西安高新区工业经济政策

第一篇：西安高新区工业经济政策

西安高新区关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见及实施细则

为贯彻落实中央、省市关于调结构、转方式的重大战略部署，保持高新区工业经济平稳较快发展。经研究决定，高新区管委会2011年度设立总额为2亿元的工业经济发展专项资金，主要用于支持工业企业发展、促进项目建设、支持企业技术改造和促进外向型经济发展等方面。

一、促进工业企业发展

（一）支持工业企业流动资金贷款。对符合高新区产业发展方向的在地规模以上工业企业在2011年7月1日—2011年12月31日之间新增的银行流动资金贷款进行贴息，贴息额度按照企业贷款入帐日的人民银行基准利率计算利息的20%给予补贴，单户企业贴息资金不超过100万元。

（二）加大对融资性担保机构贷款担保补贴力度。对高新区在地规模以上工业企业提供担保且贷款资金到位的，按担保额的3%给予担保机构补贴，对单个融资性担保机构贷款担保补贴不超过150万元。

（三）设立高新区企业经济贡献奖，对税务关系新转入高新区且本年度给高新区缴纳入库营业税、增值税、企业所得税税款超过3000万元或税务关系在高新区且本年度给高新区缴纳入库营业税、增值税、企业所得税税款较上年新增超过3000万元的企业，对企业管理经营团队给予50-100万元的奖励。

（四）设立高新区工业企业突出贡献奖、提速增效奖和增长贡献奖。对本年度产值过10亿元的在地规模以上工业企业，且产值同比增长超过20%的，授予其突出贡献奖，对企业管理经营团队给予30万元的奖励；对本年产值超过1亿元的在地规模以上工业企业，且产值同比增长超过25%的，授予其提速增效奖，对企业管理经营团队给予20万元的奖励；对产值增长幅度连续两年超过25%的，且经上级主管部门审核通过纳入规模以上工业统计的在地工业企业，授予其增长贡献奖，对企业管理经营团队给予15万元的奖励。

（五）鼓励区内工业企业间协作配套。对区内工业企业全年采购区内企业产品金额达300万元以上的，给予采购额1.5‰的奖励，单个企业奖励不超过100万元。

（六）对高新区经济贡献占比重较大的重点企业可实施“一企一策”的扶持措施。

二、促进项目建设和企业技术改造

（一）鼓励企业加大项目建设力度。设立200万元的项目建设奖励资金，用于对超额完成本年度建设投资计划1000万元以上或提前实质性开工建设且投资额超过1000万元的项目建设团队的奖励。

（二）鼓励企业技术更新改造。对符合高新区产业发展方向和产业布局规划的区内企业，其技改投资规模在500万元以上（含500万元）的技术更新改造项目给予贷款贴息。按其本年度企业技术更新改造贷款年利息额（利息额按照企业贷款入帐日的人民银行基准利率计算）的10%予以一次性贴息，单个企业补贴最高不超过100万元。

三、促进外向型经济发展

（一）实施出口奖励。对本年度出口规模在500万美元以上的在地企业，以其上年度海关认定的出口额为基准，本年度新增出口额按每1美元奖励0.01元人民币的标准执行；如果是高新技术产品出口，年度新增出口额按1美元奖励0.02元人民币的标准执行。

（二）鼓励企业出国参展。对出口规模在500万美元以上的在地企业参加国际知名综合或专业展会的给予展位费50%的补贴，单个企业单次不超过5万元，全年补贴次数不超过3次，全年补贴最多不超过15万元。

四、保障措施

（一）在高新区尽快规划建设一批标准工业厂房，并以优惠的价格出租给急需扩大生产或等地建设的工业企业。

（二）对于符合条件的企业可提前分期兑现高新区的有关产业扶持政策。

（三）加强重点企业及建设项目所需的电力、土地、运输、通关等要素保障。

（四）对符合高新区产业方向且成长性较好的企业，优先支持其申报国家、省市各类产业计划立项。

（五）加大保障性住房及学校、幼儿园建设力度，逐步解决企业骨干员工的子女入学、入托与住房问题。

（六）加大用工招聘服务力度，为企业安排专场招聘会，进一步促进企业蓝领工人和高端人才的招聘。

（七）建立重点企业“一对一”联络服务机制。实行委领导、中层及全体干部员工对区内重点企业的对口联络与服务。

（八）对区内重点建设项目实行管委会派驻项目代表服务制度，及时深入地了解企业困难，切实解决实际问题。

（九）建立重点行业、重点企业动态预警监测机制，及时把握和反映园区产业发展现状及趋势，为管委会及时采取措施提供决策依据。

五、附则

（一）本意见适用于工商注册、税收关系和统计关系均在高新区的企业。

（二）高新区原有相关政策与本意见不一致的，以本意见为准。

（三）本意见所指在地规模以上工业企业以市统计局公布名单为准。

（四）本意见所指年度为2011年1月1日至2011年12月31日。

（五）本意见兑现期限原则上为2012年一季度，贷款贴息、技改贴息、出国参展等确需提前兑现的相关企业，可提出申请提前兑现。

第一部分 关于工业企业流动资金贷款贴息的实施细则

为贯彻落实中央、省市关于调结构、转方式的重大战略部署，保持高新区工业经济平稳较快发展，按照《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》的精神，解决我区工业企业流动资金紧张，缓解企业流动资金贷款难矛盾，支持在地规模以上工业企业发展，结合西安高新区实际，特制定本细则。

一、扶持对象

应同时满足以下条件的企业：

1、工商注册、税收关系均在西安高新区；

2、统计关系在西安高新区，并按时交纳各类统计报表；

3、符合高新区产业发展方向的在地规模以上工业企业（以市统计局公布的名单为准）。

二、扶持内容与标准

对在2011年7月1日-2011年12月31日之间新增的银行流动资金贷款进行贴息，贴息额度按照企业贷款入账日的人民银行基准利率计算利息的20%给予补贴，单户企业贴息资金不超过100万元。贴息资金拨付贷款企业，由企业直接冲减财务费用。

三、申请材料

申请流动资金贷款贴息资金时应当提供以下材料：

1、流动资金贷款贴息资金的申请报告与资金申请表；

2、流动资金贷款合同原件及复印件、银行借款入帐单；

3、企业法人营业执照副本原件及复印件；

4、企业税务登记证副本原件及复印件；

5、申报贴息的流动资金贷款在人民银行征询系统查询报告；

6、其他与申请流动资金贷款贴息资金有关的材料。

四、办理程序 1、2012年一季度，符合贴息条件的企业向西安高新区金融办提出申请，由金融办进行初审；

2、金融办将初审意见和申请材料提交由分管主任主持，党工委办、发展改革和商务局、财政局、统计局、创业园参加的专题会议进行审查研究；

3、金融办将专题会议研究意见提交管委会主任办公会研究决定；

4、金融办将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

5、公示期满，由金融办将无异议的决定以管委会文件通知有关部门和企业；

6、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

五、附则

1、本细则与相关政策不重复享受；

2、本细则规定补贴兑现时间为2012年第一季度；

3、采取弄虚作假等不正当手段获得补贴的企业，一经发现，将收回补贴资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

4、本细则由西安高新区管委会负责解释；

5、本细则自发布之日起实施。

第二部分 关于融资性担保机构工业企业贷款担保补贴的实施细则 为贯彻落实中央、省市关于调结构、转方式的重大战略部署，保持高新区工业经济平稳较快发展。按照《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》的精神，进一步优化高新区工业企业融资环境，鼓励融资性担保机构积极为高新区工业企业开展担保业务，支持在地规模以上工业企业发展，结合西安高新区实际，特制定本细则。

一、补贴对象

应同时满足以下条件的担保机构：

1、取得陕西省金融办颁发的融资性担保机构经营许可证；

2、注册在高新区的融资性担保机构应承诺接受西安高新区管委会监管；

3、担保机构贷款担保对象应当是工商、税收、统计关系在西安高新区并符合高新区产业发展方向的在地规模以上工业企业（以市统计局公布的名单为准）；

4、担保机构贷款担保对象与担保机构及其股东无股权关联；

5、担保机构贷款担保收费不高于人民银行同期基准贷款利息的50%，最高不超过担保额的2.5%。

二、补贴标准

对高新区在地规模以上工业企业提供担保且贷款资金到位的，补贴标准为单个工业企业年平均担保额的3%，对单个融资性担保机构贷款担保补贴不超过150万元。

三、补贴计算 申请补贴的担保额按照担保机构2011年1月1日至12月31日期间所承担的平均担保额计算核定。计算方法如下：

单个企业年平均担保总额=∑（年内单笔担保额×实际担保月份÷12）

担保责任开始日期在当月15日之前的，计算当月；担保责任解除日期在当月15日之后的，计算当月。

担保时间按照贷款时间计算，对于贷款到期后的延续责任，将不予计算。

四、申请资料

1、申请报告（含2010年担保业务总结，业务流程及风险控制制度等）；

2、融资性担保机构营业执照、经营许可证、章程和验资报告原件及复印件；

3、融资性担保机构2010年度经审计的财务会计报表及合作银行协议原件及复印件；

4、融资性担保机构税务登记证及上年度纳税证明原件及复印件；

5、担保合同原件及复印件、贷款合同原件及复印件、贷款入账单、贷款担保收费凭据；

6、被担保企业营业执照原件及复印件、纳税关系证明等相关材料。

五、办理程序 1、2012年一季度，符合补贴条件的融资性担保机构向西安高新区金融办提出申请，由金融办进行初审；

2、金融办将初审结果提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、发展改革和商务局、财政局、统计局参加专题会议；

3、金融办将专题会议研究意见提交主任办公会研究决定；

4、金融办将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

5、公示期满，由金融办将无异议的决定以管委会文件通知有关部门和企业；

6、高新区财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

六、附则

1、本细则与相关政策不重复享受；

2、本细则所指年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

3、本细则规定补贴兑现时间为2012年第一季度；

4、采取弄虚作假等不正当手段获得补贴的企业，一经发现，将收回补贴资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

5、本细则由西安高新区管委会负责解释；

6、本细则自发布之日起实施。

第三部分 关于对区域经济发展做出突出贡献企业奖励的实施细则

为贯彻落实中央、省市关于调结构、转方式的重大战略部署，保持高新区工业经济平稳较快发展，高新区管委会出台了《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，为了进一步落实意见精神，现制定对区域经济发展做出突出贡献企业奖励的实施细则。

一、奖励对象

为同时满足以下条件的企业：

1、工商注册、税收关系均在西安高新区；

2、统计关系在西安高新区，按时上交各类统计报表；

3、主营业务为高新区重点支持的电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业以及战略性新兴产业等领域。

二、奖励类型

设立2011年度高新区经济贡献奖、高新区工业企业突出贡献奖、高新区工业企业提速增效奖和高新区工业企业增长贡献奖。

三、奖励标准

1、高新区经济贡献奖：

对于2011年度税务关系由区外新转入高新区并且该年度实际缴纳入库营业税、增值税、企业所得税税款合计超过3000万元的企业，对企业经营管理团队给予50万元的奖励；超过4000万元的企业，对企业经营管理团队给予75万元的奖励；超过5000万元的企业，对企业经营管理团队给予100万元的奖励。

对于2011年度以前已入区企业并且2011年度实际缴纳入库营业税、增值税、企业所得税税款合计较上年新增超过3000万元的企业，对企业经营管理团队给予50万元的奖励；新增超过5000万元的企业，对企业经营管理团队给予75万元的奖励；新增超过10000万元的企业，对企业经营管理团队给予100万元的奖励。

2、高新区工业企业突出贡献奖

对本年度产值过10亿元的在地规模以上工业企业，且产值同比增长超过20%的，授予其突出贡献奖，对企业管理经营团队给予30万元的奖励。

3、高新区工业企业提速增效奖

对本年产值超过1亿元的在地规模以上工业企业，且产值同比增长超过25%的，授予其提速增效奖，对企业管理经营团队给予20万元的奖励。

4、高新区工业企业增长贡献奖

对产值增长幅度连续两年超过25%的，且经上级主管部门审核通过新纳入规模以上工业统计的在地工业企业，授予其增长贡献奖，对企业管理经营团队给予15万元的奖励。

四、申请资料

1、申请报告；

2、企业营业执照副本原件和复印件；

3、企业税务登记证副本原件及复印件；

4、申请高新区经济贡献奖的企业需提交营业税、增值税、企业所得税缴纳明细表及入库凭证复印件；

5、申请工业企业突出贡献奖、工业企业提速增效奖和工业企业增长贡献奖的企业需提交经高新区统计局盖章的高新区企业证。

五、办理程序

1、符合高新区经济贡献奖奖励条件的企业于2012年第一季度向西安高新区财政局提出申请，由财政局会同税务部门进行初审；

2、符合高新区工业企业突出贡献奖、高新区工业企业提速增效奖和高新区工业企业增长贡献奖奖励条件的企业于2012年第一季度向西安高新区发展改革和商务局提出申请，由发展改革和商务局会同财政局、统计局进行初审；

3、发展改革和商务局将初审意见和申请材料提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、财政局、统计局参加专题会议；

4、发展改革和商务局将初审通过的企业名单提交管委会主任办公会，确定奖励企业名单和金额；

5、发展改革和商务局将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

6、公示无异议的决定以管委会文件形式通知有关部门和被奖励单位；

7、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

六、附则

1、以上奖励同一企业不重复享受；

2、本细则所指年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

3、本细则规定奖励兑现时间为2012年第一季度；

4、采取弄虚作假等不正当手段获得奖励的企业，一经发现，将收回奖励资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

5、本细则由西安高新区管委会负责解释；

6、本细则自发布之日起实施。

第四部分 关于鼓励区内企业协作配套的实施细则

为贯彻落实中央、省市关于调结构、转方式的重大战略部署，保持高新区工业经济平稳较快发展，高新区管委会出台了《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，为了进一步落实意见精神，现制定鼓励区内企业协作配套的实施细则。

一、奖励对象

为同时满足以下条件的企业：

1、年度营业收入超过1000万元的工业企业；

2、供需双方国、地税关系均在西安高新区；

3、统计关系在西安高新区，按时上交各类统计报表；

4、企业无不良信用记录；

5、主营业务为高新区重点支持的电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业以及战略性新兴产业等领域。

二、奖励标准 对区内工业企业全年采购区内企业产品与服务金额达到300万元以上的，给予采购额1.5?的奖励，单个企业奖励不超过100万元。

三、申请资料

1、申请报告；

2、企业营业执照副本原件和复印件；

3、供需双方的国、地税务登记证副本原件及复印件；

4、与区内企业交易的合同原件及复印件、发票原件和复印件、资金往来证明的原件及复印件，有招标的需提供招标文件。

四、办理程序 1、2012年第一季度，符合条件的企业，向西安高新区发展改革和商务局提出奖励申请，由发展改革和商务局进行初审；

2、发展改革和商务局将初审意见和申请材料提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、财政局、统计局参加专题会议；

3、发展改革和商务局将专题会议研究意见提交管委会主任办公会研究决定；

4、发展改革和商务局将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

5、公示无异议的决定以管委会文件形式通知有关部门和被奖励单位；

6、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

五、附则

1、本细则与相关政策不重复享受；

2、本细则所指本年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

3、本细则规定奖励兑现时间为2012年第一季度；

4、采取弄虚作假等不正当手段获得奖励的企业，一经发现，将收回奖励资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

5、本细则由西安高新区管委会负责解释；

6、本细则自发布之日起实施。

第五部分 关于促进企业加大项目建设力度的奖励的实施细则

根据《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，高新区管委会2011年度设立总额200万元的项目建设奖励专项资金，特制订本细则。

一、奖励对象

列入高新区年度建设计划，超额完成年度建设计划1000万元以上的续建项目和提前一个月实质性开工建设且投资额超过1000万元的新开工项目，对其建设团队及负责人等相关人员进行奖励，项目需同时符合以下条件：

1、工商注册在西安高新区；

2、税务关系均在高新区（续建项目）；

3、按时报送各类统计报表，年度投资额纳入高新区2011年度固定资产投资统计；

4、项目建设中未受行政违法处罚、未发生其他影响高新区声誉的恶性事件；

5、本年度无重大伤亡事故。

二、奖励标准

1、对于续建项目，每超过计划投资1000万元，对建设团队奖励人民币1万元，最高不超过10万元；同时对其负责人及相关人员按照不超过团队奖励总额的40%给予奖励；

2、对于取得相关建设手续并提前实质性开工且投资额超过1000万元的新项目，投资额每超过1000万元，对建设团队奖励人民币2万元，最高不超过10万元；同时对其负责人及相关人员按照不超过团队奖励总额的40%给予奖励。

三、申请资料

1、申请报告；

2、企业工商营业执照副本原件及复印件；

3、企业税务登记证副本原件及复印件；

4、高新区统计局出据的纳入高新区统计的固定资产投资数额证明。

四、办理程序 1、2012年第一季度，符合条件的企业，向西安高新区发展改革和商务局提出奖励申请，由发展改革和商务局进行初审；

2、发展改革和商务局将初审意见和申请材料提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、财政局、统计局参加专题会议；

3、发展改革和商务局将专题会议研究意见提交管委会主任办公会研究决定；

4、发展改革和商务局将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

5、公示无异议的决定以管委会文件形式通知有关部门和被奖励单位；

6、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

五、附则

1、本细则所指年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

2、本细则规定奖励兑现时间为2012年第一季度；

3、采取弄虚作假等不正当手段获得奖励的企业，一经发现，将收回奖励资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

4、本细则由西安高新区管委会负责解释；

5、本细则自发布之日起实施。

第六部分 关于鼓励企业更新改造的实施细则

为进一步推动高新区经济平稳快速发展，优化区内产业发展环境，加强产业扶持力度，鼓励区内企业更新改造投入，切实为企业发展助力，特制定本实施细则。

一、扶持对象 同时满足以下条件的企业：

1、符合西安高新区产业发展方向；

2、税收关系在西安高新区；

3、统计关系在西安高新区，并按时交纳各类统计报表；

4、项目实施地在西安高新区规划范围内。

二、奖励的条件及标准

1、对区内企业投资规模在500万元以上（含500万元）的更新改造项目给予补贴；

2、补贴额度按其本年度企业更新改造额（更新改造额以上级统计部门认定为准）的2‰予以一次性补贴，单个企业补贴最高不超过100万元。

三、申请资料

1、企业营业执照原件及复印件；

2、企业税务登记证原件及复印件；

3、外商投资企业财政登记证原件及复印件；

4、更新改造项目立项审批、核准或备案文件；

5、更新改造项目设备购置合同、付款凭证和设备到位照片；

6、提供与施工单位签订的设备安装、系统集成及土建合同。

四、办理程序

1、符合条件的企业向西安高新区发展改革和商务局提出申请，由高新区发展改革和商务局进行初审（包括现场核查）；

2、发展改革和商务局将初审结果提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、财政局、统计局参加专题会议；

3、发展改革和商务局将专题会议研究意见提交主任办公会研究决定；

4、发展改革和商务局将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

5、公示无异议的决定以管委会文件形式通知有关部门和被奖励单位；

6、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

五、附则

1、本细则所指本年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

2、本细则规定补贴兑现时间为2012年第一季度；

3、采取弄虚作假等不正当手段获得补贴的企业，一经发现，将收回补贴资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

4、本细则由西安高新区管委会负责解释；

5、本细则自发布之日起实施。

第七部分 关于奖励出口的实施细则

为了加快创建世界一流科技园区，增强园区发展活力，进一步促进外向型经济发展，按照《西安高新区管委会关于进一步促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，西安高新区管委会决定，对区内出口企业给予奖励。

一、奖励对象

为同时满足以下条件的企业：

1、工商注册、税收关系均在西安高新区；

2、统计关系在西安高新区，按时上交各类统计报表；

3、当年出口额在500万美元以上的企业；

4、守法经营，无重大安全事故发生。

二、奖励标准

1、实施出口奖励

以企业上年度出口额（依据海关出口数据）为基准，对新增出口额部分，按每1美元奖励0.01元人民币的标准执行；其中，对于高新技术产品出口（出口额以当年海关出具的高新技术产品出口统计证明为准），对新增出口额部分，按每1美元奖励0.02元人民币的标准执行。每家企业每年出口奖励额度不超过500万元人民币。

对于新转入企业，对新增出口额部分，按每1美元奖励0.01元人民币的标准执行；其中，对于高新技术产品出口（出口额以当年海关出具的高新技术产品出口统计证明为准），对新增出口额部分，按每1美元奖励0.02元人民币的标准执行。每家企业每年出口奖励额度不超过500万元人民币。

2、鼓励企业出国参展 对企业参加由省市相关部门及西安高新区管委会组织或确认的国际知名综合或专业展会的给予展位费50%的补贴，每家企业每次补贴额度不超过5万元人民币，每家企业每年补贴次数不超过3次。

三、申请资料

1、申请报告；

2、企业工商营业执照副本原件及复印件；

3、企业税务登记证副本原件及复印件；

4、对出口奖励，企业需提供海关出口证明；

5、对出国参展补贴，企业需提供参加展会的书面文件（包括但不限于主办方邀请函、出国参展有效票据、往返机票等）。

四、办理程序

1、西安高新区统计局负责提供上年度西安高新区出口额在500万美元以上的企业名单；

2、西安高新区发展改革和商务局负责对申请资料进行审核，并提出政策落实的初审意见；

3、发展改革和商务局将初审意见提交由分管主任主持的专题会议研究，党工委办、财政局、创业园、软件园参加专题会议；

4、发展改革和商务局将专题会议研究意见提交管委会主任办公会研究决定；

5、发展改革和商务局将管委会主任办公会决定在高新区网站公示15天；

6、公示无异议的决定以管委会文件形式通知有关部门和被奖励单位；

7、财政局根据管委会文件办理资金拨付手续。

五、附则

1、本细则所指本年度为2011年1月1日至2011年12月31日；

2、本细则规定奖励兑现时间为2012年第一季度；

3、采取弄虚作假等不正当手段获得奖励的企业，一经发现，将收回奖励资金，并在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格；

4、本细则由西安高新区管委会负责解释；

5、本细则自发布之日起实施。

注：实施细则第一、二部分受理部门为金融服务办公室，联系电话：88333804；实施细则第三部分受理部门为财政局，联系电话：88333695；其余政策受理部门为发展改革和商务局，联系电话：88265934。

第二篇：西安高新区考察报告

考察报告之二

西安高新技术产业开发区考察报告

一、发展概况

到2004年底，西安高新区已完成34平方公里的配套，累计投入基本建设资金300亿。主要指标连年保持30%以上增速。2004年实现GDP 208亿元，工业增加值165亿元，分别占全市的19.1%和44.8%。经济增量占全市三分之一，拉动经济增长4.5个百分点，成为西安的最大经济增长极。

高新区注册企业7130家，其中外资企业660家，高新技术企业951家。世界500强企业或著名跨国公司投资的企业达40余家。年收入过100亿元的企业1家，过20亿元企业8家，过10亿元企业16家，过亿元企业110家。有24家企业在国内外上市，占陕西省的75%。

近几年，西安高新区平均每天成立3.7家科技企业，平均每天转化3项科技成果，累计转化科技成果6000多项。70%的产品出自本地创新型中小企业，高新技术企业销售收入占总收入82%，拥有自主知识产权的产品销售收入占高新技术企业销售收入的81%。科技创新能力居全国高新区之首。

二、三条基本经验

西安市委常委、管委会主任景俊海在总结西安高新区发展时说：基本经验有三点，一是西安市委、市政府始终如一的高度重视。从高新区成立至今，西安市委、市政府换了几届，但始终把高新区作为全市分量最重的区来看待，集中全力支持。高新区没有法定授权，法律主体地位不明确，没有两个一把手全力以赴的重视是不行的。二是成功的企业化运作。高新区建设初期和新园区建设，注意通过建设集团等管委会控股企业发挥先导作用，敢于带头投入、大规模投入、超前投入，尽快做熟基础配套设施和大型孵化器等政府投资项目，待市场吸引力增强，其他企业投资积极性提高，管委会所属建设集团等企业则尽可能退出一般性竞争，为民营企业、三资企业让出开发空间。这对加快开发速度，提高开发的收益和质量都有好处。三是明确高新区使命，始终把孵化器建设作为高新区的立区之本，举高新区的大旗不动摇。高新区创造GDP很重要，本地政府重视，高新区应该挑担子，能交了差，但同时一定要明确这不是高新区的本职工作。科技小企业的创新能力最强，靠创新才能生存，大企业一般是搞集成，把小企业创造的成果拿过去。与中央政府孵化跨国企业，省市政府孵化大企业不同，高新区就是要孵化科技中小企业。政府要通过孵化器为中小型科技企业创新创业提供环境、配置资源，为中小科技企业集群发展服务。大量中小型科技企业集群创新创业的生机与活力是西安高新区今天

发展的源头活水。

三、具体做法

1、孵化器建设

一是把孵化器看作是大量中小科技企业集聚的系统空间，从培育富于活力的科技企业集群角度抓孵化器建设，确保孵化器建设工作的主动性和科学性；二是对孵化器敢于大规模投资、超前建设，不怕过剩，目前各类孵化器总面积已近30万平方米。实践证明，只要政策得当，做好服务，在科技基础雄厚的中心城市，孵化需求不是问题；三是实行企业化运作。管委会取消孵化器的行政事业费预算，只对专项建设项目拨款，与此同时，孵化器取得的经营收益也不需上缴管委会；四是积极争取上级政府对孵化器的资金支持，上级给多少，高新区配套多少。2005年，西安高新区从国家发改委、科技部等部门就争取到了3.2亿元的各种创业扶持资金，在全国高新区中是最多的。

2、创业投资

西安高新区认为，如果没有创业投资的活跃，技术创新活跃就难以为继。为了吸引创业投资公司进区服务，西安高新区会同工商部门制定了5条政策，解决了创业投资公司注册与政策待遇问题。即，按有限公司注册；注册资本不低于50万即可；可全额投资；50%以上风险投资投在高新技术企业的创业投资公司即可视为高新技术企业，享受区内高新技

术企业税收优惠政策；每笔风险投资可抽取3%作为风险准备金。

目前西安高新区已经吸引了200多家创业投资公司落户，注册资本超过50亿元。西安高新区管委会还创办了担保公司，主要目的是发挥探索引导作用和对接、吸引国家、省、市的专项担保资金入区。

3、管委会内部考核制度

西安高新区管委会内部实行严格的季度、计划与考核。计划与考核的对象涵盖管委会的每一项职能、每一项工作，全部量化，计算分值，把工作任务完成百分比的平方作为奖金发放的比例数，以加大奖惩的力度。考核分职员、副处级、处级三个层级进行，在同层级考核中处于末位的降一级使用，连续两年位列后10%的也降一级使用。考核结果不仅与自己，也与其上级领导的奖金层层挂钩。对考核评价有异议的，可提出申诉，由管委会主任裁决。

4、体制创新

西安高新区把体制创新当作高新区的生命来看，不仅自身不断创新，对进区企业的体制创新也有要求。例如，不管企业的名气、规模、投资有多大，只要是国有独资的生产企业一律不准进区落户，要进区就必须合资转制。这种看似歧视性的做法却让很多进区投资的国有企业尝到了转制的甜头，企业、高新区、社会全面受益。

5、敢于大手笔超前投资

西安高新区对认准的事情，敢于在科学规划安排的基础上，进行大规模、大手笔、集中、超前的投资建设。如，在土地大面积整理储备、大范围整体开发、大规模标准厂房建设、大规模孵化器建设等方面，都取得了形象与效益的双丰收。管委会高质量的建设投资与管理，增强了市场资源积极跟进的信心，保证了管委会的超前投资不出现大的败笔。

第三篇：西安高新区考察报告

西安高新区考察报告

咸阳高新区管委会赴西安高新区考察学习组

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸阳高新区管委会副主任张烨带领经济发展局、招商局、国土分局、考核办、创业中心，以及高科公司办公室负责人一行7人，对西安高新区进行了考察学习。通过参观西安高新区展示厅和座谈交流，重点学习了西安高新区内部管理、创新创业体系建设与创业中心发展、开发建设公司运作等方面的先进经验，所见所闻，让我们惊叹不已，其创业精神、创新机制及辉煌业绩，令人由衷佩服，深受启发，获益非浅。现将有关情况报告如下：

一、西安高新区基本情况

西安高新区成立于1991年6月，位于西安市西南角，是国务院首批设立的国家高新区，是西安市“五区一港两基地”战略发展整体布局中的重要组成部分。西安高新区规划面积107平方公里，由占地80平方公里的主体区和占地7平方公里的长安通讯产业园、20平方公里的草堂科技产业园两块“飞地”共三部分组成，目前已开发完成45平方公里。西安高新区已累计注册企业15000余户，转化重大科技成果10000多项，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务四大主导产业，2010年实现营业收入4008.84亿元，同比增长30.3%；工业总产值 2634.11亿元，同比增长30.1%；工业增加值834亿元，同比增长30.2%；大口径财政收入118.47亿元，同比增长40.2%；地方财政一般预算收入33.06亿元，同比增长37.7%；利用外资5.46亿美元，同比增长36.31%；利用内资253.54亿元，同比增长36.31%。西安高新区多次被评为全国先进高新区，是联合国工业发展组织考察认定的中国6个最具活力的城市和开发区之一，是国家首批5个“海外高层次人才创新创业基地”之一，是国家6个建设成为世界一流高技术园区的高新区之一，是中西部经济规模最大、创新创业最活跃的地区。

西安高新区始终坚持制度创新和科技创新，大胆探索。按照“及时、需要、周到”的要求，确立了充分授权、统一管理、开放运行的管理体制，小机构、大服务、高效率的运行机制，一区多园、组团开发、县区合作的开发模式，政府引导、市场主导、社会参与的服务体系，全员聘任、竞争上岗、能上能下的用人机制，理念创新、制度创新、政策创新的园区文化，构建了良好的产业发展政务环境。按照“高新技术成果商品化、产业化和国际化”的宗旨，建设了20个专业孵化器（8个国家级）、4个大学科技园，建设了西部首家、全国第4家“科技企业加速器”，建立了12家技术与产业联盟、77个工程技术中心，拥有中国最优越的中小企业成长环境和最完善的创新孵化体系，形成了突出的技术创新能力、资源聚集能力，其中创业中心成为国内最好的孵化器之一，荣获了亚洲孵化器大奖。2008年7月，西安高新区正式启动了建设世界一流科技园区工作，力争用15年左右的时间，实施“三步走”战略，把西安高新区建设成为高端人才荟萃、创新创业活跃、产业集群发达、新兴业态兴旺的科技创新之城，成为拥有一流人才、一流成果、一流企业的世界知名科技园区。目前，西安高新区正在按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的思路，重点建设“两带四区七园”，即以高新路、科技路、唐延路、锦业路为轴线的万亿元现代服务产业带，贯穿现代商业聚集区、总部经济聚集区、创意产业聚集区、金融商务聚集区等四区；以西三环亚迪路快速干道为轴线的万亿元高新技术产业带，贯穿创业研发园、软件园（软件新城）、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区、长安通讯产业园、草堂科技产业园等七园。

二、西安高新区运行机制及其特点

1991年6月，西安高新区创办之初，市政府只给了10万元开办费，没有国有资产可以管理，没有成功经验可借鉴。但西安高新人立足自身优势，以开拓创新的精神、坚韧不拔的毅力，一切围绕市场转、一切围绕企业转，奋力开拓，创造了中国西部发展的奇迹。

1、创新体制出效率。西安高新区始终致力于建立一个符合高新技术产业发展规律，能够适应市场经济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。“小政府、大服务、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要领导任组长，有关部 门及部分区县主要领导为成员的高新区建设领导小组是高新区开发建设的决策层，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会作为市政府的派出机构，是西安高新区的管理层，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能。管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。管委会具有“部门、编制、人员、薪酬”4个自定权，自主设立有党工委办、管委会办、发改商务局、人事保障局、财政局、规划建设局、国土房管局、社会管理局、投资促进局等大部门（每个部门下设若干二级部门）和各园区管理办、征地拆迁办、人才服务中心、市政设施服务中心等服务机构等，并在相关部门加挂有市国土、规划、执法分局的牌子，市工商、税务、质监、公安等在高新区设有派驻机构；管委会自主决定人员的进出和管理，任命的中层，市委组织部备案认可，并纳入全市干部队伍建设体系，可以流出；建立了与严格考核制度相配套的薪酬制度。这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。创业中心、高科集团是管委会下设的经营服务层，两个单位完全实行企业化独立运作，分别通过孵化器建设、专业服务、股权投资，房地产滚动开发、基础设施建设、投融资、产品生产等方式为园区内企业提供服务。西安高新区的实践证明，一流的干部队伍，一定能创出一流的服务和良好的发展环境，以及一个公开、公平、廉洁、高效的行政环境。

2、创造条件聚人才。为吸引和聚集各类科技人才入区创新创业，西安高新区实施了百名院士创新创业计划、百千万科技人才创业计划、知识产权跃升计划、青年创业计划和留学人员创业扶持计划等，积极帮助科技人员转化成果、创办企业。采取科技立项、种子基金、小额贷款、房租补贴、创业辅导等方式，降低创业风险；通过信用担保、风险共担、股权投资、产权质押等途径给子支持，加快成果产业化；运用贷款贴息、债券信托、上市上柜等方式推动企业发展。目前，西安高新区参与创新创业的两院院士达到68人，留学回国人员2600名，列人国家“千人计划”8人，获得国家首批“海外高层次人才创新创业基地”授牌，成为全国科技创新人才最为密集的区域之一。大批高素质科技人才的聚集为高新区技术创新提供了可靠保证。西安高新区还积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，目前已有20多家人才机构进入高新区，形成了国家、合资、私营多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。在西安高新区，企业可以委托人才服务机构进行全方位的人事代理，将本企业诸如员工招聘、人员调动、人事档案管理、离职、退休手续、结婚生育、出境申请、职称评定、养老、失业、医疗、住房公积金、个人所得税交纳等业务 委托人才服务中心代为办理，提高了企业的人力资本效益。在科技人员职称评定中，实行不限指标、不按工龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域的“五不”政策，以科技人员成果转化的经济和社会效益为标准评定职称。区内大多数企业都建立起了比较灵活的人才使用机制和激励机制，不仅实行了年薪制、风险抵押经营、持股经营、期权、员工持股等激励办法，而且实行了科研技术、成果、知识产权等要素参与分配的办法，使薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来，激发了科技人员的创造性，为高新区吸引了一大批人才。

3、搭建平台促转化。西安高新区建设了软件、光电子、集成电路等20个总面积超过100万平方米的专业孵化器和4个大学科技园，设立有创业服务中心和专业孵化园区，搭建以特色服务为核心的支撑平台，形成了综合型——专业型——加速型的孵化培育体系，加速了科技成果的产业化进程。出台了一系列市场准入、税收减免、风险补偿等政策，设立了每年2亿元产业发展基金、2亿元创新基金、2亿元风险投资担保基金，成立了产权交易中心，建立了以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成了资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的机制。为推动高校、科研院所、军工单位和企业的合作，西安高新区建立了通讯、电力电子、石油服务等13个产业基地和77个工程技术中心，与省内8所“211工程”高校签署了产学研合作 协议，共建西安软件服务外包学院，组建卫星应用、激光应用、移动互联网等13个技术与产业联盟，与6个工研院开展了深人合作，引导科研院所与企业合作，推动核心技术产业化。建设了西安科技大市场和科技企业信息平台，开展技术交易、仪器共享、人才创业、企业融资、政策服务、知识产权等系列服务，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。2010年，西安高新区完成技术交易额12．6亿元，同比增长34％。

4、招商引资提实力。西安高新区全力发展高新技术产业，在招商引资方面，非常注重引进高技术项目、外资、大项目和企业总部，建立了一套严格的项目准入标准和审核程序，项目评审时，招商部门汇报完毕后回避，完全根据专家意见决定是否入区和供地亩数。到2010年底，已有来自美国、日本、德国、新加坡、香港、台湾等30多个国家和地区的企业在西安高新区创办外商投资企业971家，其中有21家世界500强企业；吸引了100多家国内外企业的全国总部、区域总部或研发总部，成为中西部总部经济最为聚集的区域之一。在四大主导产业领域形成了通讯、光伏与半导体照明、电力设备与能源技术、电子元器件、汽车、软件与服务外包、生物医药、创新型服务业等八大产业集群，企业规模不断壮大，拥有华为、中兴、GE、比亚迪、法士特等一大批龙头企业。2010年，西安高新区营业收入过百亿元的企业10家，过50亿16家，过10亿60家，过亿 元230家，目前，西安高新区的财政收入有90%以上来源于企业税收，不再依靠土地运作增加收益。

5、经营城市搞建设。西安高新区用经营城市的办法进行园区建设，为城市建设发挥了重要的导向作用。西安高新区的规划具有科学性和前瞻性，其创新之处是将新建区和政策区结合起来，使其优势互补。西安高新区充分利用市政府给予的优惠政策，代表政府负责高新区范围内土地的统一征用、拆迁和国有土地使用权出让合同的签订以及权属登记。成立了西安高科集团，负责园区的资金融通、土地开发、基础设施配套和市政设施建设，创出了管委会负责规划管理，高科集团组织成片开发、基础配套、产业发展、社区建设同步推进的开发建设新机制。西安高新区还借鉴国内外科技园区的经验，把高新区规划建设成为集科技研发、生产、商贸、金融、保险、房地产、娱乐服务等为一体，功能合理划分的科技产业园区和新市区。

三、启发与建议

1、高新区发展的根本动力在于创新。西安高新区不仅在技术创新上起步早、发展快、开发体系较完善，更重要的是在体制创新上独树一帜，并积累了非常宝贵的经验。西安高新区的巨大成就使我们切身体会到，体制创新对技术创新、市场创新与环境的营造以及高新区的发展起着决定性的作用。通过体制创新，西安高新区理顺了内部管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理更趋国际化、更加符合科技园 区发展的新模式。咸阳高新区尽管底子薄，但在先进高新区成功经验的基础上，只要能在管理创新、政策创新、人才使用创新上狠下功夫，改变目前干与不干一个样的现状，调动大家的积极性，就一定能够实现超常规发展。

2、高新区创造效益的前提是聚集人才。西安高新区取得的成就告诉我们，科技竞争最终表现为人才的竞争。咸阳高新区要牢固树立人才为本的观念，千方百计吸引人才，留住人才，并积极培养人才。可以借鉴西安的经验，首先要培养和锻造一支特别能战斗的高新区干部队伍；其次要建立完善的人才激励机制。

3、投资机制是高新技术企业发展的保障。高新技术产业离不开投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。在构建投融资服务体系方面，西安高新区以“政府引导，企业运作、市场配置”的方针，建立了科技创业投资机制，并取得了巨大的成效。咸阳应当根据实际，加快孵化器建设，设立高新技术产业发展扶持基金和孵化企业种子基金，建设面向社会的公共技术服务平台，制定风险投资的优惠政策，促进高新技术与风险投资的结合。同时要及时建立起以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的融资机制。

4、做大做强龙头企业是高新区发展壮大的必由之路。西安高新区之所以成就显赫，很大程度上有赖于一批实力强劲的龙 头企业。咸阳高新区必须实施引进大项目、大企业、大产业战略，大量吸纳和聚集外部资源和要素，以形成有高度产业关联度的“产业航母”，并通过嫁接高新技术，全力打造园区的产业优势。在项目选择上，要建立严格的项目准入标准和审核程序，选好项目。

第四篇：西安高新区考察报告

西安高新区考察报告

政策研究室2007-07-30来源：作者：

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北海市委政研室课题组

金秋十月，我们慕名前往西安高新技术产业开发区进行了学习考察。国家级的西安高新技术开发区以其创业的精神、创新的机制及其辉煌的业绩，令我们由衷的佩服。所见所闻，让我们惊叹不已，大家都为这次考察来之太迟而感到遗憾。我们北海高新技术产业园区要实现快速健康发展，应向西安学习借鉴的东西实在太多了。

一、西安高新区的辉煌成就

经过十几年的努力，西安高新技术产业开发区已发展成为集科技开发、科技产业、优雅人居为一体的新城区。目前开发面积已达20平方公里，从业人员14万多人。西安高新技术产业开发区以体制创新带动技术创新，以技术创新带动产业发展，形成了电子信息、光机电一体化、生物医药三大主导产业。

今年1-8月，西安高新技术产业开发区实现国内生产总值97.78亿元，地方财政收入4.7亿元，分别占西安市的16.9%、10.3%。技工贸总收入连续数年保持近80%的增速，拉动西安经济增长4个百分点以上，成为西安最大的经济增长点和高新技术产业的聚集地。西安高新区还获得了多项桂 冠：

——被联合国工业发展组织考察认定为中国6个最具活力的城市和开发区之一。

——综合指标列全国53个高新区前4位；在全国高新区中率先通过了IS0900l质量认证和ISO14000环境认证；多次被评为国家先进高新区。

——首批被国家确认为向亚太经合组织开放的4个科技工业园区之一；被国家科技部列为“十五”期间国家重点建设的6个高新区之一。

——1800多项科研成果列入国家、省市各类产业扶持计划；是全国唯一一家“创新基金扶持企业过百家”的高新区；实施国家各类产业计划达500多项，总数居全国高新区之首。——其创业服务中心是国家首批认定的科技企业创业服务中心，并被批准为国际企业孵化器、全国高新区先进孵化机构；其软件园、火炬创业园、留学生创业园、西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园相继被批准为国家级科技园。

——是中国西部地区风险投资最集中、最活跃的地方。曾被《数字财富》杂志评为国内最有影响力的风险投资机构之一，被《科学投资》杂志评为十大本土风险投资机构之一。可是谁能想到，西安高新技术产业开发区当初只是靠西安市政府拨款10万元起家的！

二、西安高新区运行机制及其特点

白手起家谈何容易？1991年6月，西安高新区创办之初，市政府只给了10万元的开办费，没有国有资产可以管理，没有成功的经验可借鉴。但西安人立足自身优势，以开拓的精神、坚韧不拔的毅力，创造了中国西部发展的奇迹。奇迹的产生，必然有其内在的逻辑，这便是西安高新区一切围绕市场转、一切围绕企业转的运行机制。

1、创新体制出效率

西安高新区始终致力于建立一个符合高新技术产业发展规律，能够适应社会主义市场经

济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。“小政府、大社会，小机构、大服务”模式是其重要特征。其管理体制有三个层次：

第一层次是决策层，即高新区建设领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，市政府和省直有关部门及部分区县主要领导为成员，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。

第二层次是管理层，即以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会。管委会是市政府的派出机构，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能，市政、市容、物价等业务由市级主管部门授权委托管理。这种管理体制的特点是：管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会事务管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。另外，管委会内部机构不与区外政府部门对口设立，管理人员不到100人，对口市上60多个部门。这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。

第三个层次是经营服务层，即管委会下设的高科集团。管委会主任兼高科集团董事长。第一次创业时期（1991-2001），管委会与高科集团的关系实际上是一套人马，两块牌子,但进入第二次创业时期（2002-）,除党组织外，管委会与高新集团已经分家。该集团实行企业化运作，通过房地产滚动开发、基础设施建设、投融资、技术引进、产品推销等方式为区内企业提供服务。

西安高新区的实践证明，一流的干部队伍，一定能创出一流的服务和良好的发展环境，以及一个公开、公平、廉洁、高效的行政环境。

2、创造条件聚人才

西安高新区千方百计吸引人才、聚集人才。目前，高新区从业人员14万多人，其中专业技术人员有近10万人，留学回国人员500多人，博士近1000人，硕士3000多人。大批高素质科技人才的聚集为高新区技术创新提供了可靠保证。西安高新区积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，目前已有20多家人才机构进入高新区，形成了国家、合资、私营多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。在高新区，企业可以委托人才服务机构进行全方位的人事代理，将本企业诸如员工招聘、人员调动、人事档案管理、离职、退休手续、结婚生育、出境申请、职称评定、养老、失业、医疗、住房公积金、个人所得税交纳等业务委托人才服务中心代为办理，提高了企业的人力资本效益。在科技人员职称评定中，实行不限指标、不按工龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域的“五不”政策，以科技人员成果转化的经济和社会效益为标准评定职称。高新区还出台了《向重点高新技术企业技术和管理骨干奖售成本住宅房的办法》、《关于加快西安软件产业基地建设和发展的若干政策规定》、《关于吸引留学人员创业的若干政策规定》等政策。区内大多数企业都建立起了比较灵活的人才使用机制和激励机制，不仅实行了年薪制、风险抵押经营、持股经营、期权、员工持股等激励办法，而且实行了科研技术、成果、知识产权等要素参与分配的办法，使薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来，激发了科技人员的创造性，为高新区吸引了一大批人才。

3、孵化器多元化、多层次

西安高新区创办了科技创业服务中心，即企业孵化器。近年来又依托大学、科研机构兴办了大学科技园、软件科技园、留学生创业园等专业孵化器，已初步形成了以创业服务中心综合型孵化器为核心，其它科技园专业孵化器为辅的多元化、多层次的孵化培育体系。

4、风险投资壮大科技企业

西安高新区制定了《关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》，出台了一系列市场准入、税收减免、风险补偿等政策；成立了产权交易中心，拓宽吸引民间资本渠道，为风险投资退出建立了一个平台；建立了以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成了资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的机制；建立了以高新区财政投入为主体的种子基金，每年出资1000万元，由创业中心运作，重点支持优秀青年科技人才创业；西安高新区及时引入了风险投资机制，已相继成立了100多家风险投资公司和投资管理公司，注册资本30多亿元，境内外有l60多家投资机构向高新区企业提供了20多亿元的风险资金。

5、以经营城市的理念推进园区建设

西安高新区用经营城市的办法进行园区建设，为城市建设发挥了重要的导向作用。西安高新区的规划具有科学性和前瞻性，其创新之处是将新建区和政策区结合起来，使其优势互补。西安高新区充分利用市政府给予的优惠政策，代表政府负责高新区范围内土地的统一征用、拆迁和国有土地使用权出让合同的签订以及权属登记。成立了西安高科集团，负责园区的资金融通、土地开发、基础设施配套和市政设施建设，创出了管委会负责规划管理，高科集团组织成片开发、基础配套、产业发展、社区建设同步推进的开发建设新机制。他们还借鉴国内外科技园区的经验，把高新区规划建设成为集科技研发、生产、商贸、金融、保险、房地产、娱乐服务等为一体，功能合理划分的科技产业园区和新市区。

三、启发与建议

1、高新区发展的根本动力在于创新

“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。西安高新区不仅在技术创新上起步早、发展快、开发体系较完善，更重要的是在体制创新上独树一帜，并积累了非常宝贵的经验。西安高新区的巨大成就使我们切身体会到，体制创新对技术创新、市场创新与环境的营造以及高新区的发展起着决定性的作用，是解放生产力的关键。通过体制创新，西安高新区理顺了管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理和社区管理更趋国际化、更加符合科技园区发展的新模式。为什么西安高新区能在仅有10万元开办费的基础上取得今天的成就？深层次的原因正在于此。北海高新区尽管起步晚、底子薄，而且同样面临着巨大的困难，但在先进高新区成功经验的基础上，只要能在体制创新、政策创新、人才使用创新以及土地使用制度创新上狠下功夫，并抢得先机，就一定能够在要素市场上搭建一流的资源平台，积累足够的要素资源，实现超常规发展。因为土地要素是可以置换其他一切资源的稀缺资源。我们要向西安高新区学习的东西很多，而其中最重要的就是其创新精神。

2、高新区创造效益的前提是聚集人才

西安高新区取得的成就告诉我们，奇迹是人创造的，科技竞争最终表现为人才的竞争。北海高新区要牢固树立人才为本的观念，立足北海自身的优势，千方百计吸引人才，留住人才，并积极培养人才。可以借鉴西安的经验，首先要培养和锻造一支特别能战斗的高新区干部队伍；其次要建立完善的人才激励机制。

3、风险投资机制是高新技术企业发展的保障

高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。在构建投融资服务体系方面，西安高新区以“政府引导，企业运作、市场配置”的方针，建立了科技创业投资机制，并取得了巨大的成效。北海应当根据实际尽快制定风险投资的优惠政策，拓宽吸引民间资本渠道，促进高新技术与风险投资的结合。同时要及时建立起以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的融资机制。

4、做大做强龙头企业是高新区发展壮大的必由之路

西安高新区之所以成就显赫，很大程度上有赖于一批实力强劲的龙头企业。北海高新区必须实施引进大项目、大企业、大产业的战略，大量吸纳和聚集外部资源和要素，并抓住全

球制造业向中国大规模转移的机遇，全力引进有行业带动力的跨国公司，以形成有高度产业关联度的“产业航母”，并通过嫁接高新技术，全力打造园区的产业优势。按照北海“一区多园”的运作模式，北生生物制药孵化基地、银河软件孵化基地以及国发海洋生物技术孵化基地作为北海上市公司的核心研发基地，其龙头效应正在显现。联姻上市公司，大力培育龙头企业，使龙头企业成为参天大树，形成在国内国际有影响力的产业集群，是北海高新区发展壮大的必由之路。

5、建立与时俱进的企业文化

以创新为核心的企业文化是保持高新区生机与活力的精神动力。北海高新区必须把加强企业文化建设提到重要议程，努力提高企业家和员工的素质，培育和创造具有北海特点，适应时代要求，面向世界、面向未来、面向现代化的高新区企业文化。要鼓励敢字当头，敢闯敢试，张扬个性，宽容失败，坚韧不拔，依靠科学致富等创新文化观念，形成“团结协作、艰苦创业、不怕吃苦、敢打硬仗”的优良作风和“开拓、进取、求实、创新”的高新区精神。

第五篇：西安高新区奖励政策最新

西安高新区管委会关于印发《西安高新区管委会促进企业发展知识产权暂行办法（修订）》的通知---西高新发〔2010〕87号

各部门、中心、直属园区管理办：

《西安高新区管委会促进企业发展知识产权暂行办法（修订）》已经管委会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

二〇一〇年八月二十日

第一条 为争创世界一流科技园区，进一步扩大知识产权覆盖面，强化高新区企业知识产权保护意识，提升保护自主创新成果的能力，促进拥有自主知识产权企业的高新技术产业化，特制定本办法。

第二条 扶持对象

同时满足以下条件的企业：

（一）财税关系在西安高新区；

（二）统计关系在西安高新区。第三条 资助、奖励的条件及标准

（一）对在2010年至2013年期间获得知识产权的企业按以下内容和标准分别给予资助：

1、欧盟、美国、日本专利每件资助50000元，其它国外专利每件资助30000元；

2、欧盟、美国、日本商标每件资助10000元，其它国外商标每件资助5000元；

3、申请PCT专利进入国家阶段资助20000元；

4、国内发明专利每件资助3000元；

5、国内实用新型专利每件资助1000元；

6、国内外观设计专利每件资助300元；

7、集成电路布图设计每件资助2000元；

8、国内商标每件资助1200元；

9、计算机软件著作权每件资助300元，形成产品的计算机软件著作权每件资助500元；

10、计算机软件产品登记每件资助500元；

11、对已登记计算机软件著作权的软件产品模块每件资助1000元（资助额度不超过模块评测 总费用的50%）。

（二）为鼓励企业突破“零”知识产权，对于在2010年至2013年期间，企业首次申请的第一件获得受理通知书的知识产权按以下内容和标准给予奖励，不与第三条第一项重复。

1、国内发明专利每件奖励5000元；

2、国内实用新型专利每件奖励3000元；

3、国内外观设计专利每件奖励1000元；

4、国内商标每件奖励2000元；

5、计算机软件著作权每件奖励1000元。

（三）对应用于国际标准的专利每件一次性奖励10000元；对应用于国家标准的专利每件一次性奖励5000元；对应用于行业标准的专利每件一次性奖励3000元。

（四）对于在2010年至2013年期间，获得中国驰名商标的企业，一次性给予30万元奖励；获得省著名商标的企业，一次性给予3万元奖励。

（五）对于设有知识产权工作机构；知识产权管理制度比较完备、制定了知识产权发展战略；年新增知识产权申请30件以上，并较上一申请知识产权30—60件增长30%、61—100件增长20%、101—150件增长10%、150件以上增长5%的企业，授予高新区知识产权优势企业称号，一次性给予2万元奖励，且每增加15件，奖励增加1万元，每家企业最高不超过20万元奖励，并对当年获得受理通知书的知识产权项目按照第三条第一项进行资助。

（六）对于在2010年至2013年期间，年代理西安高新区知识产权200件以上，并较上一代理高新区知识产权200—500件增长30%，501—1000件增长20%，1000件以上增长10%的中介服务机构，授予知识产权优秀服务机构称号，给予3万元奖励，且每增加50件，奖励增加1万元，每个机构奖励最高不超过30万元。

（七）对西安高新区知识产权工作有突出贡献的个人授予“知识产权优秀工作者”。

（八）对于列入国家以及陕西省各类知识产权产业化孵化项目，并且当年知识产权新增申请量30件以上的企业，给予国家及陕西省补贴相等金额的配套资金支持，每个企业每年不超过20万元。

（九）建立以司法保护为主体、行政保护相结合的全方位知识产权保护体系，完善高新区知识产权法律援助体系，为企业知识产权提供法律援助，园区企业在西安申请的合法 2 知识产权受到侵害，维权时发生的鉴定费、诉讼费按照案件终审后鉴定费、诉讼费总额的30%予以资助，每个案件最高不超过2万元，每家企业每年合计不超过5万元。

对加入高新区知识产权法律援助体系，为高新区内企业维护合法知识产权提供法律援助服务的中介服务机构，诉讼案件每件一次性给予1000元的代理费补贴，非诉讼案件每件一次性给予100元的代理费补贴，每个机构每年补贴最高不超过5万元。

第四条 公共服务平台建设

（一）建立并完善高新区知识产权展示转化平台，推动园区自主创新成果与知识产权转化、运用，推动高新区的经济发展。

（二）加快建设园区企业诚信体系并与企业信用担保业务相结合，积极探索以知识产权质押为重点内容的融资新渠道，鼓励和吸引多种资金来源、多种组织形式的中小企业担保服务机构进驻高新区为企业服务。

（三）西安高新区知识产权办公室在知识产权服务大厅建立知识产权信息检索系统，免费为高新区 企业办理专利查新会员服务。

第五条 资助受理时间及申请材料

（一）资助受理时限为元月1日至元月31日。

（二）西安高新区知识产权资助申请表；

（三）企业营业执照原件及复印件；

（四）企业税务登记证原件及复印件；

（五）外商投资企业财政登记证原件及复印件；

（六）企业证原件及复印件；

（七）有关知识产权工作及获得情况的文件、证书及复印件；

（八）申请PCT专利资助需提供国家知识产权局的检索报告；

（九）申请第三条第三项需提交陕西省知识产权服务中心的专利检索报告，经西安市质量技术监督局高新分局确认；

（十）申请第三条第八项需提交国家、省、市印发的文件原件及合同书；

（十一）申请第三条第九项需提交相应法律文书、合同和票据； 第六条 办理程序

（一）符合条件的企业向高新区经贸局（知识产权办公室）提出申请，由高新区经贸局（知识产权办公室）会同发策局、财政局、统计局、办公室（法律工作办公室）、创意办及有关园区进行初审。

（二）初审结果提交高新区管委会知识产权领导小组审议。

（三）审议结果报高新区管委会主任办公会决定，结果在管委会电子政务网和《开发区报道》进行为期15天的公示。

（四）公示期满，由知识产权办公室根据管委会主任办公会会议纪要，以管委会文件发出资助通知。

（五）高新区财政局根据文件拨付资金。

第七条 采取弄虚作假等不正当手段获得资助的企业，一经发现，将在三年内取消其享受西安高新区管委会相关优惠政策的资格。

第八条 本办法由西安高新区经济贸易发展局负责解释。

第九条 本办法自发布之日起施行，有效期截止2013年12月31日。原办法自行废止。