第一篇：“学区房”溢价持续扩大的原因与对策研究（大全）
“学区房”溢价持续扩大的原因与对策研究
摘要：在当前义务教育资源供给趋向公平、地区及学校间教育差距有所缩小的背景下，我国“学区房”溢价却呈愈演愈烈之势，引起了社会的广泛关注。以北京市义务教育资源分布最具代表性的区县为例，在考察“学区房”溢价水平变化趋势的基础上，将义务教育资源竞争程度、家庭财富不平等程度和经济增长等作为内生变量，构建联立方程进行经验检验，结果表明：家庭财富不平等程度和义务教育资源竞争程度对“学区房”溢价水平变化的回归系数显著为正，且前者的相关性要显著高于后者，家庭财富不平等的加剧是近年来我国“学区房”溢价水平扩大的主要原因。因此，治理“学区房”问题不仅要均衡区域间义务教育资源的供给，更要有效遏制家庭财富不平等的加剧。
关键词：“学区房”溢价；家庭财富不平等；教育资源竞争；教育资源供给；教育需求；需求者异质性偏好；公共服务均等化；义务教育均衡
中图分类号：F293.3；G522.3文献标志码：A文章编号：16748131（2015）05002809
一、引言
无论在国内外，“学区房”溢价现象普遍存在。然而，近些年我国“学区房”溢价的愈演愈烈之势，引起了社会的广泛关注。以北京市为例，2013年，海淀区五道口地区的华清嘉园小区成交一套面积37平方米、价格350万“学区房”，被舆论评论为“宇宙中心”。然而仅仅在1年多之后，2014年，北京市西城区“实验二小”附近一套10多平方米的住房则以30万元每平方米的价格转让，被舆论评论为新的“宇宙中心”诞生搜房网研究中心 http：//news.fang.com/20150313/15071993.htm.。有研究表明，北京市海淀区位置紧邻的、建筑形式和年代基本类似的住宅楼，仅仅存在是否为“中关村一小”“学区房”的差异，“学区房”与非“学区房”的住宅价格在2007年就相差了约6 000元/平方米，且2007年至2011年前者价格的年涨幅为39%，是后者年涨幅26%的1.5倍摘自2011年中国不动产研究中心发布的《北京教育地产分析报告》。全国其他重点城市亦呈现相同趋势。例如深圳市，以知名学区百花片区为例，该片区“学区房”成交均价从2009年的21 603元/平方米涨至2014年3月的47 254元/平方米，累计涨幅达118.7%，6年平均年涨幅为19.8%，超出全市二手房平均年涨幅约4个百分点资料来源于深圳中原研究中心监测数据。
对于“学区房”溢价现象，多数学者研究认为，高收入群体不断聚居在优质教育资源学区会推升“学区房”溢价水平，导致低收入群体难以承担高昂的租房或购房成本而被迫搬离，这一“群分效应”会引发义务教育资源在不同财富阶层家庭之间产生新的分配不均，而起点的不平等势必造成过程的不平等，由此形成一个恶性循环，即教育不平等的“马太效应”（冯皓 等，2010；郑磊 等，2010；朱敏，2011）。对于“学区房”溢价现象的产生，很多学者从公共产品配置的角度进行了研究，认为是由于学校间悬殊的教育质量差距所引起的，根源于优质教育资源的相对稀缺和分布不均。因此，他们认为要从根本上解决“学区房”所产生的问题，促进义务教育公平发展，应该进一步加大基础教育资源投入，特别是增加薄弱学校的投入，从而更为公平地配置教育资源（胡婉?D 等，2014）。
然而，不少学者也研究考察了近些年政府部门的义务教育资源供给行为。基于国家教育发展政策文本及其演进逻辑分析，有学者认为从2002年国家及教育主管部门相继出台《教育部关于加强义务教育办学管理若干问题的通知》等政策开始，义务教育发展理念已经开始从非均衡发展向均衡发展转变，由效率优先转向更加强调公平（阮成武，2013）。并且从总体结果上看，近些年义务教育均衡发展政策的颁布与实施，对于缩小城乡、学校、地区和群体之间的教育差距，起到了一定的功效与作用。那么，在义务教育资源供给趋向公平、地区及学校间教育差距有所缩小的现实背景之下，为什么近些年我国“学区房”溢价扩大之势反而愈演愈烈呢？有一些研究认为，即使区域教育资源并没有增加，前期教育资源所形成的“沉淀效应”仍会推动“学区房”价格具有更高的增长率，并且随着时间的持续，这种推动作用会更加明显（Kane等，2003；张浩 等，2014）。但是，以上文献都没有进一步地解释说明教育资源的“沉淀效应”是如何形成的，并且又是如何在教育资源没有趋向更加非均衡的前提下推动“学区房”溢价水平持续扩大的。深入分析这一问题并找出更具说服力的原因及解决之道，具有非常重要的意义。它不仅能为进一步深化义务教育均衡发展提供政策参考，还有利于探究地方公共品基于住房市场实现资源空间配置的内在规律，进而为当前我国经济新常态下基本公共服务均等化等经济体制改革实践提供借鉴和指导。
我们认为，要解释“学区房”溢价扩大的驱动机制，必须要回归经济学的基本分析框架，从市场需求与供给两个角度综合研究。对于住宅价格中的地方公共品溢价，有学者研究认为，单位地方公共品在不同区域的溢价水平是不同的，也就是说存在空间异质性。而造成溢价水平存在空间差异的原因主要在于两个方面：一是居民对公共品的需求在空间上的异质性偏好，二是不同区位的供给约束不同（郑思齐 等，2014）。从已有文献来看，少有研究者从市场需求角度来探讨“学区房”溢价现象。然而，由于优质教育资源的相对稀缺是短期难以改变的，因此为更好地解释并解决“学区房”问题，我们应该更多地研究“学区房”溢价扩大趋势背后的需求端变化，即需求者异质性偏好变化对“学区房”溢价水平的影响。近年来我国“学区房”的需求者异质性偏好发生着什么样的变化？这种变化是否是导致“学区房”溢价持续扩大的重要原因？已有的文献还没有给出答案，而这正是本文所要研究的切入点。更需要我们重点研究和回答的是，如何合理化基于住房市场的义务教育资源配置，从而遏制由于“学区房”溢价持续扩大所引发的教育不平等“马太效应”等一系列社会与经济问题。有鉴于此，本文将从需求与供给角度对我国“学区房”溢价的持续扩大之势进行系统性的解释。
本文剩余部分结构安排如下：第二部分以具有代表性的北京市为例，分析其近年来“学区房”溢价持续扩大的过程中，地方政府及教育主管部门是如何从公共品供给角度推动与实施义务教育均衡发展的，同期“学区房”需求者异质性偏好又发生着怎样的变化以及这种变化对典型区域的“学区房”溢价水平产生了怎样的影响；第三部分收集与整理数据，构建时间序列数据联立方程模型进行实证检验，并对回归结果进行深入分析和讨论；最后是结论与政策建议。
二、“学区房”溢价持续扩大的过程分析：以北京市为例
1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第九条规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学”。同时，《义务教育法实施细则》第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”“就近入学”即由此而来，但随之产生了“关系择校”问题。之后，为了消除择校现象，促进教育公平发展，“就近入学”审查制度趋于严格，很多地区开始限定适龄儿童必须在居住地所属学校入学。于是家长们为了自己的孩子不输在教育的起跑线上，往往只能通过购买对应学区义务教育资源较好的住房来进行择校，此类住房成为获得优质教育的“通行证”，被称为“学区房”。如此，原本旨在促进教育机会公平的“就近入学”政策预期的实现大打折扣，并且产生了新的“以房择校”问题。为此，近些年政府部门在义务教育均衡发展方面做出了更多努力，并且实现了部分政策意图。
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。”2012年，国务院教育督导委员会办公室依据全国教育事业统计数据，对293个义务教育发展基本均衡县的督导评估结果显示，2012年小学、初中综合差异系数均比2011年明显缩小，从2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356摘自国家教育督导报告《2013年义务教育均衡发展督导评估》。同年9月，国务院进一步下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，教育部将其列为重点工作并积极采取措施推动，提出2020年全国义务教育要实现基本均衡目标。2014年，国务院教育督导委员会办公室对293个义务教育发展基本均衡县进行监测复查，结果显示，大多数县的义务教育校际均衡发展水平进一步提高，校际差距有所缩小摘自国家教育督导报告《2014年义务教育均衡发展督导评估》。
与此同时，北京市承诺2015年全市所有区县实现县域义务教育基本均衡。为了实现这个目标，“十二五”期间，北京市政府不断加大对义务教育经费的财政统筹力度，各级财政优先保障义务教育均衡发展的经费需求，并将义务教育均衡发展情况列入区县政府和主要负责人的考核指标。2011年，北京市政府与教育部签署推进义务教育均衡发展备忘录。同年，全市16个区县政府分别与市政府签署推进义务教育均衡发展责任书。为此，北京市先后启动实施了初中建设工程、小学规范化建设工程和校舍安全工程。同时，通过启动实施“名校办分校”“城乡手拉手”以及推进“学区化”、城区教师到农村支教等工作，多管齐下地推动义务教育均衡发展。近些年，随着北京市、区两级教育投入逐年增加和扶持薄弱校，各学校办学条件逐步达标，教师队伍趋于均衡，校际差距逐步缩小，达到初步均衡水平。在教育结果方面，也可以印证北京市义务教育资源趋向均衡发展，如2011年至2014年北京城六区中考的普通高中录取率，义务教育资源相对薄弱的丰台区、朝阳区和石景山区平均提升21.31%，远高于教育资源传统强区西城区、东城区及海淀区7.98%的平均提升率，表明区县间的教育质量在趋向均衡。
然而，从房价走势来看，2011年至2014年西城区、东城区及海淀区房价平均涨幅为58.24%，高于丰台区、朝阳区、石景山区48.80%的平均涨幅及北京市房价55.96%的平均涨幅，表现为教育资源传统强区与教育资源相对薄弱区之间住房价格水平差距的扩大。由于住房价格中含有教育资源公共品供给的溢价，而优质义务教育资源在各区县间是分布不均的，因此这种住房价格水平差距的扩大间接反映了“学区房”溢价水平的扩大。尤其是优质义务教育资源高度集中的西城区，正是由于大量“学区房”的高溢价成交支撑，使得其近些年住房价格水平始终保持着领先全市的高增长率。
那么，在北京市区县间和校际义务教育资源趋向均衡的情况下，是什么因素造成“学区房”溢价水平持续扩大的？从微观需求层面来分析，不同家庭对“学区房”的异质性需求偏好是“学区房”价格差异存在的基础。给定家庭需求偏好结构，不同财富水平的家庭对教育等公共服务的数量和质量需求也各不相同。这种需求差异如何体现出来呢？通过“用脚投票”机制。很早之前，国外学者就研究发现，居民会根据自身能力和偏好来选择居住地区和当地的公共品，使得公共品质量和数量上的差异体现在住房价格之上（Tiebout，1956；Yinger，1982）。一些国内学者也研究认为，居民通过搬迁居住地来选择教育资源并影响房价的机制在我国可能是同样存在的（丁维莉 等，2005）。快速的城市建设带来更强的公共品动态特征，收入上升使得城市公共品供给需求不断提高，同时不断增强的劳动力流动性会使原先无法通过“用脚投票”体现出来的资本化效应逐渐显现，这些都会增大公共品供给对住房市场的影响力。顺着这一思路，我们可以考察北京市“学区房”需求者异质性偏好变化。前面已经提到，我国居民家庭会因为区域公共品质量和数量上的差异而迁移，尤其对于子女所能享受的优质教育资源趋之若鹜。因此，我们可以合理地推论，“学区房”需求的异质性空间分布，会随着居民家庭贫富差距水平等因素的变化而自发形成。
国家统计局公布的2003年至2014年我国居民收入基尼系数，数值多分布在0.47～0.49之间，且在2008年以后逐年回落。但是，我国居民主观上的感受并不是这样。来自美国密歇根大学的一份研究指出，从2005年至2012年，我国收入基尼系数呈现走高趋势，并且数值多分布在0.53～0.61之间摘自密歇根大学社会学系教授谢宇等发布的《当今中国的收入不平等》。这一测算与西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心（简称CHFS）2012年的调查结论有所相同，CHFS根据居民家庭微观调查数据计算得出的2010年我国收入基尼系数为0.61摘自西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心（CHFS）发布的《中国家庭收入差距报告》。我们认为，造成这种差异的原因主要在于我国包括房地产、股票在内的财产性收入差距以及一些灰色收入等难以计算，故而对贫富差距的衡量难以准确一致。并且基于居民家庭微观数据的研究发现，房屋资产和金融资产的不平等很大程度上决定了总体的贫富差距，其中房屋资产不平等的贡献程度更高（陈彦斌 等，2011）。原鹏飞等（2014）则根据基尼系数计算方法与公式，测算得出在房价每年上涨10%情景下城镇家庭的财富基尼系数（包含房屋资产相关收入，主要为资产溢价和房租收入）从2008年至2014年呈现逐年上升趋势。
三、实证检验
1.计量模型设定与变量选择
为了检验家庭财富不平等、教育资源竞争等因素对“学区房”溢价的影响，我们构建了如下面板数据计量模型：
根据我们研究问题的需要以及数据可得性约束，我们选择北京市教育资源分布集中的城六区，分别是西城区、东城区、海淀区、朝阳区、石景山区和丰台区，时间跨度为2011年至2014年。数据主要来源于相关年份《北京市统计年鉴》，教育数据来自于北京市教委网站数据资料部分。具体变量指标选择和计算方法如下：
（1）“学区房”溢价，以区域内年底住房均价与城镇居民年人均可支配收入的比值表示。溢价是一种相对价格水平，选择不同的参照系就可以得到不同的计算结果。考虑到数据可得性的限制，我们以城镇居民人均年可支配收入作为参照系，比值越高，表明在既定的收入水平下房价越高，住房的溢价程度也相应越高。
（2）教育资源竞争程度，以小学招生数占在校生人数的比例表示。小学在校生人数代表着一个区域内部小学的既有办学能力和办学条件，这一比值越高，表明既定的小学教育发展规模下新生入学人口规模越大，对既有办学条件的竞争也就越激烈。
（3）财富不平等程度，以衡量居民家庭所拥有财富差距的基尼系数表示。财富基尼系数代表着居民家庭的贫富差距水平，这一比值越高，“学区房”需求者的异质性偏好极化程度越高。
（4）住房交易量，以住宅销售面积与户籍人口的比值表示。既定户籍人口规模条件下，该比值越高，表明住宅的交易也越旺盛。
（5）固定资产投资比重，以区域内全社会固定资产投资占地区国民生产总值的比重表示。
（6）普高录取率，以所在区域中考普通高中录取人数占初中毕业生人数比例表示。普高录取率代表着一个区域的义务教育质量水平。
（7）小学师生比，以学校教职工人数与学生人数的比例表示。师生比越高，表明既定学生数量下的教职工数量越多，教育资源配置越充足，教育质量越高。
（8）常住人口密度，取常用对数。
本文分析所用数据的初步统计描述如表4。
2.固定效应回归结果分析
首先，我们通过引入不同的控制变量对方程（1）进行回归。由于我们假定了方程中存在不可观察的时不变个体效应，因此选择固定效应回归方法（实际上，即使进行豪斯曼检验，结果也显示要使用固定效应模型），得到的结果报告在表5中。
根据表5报告的结果，不论是否控制相关变量对“学区房”溢价的影响，义务教育资源竞争程度对住房溢价的影响都显著为正。这意味着，如果教育资源分配不均衡，居民家庭对优质教育资源的竞争将导致房价非对称上涨，形成“学区房”溢价。相关研究也显示，对优质教育资源竞争的一个自然而然的后果是所在区域的房产价值出现上升。
与此同时，表5中列（2）和列（3）所报告的结果显示，财富不平等程度对“学区房”溢价的影响显著为正。而且，财富不平等程度对“学区房”溢价的影响系数显著地高于义务教育资源竞争程度。因此我们可以认为，尽管对教育资源的竞争是导致“学区房”溢价上升的直接因素，但我们需要更加重视家庭财富不平等的影响。
另外，住房交易量对“学区房”溢价的影响为正但不显著，固定资产投资比重对“学区房”溢价的影响为负但不显著，这些方面需要未来的更多研究。
3.联立方程回归结果分析
由于“学区房”溢价水平和义务教育资源竞争程度之间存在一定的联立性，方程（1）和方程（2）便刻画了这种联立关系。一般的，使用普通的OLS回归或者固定效应回归对联立方程中进行独立的估计，得到的结果将是有偏不一致的。通常，联立方程组要使用3SLS回归才能得到无偏一致的回归结果。考虑到使用的是面板数据，我们在结构方程中引入了时间效应和个体效应，得到的回归结果报告在表6中。
对比表6中列（1―1）和列（2―1）、列（1―2）和列（2―2）的结果，我们发现，义务教育资源竞争程度与“学区房”溢价程度之间存在显著的相互强化关系。也就是说，义务教育资源竞争提升了“学区房”溢价，而在“就近入学”制度之下，“学区房”溢价上升又进一步加剧了教育资源竞争。同时，表6中列（1―2）的回归结果，与表5中列（3）的回归结果保持高度一致，财富不平等程度对“学区房”溢价水平的影响更大。另外，从表6中的列（2―2）中我们也能看到，小学师生比和普高升学率对义务教育资源竞争程度的影响显著为正，表明小学的质量及其在学区内上优质高中的前景是加剧义务教育资源竞争的重要变量。
四、结论与政策建议
义务教育资源竞争程度和家庭财富不平等程度都是影响“学区房”溢价水平变化的关键因素，而家庭财富不平等的加剧则是造成近些年“学区房”溢价水平扩大的主要原因。目前，我国“学区房”溢价现象之所以引发公众广泛诟病，一个很重要的原因是这些优质义务教育资源的投入源自公共财政，但享受资格却只能由拥有“学区房”的居民家庭获得（温海珍 等，2013）。而在很多国家和地区，区域教育资源的投入主要是由拥有“学区房”的居民家庭缴纳房产税来承担的。换句话说，在我国，部分居民家庭凭借购买“学区房”而获得了全体纳税人付费的公共服务，这是不公平、不合理的，也是难以持续发展的。
以上不公平、不合理的现象源于我国改革开放三十年来“以经济建设为中心”“强调效率优先”的发展方式，是“市场化转型的市场经济非常态”发展中所产生的一个副作用的。三十年来，我国经济发展取得了世界瞩目的成就，但同时遗留和积累的各种矛盾和问题相互交织、叠加，已经到了必须转变发展方式的关键时期。因此，当前我国经济“新常态”是由“非常态”向“常态”的转变，进入“社会主义市场经济常态”（齐建国，2015）。在财政建设方面，就是要转变政府职能，更加注重民生保障。2011 年8月，我国财政部和教育部联合下发通知，要求各地的土地出让收益扣除土地直接支出外，严格按照10%的比例计提教育资金，并不得由此减少原公共财政预算安排的教育经费。这项政策有利于教育资源均衡和教育经费持续发展，但尚不足以从根本上解决“学区房”溢价持续扩大所带来的社会和经济问题。因此，我们提出三点政策建议：
第一，短期之内，必须遏制家庭财富不平等加剧的趋势。党的十八大提出了“四个全面”的战略顶层设计，“第一个全面”就是要在2020年全面实现国民收入翻一番的目标，这一目标区别于以往简单的总量目标，而是在结构优化上也有所要求，即在“做大蛋糕”的基础上，也要“分好蛋糕”。只有如此，我国经济才能跨越“中等收入陷阱”，顺利实现可持续发展。同理，只有遏制住当前家庭财富不平等加剧的趋势，才能使“学区房”溢价持续扩大的高烧退下去。
第二，长期来看，要逐步实现义务教育资源的全面均衡。“学区房”的产生源于义务教育资源的非均衡分布，因其滋生了需求异质性偏好实现的土壤。为此，政府及其教育主管部门应循序渐进地推进实现义务教育资源均衡发展的各项举措，不仅是要通过教育财政合理供给实现区域间和学校间经费投入的均衡，还要通过教育资源的整合与流动实现最终教育结果的均衡。只有义务教育资源分布真正实现均衡了，“学区房”溢价现象才能真正消失。
第三，根本上看，要进一步深化我国财税体制改革，适应经济新常态下的时代需要。“学区房”溢价持续扩大现象本质上反映了当前我国财税体制与经济发展的不适应。一方面，以间接税为主和征管水平较低的税收制度，使得居民家庭的财富趋向不平等发展，政府部门对于公共资源的投入也缺乏回流机制。另一方面，事权与财权不相匹配的财政体制，加上“唯GDP论”的激励机制，造成政府行为偏好经济增长、忽视公共服务。于是我们看到，由于过去地方政府对基本公共服务均等化不重视，才形成了如今义务教育资源非均衡分布的局面。同时，地方政府对“土地财政”发展模式的热衷，推动了房价的持续快速上涨，进一步加剧了城镇居民家庭的财富不平等。因此，进一步深化财税体制改革势在必行。一方面应尽快推进房产税、遗产税等直接税种的征收，建立健全直接税与间接税并重的现代税收制度和征管体系，并同步建立公共财政支出和营收匹配的长效机制。另一方面，要加快改革现行的财政体制，明确各级政府部门的权责定位，使事权与财权、财力相匹配，并让政府部门真正回归公共服务的本位。
参考文献：
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CLC number：F293.3；G522.3 Document code：AArticle ID：16748131（2015）05002809
（编辑：夏冬，段文娟）
第二篇：蔬菜滞销原因与对策研究
农强81 1148126 梁东明
蔬菜滞销原因与对策研究 由于大量应季蔬菜集中上市，蔬菜供应量大幅增加，近来一些地区部分蔬菜品种出现滞销现象，价格也出现不同程度的下跌。受去年冬季菜价高涨、流通环节成本过高影响，蔬菜市场出现“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈。对此，商务部昨天紧急部署对策，要求维持蔬菜市场平稳,帮菜农寻找销路。其中包括组织指导大型连锁企业、农产品批发市场等流通企业直接采购蔬菜，优先销售滞销蔬菜。
>>现状
几分钱一斤仍然卖不动
全国大部分地区的菜价都出现了不同程度的下跌。商务部的最新数据显示，4月11日至17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8%，三周以来已累计下降16.2%。
全国蔬菜种植第二大省河南多个地方的菜农在丰收之后，却遭遇季节性蔬菜价贱与滞销。郑州市中牟县的芹菜、惠济区的莴笋及周口市淮阳县的包菜，价格低至每斤几分钱都少有人问津。
全国蔬菜种植第二大省河南多个地方的菜农在丰收之后，却遭遇季节性蔬菜价贱与滞销。郑州市中牟县的芹菜、惠济区的莴笋及周口市淮阳县的包菜，价格低至每斤几分钱都少有人问津。
在目前我国最大的蔬菜批发市场山东寿光农产品物流园，不少菜商反映，微利对他们来说已经是“万幸”。“现在白菜在寿光当地根本没人买，只能运到银川去卖，每斤卖0.2元。除去包装钱、人工费、市场管理费几乎不挣钱。而去年的价格都到了每斤1元。”
消费者未感到菜价下降
与此同时，消费者并没有认为目前菜价有下降趋势。有报道显示，在田间地头收购的卷心菜8分一斤，到市区菜市场卖价就达到8-9毛一斤，近10倍差距主要来自运输上的各种成本、人工成本、天气影响下的蔬菜自身消耗成本、菜市场的摊位成本等各种因素。
蔬菜从田间地头的生产到市民餐桌消费，往往要经历4个环节。随着物价的上涨，各环节的花销肯定都要增加，再加上房租等隐性成本的上涨，最终导致高额菜价。
山东省社会科学院经济研究所研究员蔺栋华分析认为，菜价下跌大部分会由菜农最终承受，而菜价上涨则由消费者买单。流通环节过多，每道加价10%至15%以上，价格必然翻番，有的甚至上涨数倍。
出现一个相当傻逼的现象
西安向市民免费发放蔬菜 现场排队达400米。我觉得这种现象相当傻逼。主要在两个方面。首先是发送蔬菜的所谓的“好心人”。当蔬菜贵的时候，他们不免费发送，近些日子出现蔬菜滞销现象他们却充当“好人”，自以为感觉良好，其实相当傻逼，现在蔬菜就几分钱一斤嘛，嚣张个啥！其次就是那些排队免费领取”爱心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么几分钱一斤，还好意思排队排到400米，给人的感觉就不真实，我真怀疑是不是政府特意安排的！
>>探因
“大小年”因素或为主因
市场分析人员表示，今年出现了几个蔬菜品种因集中种植、产量过大，导致价格暴跌，这种情况被称为农民的“大小年”，也就是往往头一年价格卖得高、卖得好的菜，第二年就有农民大量种植，然后造成价格暴跌，农民就赔钱，最终造成菜贱伤农。加之农民小散户在蔬
菜批发商面前缺乏议价能力，价格走低成为必然。
另有观点认为，今年北方天气异常，“北方菜”提前上市增加供给。这些都加大了今年蔬菜市场供应。
导致菜价下跌的原因，主要是季节性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占领市场，运输成本高，加上本地菜迟迟不能上市，致使菜价居高不下。
>>措施 姚坚表示，各地商务部门将会同农业等部门采取措施全力缓解少数蔬菜品种出现的“卖难”问题。一是加强商农合作，促进产销衔接。各地商务部门要主动与农业部门互通蔬菜产销信息，针对不同蔬菜品种的特点和供求情况，采取召开产销对接会、组织流通企业直接采购、网上对接撮合等多种方式，建立长期、稳定的产销对接机制，稳定市场价格，促进供求平衡。
二是细分产销信息，拓宽发布渠道。依托商务部城乡信息服务平台，细分上海、山东、河南等地产销信息，加强信息加工、发布工作。指导发布山东寿光蔬菜生产、销售、价格等信息，开通海南农产品公共信息服务平台，通过网络、手机、报纸、电视、广播等多种媒体，多层次、多渠道发布分品种的蔬菜种植、产量、价格、销量等产销信息。
三是支持菜农投保，建立救助机制。协同有关部门研究提出政策措施，推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止“菜贱伤农”，切实保护农民利益。
同时，农业部也开展紧急部署，要求各地农业部门高度重视，千方百计采取有效措施，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。
农业部要求，加强产销衔接，通过组织农超、农校、农企对接等活动，解决滞销卖难的燃眉之急；充分发挥批发市场的主渠道作用，组织动员其加大运营服务，降低入场收费标准，在安排摊位、提供冷藏保鲜设施、寻找买主等方面，为蔬菜经销业主提供更多便利；加大加工储藏；加强蔬菜产销动态监测，掌握本区域内蔬菜生产和预计上市情况。
第三篇：农民负担过重的原因与对策研究
浙江广播电视大学（本科）毕业论文
论文题目 德清县房产中介管理中存在的问题与对策研究
学生姓名 叶芳 学 号 1***1 指导教师 邓安能 专 业 行政管理 年 级 2011秋 学 校 湖州广播电视大学
浙江广播电视大学教务处制
目 录
一、引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、农民负担过重的根本原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）城乡差距不仅没有缩小，反而在某些方面有进一步加大之势„„„„„„„„„1
（二）由于一段时间以来乡镇税费任务过重和支出费用增长过快，农民收入降低或增长幅度减小两方面的因素造成的 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„2
（三）乡村干部过多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（四）公款招待严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.„3
（五）各种检查评比过滥，达标活动过多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（六）农业市场化程度较低，农民收入风险大增„„„„„„„„„„„3
三、解决农民负担过重的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）撤乡并镇、压缩机构和精简干部，彻底减少乡镇开支„„„„„„„„„„„„3
（二）国家财政应当担负农村社会事业性经费，取消本不该由农民承受的负担„„„„4
（三）变目前的农业税为所得税，给予农民以“国民待遇”„„„„„„„„„„„„4
（四）加大农业投入„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（五）积极推进税费制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„„.„„„„„„„5
（六）走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路„„„„„„„„„„„„„„„„„5
四、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考献文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
德清县房产中介管理中存在的问题与对策研究
[摘要] 随着房地产行业的不断升温，德清县的房产交易也不断攀升。同时，房产中介机构也随之应运而生，其数量也不断增加。由于房产中介机构积极运作，为整个房地产市场盘活存量，提供了极大的方便，也为广大消费者提供了方便和优质的服务。然而，随着中介机构的不断增加，加上有关部门没有很好的进行规范，也使整个房产中介市场出现了鱼龙混杂的局面，消费者投诉不断增加，急需有关部门对其进行规范。
[关键词] 房产中介 管理
研究对策
一、房产中介机构现状
德清县房屋开发和销售主要在县城武康镇，其它乡镇虽也有部分开发，但数量较少。根据调查统计，目前在武康镇有照房产中介机构有72家（其中个体户56家，公司或其它性质的16家）。另有数十家无照经营或正在装修准备开业的中介机构。从从业人员资格证书情况来看，只有近十家的中介机构有人员经过培训办理了房产中介资格证书。绝大部分中介机构只有一张桌子，一台电话，一台电脑和一块房屋标牌。
二、存在的主要问题
（一）无照经营房产中介情况依然存在。从调查情况看，无照经营房产中介机构的，在武康镇被发现的有数十家。通过无照房产中介机构进行交易，对买卖双方都存在较大风险，一旦被骗，则无从查找。尤其对消费者造成的损失可能就更重。如：有三名女生来武康实习，在电线杆上看到广告后即与其取得联系，并交了定金。最后，拿钥匙时找不到人。
（二）房产中介主体准入门槛不高。由于注册登记时，无需对从业人员资格进行严格审查，而且从业人员资格证书是后置条件，也只是到房产管理部门备案。因此，从业人员没有专业经验的也可以从事房产中介。这样也造成房产中介从业人员素质参差不齐，有的甚至素质低下，很多问题解释不清。如：某中介人员对房产面积如何计算也不清楚，对消费者解释阳台面积是送的，签好合同后，消费者到房管部门一了解，阳台算一半面积，消费者认为上当了。
按工商部门的要求，每个中介门店要求不低于三人持证上岗，证件包括经纪人资格证和上岗证。多数品牌中介开始要求每个员工上岗必须考取两证，但目前德清县的此类培训、考试体系尚不完善，所以并不是每个人都能及时考取两证。从整个德清县来讲，有证经纪人所占比例不足30%。但若按照国家要求的、更为严格的专业水平来要求，德清县这方面的人才更是寥寥无几。
（三）没有使用统一的交易合同示范文本。虽在网上建设部门已经制定并公示了房产中介交易的合同示范文本，但是没有中介机构使用该文本。中介二手房交易合同五花八门，互相抄袭修改，合同只要有利于自己，想写什么条款就写什么条款，随意性大，有的甚至出现霸王条款。而对于消费者来说，接触中介合同机会较少，问题不可能想的很全面，签订时容易上当。
（四）中介机构人员专业素质不高。房产交易内容复杂，包括估价、合同、公证、税费等环节，涉及的权利义务关系复杂，如所有权、使用权、占有权、收益权、处置权等等。对于大多数人来说，房产交易在一生中最多也碰上一两次，要将所有的交易行为、法律关系以及相关的政策法律等全部掌握非常困难，由于中介机构人员素质低下，业务能力差，很多问题解释不清，一旦出现问题，带来的麻烦只能由买卖双方承受。中介机构只是不收中介费了事，最后吃亏的还是消费者。
地产中介行业经纪人恶意跳槽、中介公司之间恶性竞争、中介店铺老板卷钱关门等事件屡有发生，这其中的原因，除了行业的开店门槛过低等因素外，跟从事中介行业的人员素质过低、专业能力不足、人员流动大也有很大关系，如何提高中介人员的专业能力，也是解决二手市场混乱不能忽视的一个问题。
中介行业人员素质偏低、专业能力不强、人员流动性大，会给房产行业带来巨大的负面影响。如果一个公司绝大多数从业人员为非地产专业人员，并且不对员工进行系统、全面的专业培训，树立行业意识，增强专业知识，提高个人能力，将会让公司举步维艰，越来越难做。
（五）收费不规范，多收费、乱收费时有发生。中介机构收费情况虽经物价部门批准，但弹性较大，以目前的高房价，中介费相当可观，有的可以说是超出了合理范围。有的中介机构还存在随意多收现象，消费者发现了就退还，然而大多数消费者并不了解中介应该如何收费及收费标准。
近两年，中介经营成本大幅增加，收益锐减。然而，业内同行为了争夺客源，收费标准各行其是，有的甚至仅收0.5%。中介费的差异比较，使得‘跳单’频频。一旦行业统一收费标准，对避免恶性竞争，促进行业协同发展有极大的帮助。
据了解，以往德清县房产中介一般按照“买卖代理费为房屋成交价的1%收取，全部由买方支付；按揭贷款费按买方实际贷款总额1%收取；三证过户代理费为500元或1000元/套。
然而，受房地产市场大环境的影响，德清县二手房交易量大幅下降，房产中介赢利急剧下滑。加上，中介业同行随意降低收费标准、人情打折严重，市场存在诸多不稳定因素。此外，由于物价、人员工资、门店租金的上涨，房产中介的经营成本大幅提高，而德清县房产中介收费标准仍然停留在上世纪90年代，远低于周边同等城市。
少数中介机构不诚信，牟取暴利；违背基本商业准则，发布不实信息，分割买卖双方，欺满消费者；利用“净价”、“全包”让消费者上当时有发生。
在德清县武康的不少商业地段，有着不成文的“潜规则”，商家每转一次，房东同时也以一定比例或一定数额收取一次费用。记得来了客户想咨询转让费，事件大致是这样的：陈女士花近10万元从一户商家那转下了德清县武康贵和街一间70平方米的店面。在与房东签订新的租房合约时，合约上写上了一条“今后店面转让，需将转让费的10%支付给房东”。看到这一条，陈女士心里不禁要问，原先支付的近10万元转让费到底进了谁的腰包。
店面之前的承租者王先生透露，其实他在转让费一项中并没有赚钱。2006年，王先生花4万元转让费盘下了这家店面，加上装修，他店面的成本已经达到了8万多元。而此次转让，作为业内的“潜规则”，王先生将10%的转让费支付给了房东。也就是说，王先生也只是拿回了自己当初的店面成本。“我的转让是亏本的。”眼下德清县贵和街的一家40多平方米的店面正在转让，商家直呼
德清县消费者权益保护委员会《 德清县消保委：关于房产中介存在问题的调查》2010-04-26 《二手房市场出现部分房主全款打折卖房、炒房客放盘套现等新现象》201307
第四篇：农民负担过重的原因与对策研究
目 录
摘要............................................................................................................................1 关键词............................................................................................................................1
一、农民负担的定义和分类........................................................................................1
（一）农民负担的定义.........................................................................................1
（二）农民负担的分类.........................................................................................1
二、农民负担过重的原因............................................................................................2
（一）现行体制不完善.........................................................................................2
（二）农民收入增长缓慢.....................................................................................3
（三）领导者对农民减轻负担认识有偏差.........................................................3
（四）政府部门索取农民的剩余贡献.................................................................4
（五）农村孩子的教育.........................................................................................4
三、解决农民负担过重的对策....................................................................................5
（一）政府应完善体制和出台积极政策.............................................................5
（二）增加农民收入.............................................................................................6
（三）提高思想认识.............................................................................................6
（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策.........................................................6
（五）给农村孩子教育提供优惠政策.................................................................7
（六）加强农村地区的医疗、卫生及社保体系.................................................7
浅析我国农民负担过重的原因与对策
【摘 要】：农民负担指的是农民在生产经营活动和收益分配的过程中，其所承担向国 家、集体和社会有关部门缴纳税费、财物以及提供劳务的总称。农民负担问题是一个相当复杂的现实问题，它不仅仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题。尽管农民负担是表现在农民的身上，然而它却是农业和农村经济关系的间接反映，是国家、集体和农民三者之间经济利益关系的集中体现。近年来，政府制定了一些利于实现和保护农民切身利益、解决农民负担过重的政策措施。然而，由于历史和现实的一系列原因，我国农民负担仍然沉重，这是无法回避的一个现实。减缓农民负担过重的问题再次成为全社会普遍关注的焦点。
【关键词】：农民负担；原因；减轻；对策
一、农民负担的定义和分类
（一）农民负担的定义
所谓农民负担，就是指农民除了缴纳税金，完成国家农产品的定购任务之外，依照法律法规所承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务和其它费用，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。
（二）农民负担的分类
农民负担分类没有一个固定方法，但通过农民负担的支付对象来分，主要有以下几个方面：
1、支付给国家的负担
国家的负担，指的是农民按法律法规及政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。例如农业税收和定购任务等等。这些负担往往是通过法律规定负担种类和负担额度，一般是透明的显性负担。
2、支付给集体的负担
集体的负担，指的是农民按法律法规、政策规定以及集体经济组织的内部章程、制度和决议，向集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费以及劳动用工等等。这种支付方式一般是按地方政府规定的具体标准和负担种类来支付，不同地方政府有不同实施细则，因而该负担一般不好控制，存在乱收费现象。
3、支付给社会的负担
社会负担，指的是除以上两项负担外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资以及摊派等形式，使农民承担的经济和劳务负担。这种手段最容易造成乱收费现象，一般会成为农民负担过重的主要原因。这种收费方式不取消，农民的利益就得不到保证。
二、农民负担过重的原因
建设现代化农业，促进农村经济繁荣，增加农民收入，是中国全面建设小康社会的重大任务，是立足于国情和农村实际做出的一个重大目标。但是，由于一系列因素的影响，我国农民收人在近几年来的增幅却有明显的降低，成为阻碍当前国民经济发展的首要问题。农民收人增长缓慢现象的主要原因之一就是农民负担过重，这已经成为影响我国农村经济发展和社会稳定的一个重大因素。
（一）现行体制不完善
尽管我国对农村体制和法制进行了多次反复的修改，但仍不完善，因而加重了农民负担，表现以下方面：
1、财政体制不完善，乡镇政府滥用职权。
1994年，我国开始实行分税制，规范了中央和地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了地方各级政府的积极性。然而，从发展农村经济与社会各项事业、提高农民生活水平的角度来讲，我国财政体制还不尽完善，直接或间接地加重了农民的负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为财政体系中最基层的环节，乡镇自身开始有了自己的收支活动。然而，从财权方面来看，乡镇财政只能享受着范围相当狭小的财力分配权，却在履行着全国人口62％的广大农村的社会各项事业发展和对经济进行必要宏观调控的职责。所以，乡镇政府的事权要大于财权，导致全国90%以上的乡镇都存在巨大的财政缺口，为了弥补这一缺口，乡镇政府通过种种名目向农民们伸手，使得其中一部分支出转嫁给农民，造成了农民的负担。
2、管理与监督体制的不完善
由于资金管理范围不明晰、资金管理制度不健全、监督检查不严等情况的存 2
在，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也增加了农民负担，助长了腐败的产生和发展。
（二）农民收入增长缓慢
1、农民增收渠道狭窄
农业生产收入是农民收入的主要来源。然而，我国地理环境复杂，由于农业产品没有形成完善的产业链条，使得农民不但不可能通过农业生产得到持续性增长的收益，农业使终不能产业化，同时也不能从终端农产品中获得高附加值。
2、农村市场体系和社会化服务体系不健全
农村市场体系和社会化服务体系不健全，阻碍了农村经济发展和农民增收的实现。从农村市场体系建设方面来看，因为国家投资、集体筹资以及社会融资的力度远远不够，农民个人认识问题的水平有限，再加上农村现实存在的许多问题，导致了农村市场体系建设严重的滞后于农村经济的发展需要，进而影响到农民增收的实现。从农村社会化服务体系建设方面来看，在当前，一些地方的乡村已经建立了不同类型的中介机构或服务组织，对农村经济的发展和农民的增收起到了一些积极作用。然而从总体上来说，农村的社会化服务还只是处于一个初始的状态，一些组织的服务功能还不完善，服务意识观念还不够强，还不能较好地适应农村经济的发展需要。特别是在市场经济的条件下，某些组织受到经济利益驱使，社会服务的职能产生了扭曲，使农民的利益受到了严重的损害。
3、农业支持工业的发展
在九十年代初期，我国农业的发展繁荣，而工业生产较为落后，因而中央推出了农业发展支持工业发展的方向，这也是造成农民负担加重的原因。随着农民税收不断增加，地方政府乱摊派、乱收费现象也日益增强，农民不堪重负，大大打击了农民的积极性，很多地方的农民背井离乡，出外打工。地方政府权力的极度膨胀使得政府与农民对立，导致双方矛盾不断增加，严重扰乱了正常的政治秩序。
（三）领导者对农民减轻负担认识有偏差
自从我国建设社会主义的新农村以来，党和国家给与农村的优惠政策也在不 3
断的增加，这使得一些地区和农户通过改革生产方式或提高生产效率等手段率先的富裕起来，这是一个不可争辩的事实。然而，我们在思想认识上却还是存在着偏差，对农民富裕的程度估计过高。尽管是有一些人富裕起来了，有一些地方发展起来了，但是从全国农民的人均水平方面来说，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不是很高，甚至有些地区还相当落后，有些农户还没有根本解决温饱问题。一些地方政府对于农村经济的发展状况太过乐观，对农业生产的不平衡性、不稳定性和农民生活水平的相对性、差异性估计有所不足。由于这种思想认识的存在，同时各地区和各部门领导为了自身利益或政绩的需要，造成 “上紧下松”的现象，口头讲得相当严肃，却在实际中执行乏力；在处理问题的过程中瞻前顾后，利益难舍，处理不及时、不到位。因此，一些基层组织和部门胆子就开始大了起来，以为只要是办“好事”，增加一点农民的负担也没有什么大不了，结果造成互相攀比，竞相加重负担。这往往就导致了农民负担的加重。
（四）政府部门索取农民的剩余贡献
从西方发展经济学上面来讲，农业在工业化和经济发展过程中的贡献主要包括四个方面，也就是产品贡献、市场贡献、要素贡献以及外汇贡献。然而，这些贡献都可以归结为一个贡献，就是农业剩余的贡献。如果没有农业剩余，就不可能购买工业品来扩大工业的需求，更不可能为工业的扩张提供资本和劳动力。总的来说，没有农业剩余就不可能有工业的发展，也不可能有工业化。政府通过改变贸易条件来实现农业剩余通过农业部门向城市非农业部门进行转移。在我国实现工业化道理的进程中，政府也一直都实行过度提取农业剩余的政策，从而使得农民负担进一步的加重。
（五）农村孩子的教育
在农村人民心中，他们都把自己孩子成为文化人作为一生最大的目标，“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的思想也深深的植根于农民们的心中，农民将考大学、升大学视为是比结婚生子都还光宗耀祖的事情，所以他们也穷其所有都想让自己的下一代成为大学生，这是受到了过去很长的一段时间以来考上大学就有铁饭碗思想很深的影响。但是，随着教育改革的不断深入，教育产业化的逐渐兴 4
起，大学的学费和名目繁多的学杂费成为了考上大学的农村学生和家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡农村小孩大学梦的绊脚石，造成很多付不起学费的农村孩子与大学无缘。就算集中全部力量勉强的读完大学，但是严峻的就业形势也同样考验着这些大学生。使得他们不禁思考：投入与产出能成正比吗，上大学的钱无疑成了农民的一笔巨债，在农村的大学生还没步入社会之前就背上了一笔笔债务，这些都无不折磨穷苦农民以及他们的孩子，也终将使得农村孩子与城市孩子之间的差距越来越大。
三、解决农民负担过重的对策
（一）政府应完善体制和出台积极政策
多年来，随着改革开放的发展，我国顺利完成沿海城市和国有大中型企业改革，农业以及农村体制的改革也被渐渐地被提上了日程。在此，笔者对农村体制的补充和完善有以下几个方面的建议：
1、完善财政制度，加强经济体制改革
完善财政制度，加大乡镇财政享受的范围，拥有较大的财力分配权。只有这样才能履行着全国广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责，从而避免将财政需求转嫁到农民身上。同时，加强经济体制的改革，政府少管，多扶持，权责清晰，促进农民生产的积极性。
2、建立高效精简的基层农村组织
根据简洁，透明原则，农村的基层组织实行并村并社的政策，减少农村冗繁的组织机构，建立一个廉洁高效的新型基层组织。国家和地方政府应该要全面的负责基层组织的日常运营资金和人员工资，农业生产和农民生活问题由基层组织统一进行统筹安排。
3、加强农村地区的基础设施建设，完善农村地区激励措施
广大农村交通的不方便，这是我国农村最为严重的问题，农民出行都难，农业产品更是无法向外销售，严重影响了农民的收入，这也是农民收入过低的又一个重要原因。我国政策应该倾斜大力改善农村地区的交通状况，对我国大部分农村采取交通的村村通工程，为广大农民提供一个良好的交通平台和物流平台。
4、中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为
以前，农民负担过重的一个重要因素就是某些基层干部，为了谋求私利，不顾党和国家的政策法规，私自巧立各种名目进行乱收费，将农民视为砧板上的鱼肉，任意宰割。严重加大了农民的负担，鉴于以往的这种教训，中央政府必须加大加强暗访督查的力度，通过采用严厉的惩罚性措施来制裁向农民收取任何非法款项的恶劣行为。
（二）增加农民收入
解决农民负担最直接的就是开源，增加农民的收入。这就要求我们政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加对农业的有效投入。继续调整农村的产业结构，发展非农产业，帮助农民开拓市场；创造条件使劳务输出组织化和规模化，将劳务经济做大做强，帮助维护务工人员的各项权益；加大建设基础设施的投入，对农民进行免费的培训来提高素质，提升农业生产的科技含量；加大对农业直补的力度，做到公开、公正和透明，各级政府都要务必利用电视、报刊以及网络等大众传媒向农民公布具体补贴数额，严防其在操作流程中缩水。
（三）提高思想认识
减缓农民的负担，需要提高思想认识上的问题，特别是一些各级领导的思想认识问题。解决得好不好，其直接关系到减轻农民负担任务工作的成败。首先，要在政治上、思想上以及行动上同中央要保持一致。对于中央的各项减负政策，绝对不能阳奉阳违、熟视无睹，也不能进行讨价还价、久拖不办，应该要把减轻农民负担工作看作是否贯彻和落实中央的路线、方针，是否同党中央保持一致的问题上来进行认识和落实。其次，应该要把减轻农民负担视为加强党风廉政建设，提高党在群众心中地位的一项重要措施来抓。再者，还应该要树立正确的经济发展观、政绩观以及利益观。如果只是弄一些昙花一现的事情，其最终的结果就是违背农民意愿，扼杀生产力。
（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策
我国经过了五十多年的建设和二十多年的经济体制改革，经济发展已到了要改变工业优先发展战略，实行工农业相互协调发展战略的新型工业化时期。世界 6
上大部分国家在实行工业化道路的进程中，都会经历一个提取农业剩余为工业提供资金积累的发展时期，但在工业化进行一定程度后就会结束提取农业剩余，转而实行工农业相互协调发展的阶段。在建国初期，我国开始实行重工业优先发展的战略，几十年都在实行过度提取农业剩余为工业提供资本积累的政策，现已建立了比较完善的工业体系。然而，多年来巨额的农业资源流出，使农业本身自我积累的能力已经相当脆弱，改变过度提取农剩余的政策，为农业创造一个自我积累的环境，还给农民一个休养生息的时期已经是不容有误。因此，国家必须要从战略的高度出发，制订改变过去提取农业剩余的政策，为从根本上减轻农民负担提供有力的制度保证。
（五）给农村孩子教育提供优惠政策
尽管目前在农村九年义务教育已经实现了免费，但是高等教育对于农村的孩子和家长来说，仍然是一项很大的财政支出，几乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。针对这一情况，政府应该对于那些从农村出来的相对困难的孩子给予一定的优惠政策。比如说提供农村孩子大部分的大学费用或全部费用，毕业后在其家乡提供一份工作来为其家乡发展，这样既解决了学生的上学费用和工作问题，又能为当地留住一个有素质的知识分子来建设家乡，否则农村孩子要么会因为没有学费而与大学无缘，要么就会倾其所有上完大学离开家乡工作，这对当地的发展也没有好处。
（六）加强农村地区的医疗、卫生及社保体系
大力加强农村地区的基层医疗体系、保险体系以及卫生设施，是对农民身体健康的重要保证，从侧面上减轻了农民看病难的负担。
1、在农村建立和城市相对应的医疗体系
在我国，很多城市都建有高效和分布广泛的社区医院和卫生所，最大限度满足社区人员的医疗需求，其方便及时，有不可替代的作用。农村地区由于交通不方便，而且农民收入有限，在农村建立廉洁高效的乡镇村医院和卫生所显得更有必要。由于城市医疗体制改革的问题，原有乡镇医院难以生存，而大医院人满为患，医疗问题愈发突出，医患矛盾日益加大，看病难和看不起病成为我国一段时 7
期的典型社会现象，许多农民生病无钱就医郁郁而终，严重影响了广大农村的生活质量，因此，在农村建立卫生所和乡镇医院成为迫切需要解决的问题。
2、在农村建立和城市相对应的社保体系
相当一段时间农村的社保体系基本处于空白状态，农村人一直都有着养儿防老的观念，这同时也成为我国实行计划生育的严重障碍，然而农民这一观念是和我国农村现状分不开的。在农村，没有相应的失业保险、养老保险以及医疗保险体系，农民几乎处于保险真空状态。因此，在农村建立和完善社保体系和保险体系，建立适合农村的生育政策和养老政策，让农民老有所养，解决农民负担和后顾之忧。
农民的负担问题，关系到农民群众的切身生活，关系到社会的稳定，政府各级部门应该要统一思想并予以高度的重视。只有通过各种方法综合的治理，才能在不影响农业生产发展同时，真正使得农民的负担减下来，缓解矛盾。从而为构建我国社会主义的和谐社会提供便利。
参考文献：
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第五篇：农民负担过重的原因与对策研究
浅议博罗县农村基层党风廉政建设
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
一是加强农村党员干部廉政教育制度。把农村党员干部的党风廉政教育纳入乡党员干部教育的整体规划，建立健全培训机制，组织进行廉政集中培训和廉政党课教育；二是建立和推行农村主要干部廉政监督制度。通过推行村财镇管制度，强化村级财务管理。全面推行“八公开”制度，深化村务公开民主管理，加强村务公开的监督检查，向村民及时如实公开财务收支和当前村民普遍关心、影响农村稳定、涉及村民切身利益的热点难点问题；三是建立和推行农村主要干部述廉制度。村主要干部公开廉政承诺，村“两委”主要干部在会上对照承诺进行述廉；四是建立和推行农村主要干部民主测评制度。由镇纪委组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表等对村“两委”主要干部进行评议定级，对优秀的村主要干部，予以表彰奖励，对评为不满意者，按照规定进行处理。
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