市政府关于加快推进市属国有企业上市工作的意见

第一篇：市政府关于加快推进市属国有企业上市工作的意见

无锡市人民政府文件 锡政发„2011‟53号

市政府关于加快推进市属国有企业

上市工作的意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快推进市属国有企业重组上市，依托资本市场进一步深化改革、加快发展，实现我市国有经济整体实力和竞争力的全面提升，根据国家有关规定，结合我市实际，现就加快推进市属国有企业上市工作提出如下意见。

一、总体目标和任务

通过5年的努力，确保新增5家、力争10家国有企业上市；市属国有企业经营性资产证券化率达20%以上；全面提升国有控股上市公司质量；培育一批上市后备资源，形成上市企业梯队。

二、实施方式和途径

（一）实施企业资产重组，大力推进整体或主业资产首次

－1－ 公开发行上市或借壳上市；

（二）对于主营业务关联度低、暂不具备整体上市条件的企业，推进具有核心业务和竞争能力的优质资产或优势企业上市；

（三）已经拥有上市公司资源的企业，通过对未上市资产业务的培育，实行整体注入或部分注入的方式，做强做大上市公司；

（四）企业可以通过受让相关上市公司股权方式，并择机注入相关资产，实现上市；

（五）推进国有控股的上市公司通过市场化方式整合相近或相关业务，做强做大主营业务，提升竞争能力和盈利水平；

（六）鼓励和支持企业参与同业或相关联上市企业的增资扩股；

（七）对于符合企业主业发展方向的核心上市公司，可以通过重组、并购等方式，提升上市公司管理层级；

（八）鼓励和支持符合条件的上市公司发行公司债券。

三、有关政策和措施

为推进市属国有企业上市，对市属国有企业集团及下属控股的企业，在上市培育期（培育期五年）内予以下列政策扶持：

（一）设立或由有限责任公司变更为股份有限公司，以及上市后备企业在准备期内进行并购重组的，凡涉及房地产过户、资产转让等相关行政性收费，市发改、国资、房管、国土、工商、交通运输等部门根据不同情况办理相应登记，只收取登记

－2－ 工本费和规定上缴的部分。

（二）上市后备企业在改制（包括新设）过程中，资产过户涉及缴纳的营业税、城建税、契税等，由同级财政按照相应地方留成部分，以注资形式增加企业国有资本金，支持企业发展。

（三）上市后备企业因历史原因形成的权证不全的房产，经住保房管、国土、规划、消防等相关部门甄别认定，在国家政策允许的范围内，可给予补办房产证。

（四）上市后备企业在符合城市规划的前提下，对原国有划拨土地依法办理土地出让手续，经市政府批准，可将显化的土地出让金作为国有资本金注入。

（五）对上市后备企业依法取得使用权的现有存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率而缴纳的土地出让金，在扣除相关税费和上缴省级部分后，注入企业增加国有资本金。

（六）对上市后备企业在规划、土地、项目立项、财税政策等方面予以优先扶持。

（七）微利或亏损的国有及国有控股企业将优质资产注入上市后备企业或上市后备企业在上市准备期内进行并购重组过程中涉及的因历史遗留的债务、担保等问题，影响企业上市而需要进行债务处置、债务重组、转移担保的，或对上市构成重大技术、法律障碍的有关问题可通过“一事一议”给予支持。

（八）上市后备企业及上市公司引进人才，享受我市吸引

－3－ 人才相关政策，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面给予相应照顾。

（九）对成功实现境内外上市（包括购并上市）的企业，由市政府给予企业一次性奖励100万元。各区政府按规定予以资金配套。

四、保障机制和要求

（一）建立市属国有企业上市工作协调机制。成立市属国有企业上市工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、国资委、人保局、国土局、建设局、环保局、规划局、住保房管局、市政府金融办、无锡工商局、市国税局、地税局、无锡质监局分管负责人为成员（名单详见附件），领导小组办公室设在市国资委。领导小组职责是:定期召开市属国有企业上市工作联席会议，协调解决国有企业上市过程中遇到的困难和问题。

（二）建立市属国有企业上市工作考核激励机制。各市属国有企业董事长为第一责任人，把上市工作作为年度考核和任期目标考核的重要内容进行考核激励，采取切实有效的措施加以推进。拟首次公开发行上市的企业和有重组再融资行为的上市公司，要按照证券监管部门要求，聘请具备资质、实力雄厚的中介机构，积极与中介机构进行沟通，做好方案设计等各项工作，保证上市和重组再融资工作的顺利进行。

（三）探索建立市属国有企业上市工作长效激励机制。对企业科技、管理骨干人员，经批准，可探索股权激励方式；对

－4－ 企业高管人员，根据国家有关规定，推行激励与约束相结合的中长期股权激励机制，引导企业经营者在企业经营管理中，既关注企业当前的经营业绩，又关注企业未来的发展价值，形成长效发展机制。

（四）搭建市属国有企业上市工作公共服务平台。国资部门要把推进市属国有企业上市作为重点工作，配合上市后备企业协调解决好上市过程中的资产处置、股权转让等问题；市政府金融办要组织证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构，对企业进行境内外上市融资知识培训，提高企业资本运营能力。各相关部门要在上市后备企业改制上市过程中涉及的资产、股权、业务重组和公司登记、设立等审批环节开辟“绿色通道，提高办事效率。

附件：市属国有企业上市工作领导小组成员名单

二○一一年三月三十日

－5－ 附件：

市属国有企业上市工作领导小组成员名单

组 长：谈学明 副市长

副组长：钮素芬 市政府副秘书长 黄蓉华 市国资委主任

成 员：吴嘉萍 市发改委副调研员

惠增一 市经信委纪检组长 赵建平市科技局副局长 陈安新 市财政局副局长 沈宁宁 市国资委副主任 褚一波 市人保局副局长 包 军 市国土局副局长 任金富 市建设局副局长 汪 春 市环保局副局长 郑 强 市规划局总工程师 陆 檬 市住保房管局局长 侯海峰 市政府金融办副主任 盛小伟 无锡工商局副局长 曹建伟 市国税局副局长 王晓东 市地税局总经济师 周建辉 无锡质监局副局长

领导小组办公室设在市国资委，沈宁宁兼任办公室主任，岳旦担任联络员。

－6－

主题词：经济管理

企业

上市

意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室

2011年3月30日印发

－7－

第二篇：加快推进企业上市工作意见

市政府关于加快推进企业上市工作的意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园管委会，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：

为加快推进我市企业上市工作，引导和鼓励更多企业利用资本市场转型升级、快速发展、做大做强，结合我市实际，提出如下意见:

一、加快推进企业上市工作的总体思路和工作目标

1、总体思路。坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济发展的总体目标和重点工作，完善企业上市工作制度建设，营造良好的企业融资与资本市场发展环境;完善上市后备企业培育机制，不断提高上市后备企业的数量和质量;健全上市工作服务体系，引导企业抢抓资本市场发展机遇，通过上市融资，在更高起点和平台上实现跨越式发展。

2、工作目标。2011年到2015年，全市力争新增上市企业5家，着力打造一批竞争力强、在国内外有一定影响力和知名度的上市企业。

二、加快推进企业上市工作的主要措施

3、完善上市联席会议制度。建立健全企业上市联席会议和联络员制度，完善企业上市服务体系。市金融办牵头负责对全市企业上市工作的统筹规划、组织协调和指导服务，各相关部门依据自身职能承担企业上市各项具体工作的对口联络和协调服务。

4、强化上市工作目标考核。把企业上市工作列入经济发展工作目标考核体系，强化工作责任。企业通过资本市场融资并投资本地项目的视同招商引资指标参与考核。

5、加强上市工作宣传培训。有针对性地开展多层次、多形式的专题培训，提高企业的认识水平和业务水平;组织参观学习，增加企业家的感性认识，树立企业家上市的决心、信心和恒心，促进企业积极主动上市。各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报导，为企业上市创造良好的社会环境。

6、完善上市后备企业资源库。按照“推荐一批、改制一批、储备一批”要求，全市动态保持15-20家上市后备企业、5家重点拟上市企业。重点培育和引导三类企业加快上市步伐，将其及时纳入上市后备资源库:一是符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模型企业、名牌企业;二是产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术能力、发展潜力大的新经济模式、高新技术企业;三是产权清晰、经营活力强、具有高成长性的民营中小企业。

7、建立上市后备企业备案制度。对上市后备企业采取企业申报、乡镇（园区）和相关部门初审举荐、市金融办审核的办法择优遴选。上市后备企业要在市金融办进行备案，建立联系人制度，及时向市金融办报告上市进展情况。市金融办、发改委要定期进行跟踪培育和重点帮扶上市后备企业，不定期召开上市工作联席会议成员单位的例会，交流情况，协调指导企业上市工作，推进企业上市工作进程。

8、全面拓宽上市范围。要积极引导创新型工业企业、农业产业化龙头企业和现代服务业企业进入资本市场。支持企业因企制宜，选择合理的上市途径，坚持境内上市与境外上市并举，推动符合条件的优势企业尽快上市。要发挥境内资本市场融资主渠道作用，坚持中小板、创业板上市并重。加强企业境外上市的指导，帮助企业熟悉上市地的市场法律环境和市场规则，引导具备条件的企业到境外市场上市融资。

9、促进企业上市后再融资。广泛运用各种融资工具，创新融资方式，通过配股、增发、发行公司债券等方式，扩大再融资规模。要以企业上市为平台，通过整合和重组，集中优质资源，带动经济结构调整和产业升级。

10、建立上市工作“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项手续和证明，开辟上市“绿色通道”，确定专人负责，特事特办，形成快速、便捷的服务机制，提高企业改制、辅导和发行上市的效率和成功率。

11、全力做好沟通服务。市金融办要积极与上级部门和单位沟通联系，及时掌握资本市场的最新政策导向。各相关部门要切实加强对企业的指导，为处于不同阶段的上市后备 企业提供分类服务，对确定的重点上市后备企业要组织专门班子、指定专人进行跟踪、培育和贴近服务，协助其解决上市过程中遇到的困难和问题。

12、发挥中介机构作用。筛选一批资质好、诚信度高、经验丰富、执业能力强的证券、会计、法律等中介机构，促进企业与中介机构的有效沟通，为企业提供优质服务，建立资源共享的企业上市服务平台，减少企业上市风险，降低企业上市成本。建立市政府上市顾问制度，及时为我市上市后备企业“诊断把脉”、做好尽职调查，并提出上市建议和整改方向。

三、加快推进企业上市工作的主要政策

13、上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、商标、供水、供气、供电及通信变更等各项地方性规费，市房管、国土、规划、建设、工商、供水、供电、电信等有关部门原则上只收工本费，尽快办理;因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准征收；涉及资产变更、过户产生的契税等税收（不含营业税），实行先征收后，地方留成部分由同级财政给予补贴。

14、上市后备企业整体改制为股份有限公司，或有限公司整体变更为股份有限公司，经会计师事务所审计或调整会计记录产生的净资产增值，先依法补交企业所得税后，地方留成部分由同级财政给予50%的补帖；企业成功上市后，由 同级财政再给予50%的补贴。企业因上市需要，对之前所应补缴的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予50%的补贴；企业上市后，同级财政再给予50%的补贴；补缴数额较大的，实行一事一议。上市后备企业进入上市辅导期后，以前一会计所得税实缴数为基数，加上一定的增长额（以本全市工业企业所得税平均增幅计算），当年缴纳所得税超出部分由同级财政给予地方留成部分的补贴。辅导期满后，由于企业自身原因，5年内仍未上市的，市政府取消补贴。

15、上市后备企业在上市过程中涉及将未分配利润、盈余公积转增股本以及股权转让而需缴纳的个人所得税，实行先征收后，由同级财政按地方留成部分全额补助给相关利益人。

16、上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，市发改、国土、规划、建设、环保等部门优先办理立项预审、转报或核准手续、优先安排土地使用指标，优先保证水、电、油、运、气等生产要素。对上市后备企业在股份制改造过程中，原以划拨方式取得的土地以出让(或租赁)方式处置的，土地出让金(租金)按不低于最低价标准核定。土地出让金一次性缴纳有困难的，在首付不低于40%的前提下，允许在一年内分期付清，特殊情况，经市政府同意，可在两年内分期付清。

17、市政府及相关部门安排的各类专项资金，优先用于 上市后备企业的重点项目。对上市后备企业，在申报国家及省、扬州市各专项扶持资金等方面给予优先支持，对于有指标限制的扶持资金，优先满足上市后备企业。积极支持上市后备企业申报为高新技术企业，并帮助申报设立省级、国家级工程中心或技术中心。

18、鼓励上市后备企业积极引进高层次人才。各有关部门要为引进的人才提供方便和服务，要在落户、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置等方面提供优质方便服务，认真落实市委、市政府人才引进相关政策规定。

19、加大信贷倾斜和融资支持。积极引导金融机构对上市后备企业给予倾斜支持，优先安排贷款，信贷增量优先保证进入辅导期的股份公司的资金需求。协调担保机构优先为上市后备企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，推荐和引导创业投资、股权投资等基金重点投向上市后备企业。积极协助上市后备企业通过金融租赁、股权转让、发行债券等方式改善财务结构。

20、加大对企业上市财政资金的支持和奖励。对拟在国内主板（中小板）、创业板上市的上市后备企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节分别享受20万元、20万元、30万元、30万元的补贴，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

21、拟在境内“新三板”挂牌的企业如果经过确定保荐 机构、完成改制阶段，可参照境内上市企业享受上述前两个环节的补贴内容;完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴30万元;成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴30万元，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

22、以上20、21条涉及的上市过程补贴，均不含扬州市级财政给予的补贴。

23、企业在境内外成功上市且募集资金用于本地项目投资的，由市政府按照实际募集资金额给予一定奖励。奖励扶持标准为:对募集资金额（扣除成本）在4亿元以内的，一次性奖励100万元，对募集资金额（扣除成本）在4亿元（含）以上的，一次性奖励150万元。

24、我市企业在异地“买壳”上市，将上市公司注册地迁回我市，并且投资项目在我市的，视同改制上市，享受同等奖励政策。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，享受同等奖励政策。

25、企业上市补贴和奖励申报程序。企业依据上市所处阶段，提出书面申请，提交相关证明文件和材料，经市金融办会同财政局审核，报市政府同意后，由市财政局拨付。

26、企业上市过程中遇到的其他政策性问题和涉及到的特殊问题，可以采取“一事一议”、“一企一策”的办法研究解决。

27、每上市一家企业，市政府给予市上市工作机构10 万元奖励。

28、申请上市补贴和奖励及其他优惠政策的企业，应当据实报送有关材料，对于编制虚假材料骗取政策优惠、上市补贴和奖励的企业，将追回资金，并追究相关单位和人员法律责任。

以上各项扶持政策及奖励仅限于总部及注册地在我市的上市后备企业和上市公司。市政府此前颁布的优惠政策如与本文件有冲突的，以本文件为准。国家、省和扬州市出台的企业上市优惠政策本意见没有涵盖的，同时享受。本意见出台后，《市政府关于促进企业上市工作的政策意见》（邮政发[2006]68号）、《市政府关于鼓励和促进企业上市融资工作的意见》（邮政发[2008]50号）同时废止。本意见自公布之日起实施。

第三篇：推进企业上市工作意见

推进企业上市工作意见

为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。

（二）工作思路

围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。

（三）工作目标

力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。

二、扶持政策

区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票，并在证券交易所公开上市交易。

（一）上市后备企业扶持政策

1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。

2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。

3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。

4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。

5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。

6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。

（二）拟上市企业扶持政策：

1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。

2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。

3.拟上市企业在实施上市过程中，因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。

4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。

5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。

6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有关部门予以解决。

7.对拟上市企业经营环境实行重点保护政策，实行部门检查评比报批制度。

（三）已上市企业扶持政策：

1.对在本意见实施后实现境内外上市的企业，由区财政给予100万元奖励。

2.实现“买壳”、“借壳”上市并将注册地迁至我区并在我区纳税的企业，由区财政给予100万元奖励。

3.鼓励支持企业参与境内外上市公司并购重组，对实现行业整合、上市且税收在我区缴纳的，由区财政给予50万元奖励。

4.已上市企业引进的投资机构和自然人股东股权收益应在我区缴纳所得税，区政府将根据实际情况给予其适当奖励。

5.已上市企业募集资金投资于本区的，按照一事一议原则给予政策扶持。

三、保障措施

（一）强化组织领导。对拟上市企业，由区委、区政府主要领导和相关部门组织召开企业上市专题协调会，必要时成立企业上市工作组，进驻企业，研究解决拟上市企业在上市过程中遇到实际困难和具体问题，对存在的问题进行责任分解，相关职能部门应限时给予办理。对上市后备企业，实行区级领导分包制，协调相关部门及早介入，协助企业做好上市前各项准备工作。

（二）加强企业上市培训。每季度开展一次上市后备企业知识培训工作，使其对上市的工作程序、应遵守的法律法规、上市公司规范运作等方面有更全面的认识，提高企业管理水平。

（三）健全信息通报制度。区金融工作领导小组成员单位要定期了解企业改制上市进度，并及时向区政府领导反馈。加强部门之间的交流配合，上下联动，形成工作合力。建立我区中介机构执业和诚信档案，优先向企业宣传和推荐满意度高的中介机构。通过各种媒介，及时宣传国内外资本市场发展动态、企业上市工作经验。

（四）搭建股权投融资对接平台。每年组织两次以上股权投融资对接活动，通过资本对接会等形式积极搭建投资机构与企业对接的平台，为企业加快发展提供有力支持，促进中介机构与企业的沟通，为我区企业发行上市架起一座快捷、畅通的桥梁。

（五）建立证券高级人才引进和激励机制。将培养证券高级人才列入我区紧缺人才培养计划，加快培养一支熟悉证券市场、精通证券业务、掌握相关法律法规的高素质人才队伍。鼓励和支持企业及上市工作主管部门引进专业人才，相关部门要为引进的人才在户籍迁移、子女就学就业、住房安置、工资待遇等方面给予照顾。

（六）严格申报程序。本意见扶持对象是经区金融工作领导小组认定的上市后备企业、拟上市企业及已上市企业，企业在开展尽职调查、改制、上市辅导、申报上市等各阶段工作时应及时将相关工作材料摘要上报区金融办备案，当阶段工作完成后，企业可提出补贴或奖励申请，经区金融办会同有关部门审核后报区政府批准。

（七）加强经费支持。设立“上市工作优秀组织奖”，对协助推进上市后备企业完成股改、拟上市企业向省证监部门申报并获得备案、企业完成上市发行的，区政府分别给予相关部门经费支持。

四、其他事项

本《意见》由区金融工作办公室负责解释并督促落实，本《意见》自发文之日起实施。

第四篇：推进企业上市工作意见

关于加快推进企业上市工作的意见

为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义

企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。

（二）工作思路

围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。

（三）工作目标

力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。

二、扶持政策

区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票,并在证券交易所公开上市交易。

（一）上市后备企业扶持政策

1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。

2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。

3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。

4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。

5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。

6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。

（二）拟上市企业扶持政策：

1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。

2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。

3.拟上市企业在实施上市过程中,因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。

4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。

5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。

6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有

第五篇：扬州市政府关于加快推进企业上市工作的会议报告

为切实加强对企业上市工作的组织领导，加大对企业上市工作中具体问题的协调解决力度，推动我市资本市场的发展，落实《市政府关于进一步加快金融发展的意见》要求，市政府决定建立企业上市联席会议制度（以下简称“联席会议”)。有以下通知：

一、联席会议组成市政府分管副市长为联席会议召集人，分管副秘书长为副召集人，发改委、经信委、国资委、金融办、科技局、财政局、人社局、国土局、农委、商务局、工商局、地税局、国税局、环保局、房管局、中小企业局、工商联等有关单位为成员。

联席会议的日常工作由市政府金融办承担，负责对全市企业上市工作的指导、协调和服务。联席会议各成员单位明确一位联络员具体负责各项工作的协调。

二、联席会议工作职责

联席会议主要负责协调解决我市企业改制上市和上市公司发展中遇到的须由政府帮助解决的问题，具体工作内容如下:

1、企业在改制上市或上市公司发展过程中遇到需要由多个政府职能部门共同帮助解决的问题，可提交给联席会议研究;

2、相关职能部门对拟上市公司、.上市公司提出的有关政策执行、行政许可申请，认为存在障碍，需有关职能部门共同研究的;

3、讨论决定并协调落实对上市公司和拟上市企业的鼓励和扶持措施;

4、其它需协商、协调解决的事宜。

三、联席会议工作规则

1、联席会议由市金融办牵头召集，根据需要不定期召开。

2、各地、各有关部门和单位应及时向市金融办提供企业上市工作的计划安排、实施方案、动态信息及需提交联席会议研究协调的事项等。

3、根据联席会议协调的事项，可以请全体联席会议成员单位，也可以请部分联席会议成员单位出席会议，确有需要时，还可邀请非成员单位和有关中介机构出席会议。

4、联席会议协调或审议的事项，一般由出席会议的有关成员单位协商一致形成解决方案。各相关职能部门应根据职责分工，及时组织落实联席会议议定事项，建立企业上市工作的“绿色通道”，并将实施情况及时反馈给市金融办。

5、是金融办负责跟踪、督促联席会议议定的事项的落实，并把落实情况向市政府领导反馈。

6、建立联络员制度。各有关部门和单位确定一名联络员，原则上每季度召开一次联络员会议，视情况需要可临时增加，主要是沟通协调有关事宜、通报工作信息和进展情况等。

四、联席会议各成员单位有：市金融办、市发改委、市经信委、市国资委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土局、市农委、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、市环保局、市房管局、市中小企业局、市工商联。

五、有关要求:

联席会议各成员单位要按照职责分工，认真研究企业上市有关问题，认真落实会议议定事项。要互通信息、互相支持、形成合力，充分发挥好联席会议的作用，共同促进我市资本市场的发展。

详细内容请参照：扬州市人民政府办公室文件，扬府办发【2010】 202号

在此次2011年8月5日全市企业上市推进会上，扬州市委常委、常务副市长张爱军发表了讲话。张爱军市长所传达的精神有以下四点：

一、正确认识全市企业上市工作的现状

2010年以来，我市上市企业增加了3家，改变了之前连续5年未有企业上市的状况而且宝胜股份也实现了再融资，成为我市第二家实现再融资的上市公司。目前，全市有境内报会企业2家，进入辅导期企业2家，有近十家企业进入上市程序，下半年预计可能还有I到2家企业实现在境内外上市。截至目前，我市已有境内外上市公司9家，共计募集资金近I00亿元，境内上市公司市值接近700亿元。

目前，我市高邮、维扬、广陵、开发区等地还都是上市空白，各地报送的上市后备企业虽然超过50家。但真正进入改制阶段的也只有10多家，而且上市进程也并不快，分布很不均衡，主要集中在邢江和江都，其余地区依旧偏慢。

二、充分认识企业上市的重要意义

第一，企业通过上市有利于拓宽融资渠道，可以低成本、高效率地募集资金，建立

一个长期的融资平台。

第二，企业通过上市有利于实现资产证券化，使企业资产快速增值。

第三，企业通过上市有利于企业转换机制，提高管理水平。

第四，企业通过上市有利于树立企业品牌，提升企业形象。

三、进一步认清企业上市的有利形势

一是宏观经济政策为企业上市形成了倒逼机制。

二是资本市场改革和发展的积极效应逐步显现。

三是上市后备资源进一步充实。

四是企业上市软环境不断优化。

五是政府制定出台了进一步鼓励上市工作的政策意见。

四、突出重点，抓住关键，切实加大上市工作推进力度

一是要强化上市目标跟踪考核。

二是要加强上市后备企业的发掘和培育。

三是要分类指导企业上市融资。

四是要支持已上市公司再融资。

五是要优化企业上市的服务和支持，充分发挥企业上市联席会议制度作用，市金融办牵头和协调市企业上市联席会议各成员单位，帮助重点上市后备企业解决上市难题。

六是企业要切实增强上市的主动性和积极性。

特别是企业上市的有利条件，现阶段，我国资本市场正处于逐步扩容的快速发展时期，希望我们在座各位要认清形势，抢抓机遇。积极筹划企业上市工作。

一是宏观经济政策为企业上市形成了倒逼机制。今年及以后一段时间的货币政策由适度宽松转向稳健，意味着信贷继续趋紧，企业通过银行贷款来解决生产经营的资金问题将更加困难，迫使企业寻求通过发债、上市等直接融资形式募集资金。

二是资本市场改革和发展的积极效应逐步显现。目前，国内中小板和创业板已成为中小企业止市的重要选择。证监会加快了上市审核速度，上市拥挤现象明显改善。2010年，全国境内首发止市企业349家，为历年来最多，今年1-7月份，证监会审核过会企业也达到166家。

三是上市后备资源进一步充实。随着近年我市经济快速发展，我市各类企业逐步发展壮大，成长出一批科技含量高、市场前景好的企业，为上市融资提供了比较充足的后备资源，今天在座的各位企业家就是其中的优秀代表。

四是企业上市软环境不断优化。近年来，各级政府及有关部门对上市工作日益重视，对上市的重要性认识不断加强，组织体系不断完善，扶持政策进一步完善，上市环境实现了根本改变。

五是政府制定出台了进一步鼓励上市工作的政策意见。6月份，市政府出台了扬府发

【2011】143号文，明确了上市工作目标和进一步推进企业上市工作的具体举措，加大了对企业上市财政资金的支持和奖励，一个企业若成功上市，政府最多可给予 500万元的补贴和奖励。