企业关停的实务处理研讨会

第一篇：企业关停的实务处理研讨会

京坤召开第三季度第四期会议 企业关停的实务处理研讨会

2018年7月27日，京坤律师召开第三季度第四期培训会，主讲人为律所主任李吏民律师。本期培训主题为企业关停案件的实务处理，旨在规范律师办案流程，为当事人提供更专业的法律服务。培训会上李吏民律师提出，近年来，企业关停类案件呈逐年增多趋势，不论是因为环保关停，还是落后产能的淘汰都引发了大量的行政争议案件。由于该类案件涉及多个方面的知识，需要与环保法、大气污染法等法律结合办案，且在关停性质、处理路径等方面存在诸多盲点，遂有必要对案件中的要点逐一梳理解读。随后，李吏民律师从企业关停的性质、企业被吊销之后是否能以自己的名义提起诉讼、落后产能的设备补助是给实际的出资人还是企业以及等内部文件的可诉性等问题多方向展开，列出了自法律依据起，到其后各个操作环节具体流程及注意事项的思维导图，帮助参与培训的律师助理进行梳理。随后，与会人员结合平日里自己的办案经验，进行了热烈的讨论和分享。

1、企业关停的性质？

郝长青律师结合自己的办案经验指出：目前常见的企业关停分为两种，一种是政策性关停，一种是行政处罚关停。政策性关停的程序尚在进一步的研讨之中，行政处罚的关停，应当遵从调查、告知、听取意见、决定、送达，以及举行听证等程序。

2、吊销营业执照企业的诉讼主体问题

《公司法》规定，企业在已经吊销营业执照，尚未注销的情况下，企业纠纷的诉讼主体，应当是企业法人。

3、落后产能的补助是给实际的出资人还是企业？

落后产能的补助申请是以某企业的名义进行申请，那么落后产能的补助一般来说是给与企业，然后企业与实际的出资人依据当时签订的入伙协议规定补助的分配，如果入伙协议没有提及，协商解决。

4、内部文件的可诉性问题

因为企业关停是需要文件下达的，一般如果是区域性的关停，是不具有可诉性的，但是如果文件中提到XX企业，这份文件就与企业关停具有利害关系，具有可诉性，也是就办案律师常说的，文件中是否对某个企业进行“点名”。

本次培训把律师团队办案工作中的方式、技术、策略运用通过归纳、总结、加工和提炼，实现了艺术指导价值和实际操作价值的高度统一。满足打造“超一流”法律团队需要的同时，也给予个人更大的提升空间。

京坤律师长期以来坚持为每一位律师以及律师助理做系统培训，从每周例行的内训，到定期举行的模拟法庭等活动，不断完善学习培训的管理制度，实行实务分享，帮助每位京坤人成长。本期培训主题极具现实意义，对于接下来维护当事人的合法权益工作的开展大有裨益。

第二篇：浅析关停整合企业党风廉政建设

浅析关停整合企业的党风廉政建设

党风廉政建设是从严治党的一个重大问题。切实搞好党风廉政建设，保持清正廉洁，是当前党的建设的一项极其重要的任务。目前，随着我国密集出台煤矿关停整合政策,企业各种矛盾逐渐显现,腐败问题出现了新的萌芽苗头,这时党风廉政建设就显得尤为重要,它不仅关系到一个企业的平稳过度发展于否,更重要的是关系到职工队伍及大局的稳定。作为关停整合企业有着特殊的历史背景及复杂的发展环境，所以在党风廉政建设上更不可忽视。如果忽视了这个问题，势必影响当前的安定团结，给企业的各项发展造成不利影响。

一、关停整合企业党风廉政建设存在的问题

当前由于国家产业政策调整，环境风险增加，政府自由裁量权大，煤矿关停整合政策还存在目标定位、合法性和方向性等问题，从某种程度上给企业的健康课持续发展带来负面影响，为开展党风廉政建设带来了较大困难。究其原因主要有三个方面：

1.思想认识有偏见。一是存在“无关论”。认为党风廉政建设是上级的事，是党政机关和执法执纪部门的事，与企业，尤其是关停整合企业无关。二是存在“无用论”。认为企业困难，连职工工资都不能像以前那样正常足额发放，哪有资金进行挥霍浪费？企业单位无职无权，无人给自己送礼行贿，搞党风廉政建设 是多此一举。三是存在“吃亏论”。有些同志认为在矿上辛苦工作，乱事多，待遇低，职工不理解，就够吃亏的了，没有必要再搞党风廉政建设。

2.党风廉政教育力度不够。当前党风廉政教育习惯于学文件、读报纸，方式单一，局限于说教。甚至个别领导同志存在个人说了算，没有及时对出现的党风廉政问题进行有效的沟通，达不到应有的教育效果。在某些方面，纪委的作用发挥不明显，纪委的监督职能让位于企业的其它目标。

3.制度建设不完善。有部分人认为当前企业没有生产经营活动了，就是伸手向上级要资金，保证用在合理位臵就行了，没有必要再建立健全什么制度。截止6月底，企业已经累计分4937人，就在岗干部职工199人，把单位的秩序维持好，不出事就行了，建立任何制度都是多余的。认为建立健全企业管理制度是搞形式，而不愿去建立，另一方面即使讨论建立了有关制度，也只是写在纸上，挂在墙上，很少落实在行动上，使建立的制度流于形式，未能发挥应有作用。

二、加强党风廉政建设的对策

作为关停整合企业，该如何摆脱历史遗留问题更好地开展党风廉政建设呢？我认为必须正确处理好“五种关系”：

一要正确处理好“破”与“立”的关系。“破”与“立”既是对立的也是一致的。“破”就是要改革阻碍企业发展，影响企业党风廉政建设的旧机制；“立”就是要按照市场经济的规律要 求，建立适应企业发展需要和党风廉政建设要求的新机制。完善党风廉政建设责任制，将党风廉政建设责任进行分解，实行党风廉政建设“一票否决”，与企业领导干部分管的工作相结合、与重要岗位人员从事的工作相结合，建立多层次、全覆盖的责任体系，及时发现问题、堵塞漏洞，拉起党风廉政建设的“警戒线”。

二要正确处理好“放”与“管”的关系。企业要在激烈的市场竞争中拥有一席之地，少不了与方方面面的交往和应酬，在不违反党的纪律、不损害企业利益和其他社会自然人利益的前提下，企业要正确处理好对领导干部的“放”与“管”的关系，做到放要放得有度，管得有方，不能胡子眉毛一把抓，管得过死或放得太松，对企业的党风廉政建设都不利。要根据实际需要建立廉政责任风险抵押金制度，单独进行风险抵押。建立公事业务招待、业务往来申报制度，变事后报告为事前申报，对不合理的宴请一律取消，不合理的往来一律制止，从源头上治理吃喝宴请、奢侈浪费的问题，充分利用党风廉政建设的“预警线”。

三要正确处理好“疏”与“堵”的关系。企业党风廉政建设中发生的问题，有很多是没有处理好“疏”与“堵”的关系而造成的，该疏的没有疏通，该堵的没有堵死，必然导致“正道不开，歪道盛行”。加强企业与社会其他组织 交往中的监督，就是一个新课题。首先，要解放思想。充分认识到企业对外交往是不可避免的现实，企业不仅仅是内部市场的得益者，更应走出去寻找更大的发展空间，这就免不了与外界的接触和交往，所以 我们的监督要跟上，防止有些人在与外界的交往中损公肥私、中饱私囊，构筑党风廉政建设的“防火墙”。

四要正确处理好“奖”与“惩”的关系。要正确处理好企业党风廉政建设中“奖”与“惩”的关系，就必须积极探索符合单位实际的奖惩激励机制，以此来充分调动经营管理者和广大职工的主人翁责任感，深化党风廉政建设的责任意识。探索领导干部任期近究制度，积极探索科学的效益测评体系，在建立激励机制的过程中，要防止激励幅度过大和偏低的问题，也要防止短期化的行为，通过建立有效的激励机制，起到鼓励敬业者、激励观望者、教育落后者、惩治腐败者的目的，浇注党风廉政建设的“防腐剂

五要正确处理好“严”与“宽”的关系。“严”就是指管理一定要严，企业管理制度越严密、越科学、越规范，就越能有效地避免生产经营和管理中的偏差，防止腐败行为的发生。“宽”就是指与在一些具体的标准上应适当放宽，做到严宽相济，具体讲：一要建好决策类制度。如：将重要工作安排和大额资金运作等情况，通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序进行科学决策，防止“一言堂”、“一支笔”问题的发生。二要规范程序类制度，如：领导干部廉洁自律报告制度、资金预算管理制度、“三供一业”工程建设管理制度等，通过建立规范的制度，使各项工作可控再控，防止“小金库”、“小工程”等问题 4 的发生，使各项监督工作有章可循、有制可依，防止“体外循环”问题的发生，编织党风廉政建设的“过滤网”。

三、加强关停整合企业党风廉政建设的思考

适应新形势、新任务、新常态的要求，大力推进党风廉政建设，这是党中央的一项重大决策，也是企业健康发展的必然要求。对于现阶段的关闭整合企业，更要加强党风廉政建设，笔者认为应该做到以下五方面工作。

1.建设廉政制度，打造党风廉政基础平台

加强廉政建设，就要在深化教育的基础上，形成一些行之有效的制度。实践证明，制度上的缺失和漏洞往往会被心术不正的人钻空子，使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险。对党员干部的行为实施监督，关键要靠制度，没有制度，自我约束就会名存实亡。近年来，梨园矿认真落实党风廉政建设责任制，把“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制制度化、具体化，并不断完善。先后制定了《党风廉政建设宣传教育工作安排意见》、《领导干部和生产经营管理人员下井及深入现场工作制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风建设和反腐倡廉工作责任目标》、《领导干部廉洁自律工作要点》、《纠风治乱工作要点》、《反腐倡廉宣传教育工作要点》、《效能监察工作指导意见》、《反腐倡廉理论研讨》等文件，对于规范领导干部的廉洁从政行为起到了积极作用。2.强化监督，完善党风廉政建设监督体系

发挥制度的规范和约束功能离不开监督，权力失去监督，必然产生腐败。有效遏制腐败，必须把监督作为关键环节来抓。要强化自我监督。党员干部必须有对自身腐败方面的行为进行经常性爱我反省的意识，要求党员干部和重要关键岗位职工每季度进行一次党风廉政建设自检自查情况汇报，使一些问题还在萌芽状态得到自我纠正；要加强组织监督。利用党内三会一课制度，对党员干部进行政治、思想、作风上的“把脉”、“体检”，对“健康状况”良好的干部，打打“预防针”，增强抵抗力，对有“毛病”的干部，及时进行“隔离”，抓紧“手术”，决不能姑息迁就；要发挥职工群众监督。充分调动矿大职工群众的积极性，在矿区设立意见箱、公示举报电话，经常性召开党内外群众座谈会，广泛听取职工群众的意见建议，自觉接受职工群众批评监督。扩展监督主体，加强党代表对党委和纪委监督、职工代表对干部监督、纪委对党委委员监督。使党内监督与党外监督相结合、职能部门监督和群众监督相结合，保证监督及时、充分、有力，督促党员干部做执行制度的表率。

3.注重养德固本，加强干部作风建设

关停整合企业各单位各部门党政领导，要进一步学习党章党规党纪，在作风建设中紧紧抓住思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风的重点，从点滴做起，使干部自觉磨练，培养优良作风。在思想作风建设中要突出增强发展创新意识，解决精神 状况问题。各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，联系群众，服务基层，服务职工。在工作风中弘扬求真务实的精神，我们的干部要能干事，干好事，要有强烈的事业心和高度责任感，工作上积极主动。工作目标和任务确定之后，就要按部就班、脚踏实地地付诸实施。在领导作风建设上要围绕“四好”班子建设，营造团结和谐的气氛。团结出干部，团结讲公心、讲原则、讲风格团结就要协作，团结就要以大局为重，正确处理企业、集体、个人三者利益关系。领导干部要多沟通，多交流，要做到工作到位不越位，关键时刻能补位，思考问题会换位。强化品行修养，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住子自己。强化节俭意识，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，生活上不攀比，坚决反对想了注意和攀比之风。

4.开展廉政教育，筑牢干部职工思想防线

我们不难看出，一些党员干部所暴露出来的腐败行为，并非因为他们不懂法，而是因为思想蜕变、道德滑坡。腐败犹如瘟疫，可以悄无声息地在人群中蔓延，感染人们的肌体，侵蚀人们的灵魂。因此，防止“腐败”，我们第一要及时清除腐烂的东西，第二要保持“行为环境”的清洁。因此，开展廉政教育，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。要注重舆论导向，梨园矿根据关停整合企业的特点，在廉政宣传教育的方式上采取了“四个结合”即：理论灌输和案例教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐 患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。在宣传教育的内容上主要对党员干部进行正面教育和反面警示。对党员常念“紧箍咒”，早打“预防针”，增强了全体党员的宗旨意识，提高了党员新形势下拒腐防变的能力。

5.开展效能监察，切实维护企业利益

现在一些人之所以违纪违法，一些腐败案件之所以能够形成，一个重要原因是违规人员千方百计逃避监督。因此，要不断完善监督机制，加大监督力度，推进企业党风廉政建设深入健康发展。梨园矿点多、面广、线长，在人员逐渐减少的情况下，及时成立了企业改革发展办公室。增加纪委工作人员，由纪委主导成立了资产盘活小组，主要负责物资设施的招租工作。全矿机构撤销的同时，将办公场地和办公设施向外招租，做到撤销一个招租一个，不断收缩战场。由传统的事后监督转向参与式监督，由被动式监督转向主动型监督，由隐性监督转向显性监督，取得了成效。目前，庙下配运中心、职教中心、供电公司、机械厂、支护中心、宁庄井四七采区场地都已招租，实现租赁收入近百万。按照集团物资调拨程序，安排责任心强、业务能力突出人员负责物资调拨工作，把有利用和可回收价值的物资设备调拨到集团兄弟单位，进行二次复用，确保企业资产不受损失。维护了职工的合法权力，遏制了消极腐败现象的滋生。

“惩治于既然、防范于未然”。党风廉政建设是一项长期而 艰巨的重大政治任务。关停整合企业在今天国家产业政策调整发展市场经济的新形势下，只有坚持以科学发展观为指导，按照标本兼治、重在治本的方针，坚定信心，与时俱进，不断创新，努力建立起结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的新机制，才能取得企业党风廉政建设的新成效，促进企业平稳过度健康发展。

第三篇：关停转型企业思想政治工作的思考

关停转型企业思想政治工作的思考

[摘要]企业思想政治工作是企业管理的基石，是企业生产经营的助推器，是企业稳定和谐的护航船。

[关键词]企业思想政治工作；和谐；创新

企业思想政治工作是企业管理的基石，是企业生产经营的助推器，是企业稳定和谐的护航船。随着城市的发展，原来座落城郊的许多企业，都被列入了城市发展的控规红线地，企业只有服从政府开发大局，关停转型，退城入园。企业驶离正常生产经营的轨道后，职工思想状况呈多元化，企业思想政治工作环境发生变化，思想政治工作只有审时度势、创新方法，才能更好地为企业稳定和谐提供思想保障和精神动力。

1、关停转型企业思想政治工作面临的新变化

企业正常的生产经营秩序一旦停下来，过渡时期员工的就业安置、企业的资产处置、企业转型去向、搬迁过程中公有住户安置、私有住宅区物业管理及公共设施维修问题、历史遗留问题等一一呈现，这些既涉及企业大局利益，又涉及员工切身利益，在利益格局多变形势下，企业员工的思想状况产生了一些新的变化。新情况、新问题、新矛盾的出现，为企业思想政治工作提出新的课题、新的要求。

2、新形势下创新企业思想政治工作

企业思想政治工作环境改变，创新思想政治工作观念、工作机制、工作方法，发挥思想政治工作引导舆论、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、协调关系的作用，才能开创企业稳定和谐的新局面。

3、创新思想政治工作观念

思想政治工作观念创新就要树立科学观念、发展观念、人本观念、法制观念、和谐观念，克服思想政治工作无足轻重和无所作为的思维；要延伸工作领域，向工作现场延伸、向员工关注的热点延伸、向维稳难点延伸、向企业发展的焦点延伸，客观地、准确地摸清和掌握企业员工所关心、所期盼、所焦虑、所困惑的问题，认真分析其原因，创新思想观念；要着眼于解答和解决企业搬迁和转型过程中的实际问题，进行深入研究，作出科学的、实事求是的、有说服力的回答；要着眼于员工的需求，始终把实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益作为思想工作政治工作的妯以点和落脚点；要着眼于维护和促进企业和谐安定和发展，为职工办实事好事，在服务职工中引导提高精神境界。

4、创新思想政治工作机制

思想政治工作的机制创新，要完善党委统一领导、党政共同负责、党政工齐抓共管、企业全员参与的大格局责任机制；组建一支践行群众路线、工作过硬的思想政治工作队伍，鼓励思想政治工作者探索工作的新途径、新方法；坚持思想政治工作例会制，定期研究思想政治工作中遇到的新情况、新问题；学习和借鉴先进企业思想政治工作模式和方法，按照当前企业的实际，用现代化理念对传统理论和方法进行整合和创新，形成畅通的民情民意反映渠道，接通“ 地线”和“天线”，健全信息汇集和分析机制；健全和完善考核机制、激励机制和约束机制、应急机制，深入化思想政治工作目标责任制；推行“一岗双责”制度，创新服务机制；继续发挥党员、班组长做好思想政治工作的引领作用，形成全员参与体系。

5、创新思想政治工作方法

面对新情况、新要求，思想政治工作就要把教育和管理相结合，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和说理教育、人际协调等方法，依据有关政策和法律规定，妥善处理职工矛盾，防止侵犯职工的合法权益；要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把对职工进行思想教育的过程与解决实际问题的过程结合起来；要把传统形式与新兴科技手段结合起来，大大增强思想政治教育工作的内涵。以“面对面、心贴心、实打实服务职工促发展”活动落实“走动式访谈”制度，将思想政治工作重心前移到基层、到现场、到岗位、到家庭，把“事后思想工作”变为“事前思想工作”，将“职工上访”变为“干部下访”，通过个别谈心、家庭走访等方法，摸清职工的心理和思想，根据职工情绪变化和行为表现，推断职工的活动趋势，预测可能出现的问题，抓住思想和行为苗头，有针对性地采取相应措施，把问题解决在萌芽状态。

企业关停转型是一个长周期工作，做好关停转型时期思想政治工作对企业、对职工有十分重要的意义，积极探索思想政治工作的新规律、新方式、新特点，发挥思想政治工作护航作用，营造稳定和谐氛围，为企业关停转型提供坚强保障。

参考文献

[1]于希富.企业思想政治工作亟须做到四个创新.工人日报，2013年5月7日.[2]陆永祥.关于企业思想政治工作的思考与探索.工人日报，2012年12月28日.

第四篇：乌鲁木齐关停4家地条钢生产企业

乌鲁木齐关停4家地条钢生产企业

从乌鲁木齐市米东区环保局了解到，近日，米东区开展联合执法行动，依法关停辖区内50家环保违法小企业。

在关停的50家企业中，有废旧塑料颗粒加工企业36家，小炼油厂6家，地条钢生产企业4家，利用地条钢生产钢制型材企业2家，小造纸厂1家，小炼铁厂1家。

据钢联资讯了解，2012年乌鲁木齐市上报自治区淘汰落后产能项目10项，自行淘汰落后产能项目10项，共涉及该市8个行业20家企业，其中，造纸企业7家，淘汰落后产能14.63万吨；水泥企业1家，淘汰落后产能18万吨；轧钢企业1家，淘汰落后产能2.7万吨；电解铝企业1家，淘汰落后产能

2.3万吨；装备制造业企业1家，淘汰落后产能100万千伏安；化工企业5家，淘汰落后产能11.25万吨；炼钢企业3家，淘汰落后产能10.6万吨；机电企业1家，淘汰落后产能0.25万吨。这些落后生产设备的淘汰，预计将年节约标煤35万吨。

2012年8月1日，乌鲁木齐市经济委员会发布公告，市经信委、市节能监察中心对该市2012年淘汰落后产能工作完成情况进行了专项检查，目前20个项目全部都已按要求完成拆除、淘汰。

文章来源：宝马会http:///

第五篇：关于请求关停污染企业的报告

关于请求关停污染企业的报告

我们是安源区青山镇乌石村六、七、八、九组村民，居住在久久水泥生产区下游，最近久久水泥公司又用生产水泥的生产线生产化工材料，环保设备根本达不到国家规定标准排放，造成粉尘满天飞，而且化工材料经过高温煅烧，产生有害气体顺风飘到我几组，使村民感到刺鼻、恶心、头晕，给居住在附近的村民身体健康到来严重影响，村民反映强烈。

此外，包括我村六、七、八、九组、香炉山社区、阳光小区、青山镇政府生产生活饮用水取水点也在生产厂区内，如果化工原料污水渗漏到地底下，造成环境污染事故，后果将不堪设想。为了我村及附近居民的人身健康，避免村民恐慌心理和不满情绪的进一步扩大而导致不可控事件的发生，特请求上级环保部门实地查看，检测评估，予以解决为盼！

特此报告！此致

敬礼

乌石村村委会

青山镇乌石村六

七

八

九组村民

****年**月**日