第一篇：农业部关于创建国家农业农业示范区的意见09-11-20(印发稿)
农业部关于创建国家现代农业示范区的意见
农计发【2009】33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），黑龙江省、广东省农垦总局：
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范区创建工作。
一、创建国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义
当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。
（一）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强 大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。
（二）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范区，实行产学研结合，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。
（三）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。
（四）为探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范区，在 坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。
（五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。
二、指导思想、基本原则与目标
（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，在现有农业生产示范区（园、片、场）的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进中国特色农业现代化建设。
（二）基本原则。创建国家现代农业示范区应坚持以下原则：
一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程”。
二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。
三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食、畜牧、水产等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物、农产品加工等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。
四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范区，必须坚持机制创新，鼓励农户、农民专业 合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设，按照产业化的组织形式，引导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。
（三）创建目标。从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。
三、创建条件、布局与重点建设任务
（一）创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范区，应符合以下基本条件：
1.规划编制科学。示范区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。
2.主导产业清晰。示范区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。
3.建设规模合理。示范区建设规模应与其生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，辐射带动能力强、范围广。4.基础设施良好。示范区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。
5.科技水平先进。示范区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。
6.运行机制顺畅。示范区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视，切实加强领导，支持示范区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。
（二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在优势农产品区域、大中城市郊区和特色农产品区域择优创建国家现代农业示范区。
1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带(区)创建一批国家现代农业示范区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力发展优质粮食产业，着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平，努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品 生产的亮点和样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。
2.大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范，积极拓展农业多种功能，努力把示范区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产发展。
3.特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范区，突出具有地方特色的农产品生产示范功能，努力把示范区建设成为优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区，为推进我国特色农产品产业持续高效发展，促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。
四、示范区认定与管理
（一）认定方式。国家现代农业示范区的认定，实行“创建单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的方式，即：由示范区创建单位提出申请，由所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公 示后授予“国家现代农业示范区”称号。
（二）管理与考核。农业部成立现代农业示范区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系；负责组织示范区申报、评选和公示等工作；对示范区运行进行年度考核，定期发布国家现代农业示范区年度发展报告。
在示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。
省级农业主管部门负责国家现代农业示范区筛选、初审、推荐和申报工作，并对示范区运行进行跟踪和监管。
国家现代农业示范区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对考核不合格的示范区撤销“国家现代农业示范区”称号。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范区创建工作作为规范本地区农业示范区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程。农口部门分设的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议制度，原则上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创建工作方案，及时协调解决示范区创建过程中的重大问题。
（二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范区发展水平。
（三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范区发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范区健康有序发展。
（四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范区发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范区发展营造良好的社会环境。
农业部
二〇〇九年十一月十三日
附件
国家现代农业示范区认定管理办法
第一章
总则
第一条
为加强国家现代农业示范区创建工作的管理，根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》，制定本办法。
第二条
国家现代农业示范区，以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。
第三条
创建国家现代农业示范区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。
第四条
各级农业主管部门应当将国家现代农业示范区建设纳入本地现代农业发展建设规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，保障示范区持续健康发展。
第二章
机构与职责
第五条
农业部负责提出创建国家现代农业示范区的意见，制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责 指导本省（区、市）国家现代农业示范区的建设，并对示范区运行情况进行跟踪与监管。
第六条
农业部成立现代农业示范区建设管理办公室。主要职责是：
（一）拟订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系等；
（二）负责组织示范区申报、评选和公示等工作；
（三）对示范区运行进行年度考核，以农业部名义定期发布国家现代农业示范区年度发展报告。
现代农业示范区建设管理办公室由部有关司局组成，发展计划司承担日常工作。
第七条
在现代农业示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会。主要职责是：
（一）受委托开展示范区发展规划制定和示范区建设指导等咨询工作；
（二）受委托承担示范区咨询、评估、考核等工作。第八条
省级农业主管部门及其国家现代农业示范区创建工作联席会议的职责是：
（一）组织开展国家现代农业示范区筛选、审核、推荐和申报工作；
（二）对示范区运行情况进行跟踪监管；
（三）对示范区建设与发展进行指导与支持；
（四）协调解决与示范区建设发展有关的重大问题。
第三章
申报与认定
第九条
各地建立的高标准、高水平的农业示范区（园、片、场），均可申报创建国家现代农业示范区。
第十条
国家现代农业示范区的申报条件为：
（一）示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。
（二）示范区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。
（三）示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。
（四）示范区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。
（五）示范区规模应与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，并辐射带动一定的区域范围。示范区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。
（六）示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业 示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上；养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产区、加工区、服务区布局合理。
（七）示范区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率基本达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。
（八）具有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，定期或不定期开展多种形式的培训活动，带动农民就业增收作用明显。
（九）示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。
（十）示范区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。
（十一）示范区建设主体清晰，管理部门明确，内部制 度健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，运行顺畅有力、经营状况良好。
（十二）当地政府支持，农民群众欢迎，发展环境良好。第十一条
各地按照“创建单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范区。
（一）农业部下发国家现代农业示范区申报通知；
（二）符合条件的示范区根据通知要求，提交申报材料，由所在县或市人民政府审核同意后报送至省（区、市）农业主管部门，省级有关部门创办的示范区可直接向省级农业主管部门申报；
（三）省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部。农口部门分设的省（区、市），须经省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议审核通过后联合上报。黑龙江省、广东省农垦总局可直接上报。
第十二条
申报材料主要包括：
（一）省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件；
（二）国家现代农业示范区申报书，主要包括示范区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等；
（三）其他有关材料，主要包括示范区成立的批复及相关材料、示范区建设规划或建设方案、产品认证等，养殖业示范区还应提供动物防疫条件审核合格证书等。第十三条
农业部按照以下程序认定国家现代农业示范区：
（一）农业部现代农业示范区建设管理办公室将各地上报的示范区申报材料送部内有关司局，有关司局对各地申报的示范区材料予以审核，提出推荐意见；
（二）对有关司局同意推荐的示范区，由农业部现代农业示范区建设管理办公室组织现代农业示范区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；
（三）经现代农业示范区专家委员会评估通过的示范区，由农业部现代农业示范区建设管理办公室进行评审；
（四）通过评审的示范区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建设信息网上公示，公示期为7个工作日；
（五）公示通过的示范区，由农业部批准授予“国家现代农业示范区”称号。
第十四条
经认定的示范区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部门应予以重点支持。
第四章
考核与管理
第十五条
农业部和省（区、市）农业主管部门对示范区运行情况进行跟踪监测，实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。
第十六条
农业部对示范区的建设与运行实行年度考 核，年度考核采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：
（一）各示范区应于每年11月底向省（区、市）农业主管部门提交年度工作总结；
（二）省级农业主管部门对各示范区上报的年度总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）示范区运行发展总体情况、审核意见及各示范区年度工作总结报送农业部现代农业示范区建设管理办公室；
（三）农业部现代农业示范区建设管理办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对示范区进行考评，确定年度考评结果，并定期发布国家现代农业示范区年度发展报告。
第十七条
年度考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及示范区效益等方面。
具体考核指标另行制定。
第十八条
农业部对年度考核情况予以通报。对考核不合格的示范区，撤销“国家现代农业示范区”称号。
第十九条
有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范区”称号。
（一）擅自改变示范区土地用途性质，侵占基本农田，违反国家土地利用政策的；
（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；
（三）示范区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；
（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；
（五）有其他严重违规违法行为的。
第二十条
对被撤销“国家现代农业示范区”称号的示范区，农业部不再受理申报。
第五章
附则
第二十一条
本办法自公布之日起实施。第二十二条
本办法由农业部负责解释。
第二篇：农业部关于创建国家现代农业示范区的意见
农业部关于创建国家现代农业示范区的意见
农计发[2009]33号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），黑龙江省、广东省农垦总局：
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范区创建工作。
一、创建国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义
当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。
（一）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。
（二）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范区，实行产学研结合，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。
（三）为培训新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。
（四）为探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。
（五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。
二、指导思想、基本原则与目标
（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，在现有农业生产示范区（园、片、场）的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范区，进一步转变发
展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进中国特色农业现代化建设。
（二）基本原则。创建国家现代农业示范区应坚持以下原则：
一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程”。
二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。
三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食、畜牧、水产等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物、农产品加工等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。
四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范区，必须坚持机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设，按照产业化的组织形式，引导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。
（三）创建目标。从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。
三、创建条件、布局与重点建设任务
（一）创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范区，应符合以下基本条件：
1、规划编制科学。示范区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。
2、主导产业清晰。示范区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。
3、建设规模合理。示范区建设规模应与其生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，辐射带动能力强、范围广。
4、基础设施良好。示范区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。
5、科技水平先进。示范区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。
6、运行机制顺畅。示范区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视，切实加强领导，支持示范区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。
（二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划，新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在优势农产品区域、大中城市郊区和特色农产品区域择优创建国家现代农业示范区。
1、优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带（区）创建一批国家现代农业示范区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力发展优质粮食产业，着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平，努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和
样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。
2、大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范，积极拓展农业多种功能，努力把示范区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产发展。
3、特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范区，突出具有地方特色的农产品生产示范功能，努力把示范区建设成为优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区，为推进我国特色农产品产业持续高效发展，促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。
四、示范区认定与管理
（一）认定方式。国家现代农业示范区的认定，实行“创建单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的方式，即：由示范区创建单位提出申请，由所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范区”称号。
（二）管理与考核。农业部成立现代农业示范区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系；负责组织示范区申报、评选和公示等工作；对示范区运行进行考核，定期发布国家现代农业示范区发展报告。
在示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。
省级农业主管部门负责国家现代农业示范区筛选、初审、推荐和申报工作，并对示范区运行进行跟踪和监管。
国家现代农业示范区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对考核不合格的示范区撤销“国家现代农业示范区”称号。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范区创建工作作为规范本地区农业示范区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程。农口部门分设的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议制度，原则上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创建工作方案，及时协调解决示范区创建过程中的重大问题。
（二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范区发展水平。
（三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范区发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范区健康有序发展。
（四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范区发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范区发展营造良好的社会环境。
附件：国家现代农业示范区认定管理办法
二○○九年十一月六日
附件：
国家现代农业示范区认定管理办法
第一章总则
第一条为加强国家现代农业示范区创建工作的管理，根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》，制定本办法。
第二条国家现代农业示范区，以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。
第三条创建国家现代农业示范区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。
第四条各级农业主管部门应当将国家现代农业示范区建设纳入本地现代农业发展建设规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，保障示范区持续健康发展。
第二章机构与职责
第五条农业部负责提出创建国家现代农业示范区的意见，制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责指导本省（区、市）国家现代农业示范区的建设，并对示范区运行情况进行跟踪与监管。
第六条农业部成立现代农业示范区建设管理办公室。主要职责是：
（一）拟订国家现代农业示范区管理办法和考核指标体系等；
（二）负责组织示范区申报、评选和公示等工作；
（三）对示范区运行进行考核，以农业部名义定期发布国家现代农业示范区发展报告。
现代农业示范区建设管理办公室由部有关司局组成，发展计划司承担日常工作。
第七条在现代农业示范区建设管理办公室下成立现代农业示范区专家委员会。主要职责是：
（一）受委托开展示范区发展规划制定和示范区建设指导等咨询工作；
（二）受委托承担示范区咨询、评估、考核等工作。
第八条省级农业主管部门及其国家现代农业示范区创建工作联席会议的职责是：
（一）组织开展国家现代农业示范区筛选、审核、推荐和申报工作；
（二）对示范区运行情况进行跟踪监管；
（三）对示范区建设与发展进行指导与支持；
（四）协调解决与示范区建设发展有关的重大问题。
第三章申报与认定
第九条各地建立的高标准、高水平的农业示范区（园、片、场），均可申报创建国家现代农业示范区。
第十条国家现代农业示范区的申报条件为：
（一）示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。
（二）示范区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。
（三）示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。
（四）示范区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。
（五）示范区规模应与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，并辐射带动一定的区域范围。示范区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。
（六）示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上；养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产区、加工区、服务区布局合理。
（七）示范区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率基本达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。
（八）具有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，定期或不定期开展多种形式的培训活动，带动农民就业增收作用明显。
（九）示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。
（十）示范区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。
（十一）示范区建设主体清晰，管理部门明确，内部制度健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，运行顺畅有力、经营状况良好。
（十二）当地政府支持，农民群众欢迎，发展环境良好。
第十一条各地按照“创建单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范区。
（一）农业部下发国家现代农业示范区申报通知；
（二）符合条件的示范区根据通知要求，提交申报材料，由所在县或市人民政府审核同意后报送至省（区、市）农业主管部门，省级有关部门创办的示范区可直接向省级农业主管部门申报；
（三）省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部。农口部门分设的省（区、市），须经省级农口部门国家现代农业示范区创建工作联席会议审核通过后联合上报。黑龙江省、广东省农垦总局可直接上报。
第十二条申报材料主要包括：
（一）省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件；
（二）国家现代农业示范区申报书，主要包括示范区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等；
（三）其他有关材料，主要包括示范区成立的批复及相关材料、示范区建设规划或建设方案、产品认证等，养殖业示范区还应提供动物防疫条件审核合格证书等。
第十三条农业部按照以下程序认定国家现代农业示范区：
（一）农业部现代农业示范区建设管理办公室将各地上报的示范区申报材料送部内有关司局，有关司局对各地申报的示范区材料予以审核，提出推荐意见；
（二）对有关司局同意推荐的示范区，由农业部现代农业示范区建设管理办公室组织现代
农业示范区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；
（三）经现代农业示范区专家委员会评估通过的示范区，由农业部现代农业示范区建设管理办公室进行评审；
（四）通过评审的示范区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建设信息网上公示，公示期为7个工作日；
（五）公示通过的示范区，由农业部批准授予“国家现代农业示范区”称号。
第十四条经认定的示范区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部门应予以重点支持。
第四章考核与管理
第十五条农业部和省（区、市）农业主管部门对示范区运行情况进行跟踪监测，实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。
第十六条农业部对示范区的建设与运行实行考核，考核采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：
（一）各示范区应于每年11月底向省（区、市）农业主管部门提交工作总结；
（二）省级农业主管部门对各示范区上报的总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）示范区运行发展总体情况、审核意见及各示范区工作总结报送农业部现代农业示范区建设管理办公室；
（三）农业部现代农业示范区建设管理办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对示范区进行考评，确定考评结果，并定期发布国家现代农业示范区发展报告。
第十七条考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及示范区效益等方面。
具体考核指标另行制定。
第十八条农业部对考核情况予以通报。对考核不合格的示范区，撤销“国家现代农业示范区”称号。
第十九条有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范区”称号。
（一）擅自改变示范区土地用途性质，侵占基本农田，违反国家土地利用政策的；
（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；
（三）示范区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；
（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；
（五）有其他严重违规违法行为的。
第二十条对被撤销“国家现代农业示范区”称号的示范区，农业部不再受理申报。
第五章附则
第二十一条本办法自公布之日起实施。
第二十二条本办法由农业部负责解释。
第三篇：农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见
农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见
2011-04-26
为贯彻落实党的十七届三中、五中全会关于加快农村制度建设、推进农业经营体制机制创新的精神，按照中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》关于“建立农业产业化示范区”的要求，农业部决定，从2011年起，创建一批国家农业产业化示范基地，发挥龙头企业集群集聚优势，集成利用资源要素，完善强化农业产业化功能，提升辐射带动能力，促进农民就业增收，推动农业现代化与工业化城镇化同步发展。特提出如下意见。
充分认识创建农业产业化示范基地的重要意义
创建农业产业化示范基地是示范带动现代农业发展的重要内容，主要依托现代农业示范区，以农产品加工物流等园区为载体，以提升辐射带动能力为核心，以龙头企业集群发展为重点，集成集约资源要素，拓展产业链功能，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著，引领现代农业发展的核心区和产业集聚区。创建农业产业化示范基地是新形势下深入推进农业产业化经营的重要举措，对于加快转变农业发展方式、推动现代农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。
（一）创建农业产业化示范基地是加快农业产业化发展、提升辐射带动能力的客观要求。目前，我国农业产业化快速发展,进入创新提升阶段，迫切需要加快龙头企业集群发展，提高辐射带动能力。创建农业产业化示范基地，推动龙头企业向优势产区集中，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，有利于发挥集群集聚效应，提高优势产业整体素质和效益；推进农业产业化体制机制创新，由公司带农户模式向公司加合作社及各类服务组织带农户的模式演进，有利于发挥合作社带农惠农作用，进一步提高农业组织化程度；强化龙头企业服务功能，由单项服务向综合服务发展，有利于发挥龙头企业在构建农业社会化服务体系中的重要作用，提高辐射带动能力。
（二）创建农业产业化示范基地是促进农业发展方式转变、建设现代农业的有效途径。农业基础设施薄弱、科技创新能力不足、产业体系不健全是制约我国现代农业发展的主要因素。创建农业产业化示范基地，发挥龙头企业资本集成优势，加大农业基础设施投入，建立高标准原料生产基地，有利于推进农业专业化规模化集约化生产，增强农业综合生产能力；发挥龙头企业技术创新主体作用，与科研院所合作联合，与产业技术体系对接融合，对关键技术开展联合攻关，有利于新品种、新技术、新工艺的引进开发应用，提高农业科技创新能力和装备水平；强化企业间分工与协作，完善产业链条，联合打造区域品牌，有利于增强产业核心竞争力，提升农业发展质量和效益。
（三）创建农业产业化示范基地是增强县域经济活力、推进城镇化建设的重要手段。发展县域经济、推进城镇化建设是解决“三农”问题的重要突破口。各地实践表明，有龙头企业带动和主导产业支撑的县域经济和城镇化建设，产业兴旺，就业增加，经济充满活力，社会事业发展。创建农业产业化示范基地，围绕主导产业发展农产品精深加工，带动包装、储藏、运输、信息、金融等服务业，有利于形成产加销有机结合、一二三产业协调发展的格局，为县域经济发展注入新的活力；发挥企业集群优势，积极承接产业转移，有利于增加就业岗位，吸纳农村人口加快向小城镇集中，进而带动文化、教育、卫生等公共事业发展，推进城镇化进程。
（四）创建农业产业化示范基地是优化资源配置、统筹城乡发展的有效举措。实现农业现代化与工业化、城镇化同步发展，要求加快建立以城带乡以工促农的体制机制，推动资源要素向农业农村流动。创建农业产业化示范基地，培育壮大优势产业，提高农业经营的质量和效益，有利于吸引社会资本投向农业；推进标准化生产，发展规模化经营，有利于先进技
术推广应用；龙头企业集群集聚，促进农业专业化分工，发展相关服务业，有利于引进城市各类人才投身农业，为现代农业发展提供智力支撑。以农业产业化示范基地为平台，集成利用龙头企业的资本、技术、人才、品牌等要素，可以有效提高资源配置效率，吸引城市各类资源要素向农村流动，完善农村基础设施和公共服务，促进城乡经济社会协调发展。创建农业产业化示范基地的指导思想和主要目标
（一）指导思想
创建农业产业化示范基地，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变农业发展方式，以促进现代农业建设和农民增收为目标，推进龙头企业集群发展，集成优化资源配置；加快科技进步与创新，提升农业整体竞争力；完善产业链建设，构建现代农业产业体系；引导龙头企业与农民专业合作社有效对接，创新农业产业化发展模式，提高农业组织化水平，增强辐射带动能力，推动农业产业化跨越发展。
（二）基本原则
1.坚持机制创新，增强带动能力。创建农业产业化示范基地要完善现有农产品加工物流园区的服务功能，充分发挥龙头企业、专业合作社和农民的作用，加强各主体之间的联合与合作，建立合理的利益联结机制，提升辐射带动能力。
2.坚持耕地保护，尊重农民意愿。创建农业产业化示范基地必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。充分尊重农民意愿，按照依法自愿有偿，开展土地承包经营权流转，引导发展适度规模经营，规范管理设施农业建设用地，维护农民合法权益。
3.坚持因地制宜，科学有序推进。创建农业产业化示范基地要从实际出发，紧密结合优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，科学制定发展规划。要立足本地资源禀赋和区位优势，选择适宜本地区的发展模式，不搞一刀切，不重复建设，不盲目发展。
4.坚持市县为主，加强部省指导。创建农业产业化示范基地以市县为主，制定扶持政策，组织实施各项建设任务。我部和省级农业部门要加强工作指导，研究解决示范基地发展中的突出问题，形成责任明确、分工协作、合力推进的工作机制。
（三）主要目标
通过创建农业产业化示范基地，到“十二五”期末，力争实现“四大一创新”的发展目标：做大龙头企业，加强企业联合合作，培育一批产业关联紧密、分工协作、功能互补的大型龙头企业集群；做大农业生产基地，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与优势产区有效对接的大型生产基地；做大农产品品牌，强化农产品质量管理，打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的大品牌；做大农产品流通，积极推进批发市场改造升级，大力发展电子商务等现代物流方式，构建高效、便捷、快速的农产品大流通体系；创新农业经营体制机制，建立龙头企业、专业合作社、农户之间的新型利益联结关系，探索发展农业投融资、科技研发推广、风险保障等机制。
创建农业产业化示范基地的主要任务
创建农业产业化示范基地，要围绕发展目标，重点开展以下创建任务。
（一）推进龙头企业集群集聚，培育壮大区域主导产业。重点支持粮棉油、“菜篮子”产品、特色农产品大型生产、加工、流通企业发展。鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并、参股等方式，扩大企业规模、壮大企业实力，培育大型龙头企业和企业集团；引导龙头企业向优势农产品产区集中，促进企业集群集聚，带动主导产业发展；开展农产品精深加工，发展配套服务业，形成完整的产业体系；发挥东部地区龙头企业资金、技术、人才等方面的优势，积极与中西部龙头企业开展合作，促进产业优化升级。
（二）强化上游产业链建设，带动农业标准化规模化生产。鼓励龙头企业增加基础设施投入，大力发展农产品生产基地建设。建立健全生产操作规范和流程，对生产过程进行全程
记录，构建“从田头到餐桌”的质量追溯制度。加强投入品管理，节约集约使用生产资料，实现清洁化生产。支持原料基地建设与高产创建示范片、标准化园艺基地、健康养殖小区等工程紧密结合。引导信贷、工商、民间等资金投向原料生产基地建设，改善农业基础设施，提高农业综合生产能力。
（三）推动创新要素向企业集聚，提升农业科技创新与应用能力。集成农业产业化示范基地内龙头企业技术人才、实验设备等资源，建立技术研发中心和成果孵化中心，形成科研开发推广公共服务平台。推动龙头企业集群和国家现代农业产业技术体系结合，研究开发促进产业升级的重大关键技术，尽快转化为现实生产力；推动龙头企业集群与科研院所开展多种形式的联合，共同开发先进适用新技术新品种新工艺，加强示范和应用；推动龙头企业集群与农业科技推广体系合作，为专业合作社与基地农户提供新品种应用、生产技术指导、质量管理、疫病防治等服务。
（四）实施品牌发展战略，提高农产品质量安全水平。集成龙头企业品牌优势，打造区域品牌，提升品牌价值。支持龙头企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和ISO9000、HACCP等质量控制体系认证，建立健全产品检验检测制度，以质量创品牌。强化具有知识产权和特色农产品品牌保护，支持农产品地理标识认证。开展品牌推广与营销，鼓励龙头企业开设直销店和连锁店，积极与大型连锁超市、批发市场对接，拓展市场空间。利用报刊、电视、网络和展销展示会等手段，加大品牌宣传推介力度，提高品牌的知名度和影响力。
（五）完善农产品市场功能，促进现代物流业发展。推动龙头企业集群与专业批发市场对接，形成与主导产业紧密联系的原料及加工制品集散中心。支持龙头企业加强储藏、运输和冷链设施建设，建立类型多样、功能完善、物畅其流的现代物流体系。充分利用龙头企业信息网络资源，鼓励有条件的龙头企业建立网上展示交易平台，发展电子商务。探索以农业产业化示范基地为单元，采集发布农产品采购价格指数，为宏观决策提供参考，为企业、合作社和农户提供指导服务。
（六）支持龙头企业与专业合作社联合合作，增强辐射带动力。多种形式推动龙头企业与专业合作社对接，引导专业合作社和专业大户入股龙头企业，与企业结成更加紧密的利益共同体，共享发展成果。鼓励龙头企业建立和完善为基地农户服务的专门机构，提供购销、农资、技术、信息等服务。探索建立风险防范机制，采取政府支持、企业出资、专业合作社和农户参与的方式，设立风险基金，增强产业抗风险能力。支持龙头企业集群资助农户参加农业保险、提供信贷担保，创新服务内容和方式，增强企业辐射带动能力。
创建标准和认定程序
（一）创建标准
农业产业化示范基地主要建在国家、省级现代农业示范区以及省级农业产业化示范园区。具体创建标准是：
1.具有一定发展基础的农产品加工物流园区。园区建设主体清晰，组织管理、经营管理和社会化服务比较完善，运行两年以上，经营状况良好。
2.龙头企业集群基本形成。园区内有2家（含）以上国家重点龙头企业，5家（含）以上省级重点龙头企业，规模以上龙头企业15家（含）以上。东中西部地区龙头企业集群年销售收入分别达到40亿元、30亿元、20亿元以上。
3.规划编制科学合理。园区有专门的建设规划，并符合当地经济社会发展、土地利用和农业发展规划的总体要求。市、县人民政府出台了支持农业产业化发展的政策措施，有农业产业化专项扶持资金。
4.加工转化增值能力较强。主导产业突出，农产品加工转化比重大，产品附加值高，当地农产品加工业产值与农业产值之比超过2︰1。科技创新能力较强，有专门的研发机构。
5.产业链比较完整。有配套的专业化规模化原料基地，产加销一体化经营程度比较高，仓储、包装、运输等产业配套发展。农产品品牌发展基础较好，获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或者农产品地理标识登记。
6.农业组织化程度高。有专业合作社与园区有效对接，专业大户和农村经纪人数量较多，龙头企业原料订单采购比例超过70%。
7.辐射带动作用明显。龙头企业与农户利益联结关系比较紧密，带动农户范围广、数量大，参与产业化经营的农民人均纯收入明显高于当地平均水平。
（二）申报及认定程序
1.市、县人民政府组织符合条件的园区进行申报，提出申请意见，并报省级农业产业化主管部门。
2.省级农业产业化主管部门会同省级农业、畜牧、渔业、农垦等相关部门共同提出意见，经省级分管领导同意后择优上报农业部。
3.农业部农业产业化办公室对各地申报材料组织有关司局和专家进行审核，符合条件并经公示无异议后，由农业部备案认定并授牌。
今后要完善认定办法，通过制定创建标准、提出总体要求引导创建工作，从评审制向备案制过渡。
保障措施
（一）加强组织领导
创建农业产业化示范基地是深入推进农业产业化发展的重要抓手。各级农业产业化主管部门要把创建农业产业化示范基地摆上重要议事日程，积极争取当地党委政府的高度重视。要深入调查研究，理清发展思路，确定发展目标，明确重点任务。要完善工作推进机制，积极协调农业产业化联席会议或领导小组成员单位，共同研究解决示范基地建设中的重大问题，推动示范基地健康发展。要积极探索农业产业化示范基地创建方式，逐步完善创建标准和认定管理机制。
（二）加大政策扶持
各地要加大资金整合力度，统筹安排涉农项目资金支持农业产业化示范基地建设。各级农业部门要将现有的农业产业化专项资金向农业产业化示范基地重点倾斜。要充分利用农业部与中国农业银行、国家开发银行等金融机构签署的合作机制，引导金融机构加大对示范基地的支持力度。鼓励符合条件的龙头企业上市融资。要抓紧研究龙头企业和示范基地用地、用水、用电等相关政策，优化示范基地发展的政策环境。
（三）强化服务指导
各级农业产业化主管部门要结合当地实际，指导本地推进农业产业化示范基地建设。联合当地农业科研院所和农业技术推广等部门，为示范基地提供全方位的技术支持。加强宏观经济形势跟踪分析，做好市场运行监测预警，提供信息服务。将示范基地龙头企业负责人培训纳入现代农业人才支撑计划的范围，为示范基地持续发展提供智力支持。
（四）搞好宣传推介
各级农业产业化主管部门要及时了解示范基地发展情况，采取工作简报、现场参观、会议交流等方式，认真总结推广示范基地建设的好经验、好做法，发挥示范引导作用。组织参加各类农产品交易会、展销会、博览会等活动，充分展示农业产业化示范基地建设的丰硕成果。利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传示范基地推进现代农业建设、带动农民就业增收和促进县域经济发展的先进典型，营造示范基地建设的良好氛围。
第四篇：关于创建国家绿色农业示范区情况的汇报
关于创建国家绿色农业示范区情况的汇报
全市有2个产品获得了有机食品认证；14个企业的16个产品获得了绿色食品认证，认证面积18万亩；30多个企业70多个产品通过了GAP、HACCP等国际质量体系认证；通过国家和省级认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品生产基地28个，面积23.5万亩，基本涵盖了我市粮油、瓜果、蔬菜、畜产品、粉丝和葡萄酒酿造等六大优势农产品。
一、狠抓源头管理，努力在城乡环境综合整治上下功夫 我们把环境综合整治作为创建绿色农业示范区的第一道关口，实行全方位立体式监管，从源头上保障农产品质量安全。重点实施了三大工程：一是绿化美化工程。二是节能减排工程。三是放心农资下乡工程。建立健全了农资专供网络，实行农业化学投入品市场准入制度，严格查处国家违禁投入品，把住农业投入品市场入口关。实行农业化学投入品统一配送，建立以市农业化学投入品配送中心为龙头、市镇村三连锁直供的放心农资配送体系，从源头上保障了农产品的质量。定期开展农业投入品市场专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣和经营、使用违禁药物的违法行为。开展了“放心农资下乡进村”和农业科技入户活动，提高了广大农民使用低毒、低残农药的自觉性。
二、严格标准化生产，努力在打造农业生态基地上下功夫 基地作为农产品质量安全的基础环节，是企业采购合格原料的重要保障。近年来，我们参照国内外市场要求，大力发展种、养殖业基地，以高产、优质、生态、安全的农产品迅速抢占市场。一是转变经营模式，实现种植基地标准化。按照基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化的要求，整体推进农业标准化生产工作。一方面，引导龙头企业、专业合作社等单位按照无公害生产技术、良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）技术，加强了内部生产管理。制定和印发了《无公害蔬菜生产技术》、《田间管理操作规程》、《禁用限用农药目录》等规范性资料，大力普及化肥、农药和植物生产调节剂等农业投入品的安全使用知识。另一方面，指导农民进行测土配方施肥、合理使用农药。推广实施了苹果套袋、测土配方施肥等提质增效关键配套技术，规范建设了多种类型的农产品标准化生产基地，农产品质量大幅度提高，优质率达到60%以上。今年，有3个总面积3000亩的绿色苹果生产基地正在申报，“西罗家铁把瓜”、“官地洼西瓜”的国家地理标志证明商标申报工作，已进入国家工商总局核准阶段。二是创新生产方式，实现畜禽养殖规模化。对生猪、奶牛、蛋肉鸡养殖场进行标准化改造，加快畜禽养殖由庭院养殖向养殖场、养殖小区转变，大力推进畜牧业规模化经营、标准化生产，加快无规定动物疫病区建设，严厉打击在养殖过程和饲料中非法添加有毒有害物质、违禁兽药及其化合物的行为，畜牧标准化养殖水平进一步提高。目前，全市规模化养殖场（区）184个，存栏能繁母猪100头以上的猪场32家，存栏2万只以上的蛋鸡场25家，存栏2万套以上的种鸡场20家，年出栏5万只以上的肉食鸡场16家，2009年全市肉蛋奶总产量达到15.6吨。三是改造传统模式，做大做强果品产业。我市在充分调查论证的基础上，将高效绿色农业发展的突破口放在了果业上，制定了《招远市果业发展五年规划》，确定了“面积调大、品种调优、品牌叫响”的发展思路和每年发展3万亩、5年发展15万亩的发展目标，明确规定对新植果园每亩给予100元的补助。工作中,我们坚持一手抓新植果园面积扩张，一手抓现有果园的提档升级，集中力量培育了一批高起点、高标准、高档次的果业样板园，掀起了新一轮果业发展热潮。三年来，果业以每年3万亩以上的速度增长，全市果园面积达到了30多万亩，建设100亩以上矮化支架栽培苹果样板园8处，其中成方连片300亩以上3处；千亩苹果示范园5处、有机苹果示范园2处。现有7个烟台标准化生产基地和5个市级果业重点项目。大秦家镇梁家苹果标准园、辛庄镇曹家葡萄标准园被列为“国家农业部苹果和葡萄标准园”。
三、严格质量监控，努力在建立链条化的管理体系上下功夫 指导农产品生产企业建立了从建厂到产品入库的登记制度、编码制度，对农产品进行统一包装标识和编码，建立了销售台帐、生产日志、收购记录、包装标识、检测报告等记录体系，健全了以生产、储存、包装等为链条的农产品可追溯制度，真正做到每个关键环节都监管到位、严格受控，每批产品都严格把关、保证质量。为切实做好农产品质量检测工作，我们坚持高标准起步、高档次建设、高质量服务，早在2002年就成立了市农产品质量检测中心，购置了气相色谱仪、高压液相色谱仪、原子吸收光谱仪、紫外分光光谱仪、电子天平等检测仪器80多台套，建立了600多平方米的实验室，制订了管理制度和抽检计划，完善了抽检记录，可对土壤、肥料、农药、水、空气和农产品中农药残留等六大类175个产品494个参数进行检测，每年定性检测各类样品12000多个，定量检测样品300多个。是省内首家通过计量认证的县级农产品检测中心，2008年成为农业部无公害农产品产地和产品定点检测机构。同时，采取政府补贴的方式，鼓励出口企业和生产基地设立了速测站，把住原料进厂和产品出厂“首尾”两道关口。
四、完善工作机制，努力在建立合力化组织体系上下功夫 建设绿色农业示范区是发展现代农业的重要载体，是促进人与自然和谐相处的重要形式，必须建立长效工作机制，形成共同推进的合力。一是实行强有力的领导。被确定为国家绿色农业示范区申报市后，招远市委、市政府高度重视，将其作为一把手工程，要求以“创建国家绿色农业示范区”活动为契机，精心组织，统筹推进，倾力打造我市新的城市名片。并明确提出，到2012年要实现5个100%：“农产品100％达到无公害标准，出口农产品100%达到目标市场要求，大宗农产品100％建立市场可追溯体系，优势农产品100% 使用统一标识代码，农产品质量安全监管100%实现全过程覆盖，做到“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害、出口无障碍”。为确保工作的顺利推进，市里成立了由市长牵头负责的农产品质量安全管理办公室，从有关单位抽调业务骨干，联合办公。在乡镇和村设立农产品质量安全管理工作督查员和监督员，形成市、镇、村三级联动的组织网络体系。二是提供充足的资金支持。我们逐年加大对绿色农业的扶持力度，印发了扶持意见和奖补办法。每年拿出400多万元用于标准化生产基地建设、技术改造、农村户用沼气发展、产品质量认证，资金直接补助到户，奖励到镇。今年又增加了100多万元，专门用于扶持苹果样板园、示范园、矮化苹果栽植。市科技经费每年也将高效特色农业作为重点进行扶持，近两年每年都安排100万元左右给予补助。各镇(街道、区)也参照市里的做法，配套了奖补政策，极大地调动了广大干部群众发展绿色农业的积极性。同时，我们对年内获得省级著名商标的，每个给予20万元补助，获得中国驰名商标、中国名牌产品的每个给予50万元补助，通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量认证的，每个给予2万元补助。在市场拓展上，改变过去企业独自走出去参加各类博览会、举办产品交易会的做法，由政府出面组织同行业企业与会参展，并补贴所需摊位费用，较好地展示了招远农产品的整体形象。我们还高度重视品牌宣传，连续两届组织参加了北京昌平苹果擂台赛，其中“富冠”、“招元”牌红富士苹果被中国果品流通协会评为“中华名果”。三是建立全方位的技术支撑。全面加强了农业标准化生产，重点推广了保护性栽培、配方施肥、节水灌溉、立体种植等30多项先进技术；先后邀请了山农大、青岛农大的专家教授举办各类技术培训班、技术讲座60多期，培训农民技术骨干4000多人。市果业总站每年都要组织千人以上果农参加的培训班2次以上，聘请的都是国家级知名专家。农业部门组织技术人员深入田间地头和养殖场户，进行现场技术培训60多场次，印发金都果业报1万余份，技术明白纸2万多份，在金都农业栏目播放农业技术20多期。通过灵活多样的宣传形式，把先进的农业技术和市里的奖补政策迅速传达到千家万户。
第五篇：国家农业标准化示范区管理办法
国家标准化管理委员会
国标委农[2007]81号
关于印发《国家农业标准化示范区管理办法（试行）》的通知（2007年10月22日国家标准化管理委员会 国标委农[2007]81号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局：现将《国家农业标准化示范区管理办法（试行）》印发你们，请各地和各有关部门结合实际认真组织实施。实施的经验及问题，望及时向国家标准化管理委员会农业食品部反馈。
二○○七年十月二十二日
国家农业标准化示范区管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强国家农业标准化示范区（以下简称示范区）管理，推进农业实施标准化生产，充分发挥标准化在规范农业生产、经营、管理、服务等方面的重要作用，提高农业生产整体技术和管理水平，保障农产品质量安全和有效供给，实现农业现代化，根据《中华人民共和国标准化法》和《农业标准化管理办法》等相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称示范区是指由国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）会同有关部门和地方共同组织实施的，以实施农业标准为主，具有一定规模、管理规范、标准化水平较高，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的标准化生产区域。包括农业、林业、畜牧业、渔业、烟草、水利，以及农业生态保护、小流域综合治理等与农业可持续发展密切相关的特定项目。
第三条 示范区建设要以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于做好农业标准化工作的各项要求，结合农业生产需要，紧紧围绕实现农业现代化 和保障食品安全，加快推进从农田到餐桌全过程实施标准化。通过示范区的示范和辐射带动作用，加快用现代科学技术改造传统农业，提高农业素质、效益和竞争力，实现农业增长方式的转变和农民收入的提高，实现农业可持续发展，不断提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。
第四条 示范区建设应争取所在地人民政府的领导。各级标准化管理部门要在当地政府的统一领导下，会同有关部门共同做好示范区发展规划，负责组织示范区建设中的协调工作；充分依靠和发挥农业（畜牧业、渔业）、水利、林业、粮食、烟草、气象、科技和商务等部门的作用，共同承担和完成好示范区建设的有关任务。
第五条 示范区建设原则上以市县为单位，在市县人民政府的统一领导下，由标准化管理部门或涉农部门牵头承担。
第六条 鼓励农业龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织积极承担示范区建设工作，带领农民实施标准化生产，建立形式多样、富有实效的农业标准化示范推广体系。
第二章 建立示范区的原则和基本条件
第七条 示范区建设要以当地优势、特色和经深加工附加值高的产品（或项目）为主，实施产前、产中、产后全过程质量控制的标准化管理。要与国家有关部门和地方政府实施的“质量振兴、三绿工程、无公害食品行动计划和食品药品放心工程”，以及各类农产品生产基地、出口基地、农业科技园区等有关项目相结合。
示范区应优先选择预期可取得较大经济效益、科技含量高的示范项目；示范区要地域连片，具有一定的生产规模，有集约化、产业化发展优势，产品商品化程度较高。
第八条 示范区原则上按粮食、棉花、油料、蔬菜、畜牧、水产、果品、林产品等的生产、加工、流通，以及生态环境保护、营林造林工程、小流域综合治理等类型进行布局。
第九条 示范区所在地人民政府重视农产品质量安全工作，重视农业和农村经济可持续发展，重视农业标准化，将示范区建设纳入当地的经济发展规划，对示范区建设有总体规划安排、具体目标要求、相应的政策措施和经费保证。
示范区有龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织带动，农民积极参与。有一定的农业标准化工作基础，有相对稳定的技术服务和管理人员。
第三章 示范区建设的具体目标和任务
第十条 通过示范区建设，应达到以下具体目标：
（一）农业生产经营标准化水平和组织化程度有较大的提高，促进农业规模化、产业化、现代化的发展。
（二）生产经营和管理者标准化意识普遍提高，特别是农民标准化生产意识与技能明显增强，形成相对稳定的技术服务和管理队伍。
（三）农业新品种、新技术、新方法等农业科技成果的转化和应用推广能力明显增强。
（四）农产品质量安全水平明显提高，形成基本的检测手段和监测能力，能够保障食品安全。
（五）农业生产效率、农民收入明显提高，生态环境改善，示范带动作用显著，取得良好经济、社会和生态效益。
第十一条 示范区以实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理为主要任务，可食用农产品生产经营要强化从农田到餐桌的全过程的质量控制。主要包括：
（一）在生产领域，要重点抓好产地环境标准、种质（包括种子、种畜、种禽、种苗）标准、良好农业规范（GAP）的实施，强化农药、兽药、化肥等农业投入品合理使用和安全控制规范，以及动植物检疫防疫等标准的实施。
（二）在加工领域，要重点抓好加工场地环境、加工操作规范、产品包装材料、兽禽屠宰安全卫生要求、HACCP 和ISO22000 等标准的实施，严格加工全过程质量安全标准的实施，防止加工过程中的二次污染，严禁使用非法添加物。
（三）在流通领域，要重点抓好运输器具、仓储设备及场地环境卫生、市场准入要求、分等分级、农产品条形码、包装、标签标识等标准的实施。建立农产品追踪制度，实现农产品质量安全的可追溯性，确保流通安全和消费安全，有效地规范农产品贸易。
（四）加大优势农产品、优质专用农产品等相关标准的实施。
（五）抓好与节水、节地、退耕还林还草、改善生态环境等措施配套标准的实施。
第十二条 要建立健全标准体系，各环节均有标准可依；要建立监测体系，明确农产品质量安全职责，强化对产地环境、农业投入品，以及种植、养殖、加工、流通过程的监控，依照标准开展监督检查。
第十三条 引导示范企业建立以技术标准为核心，管理标准和工作标准相配套的企业标准体系。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。
第十四条 要有计划地对农产品生产、经营和管理者进行标准化和质量安全培训。重视从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，逐步培育一支农业标准化的技术推广队伍。
第十五条 积极推广“公司+农户+标准化”、“农民专业合作组织+农户+标准化”等模式，充分发挥龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织在标准化示范中的带头作用和辐射效应，探索多种形式的示范区建设经验。
第十六条 示范区实施标准化生产管理的区域应达到当地同种或同类产品种植面积或养殖总量的60%以上，辐射带动其他产业实施标准化生产；优势农产品区域化种植、养殖的标准化生产覆盖率达到80%。
第四章 示范区的管理
第十七条 国家标准委负责示范区建设规划、立项，制定有关政策和管理办法，负责示范区考核的组织管理工作。
国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门负责本行业和本地区示范区建设的管理、指导和考核。
市县标准化管理部门负责本地区示范区建设的组织实施和日常管理。
第十八条 各级标准化管理部门要加强示范区建设工作的组织和管理，在各级政府的领导下，建立协调工作机制，统一协调示范区建设各项工作。
第十九条 国家标准委对所确定的示范区建设项目给予一定的补助经费，地方财政要落实相应的配套资金。示范区建设的补助经费实行专款专用，不得挪用。
第二十条 示范区建设周期一般为３年。示范区一经确定，由示范区建设承担单位按《国家农业标准化示范区任务书》（见附件1）要求，向国家标准委报送实施方案。
第二十一条 示范区建设承担单位每年对示范工作进行一次总结，总结情况及时报送上一级主管部门。国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门汇总后，于年底前报国家标准委备案。
第二十二条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门应对示范区建设进展情况加强督促检查，每年至少要组织一次工作检查。对组织实施不力、补助经费使用不当的，限期改进。对经整改仍不能达到要求的，取消其示范区资格。对取得明显成果的，要及时总结经验并加以推广。
要建立长效管理机制，对已通过项目目标考核的示范区加强后续管理。第二十三条 示范区工作不搞评比，不搞验收，不搞表彰，建设期满时严格按项目管理要求对示范区进行项目目标考核。项目目标考核工作由国家标准委统一组织，一般委托国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门进行。项目目标考核按《国家农业标准化示范区项目目标考核规则》（见附件2）执行。
第五章 示范区审批程序
第二十四条 示范区建设项目，由所在地市县人民政府、标准化管理部门或涉农部门，也可以由农业龙头企业、行业（产业）协会和农民专业合作组织提出申请，内容包括：示范类型、示范区域、具备的条件、拟达到的目标（标准覆盖面、质量目标、经济指标、社会效益等），并填写《国家农业标准化示范区任务书》，送国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门初审。
第二十五条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门依照本办法有关规定，对申请报告和《国家农业标准化示范区任务书》进行初审，提出初审意见。内容主要包括：该申请单位申请示范内容和区域是否符合规定，已具备哪些条件，尚不具备的条件，拟采取何改进措施等。
第二十六条 国家标准委组织综合评审，符合示范区总体布局和各项规定的，批准实施。对于基本条件好，积极性高，有经费保证，不需要国家经费补助的示范区项目，可由县级人民政府提出，经国家标准委同意后，可列入国家示范区项目。
第六章 附 则
第三十条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门可依据本办法制定实施细则，并可参照本办法确定省部级示范区或示范项目，报国家标准委备案。
第三十一条 本办法由国家标准委负责解释。第三十二条 本办法自印发之日起试行。
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