建设单位负责。
十七、对移送司法机关处理的案件应严肃慎重，一律由房管所报区(县)房地局核定，防止草率从事。根据《办法》规定，没收的非法所得及罚款一律上缴市房地产管理局处理。
十八、本实施细则报市人民政府备案后施行。以前有关规定与本实施细则有抵触的，按本实施细则办理。
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