西安高新区奖励政策最新

第一篇：西安高新区奖励政策最新

西安高新区管委会关于印发《西安高新区管委会促进企业发展知识产权暂行办法（修订）》的通知---西高新发〔2010〕87号

各部门、中心、直属园区管理办：

《西安高新区管委会促进企业发展知识产权暂行办法（修订）》已经管委会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

二〇一〇年八月二十日

第一条 为争创世界一流科技园区，进一步扩大知识产权覆盖面，强化高新区企业知识产权保护意识，提升保护自主创新成果的能力，促进拥有自主知识产权企业的高新技术产业化，特制定本办法。

第二条 扶持对象

同时满足以下条件的企业：

（一）财税关系在西安高新区；

（二）统计关系在西安高新区。第三条 资助、奖励的条件及标准

（一）对在2010年至2013年期间获得知识产权的企业按以下内容和标准分别给予资助：

1、欧盟、美国、日本专利每件资助50000元，其它国外专利每件资助30000元；

2、欧盟、美国、日本商标每件资助10000元，其它国外商标每件资助5000元；

3、申请PCT专利进入国家阶段资助20000元；

4、国内发明专利每件资助3000元；

5、国内实用新型专利每件资助1000元；

6、国内外观设计专利每件资助300元；

7、集成电路布图设计每件资助2000元；

8、国内商标每件资助1200元；

9、计算机软件著作权每件资助300元，形成产品的计算机软件著作权每件资助500元；

10、计算机软件产品登记每件资助500元；

11、对已登记计算机软件著作权的软件产品模块每件资助1000元（资助额度不超过模块评测 总费用的50%）。

（二）为鼓励企业突破“零”知识产权，对于在2010年至2013年期间，企业首次申请的第一件获得受理通知书的知识产权按以下内容和标准给予奖励，不与第三条第一项重复。

1、国内发明专利每件奖励5000元；

2、国内实用新型专利每件奖励3000元；

3、国内外观设计专利每件奖励1000元；

4、国内商标每件奖励2000元；

5、计算机软件著作权每件奖励1000元。

（三）对应用于国际标准的专利每件一次性奖励10000元；对应用于国家标准的专利每件一次性奖励5000元；对应用于行业标准的专利每件一次性奖励3000元。

（四）对于在2010年至2013年期间，获得中国驰名商标的企业，一次性给予30万元奖励；获得省著名商标的企业，一次性给予3万元奖励。

（五）对于设有知识产权工作机构；知识产权管理制度比较完备、制定了知识产权发展战略；年新增知识产权申请30件以上，并较上一年度申请知识产权30—60件增长30%、61—100件增长20%、101—150件增长10%、150件以上增长5%的企业，授予高新区知识产权优势企业称号，一次性给予2万元奖励，且每增加15件，奖励增加1万元，每家企业最高不超过20万元奖励，并对当年获得受理通知书的知识产权项目按照第三条第一项进行资助。

（六）对于在2010年至2013年期间，年代理西安高新区知识产权200件以上，并较上一年度代理高新区知识产权200—500件增长30%，501—1000件增长20%，1000件以上增长10%的中介服务机构，授予年度知识产权优秀服务机构称号，给予3万元奖励，且每增加50件，奖励增加1万元，每个机构奖励最高不超过30万元。

（七）对西安高新区知识产权工作有突出贡献的个人授予“知识产权优秀工作者”。

（八）对于列入国家以及陕西省各类知识产权产业化孵化项目，并且当年知识产权新增申请量30件以上的企业，给予国家及陕西省补贴相等金额的配套资金支持，每个企业每年不超过20万元。

（九）建立以司法保护为主体、行政保护相结合的全方位知识产权保护体系，完善高新区知识产权法律援助体系，为企业知识产权提供法律援助，园区企业在西安申请的合法 2 知识产权受到侵害，维权时发生的鉴定费、诉讼费按照案件终审后鉴定费、诉讼费总额的30%予以资助，每个案件最高不超过2万元，每家企业每年合计不超过5万元。

对加入高新区知识产权法律援助体系，为高新区内企业维护合法知识产权提供法律援助服务的中介服务机构，诉讼案件每件一次性给予1000元的代理费补贴，非诉讼案件每件一次性给予100元的代理费补贴，每个机构每年补贴最高不超过5万元。

第四条 公共服务平台建设

（一）建立并完善高新区知识产权展示转化平台，推动园区自主创新成果与知识产权转化、运用，推动高新区的经济发展。

（二）加快建设园区企业诚信体系并与企业信用担保业务相结合，积极探索以知识产权质押为重点内容的融资新渠道，鼓励和吸引多种资金来源、多种组织形式的中小企业担保服务机构进驻高新区为企业服务。

（三）西安高新区知识产权办公室在知识产权服务大厅建立知识产权信息检索系统，免费为高新区 企业办理专利查新会员服务。

第五条 资助受理时间及申请材料

（一）资助受理时限为元月1日至元月31日。

（二）西安高新区知识产权资助申请表；

（三）企业营业执照原件及复印件；

（四）企业税务登记证原件及复印件；

（五）外商投资企业财政登记证原件及复印件；

（六）企业证原件及复印件；

（七）有关知识产权工作及获得情况的文件、证书及复印件；

（八）申请PCT专利资助需提供国家知识产权局的检索报告；

（九）申请第三条第三项需提交陕西省知识产权服务中心的专利检索报告，经西安市质量技术监督局高新分局确认；

（十）申请第三条第八项需提交国家、省、市印发的文件原件及合同书；

（十一）申请第三条第九项需提交相应法律文书、合同和票据； 第六条 办理程序

（一）符合条件的企业向高新区经贸局（知识产权办公室）提出申请，由高新区经贸局（知识产权办公室）会同发策局、财政局、统计局、办公室（法律工作办公室）、创意办及有关园区进行初审。

（二）初审结果提交高新区管委会知识产权领导小组审议。

（三）审议结果报高新区管委会主任办公会决定，结果在管委会电子政务网和《开发区报道》进行为期15天的公示。

（四）公示期满，由知识产权办公室根据管委会主任办公会会议纪要，以管委会文件发出资助通知。

（五）高新区财政局根据文件拨付资金。

第七条 采取弄虚作假等不正当手段获得资助的企业，一经发现，将在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格。

第八条 本办法由西安高新区经济贸易发展局负责解释。

第九条 本办法自发布之日起施行，有效期截止2013年12月31日。原办法自行废止。

第二篇：乌鲁木齐市高新区招商引资奖励政策

乌鲁木齐市高新区招商引资奖励政策

重点项目帮办服务

对即将落户的大型项目高新区指定专人全程跟踪，全程服务，重点支持，及时解决各种问题，促使项目早日落地。

高新区北区“无费区”政策

凡进驻高新区北区的企业，建设期间除国家、自治区、乌鲁木齐市明令收取的费用外，高新区本级财政所收的各项费用，包括市政配套费、工程质量监督费、墙改专项费、劳动合同鉴证费、临时占道费、义务植树费、城市生活垃圾处置费和道路挖掘修复费、卫生防治防疫费等，一律予以免收。

高新区招商引资奖励政策

根据《乌鲁木齐高新技术产业开发区招商引资奖励办法》，高新区管委会对为高新区招商引资做出贡献的组织或个人实施奖励。

（1）奖励范围包括：

①引进世界500强或控股企业的单位或个人；

②引进国内200强或控股企业的单位或个人；

③引进上市公司或控股企业的单位或个人；

④引进高新技术生产企业的单位或个人。

（2）主要奖励标准列举：

①对直接引进世界500强独资或控股企业，在高新区内兴办高新技术企业，经营期在十年以上的中介人，按一年内实际到位有形资产5‰一次性计付奖励金；

②对直接引进国内200强独资或控股企业，在高新区内兴建高新技术企业，经营期在十年以上的中介人，按一年内实际到位有形资产4‰一次性计付奖励金；

③对直接引荐并促成外商在高新区内兴建高新技术外商投资企业，且经营期在十年以上的中介人,按外方一年内实际到位有形资产3‰一次性计付奖励金;

④对直接引荐国内客商在高新区范围内兴建生产性企业且经营期在十年以上的中介人，按实际到位有形资产2‰一次性计付奖励金;

⑤对直接引荐国内客商在高新区范围内兴建非生产性企业(有一定固定资产投入)的中介人,按第一年企业实际交纳税收的10‰一次性计付奖励金。

第三篇：西安高新区新三板补贴政策

西安高新区鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易的暂

行办法

为有效促进资本市场发展，进一步促进高新区中小企业在全国中小企业股份转让系统（下称“新三板”）挂牌交易工作，鼓励企业不断优化公司治理结构，积极利用资本市场发展壮大，特制定以下鼓励扶持政策。

第一条 鼓励扶持对象

（一）同时满足以下条件的企业：

1、工商、财税、统计关系均在西安高新区；

2、与主办券商签订挂牌辅导协议且已完成股份制改制，符合高新区产业发展方向，在高新区金融办备案并通过西安高新区信用与金融服务平台（http://cfsp.xdz.gov.cn）进入上市后备企业库的企业；

3、全年无重大安全事故，无重大违规记录。

（二）同时满足以下条件的券商：

1、具备“新三板”主办券商业务资格；

2、在高新区金融办按《西安高新区股权融资项目备案管理暂行办法》备案，且按时报送《业务季报表》；

3、认真履行主办券商辅导、督导责任，不弄虚作假，无违规违纪行为。

第二条 鼓励扶持方式和标准

（一）奖励扶持

1、企业完成股份制改制后，奖励50万元；在“新三板”成功挂牌后，奖励100万元。

2、企业在整体改制或有限责任公司整体变更为股份有限公司时，企业非货币性资产经审计评估增值转增资本部分，用未分配利润和盈余公积转增股份，依法缴纳的企业所得税及个人所得税，按其纳税额高新区留成部分的60%予以奖励，最高100万元。

3、企业挂牌后，三年内（含挂牌当年）按企业所缴纳营业税、企业所得税、增值税高新区留成部分的50%予以奖励。

4、企业挂牌后在资本市场定向增发成功融资的，对企业管理团队按融资额的1%予以奖励，单个企业累计不超过50万元。

5、主办券商推荐的高新区企业在“新三板”成功挂牌，每挂牌一家企业，给予主办券商的项目团队10万元奖励。

（二）补贴扶持

1、贴息扶持。对已完成股份制改制的企业，按企业银行流动资金贷款入账日人民银行基准利率的20%给予连续两年的贴息扶持；对已完成“新三板”挂牌的企业，按照银行流动资金贷款入账日人民银行基准利率的40%给予从挂牌起连续三年的贴息扶持。单户企业每年最高贴息资金不超过200万元。

2、保险补贴。扶持对象在享受高新区科技企业保险补贴政策时，保费在10万元以内的按实际缴纳保费的60%补贴；保费大于10万元的，按实际缴纳保费50%予以补贴，每年补贴额度不超过20万元。

3、担保补贴。融资性担保机构为扶持对象贷款担保时，对融资性担保机构进行补贴。单个企业年平均担保额在500万元以下的，补贴担保额的2.0%；在500-1000万元的（不含1000万元），补贴担保额的1.5%；1000万元-2000万元的，补贴担保额的1.0%；2000万元以上的，补贴担保额按2000万元计算。第三条 办理程序

1、符合条件的高新区企业、券商，每年第一季度向高新区金融办提出申请，由信用评级机构对申请企业进行企业综合信用评估，金融办会同财政局进行初审。

2、金融办将初审结果提交由分管主任主持，财政局、发展改革和商务局、党工委办（监察审计局）参加的专题会审核，审核结果报管委会主任办公会审定。

3、金融办依据主任办公会会议纪要，对拟落实鼓励扶持政策的企业、券商进行为期一周的公示，如无异议，由管委会下发文件兑现奖励扶持。第四条 附则

1、本办法自下发之日起执行，原《西安高新区关于鼓励企业进入代办股份系统挂牌交易的暂行办法》废止。

2、企业享受管委会同类优惠补贴政策“就高不就低”，不重复享受。

3、本办法由高新区金融办负责解释。

第四篇：西安高新区考察报告

考察报告之二

西安高新技术产业开发区考察报告

一、发展概况

到2004年底，西安高新区已完成34平方公里的配套，累计投入基本建设资金300亿。主要指标连年保持30%以上增速。2004年实现GDP 208亿元，工业增加值165亿元，分别占全市的19.1%和44.8%。经济增量占全市三分之一，拉动经济增长4.5个百分点，成为西安的最大经济增长极。

高新区注册企业7130家，其中外资企业660家，高新技术企业951家。世界500强企业或著名跨国公司投资的企业达40余家。年收入过100亿元的企业1家，过20亿元企业8家，过10亿元企业16家，过亿元企业110家。有24家企业在国内外上市，占陕西省的75%。

近几年，西安高新区平均每天成立3.7家科技企业，平均每天转化3项科技成果，累计转化科技成果6000多项。70%的产品出自本地创新型中小企业，高新技术企业销售收入占总收入82%，拥有自主知识产权的产品销售收入占高新技术企业销售收入的81%。科技创新能力居全国高新区之首。

二、三条基本经验

西安市委常委、管委会主任景俊海在总结西安高新区发展时说：基本经验有三点，一是西安市委、市政府始终如一的高度重视。从高新区成立至今，西安市委、市政府换了几届，但始终把高新区作为全市分量最重的区来看待，集中全力支持。高新区没有法定授权，法律主体地位不明确，没有两个一把手全力以赴的重视是不行的。二是成功的企业化运作。高新区建设初期和新园区建设，注意通过建设集团等管委会控股企业发挥先导作用，敢于带头投入、大规模投入、超前投入，尽快做熟基础配套设施和大型孵化器等政府投资项目，待市场吸引力增强，其他企业投资积极性提高，管委会所属建设集团等企业则尽可能退出一般性竞争，为民营企业、三资企业让出开发空间。这对加快开发速度，提高开发的收益和质量都有好处。三是明确高新区使命，始终把孵化器建设作为高新区的立区之本，举高新区的大旗不动摇。高新区创造GDP很重要，本地政府重视，高新区应该挑担子，能交了差，但同时一定要明确这不是高新区的本职工作。科技小企业的创新能力最强，靠创新才能生存，大企业一般是搞集成，把小企业创造的成果拿过去。与中央政府孵化跨国企业，省市政府孵化大企业不同，高新区就是要孵化科技中小企业。政府要通过孵化器为中小型科技企业创新创业提供环境、配置资源，为中小科技企业集群发展服务。大量中小型科技企业集群创新创业的生机与活力是西安高新区今天

发展的源头活水。

三、具体做法

1、孵化器建设

一是把孵化器看作是大量中小科技企业集聚的系统空间，从培育富于活力的科技企业集群角度抓孵化器建设，确保孵化器建设工作的主动性和科学性；二是对孵化器敢于大规模投资、超前建设，不怕过剩，目前各类孵化器总面积已近30万平方米。实践证明，只要政策得当，做好服务，在科技基础雄厚的中心城市，孵化需求不是问题；三是实行企业化运作。管委会取消孵化器的行政事业费预算，只对专项建设项目拨款，与此同时，孵化器取得的经营收益也不需上缴管委会；四是积极争取上级政府对孵化器的资金支持，上级给多少，高新区配套多少。2005年，西安高新区从国家发改委、科技部等部门就争取到了3.2亿元的各种创业扶持资金，在全国高新区中是最多的。

2、创业投资

西安高新区认为，如果没有创业投资的活跃，技术创新活跃就难以为继。为了吸引创业投资公司进区服务，西安高新区会同工商部门制定了5条政策，解决了创业投资公司注册与政策待遇问题。即，按有限公司注册；注册资本不低于50万即可；可全额投资；50%以上风险投资投在高新技术企业的创业投资公司即可视为高新技术企业，享受区内高新技

术企业税收优惠政策；每笔风险投资可抽取3%作为风险准备金。

目前西安高新区已经吸引了200多家创业投资公司落户，注册资本超过50亿元。西安高新区管委会还创办了担保公司，主要目的是发挥探索引导作用和对接、吸引国家、省、市的专项担保资金入区。

3、管委会内部考核制度

西安高新区管委会内部实行严格的季度、计划与考核。计划与考核的对象涵盖管委会的每一项职能、每一项工作，全部量化，计算分值，把工作任务完成百分比的平方作为奖金发放的比例数，以加大奖惩的力度。考核分职员、副处级、处级三个层级进行，在同层级考核中处于末位的降一级使用，连续两年位列后10%的也降一级使用。考核结果不仅与自己，也与其上级领导的奖金层层挂钩。对考核评价有异议的，可提出申诉，由管委会主任裁决。

4、体制创新

西安高新区把体制创新当作高新区的生命来看，不仅自身不断创新，对进区企业的体制创新也有要求。例如，不管企业的名气、规模、投资有多大，只要是国有独资的生产企业一律不准进区落户，要进区就必须合资转制。这种看似歧视性的做法却让很多进区投资的国有企业尝到了转制的甜头，企业、高新区、社会全面受益。

5、敢于大手笔超前投资

西安高新区对认准的事情，敢于在科学规划安排的基础上，进行大规模、大手笔、集中、超前的投资建设。如，在土地大面积整理储备、大范围整体开发、大规模标准厂房建设、大规模孵化器建设等方面，都取得了形象与效益的双丰收。管委会高质量的建设投资与管理，增强了市场资源积极跟进的信心，保证了管委会的超前投资不出现大的败笔。

第五篇：西安高新区考察报告

西安高新区考察报告

咸阳高新区管委会赴西安高新区考察学习组

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸阳高新区管委会副主任张烨带领经济发展局、招商局、国土分局、考核办、创业中心，以及高科公司办公室负责人一行7人，对西安高新区进行了考察学习。通过参观西安高新区展示厅和座谈交流，重点学习了西安高新区内部管理、创新创业体系建设与创业中心发展、开发建设公司运作等方面的先进经验，所见所闻，让我们惊叹不已，其创业精神、创新机制及辉煌业绩，令人由衷佩服，深受启发，获益非浅。现将有关情况报告如下：

一、西安高新区基本情况

西安高新区成立于1991年6月，位于西安市西南角，是国务院首批设立的国家高新区，是西安市“五区一港两基地”战略发展整体布局中的重要组成部分。西安高新区规划面积107平方公里，由占地80平方公里的主体区和占地7平方公里的长安通讯产业园、20平方公里的草堂科技产业园两块“飞地”共三部分组成，目前已开发完成45平方公里。西安高新区已累计注册企业15000余户，转化重大科技成果10000多项，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大主导产业，2010年实现营业收入4008.84亿元，同比增长30.3%；工业总产值 2634.11亿元，同比增长30.1%；工业增加值834亿元，同比增长30.2%；大口径财政收入118.47亿元，同比增长40.2%；地方财政一般预算收入33.06亿元，同比增长37.7%；利用外资5.46亿美元，同比增长36.31%；利用内资253.54亿元，同比增长36.31%。西安高新区多次被评为全国先进高新区，是联合国工业发展组织考察认定的中国6个最具活力的城市和开发区之一，是国家首批5个“海外高层次人才创新创业基地”之一，是国家6个建设成为世界一流高技术园区的高新区之一，是中西部经济规模最大、创新创业最活跃的地区。

西安高新区始终坚持制度创新和科技创新，大胆探索。按照“及时、需要、周到”的要求，确立了充分授权、统一管理、开放运行的管理体制，小机构、大服务、高效率的运行机制，一区多园、组团开发、县区合作的开发模式，政府引导、市场主导、社会参与的服务体系，全员聘任、竞争上岗、能上能下的用人机制，理念创新、制度创新、政策创新的园区文化，构建了良好的产业发展政务环境。按照“高新技术成果商品化、产业化和国际化”的宗旨，建设了20个专业孵化器（8个国家级）、4个大学科技园，建设了西部首家、全国第4家“科技企业加速器”，建立了12家技术与产业联盟、77个工程技术中心，拥有中国最优越的中小企业成长环境和最完善的创新孵化体系，形成了突出的技术创新能力、资源聚集能力，其中创业中心成为国内最好的孵化器之一，荣获了亚洲孵化器大奖。2008年7月，西安高新区正式启动了建设世界一流科技园区工作，力争用15年左右的时间，实施“三步走”战略，把西安高新区建设成为高端人才荟萃、创新创业活跃、产业集群发达、新兴业态兴旺的科技创新之城，成为拥有一流人才、一流成果、一流企业的世界知名科技园区。目前，西安高新区正在按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的思路，重点建设“两带四区七园”，即以高新路、科技路、唐延路、锦业路为轴线的万亿元现代服务产业带，贯穿现代商业聚集区、总部经济聚集区、创意产业聚集区、金融商务聚集区等四区；以西三环亚迪路快速干道为轴线的万亿元高新技术产业带，贯穿创业研发园、软件园（软件新城）、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区、长安通讯产业园、草堂科技产业园等七园。

二、西安高新区运行机制及其特点

1991年6月，西安高新区创办之初，市政府只给了10万元开办费，没有国有资产可以管理，没有成功经验可借鉴。但西安高新人立足自身优势，以开拓创新的精神、坚韧不拔的毅力，一切围绕市场转、一切围绕企业转，奋力开拓，创造了中国西部发展的奇迹。

1、创新体制出效率。西安高新区始终致力于建立一个符合高新技术产业发展规律，能够适应市场经济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。“小政府、大服务、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要领导任组长，有关部 门及部分区县主要领导为成员的高新区建设领导小组是高新区开发建设的决策层，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会作为市政府的派出机构，是西安高新区的管理层，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能。管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。管委会具有“部门、编制、人员、薪酬”4个自定权，自主设立有党工委办、管委会办、发改商务局、人事保障局、财政局、规划建设局、国土房管局、社会管理局、投资促进局等大部门（每个部门下设若干二级部门）和各园区管理办、征地拆迁办、人才服务中心、市政设施服务中心等服务机构等，并在相关部门加挂有市国土、规划、执法分局的牌子，市工商、税务、质监、公安等在高新区设有派驻机构；管委会自主决定人员的进出和管理，任命的中层，市委组织部备案认可，并纳入全市干部队伍建设体系，可以流出；建立了与严格考核制度相配套的薪酬制度。这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。创业中心、高科集团是管委会下设的经营服务层，两个单位完全实行企业化独立运作，分别通过孵化器建设、专业服务、股权投资，房地产滚动开发、基础设施建设、投融资、产品生产等方式为园区内企业提供服务。西安高新区的实践证明，一流的干部队伍，一定能创出一流的服务和良好的发展环境，以及一个公开、公平、廉洁、高效的行政环境。

2、创造条件聚人才。为吸引和聚集各类科技人才入区创新创业，西安高新区实施了百名院士创新创业计划、百千万科技人才创业计划、知识产权跃升计划、青年创业计划和留学人员创业扶持计划等，积极帮助科技人员转化成果、创办企业。采取科技立项、种子基金、小额贷款、房租补贴、创业辅导等方式，降低创业风险；通过信用担保、风险共担、股权投资、产权质押等途径给子支持，加快成果产业化；运用贷款贴息、债券信托、上市上柜等方式推动企业发展。目前，西安高新区参与创新创业的两院院士达到68人，留学回国人员2600名，列人国家“千人计划”8人，获得国家首批“海外高层次人才创新创业基地”授牌，成为全国科技创新人才最为密集的区域之一。大批高素质科技人才的聚集为高新区技术创新提供了可靠保证。西安高新区还积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，目前已有20多家人才机构进入高新区，形成了国家、合资、私营多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。在西安高新区，企业可以委托人才服务机构进行全方位的人事代理，将本企业诸如员工招聘、人员调动、人事档案管理、离职、退休手续、结婚生育、出境申请、职称评定、养老、失业、医疗、住房公积金、个人所得税交纳等业务 委托人才服务中心代为办理，提高了企业的人力资本效益。在科技人员职称评定中，实行不限指标、不按工龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域的“五不”政策，以科技人员成果转化的经济和社会效益为标准评定职称。区内大多数企业都建立起了比较灵活的人才使用机制和激励机制，不仅实行了年薪制、风险抵押经营、持股经营、期权、员工持股等激励办法，而且实行了科研技术、成果、知识产权等要素参与分配的办法，使薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来，激发了科技人员的创造性，为高新区吸引了一大批人才。

3、搭建平台促转化。西安高新区建设了软件、光电子、集成电路等20个总面积超过100万平方米的专业孵化器和4个大学科技园，设立有创业服务中心和专业孵化园区，搭建以特色服务为核心的支撑平台，形成了综合型——专业型——加速型的孵化培育体系，加速了科技成果的产业化进程。出台了一系列市场准入、税收减免、风险补偿等政策，设立了每年2亿元产业发展基金、2亿元创新基金、2亿元风险投资担保基金，成立了产权交易中心，建立了以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成了资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的机制。为推动高校、科研院所、军工单位和企业的合作，西安高新区建立了通讯、电力电子、石油服务等13个产业基地和77个工程技术中心，与省内8所“211工程”高校签署了产学研合作 协议，共建西安软件服务外包学院，组建卫星应用、激光应用、移动互联网等13个技术与产业联盟，与6个工研院开展了深人合作，引导科研院所与企业合作，推动核心技术产业化。建设了西安科技大市场和科技企业信息平台，开展技术交易、仪器共享、人才创业、企业融资、政策服务、知识产权等系列服务，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。2010年，西安高新区完成技术交易额12．6亿元，同比增长34％。

4、招商引资提实力。西安高新区全力发展高新技术产业，在招商引资方面，非常注重引进高技术项目、外资、大项目和企业总部，建立了一套严格的项目准入标准和审核程序，项目评审时，招商部门汇报完毕后回避，完全根据专家意见决定是否入区和供地亩数。到2010年底，已有来自美国、日本、德国、新加坡、香港、台湾等30多个国家和地区的企业在西安高新区创办外商投资企业971家，其中有21家世界500强企业；吸引了100多家国内外企业的全国总部、区域总部或研发总部，成为中西部总部经济最为聚集的区域之一。在四大主导产业领域形成了通讯、光伏与半导体照明、电力设备与能源技术、电子元器件、汽车、软件与服务外包、生物医药、创新型服务业等八大产业集群，企业规模不断壮大，拥有华为、中兴、GE、比亚迪、法士特等一大批龙头企业。2010年，西安高新区营业收入过百亿元的企业10家，过50亿16家，过10亿60家，过亿 元230家，目前，西安高新区的财政收入有90%以上来源于企业税收，不再依靠土地运作增加收益。

5、经营城市搞建设。西安高新区用经营城市的办法进行园区建设，为城市建设发挥了重要的导向作用。西安高新区的规划具有科学性和前瞻性，其创新之处是将新建区和政策区结合起来，使其优势互补。西安高新区充分利用市政府给予的优惠政策，代表政府负责高新区范围内土地的统一征用、拆迁和国有土地使用权出让合同的签订以及权属登记。成立了西安高科集团，负责园区的资金融通、土地开发、基础设施配套和市政设施建设，创出了管委会负责规划管理，高科集团组织成片开发、基础配套、产业发展、社区建设同步推进的开发建设新机制。西安高新区还借鉴国内外科技园区的经验，把高新区规划建设成为集科技研发、生产、商贸、金融、保险、房地产、娱乐服务等为一体，功能合理划分的科技产业园区和新市区。

三、启发与建议

1、高新区发展的根本动力在于创新。西安高新区不仅在技术创新上起步早、发展快、开发体系较完善，更重要的是在体制创新上独树一帜，并积累了非常宝贵的经验。西安高新区的巨大成就使我们切身体会到，体制创新对技术创新、市场创新与环境的营造以及高新区的发展起着决定性的作用。通过体制创新，西安高新区理顺了内部管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理更趋国际化、更加符合科技园 区发展的新模式。咸阳高新区尽管底子薄，但在先进高新区成功经验的基础上，只要能在管理创新、政策创新、人才使用创新上狠下功夫，改变目前干与不干一个样的现状，调动大家的积极性，就一定能够实现超常规发展。

2、高新区创造效益的前提是聚集人才。西安高新区取得的成就告诉我们，科技竞争最终表现为人才的竞争。咸阳高新区要牢固树立人才为本的观念，千方百计吸引人才，留住人才，并积极培养人才。可以借鉴西安的经验，首先要培养和锻造一支特别能战斗的高新区干部队伍；其次要建立完善的人才激励机制。

3、投资机制是高新技术企业发展的保障。高新技术产业离不开投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。在构建投融资服务体系方面，西安高新区以“政府引导，企业运作、市场配置”的方针，建立了科技创业投资机制，并取得了巨大的成效。咸阳应当根据实际，加快孵化器建设，设立高新技术产业发展扶持基金和孵化企业种子基金，建设面向社会的公共技术服务平台，制定风险投资的优惠政策，促进高新技术与风险投资的结合。同时要及时建立起以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的融资机制。

4、做大做强龙头企业是高新区发展壮大的必由之路。西安高新区之所以成就显赫，很大程度上有赖于一批实力强劲的龙 头企业。咸阳高新区必须实施引进大项目、大企业、大产业战略，大量吸纳和聚集外部资源和要素，以形成有高度产业关联度的“产业航母”，并通过嫁接高新技术，全力打造园区的产业优势。在项目选择上，要建立严格的项目准入标准和审核程序，选好项目。