浅析福清核电项目前期工作的得与失（共5篇）

第一篇：浅析福清核电项目前期工作的得与失

浅析福清核电项目前期工作的得与失

顾 健 祁昌明

摘要：福清核电项目的前期技术工作主要包括可行性研究阶段的技术评审和项目核准评估，以及初步设计阶段的建造许可证申请。本文介绍了福清核电项目前期工作占有的天时、地利和人和等优势，简要介绍了前期工作中得到的各级政府职能部门的支持和帮助，以及集团公司的积极协调。分析了在项目前期准备工作中因机组建设速度的加快等因素而带来的不足和缺憾，从而为后续机组前期工作的准备提供参考。

关键词：核电；前期；准备

一、前期技术工作概述

福清核电项目的前期工作是从2006年5月成立福建福清核电有限公司之后开始的，当年7月18日，由福建省发改委、中核集团公司和中国华电集团公司分别向国家发改委提交了福清核电项目建议书，并请求代替原福建惠安核电厂址列入国家核电中长期发展规划的“十一五”拟开工项目。因地方区域经济发展和能源需求的增长较缓慢，福清核电项目在集团公司动软不动硬的政策指导下，前期技术工作缓慢推进了近一年半的时间。在国家实施能源结构调整，大力发展清洁能源的战略部署下，在福建省加快海峡西岸经济区建设的政策指引下，受国际金融市场动荡的影响，福清核电项目迎来了前所未有的快速发展机遇。国家发改委于2007年12月4日发文同意开展1、2号机组的前期准备工作，并在1号机组开工后的2009年4月18日，发文同意开展3-6号机组的前期准备工作。至此，福清核电项目拉开了多堆厂址统一规划，连续建设的序幕。

福建福清核电厂址位于福建省福清市三山镇前薛村岐尾山前沿。项目规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，采用一次规划、连续建设的项目建设方案。福清核电项目的前期准备工作可以分为三个阶段：福清1、2号机组项目前期阶段、福清3-6号机组项目前期阶段和福清5、6号机组前期准备阶段。目前，第二个阶段已近尾声，第三个阶段即将进入繁忙的专项评审和审查。福清核电项目实行业主负责下的项目总承包管理模式，业主承担项目前期的与厂址特征有关的技术专题研究和许可证申请的管理工作。从国家发改委2007年底同意开展前期工作到1号机组于2008年11月21日浇灌第一罐混凝土，在半年的时间里完成了1、2号机组的可行性研究及其评审工作，原电力规划设计总院于2008年6月出具了《关于福建福清核电厂一期工程可行性研究报告的审查意见》。可研阶段的技术内容主要包括厂址二十多个专题研究的管理和结果评审、输电规划设计评审、厂址安全分析报告和选址阶段的环境影响报告的评审、可行性研究报告的编写和评审、电网接入系统评审、职业卫生和职业安全预评价、实体保卫威胁基准评价、水资源论证及预审、土地使用预审、海洋使用预审等技术管理工作。在之后的半年里完成了初步设计阶段的各项设计及其评审工作，最终于2008年11月12日取得了国家核安全局颁发的1、2号机组建造许可证。期间完成了项目申请报告的编写和评估管理工作，同步完成了《初步安全分析报告》、《设计建造阶段环境影响报告书》和《质量保证大纲》的编写和评审管理工作，以及初步设计专篇和初步设计的编写和评审管理工作。这些工作的及时完成为实现1号机组2008年底开工赢得了时间，提供了有利时机，也为“福清速度”的形成和“福清模式”的确立奠定了技术基础。

福清核电项目3至6号机组的前期技术准备工作在国家发改委于2009年4月18日下发开展其前期工作的批文后正式开始。因1、2号机组的前期技术准备工作涵盖了整个厂址的专题研究等综合性工作，所以3至6号机组的前期准备工作主要包括项目可行性研究、厂址环境特征的符合性研究和区域经济发展的需求，以及国家行政许可的审查审批。

福清核电项目1、2号机组分别于2008年11月和2009年6月开工建设，计划于2013年11月和2014年6月建成投产。福清核电项目3至6号机组位于福清核电厂厂区内，是在福清核电厂1、2号机组基础上拟再建的四台M310加改进型压水堆核电机组，位于1、2号机组东侧，3至6号机组自西向东排列。3号机组计划于2010年12月18日开工浇灌第一罐混凝土，单台机组建设周期为60个月，两台机组开工日期相隔8个月，计划分别在2015年12月、2016年8月、2017年4月和2018年12月建成投产。

二、项目立项顺应了国家产业政策调整的天时条件

福清核电项目的技术路线选择了国内外建设和运行比较成熟的M310百万千瓦级压水堆核电机组，在国家能源结构调整和加快核电建设步伐的大环境下，这一技术路线目前在国内具有良好的业绩和广阔的市场。福清核电项目的开工建设正是在正确的技术路线和适时的国家能源产业政策的引领下取得的成就。

福清核电项目建设伊始就采用了成熟的百万千瓦级M310加改进型压水堆核电机组，以岭澳一期为参考电厂，并吸取了在其建设和运营过程中的重要经验反馈。国内已运行的机组有岭澳一期1、2号机组和岭澳二期3号机组，在建的有辽宁红沿河核电的四台机组和宁德核电的四台机组等。可以看出，百万千瓦级M310堆型的机组国内已经具有丰富的建设经验和运行经验，为了满足国家核电中长期发展规划中的容量目标，目前阶段选择M310机组的建设路线可以让政府职能管理部门放心，让国家放心。

福清核电项目是在国家能源结构调整、核电快速发展的大背景下立项建设的。福建省是严重缺乏一次能源的省份，电力燃料绝大部分需要从外部输入，“十三五”期间福建省电力缺口将达到22000MW。福清核电项目的建设对满足华东地区和福建省今后对电力的需求、保持华东地区和福建省经济持续稳定发展具有重要意义。在国家“上大压小”和提高核电比例等能源政策的指导下，建设福清核电项目能够改善能源结构，缓和地区一次能源短缺，并能缓解大量煤炭需求对交通运输的压力。大力发展核电可以有效减少二氧化硫、烟尘、灰渣、氮氧化合物等污染物的排放，减少环境污染，实现可持续发展。

福清核电项目的多堆连续建设遇到了国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的难得机遇。国务院强调要加强沿海能源基础设施建设，充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构，进一步完善核电厂址前期工作，加快推进福清核电等项目建设。可以看出，福清核电项目的立项和前期工作的顺利推进是加快发展海峡西岸经济区建设的需要，国际金融危机导致了中国核电建设成本的降低，为核电产业发展提供了机遇。在全球金融危机、国际经济发展放缓的情势下，福清核电工程开工建设对扩大内需，拉动福建经济增长具有重要意义，对进一步发展海峡两岸经贸往来，保障海峡西岸经济区尤其是到福建投资的台商的能源供应，具有十分重要的作用。

三、项目的顺利推进得益于厂址优越的地理优势

福清核电厂址有其优越的地质条件和环境特征。福清核电厂址位于福建省福清市前薛半岛的岐尾山前沿。依据厂址区域、近区域、附近区域和厂址区的地震地质调查结果，福清核电厂厂址近区域主要断裂为非发震构造，地震活动性不强。厂址附近基岩区、覆盖区和海域区的地震地质调查结果表明，厂址附近范围内不存在能动断层。根据厂址区地震地质灾害分析评价和工程地质的调查分析结果，厂址区不存在地震引起的滑坡、崩塌和海啸等地震地质灾害。核岛、常规岛、联合泵房等主要建筑物，以及大多数辅助厂房基础位于微风化的岩体上，岩体物理学参数满足主要建筑物采用天然地基的要求。对厂址周围的人口、外部事件、交通、水文、岩土、极端气象的调查结果表明，福清核电厂址是一个不可多得的多堆干厂址，仅从厂址地震地质、工程地质和水文地质方面考虑，可以建造六台以上的百万千瓦级压水堆核电机组。因此，福清核电项目前期技术专题和专项报告在国家行政管理部门的各级评审中均顺利通过了各主管部门的认可和批复，使得项目核准和建造许可证申请工作的及时推进有了可信的技术基础，也使得项目评估的专家们认为福清核电厂址可以建造八台百万千瓦级机组，并要求在厂址总体规划中统一考虑建造后续机组的可能。

福清核电厂址有其有利的地形条件。厂址所处的岐尾山前沿是一个半岛形的小山，山体从陆域向海域方向的海拔高度逐渐减小，最高处约57米，前沿达10米左右。福清核电厂原规划方案为从陆域向海域方向依次1-6号机组一字排列。2007年下半年，在国家核电建设步伐提速的大背景下，为争取尽快开展项目前期工作，满足国家核电中长期发展目标，福清核电有限公司积极相应国家号召，及时调整六台机组的布臵方向，将原方案反方向布臵，即从海域向陆域依次为1-6号几组，正挖工程可以从土方量较少的1、2号几组开始，从而缩短了1、2号几组土石方正挖的工期，使1、2号几组FCD前的整个土建施工工期比原计划大大缩短，从而为福清项目的快速推进，更为“福清速度”在业界的形成奠定了基础条件。

厂平一期工程海域使用的许可申请为及时实施现场正挖创造了外部条件。按照国家海洋局关于海域使用管理规定的有关要求，对项目用海五十公顷以下的海域使用申请，可以由沿海省级海洋行政主管部门审查审批，对项目用海面积五十公顷及以上的用海，要报国家海洋行政主管部门审查审批。鉴于2006年国家对福清核电项目开展前期工作的意见不明朗，考虑到地方政府积极支持和推进福清核电1、2号机组的前期准备工作，福清核电有限公司决定及时向福建省海洋局提出了使用四十九公顷海域的用海申请，以利于国家正式批准开展前期工作后能及时解决正挖工程中的土石方平衡问题，从而顺利实施土石方挖方工程。2008年3月，经福建省海洋与渔业局审查同意，福建省人民政府颁发了福清核电厂厂平一期工程的海域使用权证。后续的工程进展证明，在国家正式批准福清核电项目1、2号几组开展前期四通一平工作前，现场正挖工程已提前两个半月开始，并且进展顺利，为2008年1号几组的按期FCD赢得了宝贵的时间。

四、创造福清速度得益于各级部门的人和氛围

福清核电项目的前期工作得到了国家、地方和集团公司各级部门的大力支持和帮助，更重要的是公司内部形成了一种上下一致、顾全大局、相互配合、团结奋斗的工作氛围，逐渐形成了福清核电的家文化。正是在“事业高于一切，责任重于一切，严细融入一切，进取成就一切”的核工业精神鼓舞下，福清核电项目的前期工作克服了一个又一个难关，通过了可研评审、项目核准和建造许证等一个又一个国家行政主管部门的许可审批，提前实现了1号机组的FCD。

福清核电项目的行政许可得到了国家各主管部门的密切关注和及时帮助。福清核电项目的立项和之后的前期技术准备工作依次受到了国家发改委、环境保护部、国家核安全局、国家安全监督管理总局、卫生部、国家电网公司、水利部、国土资源部、国家海洋局等行政主管部门的关注和支持。在国家对能源产业政策的调整和核电发展提速的大环境下，国家发改委有关领导于2007年两次来福清核电现场视察指导工作，对福清核电厂址及其在海峡西岸经济区建设中所起的作用给予了充分肯定，并于2007年底下文同意福清核电项目1、2号机组开展前期准备工作，从而开始了福清核电项目全面建设的新时期。

福清核电项目专项报告的审查得到了地方各级主管部门的积极协调和帮助。福清核电项目的前期技术工作得到了福建省发改委、省核电办、省重点办、省电力公司、省国土资厅、省海洋局、省水利厅和省环保厅等部门的积极协调和大力支持，同时也得到了福清市国土资源局、福清市建设局等政府职能部门的主动协调和积极配合。福清核电项目一期工程的输电路径在省电力公司、省重点办和省核电办，以及莆田市有关部门的支持和协调下，于2008年5月获得了国家电网同意电厂以500KV电压等级接入电网。福清核电项目用地预审意见的取得经历了反反复复的材料修订和基本农田的臵换问题，在福清市政府和省国土资源厅的共同协调和努力下，福清核电项目的用地报审材料于2008年8月从省国土资源厅向国土资源部报出。与项目核准有关的海域使用预审意见、水资源许可证和核安全许可证等专项报告的审查分别得到了省海洋局、省水利厅和省环保局等部门的大力支持和帮助。

福清核电项目的顺利推进得到了集团公司的大力支持和帮助。福清核电项目一期工程是中核集团公司实施核电项目建设总承包模式下的第一个工程，是福清核电有限公司负责下的中国核电工程有限公司总承包建设模式。因此，集团公司对项目的前期工作倾注了大量的心血和精力。首先，在项目立项未明朗之时，集团公司主管部门积极协调电力规划总院开始审查福清核电项目1、2号机组的可行性研究报告；其次在项目立项以后，更对核安全许可证的申请，为职业安全卫生预评价报告的备案、项目核准报告的评估和项目核准、土地预审意见和海域使用预审意见的获批，以及为电网接入系统的审查审批投入了大量的人力，给予了大力的支持和帮助，从而使福清核电项目的前期工作在遇到重大困难时能迎刃而解。

福清核电项目提前实现FCD是公司领导及时主动协调，全体技术人员科学计划和共同奋斗的结果。福清核电项目的前期工作是在公司各部门人员紧缺，对前期技术工作不十分熟悉的情况下完成的。公司在项目立项之前就已制定了FCD前的综合进度计划，并落实到各责任人，每项专题报告的审查审批均由专人负责，并由主管领导指导工作。核电项目的核准和建造许可证的颁发要完成核安全许可证评审、电网接入审批、土地使用预审、海域使用预审、可研报告审查、项目申请报告评估等多个需要国家行政主管部门审批的任务，在最艰难的电网接入审批、最复杂的土地预审工作、最苛刻的海洋预审工作、最严格的可研报告评审等过程中，公司各级领导及时向国家和地方政府部门汇报项目的进展情况，积极与包括国家发改委、国土资源部、国家海洋局、国家核安全局在内的各级行政主管部门大力协调，为福清核电项目前期工作的顺利推进指明了方向。在公司总经理部的正确领导下，全体技术人员根据工作计划分析每个环节的难点和重点，充分认识到工作中可能会遇到的困难，从而采取有效的预防措施，并采取分级协调的原则，有针对性地与相关人员沟通和交流，使对方能理解福清核电项目建设优势之所在。福清核电项目的前期工作倾注了全体技术人员团结进取和相互协助的心血。在福清核电1、2号机组近一年的前期工作中，福清核电技术人员忘记了上下班之分，忘记了工作日和节假日之分，始终牢记着用不到一年的时间必须实现1号机组FCD的信念。正是基于这样一个国内核电建设史上从未实现的目标，福清核电人奋力拼搏，争分夺秒，团结一致，用不到一年的时间完成了福清核电一期工程的前期技术准备工作，用自己的行动和激情书写了国内核电建设史上前期技术准备工作的新篇章。

五、项目前期技术准备中的不足和缺憾

福清核电项目可研阶段与厂址特征有关的专题研究成果因项目建设权属的转移而变得难以管理和接收。福清可研阶段的包括气象站、外部事件调查、放射性本底调查、极端气象调查和地震安全性评价在内的二十八个专题研究项目由华电福建发电有限公司委托管理，在福清核电项目建设责任转移后由福清核电有限公司接管。因人员流动变化和合同主体的改变，福清核电公司难以对专项研究过程实施监督管理和成果验收，也难以及时、完整地收集有效的研究成果，从而不能对项目可行性研究报告及时补充和完善，对后来的可研报告的报审产生不利影响。

福清核电主厂区占地面积130公顷左右，根据机组类型的不同可以布臵多个百万千瓦级的压水堆核电机组。项目的分期立项和机组选型的变化给厂址的总体规划带来许多不便。福清厂址从可行性研究阶段的规划建设六台百万千瓦级M310压水堆核电机组到最终建设四台M310和两台CP1000机组，期间分两次立项三次核准，并且增加了建设7、8号机组和后来只建设7号机组的建议，所有这些变化都将影响厂区原有总平面布臵和各子项建筑面积的调整，更会影响项目核准的进程和前期费用的叠加。例如原规划3-6号机组为M310级组，所有开工前的前期工作都将一并进行，但在5、6号机组的堆型发生改变后，需要重新进行可行性论证和项目核准，从而增加了前期准备费用。另外因1、2号机组部分子项的确定、取排水明渠的不可变性和电力出线走廊的拥挤现象，厂址南部约50公顷的海域回填区没有充分的利用，造成土地利用方面的缺憾。

厂址有关的环境特征的专项研究成果具有时效性和专一性，即该研究成果在一定年限内有效和对某一堆型适用。例如输电规划设计报告和海洋生物环境调查报告等具有年限要求，当机组容量、建设进度和周围经济建设发生较大改变时应重新研究。

总之，福清核电项目的前期工作在不断变化的国际国内形势中遇到了厂址规划的不断改变，这些变化并没有影响前期工作的顺利推进，但也遇到了许多困难，留下些许缺憾。

六、结论

综上所述，福清核电项目的连续开工和项目建设的顺利推进，继而在同行业创造了“福清速度”的良好实践，有其国家产业政策调整的“天时”条件，有其厂址本身优越的“地利”特征，也有其选择的技术路线成熟、地方政府部门的关怀和各级行政主管部门大力支持的因素，但更多的是公司各级领导大力协调、各部门相互配合、部门内部共同协作的“人和”所在。福清核电项目前期准备工作的分期实施和快速推进也带来了厂址规划合许可审批等诸多方面的不足，这些经验对后续厂址的建设具有良好的借鉴意义。

第二篇：福清核电辩论赛

‚请问对方辩友，主合同第14次支付申请会签表审核完了吗？‛、‚欲加之罪，何患无辞啊！对方辩友……‛……一连十几天，年轻同事间开始盛传这样的交流方式；午饭时间的厂区食堂、上下班车的最后一排座，也新生了‚四人帮‛的经典组合阵容——福清核电首届‚展现青年风采，建设辉煌核电‛主题辩论赛开赛在即，辩手们争分夺秒，热身备战……

团委巧搭台，青年勇唱戏

‚我的青春榜样‛、‚主题团日活动‛、‚青年书屋‛……2011年以来，福清核电团委长短线结合、动静搭配，一系列活动激活了青年更高的热情。安全生产月临近、公司职业导师制颁布执行、全国上下掀起 ‚学习杨善洲先进事迹‛热潮，团委一马当先，率先决定组织一场辩论赛，引领青年员工进行一次思想大讨论。

工作组成立后，团委向全体青年发出了辩题征集邮件。其间，得到了安全质量处、保健物理处、政治工作办公室等部门的支持，一同对汇集的辩题层层筛选，最终形成了三道群众基础广泛、紧扣公司发展的辩题。

大雨滂沱的某晚，辩手刘仁鹏一边骑着自行车，一边撑着雨伞，匆匆从单身宿舍赶去训练地点；一连辗转苏州、郑州出差的张恩瑜，白天处理完手头的工作，晚上七点一定准时端坐在电脑前，坚持与队友用视频进行远程训练；身兼领队和教练的胡娟，从破题立论到反角陪练，牵众人之心、汲百家之长——辩论赛背后的力量更耐人寻味……福核青年所表现的高涨热情让人更拭目以待比赛盛况。

沙场破敌阵，辩者言心志

‚安全生产管理处罚规定、安全例会制度……完善的制度管理体制为安全生产保驾护航！‛、‚核工业人深知：安全管理、预防为主。处罚措施只是对不良后果的滞后性补救，事故面前，制度也显现出了爱莫能助的无奈啊〃〃〃〃〃〃‛ ‚不仅懂商务，设计、建造、调试……样样都得懂一些，才能做好商务合同管理，‚博‛是EPC模式下商务领航的必经之路啊‛、‚术业有专攻！可谁又能否定我们正践行集团化、专业化的发展战略?可见——‘专’才是发展的制胜之道‛。关于个人发展，是如《赤壁》中诸葛先生所言‚什么都懂一些，生活更精彩一点‛，还是‚繁华如三千东流水，我只需取一瓢来了解‛……

辩四方能辩之事，评天下可评之理，是辩论的意义。可这场主题辩论赛，被赋予更多的是青年对核安全文化、个人人生价值、岗位发展目标的深刻研讨。身为核电人，集团理念、企业文化，在每个福核青年的心中有了个性的解读，这场辩论赛是他们对事业认知的一次提炼和呈现。

惊现‚第三方‛，激发新高潮

如果你还认为一场辩论赛唇枪舌战的只有正反两方，字字珠玑的只有参赛选手，那您就真的‚OUT‛了……陈辞谢幕，本以为一场辩论赛就此高潮渐去。可前来观战的观众们，紧张和专注的程度绝不亚于台上的辩手。三场比赛下来，观众席里炼成了一批‚金牌发言人‛，在互动环节频频向辩手发起‚二战‛。钟炜是一名财务处的年轻员工，不过显然，他已不是低头只顾成本核算、抬眼满是财务报表的传统型财务专员。谈到安全生产，他对三标一体化方针解读有道；谈到青年志愿服务，他对志愿服务的定义信口拈来；谈到专与博哪样更有利于个人发展，他向辩手连环发问，锐不可当，以致评委和赛事主席不得不对他亮‚红牌‛叫停，‚钟炜，你还可以提最后一个问题‛，不料问题刚答完，钟炜主动发话‚对不起，主席，我能不能再提一个问题，就最后一个‛……以他为代表的横空出世的辩论‚第三方‛，一度将箭弩拔张的气氛再度撩拨，观众互动环节更有新观点、更具新精彩，他们和台上的辩手一起，共同打造了有‚福清核电特色‛的‚福清核电模式‛赛制。

这是一场福核青年同筑共享的‚精神盛宴‛。三道辩题，犹如马良手中的‚神笔‛，在这一场刀来剑往的交锋、口才秀艺的过后，点亮了青年对核工业事业新的追求，建设辉煌的核电事业，更满怀期待福清核电青年的新风采、新功绩。

经过激烈角逐，由张恩瑜、张开鹏、刘仁朋、崔锋组成的第四代表队获得冠军，张恩瑜获得最佳辩手称号。公司副总经理顾健、工会主席、政工办主任张坚出席比赛活动。

第三篇：如何开展项目前期工作

如何开展项目前期工作

一、前期工作的重要性

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的项目前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。我县当前项目建设中出现的大部分矛盾和问题, 其根源都在于项目前期工作缺乏科学化的管理。金秀今天仍处于经济欠发达的局面，项目管理水平的低下是一个关键的原因：一是项目没选择好。当然这和金秀教育水平低，科技不发达，地理的区位优势缺乏相应的配套条件而无法转变成实际的经济优势等情况有关系，也还有其他一些方面的历史原因，是一系列的综合因素导致我区可选择的项目范围窄。二是项目前期工作不深入，投资成本高，投资效益差，无法通过增量改变经济结构，提高经济效益。当然这个问题全区也都普遍存在，但金秀尤其突出。

（一）做好项目前期工作对项目业主本身具有重要现实意义。一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。特别对生产性项目来说，通过深入的市场调研，可使项目规模及产品定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的机率更高。二是有利于项目早上马和争取国家资金。近年国家对申报资金和申请国家审批核准的项目，对前期工作要求非常严格，如果不做好前期工作，项目难以获得审批核准，难以获得资金安排。三是可以保证项目建设的连续性，保证合理工期和控制项目投资，确保以最小的投资、最短的工期、最高的施工质量 1

完成项目建设。

（二）做好项目前期工作是确保经济社会持续健康发展的需要。不但要站在自治县经济角度，还要站在全县人民生存发展的角度来看待一些前期工作环节。

1.为什么要规划选址？建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，以及确定本项目的规划设计条件等等都需要在选址阶段予以明确。

2.为什么要土地预审？从供地政策方面，配合发改部门把好项目准入关。一是用地性质是否符合土地利用总体规划。二是出于保护基本农田和耕地的需要。三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。

3.为什么要环境影响评价？环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。河池市龙江河重金属镉污染问题就是一个典型事件。

4.为什么要水土保持？我国水土流失量大面广，危害严重。严重的水土流失导致土地退化，毁坏耕地，加剧旱情发展，威胁国家粮食安全；加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁，并进一步影响到公共安全；削弱生态系统的调节功能，成为我国生态安全的重要制约因素；降低涵养水源能力，加重土壤面源污染，对我国饮水安全构成严重威胁，既是我国重大的生态环境问题，也是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。

5.为什么要办理征占用林地审批？森林对人类意味着生命，制造

氧气，涵养水源，防风固沙，保持生态平衡。滥砍滥伐后果严重，森林消失，沙漠化，吸纳二氧化碳的能力减弱，全球变暖等。

6.为什么要投资许可？目的是通过严格执行产业政策和行业准入标准，维护国民经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现行业垄断和低水平重复建设等。对政府投资项目，主要是控制内容、规模和总投资等。

二、审批类项目前期工作主要程序、条件和要求

1.主要前期程序

（1）编规划——发改委（局）；（2）编项目建议书或预可研——有资格的咨询单位；（3）评估——有资格的咨询单位；（4）立项——发改委（局）；（5）编可研——有资格的咨询单位；（6）规划选址、用地预审和环境影响评价审批等办理——业主；（7）评估——有资格的咨询单位；（8）批可研——市级以上发改委；（9）办理规划许可和正式用地手续；（10）融资——业主及发改委（局）；（11）初步设计——有资格的设计单位；（12）初设审查——有资格的咨询单位；（13）审图——审图公司；（14）开工报告审批和办理施工许可证——建设行政主管部门和行业主管部门。

2.审批条件

（1）项目建议书审批：包括项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；评估意见（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；有关法律法规要求提供的其他文件。

（2）可行性研究报告审批：包括由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；专家评估意见；银行贷款承诺书；环保批文；规划选址意见书或规划批文；土地预审或土地使用证明；供水、电、气及运输方面的承诺书；政府补助资金承诺书；资源开发许可手续；项目业主确认函；对大中型工程可能还需以下附件：水资源论证报告；取水许可；水土保持方

案批复；压矿情况的函；地质灾害危险性评价；地震安全性评价；文物古迹调查报告；接入系统审查意见；地方政府移民安臵规划意见；资金筹措方案及出资协议书。

（3）初步设计审批：包括由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。

3.审批程序

项目单位编制立项、可行性研究报告或初步设计并上报自治区或市发展改革委；自治区或市发展改革委委托工程咨询机构评估；工程咨询机构报送评估结果；自治区或市发展改革委批复。

项目审批文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在审批文件有效期内未开工建设的，项目单位应在审批文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目审批机关应在审批文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在审批文件有效期内未开工建设也未向原项目审批机关申请延期的，原项目审批文件自动失效。

三、当前影响前期工作推进的主要因素

项目前期工作推进与审批部门、项目业主和相关中介服务机构的工作质量和效率密切相关，并受制于相关法律法规和制度规定。

（一）行政许可环节多客观上造成项目前期工作时间拖长。项目建设涉及土地、环保、资金、能源资源利用等方面，国家制定出台一系列严格的行政许可规定来规范和约束项目建设行为，既是对建国以来项目建设经验教训的反思和总结，也是保障国民经济发展大局的需要，总体上是科学合理的，将长期存在。较多的行政许可事项和严格的行政许可规定，必然带来审批条件严格和审批程序复杂，客观上需要较长的工作时间。

（二）项目业主消极对待行政许可规定。国家的各项行政许可规定为项目建设设立了门槛，增加了项目完成开工前各项准备工作的难度，部分审批材料的组织需要中介服务机构来帮助完成，也因此带来建设成本的增加，必然在一定程度上引发项目业主的抵触情绪，主观

上影响了前期工作推进。

（三）项目业主对待前期工作存在“等、靠”的依赖思想。项目前期工作内容多、需要办理的手续多，如果业主单位不重视、不主动、不抓紧开展前期工作，就会影响项目的开工时间，甚至错过建设黄金时间。一般来说，我们县大多数部门平时的项目是较少的，一年一两个项目，甚至几年才申报1个项目，所以对项目前期工作需要开展什么工作，组织什么材料，基本上不熟悉的，那么一般情况下，项目业主单位应当主动跟发改局、住建局、国土局、环保局等审批部门主动联系沟通，咨询、追踪项目前期工作进展如何，碰到了什么困难问题，需要这些部门如何帮助等等，但是我们县经常出现这样的情况，上面市发改部门来通知要准备评估可研或评审初步设计材料了，业主单位非但不着急，而且提供的材料就这漏那漏了，反倒是发改、住建等部门着急追业主单位要材料，出现这种本末倒臵的奇怪现象发生。比如：经贸局技改项目、水利局的城镇供水项目、旅游局的旅游基础设施建设、卫生局的卫生项目、教育局的幼儿园项目设计等等，都出现类似的现象。

（四）前期工作经费不足。一是金秀经济基础薄弱，可支配财力不多，前期工作经费捉襟见肘，难以满足所有政府投资项目需要；二是企业对前期工作认识不足，主动投入少。

四、开展项目前期工作需重点关注的几个方面

（一）高度重视规划指导项目建设的作用。规划的目的就是站在区域经济发展的角度，全面平衡各种建设要素，研究提出项目建设的内容、规模和建设时序等，分步骤逐步推进项目建设。项目规划是项目超前期的一项工作，不能凭想象，要综合考虑各种政策和建设要素的可能性。

（二）按规定编项目建议书（预可研）和可研，或督促项目业主尽早完成规划和设计方案，满足进一步设计需要。要确保设计文件符合国家规范和达到一定深度。对于核准和备案类项目，虽然不要求做

建议书和可研，但业主本身应对此阶段工作进行深入研究，以满足项目尽快进入实施阶段需要。

（三）项目选址要符合城市（镇）发展规划和土地利用总体规划的要求，尽量少占耕地，不占用基本农田。对用地量较大的项目，要分期建设，提出分期用地计划。

（四）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）项目名称和建设内容，要符合国家产业政策和供地政策要求。

（六）加快办理各项行政许可和非行政许可手续。尤其是投资许可、土地、林地、环保、水土保持等项目建设必须履行的手续，项目业主要积极准备好相关的材料，该委托中介机构编制的尽快委托，尽快履行报批手续。要尽可能做到同时启动项目审批核准、环评、用地预审、水土保持、占用林地等各审批事项材料编写和准备工作。

（七）提前开展土地征收工作。用地手续办理审批时间长，程序复杂，已成为项目建设的瓶颈。提前做好用地报批材料的组织，以及开展征地拆迁工作等现场工作很重要。在当前新增建设用地指标偏紧的情况下，要灵活运用现行的城乡增减挂钩、区位调整、征转分离、先行用地等政策，统筹使用各项政策，分轻重缓急保障项目建设用地需求。

（八）严格落实“六项制度”。质量终身责任制、项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。切实增强质量意识，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，确保工程质量。要全面落实生产安全责任制，确保不发生重特大安全责任事故。

（九）要加强项目建设资金管理。特别对使用国家资金的项目，要按国家的有关规定，专款专用，不得挪用。

（十）执行项目进展情况报告制度。密切联系项目业主，加强项目跟踪，完成上级交办的报表工作。

第四篇：核电项目汇报

沧州核电项目前期工作情况汇报

华电国际电力股份有限公司：

按照公司的战略部署，河北分公司近期开展了核电项目的调研与拓展工作。通过对沧州小山、中捷、南大港地区进行实地考察，争取到了河北省沧州小山的核电前期开发权，预计规划装机四台AP1000核电机组，现就目前工作情况汇报如下。

一、沧州核电环境优势

1、小山区域人口密度低，按照国家《核电厂址选择安全规定》的要求，以核岛为中心半径0.5公里范围内为非居住区，半径为5公里范围内为规划限制区。小山厂址附近半径0.5公里范围内无常住人口，5公里范围内平均人口密度为152人/平方公里。因此，基本符合安全规定要求。

2、小山厂址距城市较远。该厂址距沧州市80公里，距海兴县（3万人口）9公里，距黄骅港开发区18.9公里，均符合安全规定要求。

3、小山厂址周围无大型工矿企业、生活居住区、大的医院、疗养所、旅游胜地、机场、监狱等，符合《核电厂址选择安全规定》的要求的厂址半径5公里范围内不得兴建扩建大型企业事业单位等标准的规定。

4、根据核电选址要求，海兴县属于经济欠发达地区且

工业及军事设施少（小山顶部有一小型军用雷达站）。

5、有丰富的海水、淡水（附近有杨呈水库）资源。

6、交通运输方便。该区域内公路网络发达，有京福、石黄、京保等高速公路，102、205、307国道，铁路有京沪、朔黄铁路，港口有黄骅港纵横贯穿该区域。

综上所述，在沧州沿海建核电厂有其区位优势、市场潜力巨大、投资环境乐观。华北电网以燃煤为主，燃气发电、风电、水电所占比例很小，环境压力大。京津唐电网最大负荷达到3500万千瓦，大部分电力由山西，内蒙远距离输送，处于受端的京津唐电网安全运行压力越来越大，而沧州位于环渤海经济圈腹地，靠近负荷中心，其经济效益、社会效益及环保效益显而易见。

二、沧州核电前期项目情况:

今年八月取得河北省核电工作领导小组办公室同意华电集团在冀开展核电前期工作，同时中国华电集团公司以（中国华电计【2008】1196号）转发给华电河北分公司开展核电的前期工作。此后，在河北分公司领导下，开始收集核电项目工作资料，多次协调组织北方勘察设计研究院专家、山东电力咨询院、省国防科工委领导踏勘沧州小山厂址，及时与沧州科工委联系了解小山及核电情况，山东电力咨询院写出了踏勘报告。根据山东电力咨询院的报告结论，为了进一步了解小山地质情况，于2008年10月5日对小山区域进

行了寻找基岩的粗勘工作，于2008年11月作出了粗勘报告。根据北方勘察设计研究院的结论和建议，基本排除了沧州小山区域浅层存在基岩的可能性，为此我们就此情况及时与河北省核电办及河北省国防科工委沟通，开始启动了AP1000的选址工作，并于2009年1月17－18日在沧州市迎宾馆召开了“沧州小山核电项目地基适宜性专家咨询会”，大会聘请了国家核电技术公司隶属的上海核电工程研究设计院的四位专家，同时参会的单位还有河北省核电办、河北省国土厅、河北省水利厅、河北省环保局、河北省地震局；沧州市政府、沧州市发改委、沧州市国资委、市国土局、市环保局、市水务局、市供电局、市国防工办；海兴县政府、县发改局、县国土局；北方勘察设计研究院；核工业航测遥感中心等单位。根据前期所收集资料，会议围绕沧州小山核电项目地基适宜性进行了讨论和踏勘，并形成了专家咨询意见。沧州市国资委监事会主席尹建国表示：“若沧州小山能建核电厂址，市政府承诺搬迁小山村以满足人口密度要求。同时，对中广核的承诺同样适用于华电集团，政府将给予大力支持及政策上的倾斜。”会上四位专家及各参会代表就厂址地基、地震、人口密度、军事设施等建厂条件问题进行了探讨和论证，并形成了一致意见。四条意见为：

1、根据现有资料初步判断，小山凝灰岩地层具备第三代核电技术AP1000核电机组天然地基的可能性。但现有资料不足以对小山厂址地基适宜性进

行评价，建议初可研工作前期，有针对性地进行岩土工程勘察。

2、按照核电项目选址要求，在初可研阶段应有两个或两个以上的候选厂址。建议在收集现有资料的基础上，开展除小山厂址以外的备选厂址选点、地基适宜性调查及岩土工程勘察工作，以便确定备选厂址。

3、建议关注区域地壳稳定性评价，重视平原地区地质构造和地震活动性的研究；关注小山军方雷达站的搬迁以及火山地质遗址保护等问题。

4、上海核工程研究设计院隶属于国家核电技术公司，承担着引进和消化吸收国际先进核电技术的任务，曾设计完成了我国第一座秦山核电站和巴基斯坦恰奇玛核电站等多项国家重大项目，具有在软地基上建设核电站的丰富经验，愿意承担沧州小山核电项目的初可研总体设计工作。会后，河北省核电办公室徐振川主任表示，全力加速沧州小山核电工作，早日拿到路条，争取年内完成初可研工作。并希望沧州市人民政府倾全市之力支持，迅速展开备选厂址工作，军事雷达站问题尽快落实，全面落实好专家的意见。

三、沧州核电的劣势因素

1、中核集团、中广核集团都早在承德、秦皇岛选址建设核电，并已作了大量的工作，是我们的强大的竞争对手。其两大集团都有核电建设资质，而我们需跑办核电建设资质。

2、沧州的地质条件一直是沧州建设核电的瓶颈，需要

做大量的工作来解决。如：雷达站的搬迁问题、小山村的搬迁问题、死火山确定问题等等，但是我一定加大跑办力度，把沧州核电的前期工作推进一大步。

四、下一步工作设想

根据专家意见结合实际情况，我们对小山核电工作的下一步工作设想如下：

1、进一步收集AP1000的相关厂址资料，考察了解相关单位的核电跑办情况。

2、配合省、市政府进一步落实备选厂址，收集备选厂址的相关资料。

3、配合省、市政府与小山军用雷达站接触，协商雷达站的搬迁问题。

4、在小山厂址处做进一步的地址详勘工作，做出勘察报告，为专家确定沧州核电项目地基适宜性提供依据，进一步落实厂址。

5、委托上海核工程研究设计院开展小山核电项目的初可研工作。

6、委托做相关的专题（如：地震、火山、环保、水文气象等），争取早日拿到国家路条。

五、沧州核电项目存在的问题

目前，我国AP1000核电技术正处在引进阶段，在国际上也没有运行业绩，我国只在山东的海阳及浙江的三门两个

项目为依托做试点，进行AP1000技术的引进、吸收、消化，什么时间推广尚不知详情。这就给我们的项目的跑办带来了很大困难和不确定性。

以上是我们开展小山核电项目以以来的主要工作情况汇报，请批评指正。谢谢集团公司的各位领导！

华电国际电力股份公司河北分公司

二〇〇九年二月

第五篇：核电项目工作总结

宁德、阳江核电站变压器订货合同项目管理工作总结

二〇〇九年，许继变压器凭借行业内一流的设计制造能力，在没有核电行业业绩的不利条件下，一举成功中得中广核工程有限公司LOT66包，广东阳江核电1#&2#机组站用变压器，总金额：631，4840.00元，；福建宁德3#&4#机组站用变压器，总金额：629，3040.00元。这是变压器公司自成立以来第一次签订核电行业的订单，具有划时代意义。

合同正式生效，彻底点然了公司各部门人员的激情。此时此刻全公司都聚焦于技术部。为啥？赶紧设计啊。没有图纸，大伙只能干等着急。而此时此刻的技术部，连办公桌上的电脑都亢奋起来了。骨干员工享受着这份挑战带来的喜悦，年轻的员工们正庆幸这次难得的大项目历练机会，大伙摩拳擦掌，跃跃欲试！

当时，在张虹部长的组织带领下，技术部门同事们畅所欲言，集思广益，根据技术协议要求制定了详尽的设计方案，随即召开设计方案论证会。经过反复讨论修改，凝结着大家心血的样机图纸终于全部设计完成。

有了图纸，样机很快顺利制作完成。在核电站相关负责人和行业内专家的共同见证下，在上海同济大学抗震试验室里，1#&2#机组变压器样机与ABB低压柜的联合抗震试验一次性通过；3#&4#机组变压器样机与施耐德低压柜厂家的联合抗震试验也一次性通过。两次实验的完美收官，见证了技术部同仁们严谨工作的工作态度和精益求精的责任心。有了图纸，产品顺利生产并完成交付。

正当大家觉得可以松一口气的时候，谁也没有料到一场扩日持久的大挑战正在逼近——核电站的项目管理。

文档的制作和递交工作：

核电项目的接口管理与其他项目不同。对原材料的供应商资质递交，到原材料的采购计划、生产过程中的质量控制、包装运输、出厂试验以及现场安装试验程序完工报告等，要求特别详尽。而且供货厂商必须按照文件要求来执行。这些要求多达46项，按照要求制定的资料交由中广核文档处进行仔细的审核。由于国家对核电管理特别严格，使得每一次递交过去的资料都要经过相关审核人员反复的讨论，并经过至少三次以上的修改后方能满足要求。最终讨论修改后的文档将交由中广核文档处进行存档。仅此文档制作和提交一项工作就做了整整3年，到现在还在继续执行。

售后服务的联络和开展：

核电项目验收非常严格，每一根铜排，每一颗螺栓都有4-5个人进行循环检查，诸如：如果铜排上有手触摸后留下的汗渍，就必须重新镀银，否则会导致氧化，为了解决这个问题，每一块进厂的铜排加工过程中不允许手部皮肤直接接触铜排，电镀后必须严密包装，直到现场验收完毕；螺母上有划痕就不允许再使用，海风夹带的空气腐蚀性很强，会很快把螺母锈蚀。由于公司是第一次执行核电站行业供货任务，没有相关的经验，通常都是按照常规的做法来进行。所以每一次交货后一大繁琐问题接踵而来，对外：需要与核电站建设部门和核电站物资管采购部门反复进行联络沟通，对内：需要下发通知单到

生产、采购、试验等部门进行整改。工业品毕竟不是工艺品，很难做到完美无瑕，这对公司首来说无疑是一个很大的挑战。但最终，在公司各部门共同努力下，圆满完成了宁德阳江核电站的全部供货任务。

在项目管理执行过程中，也遇到了不少突发的问题，譬如：阳江核电项目由于建设方操作失误导致烧毁一台变压器，紧急增订了一台变压器；阳江核电项目合同交货后设计院要求对温控器进行节点返厂整改；宁德核电项目温控器节点也整改了3次；由于现场安装条件限制，临时要求安装Z型母排……….所有的突发问题在项目管理员的协调联络下，公司各部门密切配合，全部按照业主方要求按时完成，赢得了核电客户的高度赞扬。

资金回笼：

广东阳江核电1#&2#机组站用变压器，合同总金额：631，4840.00元，已收到汇款568,3356.00元，还剩余63，1484.00元；福建宁德3#&4#机组站用变压器，合同总金额：629，3040.00元，已收到汇款547,3346.00元，还剩81，9694.00元。剩余部分货款属于质保金，按合同约定将在办理完毕终验收证书后六十日内支付。

在供货过程中，由于突发问题增加的工作量在公司核电项目管理员的反复协调下，为公司争取到业主方30，8809.00元的额外补偿款，该笔款项已达成形成文字性协议文件。

现如今，阳江核电和宁德核电项目的工作已接近尾声，回首这几年的核电项目管理历程，经历了一个从陌生到熟悉，从茫然到胸有成竹的过程，公司取得了核电行业项目管理第一手宝贵资料，为公司

继续扩大在核电行业订货总量奠定了基础。2013年的巴基斯坦恰希玛核电站供货管理借鉴了宁德阳江项目管理经验，赢得了业主方对许继变压器的高度认可。