第一篇：【奇创研究】公厕革命引发的公厕设计新思维
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公厕革命引发的公厕设计新思维
厕所被称为是世界上最安静的地方，是喧嚣的都市生活里的一个世外桃源，对于公厕设计而言，不应孤立地将它作为一座公厕，而应将它作为与环境、与人互相依存的一个系统去整体考虑。而近期国家旅游局倡导的“公厕革命”，从某种意义上有其历史的必然性，意味着旅游环境意识以及人的行为方式的转变，更是一种机制上的认可和技术上的进步。
一、旅游公厕现状及问题
近几年，随着旅游业的蓬勃发展，旅游厕所建设在底子薄弱、认识滞后的基点上取得了突破性进展，通过几轮的旅游厕所整改规划和一些相关规范要求的制定，旅游厕所存在的问题正一一被解决。但在一些旅游城市、重点景区（点）和主要旅游线路规划中又出现了新的“厕所问题”。
1.数量上相对值较小，影响了“市场供给”
在全国绝大部分旅游城市、旅游景区（点）和主要旅游线路上，旅游厕所供给仍十分有限，尤其是在旅游高峰期，游客与厕所的数量比完全失衡，厕所门外排队等候成为常态。这个问题不是厕所绝对值的多少，而是厕所规划中未考虑旅游人数随季节、随时间的动态变化，也未考虑游客在景区中各区域的密集度，造成某旅游时间节点厕所相对值较小。2.位置选择偏僻，影响了“可进入性”和“安全性”
因传统观念和早期风景区规划原则影响，旅游厕所大都力避公开场所和繁华地段，选择隐蔽在偏僻角落，以防出现所谓视觉“污染”，极大地影响了“可进入性”，也影响了游客的安全性。
3.建筑形态单一及标识模糊，影响了“可识别性”
旅游厕所建筑形态基本千篇一律，没有与各景区景观特色完美结合；另外由于旅游厕所长期没有“正名”，加之我国标识观念淡漠，旅游公厕不仅沿途指向模糊，而且几乎所有景点公厕都缺少明显的公共信息图形符号，或者模糊不清，影响了“可识别性”。另外，在某些旅游公厕设计中，过度追求建筑形态上的标新立异，设施奢华浪费，不仅跟周围环境格格不入、喧宾夺主，还会造成资源的极大浪费。
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4.卫生状况差异明显，影响了“旅游情趣”
由于地域限制或由于管理和资金影响，旅游厕所卫生状况南北差异明显，发达地区与欠发达地区差异明显，重点景区与非重点景区差异明显。5.生态环保意识持续淡薄，影响了“可持续利用”
“生态规划设计”、“生态建筑”提了多年，但旅游厕所的生态技术依然没有得到提升。在布局上与周围生态环境的协调；在建筑设计上，生态建筑理念的表达；在厕所具体的节水除臭污水处理等生态技术上，都远远不足。如我国现在是水资源严重紧缺的国家，但绝大多数旅游景区公厕及景区餐馆厕所主要以水冲洗居多。据统计，1吨厕所排出的污水可污染220吨的干净水。
6.使用不便，影响了“社会和谐”
旅游公厕，很少考虑弱势群体的实际需求，如女性、孕妇、婴儿或儿童如厕的特殊性，也几乎没有考虑到残疾人、盲人等特殊人群的实际需求，由此给他们的生活带来很多不便，无形中剥夺了他(她)们旅游休闲享受美好生活的机会和乐趣。
二、旅游公厕规划设计新思维
无论是旅游咨询师、规划师还是设计师，在规划设计公厕时，应结合项目基地情况，细分服务对象，把公厕作为重要的服务设施对其数量、选址、建筑风格、周边环境风格、生态技术、厕所内服务、管理运营方式等各个方面进行研究性论证，方能落地设计，做到真正的实事求是、以人为本。
1.基于文化视角的旅游公厕设计思维
普及公厕文化。中国的传统观念对如厕讳莫如深，在传统建筑风水中，把厕所的位置放在了凶地，阴暗潮湿、不可见人仿佛成为其代名词。我们应改变认识，向德国、英国等国家学习，如德国柏林的旅游活动中，“公厕游”已经成为一项特色的旅游产品，通过旅游可以了解德国的公共卫生史，了解德国的厕所文化。
地域文化的贯穿。旅游公厕属于重要的旅游服务设施，同样也是旅游目的地重要的体验空间，我们应在设计中充分体现景观造型、内部空间结构变化、公厕装饰材料与地域文化特色的融合，使用当地风格的建筑造型、建筑材料、绿化配置等，使之成为体现地方文脉的现代建筑（见图1）。
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图1：海南呀诺达热带雨林景区公厕建筑
2.基于环境视角的旅游公厕设计思维
新型能源的利用。伴随能源短缺日益严重的今天，旅游公厕设计融合自然的资源，用太阳能、风能等生态能源代替传统能源，为国家公共事业节能，为我们生活居住环境的可持续发展提供支持。
生物技术的引进。现代公厕一般使用水冲洗形成污水，不仅后期净化处理需要耗费大量资金人力，还浪费了自然的肥料资源和优质水源。如今，水循环和无水打包公厕已成为生态厕所的主流。
生物分解排泄。无需冲水和淘洗，不用安装下水道，达到无臭味、无害化、资源化、人性化的优点。
3.基于功能视角的旅游公厕设计思维
充足合理的分布。基于对项目所在地进行大量的实地考察和数据分析，掌握人口数量及流动分布规律，做到公厕的布局和数量合理，从而提高空间的使用率和游客的满意度。 与环境相结合的外观设计。基于项目所在地的文化地域特征，以及项目的类型如城市公园、森林公园或者风景名胜区等，对建筑风格、色彩、材质等做出明确定位，力求与周边环境的和谐（见图2）。
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图2：海南呀诺达热带雨林景区公厕内部
清晰可辨的标识系统。为了引导游客更快捷地识别公厕所在方向和地点，建议无论项目类型，公厕标识系统应根据国家规范标准化统一，图案明确、色彩醒目、中英文对照国际化、标识尺度清晰可见（见图3）。
图3：公共厕所标识
智能舒适的内部使用。可充分运用智能化技术的革新，如红外感应、智能马桶等提高使用者的舒适体验。
人性化设计。上海、北京等地的老龄化趋势，四川、云南等地因为地震灾害造成的近10万的残疾人，全国近5年来的生育高峰和二胎政策的放开，对弱势群体的关怀是当前最紧迫的社会问题，对当前公共服务设施的设计提出了更高的要求。根据男女性别的不同设计公厕内的布局，在女厕所中增设置物架、婴孩设施、儿童安全座椅（见图4）等，全面无障碍化。
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图4：带安全座椅的母婴公厕
三、思考
旅游公厕的规划设计归根结底是为游客服务，为使用者提供“轻松与卫生”的舒适体验，如何获得舒适体验不仅是规划设计的工作，更是与服务设施管理理念和方法息息相关。如德国公厕基本上采用市场运作模式，政府只作协调。政府通过法律强制规定对城市里的公厕密度作了粗泛规定，而在地点、数量和设施标准方面就交给调查公司完成。调查公司从上万市民中搜集意见，整合方案，交给市政当局表决，选择最优的方案。而对于在德国经营公共事业的企业，政府会在管理及政策上一路“开绿灯”，特别是公厕的经营。公厕事业实现市场化，不仅可以弥补政府的资金不足，加快城市建设速度；还可以促进公厕在节能、节水、环保等技术上的革新，同时带动企业将新技术、新发明应用到实际生活中，使科技迅速转化为生产力，实现“多赢”局面。德国瓦尔公司是这个领域的杰出典范——一家提供免费公厕却年赚3000万欧元的公司。也许我们能从德国瓦尔公司的“公厕发家史”中寻求到旅游公厕管理发展的新思路。
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第二篇：**村公厕革命情况总结
**镇**村“厕所革命”推进情况工作总结
总书记强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要“努力补齐影响群众生活品质短板”。为改善村民人居环境，今年以来，南江村狠抓“厕所革命”，在村内积极开展农村厕所改造工作，通过改造提升农村公厕4座，大力推进公厕“大整容”，着力补齐民生短板。现将具体情况总结如下：
一、基本情况
2019年以来南江村计划改造4座公厕，目前振杨楼公厕改造已完成，花费11万元；庆福楼公厕改造已完成，花费6万元；八角楼公厕与天一楼公厕正在筹备中，计划投资13万元。
二、主要工作措施
1.高度重视，提高认识。为切实加强领导，抓好休闲农村“厕所革命”工作，我村及时传达有关“厕所革命”相关文件精神，把农村厕所建设列入重要议事日程，明确职责，落实任务，确保我村公厕顺利改造完成。
2.落实责任，主动追踪。村两委干部及时主动跟踪厕所项目建设进展情况，并督促尽快落实，严格按照旅游厕所建设管理要求进行农村厕所的建设，高标准、严要求开展厕所改建工作。同时，不定期对我村厕所建设管理情况进行督查，确保厕所有人管理和日常检查，保持厕所设施设备完好。
**村民委员会
2019年12月27日
第三篇：景区公厕人性化设计探讨（范文）
引言
1、景区是根据风景资源的类型、景观特征或游人的观赏需求而划分出的供游客游赏的用地范围。大致包括自然风景区、城市风景区、城市公园、旅游街区等。景区公厕是指坐落于各类旅游景区(点)，供国内外游客使用的公厕厕所。景区公厕的建设与管理水平是景区总体旅游环境的重要标志。它虽是景区细节的服务设施，但对于游客的游赏活动，却发挥着至关重要的功能作用。
随着我国旅游业的高速发展和景区公厕建设与设计观念的相对滞后，游客对景区公厕提出的种种质疑已越来越多。这严重影响着我国景区的总体形象，解决这一长期困扰国内外游客的问题刻不容缓。
2、景区公厕服务对象分析
景区公厕的服务对象主要是游客。在此，将国内外游客按其不同的生理特征与使用要求分为以下五类主要群体：
1.普通成年男女游客 2.老年游客 3.母婴游客 4.残疾人游客 5.学龄男童游客
有了上述详细的服务对象划分，我们就可以在建筑及环境设计、细节设计中有效地把握不同游客的行为习惯和心理习惯，从而做出真正人性化的景区公厕设计。
3、景区公厕的功能特点 第一、景区公厕承担着解决游客生理排泄需求的功能。正如人需要饮食以维持生命一样，人的排泄也是维持人生存的最基本的生理活动。景区公厕则是满足游客在景区游览过程中排泄需求的一种服务设施。
第二、景区公厕具有向公众提供多种服务的功能。例如，本身是一个私秘场所，游客希望利用这个场所再进行一些其它的私秘活动，如整理衣饰，景区公厕内配备立式衣镜，就满足了游客这种需求；开辟一定的空间，设置休息椅，使之增加了休闲功能；公厕内设化妆间，是女士们补妆的好去处。
4、人性化理念在景区公厕设计中的体现
国内各大景区的门票都价格不菲，游客进入景区，当然希望尽兴享受，而这一过程包括了风景资源的游赏享受与舒适便捷地解决生理排泄问题。如若卫生服务设施的提供与高昂的票价不符，“以人为本”也就仅仅成为了一句口号。所以，建筑及景观设计人员为游客设计出既符合他们生理需求，又能愉悦身心的景区公厕是急需解决的大事。
4.1间距与服务半径
景区公厕的布置，不应妨碍风景，同时又须易于寻觅。
正常人体的生理排泄特征：当人产生便急感的时候，能够忍受的时间约为7-15分钟。换言之，当人一旦产生便急感，必须在7-15分钟时间内找到厕所，否则就会发生令人尴尬的情况，伤及游客的自尊。这种生理需求因人而异，并无固定的规律。据调查，多数景区出现过老年游客在游览过程中由于公厕间距和服务半径设计过大，出现不得已而尿裤子的情况。所以，在设计景区公厕的间距和服务半径时，设计人员必须以老年游客群体的最低排泄忍受时间为出发点。景区中各主要游赏线路上必须设置醒目的公厕引导牌，上面用中英文标出厕所的方位和距离。因此，景区公厕须均匀分布于旅游区的各功能区，彼此间距离以200m至500m为宜，其服务半径应不大于500m，且应有鲜明的标志，以示游人。
4.2蹲位比例 如今，社会上的很多方面都在体现着男女平等，可景区公厕蹲位的“男女平等”，却引起了女性游客的不便。由于女性的生理特征，在入厕的时候往往需要比男性更长的时间，所以我们在经常会发现女性用厕排队的现象。各大景区的女厕都是门庭若市，而男厕则是门可罗雀。
针对这一问题，只有研究不同性别的生理状况，才能真正做到男女平等。据粗略统计，女性上一次厕所平均耗时3分30秒，男士为1分01秒。也就是说，假如男女游客人数以及如厕频率相同，女厕的容量就应是男厕的三倍多。目前，多数景区公厕男女蹲位比例为1:1。实际使用中，男厕中占用厕位的大便器可替代小便器。举个例子，若游客只有排尿需求，一座公厕男女蹲位比例为1:1，并为男厕配备了与其厕位数相同的小便斗，其男厕的游客接待能力就成了女厕的2倍。所以，按照国家对于旅游厕所的规定，配置男女厕所蹲位的比例须达到4∶6，女厕面积和厕位都应相应大于男厕。
4.3方便特殊游客群
由于我国人口基数大，目前我国残疾人共有6000多万，约占全国总人口的5%。这类群体中出行不便的主要是肢残游客和盲人游客。在景区，我们基本很少遇到这类游客。究其原因，主要是景区各类特殊基础设施建设的缺失，处处不便，导致这类弱势群体出游过于困难。如此庞大的群体，必须在设计中为其考虑的细致入微。
设置残疾人厕位，空间尺寸应以方便轮椅出入和掉头为准。马桶的尺寸比正常游客使用的大，两侧装不锈钢扶手，以便支撑。除了设置残疾人专门厕位和残疾人专用无障碍通道以外。厕内设栏杆，防止行动不便游客跌倒。一些景区中的公厕有了残疾人专用厕位，然而厕位的门却不够宽，门口也仍然是台阶，没有实现真正的无障碍通行，应当杜绝此类错误。
为了最大限度地方便盲人对景区公厕的使用，在设计中应当将盲道引至公厕，并将盲道铺装与残疾人坡道设计结合。配合盲道铺装为盲人游客添置触摸引导牌，盲人可以进入景区后顺着盲道找到盲文触摸引导牌，引导牌中必须用盲文符号标识出包含景区简介、景点方位、游览路线图以及景区公厕分布方位。盲人游客通过触摸就可以了解游览路线、主要景点等状况。并非每位盲人出游都有亲友陪护，景区服务设施应该给予盲人最为便捷的帮助。
为解决母婴出行的问题，景区公厕内应设婴儿床，可供大人为孩子更换尿布。并在公厕里增加厕位,为母婴提供单间。女厕内还应为半岁左右能坐不能站立的婴儿使用的固定小座椅。
4.4细节人性化
景区公厕配套设施的齐全与耐用性十分重要。应设置收费处、供纸、烟灰缸、垃圾箱、洗手盆、净手设备及烘手器等。为老年人、未成年人小便设施安装扶手和专用坐便器，为未成年人设置较低的洗手盆。
景区公厕能不设门最好不要设门，因为人流量大，使用集中，出入口的宽度应该做得足够大，只要视线遮挡合理，出入口处可以只做门洞口，没有门扇人流会更通畅。而且从卫生习惯方面看，在卫生间洗过手以后的人都不愿意再用手去摸门把手。
此外，从老弱病残者的活动安全考虑，景区公厕的地面不能铺设抛光砖之类的光滑材料，准确推敲并控制扶手的位置和高度，注意内饰不能有尖锐的转角出现。景区公厕的视线隐蔽也是保护个人隐私的体现，男厕的小便斗和女厕的蹲坑都不可暴露在门外过往游客的众目睽睽之下。
在许多新型景区中，应当提倡建设无性别公厕，也叫中性公厕。许多父母也许都有如此的体会：学龄前的幼儿，到底应该带她去男厕所，还是女厕所？不仅儿童，行动不方便的老人和残疾人由异性家属陪伴如厕，也会面临同样的难题。所以，如果在景区建设中对此类新型厕所加以尝试，这样的尴尬发生的几率就能大大减少。虽然目前还有很多人在心理上无法接受，但随着推广与成功的经验，其便利性与人性化服务必将为普通游客所接受。
总之，景区公厕的设计既要充分考虑上述各类游客人群的需要，又要尊重自然，不破坏景区的生态环境和景观环境，是维护游客的人性、人格尊严在人性化设计上的具体体现。在西方某些国家借以“人权”的旗号，对我国妄加指责的时候，我们更应提高景区公厕的人性化设计与服务水平。这一问题关乎每个景区与每位游客的切身利益，直接体现对人的重视程度。
第四篇：首都公厕革命的调研与实施报告
首都公厕革命的调研与实施报告
首都文明工程课题组
一、基础调研
（一）导言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出：
坚持物质文明建设和精神文明建设共同进步，经济和社会协调发展，是建设有中国特色社会主义的重要特征；必须把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位，把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬；必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。
首都公厕革命问题研究作为首都文明工程课题的首选项目，1994年7月，列入北京市哲学社会科学“八五”规划的重点课题。
公厕问题作为国家社会科学的规范研究课题，这不仅在中国是第一次，在全世界也绝无仅有。这标志着中央和北京市对城市环境文明的高度重视，标志着中国政府重视解决社会实际问题的科学方法，也表明中国学术界和新闻界社会科学研究的实践价值取向。
1.首都公厕革命的调研背景
公厕问题可以说由来已久。中国改革开放以来，北京公厕作为一种社会弊病，引起了国内外的空前关注，已经构成了影响首都形象、损害中国人形象的焦点性问题。1982年至今，国内涉及北京公厕问题的报道连篇累牍、数以万计。尤其是境外新闻媒介，把北京的公厕情况描述得极为恶劣，但大部分描述是符合事实的。
1984年以来，国家旅游局等部门和北京市委市政府多次召开有关公厕的会议，拿出了一些改进措施，公厕修建受到了特殊的重视，北京繁华地区和旅游景区的一批公厕有所改观。但由于问题积重难返，未能从根本上获得解决。
从1993年３月开始，首都公厕问题作为城市文明建设的重要项目，列入了北京日报社社会调研的主攻题目。从1994年６月起，中国社会科学院新闻研究所传播学研究室应邀参加课题研究。此后，首都规划建设委员会办公室、建设部城建司、北京市市政管委、北京市建委等单位也参加了课题研究。
1994年7月，公厕革命问题作为首都文明工程的首选项目，列入了北京市哲学社会科学“八五”规划的重点项目。
过去，厕所是不登大雅之堂的。但是，它与人的生活关系却十分密切。从富丽堂皇的五星级饭店至市井陋巷，哪里都少不了这一方空间。或极致的高雅洁净，或令人掩鼻生畏，都是城市文化的一种标志物，更是城市文明水平的信号灯。
在我们注重精神文明建设的今天，公厕革命的课题面向实际生活，面向直接的领导决策，最终的成果是调研报告、试点实施方案、设计蓝图和工程质量，科学研究与实际工作紧密结合起来，就能为社会做出较大的贡献。与其让学术研究上不着天、下不着地，不如对实际问题做些扎实研究，有条件的马上着手试验实施，为党和政府分忧。
2.公厕革命的概念
“公厕革命”是指在公共厕所问题上，人们在观念、设施、体制和行为等方面发生比较彻底的变革与改善。
厕所是人们进行方便的场所，公共厕所区别于家庭厕所，是供人们共同使用的方便场所。在国外，曾经有口号叫做“厕所革命”，包括公用和私用的。在中国，我们只称“公厕革命”，暂不涉及私用厕所，是符合中国目前国情的。
“公厕革命”的口号，具有历史必然性，如同农业革命、绿色革命、技术革命、垃圾革命等，是一个国家现代化进程的必要内容。“革命”意味着具有根本性的扭转、变化、改革、改造。有些同志听到“革命”就心有余悸，那是因为当年的政治运动把“革命”二字滥用了。而如今，“公厕革命”则是一种文明、进步、科学的概念。
我们所提出的公厕革命口号，首先是城市环境意识的革命。它要求树立一种保护公厕设施、维护环境卫生、为公益事业做贡献的文明、健康、卫生的公德意识。
其次，公厕革命是人的一种行为方式的转变。它要求人们在如厕行为上做到文明、礼貌、健康，否定那种不讲公共卫生和公共道德的行为。
再次，公厕革命是机制的转变。它要扭转和变革计划经济体制下的资源配置方式，寻求能使公厕这种公益事业产业化发展的渠道和思路，并通过法律、政策手段调配社会资源，使首都城市公厕的规划和建设向现代化水平接近，走上富有活力的良性循环轨道。
第四，公厕革命是一种技术的进步。它要求公厕设施及其外观构造向方便、清洁、节能、美观的方向靠拢，改变脏臭差的现象。
最后，公厕也是构成城市景观的美化与和谐的要素之一。公厕数量多、分布广，不少公厕还散见在城市交通干道上，对城市景观影响极大。因此，不仅公厕内外装饰要求美观，而且其建筑必须从总体上与周围环境相协调。公厕建筑必须成为城市环境的一个有机组成部分，特别是要与街道绿化、美化相结合，以期成为现代化城市新型建筑的类型与标识之一。
3.公厕革命是首都文明工程的首选项目
首都文明工程发端于公厕问题的调研，在这个过程中逐步展开了公厕革命的探索。我们感到，公厕问题不能就事论事，公厕在现代是城市文化的一种符号，是环境文明的一种标志，又是民族素质的一种表现，因而，公厕革命是首都的一项文明工程，也必将成为全国大中城市的一项文明工程。
改革开放使中华五千年文明焕发了青春，也为首都北京提供了良好的发展机遇。改革开放10多年来的成果表明，中国的经济文化的进步是空前的，千年古都的北京已经有了国际大都市的规模。
面对首都北京的发展速度和发展规模，我们早已面临着一个重大课题，这就是首都城市环境文明建设。城市环境文明不仅是物质的、基础设施的，更是人文的、精神价值的、形象风貌的。
首都城市环境文明建设包括内容很多，有日常生活的公共设施环境，如厕所、垃圾清理、交通等，也有益于人们身心健康所必需的绿化、美化环境，如公共绿地、林荫区域、环境艺术等。其中最重要、最基础的内容是人的环境文明意识，这就必须包括城市文明的宣传教育和法制观念普及性教育，应当有新的方法和思路。
综上，对首都北京环境文明建设及其社会意识问题进行实践探索性的研究，以丰富和完善首都精神文明建设，我们统称为首都文明工程课题。其首选项目便是公厕革命，同时公厕革命也是文明工程的突破口。
首都文明工程是解决涉及首都北京乃至中国人文明形象及其文明意识的重大环境公益问题，包括舆论焦点的公益设施和环境艺术及相关的社会认识等。既然是一种工程，便意味着这是一种实在的工作研究，是实践决策和操作的研究。
可以看出，文明工程是统辖多个重大环境文明和意识文明建设项目的总概念。使用这个概念，突出了公厕、环境艺术等问题的实质和发展趋势，构成精神文明与物质文明的统一。
首都文明工程应当是科学的，其科学性首先表现在它有特定的研究对象和实施对象，包括两个方面，一是物质工程的建设，二是意识进步的推动。“文明”两字的英语词根就与城市中的人有关，原指教化、秩序中的人群，现代“文明”一词是包含性非常大的社会哲学范畴。“文明”所施予的对象是我们急待解决的问题，恰是理论的深刻程度与现实的可操作性相统一，是十分具体的。
首都文明工程是个大概念，我们也并非从一开始就有了清晰的认识，是在实践中反复琢磨、反复思考、反复讨论，从而形成今天这样一个比较完整的内涵。从公厕调研到首都文明工程概念的形成，我们在这个课题中实现了一次认识飞跃。可以肯定，首都文明工程的内涵还将继续发展，在研究和实施中不断注入新内容，我们还将把它发展成为一个重要的社会科学概念，并赋予它实践和认识两大领域进一步融合的新思路。
4.首都公厕革命的启动
对厕所问题的重新认识，说实在话，中国人是被动的，不是主动的。1984年之前，国外舆论发起一次又一次对中国尤其是北京公厕问题的抨击热潮。舆论抨击终于使我们开始觉醒了，公厕文明意识复苏了。于是，就有了公厕革命最初的最原始的启动行为。
1984年4月17日，这是很有纪念意义的日子。
上午，五位正、副市长、市政府各有关部门及城郊区负责人兵分12路察看了全市一百多座公厕。下午，12路察访厕所的官员会师于市政府会议室，共商对策。官员们一致同意做这几件事：严格责任制，层层负责，定位到厕所、保洁工作实行承包。改造公厕的资金问题分三方解决：区里拿一点，市里补一点，周围受益单位凑一点。
1984年一年，北京市环卫部门新建、改造公厕237座，3608座公厕下放到群众管理，按公厕坑位确定承包保洁费的数额，每月检查评比计分，奖勤罚懒，对保洁员实行定人、定地段、定保洁座次、定保洁标准、定报酬、包干负责的五定一包责任制。一批公厕实行挂牌保洁制度，写明“四无五净”的要求、保洁员编号和保洁时间。
1985年，北京市人民政府颁布《关于新建居住区公共厕所配套建设的规定》，首次解决了新建、改建的居住区内配套建设公厕等环卫设施的建设定额指标问题，使之有章可循。
1986年１月，国家城乡建设环境保护部下达《关于加强城市公厕建设和管理工作的意见》，强调城市公厕的建设要纳入城市规划和基本建设工作，规定了各区域厕所建设和管理的责任归属，并规定：“城市公厕及其附属设施，任何单位和个人无权拆除、占用和改变使用性质。”
1988年４月，北京市人民政府第九次常务会议专项讨论研究了关于大力抓好公厕卫生保洁和管理的问题。会议决定，成立北京市公共厕所建设和管理领导小组，由一名常务副市长任组长。
1988年，北京举行涉外旅游厕所卫生大奖赛活动，主办单位有市旅游事业管理局、市环境卫生管理局、市园林局、市第一商业局、市饮食服务总公司。共评出公厕管理先进单位15个，优秀保洁员60名。
1988年6月，城乡建设环境保部颁布实施《城市公共厕所规划和设计标准》，规定“在制定城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划。”
从1984年到1989年，北京市环卫部门在市、区、县和受益单位的支持下，共新建、改建公厕1300多座，其中，一类、二类公厕40座，三类300座，四类960座，改建通下水道的溢流粪井1000个，扩大公厕面积16000平方米，增加坑位3300个，6000多座公厕基本上实现了水冲。
从1986年到1990年，市环卫局在有关部门的配合下，重点改造了一批主要大街和主要旅游景点的公厕。如十三陵神路和八达岭滚天沟的公厕焕然一新，进一步改建成五星级。中国革命历史博物馆西门北侧、中山公园南门西侧、颐和园东门南侧以及公主坟等处的公厕，不仅外形新颖美观，而且内部装修采用新型材料：防潮、防酸碱，有的公厕增设了小件寄存、零售物品、打电话等服务项目，受到群众好评。
1989年10月，国家建设部颁布实施《城市环境卫生设施设置标准》，规定：“城市环境卫生设施应符合布局合理、美化环境、方便使用、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求，并应与旧城改造、新区开发和建设同时规划、设计、施工、验收和使用。”
1989年6月，北京市人民政府颁布施行《北京市公共厕所管理暂行办法》，规定：“本市公厕的建设与管理，必须本着方便群众、讲求卫生、改善条件、逐步提高的原则，实行部门分工负责、环境卫生管理机关统一监督。”该暂行办法还附发了《北京市公共厕所建设定额指标》。1993年9月市 3 人大常委会通过《北京市城乡环境卫生条例》。
到1992年以后，首都新闻界开始加入这次运动。北京日报社首先关注并直接实施调研工作。
1993年5月，北京日报社派出专业研究人员对公厕问题开始搜集资料、访问了解、实地考察，此举得到了市环卫局和东城区环卫局等有关部门的大力支持。在他们的配合下，1993年７月形成《综合治理北京公厕的建议报告》，送达李志坚同志。报告认为：城市公厕有体现城市物质文明和精神文明水平的功能，是城市的经济发展水平和城市居民生活质量的标志，尤其是它显示出一个民族的文明素质。就公厕的功能而言，它是满足人最基本的生理需求的场所，是必不可少的便利性设施；就城市环境的整体性而言，它是城市景观中有影响的因素，其设计、建造必须体现城市建筑的整体美感；就公厕的管理而言，它是收集、贮存和初步处理城市生理垃圾的主要场所，对维护市容卫生、保障人民健康具有重要作用。
报告在分析了北京市公厕的数量、设施、设计外观、管理、卫生等现状之后，提出了“公厕革命”的口号，并就这种公厕革命初步设想了一些措施、步骤。
1993年7月中旬，李志坚同志肯定该活动为一件好事，批示张百发、郑一军处理； 正值张百发副市长不在北京，郑一军批示请市政管委副主任李逢敏约见报告人。
1993年8月，李逢敏召集市政管委环境处、业务处、市容处及环卫局业务处等有关方面的负责人与搞调查研究的同志共同商议报告内容。商议结果是大家一致认为该活动是一件好事，希望北京日报社能牵头组织实际行动起来，提出具体办法，有关部门将大力支持。
1993年底，《综合治理北京公厕的建议报告》作为北京日报社的调查报告上报市委，得到市委领导同志的肯定，认为厕所问题很重要，应该有新思路，希望北京日报社能找出一种新形式，具体做起来。
1994年3月，张百发同志接到了课题组关于公厕设计大赛设想的报告，欣然批示“同意”。
1994年4月─7月，课题组制定、研究、研讨《首都城市公共厕所设计大赛方案》。李志坚同志批准首都文明工程课题在市社科规划办立项。
1994年8月，公厕设计大赛开始。国内外60多家新闻媒介予以报道。
1994年10月，首都文明工程基金会获市委宣传部、市人民银行、市社团管理办批准成立。
1994年11月，人民日报、新华社、中央电视台等首都20家新闻单位一致表示支持并参与发起和主办首都文明工程大型公益活动和首都文明工程基金会。
1994年12月，公厕设计大赛揭晓。
1995年元月，公厕设计大赛一、二等奖和三等奖的部分作品进行施工图设计。
1995年2月，新一代公厕示范工程的落实问题获得解决。
1995年3月，市有关领导批准正式设立首都文明工程课题组。
1995年4月，对首都文明工程课题进行新的规划研究。
1995年9月，公厕设计大赛获奖方案示范实施初步完成，38座新型公厕分布于北京市区。
上述事实只是公厕革命的启动。现存的问题依然不容忽视。
（二）首都城市公厕的现状弊病
1.数量情况
据调查，截止1993年底，北京全市公厕约 57000座，其中单位内部约 50000座，旅游点1000多座，由市环境卫生部门管理的约6800多座，其中，东城、西城、崇文、宣武四个中心城区共有4600多座。在6800多座厕所中，只有不足30％的公厕分布于街道和公共场所供流动人口使用，而在主要街道和繁华地区的公厕仅200余座，其余70％以上分布在胡同和街巷内里。东城区1500多座公厕中，主要大街和专点公厕才20多座，西城区18座。十里长安街上公厕仅3座，安外南起安定门立交桥北至安贞立交桥现无公厕。西单现在仅2座，王府井2座，北京站前街也无公厕。在繁 4 华地区和旅游点，上厕所排队现象是很普遍的，这种现象的一个负作用就是增加了环卫部门管理困难和上厕所群众因怨气而破坏公厕的现象。
北京市的公厕总数堪称世界之最，但是人均数量却是世界大城市的末位。这个末位是联合国有关机构统计出来的。看看这个数字便知其准确性：
据市统计局资料，北京市外来流动人口日均330万，加上流动于街道和公共场所的市民，总数每天约400万人以上。北京市主要街道公厕约计1.5万人一座。而西单、王府井、前门等繁华商业区地段，平均10万人以上一座。
按照国家卫生城市标准，城市每平方公里至少要有30座公厕，繁华闹市地区每隔 200米应有一座，次要干道每 500米应有一座。据调查，全国尚未有一个城市达到此要求，北京也不例外，但千人平均量恐怕也是全国末位。因为任何一个城市，也不会有北京如此众多的流动人口。
2.质量情况
数量的严重性已经说明基本问题，那么质量的严重则使我们感到了震惊。我们还用数字说明： 北京刚刚解放时，比较像样的公厕83座。
1959年，北京公厕增至1049座；
1969年，增至3327座；
1979年，增至5500多座；
1989年，增至6800多座；
1994年，增至6870座。
这当中，单位内部的公厕数量也在增长，但无精确统计,到1990年,约50000座。
上述数字表明：北京的公厕大多是在经济困难和混乱时期修建的。在80年代以前，绝大多数公厕蹲位之间没有隔档，一览无余，至今，达到世界发达国家城市公厕水平的仍寥寥无几。
建设部关于公厕的四类标准是：一类、二类要做到有独立便器、洗手池、整容镜、全天保洁、专人管理。三类、四类是沟槽式，有隔档设施的为三类，无隔档的为四类。
北京市现有公厕达到一类、二类标准的仅300余座,主要分布在繁华地区和旅游景点。其中200 多座为收费公厕，环卫部门直接收费的160余座。
据资料，北京全市大街小巷，一类公厕50余座，二类70余座，三类750余座，三类以上公厕只占总数的10％。其余都是极为简陋的四类甚至不上类的公厕，被外宾称为夏天“哭笑叫跳”，冬天“蹲躬站”。一、二类公厕在东城区、西城区仅占2％。这就是说，约有300 万人每天使用的是极为简陋的公厕。有人从厕所的角度说,“大多数北京人够可怜的！”
北京旧城区存在着大量的旱厕，这些“灰盒子”设施都很简陋和原始，内部既无上下水，蹲位间也无遮挡，甚至没有门窗和照明。近年来，市政府在主要街区和繁华街道新建了大批公厕来取代这些既不雅观也不适用的“灰盒子”，新建的公厕在内部设施上有了很大改进，有了遮挡、有了铺砌，有的还安装了洗手盆和化妆镜，甚至是烘手器，但这样的公厕数量相对于不断扩大的城市规模来说，仍是不够的。而且毁坏比较严重，尽管有管理人员进行收费管理，但漏水、无水、保洁不足的现象仍然是很普遍的。而且现存的城市公厕极少考虑到儿童及肢残人员的使用，洗手盆、化妆镜、烘手器、物钩等设施罕见，这对于繁华街区的购物者、旅游者是极为不便的。那么气味情况又如何呢？
气味是厕所质量的主要标志之一，不容乐观，即使是一类、二类公厕相当数量的仍有臭味，达到无臭味水准的实在寥寥无几。
按照国际惯例，厕所臭气强度分为6等：0度无臭；1度稍稍感觉臭气存在；2度确认恶臭存在；3 度感觉恶臭存在；4度恶臭明显存在；5度恶臭强烈存在；6度恶臭程度更强烈。臭气的各种成分的ppm（百万分比为计量单位），日本规定厕所气味标准是：氨为百万分之一，硫化氢为百万分之0.02，超过上述标准的不准使用。据早
些年环卫局调查，北京公厕的氨和硫化氢的含量分别比日本的极限含量高若干倍。
北京全市6800余座公厕中，不通排污下水道的粪井4000多个，这些公厕仅靠冲刷地面无法消除臭味。
上述数量和质量情况的严重性已使北京的公厕问题成为一种社会弊病。
3.个案：西单如厕难
著名的西单北大街，乃是全国大城市里最繁华的商业街之一。这里的如厕之难，是北京和全国大城市公厕问题的一个缩影。
从西单北大街南口出发到北端的丰盛胡同，步行大约20分钟。鳞次栉比的商店分列街道两旁，总数超过 100家，商品齐全加上声名远播，每天来此购物的人络绎不绝。然而，美中不足的是，遐迩闻名的西单购物街上可供人们“方便”的地方实在少得可怜。
如果以中午时西单南口每分钟往来人数超过 100的统计数字进行推算，一天当中，在西单北大街购物的人不少于５万。而在总长 1.5公里的购物街上总共只有一处公共厕所。即使按照最保守的估计，它无论如何满足不了人们的需求。事实正是如此。
这家唯一的公共厕所位于西单北大街东侧的劝业场北入口处。由于上厕所的人太多，这家公厕专门配置了两名收费员。即使这样，西单北大街的这处公厕恐怕也是全国使用率最高的。据观察，晚上６点在这里上厕所的人每分钟多至７位。而在中午12点，这个数字则要翻上一倍。这意味着平均每５秒钟就有一个人进出这间厕所。而对于来这里的女同胞们则意味着──上厕所也要排队！整个西单北大街没有一块公厕标志牌。所以即便有这么一处公共厕所，也总有人不知道该怎么走。对于头一次逛西单的外地人更是如此。难怪向民警询问公厕怎么走时，得到的回答是：西单没厕所。
也许有人会站出来说，在寸土千金的西单北大街上划出一片地方给厕所实在不合算。但如果考虑整条商业街购物环境的需要，考虑方便百姓购物，盖几间厕所实在是利大于弊。
最近西单北大街新拆出几片空地准备盖新的商厦，完全可以考虑在商厦的一层设一处公共厕所。而从眼下情况看，可以在西单北大街多钉几处公厕指示牌，让附近胡同里的公厕派上用场。例如大木仓胡同、辟才胡同、民族大世界里面就有可以利用的公共厕所。在胡同口上钉个公共厕所指示牌，恐怕比“居委会织毛衣”、“点穴按摩”之类的告示牌更受人欢迎。如果有人嫌“满街都是公厕标志有碍观瞻”，使用特定的图案、色彩代替红底白字的“公共厕所”几个字也许是可行之法。
西单厕所使用紧张当然永不会酿成特大事故。“活人不能被尿憋死”，人们总会想出办法来。去年八月开业的麦当劳西单分店如今就因为自己的洗手间是方圆几百米内唯一一处可以“方便”的地方而几乎成了公共厕所──每天到这里上厕所的人快赶上吃汉堡包的顾客的数量了。
4.公厕弊病的后果：典型说法
北京公厕问题是有严重后果的，最明显的就是，它成为国内外舆论批评和抨击的目标。据我们调查，批评和抨击过北京公厕问题的新闻媒介约有 800多家，报道文章在 10000篇以上。国际上最著名的通讯社、报纸、新闻杂志和广播电视媒介几乎全都报道过北京的公厕现象。
──“哭、笑、叫、跳”
曾有外国人形容对北京城区和旅游区公厕的感觉，概括四个字：“哭、笑、叫、跳”。
哭，指的是被厕所中呛人的阿摩尼亚臭气熏得直掉眼泪。
笑，指的是蹲在厕所中，因无隔挡，面面相觑，很滑稽。
叫，指夏日厕坑里蠕动的大尾蛆吓得人惊叫。
跳，指厕所脏水横流，需跳到厕坑，或者踩着粪便，出来直跺脚。
──“捂着鼻子进去，掂着脚尖出来。”
──“连厕所都搞不好，还搞什么现代化。”
──“北京的厕所，那是名副其实的臭名昭著。”
──北京“入厕难，难于上青天。”
──“鸵鸟政策。”
某些港澳同胞和外国人因不习惯北京公厕无遮无挡，只好头朝里，臀部朝外，被戏称为“鸵鸟政策”。
──“鼻子就是通往厕所的路。”（The nose is the road to W.C.）
这是流传在来过北京的外国人中的幽默说法，指北京公厕臭气极大，仅凭鼻子就知道附近有厕所。
──“在中国进厕所不易，找厕所却不难。“进厕所不易”指的是数量少，“找厕所不难”指的是一旦有厕所，可闻着味找到。
──前几年，有香港游客戏言：“不到长城非好汉，到了长城也难办。”
──“你们中国的‘入口’工作是一流的，可惜‘出口’工作实在太差。”
──“北京厕所给我们带来的苦恼已经超过了游览的兴趣。”
──“北京古老的园林、堂皇的宫殿多么令人向往，但北京的厕所与这古老、优美的城市太不相称了。”
──美国一位叫哈灵顿的先生在中国旅游后回国致函我驻美大使馆说：“中国显然致力于美化环境以吸引游客，但中国人低估了公厕干净卫生的重要性。”
──北京人自己幽默：上厕所比第三者还难插足。
──外地人对北京人愤愤然道:“我在你们北京呆了这么久，才发现两座公共厕所!”北京人戏答：“多了就奇怪了，本来就只能有两座，一座男厕所，一座女厕所。”
──在西单一公厕前排队入厕的一位中年男子对记者说：“要是小便，等一等还能忍受，而要是大便，这可要了命。话又说回来，受不了也得受，过了这村就没这店了。”
──在北京站候车大厅二楼公厕，一位等候大便的旅客说：“每一个便坑都有好几个人等着。为了分散被憋的难受，我只好和前后左右的人东拉西扯。”
──一位美籍华人撰文说：“北京的厕所让我感到了震惊，随后我又感到了一种耻辱。”
──北京亚运会期间，香港有报纸说：“大陆的金牌最多，大陆的厕所最臭。”
──另一华侨说：“厕所建不好，有失国体。”
──丹麦一女宾说：“我不再来北京了，因为我对北京的厕所感到恐惧。”
──英国报纸报道：“北京市区，胡同厕所前的长队是司空见惯的景象。”
──澳大利亚客人说：“中国的美味佳肴享誉全球，中国的公共厕所却是臭名远扬。”
──美国报纸评论说：“中国厕所的面貌实质是中国人文化素质低的结果。”
──一位台湾游客指责中国旅游官员：“这样的厕所，你们不感到丢人吗！”
5.公厕弊病的后果：典型案例
──1994年秋，国家旅游局在全国对游客作调查，结果表明对公共厕所现状感到十分满意的仅10.4 ％，感到极不满意的高达49.4％。在旅游服务项目中，对厕所一项毫无例外地都填了“差”或“很差”。
──中央电视台曾播放这样的镜头：西单的一座公厕门前，排队成了一大景观，少则10多人，多则上百人，游动如蚁，很是壮观。有人竟以为这是排队抢购紧俏物资。
──在许多胡同里，清晨排队上厕所，是附近居民生活的必要组成部分。此事在德国报纸上报道，与非洲贫穷国家的奇特景观并列。
──王府井曾有一个故事：一妇女情急之中找不到厕所，竟在东安市场的办公楼二楼角落方便了，被一男子撞见。那男子打了她一耳光，骂她不要脸。这位妇女泣不成声，说：“我不要脸，要命！”
──某游览区无一座公厕，日本旅游团女客组织起来，围成人圈，作遮拦，轮流入圈方便。
─一美国医生进公厕，竟戴上了氧气面罩。
──有外国旅游者早知道北京公厕无隔档的门，从国内带一大方巾，上厕所时挂着当门。
──某旅游团女宾全部得了便秘，医生诊问，才知道全是因为害怕上厕所，外出不敢喝水所致。
──某外商风尘仆仆赶至北京，与有关企业洽谈合作事宜，头几天住宾馆，谈得顺利。谁知，7 他上街游览一回，决定打道回府，问及原因，说是厕所如此，可见投资环境之差。
──某著名国际商业街无一公厕，呼吁几年未建成。外商只好乘出租返回旅馆方便。
──外商赴某单位考察并洽谈项目，为上厕所，开车去宾馆，然后再开车回来继续谈，前后耗去一个半小时。
──台湾某旅行社给来大陆探亲的台胞《旅行须知》中告诫说：来大陆务必带两样东西，一是雨伞，二是厕纸。因为大陆厕所蹲位之间无遮挡。伞围起来可以挡人视线，方便。即使有厕所，肯定也无厕纸。
──在长安街等主要大街的地下过道里，常发现有人小便的臭味和痕迹。至于建筑工地、街角堆料处、居民房头、街道树丛，更是常有排泄物的不雅景观。
──某国总统携夫人和女儿访华，在一个景点游玩。不料，“第一小姐”内急，仓促之中迈进了普通公厕。厕内空气污浊，污秽满地，她掩鼻而出，连连干呕，急令司机送她回宾馆。
（三）首都公厕问题的症结与难题
随着改革开放的深入，市场经济体制的确定和商品经济的发展,我国城市规模扩大，人口增加。据统计，我国1990年城市量比1980年有大幅度增加,市镇人口由1980年的19140万人增至1990年的30191 万人，而城市流动人口更是与日俱增。面对日益膨胀的城市和飞速发展的经济，寻找城市基础设施原始、落后的症结，探索解决这一问题的办法和途径，已成为摆在全国各大城市面前的共同课题。
北京公厕问题的主要症结可归纳为三个方面。
1.运作机制的掣肘
首都城市公厕问题的严重性，在实践方面，归咎于机制症结。机制，是指某种社会活动或事业各个要素的关联方式及其所形成的功能。在公厕问题上，机制指的是公厕投入与管理主体之间的关系方式。
长期以来，高度集中的计划体制把政府看成是万能的，把行政行为当成是唯一的社会公共行为，因此，所有的经济活动和社会公益事业都被当成政府的行政工作，公厕自然也由政府全面包揽起来：公厕建设的投资作为财政支出，公厕管理和清洁都作为政府的日常工作。政府的角色非常复杂，既是公厕的投资主体，又是管理主体；既是有关公厕法规的制定者，又是执行者和监督者；既是行政权力机关，又是清洁工、搬运工。面对市场经济和首都建设的飞速发展，资金短缺的状况使公共事业的财政投入严重不足，于是，政府及其主管部门成了公厕这个社会问题的矛盾焦点，成了国内外上千家新闻媒介及其上万篇报道的舆论抨击对象。在公厕问题上，政府由于其多种角色统一于自身而不得不成为被告，极大地影响、损害了人民政府的公仆形象。2.经济发展水平的制约
解放前，分布在北京城区街道上的公厕有516座，大多由草席围成，非常简陋。其中，砖砌较正规的公厕仅有83座。解放后，北京市政府在大街小巷修建了上千座公厕，受到市民的赞扬，被誉为人民政府的德政。1964年，当时的国家主席刘少奇同志曾经在北京讲过，“我们不但要想到吃饭问题，而且要想到厕所问题，这么大一个城市，这些问题处理不好怎么能行！”1965年1月7日，当时的北京市副市长万里同志和崔月犁同志到崇文区清洁队跟劳动模范时传祥一起参加背粪劳动，指出“一定要搞技术革新，革粪桶的命，争取早日实现机械化，放下粪桶。”随即，北京市普遍推广用真空吸粪车清运粪便，将旱式公厕改造为水冲式公厕，掀起了一个放下粪桶、改造公厕和户厕的高潮。而后的一段时间里，北京共兴建街坊厕所3100多座，改造户厕15300座。使北京的公厕有了历史性的进步。但是，由于政府经济实力的不足以及连年的政治运动，北京的公厕状况未能有根本好转。特别是进入80年代以后，北京市公厕的数量、质量及政府公厕建设投资实力，与改革开放的形势、人们日益提高的文明需求，以及日益频繁的国内外交往相比，差距越来越大。公厕这一痼疾 8 终于作为社会“重症”引起强烈关注。
北京市政府曾于1984年组织力量，分别检查了城近郊8个区共100多座公厕的卫生状况。而后，市领导多次召集有关公厕问题的会议，拿出了一些措施，使全市繁华地区、主要大街和旅游景点的公厕面貌有了一定的好转。但市政府能够拨给环卫部门每年每座公厕的管理费用仅为300多元。而实际上，平均每年每座公厕的保洁费、维修费、水电费和人员工资约需800元左右。这种入不敷出的状况不仅难以稳定保洁人员的队伍，保证设备维修，甚至连夏季突击性的灭虫除臭药剂购买费用都不够。按照目前的造价水平，新建一座二类公厕至少要30万元，公厕改建升类每座至少要５万元。北京的公厕现代化、文明化改造资金约需10亿元左右。从1984年起，北京市政府加大公厕的投资额，已达2500余万元，各区县政府也投资近2500万元。按照这种拨款速度，北京的公厕若达到现代化、文明化水平，恐怕要几十年甚至上百年。若算上设施折旧和更新改造的费用，时间恐怕更长。
3.社会文明意识的缺陷。
据《周礼》记载，我国早在三千多年以前就有了建立在路边道旁的公厕。《说文解字》在诠释“厕”字时说：“厕，言至秽之处宜常修治使清洁也。”一旦人类社会出现了第一座厕所，无论如何简陋，都表明人类自我保护意识和社会文明意识的萌芽。我国早在汉代就已注重粪便的处理。到了南宋，都市中已有了专门管理粪便、清洗厕所的行业，并总结出简而易行且行之有效的利用粪便的方法。可见，保持厕所的清洁卫生是中华民族古已有之的某种社会共识。然而，人类文明的发展规律表明，不可能出现脱离现存物质文明水准的超精神文明。我国曾是一个有着漫长封建集权历史的国家，长期封闭的小农经济和强大的封建集权，制约着商品经济的发展和商业城市的形成。尽管我国在中世纪出现过人口众多、享誉中外的都城，但大都作为农耕时代的军事和政治中心城市。在这种特有的城市中，各种公用设施的缺乏、公共意识的残缺是不足为怪的。到了近代，虽然商业化都市随着商品经济发展逐渐兴起，但连年不断的战乱使得城市公益问题得不到关注，城市功能无法完善。中国文化历来重视“吃喝”而轻视吃喝的另一端，导致中国享誉世界的食文化背后隐藏着难以启齿的隐患。其主要表现是：
·厕所既是生活之必需，却又为一般人所不齿；虽然“吃喝拉撒睡”为生理的必然过程，中国文化却历来重视“吃喝”而轻视或忽视另一端“拉撒”。中华民族拥有享誉全球的饮食文化，其背后却存在着难以启齿的隐患。
·上千年来，中国“唯厕是臭”的事实和厕所等于脏臭的观念根深蒂固。如厕行为的落后使得公厕卫生和设施保护很难成为环境公德意识中的一项内容。
·偷窃、破坏公厕设施的现象屡见不鲜。
·污染环境，乱涂乱画的所谓“厕所文学”。
·环卫工人地位低下，被人鄙视，辱骂殴打厕所保洁人员的事件时有发生。
·长期以来，小学、中学的公德教育中，关于环境公德问题的教育内容极少见，公厕问题几乎未有提及。
·视如厕交费为畏途。早在清代，京城便有了收费公厕，但有人还是“便溺于通衢”。而今，“宁愿找墙角方便，也不交钱上厕所”的还大有人在。
·明知人人需要厕所，许多地方的居民却坚决反对并采取行动抵制在住宅附近建公厕，轻者痛骂，重则拆毁。
·由于社会意识中公厕观念的落后，导致了一系列现状后果：公厕建设投入严重不足，公厕数量严重缺少，设施原始，设计落后，功能单一，法规不健全。
在中国这个有着古老文化传统的国度里，“厕所文化”犹如一片没有绿洲的沙漠，被遗忘在生活的后面，在人们的传统观念中“厕所”是不能登大雅之堂的，它被视为最肮脏、最不吉利的地方。例如：北京传统住宅是依据传统的风水学理论，按照一定的格局来布置的，东南角为最吉，因此布置入口、厨房一般设置在东厢房这也是大吉方向，而西北角则视为大凶方向，厕所则被放置在这个角落里，厕所不仅被放的位置是人们认为最差劲的方位，而且一般都非常简陋。传统上人们称之为 9 “茅厕”、“茅房”，顾名思义就是茅草搭的房子。
·“厕所无意识”：有一个文人写了几段“厕所无意识”，系统地反映公厕弊病的观念症结：
我们中国人的心胸是何其宽阔，然而百密一疏，没给小小的厕所留下一席之地。
国人好谈出路，比如“中国的出路在哪里？”“足球的出路在哪里？”但自身走过场的出路，则是盲点。非得到了内急的时候，方找场所。事毕，那种如无头苍蝇一样乱寻乱撞的极坏感觉又马上烟消云散了。
这个盲点据考证来自于遗传，在古汉字里，厕所曰“溷”，其字面意思就是猪在圈里。翻阅六十万字的《中国古代建筑史》，你根本就无从知道厕所在什么地方，无论是民居，还是帝宫，或城邑。这种“厕所无意识”，上自达官贵人，下到贫民百姓，人人皆患。就连贾宝玉这样爱干净的公子哥儿，有时也会在如花似锦、美不胜收的大观园随意出恭。
这种无意识也不一定会随着经济的发展而有什么大的改观。一个有名的作家在《台北街头漫步》一文中对台湾赞叹了一番后转折道：“当然，也有不尽人意之处，马路上公共厕所极少，我怀疑台北市大马路上根本没有这项设施的。”
农村是个广阔的天地，在那里大有厕所。在浙江某些地方，所谓的厕所就是一道粪槽，上架竹竿一条，若干人可同坐其上，状如码麻将牌，连着如一二三一副，隔着如二五八不靠，孤零零角上一位似单调。竹子发出的嘎吱嘎吱的响声使人不得将身重全压在上边，不然摔在其间也未可知。随风杨柳状的摇摆，使人保持高度警惕，失去平衡将使人遗臭若干小时。
城镇人口较农村为密，其厕所之味的浓度也高。在四川万县，外人找厕所绝对要靠“闻”的。其味之强烈犹如氨水，重伤风都不能幸免于难。你游览了小三峡，为其美景赞不绝口，弃舟登岸如厕，比较之下，说那种感觉仅次于致人于死地是绝不过分的。
中小城市又如何呢？情况看来也不见佳。据说，南通许多厕所都是没门的，作为消费工具的马桶，虽不似浙江农村那般摇曳，却又是那么的高。以至于矮者及个头中等者都跳不上座去，心惊胆战。
北京胡同里的厕所多是“老字号”,一些看上去数年未冲洗的厕所被形容为“百年老厕,味飘千里。”
北京厕所难觅，折煞了多少好汉。于是就有洋洋洒洒的“急就章”。这种仰望星空，聆听松涛，吃劲费力的“雅作”，使有“坏事大多数是外地人干的”思维习惯的北京人不敢居功，十有八九要推给外地人。有的则从另一方面寻找根据：三五里不见一个厕所，环境使然。
4.其他难题 观念、机制和资金症结派生了其他难题，公厕问题的解决有相当大的难度。
·征地难题。新建公厕，必须有地皮。一提起征地，不少城市的环卫部门的同志头皮就发麻。西单是北京高度繁华地区之一，但只是在临近的武功卫胡同内有一个公厕，二十多个蹲位。平日里，上厕所的人要排队，节假日更可想而知了。这里的上厕难，群众已经喊了好几年，环卫部门绞尽脑汁，还是找不着地皮。有的街面地皮有，就是征不来。海淀区环卫局根据群众要求，决定在海淀区车道沟一带，此建一个厕所。已开始挖基脚了，但由于周围居民的反对，这块地皮征不来，建公厕的计划只好告吹。
·环卫人员结构难题。目前，全市环卫系统一万余职工，其中第一线工作的公厕保洁工约9000人。
多年来招工，城市人几乎无人报名当清洁工，只因为收入太低、工作太脏太苦。因此绝大部分清洁工都是农民，平均小学文化程度。各区环卫部门还有背粪班，若是病假，连临时顶替的人都不好找。从1990年以来，全市发生辱骂殴打清洁工的事件500多起，被打伤者30多人。即使是在管理和技术岗位上的人员，文化程度也很低，清洁车队司机招工也面临着困难。
·目前中国城市建设管理体制滞后于经济发展的要求。城市建设所涉及到的部门、单位、地区之间，有许多权力和利益的分割、牵制、纠缠等矛盾。任何一座公厕的修建所涉及的部门和单位都不少于10个。
这种情况对于公共事务和公益事业的发展是很不利的，协调诸多权力关系和利益关系是一件很繁杂的工作。如何加强公厕发展的领导和组织、推动公厕革命，这是较大的难点。
·设计方面的难点。长期以来，中国公厕外观方盒形状，内部设施简陋。由于观念作祟和资金紧张，公厕设计一直未得到专业人员的重视。而在世界发达国家和许多中等发达国家城市公厕都已经走向外观、规格、功能的多样化，在内部设施美化和高雅化的今天，我们的公厕设计还是一个难点。
·粪便处理难题。公厕与粪便处理是密不可分的。粪便作为城市的生理垃圾，在1984年以前还可以作为郊区农业肥料。农业社会中，粪便作肥料可以成为一个行业，但近十余年来，粪便作为肥料的可利用价值越来越小，包括其成本、肥效与郊区农业技术的发展越来越不适应。对于这种情况，应当考虑与公厕革命协调解决。
（四）对公厕问题的重新认识
1.公厕功能的基本描述
对于公共厕所的功能描述是研究和实施公厕革命的基础。
首先，城市公共厕所是方便人民群众的生活、满足人们生理功能需要的必备设施，也是城市基础设施的必要组成部分。排泄大小便是人体正常的生理活动，如同吃饭一样，是无法避免的人所必需的经常性活动。为保证正常生活秩序，就要建造方便、卫生、适用的公共厕所。
其次，城市公厕是收集、贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施，对于维护城市环境卫生、保障人民身体健康是至关重要的。粪便不但是蚊蝇及各种致病微生物的孽生处，还是城市环境的污染源和传染病的传染媒介。清洁的公厕起着保证城市卫生的作用。
再次，公厕设施本身也是人文景观之一。公厕的建造不能千篇一律，要因地制宜，与周围环境相协调。现代城市的各种建筑，都有一定的美学价值，公厕建筑也不例外。
第四，公厕建设和管理也是城市建设和管理的重要组成部分。公厕的管理水平也标志着一座城市的管理水平。我们不能不认定公厕作为城市基础设施的地位，是因为它在城市的生活中必不可少。在现代化城市里，城市建设和管理都包括公厕这一要素。因此，我们提出城市建设和管理要变“衣食住行”四要素为“衣食住行厕”五要素。2.公厕的文化内涵
文化，相对于自然，相对于动物界在本质意义上就是人化，是人类的思维方式、心理状态、行为特征、器物创造以及组织结构与体制特点等生存方式的总和。
公厕的文化内涵就在于它是社会的一种文化符号，无论是对待厕所的态度上、使用方式上，还是对待厕所的建筑设计方面，都体现了不同国家、不同民族的风俗习惯，甚至于伦理标准，这就是文化内涵。不仅中西方不同，我国的南北方也不同，而且，汉族和少数民族不同，城市和乡村更不同。
比如，中国南方厕所建筑具有开放性，北方则多为封闭式；在南方许多地方，只要关上门，男女可以共用一个坑位，在北方，男女则不能同进一个厕门。这就是厕所的文化表现。
更为重要的是，公厕具有文化素质的标志性。对公厕的态度，基本上与民族文化素质呈正相关效应。毫无疑问，脏、臭、差的厕所实为文化素质低的反映，清洁和雅致则是文化素质较高的表现。也就是说，公厕作为一种文化符号，是因为它作为一个重要的侧面反映着、表现着人们对生活质量和生存方式的态度，也表明城市建设，包括相关的政府行为：法规、规划、市政管理等方面的认识水平、风气和卫生习惯、思维特征。
任何国家公益事业的兴办、国民对公益事业的态度历来都反映该国国民的公共道德水准。在旧传统意识的影响下，人们常把公益事业当成政府的纯粹行政行为，公厕修建和管理被长期当成政府一家的事，这是中国的公厕文化特色。这种文化特色表明，人们的公德意识的不成熟，许多人对 11 公益事业表现冷漠。
提高文化素质对相当数量的人来说，构成了一种痛苦，比如，不能随地吐痰，不能随地大小便等等，似乎是一种不自由的文化。但是，如厕行为和公厕状况一样，确是有深层的文化内涵。
如果，公厕的文化内涵是从静态的角度描述关于公厕的社会意识内容、态度和行为方式，那么，公厕的文明属性则是从动态的角度描述厕所观念、设施以及行为方式的进步性。
3.文化内涵的案例之一
我国一位记者访问美国，发现了两国相异的公厕文化侧面，现摘录其中几段，可以加深我们对公厕的文化内涵的思考。
这位记者写道：在美国的公厕不要说便池、便坑、洗手、烘干的设备，就说手纸，我们就比不了。
几乎所有的厕所，从白宫到国会山，从宾馆到公共场所的公厕，都一样的预备着纸。那纸，绵绵的、细细的、白白的、一卷卷的，是为手纸。而比我们国内的餐巾纸要厚一倍的，是洗手后可用的擦手纸。我孤陋寡闻，看美国所有的随处可见人人可使的免费的卫生纸都比我们的商店里卖的要好些。另外，在所有的公厕，还备有一种防艾滋病的坐垫纸。美国政府对其公民的卫生和健康的重视，由此投资即可见一斑。
问题是，如果我们中国的公厕也有此免费卫生纸的预备，会发生什么情况呢？答案是：偷光了。想想看，如果在公共厕所有那么好的、甚至自己一辈子都没用过的卫生纸，也没人看守着，谁要不往自己家里拿，不明摆着是个傻冒吗？不要说在国内，就是在日本，中国的留学生经常偷拿公厕的手纸，已经成为一大丑闻。在澳洲，许多公厕都专门写着：请中国人自觉，不要拿走公用的卫生纸！我们国内的一些宾馆饭店，本来是在厕所预备纸的，但后来也纷纷取消，原因就是备不胜备，防不胜防。这都是厕所“干净一点或脏一点”以外的事情。
美国旧金山的金门大桥是个旅游景点，桥下有一公厕。我入厕前，有一我们代表团的成员先我而入。我方便时，见有一美国人在我身旁，两只蓝眼睛死死盯着我，觉得很不自在。厕所的小便池单人使用，磁钢的，大约齐胸部有一个小小的不锈钢按扭，我便后轻轻的点按一下，就见有清水荡涤浊流。这时就听到那美国人说：“Thank You!”唬了一跳，却发现他确是冲着我说的。大惑不解，不知何以谢我。他便又是指那便池的冲水按扭，又是指外面，似乎很冲动。我终于闹懂了，他是说刚才有一个像我一样的人，便后居然没有按冲水钮，而我按了，所以谢我。看他的样子，不像厕所的管事，大概是普通的美国游客。我后来见到我的那位同行时，和他说起此事，他大笑，说：“可能真是忘了冲水吧。”但又说，不就是轻轻地点按一下按扭吗，他忘了，后来人按一下也就是了，有什么可惊怪的呢？
4.文化内涵的案例之二
一位学者从另一个角度写下了关于中国和美国厕所文化的比较，是从厨房讲起的：
中国人的厨厕一般说来是可以单凭触觉和嗅觉来辨识的。那种无须视觉的方便使之普遍，于公于私的各种场所中，无出其右。
中国人的厕所一般说来是十分见不得人的。中国人油爆煎炸处漫天烟云的厨房其实正是中国食文化的重要表征。记忆里家中煮饭用的“钢精锅”们举凡上了一点岁数的，无一不是带着厚厚一层火垢的。这种来自“钢精锅”火垢的中式厨房文化却一直是我心头经久不散的温馨。
中国人的厕所也是十分有特点的，早几年间除一概灯火昏暗外，在设施方面更是简单到不可能再简单为止。尤其是供无数市民用的北京公厕更是了得，除了具备大不应该的一览无遗特点外，更兼具气味尖锐且广泛的特质。几年前，我在国内的原单位委托我和另一位同志接待从美国来华的布蓝戴斯大学教授访问团，同行的一位女眷有一次在我的引领下，领教过北京路边一处稀松平常的公厕后，才出门就大吐不止。
我当时多少觉得这老姐有点装洋蒜。
初到美国时，看到美国人家光鲜明亮的厨厕，第一感觉绝对是震惊，而后不得不为中国人对 12 厨厕清洁要求的因陋就简私下里无地自容了一回。
美国人对厨房的要求相当严格，他们的厨房乃至客厅往往相连不分，他们不嗜煎炸爆炒的烹饪习惯及文化中对厨房卫生的要求，使得他们的厨房几乎每一处都绝无油尘。即使是日常使用的锅碗盘盏也无一以“原料”示众，光可鉴人，断无中国人火垢给中国人在习惯上乃至记忆上带来的那一类温馨。多年以来，身居大都市的不少美国人也十分知道了中国人对自家厨房秉持的态度，有房待租的房主每每听到中国口音的英语打来电话来扬言要租房，已经越来越多地为自己的厨房而犹豫了。
美国人的厕所更是居家生活中的卫生强项。厕所内除与厨房同样具有一尘不染的特性外，往往还使用价值不菲的鲜花、干燥花、缎带、香袋、香水来竭尽点缀之能事。美国市场中有很多饰物是专门让人用来伺候厕所的，从配套的洗漱厕具到全金的水龙头，越是高级的家用品商店内，这种纷繁复杂的玩艺越是多见，品种也越齐全。而且，对美国人家的厕所而言，原则上一切适用客厅的摆设，除大型电视、音响、书架外，余者均可入厕。才到美国未几，我的一个主管有一天大谈企业管理之中的学问，话才开头就提到厕所，他说他的企管原则绝对是首先把公司内的厕所打扫到不能再好的地步，“因为，一个公司有没有秩序和规矩，第一就是看厕所。”
这种情形多少也带出了中国人和美国人于人于己在观念上的不同。比如说，中国人一向在给别人送礼时，多半会送自己舍不得吃用的物件；而美国人在送礼时，受礼人永远也不要指望能得到大惊喜，美国人的礼物时常平淡得就是一本书，一个薄丝巾或一盒三、五块钱的糖果。但凡看到美国人买贵重东西，除了是买给自己，就是买给自己的亲人。中国人注重的常常是“让我跟别人怎么交待”，于情于理都是“于人”的。美国的意识则正相反。
情同上理，中国人家中的客厅往往相对要干净得多，也正是文化中注重“于人”的结果，因为每一抹窗明几净都是摆给别人看的，所以不想马虎。而厨厕则相对比较“自家”一点，即使脏乱，但于具体使用上无甚妨碍，也就不算什么。
细想之下，中国人的这种朴实就像是涓涓之流，温存而连续，即使猫抓狗咬不碍本性。美国人则活生生一付水闸嘴脸。
而在当今这种险恶的社会水道中，中国人永远这么下去，似乎不是个办法。
但断续地听说中国人近几年来已磨练得越来越善于利己了，这种改变从中国人今后的国际角度来看，挺好。
5.公厕的文明属性
文明，相对于野蛮，是表征人类生存方式改善和进步的最高范畴，标志着人在物质和精神两方面都得到了本质价值的发展。
公厕的文明属性就在于它的出现和发展，反映人类生存方式的阶段性。在野蛮时代，当获取食物对人还是一种难堪的重负时，排泄场所便是大自然的广阔天地，与动物界无异。但是，一旦人类有了第一座厕所，则就是社会文明的萌芽标志之一。而当有了第一座公共厕所，这时社会的文明程度已达到了相当的水平。而当城市出现，出现了众多的公共厕所，并有了这种公共事务的专门机构，那么，人类的文明程度就与今天相差不远了，公共厕所已经构成了一种环境文明的内容。在现代化之前或之初，人们对城市生活环境和生存质量等文明要素并无强烈的追求。但是，随着现代化过程的深入，人们必然要注意到厕所、垃圾等重大环境文明问题，并力图圆满解决，不断改善。欧美工业革命之后，人类逐步把厕所称为“卫生间”、“洗手间”、“盥洗室”、“男士间”、“女士间”等。这不是关于厕所名称的雅俗之别，本质上构成了人的生活观念和环境意识的变革和进步。这种变革和进步的结果是：厕所，尤其是公共厕所，不再是生理代谢的简陋随意的场所，而是兼有生理代谢、卫生整理、休息乃至于审美、商业、文化等多种功能。本质上构成了人类的生活观念和环境意识的变革和进步。公厕已成为现代城市文明形象的窗口之一，是城市经济发展水平和城市居民生活质量的重要标志, 体现着城市物质文明和精神文明的发展水平，显示着一个民族的文明素质。在世界发达国家和地区，在其城市发展史的相应阶段，都程度不等地进行过公厕革命。比如，日本早年的公 13 厕也很落后。30年代，日本横滨市的居民也在为无冲水、窗户安有铁丝网的长方形混凝土厕所叫苦连天。1985年，基于日本著名旅游观光点没有公厕，或者即使有公厕也肮脏到无法使用的状况,日本成立著名的“日本公厕协会”，着手解决公厕问题。本世纪八十年代，许多发展中国家也注意到公厕问题并量力进行公厕改革。比如，菲律宾政府就鼓励在城市建造带化粪池的水冲厕所，并在1982年至1990年分期实施农村厕所改良计划，以求到1990年底使菲律宾全国农村的每户居民都拥有一座卫生厕所。
二、方案探讨
（五）公厕革命的机制与机构
公厕革命的机制是一种事业发展的综合条件，即从结果方面考察公厕革命过程中的各种要素、组织方式、资源调动手段等的综合条件。
针对首都北京公厕的现状和未来的紧迫要求，我们应当从机制入手，尽快开创首都公厕革命的新局面，包括关于公厕问题的观念意识、组织机构、规划协调、舆论发动、法规政策、监督管理、财力调配，其中组织机构是核心的机制条件。
从公厕革命的机制层次去考虑，我们必须注意首都公厕革命的组织领导和协调的机构设置。我国各城市都是环境卫生局作为公厕管理机关。但是，公厕本身并不仅仅是一件事务，公厕革命的涉及面相当大，其工作程序是相当复杂的，原有的机构设置并不能成为开放性的工作系统。
机构设置是值得认真探讨研究并着力加以解决的首要问题，因为这直接关系到公厕革命的社会动员范围、工作深度和工作效率。从管理科学的角度，我们提出设立首都文明工程委员会，作为首都公厕革命和垃圾处理、城雕建设等重大环境文明建设事业的最高协调机构。
1.首都文明工程委员会
首都文明工程委员会是推行首都公厕革命的最高领导机构，其宗旨是运用最有效率的政策和权力手段，调动社会资源以实施公厕革命，推行机制转换以完成首都文明工程──公厕改造的艰巨任务。
首都文明工程委员会的职能总则是：全面发动、强力协调、积极推行、确保成功。
委员会公厕革命实施的主要职责是：
①制定、核准首都公厕革命的全部政策规范，监督政策的执行。
②指导社会公厕文明意识的建立和公厕革命的舆论宣传。
③征集文明工程（公厕改造）的资金并监督资金运作。
④审批公厕改造的规划及实施方案、监督方案和计划的落实。
⑤协调有关方面，包括新闻媒介、规划、环卫、房管、城建、银行、市政以及有关各区，力促社会各种力量为公厕革命开绿灯，办实事。
⑥处置公厕革命的抵制性因素，消除公厕革命的各种障碍性因素。
⑦为市委市政府的下一步文明工程积累经验，包括机构建制、政策制定、工作方式、部门协调、实施效率等方面的经验。
2.委员会的构成
首都文明工程委员会应由与公厕革命、垃圾处理、城雕建设等相关的单位成员和个人成员两部分组成。单位成员包括那些其职责和权力范围涉及环境公益事业的单位，如首都规划委、市政管委、市建委、市计委、市财政局、市文化局、市旅游局、城区政府、城市科学研究会等。还应包括新闻单位：其中包括中央的、部委的和市属的。还可以包括关心、参与首都文明工程建设的中央在京单位和企业。个人成员指那些具有很高社会知名度的领导、专家、企业家等。
首都文明工程委员会主任委员由市委负责精神文明建设的副书记和市政府主管城市建设的副 14 市长担任。
随着公厕革命的展开和深入，适应工作需要，首都文明工程委员会可随时增补委员。
首都文明工程委员会的委员，也可以作为一种名誉性、象征性和号召性的称号，赋予那些为首都公厕革命办实事的企业家、社会活动家、有感召力的明星、高级专家、中央有关部委的领导干部和专家，以调动社会资源和凝聚人才。
3.委员会的工作方式
公厕革命是从社会意识和运作机制两方面进行的一项重大文明工程，具有社会运动、战略选择、机制变革、复杂操作等多方面的特点。以往公厕问题及其解决方式的缺点有三：责任者无足够的责任能力（如环卫部门资金严重不足、人员缺少经营管理经验等）、缺少社会资源的有效调动、部门单位地区之间相互不协调。因此，有必要运用现代决策科学和管理科学的基本原理。
为了使公厕革命科学化和高效率，委员会打破原有部门和地区界限，相对集中权力，实行专家工作制度，实行专家调研方案、领导决策拍板、专家组织实施的三部制工作方式。
委员会分决策和实施两大系统，实施系统也叫办事机构。各种决策的方案、计划、规划等由实施系统（办事机构）调研、制定并上报。一般情况下由有关领导批准。重要方案的决策应事先征求各方面意见，接受反馈意见，修改后再经有关领导批准。一旦批准后即无条件执行。实施中有问题，可单项报批解决。
委员会由市委市政府下文成立。
委员会在成立后直接下文成立办事机构，并随时任命增补委员。
委员会可对县区一级的部门和单位就有关公厕改造工作发行政性文件。
4.委员会办事机构
首都文明工程委员会的办事机构为首都文明工程基金会和首都文明工程课题组，简称实施组。
实施组全部由各种专家型干部组成，包括政策专家、宣传专家、规划专家、设计专家、房地产专家、金融专家、管理专家、文化艺术类专家等。
实施组分宣传小组、政策小组、规划小组、资金小组、试点小组等。
为调动社会力量，在委员会成立后，除了少数稳定的办事人员外，可以公开招募志愿人员、外聘兼职专家，实行开放性组合结构，不占正规编制。
首都文明工程基金会和首都文明工程课题组的职能总则是：调查研究、组织舆论、制定方案、协调落实。
具体职责有：
①调查公厕现状，研究针对措施。
②落实文明工程基金的征集和实施。
③向委员会提出公厕革命的政策建议，并起草公厕革命的政策性文件。
④拟定宣传文稿，并组织舆论工作。
⑤研究并制定公厕改造的全面规划。
⑥试点实施公厕改造，研究制定推行方案，并具体实施。
⑦研究公厕革命中部门与地区的协调方式，并代表委员会行使具体的协调权力。
⑧积极准备在条件成熟时组建首都文明工程发展研究中心。
首都文明工程发展研究中心同作为委员会的实体办事机构，旨在把公厕革命实体化，使公厕改造更有效率，以便推行大规模的公厕改造计划。
首都文明工程发展研究中心成立的条件是：
①公厕革命的政策体系开始建立。
②公厕改造的试点工作已经开始。
③公厕改造的全面规划已经着手。
④文明工程基金会成立。并有一定数量的资金准备。
⑤部门和地区的协调方案已开始落实。
发展研究中心将承继实施组的全部职责，具有事业单位的法人地位。其职能总则是：转换机制、筹集资金、全力推行、高效完成。
发展研究中心的筹建方案另行制定。
在机构思路明确之后，我们再来设定一些工作目标。
5.公厕革命的实施目标
北京公厕革命的实施目标，不是为盲目追求公厕建筑与设施的豪华，而是在与社会发展水平相协调的前提下,使北京公厕有一个根本性的改变，即布局合理化、设施现代化、内外美观化、功能多样化、管理秩序化、清洁卫生标准化。从本质而言则是彻底改变过去的旧观念，将公厕革命作为精神文明和物质文明建设相统一的重大举措。公厕革命的重点在于，随着首都北京现代化都市的发展，尽力转换公厕规划、投资、设计、建设、管理、经营、保洁等一系列运作机制，并尽快推动公厕改造的全面实施, 在尽可能短的时间内完成改造任务，在整体上接近现代化国际城市的水平。
公厕革命的具体目标可以有以下几点：
①把公厕改造作为首都的文明工程的首项内容，由市委市政府主要领导亲自过问。
②采取有效措施解决资金问题。在初步的资金到位后，建立公厕自我滚动开发的运作机制，主要是做到一轮开发后能够回收资金，自我积累，进入下一轮开发。
③为了实现公厕自我滚动开发，必须进行公厕的功能转换，对公厕进行文化和商业开发，包括广告及其他商业文化设施的一体化，可以与城市雕塑、商业网点、文化娱乐、物业租赁等配合起来。
④上述运作机制转换后，公厕管理不再成为政府的行政工作，而纳入国有资产的物业管理体系。
6.公厕革命的政策要点
公厕革命包括三大内容，一是政策，二是资金，三是机制。其中政策是关键。通过政策调动社会各方面的积极性，通过政策寻求资金来源，通过政策形成公厕发展的有效机制。
公厕革命的政策实施包含几个要点：
①市委市政府调动舆论手段，使全社会关注公厕问题。
②组建公厕革命的领导班子，市里主要领导挂帅办实事。
③对捐助公厕改造的个人和单位予以政策性鼓励，乃至政策性补偿。
④用行政法规力量全面规划公厕用地，强制执行。
⑤采取有效措施促使公厕受益单位集资。
⑥给予公厕改造以信贷等方面的支持。
⑦给予公厕改造及公厕物业发展以免税和免交其他费用的政策支持。
⑧赋予公厕改造的实施者以足够的政策性权利，乃至部分行政性权力。
7.公厕革命的表彰机制
要推行首都公厕革命和其他首都文明工程项目，不可缺少的是要形成表彰机制，即对那些为公厕革命等首都文明工程做出较大贡献的单位和个人予以足够的精神鼓励。要点有：
所有对首都公厕革命等文明工程项目提供资助、捐助的个人和单位，予以公开表扬，在首都新闻媒介上予以公布。
北京市、区两级史志上予以记载。
评选首都文明工程最佳贡献者。
为贡献者如捐助者召开一定范围的新闻发布会。
设立首都文明工程纪念碑，雕刻贡献者姓名和单位名称于纪念碑上。
颁发首都文明工程贡献证书。
命名首都荣誉市民。
我们考虑，可以制定首都文明工程表彰条例，报市委、市政府批准后由首都文明工程委员会和首都文明工程基金会联合颁布。
（六）公厕革命的资金组织形式：首都文明工程基金会
如果机构设置和组织结构是公厕革命的核心环节，那么，资金思路则是公厕革命的最基础的环节。资金缺口是首都公厕弊病的根本性原因，但解决资金思路狭窄，只靠财政投入，显然是资金缺口的症结。
在环境公益事业的资金筹集方面，国际惯例是采用基金会的组织形式。在发达国家环境公益事业的基金会主要是民间色彩，受政府的支持和调控。鉴于此，北京成立首都文明工程基金会。
1.基金会的发起单位与活动方式
根据中国国情，社会公益事业汲取社会资源，舆论启动是先导性的一环。因此，首都文明工程基金会是由北京日报社牵头，中央及市属新闻单位共20家参与发起。由于新闻媒介本身就具有社会公益事业的属性，因此，首都文明工程基金会由新闻媒介发起，对于调动社会力量解决公厕等环境公益问题具有较大的舆论号召力。
按照中宣部对于中央新闻单位的排序，首都文明工程基金会的发起单位如下：
新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、中国日报、中国新闻社、工人日报、中国青年报、法制日报、科技日报、北京日报、北京晚报、中华工商时报、北京电视台、北京人民广播电台、中国建设报、中国消费者报、北京青年报。
首都文明工程基金会募集基金活动将严格按照国家法律、现行政策和审批、监督程序进行，主要活动方式是：
①为环境文明建设发展会员，吸收会员的捐赠；
②积极联系境外捐赠的渠道，注意对境外捐赠者的感情培养，为捐赠者提供必要的服务；
③在国际性组织和外国政府对第三世界国家环境工程资助中，申请对北京环境文明建设的资助；
④为首都环境文明建设召开新闻发布会，开展舆论宣传、义演、义卖等活动；
⑤其他为市委市政府以及基金会主管机构所审批认可的活动，如发行公益奖券等。
基金的募集活动将长期进行。
对每一项基金募集活动在事先都要进行周密策划，方案要经过一定程序的审批。比较大型的活动，应事先获得市委市政府有关领导的批准、中央或市里有关部门的同意。
2.基金会的效能特点
首都文明工程基金会除了设立公厕改造专项基金外，还将为下一步工作进展设立城市雕塑专项基金，这种资金组织形式有几点比较明显的效果：
①城市雕塑建设是较长期的文明工程重大项目，基金会可以把社会对这项环境公益事业的拨款、捐款、赞助和其他筹款活动纳入组织化轨道，有利于活动的规范化和稳定性，避免一阵热一阵冷。
②基金会对于捐助环境艺术及其他公益事业的人有号召和凝聚作用，使捐助者和投资者产生公益归属感，有利于调动社会各方面的积极性。
③首都文明工程及其基金募集活动可以成为一种公共道德示范行为，有助于从环境艺术等公益事业方面入手影响社会公德意识的树立和加强。
④首都文明工程基金会作为一种社会公益建设团体，能够在人民银行和政府财政部门的监控下实行规范化管理，便于监督控制社会捐款的使用，集中资金用于城市环境公益事业。
⑤首都文明工程基金会具有一定的民间色彩，便于让境外机构和团体为中国大陆首都的环境公益事业提供赞助，便于与境外类似组织交往。
⑥首都文明工程基金会实行志愿会员制，避免公厕改造、城市雕塑建设以及其他公益活动中的政府摊派嫌疑，既能为市委市政府的首都环境文明建设服务，又能启发并体现环境公益事业的社会自觉性。
首都文明工程基金会已由人民银行审批并直接监控。按人民银行规定，国家政务员不得担任基金会实际职务，但可担任名誉职务。因此，建议名誉理事长、名誉理事、顾问等由市委市政府主要领导和社会知名人士担任。在市委关于公厕革命的政策决心和决策思路形成后，基金会就开始设置公厕改造的专项基金，并承担公厕文明建设资金的筹集任务。
3.基金运作方式与增值措施
由于公厕改造等环境工程的量大、面广、时间紧迫等特殊性，本基金会的基金使用便不能按照一般基金会的基金运作模式，不能仅靠利息投入建设。靠基金利息投入公厕的基金运作模式，速度太慢。北京市现有公厕50000余座，靠政府拨款管理的公厕近7000座，全部改造成具有中等发达国家水平的首都公厕，资金总量达五个亿左右，需30到40年才能完成。利息使用的基金运作方式恐是杯水车薪，远水不解近渴。其他项目如城市环境艺术等的资金需求量都很大。
因此，本基金会不采取“本金生利—利息使用”的基金运作方式，而采取“连续募集—本利共投”的运作方式。“连续募集—本利共投”的基金运作方式，即不断募集基金，本金和利息不断投入到文明工程项目当中，能够在较短的时间内，一批接一批地实施，推动这项文明工程的早日完成。
为实行“连续募集—本利共投”的运作，建立几条原则：
①每次向公厕投入的基金不超过基金本金余额的80％；
②每动用基金本金60％以上的项目，经会长办公会议审查批准；
③基金本金余额最低限度逐年增加。从1995年起，第一不少于50万，以后每年按前一年基准的50％递增。该比例的调整由人民银行批准。
“连续募集──本利共投”的运作方式及其原则由财务室制定详细计划报批。
按照《基金会管理办法》，并根据本基金会宗旨的特殊性，为使基金本金获得增值，采取以下主要方式：
①基金存款利息。
②投资有价证券。鉴于股票行情的不稳定性，本基金拟主要投资于国债。
③委托投资。
④向环境文明建设直接相关的文化商业的配套设施投入以获得回报。
在采取增值措施之前，认真进行投资市场的调查研究，反复论证、分析、比较，确定具体项目。分工一名副秘书长抓增值工作，必要时成立基金增值组，制定比较详细的增值方案报批。
首都文明工程基金还可以采用体外循环的运作方式，即在政府的支持下，基金会协调公益事业投资者直接投入公厕修建、改造和管理。实际投入的资金也作为公厕革命的专项基金，但注明是体外基金。
4.基金来源与捐赠形式
首都文明工程基金会旨在发动社会资源筹集首都环境文明建设的资金，因此，要尽力挖掘可供本基金会合法获得的国内外社会资源，至少应当有下列基金来源或渠道：
①国际组织、外国政府、外国团体和个人的捐赠或资助；
②港澳台同胞、海外华侨、团体和个人的捐赠或资助；
③国内机关团体、企事业单位、社会团体和个人的捐赠或资助；
④国家补助或政府拨款；
⑤环境工程受益单位的集资；
⑥基金募集的活动收入；
⑦基金存款收益；
⑧合法的证券投资收益 ；
⑨主管部门许可的其他投资收益。
本基金接受任何合法形式的捐赠，包括：
①货币：人民币和外汇；
②有价证券：各种能够有偿转让的股票、债券、受益证券等；
③实物：为城市环境文明建设所需的各种建材、用具、物品等；
④其他物资：任何可以有偿转让的产品；
⑤劳务：为文明工程所需的组织工作、施工、设计、装修等用工；
⑥专利技术：任何可以为本基金会带来收益的专利技术；
⑦土地使用权：无偿提供给文明工程所需地皮50年以上的使用权。
非货币形式的捐赠，均以出售或转让的实际价格换算成人民币，计入基金会总收入。
任何形式的捐赠物到位以后，严格履行接收手续，包括登记、开收据、表达感谢、保管等项内容。
5.基金使用范围、标准和使用者
本基金属于专款，本金和利息收益直接用于与基金会宗旨、任务有关的活动，包括以下使用范围：
①公厕等文明工程项目；
②环境文明建设的配套设施；
③环境文明建设的规划、拆迁、设计、组织等； ④文明工程的研究与宣传；
⑤文明工程的其他相关活动。
首都文明工程基金会的公厕革命基金是直接为首都环境文明建设的战略目标服务的，凡使用本基金修建的公厕等工程必须达到国家环境卫生部门所规定的一类标准。这个标准相当于发达国家环境工程的一般标准和中等发达国家的较高标准。
具体要求是：
①选址得当，设计新颖；
②建筑精巧，装修高雅；
③星级设备，节水节电；
④清洁卫生，舒适方便；
⑤功能多样，服务配套。
基金使用者指的是那些使用本基金会无偿提供的资金、物资进行公厕文明建设等项目的承担者，包括任何机构和单位。目前承担北京公厕修建、保养的有四类人，一是公厕受益的企业和事业单位，二是街道和居委会，三是市、区两级环卫部门，四是个人，比较混乱。
为基金使用的安全性，采取对基金使用申请者进行资格审查的办法。首先是挑选地域，即在那些公厕使用最紧张、群众呼声最大、国际国内形象最差的地域修建公厕，其次选择最缺公厕资金而又必须担负公厕修建的单位，第三是选择那些公厕设计上档次，具有示范效应的公厕修建承担者，三个条件一个也不能缺。
根据首都文明工程和公厕革命的战略推进，将成立北京市文明工程发展研究中心。届时，应由发展研究中心承担基金的使用。基金会对发展中心的基金使用进行监管。
6.基金管理规范的要点
①本基金会实行独立核算，配备专职财务人员两名。
②基金支付实行计划管理，根据基金会的收入情况制定全预算、半年预算和季度预算。预算由
的基金支出由会长办公会议批准。预算中项目调整由秘书长办公会议审批。
③本基金会基金按国家规定在银行开立专户，由基金会财务人员具体管理。
④支出审批权限：
凡一次支付在100万元以上者，由基金会会长办公会议讨论决定,秘书长签字付款。
凡一次开支在50万元到100万元之间者，由秘书长办公会议请示理事长同意后，由秘书长签字付款；
凡一次开支在50万元以下者，由秘书长签字付款。
秘书长工作职责在必要时可委托给副秘书长。
⑤严格基金使用的项目审查，由监管部提出项目计划，副秘书长审查通过，报秘书长办公会议批准。财务室对项目实施的财务过程进行监管。
⑥基金会工作人员工资比照事业单位工资标准。办公费用单项列支，严格控制开支，接受主管部门的监督。
⑦基金会与基金使用者应签订基金使用合同，合同内容应包括：使用项目、使用金额、使用时限、拨款计划等。基金会对基金使用应进行严格监督。
⑧每年基金所获利息和利润的结余部分，以12月31日为界，转入下基金本金。
⑨根据捐赠者的意愿列入本基金会专项基金的资金，严格按捐赠协议的条件办理。捐赠者可派人参与该专项基金的管理。
⑩对于本基金会基金的募集、运用及所获利息、利润的收支情况，秘书长办公室应定期向会长报告，每年向基金会理事会报告并按期向中国人民银行和民政部门报告。
⑩本基金会的财务审计由专门的审计事务所负责。
⑩本基金会以适当的方式向社会公布基金的非资金捐赠的收支情况。7.拓宽公厕革命的资金源
①争取环境项目资助款
据了解，相当数量的国际性基金会、环保组织对发展中国家的环境改造项目感兴趣，可以通过基金会申办这种资助。
可能提供资助的国际组织者：联合国环保委员会及其有关的基金会、世界银行、亚洲开发银行、美国和日本的某些基金会等。
国外某些环境工程公司和生产环境用具的公司，为使业务进入中国也愿意对中国的环境公益事业提供资助。首先要咨询寻求这些资助的渠道、方式和程序，咨询的部门有：财政部门、环保部门、科学技术管理部门、外交部、国家计委等。
②受益单位集资
由于长期大锅饭的结果，社会公益事业受益者缺乏责任感，总把这种事业推给政府有关部门。为此，可以通过首都文明工程委员会和首都文明工程基金会的组织形式对受益单位集资，但要有比较有效的集资措施。
·法令、法规、法律手段。可根据不同受益条件，对公厕受益单位收公厕建设费、保洁费、扩建费，统称为公厕收益补偿金。市政府可授权首都文明工程委员会行文。
·周密调查受益单位情况，分别受益条件，协调有关受益单位，分配公厕补偿金，一个公厕一个公厕地解决资金。
·受益单位在受益条件内的资金额，不算对文明工程的贡献，但超过受益条件的资金额，应作为捐助贡献，享受鼓励办法。
·允许以物资、劳务形式集资，并以市场价计算金额。
·坚决处罚拒交补偿金的单位和个人。
·凡是开发公司拆除的公厕，重新规划后，交纳公厕受益补偿金，统一再建和管理。
·凡被拆除的公厕，要求土地使用者进行地皮补偿。
③争取无息或低息贷款
公厕改造作为环境工程项目，可申请特殊项目的无息或低息贷款：
·作为环保贷款。
·作为技术改造贷款，作为节能节水项目，市政府节水办可申报节水项目改造贷款。
·市政府在分配贷款时，可按节能、节水项目，批一至三年期的贷款，每年都有。
·解决抵押问题。动员愿意捐助的企业进行抵押资产的支持。
·商业银行贷款。在解决抵押条件的前提下，对位于有足够回报率地点的部分公厕，实行银行贷款，能够承受比较高的利息。
（七）公厕革命的突破：首都城市公厕设计大赛
1.大赛口号和思想内涵
首都城市公厕设计大赛是首都文明工程课题组着力寻求公厕革命的一个突破口，它所针对的是我国城市公厕长期以来存在的设施原始、设计落后的局面，目的是拓展首都城市公厕的设计思路，征求多种设计新方案，促进环境文明意识的进步和文明建设的发展。
1994年５月，课题组着手研究制定大赛方案。我们明确大赛口号是：“匠心独运，北京环境建设添笔墨；爱心奉献，首都文明工程砌砖瓦。”我们确立大赛的思想内涵是：
北京，是你的首都，是我的首都，是咱们中华民族炎黄子孙共同的首都。咱们都应珍惜她的光辉形象。
中国人民在奔小康，首都北京的国际化进程在加快，她的环境建设为全国人民乃至全世界华人所关注。
城市公厕建设不但具有社会公益事业的属性，还是城市生存质量的衡量指标之一，更是文明环境的构成要素。
中国需要建设的东西很多，首都要做的事很多，但是，不能把直接关系到中国人形象和环境文明的首都公厕建设排在后面。
应当抛弃不耻于谈厕、不屑于建厕的传统陋习和观念，把厕所当作人的基本需求，变“衣食住行”四要素为“衣食住行厕”五要素。
公厕文明，事关重大；首都北京的公厕，应当是全国城市环境改造的一种示范，一种样板。
2.大赛的方案要求
1994年８月，大赛方案经过有关专家的多次研讨，最终定稿。
主办单位是：北京日报、北京晚报、首都规划建设委员会办公室、北京市市政管理委员会、北京市建设委员会、北京市城市规划管理局、建设部城市建设司、中国建设报、北京市环境卫生管理局、北京市旅游事业管理局、中国市容报。
承办单位是：首都文明工程基金会筹委会、北京日报社首都文明工程课题组、北京市勘察设计管理处、北京报仁广告公司。
对参赛的要求是：应有足够的建筑美学、环境美学和人文科学观念，方案应有新思维、新构想。
具体要求是：
设施先进卫生、节水节电；
内部经济合理、实用方便；
建筑新颖精巧、功能拓展；
外型美观高雅、环境协调。
注意：①防臭味、防蚊蝇；
②节水节电和自动化程度；
③带有残疾人无障碍设施。
本次大赛的设计方案分两大类：整体设计类和内部设施类。整体设计类又分单体式和附建式。21 单体式可有如下典型：
①建筑小品型：外观给人以新颖别致的美感，或具现代艺术风格或具古典建筑风格。
②多功能型：分两种：A.内功能型，包括内部设施的多功能组合、厕位设备的多种组合或带有其他
设施。B.功能型，即厕所建筑连带商业文化设施，如广告设施、阅览橱窗、娱乐设施等，也可两层以
上建筑，以拓展公厕建筑的功能。
③地下型或半地下型：目的是节约地面。该型应与地面建筑配套，地面建筑及其功能也要进入设计
方案。
④分层型：男女分层设计，各有区别。
⑤流动型：可以移动，用作不同地点的临时设置。
附建式，即公共厕所附属于其他建筑物的设计方案，可根据不同建筑物的风格和式样构思。注意门脸的可识别性和与环境协调。
内部设施类，如上下水、排粪化粪、通风、照明、取暖、间隔方式、厕位设备等，应与整体设计统一，但某些有特别优秀的构思和优异性能的单项设计，可单独参赛。本次大赛的重点是：建筑小品型、多功能型、地下型、附建式。按照建筑规模，设计方案可有大、中、小型，厕所面积在20到200平方米之间，加层、分层和地下型的设计面积可增加或增倍。
大赛方案还指明：
不同的地域条件应有不同的设计方案，一个设计方案也可适用于两个以上的区域。适用地域划分如下：
繁华街道、车站广场、公共绿地、风光旅游区、古建筑旅游区、住宅小区以及其他地域。
3.大赛过程
1994年8月8日,首都城市公厕设计大赛正式拉开序幕,北京日报、中国建设报、中国市容报分别刊登了大赛开始的消息、启事和评论。
大赛启事公布后，在全国各省市以至国外立即引起巨大反应，国内外许多报纸、电视台、广播电台纷纷报道了这一消息，发表了评论文章，一致称赞。很快，从祖国各地寄来了一封封热情洋溢的书信，提出各种有益的意见和建议，一幅幅精心绘制的设计图纸也汇集到了北京。图纸和各种意见和建议来自国内22个省市和美国、日本、澳大利亚等国家。参赛人员既有科技人员、管理干部、工人、部队干部和战士，也有在校的大学生和城镇居民。他们当中，年龄最小的20岁，最大的75岁。通过每一封信和每一张图纸，热心支持和关注大赛，期望首都城市文明建设取得成功之心意跃然而出。
门头沟区75岁老人郭惠令在来信中写道：“„„早就想提个建议改进（指公厕建设），但不知往何处提，今适此良机，也来参与改进公厕，为北京文明工程抛砖引玉吧！”
北京某公司五位作者写道：“„„通过大赛，终能唤起人们促进环境文明的进步意识，促进城市文明建设的发展，则此次大赛将是功德无量的。作为热心于首都公益事业的普通市民，我们亦勉尽能力，呈上一套参赛作品，以表拳拳之心。”来自陕西的一位作者写道：“从建设报上看到大赛启事，感到很高兴，因为这是一项公益活动，而且又在首都。得不得奖是小事，只要参与或采用某一点（指所提方案）都是荣幸的。”
陕西平利县一位普通的房管工作人员，因经济条件较差，买不起绘图所需的一切，用普通纸绘制了15张图，用五个信封寄来了参赛方案，精神十分感人。
北京建筑设计研究院不以公厕事“小”而不为，给大赛寄来了26个高水平的设计方案。北京建工学院建筑系的师生们也积极投身于首都文明建设的行列，为大赛送来了21个优秀方案。
吉林、山东、江西、广东、广西、福建、四川、湖南、云南等省、市的环卫、科研、设计等部门不仅寄来了参赛作品，有的还把本地一些优秀公厕设计图集和成果送来，以供参考。充分体现 22 了全国人民关心首都城市文明建设的拳拳之心。
截至11月15日止,大赛办公室共收到了全国22个省市及美国、日本、澳大利亚等三国寄来的各类设计方案和参考图纸以及各种建议、意见共 340多份。其中，符合参赛标准的设计方案有 206份。方案按其性质及类别，分为五种类型：1.城镇胡同型；2.居住小区型；3.公共休闲绿地型；4.繁华地区型；5.游览、风景区型。
首都城市公厕设计大赛评选结果于1994年12月23日在北京揭晓。经过大赛评委会办公室组织首都有关专家对全部参赛作品认真、慎重、仔细、严格的评选，大赛评委会评出了一、二、三等奖以及佳作奖、鼓励奖和最佳参与奖，一批具有现代设计水平、时代感与城市风貌相融合的参赛佳作在这次大赛中获奖。
4.国内外舆论的强烈反响
首都公厕设计大赛的舆论反响是出乎意料的。它表明：公厕革命是受到由衷欢迎的。从大赛开始到大赛评选结果揭晓，约有 100多家新闻媒介发表过消息和评论。8月7日，中国市容报发表大赛消息、评论和启事。8月8日，北京日报发表大赛消息、评论和启事。8月11日，中国建设报发表大赛消息、评论和启事。
据不完全统计，从8月6日到14日，国内外60余家新闻媒介发表了公厕设计大赛拉开序幕的消息。
国内刊登消息的报纸主要有：人民日报、人民日报海外版、中国日报、光明日报、新华每日电讯报、经济参考、科技日报、北京晚报、工人日报、中国青年报、中国信息报、新民晚报、参考消息、福建日报、天津日报、今晚报、消费时报、市场报、羊城晚报等。国内发表消息的广播电视有：中央电视台（8月8日晚6点新闻）、中央人民广播电台（8月6日新闻与报纸摘要节目）、中国国际广播电台（8月9日英语广播节目）。
新华社8月8日和中国新闻社8月7日向国内外新闻媒介发布了大赛消息通稿。路透社和合众国际社向全世界播发了大赛消息。
香港发表大赛消息的报纸有：快报、大公报、天天日报、经济日报、华侨日报（8月8日和8月9日）等。
据中新社反馈的信息，新加坡、泰国等东南亚国家的华文报纸和美国、加拿大等国的华文报纸共十多家刊用了中新社关于公厕设计大赛的通稿。
另外，建设部城建司环卫处、市勘察设计处和北京日报社首都文明工程课题组接到了来自北京、哈尔滨、福州、天津、上海、武汉等地的电话，打电话的有市民、市政干部、建筑设计人员，他们纷纷表示支持这次设计大赛，并询问大赛的具体要求。邓朴方同志看到北京日报的大赛消息和评论后，通过其秘书给市政府办公厅值班室打电话，询问大赛情况，表示这是件好事，并希望把残疾人无障碍作为评比的条件之一。
从国内外新闻媒介和公众的反映来看，这次设计大赛反映了改革开放10多年来，人们的环境文明意识水平大幅度提高；人们在温饱问题解决之后，注意改善生存质量。国内外舆论指出：这次大赛后“中国城市公厕长期以来设施原始、设计落后、功能单调的面貌将有望改观。”路透社、合众国际社代表国际舆论对中国公厕设计大赛持赞赏态度，认为这次大赛表明一种迹象：中国政府对城市环境问题予以特别的重视。合众国际社在电讯中三次引用北京日报的评论，特别强调公厕建设与中国人的形象和环境的文明程度紧密相关。
12月23日上午，大赛评选结果揭晓。
12月23日下午，新华社、中新社、北京晚报最早发出了大赛评选结果揭晓消息。
12月24日，中央电视台、光明日报、中国青年报、北京日报、北京电视台、科技日报即时发表大赛评选揭晓消息。
12月26日，香港大公报以“北京发动公厕革命”为题报道大赛揭晓情况。
12月27日，京郊日报、经济日报、中国日报、英国路透社、日本共同社、读卖新闻、朝日新闻也相继报道大赛揭晓情况。同日，北京晚报以头版头条报道市委、市政府领导同志观看大赛获奖作品的消息。北京日报也在同日头版登出领导同志观看大赛获奖作品的报道。
12月28日，中国市容报、美国美联社报道大赛揭晓。
12月29日，日本朝日新闻、中国建设报报道大赛揭晓情况。
12月30日，人民日报海外版、新民晚报、北京青年报、工人日报刊出大赛揭晓消息。
1995年元月2日，北京晚报公布全部大赛获奖者名单。
元月4日，中国市容报公布大赛获奖名单。
元月5日，参考消息登载英国路透社的有关报道。
元月6日，人民日报教科文版报道大赛揭晓。
元月7日，羊城晚报刊登《北京，新年煮酒论公厕》一文。
元月12日，中国青年报发表长篇通讯：《北京公厕革命能否成功?》
元月18日，上海新民晚报“夜光杯”专栏登载《公厕新闻》一文；
美国最大新闻周刊《时代》周刊1995年第一期在要闻专栏中以《公厕革命》为题报道了中国北京举办的城市公厕设计大赛揭晓的消息，并报道今年北京将建成30个漂亮的公厕，同时刊登出了一等奖获得者王晓虹的设计外观图。
2月9日，中央人民广播电台在《新闻纵横》及《经济生活》节目中播出《百姓·公厕·市长》等录音通讯，报道中介绍了公厕大赛揭晓及所引起的社会反响。
自1995年4月始，北京电视台、北京有线电视台开播每周一次的系列节目，介绍宣传首都“公厕革命”。
另据中新社反馈的消息，香港、澳门等东南亚国家的华文报纸共10多家采用了中新社发出的北京公厕设计大赛揭晓的通稿。日本、美国、澳大利亚等国的新闻机构也报道了公厕设计大赛及试点工程。
从这次大赛揭晓的国内外新闻报道看，首都城市公厕设计大赛的评选结果，不仅被认为获奖设计体现了现代建筑设计的新思维新构思，作品新颖、精巧、美观、高雅、功能合理实用，适应了中国人物质生活水平日益提高后对现代文明、健康的生活方式的要求，代表着中国公厕设计与发展的方向，而且，许多新闻报道也认为，这次大赛影响了中国人的厕所观念，将导致中国的一场公厕革命，表明中国政府日益重视环境文明建设，首都北京率先进行公厕改造，推动公厕革命的深入发展对其他城市的改善公厕管理、重视环境文明建设具有示范和推动作用。这次大赛的圆满成功，反映了中国社会公益意识与环境文明意识的提高，以及社会参与意识的增强。美联社、路透社等的报道说：首都公厕大赛的成功，可以看作是“中国人形象的一次胜利”，“这次北京开展新一代公厕建设，代表着中国人思维方式的改变。过去一切事情都要靠政府出钱，今天，全社会每个人都要为社会问题的解决做出贡献。”
（八）公厕革命的先导：公厕设计的方案成果
首都城市公厕设计大赛的最大成果是有了一批试点公厕，可以为后来设计者和其他城市的公厕建设提供参考。在建筑学和工程学中，试点公厕设计作为一种技术突破，其影响是巨大的。它改变了传统看法，许多人第一次发现厕所有美的享受。
1994年11月，公厕设计大赛办公室对参赛作品组织专家评审，专家所在单位是：建设部、首都规划建设委员会办公室、北京日报社、中国社科院、北京市市政管理委员会、北京市建筑设计 24 研究院、北京市环境卫生管理局等。
经过多次酝酿、反复研讨，评选了一、二、三等奖，集中代表了中国建筑设计界对首都公厕的设计观念。我们从专家评审过程中的条件选择、获奖作品的特点以及获奖设计人员的体会中总结下列关于公厕设计问题的一些规律性见解。
1.建筑专业的设计要求
①建筑规模及类别：
──城镇胡同型：
面积30－50平方米
──居住小区型：
面积15－20平方米
──公共休闲绿地型： 面积15－20平方米
──繁华地区型：
面积100－200平方米
──游览、风景区型： 面积100－200平方米
②建筑方案设计要求：
──建筑要体现新思维、新构思，新颖、精巧、美观、高雅，具有识别性，并与环境协调。
──建筑为小品型，外形有时代感或呈古典风格，要有利于识别。
──公厕可为独立式或附建式，方案要有假设的位置及总平面。
──平面设计功能要合理、实用，出入口防风沙，设管理人员室、必要的设备用房。根据规模或使用地段不同设整理衣物、面容等的前室和规模相适应的坑位等。
──要求组合单元型平面，可灵活组合不同规模的公共厕所。
──男、女厕可分层设，不超过两层。
──面积超过 100平方米的单层公厕，宜考虑残疾人员的使用方便。
──同一平面能有几种不同的立面处理型式。
──要防臭味、蚊蝇。
③管理设施要求：
──厕所设备、设施便于维修；
──有利于卫生冲洗、保洁；
──自动化程度高的卫生设施要寿命长、节能、安全可靠；
──有管理人员管理室，面积不小于６平方米，并有工具间，面积适当。
④给排水设施要求
──公厕建筑内卫生器具能适应各类型配套。
──给水冲洗设备功能好，符合节水要求。
──排水畅通，粪便贮存或处理完善，便于清洁车吸运清理。
2.内部设施的设计要求
①一类公厕（收费）
──供水：采用自动冲水系统，安装红外线感应自动冲水器。上下水管道应采用暗管（设计管道间或吊顶）。
──采暖：应有采暖设施，可与热力管道或锅炉房采暖系统相同，无条件时可采用土锅炉采暖，但需设计锅炉间以保持厕内卫生。
──照明：灯具应新颖美观，在每一厕位最好设有壁灯，壁灯采用红外线感应控制，在洗手间还应设置梳妆镜及梳妆灯。
──通风：应以强制通风为主，以保持厕内空气清新。强制通风可采用手控或自动控制，每个大便蹲位换气量不应小于40m3/h，每个小便位不应小于20m3/h，男女厕应各设拖布池一个，以使保洁人员进行清扫刷洗，但拖布池位置必须隐蔽。
──男、女厕均应设立单独洗手间，洗手间内应设置有洗手盆、梳妆台。梳妆镜及梳妆灯和自动干手机、自动皂液机等。（有条件时可同时供应热水）
──每个厕位内应设置手纸架，以防入厕人员乱用其他不易软化的纸张投入便坑而发生堵塞。
──有条件时可在洗手间安装空气清新器，通过自动喷出香水和药物保持洗手间空气清新。
──如厕内设计有坐便器时，为防止交叉感染，厕内应设有厕板消毒器。
──独立、坐蹲便器，目前国内除采用福州、和丰两种外，还可选用沃力沙蹲便器。
──厕位隔断板宜采用Fe纤维水泥板，即美观又坚固，亦可采用船泊板。（船泊板美观、重量轻，但怕烫，耐刻划也较差）
──厕内应设计有安全储物柜。
──地面排水应设计相应地漏。
②二类公厕（收费）
──供水：可采用自动冲水器和延时自闭冲水阀。（因高位水箱损坏率较高，故在公厕不宜使用）
──采暖：同一类公厕。
──照明：可采用一般照明措施，但应保证亮度。
──通风：同一类公厕。
──男女厕各设拖布池一个，但拖布池位置应隐蔽。
──男女厕均应设置洗手盆，洗手盆数量因厕位数量而定。
──应设置手纸架。
──采用独立大、小便器。
──厕位隔断板可采用Fe纤维水泥板、船泊板或水磨石隔断板。
钩，有条件可设计储物柜。
──地面排水应设计相应的地漏。
③三类公厕（不收费）
──供水、排水：三类公厕一般采用通槽式和小便池，所以冲水采用水箱集中冲水设备，大便沟槽坡度为7%较为适宜，地面排水也应设计有地漏。
──三类公厕一般不设采暖措施。
──照明：一般和路灯连接，灯具应加强安全措施，以防丢失。
──通风：采取自然通风，一般应设计有天窗。厕所窗门应为纱窗、纱门。
──男、女厕均应设有水龙头，并加安全措施。
──厕所隔断板为水磨石隔断板。
3.关于建筑外观的问题
“美”，是公厕设计建设中的一个重要问题。因而说到厕所，往往给人以脏和臭的联想。要改变人们的世俗偏见，适应人们爱美的要求，就必须做到进入厕所也能给人们以舒畅的感觉，这就要求厕所设计达到“美观”的标准。建筑物的美观，很容易被人理解为高级装饰材料的堆砌。其实不然，公厕设计大赛获奖方案表明下列各点：
──尽可能与周围建筑物的格调和色彩相协调。千万不要在高层建筑群中，建一栋大屋顶琉璃瓦的厕所，那就好比孔夫子穿西装，不伦不类了。也不要为了美观，去搞一些大红大绿。比如在街心绿地边沿建的厕所，可以考虑外墙面用淡绿色底白点弹涂饰面，与周围树木绿色在色彩上基本一致，窗框与檐口线贴上马赛克，即协调又明快，有特色，给人以淡雅之感。
──不一定装饰材料越高级就越美观。一般以色彩明快又易于保持清洁的材料为好。在色彩选择上应是雅而不俗，淡而不艳。部分采用瓷砖、马赛克贴面或水刷石、干粘石饰面加以点缀，使立面线条、色彩有所变化，不呆板，也不过于花哨就可以了。
──将厕所作为建筑小品处理，赋与其点缀环境的作用，在平面布置与立面处理上，应力求有所变化，切忌全市厕所一个模式，老远就知道是个厕所。例如屋顶设气亭有利通风透气防臭，但 26 也不一定所有厕所都一定做气亭。两层厕所地层较臭，但不能做气亭；楼层基本不臭，又没有必要再加个带气亭的屋面；再如周围环境空旷，通风透气条件好，再做气亭也就显得多余了。
──厕所内墙应做与隔板等高的墙裙，一般以白色或淡黄、淡绿瓷砖贴面为好，地面可铺地砖或做水磨石地面。便于清洗保持清洁。室内设施应尽可能简洁，线条折角与阴暗处越少越好，可防止蚊蝇栖息。
──有条件的一定要在周围适当安排绿化，种植常绿植物。如果能建成小庭院，那就更理想了。
爱美之心人皆有之。进一次厕所也能得到美的享受，人们是会欢迎的。
4.王晓虹的设计理念
王晓虹是这次首都城市公厕设计大赛一等奖获得者，大赛评委会给她的方案的评语是：“本方案平面功能齐全、美观大方，可满足目前使用标准较高公厕的要求。同时还附有城市公众需要的其他部分服务设施。宜于在繁华地区建设。”
王晓虹撰文指出：
“我的设计方案从外观造型的突破，内部设施的完善和使用功能的拓展这三方面来说明我的一个设计思想，那就是：城市公厕是城市现代文明的重要标志，它不应该停留在原有的使用意义上，不再是一个简单‘方便’之所，设计师应该从造型、色彩、气味、设施、使用功能、社会效益、经济效益等等方面因素去精心设计，所有这些都要以‘社会’为前提，以‘人’为根本。公厕设计应该最大限度地体现设计师对人的关怀，对社会的关怀。”
王晓虹在1995年香港举办的公厕服务国际专题研讨会上发表论文说，她的方案从三个方面对公厕设计进行了突破和完善。
第一方面：突破传统观念，赋予公厕建筑优美、识别性强的外观造型：
“北京传统的公厕是色调灰灰的小方盒子，新建的一批公厕外观也不理想，多数装饰繁琐，色彩杂乱，与城市环境难以协调，也不能起到美化的作用。因此，我在设计方案中，在其建筑艺术上尽力求新、求美，使之成为体现民族文脉的现代建筑。首先，在建筑空间上承袭了中国传统建筑的空间概念，设计了深邃的外廊并赋予这个廊下空间新的功能意义，使之成为一个功能服务区。其次在造型处理上也力求简洁、新颖，识别性、民族性强，设计重点是外卷式挑檐，其造型的构思源于我国唐式建筑的斗状造型。并在挑檐上雕刻具有民族特色的装饰纹线，整体看其外观并非纯仿古风格，而是反映民族文化的现代建筑。”
第二方面：提高公厕质量，完善公厕内部设施：
“第１点：为使用者大小便提供最佳服务。以蹲式大便器取代大便槽，以立式小便器取代小便槽，并增设专为老年人和儿童使用的卫生洁具。对老年使用者的考虑在现在的北京公厕中已经非常普遍，即便是设施原始的‘灰盒子’中也专为老年人砌一个台子，但对儿童的考虑却几乎没有，由于成人使用的大便器尺度比较宽，有些家长担心小孩子使用会出危险，便不得不在旁边保护，甚至就让小孩子在蹲位外便溺，如果设计了符合儿童使用的卫生洁具，小孩子可以独立地大小便和洗手，这样便大大地减轻了家长的负担。另外，还设置残疾人使用单间，里面蹲式大便器、洗手池、扶手、“第２点：为使用者的仪表美化提供最佳服务。在设计中专门设计了化妆间，既可以为公厕的使用者服务，也可供过路行人整理仪表使用。化妆间内设三个烘手器和尽量多的洗手盆。为每一个洗手盆配置一面化妆镜。化妆间顶部采用大片有机材料采光罩，再加上大片化妆镜面的反射，使
“第３点：公厕除臭技术的探索和设计。由于北京公厕的使用量大，因此仅仅靠勤清扫是不能完全解决问题的。因而在设计中设计了局部双层墙，双层墙中设通风道，利用机械通风与自然通风相结合形成室内空气的对流，使卫生间内常保有充足的新鲜空气并把浊气经过排气道排向公众活 27 动区以上的空气层，以这样的设计来解决公厕的除臭问题。改变‘用鼻子问路’的现状。”
第三方面：拓展公厕使用功能，为社会提供多功能服务：
“以上两方面，可以看出我的设计方案是从外观造型和内部设施两方面来改善北京城市公厕粗糙落后的现状，但作为人多地少的大都市仅在这两方面进行革新与改进还是无法适应城市发展要求的，因此，我的设计方案又在第三方面进行了尝试。”
“①在深邃的外廊下，设计两排休息椅，既可以供入厕者的同伴进行等候又可为疲惫的购物者、旅游者提供休息。
②在外廊下设置投币电话，把公用电话亭与公共厕所合而为一，即可解决城市用地又可最大限度地方便公厕使用者及公众，还可增加公厕管理员的经济收入。
③开辟广告橱窗。公厕就像地铁站、汽车站一样，也是人流动量大，使用非常频繁的场所，在这里为产品作广告无疑会收到很好的宣传效果，因此，开辟广告橱窗一方面可以提高被宣传者的知名度，一方面也可以部分解决公厕管理员资金的问题，或者还可以由厂家投资来建，并利用公厕来为自己作宣传。
④公厕的管理室兼作卖报亭，一室两用。报亭、公用电话与公厕的结合是节约城市繁华街区的用地，增加经济效益并同时取得最佳社会效益的很好的一种解决方法。”
5.解决女厕问题
一家人外出游玩，来到公厕处，往往是男士早已事毕等候在外，而女士却迟迟不见出来；电影院里电影开映了一阵，女厕内的人群还未散尽。在美国曾有位勇敢的女士，愤于女厕有20多人在等候，而男厕则冷冷清清，冲进男厕要求使用，被以违犯城市条例的罪名逮捕，由此引发了一场争取女权的争论。
目前的城市公厕，少数是女厕面积大，多数是面积相等或男厕面积大。面积窄小的女厕中，妇女带来的孩子无处站立；女士出门惯于携带的坤包也无处摆放；有的高档女厕中，又另设了化妆台，使面积小的女厕更显拥挤。而男厕中，本已有小便池，使70％的用厕者缩短了用厕时间，坑位又与女厕相同或多一些，造成了两者间更加不平衡。有细心者曾作过一番统计，女性平均用厕时间为３分钟，男性则是１分23.6秒，而女厕面积却与男厕相等或更少。
据有关人士介绍，街区的公厕多是依居民的比例而定，有少数地区的女性居民多些，故女厕面积大于男厕；大多数胡同厕所，男女面积是相等的；较临街的公厕，男厕面积大，因考虑街上人流中，男性多于女性。旅游景区中，有的男厕较大，有的男女厕相等，因为旅游者中男性比女性多 1/3。体育场馆的公厕，大多是男厕面积大，因观看体育比赛、尤其是足球赛的观众，总是男性占多数。除此以外，还考虑到男厕中打斗现象远多于女厕，男性性子急，若长时间拥挤等候，则易发生各种破坏公共秩序的现象。
女厕紧张的状况已为许多人所关注，有人曾设想过设置单门或移动式厕所的方案，一人一个空间，这将大大有利于提高厕位的利用率。东南亚、韩国现在多已流行这种厕所，西方一些国家也早已使用投币式的独立厕所，我国的上海外滩，也有部分这样的厕所出现。在北京的大型运动会期间，此方面的尝试也早已做过，却又不得不搁置了下来。因为一些人在厕内乱写乱画，向便坑内乱扔纸盒，以致不溶于水的锡纸严重堵塞了管道，更有一些男士入厕不关门，使女士避而远之。
于是，如何扩大女厕使用面积的问题，便提上了议程。增加女厕坑位，将成为今后的发展方向。目前逛商场，为家庭采买各种商品，在许多家庭都是女性为主，在一些大商场中，现已是男女厕面积相等。在表演团体操的场馆，因女性表演者较多，故在坑位的设置上绝对考虑了女厕居多。至于旅游景区，谁能肯定今后的旅游者中总是男性居多？女士的交游在增加，社会活动中女性日益多起来，扭转女厕拥挤的状况，将是今后公厕改造中一个不可忽视的问题。
6.大赛获奖方案的示范实施
公厕设计大赛的成果，最重要的是示范实施，在改变首都公厕局面中起到带头作用。在市委市政府的支持下，在市有关部门的协调下，从大赛获奖方案中选建了38个试点公厕，经过课题组的 28 努力全部进行了施工设计，而后由企业捐资建设。
示范实施的公厕工程列表如下：
首都城市公厕设计大赛获奖图纸试点工程
设计、出资、施工单位
区名 序号
建 厕 地 址
设 计 者 捐 资 单 位 施 工 单 位
东城区
1五四大街（沙滩路口）
李林生 北京市王府井房地产综合开发公司北京市东旭建筑装饰工程公司(4座)2 安贞桥东南角 冯晓辉 北京市东城区住宅建设开发公司
同
上 东四十四条西口 李林生 北京市东城区城市建设综合开发公司 北京市东兴建筑工程公司雍和宫大街40号 李林生 北京市东城区第二城市建设综合开发公司 同
上
西城区 高碑胡同东口马里杨 浦建元北京市首都规划设计工程咨询开发公司 北京市房山区建筑工程公司(6座)西四北头条同 上 新华房地产开发公司
河北省第三建筑装饰工程公司
地安门内大街305总站同 上 北京市西城区住宅建设开发公司
北京市西城区第四建筑工程公司
羊肉胡同东口 张 勇 北京市新兴房地产开发总公司
同上
大木仓西口（二龙路）李 彤 北京市华远房地产股份有限公司
同
上
马甸东北角片林 孟庆军 北京市西城城建开发集团 北京市怀柔县长兴建筑公司城区分公司
朝阳区 大北窑立交桥西南角 李林生 北京市朝外商业中心综合开发公司北京市朝阳区三建第四建筑公司(4座)12 幸福一村（工体北路）张 勇 北京市房地产开发经营总公司
北京市朝阳区环境卫生管理局基建工程队
太阳宫路 孙克真北京市朝阳区房地产开发公司
北京市朝阳区太阳宫建筑工程公司金台西路南口许少禹 成志勤 蓝岛大厦
北京市朝阳区三建第三建筑工程公司二队
海淀区 公主坟转盘内 王福全北京北辰房地产开发股份有限公司北京市第五建筑公司房屋修缮服务部新街口外大街皇姑坟马里杨 浦建元 海淀区区属开发公司北京市平谷韩庄建筑工程公司军博西侧 王志伟北京城市建设开发集团总公司 北京市海淀区振海建筑公司西土城小月河 洪若荣北京市房地产开发经营总公司同 上
中关村电子一条街王志伟北京市城市改建综合开发总公司
同 上 20 西八里庄大桥 洪若荣海淀区区属开发公司 21 清河小营 洪若荣海淀区区属开发公司
长征饭店（海淀路）李林生同 上 河南省林州市建筑工程三公司 石景山区
杨庄东路西侧（阜石路）窦金山北京市综合投资公司北京市石景山区建筑公司
24 苹果园路口 许少禹 成志勤 北京房信房地产开发公司 同上 25 八角西街宝宝乐园李 彤北京实兴经济技术开发总公司 同上八宝山地铁站 洪若荣北京市石景山区城建开发公司 同上
园林局
北京植物园内南门东2李志祺北京住宅开发建设集团总公司(8座)28 紫竹院公园内 洪若荣北京市市政建设综合开发公司 北京市四达水处理公司玉渊潭公园内 黄 非北京建筑材料集团总公司房地产开发公司 同 上
陶然亭公园内 王伟民北京市大成房地产开发总公司 北京四通建设工程总公司
动物园内1 柳 澎北京园林房地产经营开发公司 北京市园林古建工程公司第一工程队 32 动物园内2 李志祺北京建工集团总公司房地产开发经营部 北京市第一建筑工程公司房屋修建装饰工程部
西直门16路停车场冯晓辉北京市公交房地产开发公司(3座)34 丰台北路323路总站 同 上北京市城市建设工程开发公司
动物园内3刘忆川 宫力维 中国房地产开发北京公司
北京市园林古建工程公司第一工程队
北京植物园内月季园2李 彤北京新中实发展公司
公 交
巴沟路386路总站 王志伟中建一局 丰 台
左安路西段 马里杨 浦建元 北京市丰台区城市建设综合开发公司北京丰台益丰建筑(集团)公司第二建筑分公司
7、首都城市公厕设计大赛的主办和参与单位: 主办单位：北京日报、北京晚报、首都规划建设委员会办公室、北京市市政管理委员会、北京市城乡建设委员会、北京市城市规划管理局、北京市城乡规划委员会、北京市环境卫生管理局、北京市旅游事业管理局、中国建设报、中国市容报设计单位：清华大学建筑设计研究院、北京华茂建筑设计顾问工程公司、中京建筑事务所、北京市建筑设计研究院、北京建工学院建筑系、建设部城市建设研究院、北京市建新建筑设计所、北京市城建设计研究院、机械工业设计研究院等
捐资单位：北京市王府井房地产综合开发公司、北京市东城区住宅建设开发公司、北京市东城区城市建设综合开发公司、北京市东城区第二城市建设综合开发公司、北京市首都规划设计工程公司咨询开发公司、新华房地产开发公司、北京市西城区住宅建设开发公司、北京市新兴房地产开发总公司、北京市华远房地产股份有限公司、北京市西城城建开发集团、北京市朝外商业中心综合开发公司、北京市房地产开发经营总公司、北京市朝阳区房地产开发公司、蓝岛大厦、北京市综合投资公司、北京房信房地产开发公司、北京实兴经济技术开发总公司、北京市石景山区城建开发公司、北京住宅开发建设集团总公司、北京市市政建设综合开发公司、北京市大成房地产开发总公司、北京园林房地产经营开发公司、北京建筑材料集团总公司房地产开发公司、北京建工集团总公司房地产开发经营部、中国房地产开发北京公司、北京新中实发展公司、北京市公交房地产开发公司、北京市城市建设工程开发公司、中建一局、北京北辰房地产开发股份有限公司、海淀区区属开发公司、北京城市建设开发集团总公司、北京市城市改建综合开发总公司、北京丰台区城市建设综合开发公司
有关单位：北京市哲学社会科学规划办公室、北京市园林局
支持单位：中共北京市委宣传部、中国社会科学院科研局、中共北京市委市政府研究室、中国人民银行北京分行、北京市社会团体管理办公室、人民日报、人民日报海外版、中国日报、光明日报、参考消息、中国青年报、中央电视台、中国国际广播电台、新华社、路透社、合众国际社、读卖新 30 闻、朝日新闻、美国时代周刊、美联社、美国广播公司、香港大公报、香港快报、香港经济日报、北京电视台等六十余家国内外新闻单位
（九）公厕革命的重点问题：公厕规划与法规
1.公厕规划的矛盾
北京城市发展是令人瞩目的，但是由此产生的规划问题，尤其是在公厕规划上的问题，又出现了一些新的矛盾，不但造成原有公厕数量减少，而且在新区规划中忽视了公厕环卫设施的配套。
公厕规划的矛盾还表现在，市政府关于危旧房改造的政策中强调降低开发成本，拆除的公厕等环卫设施没有补偿条件。因此，住宅小区的公厕问题更为突出。
现将一些公厕规划矛盾的案例罗列一些：
1993年，全市因扩路、新建设施、危旧房改造，共拆除公厕近500座，应恢复约 1/3，但纳入规划的只有1/5，真正恢复的仅仅1/10。
1994年的情形与上年差不多。于是，经常有报道和人民来信申述某地拆除公厕后未新建，附近居民和行人无处方便。
长安街，改建扩建工程很多，规划时无一座公厕，后来补了几座。按照《北京市公共厕所定额指标》，至少要有20座才够用。王府井和西单这两个最繁华的商业街，才各有两座厕所。
东二环水沧子公园至十条立交桥东侧近３公里的距离中，忽视了公厕的设置，行人上厕难的呼声强烈，绿地、过街通道的大小便痕迹随处可见。
亚运会期间，为了打通中轴路，沿途两侧的５座公厕均被拆除，但新建公厕的位置未予确定，单位和行人怨声载道，人民来信和人大代表提案要求设置公厕，长达两年之久才解决了一座公厕的位置。
安定门外大街东西两侧近20座公厕在开发建设中都被列入拆除建筑，但所有的新建规划中都未考虑公厕的配套问题。这里也属比较繁华的地区，公厕问题已经暴露。
北京站前街是1992年立项开发的商业街，东西两侧在拆除了原来９座公厕后，同样在规划中未有公厕配置，这里是流动人口量最大的地区之一，同样出现了入厕难的弊病。
海淀区蓟门里住宅小区，是北京市较早命名的模范小区，这里楼房林立，环境幽雅。美中不足的是方圆十几里的地区没有一座公厕，特别是月亮河、西土城公园开辟了早市，小商小贩和过往行人为寻“方便”大伤脑筋，只好偷偷到公园绿地或过街地下通道里“方便”。
„„
环卫部门与开发公司在公厕建设问题上也有不同认识：
开发公司强调，小区开发和危旧房改造拆除公厕一律不予补偿，一切按规划方案进行。开发商强调，小区里各家各户都有卫生间，没有必要在小区内再建公厕，认为环卫部门对危旧房改造区拆迁补偿提出了过高要求，是不合理的，阻碍了开发工作的进展。
环卫部门认为，造成城建改造新的公厕问题在于开发商对环卫设施的配套重视不够，在进行规划和设计中只考虑开发利用，强调经济效益多于社会效益，没有认识到建厕是现代化城市管理中的一件大事。
环卫部门认为，城建改造是利国利民的大事，必须相互配合，要在遵守各有关法规的前提下进行，超过原来的旧公厕适用范围的可以不予补偿，但在进行规划设计时应全面考虑环卫设施的配套，特别是商业和其他重要地区，按照忽视环卫设施配套的规划方案去开发，是不适宜的。2.关于公厕法规
早在1985年12月，当时的城乡建设环境保护部颁布《关于加强城市公厕建设和管理工作的建议》，其中指出：“城市公厕是城市环境卫生设施不可缺少的组成部分，一个城市公厕建设和管理工作的好坏，对城市市容环境卫生关系很大，并直接影响城市居民的生活和生产，也反映城市‘两个 31 文明’建设的水平。”其中规定：“对旧城区改造和新建小区，产权建筑单位要把公厕建设列入计划，负责投资和建设。”
为促进建设、改建居住环境卫生设施与住房的同步建设，加强环境卫生管理，国家建设部和北京市人民政府曾先后颁发有关文件和法规，强调环境卫生设施必须按照《北京市新建、改建居住区公共设施配套建议的规定》中的定额指标配套建设，及时配置。
1989年６月，北京市人民政府颁布施行《北京市公共厕所管理暂行办法》，其中第四条规定：“新建、改建建设项目，必须同时建设公厕，并与主体工程同时投入使用。建设公厕的费用，应纳入建设项目总投资。”第五条规定：“未按本办法规定建设公厕的，应由环境卫生管理机关限期补建。”本办法还特别规定一些处罚条款，这是实施的保障性条文，也说明市政府解决公厕问题处罚的责任分以下种类。各有其罚款等处理规定：
①应建公厕而无故拖延不建的；
②新建、改建项目，其应建公厕不与主体建筑同时建成使用的；
③公厕不符合规定的建设定额指标和类列，又不按要求补建、改建的；
④不及时维修，影响公厕使用的；
⑤未经批准擅自拆除公厕的；
⑥未经批准擅自停用公厕的；
„„
1992年８月１日，国务院颁布实施《城市市容和环境卫生管理条例》，重申“城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施。所需经费应当纳入建设工程概算。”该条例还指出：“应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所的特定地区的需要，指定公共厕所建设规划。”
所有的关于公厕的法规政策都有足够的法规政策力度，但执行和实施的力度显然不足。这不是公厕主管机关没有执法能力，而是在公厕问题上，有关公厕建设的责任单位有回避上述法规的余地。
因此，我们提出建议：
第一，进一步宣传中华人民共和国国务院令[92]第101号文件和北京市人民政府令[89]第11号法规。这是现阶段和今后一个时期内建设和管理公厕的法律依据，也是环境卫生管理机关政府职能的有力保障。但贯彻执行的前提是有足够的宣传。因此可以考虑以恰当的形式组织对这两项法规的宣传工作。
第二，所有的建设项目，都应按照《北京市公共厕所建设定额指标（试行）》合理布局，因地制宜安排建厕位置。环卫设施的配套，特别是公共厕所的配置确实事关重大，城市规划学应有这样的明确观点：公厕是城市基础设施中的重要项目之一，应当同商业网点、学校等公共设施一样，按一定的配套比例，纳入城市规划和基本建设计划，使公厕的建设能与城市环境文明协调发展。
第三，新建改建的建设项目，必须同时建设公厕，并与主体工程同时投入使用，特别是主要大街和重点地区应有与周围建筑融为一体的公厕。建设公厕的投资必须纳入项目总投资，规定出0.5%的预算。
公厕的设计审查和验收应由环卫主管机关参与。
第四，在新建、改建项目立项过程中，环卫设施应单独审批。立项前，产权单位应向环卫部门报送总体规划方案和环卫设施配套位置图，同时提出拆除原有环卫设施的申请报告，经审查批准后方可进行拆除。
第五，鉴于首都公厕状况的严重性，应当重申和再次明确，企事业单位和机关团体在新建、改建的项目中需拆除公厕的，都必须承担相应的改建公厕的责任。
最后，我们建议，未来的首都文明工程委员会和首都文明工程基金会协调同市政管委、市环卫局进行公厕法规的修订研究工作，在修订完成后重新颁布并掀起宣传贯彻的高潮。
3.公厕规划的内容要点
公厕规划是公厕革命的重要程序，作为规划，应当根据城市发展、街道分布、固定居民和流动人口的变化情况，详细编制。其内容要点是数量适宜、布局合理、选址适当、环境协调。
①数量适宜
数量适宜指的是公厕的座数和每座公厕的使用面积应与固定人口和流动人口数量成正比。
·新建住宅小区，每5000人一座，建筑面积30－70平方米，蹲位每千人３个。
·旧城平房居民区，每200人一座，建筑面积30－100平方米，蹲位每千人7.5个。
·商业闹市区和街心花园广场，按行人流量居住人口综合考虑，每6000人一座，建筑面积60－ 100平方米，蹲位每千人２个。
·车站、体育场所，日进出人口万人以上的为每千人20平方米；日进出人口万人以下，按每人10平方米计算。
②布局合理
布局合理指一个地区的公厕有适当的分布密度和服务半径，做到使用方便、分布均匀。
·住宅小区300－500米一座，每平方公里３－６座。
·旧居民小区100－250米一座，每平方公里８－12座。
·一般街道公厕间距在500米到700米。
·主要街道公厕间距应在500米以下。
·繁华街道间隔300－400米。
③选址恰当
选址恰当是指找寻方便并便于汽车清运粪便。要求是：A.离开道路不能太远；B.行人必经之处；C.有恰当的标志和特征；D.不与其他建筑物功能构成矛盾。
④环境协调
包括内容：A.因地制宜、适当配置，宜选址于路边、街角、绿化点外缘、转角空隙；B.式样不过于突出或铺张，用绿化或其他景物点缀陪衬；C.选型美观，与周围建筑融为一体。
实践证明，在繁华街道和多层建筑区，设置有新鲜感和识别性的公厕，做到美观、卫生，形成某种建筑空间层次感的公厕是可行的。
4.几点规划建议
①增大容量。在近期政府没有更多的资金、不可能大规模新建改建公厕的情况下，根据目前北京公厕现状，在加大政府投资力度、调动社会资源参与解决公厕难题的同时，建议开放商业服务设施内部的厕所以方便顾客，提倡新建小区和商业网点时多建附建式公厕及公厕的功能多样化，缓解公厕数量不足、布局不合理的矛盾，有效利用土地。
A.开放单位内部厕所
面对街道公厕数量不足的问题，可行的思路之一是提高现有厕所的使用效率。这样，开放单位内部厕所是其中可以实施的方案。目前上海在这方面做得比较成功。1992年以来，市政府有关部门在临街单位进行厕所调研，确定了 600多家单位可以开放，迄今已有 300 多家落实。
北京临街单位占街道长度多于其他城市，有些内部厕所向街道开个门就可以了。哪些可以开放，哪些不可以开放，哪些开放时要做点改造工作，这些都需调研。最关键的是单位领导人是否有足够的社会公德公益意识。
B.提倡附建式公厕
北京市规划部门一直强调附建式公厕。环卫部门表示同意。但是如何达到用附建式公厕缓解公厕数量不足的矛盾，依然是个问题。
我们提议：
──规划部门在审批建设规划时，把环卫公益设施的配套列入审批条件，与环卫部门一起做出明确规定。如占用街道长度超过 500米者，必须附设对外开放的公共厕所，尤其是高层建筑。
──附建式公厕归产权单位管理，达到标准者，允许产权单位收费。
──地下人行通道和立交桥缺少公厕是普遍的，建议今后在这两处设置附建式公厕。
C.提倡公厕的多功能化
公厕多功能化指与其他建筑功能相配套，如与广告设施相配套，可以节省地盘，减少成本。另举一个例子，可以有举一反三的规划思路：公厕与公共浴室共建。
近年来，北京沐浴网点减少，洗澡难矛盾突出，特别一到冬季，怨声四起。在修建公厕的同时加层联建浴室，以此解决城市流动人口及老住宅区的上厕和沐浴问题。这一方案可一举多得，其优点如下：
1)节水：上层浴后污水可作为下层公厕的冲洗水，据估算一座公厕全年可节约用水3000吨左右。
2)提高土地利用率：同样占地面积可厕浴共建。
3)改善公厕卫生：由于楼层加高，可改善通风与除臭。
4)安全无污染：采用常压运行全自动热水锅炉提供，沐浴热水无需专人管理。
5)增加收入：一座30只浴位的公厕加淋浴式建筑，在不增加原管理员人数情况下全年盈利可超10万（不包括节约的水费），公厕可变公益亏损为盈利。
从总体而言，这一联建方案无疑是解决“二难”与节约水资源的一种较好的途径。
②制订完善的政策法规。进一步加强法制宣传，增大执法力度，完善公厕规划建设的政策法规，堵塞法规漏洞。建议将《北京市公共厕所暂行办法》修订为《北京市公共厕所规划设计与管理条例》，就公厕的立项、选址、拨地、拆迁直至审查设计方案、颁布施工许可证等全过程进行立法，并建立起一整套监督系统。制订数量适宜、布局合理、选址适当、环境协调的公厕建设规划，以期实现公厕管理的法制化、民主化和科学化。
（十）公厕革命的启示：先期效果与文明工程的展望
1.首都公厕革命的先期效果
公厕设计大赛在我国尚属首次。它充分利用大型竞赛特有的强烈公众视听效果，旗帜鲜明地倡导了“公厕革命”这一现代文明观念。正像美联社、路透社等国外新闻媒介所评论的：首都城市公厕设计大赛“可以看作是中国人形象的一次胜利”,“影响了中国人的厕所观念，将导致中国的一场公厕革命”。
其次是观念的变迁。
长期以来，公厕设计一直未能获得专业设计人员的充分重视。国内公厕大多是规模较大的方盒子，既难以解决脏臭问题，又影响市容景观。首都公厕设计大赛是为了拓展首都城市公厕的设计思路，征求多种设计新方案。特别是发动专业设计人员，促进环境文明意识的进步和文明建设的发展。在征集到的大赛方案中，设计师不仅考虑到公厕的实用价值和便于残疾人使用；而且，努力体现建筑美学和环境学的要求。大批专业设计人员的积极参与，一批具有现代设计水平和时代感、与城市风貌相融合的佳作获奖，在相当程度上改变了专业建筑设计师不屑于搞公厕设计的传统观念，同时为“公厕革命”的具体落实提供了蓝图，并为建筑师今后设计出更适合首都城市发展的公厕奠定了基础。正像获本次大赛一等奖的年轻女建筑设计师王晓虹在阐述其设计思想时特别强调的:“设计师应该从造型、色彩、气味、设施、使用功能、社会效益、经济效益等等方面去精心设计,以‘社会’为前提，以‘人’为根本。公厕设计 应该最大限度地体现设计师对人的关怀，对社会的关怀。”
首批38座设备优良、便利清洁的现代化公厕的建成及陆续投入使用，进一步改变了我国环卫管理人员、公厕保洁人员和市民“厕所就是脏臭之所,脏臭问题解决不了”的陈旧观念，在对首都各界群众和国内外来京人士的随机调查中，大家表示，这批试点公厕的建成及时缓解了部分地区居民用厕及购物、旅游入厕难的问题；更有居民说：“公厕能搞得这么清洁，这么干净，简直难以想象，34 说明市政府对各方面的建设都很重视，很关心提高市民的生活质量。”有关捐资单位也表示，企业愿意尽其所能，为改善北京城市环境和人民生活，为北京的公益事业出资出力。
再次是机制的突破。
旨在实施首都城市公厕设计大赛获奖方案的“新一代公厕试点工程”新建改建新型现代公厕38座，分布于街道、车站、公园和绿地。全部工程共耗资1300余万元人民币，分别由在京38家企业和日本伊奈公司捐助。这些企业的名字被镌刻在精心加工制成的铜牌上，并安置在落成公厕的显要位置。出资的企业表示，一个企业的良好形象和较高的社会知名度是现代市场竞争中的一张王牌。参与公厕革命，出资支持首都文明建设是企业的责任和义务，也有利于提高企业的知名度，树立企业的现代文明形象，这对企业的发展来说也是一笔无形的资产。事实证明，社会参与公益事业，政府支持协调，有政策和机会，社会公益事业发展的效率和速度就高得多。同时，社会参与公益事业的程度，也显示城市文明的成熟度。在没要政府出钱的情况下，由社会各界参与建成的这批试点公厕为公益事业大家做，社会问题社会化提供了有益的尝试。新闻界评价道：经社会各界出资出力携手建设完成的新一代公厕试点工程是“改变公厕问题的新起点和里程碑。” 2.文明工程的展望
公厕革命的启动这一实践过程给我们的启示是多方面的，择其要者，有如下几点：
第一、开展精神文明建设，特别要注意寻找精神文明与物质文明的契合点，到精神生活和社会生活中寻找载体。北京的公厕革命正是两个精神文明建设的契合点。他从首都社会生活中这样一个密切关系到群众生活和首都形象的问题做起，致力于创造一种良好的城市环境文明。环境是指人这个主体之外的、作为人生存发展条件的一切物质和精神因素的总和所构成的空间和氛围，是包含一切物质和精神因素在内的总体概念。因此,环境文明不仅是物质的、基础设施的，更是人文的、精神价值的、形象风貌的、道德风尚的。首都城市环境文明建设包括日常生活的公共设施环境，如厕所、垃圾清理、交通，以及于身心健康所必需的净化、绿化、美化环境，如公共绿地、林荫区域、环境艺术等硬件环境；也包括人的文明意识、文明行为、文明风气等软件环境，而后者是更为重要的基础。
首都文明工程涵盖两个方面的内容，一是物质工程的建设，二是意识进步的推动。“人创造环境，同样环境也创造人（《马恩全集》第一卷43页）”。公厕革命作为首都文明工程的首选项目，其实质是在深层次上探讨精神文明建设的物化问题，是通过物质工程的建设推动意识进步。
第二、精神文明建设要面向群众，依靠群众，争取最大限度的社会参与。由公厕革命的启动为先导的首都文明工程是一项系统工程。小小公厕所牵动的却是相当广泛的方方面面。譬如，旧的城市管理的体制和人们的观念、行为方式的转变，以及环境意识的树立，等等。因此，对领导者而言，绝不能单打一，顾此失彼，而要将其作为现代化城市建设的系统工程来对待，认真统筹，充分发挥系统工程各个环节的积极性，形成精神文明建设的合力。首都文明工程就突出了公益事业的社会参与性。它所开创并日渐形成的由舆论发动，政府支持、指导、协调，相关的职能部门和社会有能力者共同参与投入的现代公益事业新机制，体现了精神文明建设的群众性、建设性、创造性，这是首都精神文明建设的一个鲜明的时代特点。
第三、精神文明建设要选准突破口，坚持不懈地抓下去，方能取得实效。今年11月19日，中共北京市委常委扩大会议提出，学习贯彻全国精神文明建设经验交流会议精神，要结合北京的实际，把精神文明建设工作和城市管理结合起来，把群众关心的热点问题作为首都精神文明建设的突破口来抓。首都文明工程以公厕革命这一涉及千家万户切身利益的热点问题为先导，选择公厕设计大赛和新一代公厕试点工程为突破口，有周密的实施方案，有较强的可操作性，所以活动搞得较为成功，社会反响强烈。实践证明，凡是为群众所欢迎，真正植根于群众需要的精神文明建设活动，就能够收到事半功倍之效。以这样的示范行动去教育人、感化人，定能唤起公众投身两个文明建设的积极性和自觉性。“凡百事之成也，必在教之；其败也，必在慢之”。首都文明工程的覆盖面，决定了领导作风必须严细深实，锲而不舍，一抓到底，如果仅仅满足于过得去或表面上的轰轰烈烈，35 那是不行的。
第四、精神文明建设要抓住提高人的素质这一核心问题。就首都文明工程而言，不断提高公民的文明素质，显然是题中应有之义。一个大城市要建设好，除了要有比较现代的硬件设施和一整套管理软件之外，还必须不断提高市民的素质，否则，就谈不上经济和社会协调发展。人的文明水准是人口素质的基本标准。当代北京人，要具备与社会主义现代化国际大都市地位相适应的素质，一个基本方面，就是要有良好的文明素质。这样，提高首都城市文明程度才有坚实的基础。与现代文明设施相匹配的文明习惯的形成有个逐渐培养的过程，要靠教育来引导。首都文明工程正是通过工程进程中的公民文明教育，使广大市民“明理、动情、参与”，增强社会责任感和公德精神，从而形成良好的文明的社会氛围。
北京作为历史悠久的世界文化名城，作为中华人民共和国的政治、文化中心和国际交流中心，对全国乃至世界有着较强的政治、文化、经济集聚性和辐射力。这一特殊的城市性质和功能，决定了北京作为中国改革开放和社会主义现代化建设的窗口，必须成为两个文明建设的“首善之区”。首都文明工程深入持久地开展无疑将有助于把北京建设成为“经济繁荣、社会安定和各种公众服务设施、基础设施及生态环境达到世界第一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”，从而更好地为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家的教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务。
三、参考研究
（十四）日本公厕
1.主要城市
神户市因地皮紧张，公共厕所也是僧多粥少。以前，警察干涉随地大小便，常成为人们的话题。于是政府便要求神社、寺庙、茶馆、饭馆、居民大楼等地，把一批厕所开放出来，供市民使用，根据当地人口密度及使用率，地方政府一年付给开放单位６万到10万日元。
在京都，名胜风景区已有12个地点开放市民厕所，按契约一年付给15万日元，从1976年到现在，这种有标志的市民厕所已有110座。
横滨市在30年代还有很多长方形的混凝土厕所，大多是窗户安有铁丝网，无冲水，周围居民直喊臭，使用者也叫苦连天。只要是有人的地方，厕所总是需要的，厕所不应成为使人厌恶的地方，９年前，国铁矶子车站新建时，便把厕所外墙画上鱼介类图案，使用者和路人都很欢迎这种“不像厕所”的厕所。
从此，随着新火车站的增加，就加速了公厕的改良和新建。现在已改良几百座。
新建厕所的外观各种各样，是符合街道情况而设计的。除男厕、女厕外，还有给残疾人用的设备。
在使用者很多、而土地面积又很紧张的地方，建起了单人用的“爽快厕所”，目前已有11个，今后还要增加。这是从巴黎100年前已有的一种简便厕所借鉴而来。日本的这一种，为巧克力色圆筒形，可以同漂亮的公用电话亭媲美。
广岛市从1979年开始于著名的和平公园等９个地方盖了大型的、白色瓷砖墙的厕所。男女各４个，也有单独给残疾人用的。这些建筑物在河边或树丛中，观光者往往误认为茶馆。
有关方面人士说，新建厕所时，并非没有人反对。但是崭新的设计首先能起作用：向商店去“借用一下厕所”的事大为减少了，随地小便的现象也减少了。因此，反对新建厕所的人也就少起来了。近来，商店街也纷纷要求新建厕所。
东京的江户川和中野区，在厕所上也下了功夫。江户川区有一条古老的商店街，1993年因超 36 级市场扩大，这里生意清淡了。为了招徕顾客，厕所不足是不利的。他们立即和区里商量，盖了一座三角形屋顶的、富有童话色彩的公共厕所，果然出奇制胜，成为吸引人的观赏点了。
这个区的船堀三町目地铁车站前的广场边的厕所，用粉红色瓷砖铺地，有洗手池，内部宽敞，像旅馆似的豪华。在女厕内，又增设男孩子用的小便池，所以妈妈们特别高兴。但漂亮厕所的造价比一般厕所要贵50％。在横滨和东京江户川区，盖一个厕所得花1,700--1,800万日元；广岛厕所的面积稍大，需2,500万日元。但盖得漂亮的厕所，使用者也不轻易把它弄脏。镜子和自来水管被偷走的事儿，已不再发生。
2.厕所文化
日本的公厕属于亚太地区最先进者，但厕所文化仍不无可议之处。晚上有些喝醉的男人会在路边随地小便。在日本的都市里不太容易找到公厕是事实，但当街小便是因为日本男人觉得这无伤大雅。在一些地铁小站的公厕，甚至有男女共用的公厕，也甚不雅。地铁车站或公园的公厕，尤其在男厕所，好事者会连涂带描制造下流的“厕所文化”。
中国大陆一学者访日归来，写了一段有关日本厕所文化的文字：
日本的公共厕所很干净，不但没有异臭，反而香气扑鼻，洗手盆还备有香皂、纸巾，任君使用，顾客真的可以享受到皇帝的待遇。
日本百货公司的化妆间还播放着轻音乐，我一边方便，一边欣赏着《蓝色的多瑙河》。
突然，大门一开，走进两位日本小姐，我吓得整个僵住了，莫非我错入了女厕所？我的脸一定红得像只熟龙虾了，我一动也不敢动，束手待擒，准备让人告我流氓罪。也许明日报纸会有一条花边新闻，中国男子误闯女化妆间。
谁知那两个日本女子看也不看我一眼，好像我是一个透明物体似的，她们径直从我身后走过，走进安装了厕盆的卫生间，关上门，在里面欣赏《蓝色的多瑙河》。
我后来才知道，日本有一些公共厕所至今仍是男女共用的，男子小便处就设在外间。
日本的公共厕所也叫御手洗、化妆间、便所，多得数不胜数，几乎随处可见，十分方便，但是中国人万万也想不到，正是这样一个讲究卫生的国家里，经常可以看见日本男人光天化日在闹市之中随地小便，似乎日本人的大街小巷、花前树下全是日本人的“御手洗”。
有一天，我跟几个日本人匆匆赶路，突然，他们一齐停下来，拉开裤链哗啦哗拉地放水，我怀疑他们是不是像鸡鸭似的少了一个膀胱。
就在他们不遗余力地为路旁的花草树木施肥时，有几个日本女子刚好路过，但那几位日本男士并不退缩，依然旁若无人地继续施肥，那几个日本女人也若无其事地从他们身后擦过，也许是如此这般情景跟在日本的御手洗内所见到的大同小异，不值得大惊小怪吧！
日本的御手洗，学问多着呢，我真是越学越不明白！
（十五）其他国家和地区的公厕
1.新加坡
新加坡的公共厕所一般都非常卫生干净，主要原因是政府以严格的法律管制。上厕所如果不冲厕，可被罚款。这种立法大大改善了厕所的状况。
新加坡建筑管理条例非常严格，规定业主必须组成管理委员会，所有住户需按时缴维持费，就能应付公厕卫生、保安及清洁。有些商业大楼已对租户收维持费，厕所不再收费，外人也可以进入使用，情况就较差。后来通过立法强制用者须抽水，违者会被罚款等措施，效果更大。但问题的关键也许不是收费，大陆的公厕普遍都要收费，但大多臭乱依然，问题显然是管理能力与硬体及软体的配套是否恰当。马来西亚采取的措施与新加坡类似，适当收费和加强立法管理。马来西亚各地方政府都备有条例，惩罚弄脏厕所者。
新加坡民众在公厕文化方面已养成了比较好的习惯。女作家蓉子认为：“新加坡政府注意卫生 37 已久，很早就实行收费制度，大家都已养成使用公厕应保持卫生清洁的习惯，社会上早已形成心理压力，不这么做便似乎有犯罪感。”
2.法国
在巴黎，没有像上海那样，设置室内的大型公共厕所。所有公共厕所都是商店、餐馆或单位内的厕所，考虑到进这些厕所受到开门和关门的时间限制，故政府在人行道上设立了许多无需派人管理的投币厕所.据法国人介绍，建这类厕所虽需要花费近二万法郎（合三万多人民币），但使用卫生、方便，故深受市民和外国游人的好评。
在法国的各大城市里，只要兜儿里有钱上趟厕所还是不成问题的。虽然那里公厕算得上十分干净，不至于顺着一股不太舒服的气味或遍地横淌的恶水就能找到。但无论在哪条大街上，你尽管朝一个方向猛走它几分钟，只要肚子催得紧，保证能够发现“方便”的地方。
当然，相传十几年前的法国城市可不是这样，街头巷尾也仅有少量政府修建的免费公共厕所。但社会总在不断前进，下了班人们也要找点事干，家里好了自然而然就要往街上琢磨。于是或嫌马路找不到“排泄”之处，或抱怨公厕内地面不洁，气味不佳。很有些人爱在报纸上或广播里发几句牢骚。但由于经费有限，对于当局来说管理旧有的尚且捉襟见肘，何况再建新的。
众人的责备激起无数仁人志士的恻隐之心，出主意，画图纸，巴黎街头大有“路见不平拔刀相助”的人在。其中有位工程师异想天开，他发明了一种全自动盒子厕所颇为新颖。在一个只有十几立方米大小的椭圆形箱子里挤进两个各自独立的厕所，不分男女，平时锁门，如有人想进去，只需在投币口放入一法郎硬币，如果里面没人，门便悄然打开。关上门后厕所自动冲刷，非常方便。
不知道这盒子厕所出现后是否取得了政府和群众的青睐。不过从那时起没过多久，法国的各大城市相继有它的身影林立于梧桐树、电话亭和广告牌之间，自成一景，放眼望去也算壮观，并出口到其他欧美各国，获利颇丰。
曾经有学者在法国访问，回国后写了在法国上厕所的观感：
美中不足的是这样的自动厕所只限于城里，一旦出城就不见了盒子，再加上天高皇帝远，收费制度已成五花八门。
四、五个小时的高速公路行车，腹中甚急，无奈高速公路都是封闭的，要想下路还得多交钱，只好咬牙忍着。
好不容易到了一个公路饭馆，十万火急首先找到“１号”，没想到一位老妪、一张桌子横在过道上，真是“一夫当关，万夫莫开”，使人想起“要想从此过，留下买路钱”的箴言。
身上没零钱，最小的票子也是20法郎的，但此时此刻万万犹豫不得，只好把它递了上去。当然，既然别人最多只放半个法郎，我也不想充“大头”，希望她能找回多余的来。可等了半天不见动静；只换来一声“谢谢”，心里已经明白，找钱不过是一厢情愿。想和她“理论理论”，但肚子说什么也不同意，只好作罢。出来后好心人为我解释，才知道这类厕所交费都是自愿的。3.澳大利亚
澳大利亚的公共厕所主要由当地政府提供，并得到一些州的机构及私人发展商的支持，其经济来源一般由相应的机构提供，联邦政府有时也拨款兴建。
在本世纪早期，由于引进了网状污水渠系统，使公厕得以改良而达到建筑和卫生条例的要求。对地处偏远有著名景点但没有网状污水渠结构系统、没有水电供应的区域，建造或使用其他形式与当地环境配合的公共厕所。
在许多城市，包括里斯本、墨尔本、纽卡斯尔、圣凯达正在发展设计标准以提供更佳的照明和通风设备更为安全的设施，建筑的外观和表面会因所采用的标准而变化。
墨尔本的许多剧院女厕所短缺一事，引起了当局对现有的陈旧的建筑规程规例进行了深入的调查，现将采取的一种新方法是将男厕搬离单性厕所，而要为伤残人士提供独立厕所亦增加了这方面的问题。
早期的公共厕所没有遭受到如今天的社会公共场所中所经受的那种程度的破坏和乱涂行为，这些行为已成为维修费用的一大困扰，解决的方法包括在明显的位置安装更开放式的公共厕所。
在过去三年中一种新西兰生产的附设有为伤残人士而设的单性厕所已在澳大利亚和新西兰使用，在某些情况中，更取代了现有的陈旧的厕所设施。对这种单性厕所的接受尚处于初级阶段，有关专业人士与公众提出了一些疑问。
4.丹麦、瑞典的厕所艺术
在丹麦机场候机大厅里，明亮的蓝色玻璃顶棚下，喷泉水珠四溅，池边柳树嫩叶下垂，鲜花盛开，美丽的室内花园展现在眼前；通过一排为旅客准备的天蓝色绒靠椅，白色顶天瓷砖墙上有一幅黑白瓷砖镶嵌、图案别致奇特的抽象画，引人入胜。这儿原来是一个厕所，它已融入室中整体装饰艺术之中，成为美化环境的组成部分。入厕后，室内色彩艳丽，布局协调，光线柔和，设备齐全，手纸、皂水、烘干机等一应俱全，洁净非凡。见此情景，谁也不会忍心随地涕吐，乱抛纸屑去玷污它。
在瑞典，家家户户把厕所作为美化的园地。在好友阿妮格家，厕所里挂着水彩风景画，洗漱架上插着盛开的白色和紫色的鲜花，散发出幽幽清香。在尼娜老人的家里，厕所间地上铺着民间图案的彩色粗毛毯，近水处又加上一块玫瑰红色的塑料毡，墙上挂着配套的玫瑰红色浴巾、毛巾，色彩搭配协调，互相辉映；吊在门边的香水陶罐散发着浓郁、迷人的玫瑰甜香。
各家各户的厕所布置反映着主人的审美情趣，他们独特的艺术构思，变原本令人生厌的大小便之处为家庭艺术的另一小天地。5.伦敦公厕私营化
伦敦是英国商业、金融的集中地，每年用于公厕服务的费用非常庞大，就一九九三至九四用于该服务的管理及监督的工作费用已达一千七百万英镑，而九四至九五预计亦会达到二千万英镑，伦敦用于公厕服务的巨大费用将为公厕服务带来一些变化。
据英国伦敦洁净部助理部长DC Whitlock 表示，近年伦敦用于公厕的费用中，半数是用以支付员工的薪酬上，故他表示政府将立例引入其他的经营者，以便公厕服务得以私营化。以减轻每年不断上升的员工费用负担。
现时已有一些部门把工作交予承办商，又或保留本身的职员继续他们原来的工作。
此外，他称，现时市内的公厕服务不会有多大的变化，不过，该市内正有三座建筑物进行重建，其中两座是旅游名胜，它们是ST.Pauls Cathedral及Tower of London，第三座是Roman Amphithertre 的Guildhall,而所有设施的更换将会由Officers of the Corporation 负责，他称，届时，重建后的三座建筑物内的厕所设施，在设计上将比原来的出色。
6.不莱梅
不莱梅，是德国面积最小（404平方公里）、人口最少（66.5万人）的联邦州，但是它的历史最悠久，仅次于圣马力诺，为世界第二古老城市。
不莱梅以它古老而优秀的建筑吸引着一批又一批的旅游者。它的集市广场上挺立着哥特式圣彼得利大教堂（据称已有八百多年历史）和宏伟而具有文艺复兴时期风格的市政厅大厦，周围是一些根据格林童话塑造的动物造型纪念碑，一派古色风光。
然而与这个古城形成强烈反差的却是极为现代化的公厕。那天，我们一行正兴致勃勃地饱览着欧洲古城风光时，陪同的导游嘎然驻足在路边的一间不足两平米的长方形“小屋”边，滔滔不绝地介绍起这间别致的“小屋”：它是个完全自动化，无需管理人员的街头公共厕所，使用时不分男女，只要投入50芬尼硬币，门便自动开启，人进入后门又自动关闭，这时，任你再投币也不会开门，一定要待如厕者出来后，再可投币使用。但是，使用人最长不得超过15分钟，一到15分钟厕所门即会自动打开，如厕者若超过规定时间，将会狼狈不堪。导游说：市政府在市中心的街坊共建造了20个这样的公共厕所，极大地方便了市民及旅游者。
7.印度尼西亚
印尼经济正在高速增长，国家全力朝向工业化发展，但印尼政府同时重视改善国民健康水平，并列为优先发展的政策。印尼卫生设备需求殷切，因为国内三成人口聚居于挤迫的贫民区，这里严 39 重缺乏公共厕所及其他排污设施，对环境造成极大威胁。而印尼大部分学校、商场、街市、回教寺院都没有设立卫生间，估计到2000年时，印尼要兴建二千六百万个公共厕所，由现时起计，即每年要兴建四百五十万个之多，但地方政府每年经费有限，所以政府需要向私人及社区机构寻找资助来兴建这数目庞大的公共厕所。增设厕所、改善社会卫生环境，将会动员全国积极性，并藉此改革社会文化及地方行政，引导国民追求健康和自信的生活，而印尼的长远发展政策，就是提高新一代的各方面素质，以配合该国的经济高增长步伐。
8.印度的公厕改造
印度是一个拥有长远历史的国家，社会上很多基本设施的发展比其他国家还要早。然而，多年以来，印度的厕所都出现很多卫生上的问题，不过，自Sulabh这一个非牟利的地方组织，在一九
印度从印度河流域文明中的Harrappa和Mohenjo-Daro族（公元前2500年）时，每家每户都已装有赤陶管道，证明厕所在印度早于四千多年前已出现。
而在Harrappa发掘物中，也证实印度是世界上最早出现污水池形式、沙井和新型排水设备等卫生工程的国家。可见当时印度人在卫生的设备上都有不俗的成就。
不过，随着Harrappa文明的衰败，连带卫生工程方面已失了优势，并受到「热浪和灰尘」的困扰，Mughals 试图通过 Ghusalkhana和Hamman机构来振兴卫生工程。Jahangir国王在公元一五五六年甚至建造了一所可供一百户家庭使用的公厕。
中世纪时随着穆斯林时代的来临，妇女戴面纱相当普遍，许多家庭开始使用必须进行清洗的槽式厕所。
十九世纪初，英国在监狱中引入干土保持系统，而该干式厕所对于印度有深远的影响。
据悉，直到目前为止，印度仍然采用干式及槽式厕所，令当地卫生情况日坏，为了解决该问题，唯有聘请廉价的清洁工人进行清洗工作，不过，此举却影响当地城市的扩大及城市化。
然而，Sulabh组织的出现，是通过Sulabh Shauchalaya式厕所的引入（即冲水式），取代了缺点多多的槽式／干式厕所，除了改善了当地的卫生环境外，还使三万五千名清洁工人摆脱了清洗厕所的低贱工作，改善了厕所的设施。Shlabh 服务不但遍及印度，其他国家如不丹、尼泊尔及南非正计划引进Shlabh厕所技术，以改善其卫生环境。
9.台湾
台湾的公厕除了部分收费，另有一套评比方法来提高公厕的管理质量。行政院卫生署环境卫生科长黄基森对亚洲周刊说：台湾公厕于1992年开始委由11个民间团体、248 名义工评比检查，每天或三天检查一次，并把评比刊登于各报，以造成舆论压力，要求改善。每年有公厕评比，每季选出20～30座，发奖金20000元台币（折合约 800美元）奖励，并选出了84座优良公厕，每年选出荣誉公厕，以建立荣誉制度。经评比后，以往公厕管理单位通常一天才清理一次，现在有的一天清二三十次，有很大的改善。
台湾一般民众有半数对公厕不表满意，原因在于公厕文化太差，人们缺乏公德心，有不良少年利用公厕吸烟、吸毒。民众的心态是对品质好的公厕会好好地维护，对差的公厕则无所谓公德心了。
（十六）国外公厕科技拾零
日新月异的科技已经不知不觉地进入了生活的每一个角落，包括我们每天都需要使用的厕所或者浴室。现在有不少人绞尽脑汁，为的就是减少厕所排水的声音；有不少人花尽心思，为的就是让几分钟的上厕所变成一种享受，而不再单纯地仅以清洁为目的。
目前世界上对传统的厕所已有了许多新的突破。
全能方便厕
“全能方便厕”打破传统厕所概念，它不必排水，也不用化学剂，更不需用水泵，这种厕所的妙处是利用打包原理来达到无臭无味、清洁卫生、简单方便的效果。
“全能方便厕”的结构是用胶袋铺盖在洁具上，内藏轮转机，当厕所需要清洁时，只要按动手掣（或脚掣），轮转机便会把用后的胶袋向下拉动，然后发热将污物收入胶袋密封，纳入洁具的抽屉内，与此同时，一个全新的胶袋又自动地套在洁具上。当无臭密封的污物积存到一定份量后，只需拉开抽屉，把胶袋扔掉即可。
“全能方便厕”不必排水而又无臭，并且移动或携带都十分方便，非常适合做流动厕所或供病人使用。
高速喷射厕
“高速喷射厕”是另一个新突破，它能够消除排水厕所经常遇到的因堵塞而带来的烦恼。
“高速喷射厕”在洁具外装有一个摩打和高速吸水泵，当厕所需要清洁时，按动冲水掣，污物由摩打绞碎后经高速水泵排走，５秒钟内就可以完成洁具洗净的程序，而且这种高速喷射厕耗水量极少，每次仅用水2－3升。有实验统计，一个四口之家使用高速喷射厕，其耗水量比普通厕所年省水6000升左右，很有推广的价值。
自动清洗厕
“自动清洗厕”是另一种先进的厕所，这种厕所不单单对冲厕系统进行了改善，而且还注意到厕所外有时因污物满地而造成的卫生问题。具体地讲，就是厕所的一种装置可以自动地边喷水，边移动，在30秒钟内将厕台冲洗清洁干净。
“自动清洗厕”能够提高公共卫生，特别适合做公共厕所之用。
新式流动厕所
加拿大设计了一种新式流动厕所，其优点是卫生、清洁、美观，使用和清洗都十分方便。据介绍，这种带有轮子的厕所呈圆形，用玻璃纤维制成，可以由任何机动车方便地拖至任何地方安置。厕所有一前廊通至内部，内有抽水马桶、便池、洗手池、便纸篓、挂衣架、挂包钩等，这一切从上到下，构成了和谐的整体。为防止老年人滑跤，地面不用瓷砖而用防滑水泥取代。以前人们总是埋怨流动厕所不干净，但在新式流动厕所内，使用者可利用脚踏板压出清水冲洗。更值得一提的是，这种流动厕所还具有保持室内空气清新的特点，它在白天利用太阳能驱动排气扇排除异味。此外，它的用水也十分节约──清水先用来洗手，后用来清洗便池。
性别标志
一般公厕大多用文字或头像来区分性别。但时下在欧美国家的许多城市中，公厕的性别标志已变得愈来愈五花八门，如：表示女厕的图画包括裙子、手提包、丝巾、高跟鞋等等，而表示男厕的图画有大礼帽、烟斗、领带、手杖等等。法国巴黎一家餐厅的厕所门上分别画着口红和刮胡刀，而德国法兰克福一家公厕门上则分别画着芭蕾舞鞋和黑白相间的标准足球，都有令人耳目一新之感。
限时公厕
美国洛杉矶等城市里，新近都增设了“限时公厕”，以提高公厕利用率。这种公厕一般限时５分钟，方便者进入小单间后音乐即响起，节奏先缓后急，提醒你光阴似箭。如果你仍磨磨蹭蹭，５分钟时限一到，六亲不认的电脑系统即令头顶上的喷头喷出冷水──此时如你仍不出来，那必成“落汤鸡”无疑。
节水公厕
为了节省宝贵的水资源，一种由电脑自动控制的“节水公厕”已在日本应运而生，日本妇女用厕，一般至少要冲三次水：第一次在便前，第二次在便中，第三次才在便后用以冲洗马桶。而“节水公厕”也同样能响起３次冲水的声音，而第一次、第二次只有声音没有水，目的只是掩盖宽衣和解便的声音，唯有第三次才真正出水。据悉，“节水公厕”与一般公厕相比，可至少节水50％。
休闲公厕
意大利的一些超市设有“休闲公厕”，不仅为顾客提供“方便”，而且也兼作顾客的休息室。41 这种厕所分内外两室，只有内室才是厕所，而外室铺着波斯地毯，排着一圈长沙发，天花板上吊着水晶灯，墙上挂着雕花镜框的大镜„„妇女们在商场购物走累了，便可走入“休闲公厕”，稍息片刻。她们脱下高跟鞋，宽松一下衣衫，在沙发上打盹，一副悠闲自得的轻松样子，而男人则往往溜进“休闲公厕”抽上一支烟，因为公共场所不准吸烟。
便后冲厕
新加坡环境卫生部门早在1989年就制订了“便后必须主动冲厕”的规定，并同时拟定了对“犯规”者的极为严厉的处罚办法。按照此法令，凡用公厕后不冲厕者，初犯罚款75美元，重犯罚款 250美元，“犯规”3次以上者则重罚500美元。环境卫生部门的工作人员经常“深入”公厕内假装洗手或“方便”，发现“犯规”者即将其毫不留情地抓获。
狗用公厕
英国伦敦狗满为患，由于狗随地“方便”大街小巷经常布满狗屎，由此，市政局在该市设立了英国第一家“狗用公厕”。但狗不像人那么聪明，并不知道公厕是“方便”之处，因而在里边追逐嬉闹，竟然把它当作了“游乐场”或“交际处”。为了训练狗们学会“上厕所”，马戏团的几名驯兽师灵机一动，创办了专门的“培训班”，但收费昂贵：每犬80英镑。
保健公厕
日本东京一家大医院，最近设计、建造了世界第一个用高科技武装的“保健公厕”，“方便”者只要在“方便”时把手掌放在马桶扶手上，脉搏和血压在３分钟内即可准确测出。而便桶内的陶果你需要，多达 130种医学检测或化验均可在厕所内完成，而且厕所中的电脑系统还可根据你的指令将检测、化验结果贮存起来，或直接报告你的私人医生。
古董公厕
英国伦敦一条小巷内的一个公厕是 150余年前建成并开放的，号称历史最悠久的公厕。前年，市政当局拨款重建了这个“古董公厕”，并开始接待来自世界各地的观光客。有趣的是，“第一公厕”时下虽名闻遐迩，但当年却门庭冷落──因为一般伦敦市民当初并不习惯去“公共场所”方便，更舍不得付１个便士“方便”一次。
绿色厕所
荷兰环保专家设计了世界第一个有利于环保的厕所，并有意将其漆成绿色。据介绍，该厕所所需能源由厕所外的一个风力发电厂提供，而风力发电绝不像火力发电会污染环境和大气。在电脑控制下，厕所马桶用水节约到最低程度，而且这些水还是由一家大旅馆经洗衣、洗澡后过滤的再生水，此外便纸也都以再生纸制成。
公厕教授
土耳其的杜那里杰先生也许是世界上唯一的一名以不断改善本国公厕为事业的教授。土耳其一直“享有”公厕最臭、最脏的恶名。杜那里杰一次出访巴黎时，发现那儿一些厕所窗明几净，触动很大。回国后，他组织了拥有几千名公共卫生工作人员的“绿色志愿团”，在全国各地兴建“卫生公厕”，并不厌其烦地给各地公厕评级，每年选出“最佳公厕”。在杜那里杰的努力下，表示厌恶土耳其公厕的外国旅游者从６年前的93％下降到40％。
印度的厕所博物馆
印度1994年建立了一座厕所博物馆，旨在让人了解“不值得研究”的厕所的“解放”史。
这座博物馆设在新德里国际机场附近，是继奥地利之后，世界第二座厕所博物馆。从馆中按年代顺序展示的物品来看，早在圣经旧约申命记中，摩西就告诉他的同族族人，“找个地方埋好你的排泄物”。在古罗马时代，公厕强调大理石座位。罗马人有一谚语：“一起排便的民族才会团结。”这解释了罗马人为何会拥有近150处公厕。印度的这座厕所博物馆，还展示了一些“有名的”马桶的复制品。
德国厕所进驻羊城
从1995年10月起，由德国 HMT工程公司和广州市天河区、保税区等有关单位合资经营的广州陶怡景美环境卫生服务有限公司将推出一项崭新的业务──向广州各单位，特别是建筑工地出租德国生产的，具有国际先进水平的流动洗手间，并提供清洁、维护服务。据有关部门反映，广州现有公共厕所约 600座，然而，在穗的常住人口加上流动人口却高达 500万人，平均每个公厕需承受8000多人的如厕服务。聪明的德国人从缺口中找到生意眼。新推出的洗手间与目前已在使用的流动洗手间的最大区别是，它具备独立的洗手装置和异味清除功能，对保护、美化环境，树立广州国际化大都市的形象大有裨益。同样是拥有 500万人口的德国柏林市，便设置了5000个这种先进的流动洗手间。
（十七）推荐：免冲洗型环保公厕的研究与开发
用厕是人类最基本的活动之一，因此公厕也是人类文明进步的一部记录史。随着现代社会的不断进步与发展，人们也在赋予它以更进步的意义和更新颖的内容，包括外观设计，用厕条件，设施服务的不断完善，特别是更符合环境保护的要求。人类已懂得我们的一切活动都要和赖以生存的自然环境和自然资源相符合，否则就会付出代价。从这个意义上看待今天我们的公厕，很容易发现我们仍然在付出着代价。这个代价就是对环境和资源的过度开发利用。现在让我们来看一下世界公厕的现状。
目前，世界上绝大多数公厕都是水冲厕，还有使用化学除臭剂的干式厕所，那种简易蹲坑式旱厕由于脏臭不堪正被水冲厕代替。但是水冲厕受地点的限制和水资源的制约，使建厕和处理污水费用增加，同时亦为施工、维护带来了不便。寻找一种不用水清洁，方便、实用，特别是可为人们容易接受的厕所，使人类这一基本需要更有利于环境保护是非常必要的。现推荐两种新设计，以供研究、开发北京新型公厕时参考。
1.范会安的设计
其特点是：
①利用机械密封装置将粪便及时密封于可降解塑胶袋内，无异味外泄。
②每人每次用一个可降解塑胶袋，方便地置于厕板上（就像现在如厕时使用纸厕垫一样简单），既有效地防止公共交叉传染，又避免集便袋内的粪便异味在开启状态下外泄。
③便于安装、维修，方便携带。不受地点限制，既可固定于大型公厕内，又可方便地安装在汽车、火车、轮船等移动物体或专用移动厕所上。
④特别方便残疾人、行动不便者，与现有各类水冲公共厕所相比，可制成升降或移动式的轮椅厕，这样可为特殊需要者提供更方便、周全的用厕条件。
⑤粪、尿在如厕时自动分离、密封，不受污染，便于收集、利用，如制药、制有机肥、办沼气、发展养殖等。
⑥集便容器内衬可降解塑料袋，更换方便，便于运输，既大大地降低了运输、处理费用，又有利于环境保护。
由于不用水，不需上、下管道，建厕不受地点限制，施工容易，同时又由于利用机械装置密封胶袋，构造简单、实用，事实上，这种厕所可制成一个集便袋加密封装置的机芯。因此，它可方便安装在任何支撑体上。人体的排泄物始终在可降解塑胶袋内，收集、运输、处理都不会污染便器。集满排泄物的便袋运至处理场，集中处理，使粪便与塑胶袋分离。塑胶袋可回收，分解或燃烧利用。不受污染的粪、尿可利用现有生产手段进行加工、处理，如办沼气、养殖、生产有机肥或脱水、除臭后做燃料，提取有效物质，变废为宝。既有利于环境保护，又使粪便处理走一条完全生物处理的道路。
2.赫恩祥的设计
其特点是：
①免冲洗。无上、下水管道,节水、节材。采用国家环保局推广的降解型环保胶袋(DEGRA-DABLEPLASTIC BAG)或专用纸袋，通过电动机械装置将人体排泄物迅速密封，无异味外泄。
②不使用生物反应剂，故粪便新鲜，无污染，利用价值高。
③一次性。每人每次一个座便袋（可降解胶袋），有效地防止公共交叉传染。使用时，粪尿自动分离，便于收集、利用。
④广泛性。完全作为一个单独的组件，可与任何适合的支架相配合，突破了传统的马桶或坑位的厕所概念。可走上旅游点、街道、办公场所、临时工地、商场、医院、铁路、公路、汽车等。此外，还为残疾人提供了专用厕，具有广泛的适用性。
⑤集中运输、处理既利于环保，又大大地降低了运输、处理费用。
⑥多功能。不仅为入厕者提供一个清新、舒适的用厕环境，还可为入厕者提供多种服务，如自动冲洗、喷药保健、冷暖风等。
这种设计共有两个型号：
H95-1型(12V AC,DC)
机械密封，便袋自动翻落到粪便周转箱。采用电子延时电路，做到程序控制。另在座厕机上装有冲洗、冷暖风等供入厕者使用。
HU95-1型(12V AC,DC)
男性小便器下设一导管可将尿液导入周转箱内，新鲜的尿液便于利用。
另外，在粪便处理上，这种设计也有其特点：
①便袋处理
利用现有处理系统，增加粪、尿分离装置，将（便）袋集中填埋。（由于采用降解塑胶袋，可在 1－3月内完全降解，符合环保要求。）②粪便全生物利用
新鲜的粪便可用于养殖（养蝇蛆、蚯蚓），提取，办沼气，制有机复合肥，大力发展生态农业，走可持续性发展的道路。3.干式卫生间系统(Confainer-Dry-Toileets Systems)包括：
A.干式卫生间，能对粪便进行适时处理；
B.粪便生物处理剂：一种活性肥料，具有除臭、除臊、降解粪便等功能；
C.多功能粪便处理工程车：具有适时清理公厕和对粪便适时加工，并达到可供应用的功能。
该系统是一种节水、节能，适于旅游景点、繁华闹市、车站码头、高速公路、各种运动场所、大型集会等人口繁华地区使用的良好卫生设施；它也是对粪便进行适时综合处理的设施；具有美观、舒适、节能节水等优点和除臭、除臊、不污染环境等多种功能，符合现代化公厕模式和环境保护要求，属当前公厕革命的产物，反映了现代公厕革命的大方向。
干式卫生间综合系统由移动式或固定式卫生间、粪便处理装置、生化剂制作装置以及联结、驱动装置等组成。为防止酸碱腐蚀，各主要功能部件均由不锈钢、轻合金及其他防腐、防锈材料制成。每座卫生间均有独立的清除异味和对粪便进行加工处理的功能，可按使用要求设计成供两人或多人同时使用的卫生间。其特征是：
①如厕时，机械装置自动打开，粪便及尿液自动分离并排溅于粪便处理的容器中，然后自动处理系统可自动添加生物处理剂，进行粪便的自动化处理，并形成可供使用的无污染、无公害的活性生物肥料。经处理后的尿液无臊味，可适时排放容器中。因此，它既是一种美观、清新、舒适的干式卫生间，又是一个活性生物肥料的制作间，使粪便处理自动化，并具有适时性。
②卫生间免冲洗，无上、下水道，节水、节能；生物处理剂与粪便混合后，可以达到除臭、除臊、降解处理以及长期调节粪便的营养成份和消除环境污染等目的，完全符合环境保护要求。
③干式卫生间系统可按用户要求设计成两人间或多人间，移动式和固定式。占地面积小、不 44 受地理、环境条件限制，具有广泛的适用性。
④卫生间使用的生物处理剂一是先进的生物肥料，含有多种必需的、呈天然状态存在的营养素和微量元素，有大量的腐殖酸和福维柯(fulvic)酸，能大大增强微生物，尤其是能增进Mycorrhiga真菌在肥料中的繁殖。因此制成的活性生物肥料是一种能积极促进生物根系生长和根菌发育的无公害、无污染的活性生物肥料。通过粪便处理工程车也可对粪便进行适时加工处理和清除。
⑤活性生物肥料的原料──生物处理剂，是酿造业的废弃物，来源广泛、经济，制作工艺简单。
附：设计城市简易公厕粪便清理及适时加工工程车的设想
城市简易公厕粪便清理用的车辆多为畜力车或汽车，只能用做对公厕粪便进行清理，不能对粪便进行适时地加工处理。清理公厕时为了不扰民，减少粪便清理对公众活动的影响，清理活动多在黎明或深夜，清理后的粪便由于未能适时加工，结果是把此类上好的农家肥弃之不用，对环境造成一定的污染，有碍于劳民伤财之嫌。为清理城市公厕粪便，国家投入了大量人力物力，但从中赚到的经济和社会效益有限，可谓得不偿失。
城市公厕、公共卫生和环卫设施的现代化是表现国家技术进步、文明发展的重要窗口之一，是一个国家精神和物质文明的具体体现，人类对高素质环境设施的需求反映了人类对提高自身素质的主观愿望。目前城市现代化建设都在飞速发展，一切主、客观现实均表明，进行现代化建设的中国迫切需要加强城市公厕、公共卫生及环卫设施的现代化建设。
设计适于城市公厕清理及粪便适时加工的工程车就是基于上述需求而提出来的技术设想，生物处理剂的研制成功，通用机械的最新发展为研制该工程车提供了良好的技术基础，只要在人力和财力上给与适当的保障，该设想完全可以实现。不难设想新型的、具有一定自动化程度的粪便清理、加工工程车的出现将对国内外城市公厕革命及设施现代化，产生深远的影响，其社会和经济效益不可低估。
粪便清理、加工工程车应具备：
一、集粪便清理加工于一个系统、实现现代化；
二、具有吸取清除粪便的功能；
三、具有粪便沉淀除水功能；
四、具有使粪便与生物处理剂均匀混合的搅拌功能；
五、具有除臭、除臊、降解粪便的功能；
六、具有对粪便加工造粒或成形的功能；
七、具有扩建、保持粪便肥效的功能；
八、具有简易烘干及包装功能；
九、不污染环境、节水节能、省时、省力、省场地产生效益比较高。
4.环保效益评价
由于免冲洗环保厕所造价低，一个厕间售价仅一千元左右，只相当于近期出现在广州、深圳、上海街头、工地的美国卫星公司专为适合中国市场制造的移动厕所的1/10，或现在水冲厕造价的1/15，同时又由于环保厕所采用机械装置，实现自动密封，和使人体尿、粪自动分离，不污染环境，闻不到异味，一律用坐厕，达到星级宾馆厕所要求，却又可以有效地解决公共交叉传染问题，用厕时伴有音乐，冬季可为身体露出部位提供热风和多种便利条件，使入厕成为一种享受。收费仍按现行规定执行，但可产生可观赢利，这样免冲洗厕所就因价低、可移动、可组合、不用水、不需排泄管道、无异味、粪便回收处理方便而可广泛在街头、商业区、车站、码头、工地、列车、长途汽车、旅游景点推广，经营的单位或个人完全有能力购买，取得营业执照，按政府规定，环卫部门要求在指定地点、区域服务，产生的粪、尿可由专营单位或环卫集中定时回收、运输。有关服务，现行人尿液37-45元/吨，鲜粪未污染可经发酵厌氧处理后出售200-250元/吨。由于免水冲一是排泄物量减少；二是运输方便、卫生，无需专用吸粪车；三是处理容易，没有泥、沙、石以及洗涤化学成份； 45 四是可充分利用；五是不受建厕地理条件制约。推广环保厕所不仅可以解决政府负担，重要的是解决中国公厕数量少、质量差、功能单一，可使公厕迅速摆脱目前这种利用生活用水、造成大量水资源浪费、又增加污染源，有悖于中国国情的局面。
当今世界一切消费、生产都必须从有利于环保出发，中国是较严重的缺水国家。天津引滦入津工程耗资十几亿，使水费成本在１元以上，大力发展水冲厕不可能，也不应该。中国是农业大国，人口多，要从生态农业角度入手，开发利用人体粪便。华中农大已成功地解决了以蝇蛆为原料，以养殖系统优化设计到工厂化生产，以利用蝇蛆提取蝇蛆蛋白质、蝇蛆复合氨基酸、蝇蛆营养活性粉、蝇蛆油到开发出食用、滋补、保健系列产品的科技成果，而利用粪便分离肝菌，制造柴油等科技成果相继问世，可以说，大规模开发利用人体粪便时期已为期不远。中国现有近一亿人口在使用沼气能源。生态农业是中国人民和政府对世界农业的一大贡献，已受到举世公认。今后联合国、日本政府等对华政府间贷款从以前的交通、能源、基础设施转到环保农业，推广环保公厕，利用人体粪便，既节水又截污水源，变害为利，不仅可以使中国的公厕走出冲厕的范围，而且可以为人类公厕引发一场革命，使城市公厕走上可持续发展的循环之路。
首都文明工程基金会
2005年9月
第五篇：高山公厕生态厕所设置标准之研究
高山公廁生態廁所設置標準之研究
刊登日期：2007-04-28 園區玉山主峰線，為一大眾化國際級登山路線，從塔塔加至排雲山莊距離8.5公里登山步道約步行四至五小時的時間，卻無公廁設施造成遊客不便並污染環境，登山客的排遺成為亟需解決的問題，然而高山地區環境特殊，如缺水、缺電以及冬季下雪結冰，傳統式廁所設計，無法應用於高山地區，如何解決水電及符合生態與環保，規劃設計兩座乾式生態化廁所，以保護生態環境及服務登山遊客。
有鑑於服務公眾之需求及避免應設置廁所造成生態環境之破壞，高山地區生態廁所建設，應加以詳加評估，以免污染及破壞生態，包括從設置地點之選擇、使用人數、尖離峰人數、污染處理方法、外觀型態、能源供應以及最終殘餘物質之處理等。經由現場評估及登山客問卷調查結果，選定距步道登山口一點五公里孟祿亭及五公里白木林兩處興建生態公廁，生態化乾式廁與傳統廁所為一完全不同的設計包括其設備、動力能源及污染物質的去除等。公廁設備包括醱酵系統、光電板、電池系統、風力發電系統、照明系統、避雷針系統、雨水貯留系統、通風除臭系統，於93開放供遊客使用，為國內高山首次應用生態工法處理人體排遺，能否達到環境保護與服務的功能，後續持有進行監測計畫以驗證其效率與適用性。
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