关于加强对民营养老院支持的提案

第一篇：关于加强对民营养老院支持的提案

关于加强对民营养老院支持的提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0221号

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_ 案 由:关于加强对民营养老院支持的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同教育部,财政部,人力资源社会保障部办理

提 案 人：张恩迪 主 题 词：民政,养老 提案形式：个人提案 内 容：

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年我国60岁以上的公民1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年60岁以上人口将突破3亿。面临庞大的养老群体和未富先老的社会现实，养老事业需要提前谋篇布局。2013年9月，国务院出台《关于加快养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），提出“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。但是，通过对大城市民营养老机构的调研发现，民营养老院的发展过程中遇到了一系列瓶颈：

1．护工队伍不稳定，影响养老院正常运营

在一些传统节日过后，部分民营养老院护工流失率达40%以上，正常工作日也存在护工频繁流失现象，给养老院的日常运营带来严重影响。在民营养老院，护工工作时间长，劳动强度大，与劳动付出相比护工待遇低。护工社会地位不高，护工自己也认为服侍人的工作低人一等，社会环境不利于护理工作的稳定性。从事养老院护理工作的人员，大多都是外来务工人员，初来大城市，之所以选择养老院护理工作，是因为养老院能提供吃住等基本生存条件。但一旦护工在养老机构获得一定技能后，便相继离岗从事薪资相对较高的家政工作等，如钟点工、病人护理、保姆等岗位。过高的护工流失率影响了养老院对护工进行技能培训的积极性。

2．护工队伍整体素质较低，无法满足服务对象需求

技能不高，专业水平、服务质量不能有效满足服务对象的需求。护工大多来自农村落后地区，初中以下文化水平，年龄基本上都是50岁以上，部分民营养老院甚至是年青“老人（60岁左右）”护理年老“老人（80岁左右）”的情况，45岁以下的护工极少。长期来看，如果护工待遇现状不改变，今后80后、90后甚至00后，没有人愿意从事护工工作，养老事业将面临后继无人的困境。这些护工缺少专业性的操作培训和专业理论知识，养老院仅通过简单培训后就上岗。这部分护工的工作内容只能限于对老年服务对象身体护理、饮食护理、床位护理，无法满足老年人的精神需求、文化需求，也普遍缺乏相应的心理安慰方面知识和能力。

3．民营养老院运营困难，制约养老事业健康发展

建设养老院成本高，据估计，大城市养老机构一张床位需投入20万左右；收回成本周期长，由于缺少财政资金持续投入，民营养老院大都处于微利甚至亏本的边缘，从投入产出来看，投资养老事业不是以营利作为首选企业家的理性选择。高投入低收益的民营养老机构运行现状，导致民营企业和社会组织投资养老机构建设的积极性不高，部分企业对养老产业呈观望状态。相比公立养老机构，民营养老院处于不利竞争环境。《意见》指出，“营造平等参与、公平竞争的市场环境„„提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求”。公立养老院员工工资由财政负担，在其他支出上还有财政资金的持续投入，有能力提供价廉物美的养老服务产品。民营养老院不但缺少持续财政资金投入，还必须给股东利润分红。两种体制养老机构资金流向的倒挂，导致两者之间服务价格差别明显，公立养老院在财政补贴基础上低廉的服务价格，制约了私立养老院的高价格，干扰了市场机制决定性作用的发挥。于是，一边是公立养老院“一床难求”，一边是民营养老院床位长期空置，无法满负荷运营。这种公私养老院不平等的竞争环境，制约了民营养老机构的发展壮大，也制约了国务院希望社会力量成为养老服务业主体的目标实现。

为此建议：

一、提高待遇，打造职业尊严感和归属感，重塑护工社会形象

从政策制度上作出激励和保障，通过财政补贴形式适当提高养老护理员收入待遇。将养老院护工队伍纳入当地社工体系，加大养老护理员队伍建设的社会关注力度，提升其社会地位。各级政府、媒体多进行正面引导和宣传，营造尊重劳动、尊重护工的社会氛围。探索建立养老护理员岗位补贴制度，对达到一定年限，取得养老护理员资格的人员给予奖励，提高养老服务人员的社会地位。探索开展养老与营养、保健、医疗一体化的护理机制。提升养老服务行业对就业人员的吸引力。

二、加强培训，注重规范化、专业化、系统化，提升队伍素质和能力水平

借鉴免费师范生培养制度，制定护工培训计划，建立养老服务人才队伍培育体系。远期目标是，通过在高等院校、高职高专开辟护理专业，每年培养一定数量的护工，不断充实养老院护工队伍。近期则加大对在职护工和护工培训师资队伍的培训力度。打通院校职业教育、社会力量职业培训及机构护理人员在职继续教育横向联系，搭建养老服务人才平台。人保和民政部门要充分重视养老队伍建设，将养老护理员纳入到人保、民政部门的培训范围，纳入人力资源数据库。

三、加大投入，弥补市场失灵，形成全覆盖的养老体系

养老服务属于准公共产品，由于老年人支付能力有限，纯市场化运作无法实现养老服务的全覆盖。在现有养老服务产业体系中，基本上形成公立养老院托底，民营养老院提供高端服务的两极格局。但公立养老院“一床难求”与民营养老院住不满并存现象，说明养老服务体系还存在市场失灵情况。对无法承担民营养老院高端服务价格，又无法进入公立养老院的需求，需要发挥政府作用，填补这一空白。建议政府相关部门详细调研养老院投入产出情况，制定详细的财政资金补贴措施，根据服务价格高低实施差异化补贴。做到既能满足民营养老院股东合理的利润诉求，又能填补价格介于高端服务和公立养老院服务之间的市场空白。此外，探索老年人强制保险进入医保、床位补贴等多种制度体系，降低社会力量进入养老服务产业门槛，探索社会力量成为养老服务产业主体力量的途径和制度保障。

四、加强宣传，争取第三方力量，达成全社会尊老养老的共识 护工短缺的现象将在一段时期内长期存在，调动日益增长的社会组织和各类企事业单位积极性，可缓解民营养老院的困境。借鉴汶川地震志愿服务经验，加强媒体报道，引导各类政府机关、大中专院校、企业等志愿者深入养老院提供各种长短期的护理志愿服务。引导公益性社会组织为各类养老机构提供护理志愿服务。建立起护理志愿服务制度化体系，避免节假日养老院“慰问”扎堆、日常时间无人光顾，公立养老院志愿服务多、私立养老院志愿服务少的现状。借鉴港台经验，鼓励影视、体育、政等治各类社会名人到养老院做义工，形成社会尊老养老氛围。引导年轻群体走进养老机构俯身护理，让独生子女学会服务老人，塑造其尊老养老的良好品德。

来源：中国政协网

第二篇：支持民营经济工作汇报材料

发挥农村金融主力军作用 助推民营经济加快发展

2008年来，在省联社和六如市委、市政府的正确领导下，在六如银监分局有效指导帮助下，全市农村信用社紧紧围绕地方经济发展的大局，牢牢把握‚面向‘三农’、面向社区、面向中小企业、面向县域经济‛的市场定位，积极贯彻落实市委、市政府关于民营经济发展的工作部署要求，有效发挥了农村金融主力军作用。截至去年年末，全市农村信用社各项民营经济贷款余额7842亿元，占各项贷款余额的50.02％，当年新增300亿元，增幅19.42%，高于各项贷款平均增幅1.06个百分点。2008年，六如办事处先后荣获六如发展突出贡献单位、小企业金融服务先进单位等荣誉称号，信贷支持民营经济工作得到了六如市委、市政府和银监分局的充分肯定和高度评价。

近年来，随着我市城乡一体化进程的加快，民营中小企业迅速发展，然而，由于民营经济规模小、担保难，很难得到金融机构的资金支持，这已成为制约其发展的主要障碍。针对这种状况，六如办事处指导辖内各级信用社及时调整经营思路，将目标市场定位在‚立足社区、服务大众‛，重点为资产规模在100 万元以下的个体工商户、中小民营企业提供信贷服务。一是强化主动服务理念，加强与民营企业的联 1 系。在扎实做好服务‚三农‛的同时，把支持民营经济发展作为一项重要工作来抓，自觉开发、培养一批优质民营客户，把支持民营经济的发展作为搞活农村信用社，提高农村信用社效益的支柱和保证。二是深入研究市政府、银监分局相关文件，细化落实措施，积极对接。通过召开民营企业座谈会、参与银企对接会和开展信贷资金需求情况调查等多种渠道主动与民营企业直接对接，建立民营企业经济档案，准确掌握民营企业发展的现状、特点和信贷需求特征，根据其实际发展状况实施分类指导，区别授信，指导基层信用社适时增加对民营企业的有效信贷投入，把民营经济贷款做出农村信用社的特色。三是明确支持重点，优化投入结构。坚持因地制宜，根据本地区民营企业发展的实际现状，在符合国家产业政策和宏观调控要求的前提下，明确支持重点，牢牢树立‚小客户、大市场‛的经营理念，集中信贷资金加大发展优势产业集群。对市政府确定的发展潜力大、成长性好的涉农企业和骨干民营企业在融资方面予以重点倾斜，全市信用社08年累计对 个农业产业化龙头企业发放贷款 亿元，带动 农户家庭纯收入同比增加 元；先后对符合国家产业政策导向的龙头企业、优质项目发放社团贷 笔、金额 亿元，有力拉动了县域民营经济发展。四是充分发挥信贷杠杆作用，引导民营企业进行产业整合升级。通过发挥信贷资金杠杆作 2 用，促使民营企业改进生产流程、扩大生产规模、增加产品类型、协调同行业之间产品互补，增强了行业竞争力，促进了特色产业发展上档升级、提速增效。五是积极承担社会责任，大力培育创业项目。积极实施‚青春建功新农村—百千万农村青年创业计划‛和“百万农村妇女创业计划‛，全年累计发放支持农村青年创业贷款8848万元，落实创业项目188个，扶持了一大批农村青年走上创业发展的道路；发放‚百万农村妇女创业‛贷款18888万元，扶植妇女创业项目400个，为民营经济创业项目培育工作提供了强有力的金融服务支持。

2009年，是我国经济‚扩内需、保增长、调结构‛的关键一年，六如市农村信用社作为全市营业网点和从业人员最多、服务覆盖面最广、存贷款规模最大的银行业金融机构，决心在信贷支持民营经济工作中，进一步发挥好农村金融的主力军作用。一是科学把握宏观政策导向，夯实业务营销基础。坚持‚区别对待，有保有压‛的方针，一方面，深入开展市场调查，扎实做好‚三信‛评定和企业评级授信工作，对现有的客户和潜在的客户进行分类排队，合理确定扶持对象，提高贷款营销的针对性和有效性。另一方面，继续开展贷款市场需求调查，及时全面地了解个体工商户及中小民营企业经营变化和资金需求等情况，认真做好贷款客户群体的选择和业务营销工作。新增贷款重点向‚三农‛、个体工商 户和中小民营企业倾斜，加大信贷资金支持，培育一批有胆识、有作为的创业主体。二是加强银政和银企交流，积极搭建银行、政府和中小民营企业信息交流与合作平台。积极主动地与各级政府和有关部门联系，建立政策联动和项目对接制度，强化贷款营销，增进银企合作，实现互利共赢。坚决落实小企业培育和成长计划，对重点企业和重点项目的大额资金需求，积极通过社团贷款予以支持。三是创新贷款业务品种。有针对性地开发出适合民营企业的贷款新品种，在法律允许的范围内，进一步拓宽符合民营企业资产状况的抵押和质押范围，加强与专业担保机构的合作，积极推行小企业信用共同体贷款，大力推广村级大联保、市场联盟等贷款，将传统的点对点贷款营销变为批量贷款营销，开发更多适合民营经济发展的业务新品种，满足企业不同发展阶段、不同经营特点的信贷需求。通过不断加大贷款投放力度，提高信贷服务水平，为全市民营经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：关于加大对企业技术创新支持力度的提案

关于加大对企业技术创新支持力度的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第1796号

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_ 案 由:关于加大对企业技术创新支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位科技部会同商务部,国家发改委,工业和信息化部,财政部办理

提 案 人：冯培恩 主 题 词：企业,创新 提案形式：个人提案 内 容：

近年来政府已经采取多方举措支持各类企业加快技术创新，并取得可喜的成效。但是，我国企业技术创新的总体进展还不够理想，需要通过不断总结经验，不断调整和完善相关政策，甚至制定新的政策和采取新的举措来推进企业技术创新的新突破。

1、国家重大科技专项的设置和实施：建议相当一部分国家重大专项课题的设置以大型企业承担的国家重大工程项目为依托，完成依托工程为验收目标，把产学研合作取得的成果直接应用于工程实践，取得技术创新的突破和实效。重大科技专项的实施需要科学的管理才可能达到预期目标。目前重大专项的管理程序复杂，立项申报期限急促，课题执行时间短，但审批及批复下达时间拖得太长，资金拨付不及时。有的重大专项还存在多头管理，资金预算限制过死，导致企业的课题管理和财务管理困难。建议政府制定国家科技项目管理办法要助于适合企业技术开发，产品开发，生产和财务管理等特点。

2、制定鼓励高科技装备制造企业技术创新的政策：对首台首套高科技装备，首件首批重大技术装备的核心和关键零部件实行政府采购；对绿色产品实行政府优先采购。对重大装备设置动态可调的市场准入门槛，鼓励和倒逼企业技术不断进步，淘汰技术长期停滞不前的企业。

3、加强核心技术创新的支持力度，优化支持方式：我国的一些重大高科技装备引进项目虽然开始从引进产品转向产品与技术同时引进，但是引进的大多是所谓整机技术或系统技术，实际上只是停留在外在的和表面的组装技术，忽视了基础、核心和关键技术。建议国家对从事基础和共性技术、核心和关键技术研发的企业给予长期而分阶段的、既重产品又重技术，既重物又重人、既有稳定性又有竞争性的持续支持。现在甚至一些技术和经济实力雄厚的国企都只愿意做整机或系统的集成或组装，国家应该同时采用行政管理和政策支持手段安排一部分有条件的大型国企全力以赴，投入基础、通用、核心和关键零部件的技术突破。

4、深化财税制度改革，支持企业技术创新：一是准许高新技术企业按照营业收入的一定比例设立规定特定用途的准备金，如风险准备金、技术开发准备金、新产品试制准备金以及亏损准备金等，将这些准备金在税前扣除，对于其不用或挪作他用的准备金再补缴税款。二是把企业的研发费税后抵扣改为税前加计免除，事后申报和审计的办法，从而改善企业的现金流，更有效地支持企业的技术研发和生产经营。

5、对企业走出去兼并外国企业的行为给以正确引导：近年来一些企业试图通过兼并外国著名的同行企业迅速占有世界一流品牌和技术，把竞争对手转化为合作伙伴，同时占领国际市场，得到政府的大力支持。这是值得探索的模式，需要随时和认真总结得失和经验。有的企业明确定位外国被兼并的子企业生产高端产品，在本土起家的子企业生产低端产品，这样的分工使兼并失去了核心意义。外国公司实际上既得到资金，又减少竞争对手，技术还留在外国人手里，国内部分反而自己限制了自己的发展前景。建议政府对企业走出去的各种做法具体分析，分别处理，形成正确导向。

6、对小微企业的支持要加强科技导向：考虑到就业对民生的影响，采取强有力的改革举措，帮助所有小微企业克服融资难是十分必要的。其中，特别需要对金融体制和机制进行必要的改革，为民间资本参与融资搭建政策和制度的平台。值得强调的是，要通过更强有力的经济资助和政策支持促进小微企业的转型升级。当前，各级政府尤其要全面扶持高科技人才自主创业，建议国家对科技型小微企业在初创的3-5年内实施完全免税的政策，还要通过定期评估其拥有的自主知识产权、产品的技术含量和人才队伍情况批准给予相当于投资额50-100%的一次性创业资助，建议科技部把中小企业创新基金转化为小微科技型企业创新基金，加大资助强度，扩大资助规模。

来源：中国政协网

第四篇：支持民营经济发展（共）

近年来，我国民营经济呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在着融资难、用工难、用地难、审批难和办事难五大难题，加快民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度，切实解决民营企业发展中存在的困难，帮助民营企业走出困境。

一是加大信贷支持、改善金融服务、拓宽融资渠道、完善信用担保体系入手破解民营企业融资难。

二是破解民营企业用地难。要求各区、县确保每年批准的民营企业用地不少于当年批准建设用地面积的50%。鼓励民营企业工业项目通过租赁、入股等方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。

三是破解民营企业审批难和办事难，推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，促进民间资本投资便利化。

此外，还要从税收优惠、财政资金扶持、政府采购支持等方面加大对民营经济的扶持力度，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，政府要扶持社会培训机构为民营企业培训员工，加强行业、市场信息指导，着力减轻民营企业负担，降低民营企业税负水平，为民营经济和国有经济营造公平的竞争环境。

第五篇：关于加大对农业企业金融支持力度的提案

关于加大对农业企业金融支持力度的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1812号

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_ 案 由:关于加大对农业企业金融支持力度的提案

审查意见：建议国务院交由中国人民银行,中国农业发展银行,中国保监会,中国银监会,财政部办理

提 案 人：周国富 主 题 词：金融,农业 提案形式：个人提案 内 容：

当前，我国农业生产总体上处于从传统农业向现代农业转型的关键时期。自从加入世贸组织后，我国加速融入全球经济体系，经济全球化对我国农业发展和农民增收提出了严峻挑战。相对于发达国家，目前我国农业尚处于一个高投入、低效率的发展阶段。我国农业发展要尽快适应国际市场竞争，一方面，必须加大对农业基础设施建设和农业科技发展投入；另一方面，必须加快推进农业生产的专业化和规模化，尤其要重视发挥农业龙头企业在农业科技创新、市场开拓和国际竞争等方面的引领作用。

但现实情况是，我国大多数农业企业普遍成立时间短、规模小，与工业企业和商贸企业相比，企业规模、经济实力、赢利能力和成长速度都不可同日而语；与跨国公司农业企业相比，综合实力和国际竞争力更是差距悬殊。究其原因，资金实力弱、金融支持不足是制约农业企业发展的最大“瓶颈”。具体来讲，一是信贷支持不足。农业特别是种植、养殖类行业具有前期投入大、回报周期长、经营风险高的特点，但银行信贷多数采用工业和商贸企业的评价指标体系，农业企业因此在争取银行信贷支持方面处于弱势，再加上大多数农业企业内部治理不规范、抵押担保不足、资信等级低，更加重了金融机构给农业企业发放贷款的谨慎态度，农业企业获得银行贷款往往难度大、额度小。二是政策扶持力度不够。尽管农业发展银行调整职能，在拓展新业务上做出了有益的探索，但其支持的范围仍局限于粮油购销企业和粮油深加工企业，对“大农业”支持力度仍然不足。三是保障体系不健全。农业保险体系、农业风险补偿体系、农业担保体系尚未完全建立，保险机构对开展农业保险业务缺乏积极性，农业担保范围相对较窄，担保资金额度偏少等。因此，加大对我国农业企业的政策性支持，构建完善的农业金融支持体系，显得十分重要和迫切。

为此，提出如下建议：

一、完善我国农业企业财务和信用评价体系。建立和完善农业企业财务会计制度，真实、准确地反映农业企业生产活动的实际情况。针对农业企业，特别是种植、养殖类农业企业，完善财务分析评价指标体系，创新农业企业信用等级评定方法，根据企业经营者品质素质、经营能力、贷款额度和企业自有资金比例、上期经营绩效等主要指标综合测评信用等级，以明显区别于工业企业和商贸企业，为金融机构科学合理评价农业企业的经营状况和资信情况奠定基础。

二、加大金融机构信贷支持力度。一方面，要继续加强国家政策性金融机构对农业企业的信贷支持力度，进一步扩大农业发展银行对农业企业的支持范围。另一方面，要建立鼓励各类商业性金融机构加大支农信贷的力度并建立有关机制。如可规定：各商业银行应有一定比例的支农信贷额度，在信誉评价和建立贷款档案制度的基础上，对资信状况好、资产实力强、发展潜力大的龙头农业企业予以资金支持；各商业银行的支农信贷可不受存款准备金率、存贷比等指标对贷款额度的限制；各级财政列出一部分预算，用于商业性金融机构支农信贷的补偿性财政支出，即向有支农业务信贷的金融机构提供政策性的贴息支出和一定比例的呆坏账损失弥补。

三、健全农业保障体系。一是构建长效稳定的农业保险体系。加快农业保险立法进程，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的机制，实行强制参保和自愿参保相结合的农业保险参保原则，以法律形式规范农业保险各方主体的权利义务关系。为农业保险机构提供相应的保费补贴、业务费用补贴以及再保险支持，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提供再保险支持，使农业企业在此基础上盘活产品、库存和基础设施投资，解除农业投资者的后顾之忧，加快我国现代农业的发展步伐。二是建立农业风险补偿机制。设立农业风险投资基金，给予税收优惠和低息贷款，有效引导民间资金投入农业，稳定农业企业的资金来源。三是完善农业担保体系。支持有条件的地方设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农业担保业务，建议对农业担保机构给予部分中小企业信用担保机构同样的免征营业税和所得税待遇。规范农业信用担保机构的组建模式、操作程序、制度建设、管理体系、风险防范、政策措施等，积极探索动产抵押、仓单质押、权益质押等担保方式，切实解决农业贷款担保难题。

来源：中国政协网