第一篇：湖北省水0809利厅关于印发《湖北省水利厅水行政许可管理办法》的通知0806
【法规名称】湖北省水利厅关于印发《湖北省水利厅水行政许可管理办法》的通知
【颁布单位】湖北省水利厅
【颁布文号】鄂水利政函〔2010〕246号
【颁布时间】2010-5-12
【实施时间】2010-5-12
【正文】
湖北省关于印发《湖北省水利厅水行政许可管理办法》的通知
鄂水利政函〔2010〕246号
各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局，厅直各单位，厅机关各处室(单位)：
《湖北省水利厅水行政许可管理办法》已于2010年5月10日经厅务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年五月十二日
湖北省水利厅水行政许可管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范水行政许可审批行为，保障行政相对人的合法权益，推进依法行政，促进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下称《行政许可法》)、《水行政许可实施办法》(水利部令第23号)和省政府有关规定，结合我厅实际，制定本办法。
第二条 省水利厅实施水行政许可，应当依照有关法律、法规、规章和本办法规定的权限、范围、条件、程序和期限。
省水利厅对其直接管理的企事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于水行政许可，不适用本办法。
第三条 实施水行政许可遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行“统一管理和监督，受理、送达与审查决定分开”的工作制度和过错责任追究制。
第四条 省水利厅在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施水行政许可，委托必须以书面形式，并予以公告;除此之外，不得委托其他组织、法人或公民实施水行政许可。
第二章 许可职责分工
第五条 省水利厅水行政许可管理办公室(以下简称“管理办公室”)设在厅政策法规处，归口管理水行政许可工作。其主要职责是：
(一)负责组织起草水行政许可工作管理制度;
(二)负责水行政许可和行政审批事项的清理工作;
(三)负责办理对水行政许可工作的申诉和检举;
(四)负责对水行政许可办理工作的监督检查;
(五)指导市、州、县(市、区)人民政府水行政主管部门依法实施水行政许可。
第六条 省水利厅实施水行政许可的处室(单位)(以下简称“承办单位”)的主要职责是：
(一)负责审查水行政许可申请，起草许可文书初稿;
(二)负责组织水行政许可项目技术方案评审、论证;
(三)负责提供水行政许可工作业务咨询服务;
(四)依法对水行政许可申请人从事水行政许可事项活动的监督检查。
第七条 省水利厅行政服务中心(以下简称“政务中心”)的主要职责是：
(一)统一受理水行政许可申请，并分发到承办单位;
(二)统一送达水行政许可决定;
(三)掌握水行政许可事项办理进程，督促承办单位按期办结许可事项;
(四)负责水行政许可咨询、信息统计、公开及其他服务工作。
政务中心由省水利厅办公室归口管理。
第三章 许可工作制度
第八条 管理办公室应当依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，在政务中心和湖北水利网站上公示省水利厅依法定职责实施的水行政许可事项的有关信息。
第九条 申请人提出的水行政许可申请和省水利厅作出的水行政许可决定，必须通过政务中心统一受理和送达，承办单位不得擅自受理和送达。逐步推行网上受理水行政许可申请、送达水行政许可决定。
第十条 承办单位应当明确水行政许可事项审查办理人员的岗位职责，实行岗位目标管理责任制。
第十一条 承办单位应当在政务中心和湖北水利网站公示实施水行政许可的有关情况。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，承办单位应当说明、解释。
第十二条 涉及公共利益的重大水行政许可事项，水行政许可申请人及利害关系人认为办理水行政许可的审查人员或者听证主持人员与水行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。
办理水行政许可的审查人员或者听证主持人员是否回避，由省水利厅负责人决定。
第十三条 需要举行听证的水行政许可事项，承办单位应当提出具体意见和理由，由厅政策法规处决定是否听证，并组织实施。
第四章 许可办理程序
第十四条 对申请材料齐全、能够当场作出决定的水行政许可事项，按照以下简易程序办理：
政务中心收到水行政许可申请后，应当立即转交承办单位对申请材料进行审查;经审查符合条件的，承办单位应当当场(日)办结，并由政务中心向申请人送达水行政许可决定文书。
申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
第十五条 对申请材料的实质内容须经调查核实，不能当场作出许可决定，需向申请人承诺办结期限(承诺的期限不得超过法定期限)的水行政许可事项，按照以下一般程序办理：
(一)政务中心收到申请人的水行政许可申请材料后，应于当日或者次日将申请材料移送承办单位审查。承办单位于5个工作日之内作出是否受理的决定，由政务中心出具《湖北省水利厅受理水行政许可申请通知书》、《湖北省水利厅不予受理水行政许可申请通知书》或者《湖北省水利厅水行政许可申请补正材料通知书》，并告知申请人。
(二)对已经受理的水行政许可事项，承办单位必须在承诺期限届满前2个工作日将许可决定或者不予许可决定移送政务中心，由政务中心按期送达申请人。
(三)对不能按期作出许可决定的事项，承办单位应当于法定期限届满前2个工作日内办结《湖北省水利厅水行政许可延期通知书》的审批手续，移送政务中心告知申请人。
第十六条 由两个或两个以上承办单位负责办理的水行政许可事项，按照以下特别程序办理：
(一)政务中心根据省水利厅确定的各处室(单位)工作职责，明确水行政许可主要承办单位。
(二)主要承办单位收到政务中心转来申请人的申请材料后，立即对申请材料进行形式审查。
1.申请材料符合受理条件的，主要承办单位应当告知政务中心，及时向申请人出具《湖北省水利厅受理水行政许可申请通知书》。
2.申请材料不符合条件的，主要承办单位应当告知政务中心，及时向申请人出具《湖北省水利厅不予受理水行政许可申请通知书》或者《湖北省水利厅水行政许可申请补正材料通知书》。
3.主要承办单位认为申请材料需要进一步审查的，应商会办单位于3个工作日内作出是否受理的决定，由主要承办单位告知政务中心，向申请人出具《湖北省水利厅受理水行政许可申请通知书》、《湖北省水利厅不予受理水行政许可申请通知书》或者《湖北省水利厅水行政许可申请补正材料通知书》。
(三)对已经受理的水行政许可事项，由主要承办单位与会办单位联合进行实质性审查，并于法定期限届满前3个工作日内将水行政许可决定移送政务中心。
1.主要承办单位应于5个工作日内作出准予或者不予许可意见，送会办单位;
2.会办单位应于3个工作日内作出准予或者不予许可意见，并将意见反馈给主要承办单位;
3.主要承办单位对该许可事项进行最终审查，办理许可决定文书，于承诺期限届满前移送政务中心。
(四)主要承办单位认为不能在承诺期内作出许可决定的，应当于法定期限届满前2个工作日内办结《湖北省水利厅水行政许可延期通知书》，移送政务中心告知申请人。
第十七 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核查的，承办单位应当指派两名以上工作人员进行。核查过程中需要进行现场检查或者调查询问有关人员的，应当制作笔录，由核查方与被核查方签字确认;被核查方拒绝签字的，应当在笔录中记明。
第十八条 申请人可以在省水利厅承诺的办理期限届满后到政务中心领取许可决定文书，或者由政务中心在许可决定作出后5个工作日内，采用邮寄或其他方式送达给申请人。
第十九条 水行政许可项目涉及到政策法规的，承办单位在报送厅领导签发前，需提交厅政策法规处进行合法性审查。
第二十条 承办单位可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要，对水行政许可事项进行专家评审或者技术评估，并将评审或者评估意见作为水行政许可决定的参考依据。
有关专家评审和技术评估制度另行规定。
第五章 许可的费用
第二十一条 承办单位实施水行政许可和对水行政许可事项进行监督检查，政务中心向申请人提供水行政许可申请书等格式文件，不得收取任何费用。法律、法规另有规定的除外。
管理办公室、承办单位和政务中心办理水行政许可所需经费列入省水利厅年度预算，实行预算管理。
第二十二条 省水利厅实施水行政许可按照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第六章 许可监督检查
第二十三条 管理办公室和承办单位应当加强对水行政许可工作及其工作人员的监督，确保水行政许可实施严格依法进行。
管理办公室收到对本机关承办单位及其工作人员违反规定实施水行政许可的举报、投诉，应当会同省监察厅驻厅监察室及时依法核查，认真作出处理，并负责将处理结果书面答复举报人、投诉人。对举报人、投诉人的情况，应当保密。
第二十四条 管理办公室应当建立和完善对许可申请人从事许可活动的情况实施监督检查制度，监督检查以对许可申请人从事水行政许可事项活动的有关材料和年度报告进行书面审查的形式为主，必要时可以进行实地检查。
承办单位应当将许可申请人从事水行政许可事项活动的情况，实施监督检查的材料和考核意见以及处理结果建立档案。公众要求查阅的，应当在收到申请后及时安排查阅。
对监督检查中涉及的国家机密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。
第二十五条 在实施监督检查工作中，管理办公室、承办单位及其工作人员应当遵守公务活动的规则和纪律，不得妨碍许可申请人正常的业务活动，不得索取或者收受许可申请人的财物，不得利用职务之便牟取其他利益，不得与许可申请人串通损害他人或者公共利益。
第二十六条 许可申请人违法从事由省水利厅许可的水行政许可事项活动的，由所在地水行政主管部门依法进行处理，并于5日内将查处情况书面报省水利厅。需要给予改变水行政许可决定或者撤销水行政许可的，应当提出处理建议，报请省水利厅决定。
第二十七条 根据《行政许可法》第六十九条第一款、第二款的规定，利害关系人提出撤销水行政许可请求的，承办单位应当自收到请求材料之日起20日内完成核查，提出是否予以撤销该水行政许可的书面意见，由省水利厅作出处理决定，处理决定由政务中心送达利害关系人和许可申请人。
第二十八条 承办单位在对水行政许可申请人实施监督检查中，发现有《行政许可法》第七十条规定情形的，应当依法办理有关水行政许可的注销手续，并将注销的理由和依据书面告知许可申请人，收回水行政许可证件，必要时予以公告。
第二十九条 有下列情形之一的，省水利厅可以依法变更或者撤回水行政许可：
(一)水行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止的;
(二)水行政许可依据的客观情况发生重大变化的。
依法变更或者撤回水行政许可，承办单位应提出书面意见，说明理由和依据，由省水利厅作出决定，并送达许可申请人。
第七章 过错责任追究
第三十条 水行政许可实行过错责任追究制。承办水行政许可人员在实施水行政许可过程中，由于故意或者重大过失，对公民、法人和其他组织的符合条件的申请事项不予批准或使不符合条件的申请事项得以批准，侵害了公民、法人和其他组织的合法权益或造成国家和社会公共利益受到损害的，必须承担水行政许可过错责任。
下列行为属水行政许可过错，应当予以追究：
(一)超越职权、超越范围实施水行政许可的;
(二)违反规定对不符合规定条件的许可事项予以批准的;
(三)违反规定，利用许可之便接受申请人的礼品、礼金或其他利益的;
(四)教唆申请人涂改、隐匿或捏造事实、做虚假证据的;
(五)对符合许可条件的申请人予以刁难，久拖不办的;
(六)没有事实根据，或者条件不足，轻率作出许可决定的;
(七)违反法定程序或者适用法律错误的;
(八)违法实施检查措施对公民、法人或者其他组织造成损失的;
(九)利用许可职权巧立名目乱收费的;
(十)对会审事项不进行会审，越权许可的;
(十一)其他应受追究的水行政许可过错行为。
第三十一条 追究水行政许可过错责任依情节轻重按下列类型实施：通报批评;取消一定期限内评选先进和晋升资格;依照有关规定予以行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附 则
第三十二条 本办法规定的实施水行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十三条 因实施水行政许可对省水利厅提起的行政复议、行政诉讼，由厅政策法规处配合该水行政许可的承办单位做好应诉工作。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
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第二篇：苏水政〔2004〕19号江苏省水利厅行政许可实施办法
江苏省水利厅行政许可实施办法 江苏省水利厅行政许可实施办法
（2004年7月5日江苏省水利厅苏水政〔2004〕19号文件印发）
第一条 为了规范我厅行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督水行政管理有效实施，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合我厅工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家法律、行政法规、国务院决定、省地方性法规和省政府规章按照行政许可法设定和规定的由省水行政主管部门实施的行政许可事项。
第三条 实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和效能、便民的原则，减少环节、简化程序、提高效率，提供优质服务。
第四条 省水利厅设立行政审批服务中心，负责全厅行政许可申请的统一受理和行政许可决定的统一送达工作。
第五条 省水利厅统一实施行政许可，厅机关各处室不得以处室名义实施行政许可。没有法律、法规依据，省水利厅不授权厅属单位实施行政许可。
没有法律、法规和规章依据，省水利厅不委托其他行政机关实施行政许可。
第六条 国务院和省人民政府已经取消的行政许可项目，省水利厅不以任何变通方式继续进行实施。国务院和省人民政府决定改变管理方式，将部分行政许可事项移交行业组织或者中介机构实施自律管理的，省水利厅积极创造条件，及时做好移交工作。
第七条 省水利厅依法将下列内容在受理行政许可申请的场所公示：
（一）行政许可项目名称及其法律依据；
（二）申请行政许可应当具备的条件；
（三）依法应当提交的材料、文件和数量；
（四）申请书格式文本；
（五）办理行政许可的程序；
（六）办理行政许可事项的法定期限；
（七）法律、法规和规章规定的其他事项。
申请人要求省水利厅行政审批服务中心对公示内容予以说明、解释的，省水利厅行政审批服务中心工作人员应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第八条 省水利厅在江苏水利网站上设立行政许可专栏，公布第七条规定的公示内容，提供行政许可申请书格式文本供公众下载，同时设立行政许可受理电子信箱。
省水利厅通过报刊、便民手册、电子触摸屏等形式公布需要公示的内容，供公民、法人或者其他组织查询。
第九条 除法律、法规和省政府规章明确规定应当到省水利厅办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请。
第十条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请，认为申请事项不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于省水利厅职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有权行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请书，属于省水利厅职权范围，申请材料齐全、符合法定要求的，应当予以受理。
省水利厅行政审批服务中心受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖“江苏省水利厅行政许可审查专用章”和注明日期的《江苏省水利厅行政许可受理通知书》或者《江苏省水利厅行政许可不受理通知书》。
第十二条 省水利厅行政审批服务中心应当将接受的行政许可申请书及申请材料，及时告知省水利厅主办处室办理。主办处室收到申请书及申请材料后，应当在两个工作日内进行条件、形式审查；发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当提出需要补正的全部内容，按时送省水利厅行政审批服务中心；省水利厅行政审批服务中心应当在规定的时间内（从受理申请材料之日起五日内）将补正通知书及需要补正的全部内容告知申请人。
第十三条 厅机关主办处室在审查行政许可时，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，主办处室应当指派两名以上工作人员进行核查；发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
第十四条 行政许可申请材料齐全的，厅机关主办处室应当在十五天内审查完毕，提出作出行政许可决定的初步意见，报厅领导审签。其中需要征求下级水行政主管部门和省相关主管部门意见的，主办处室应当在七日内征求完毕；需要厅机关有关处室会签的，有关处室应当在收到会签文一日内会签完毕；需要召开厅长办公会研究决定的，应当在十五日审查期内完成。
厅机关有关处室自受理起在二十日内不能作出行政许可决定的，经厅领导批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由通过省水利厅行政审批服务中心告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第十五条 行政许可申请符合法定条件的，省水利厅应当依法作出准予许可的书面决定。依法应当颁发行政许可证件的，省水利厅还应当将加盖“江苏省水利厅”印章的行政许可证件在作出行政许可决定之日起十日内由省水利厅行政审批服务中心送达申请人。
行政许可申请不符合法定条件的，省水利厅应当依法作出不予许可的决定，书面说明不予许可的理由、依据，并告知申请人享有依法向水利部或者省人民政府申请行政复议或者向省水利厅所在地人民法院提起行政诉讼的权利。
第十六条 根据法律、法规、规章的规定，对需要通过公开招标、拍卖等公平竞争方式，作出行政许可决定的，省水利厅应当按照国家法律、法规的规定，确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
省水利厅对依法应当采用招标、拍卖方式作出行政许可决定的，而不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，省水利厅对行政许可的实施和结果，通过公告栏、电子触摸屏、报刊或者江苏水利网站等载体进行公开，便于公民、法人或者其他组织查询和监督。
第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者省水利厅认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，省水利厅应当向社会公告，并举行听证。
对行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，省水利厅在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，省水利厅应当在二十日内组织听证。
省水利厅举行听证，由实施行政许可的主办处室依法组织，并根据听证笔录，拟出行政许可决定的意见，报厅领导批准。
第十九条 行政许可决定实行统一送达制度。厅机关有关处室拟出的行政许可决定，经厅领导批准后，送省水利厅行政审批服务中心，由省水利厅行政审批服务中心按规定送达申请人，并在江苏水利网站上公示。
省水利厅行政审批服务中心应当告知申请人来领取或者通过邮寄方式送达行政许可决定书。
第二十条 对被许可人提出要求变更行政许可事项或者延续行政许可的有效期的申请，省水利厅行政审批服务中心受理后，按照本办法规定的行政许可审查决定程序办理。
第二十一条 省水利厅不得擅自改变已经生效的行政许可。但行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，或者为了防汛、抗旱、抢险等公共利益的需要，厅有关处室可以提出依法变更或者撤回已经生效的行政许可的意见，报厅领导批准后，并将变更、撤回理由及通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达被许可人。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，省水利厅应当依法给予补偿。
第二十二条 凡具有《行政许可法》第六十九条第一、二款情形的，厅机关有关处室可以提出撤销已准予的行政许可，并报厅领导批准后，将行政许可撤销通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达。其中依照《行政许可法》第六十九条第一款情形，撤销行政许可后，被许可人的合法权益受到损害的，有关水行政主管部门应当依法给予赔偿。
依照前款规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
凡具有《行政许可法》第七十条规定情形的，厅机关有关处室应当办理有关行政许可的注销手续，并抄告省水利厅行政审批服务中心。
第二十三条 省水利厅政策法规处具体负责对厅机关各处室和市、县水利（务）局设定、实施行政许可的监督检查。
厅机关有关处室应当按照职责分工，加强对被许可人从事行政许可事项的活动监督检查，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，方便公众查阅。
第二十四条 厅机关有关处室和省水利厅行政审批服务中心应当建立健全行政许可事项档案管理制度，在实施行政许可和对行政许可相对人监督过程中形成的有关材料应当全部存档。
第二十五条 厅机关有关处室工作人员在办理行政许可和实施监督检查过程中，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第二十六条 厅机关工作人员由于故意或者过失，在行政许可实施和监督检查过程中，违反法律、法规和规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果的，应当追究其过错责任。过错责任追究制度另行制定。
第二十七条 省水利厅建立违法实施行政许可投诉、举报制度。任何公民、法人或者其他组织发现厅机关工作人员违法实施行政许可的，有权向省政府法制部门、监察机关以及省监察厅驻省水利厅监察室投诉、举报。
第二十八条 本办法自2004年7月1起执行。
第三篇：湖北省国家税务局关于印发《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》通知
湖北省国家税务局关于印发《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》通知
鄂国税发〔1999〕171号
为了加强对粮食企业征免增值税的管理，根据财政部、国家税务总局财税字[1999]198号《关于粮食企业增值税征免问题的通知》以及国家税务总局税明电[1999]10号文件精神，结合我省实际，特制定《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》
为支持和配合粮食流通体制改革，加强粮食企业征免增值税的管理，根据财政部、国家税务总局财税字[1999]198号《关于粮食企业增值税征免问题的通知》以及国家税务总局税明电[1999]10号文件精神，结合我省实际，特制定本办法。
第一条 国有粮食购销企业是指经县级人民政府粮食行政管理部门批准，从事定购粮、保护价粮、议购粮、中央和地方储备粮的收购、储存、调拨、销售，以及国家指定的粮食进出口主营业务的独立核算企业。
国有粮食购销企业除应当符合法律、行政法规规定的企业设立的一般条件外，还应当具备下列条件：
(一)有相当规模的粮食仓储设施；(二)有相应的粮食检验、保管专业人员；(三)在企业所在地的中国农业发展银行开立基本帐户，并接受其信贷管理。第二条 对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。国有粮食购销企业兼营其他非粮食的应税货物一律照章征收增值税。
第三条 享受免税优惠政策的国有粮食购销企业，由企业提出书面申请，并填写《湖北省国有粮食购销企业免税资格认定申请表》(附表一)，同时提供工商营业执照、税务登记证、县级以上人民政府粮食行政管理部门批文、农发行开户许可证、粮食收购许可证(除国家粮食储库)等有关资料或映影件报主管国税机关，经主管国税机关初审后上报县级国家税务局，经县级国家税务局会同同级财政、粮食部门审核确定后，方可享受免税优惠政策。
市州级国家税务局直属分局所辖的国有粮食购销企业，由市州级国家税务局会同同级财政、粮食部门审核认定。
1999年8月1日以前的原有的国有粮食购销企业于8月底以前办理审核认定手续。1999年8月1日以后新办的国有粮食购销企业于办理税务登记之日起15日内办理审核认定手续。
第四条 自1999年8月1日起，享受免税优惠的国有粮食购销企业销售给属于一般纳税人的生产、经营单位的免税粮食，暂可继续开具增值税专用发票。但对销售给属于小规模纳税人及其他单位和个人的免税粮食，只能开具普通发票。
国有粮食购销企业开具增值税发票时，应当比照非免税货物开具增值税专用发票，企业记帐销售额为“价税合计”数。
属于一般纳税人的生产、经营单位从国有粮食购销企业购进的免税粮食，可依照国有粮食购销企业开具的增值税专用发票注明的税额抵扣进项税额。但购进的免税食用植物油，不得计算抵扣进项税额。
国有粮食购销企业增值税专用发票的管理，按《中华人民共和国发票管理办法》、《增值
税专用发票使用规定》及有关规定执行。
第五条 各级国税部门应对国有粮食购销企业1999年元——7月增值税纳税情况按原有关政策规定进行清算。对在1999年8月1日以前购进货物未销售但已抵扣的增值税进项税额，不补缴入库；原有期初存货已征税款余额和留抵税额不予退还，一律转入成本。对既有期初存货已征税款余额，又有欠税的，经县级国家税务局批准，在清算过程中，可以对抵。对抵顶期初存货已征税款后的欠税余额，税企双方应制定清欠计划，限期清缴入库。
第六条 国有粮食购销企业应按期进行免税申报，违反者取消其免税资格。
第七条 其他粮食经营企业经营粮食，除下列项目免征增值税外，一律征收增值税。
一、军队用粮：指凭军用粮票和军粮供应证按军供价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。
二、救灾救济粮：指经县(含)以上人民政府批准，凭救灾救济粮票(证)按规定的销售价格向需救助的灾民供应的粮食。
三、水库移民口粮：指经县(含)以上人民政府批准，凭水库移民口粮票(证)按规定的销售价格供应给水库移民的粮食。
第八条 对销售食用植物油业务，除政府储备食用植物油的销售外，一律照章征收增值税。
第九条 经营本办法所列免税项目的其他粮食经营企业，以及有政府储备食用植物油的销售企业，均必须分别进行核算，未分别核算的应一并征收增值锐。
第十条 经营本办法所列免税项目的其他粮食经营企业，以及有政府储备食用植物油的销售企业，由企业提出免税务局资格认定书面申请，并填写《湖北省粮食企业免税资格认定申请表》(附表二)，同时提供工商营业执照、税务登记证、县级以上粮食局批文等有关资料或映影件报主管国税机关，经主管国税机关初审后上报县级国家税务局，经县级国家税务局审核认定后，方可享受免税优惠政策。市州级国家税务局直属分局所辖的企业，由市州级国家税务局审核认定。上述企业应于八月底前办理
免税资格认定手续。对销售救灾救济粮的企业按随时发生随时办理的原则办理免税资格认定手续。
上述享受免税优惠的企业，应按期进行免税申报。办理免税申报时须提供粮食部门关于军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮的单位、供应数量、供应价格或政府储备食用植物油计划的文件、省粮食部门印制的政府储备食用植物油出入库单据等有关资料的影映件。第十一条 对粮食加工业务，一律照章征收增值税。
第十二条 国有家垦企业按照国务院国发[1998]35号文件的规定，收购本企业所属单位生产的粮食，符合本办法有关规定的，经县级国家税务局批准，也可享受免税优惠政策。第十三条 享受免税优惠政策的企业，未按期报经国税机关进行免税资格审核认定的，一律不得免税。兼营应税货物未分别核算的，不得免征增值税。未按期进行免税申报的，取消其免税资格。各级国税机关应定期对已批准享受免税务局优惠政策企业的有关情况进行检查，凡不符合政策规定，应立即予以纠正。
第十四条 本办法由省国家税务局解释，自1999年8月1日起执行。
第四篇：甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)
甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)
作者：水利厅 文章来源：水利厅甘水发[2006]403号
第一章 总 则
第一条 为进一步加强水利工程建设管理，全面提高建设管理水平，根据国家有关法律法规和政策，结合我省水利建设实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省范围内由中央、地方和各级政府投资或补助资金建设以及其他投资主体兴建(包括新建、续建、改建、扩建、加固、修复)的防洪、灌溉、供水等纳入基建管理的水利工程建设项目。
省列水利基本建设工程包括：水库总库容100万m3、四级堤防、1万亩自流灌溉、0.5万亩提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等规模以上以及其它需纳入基建管理的水利工程。
第三条 水利工程建设须严格遵守国家、水利部和省上颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进行合同管理。
第四条 建设各方要认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，实行质量安全责任制，确保工程质量与安全。
第二章 建设管理体制
第五条 水利工程建设按照规模和性质，实行省、市(州)、县（市、区）水行政主管部门分级管理和项目法人负责的管理体制。
第六条 省水利厅作为省水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、水利部关于水利工程建设的方针、政策和法律、法规，研究制订全省水利建设管理办法，并组织实施；
（二）负责省列水利基本建设工程初步设计审批；
（三）组织省属重点水利工程建设，审批建设计划；
（四）负责省列水利基本建设工程设计、监理、施工和设备招标监管，对开工报告和建设计划进行备案；
（五）指导省列水利基本建设工程的质量安全和造价管理；
（六）负责省列水利基本建设工程的阶段验收和竣工验收；
（七）负责水利设计、监理、施工和造价单位的资质管理，培育和管理水利建设市场；
（八）负责组织水利工程建设项目的稽察和检查。
第七条 省内流域管理机构在水利工程建设管理方面的职责是：
（一）受省水利厅委托，监督、管理流域内水利工程建设；
（二）参与组织流域内重点水利工程建设；
第八条 各市(州)水利(水电、水务)局作为本区域的水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的职责是：
（一）贯彻执行国家、水利部和省水利厅关于水利工程建设的政策、法规和各项制度；
（二）负责本市（州）水利工程设计、监理、施工和设备招标监管，审批中小型项目开工报告和建设计划；
（三）负责本市（州）水利基本建设工程的质量安全管理；
（四）负责本市（州）水利基本建设工程的阶段验收和初步竣工验收；
（五）组织市（州）重点水利工程建设；
（六）积极支持本市（州）内省属重点水利工程建设，为工程建设创造良好的外部环境。
（七）组织对本市（州）水利工程建设项目的检查。
第三章 建设程序管理
第九条 水利工程建设程序一般分为：规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十条 项目建议书编制一般由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位承担，并按国家现行规定的管理权限向主管部门申报审批。
在报送项目建议书的同时，向取水工程所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请。
第十一条 可行性研究报告由项目法人（筹建单位）委托有相应资质的勘察设计单位承担。可行性研究报告经省水利厅初审后，按国家现行规定的审批权限报批。同时，要委托有资质的设计或咨询单位编制项目《水土保持方案》和《环境影响评价报告》。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准部门审查同意。
第十二条 初步设计报告由项目法人委托有相应资质的勘察设计单位编制。省水利厅对初步设计报告按规定的审批权限审查审批。
要建立初步设计专家评审制度。
第十三条 施工准备是在主体工程开工之前，项目法人必须完成的各项准备工作，主要内容包括：
（一）办理报建登记手续，交验项目前期工作有关批准文件；
（二）办理有关土地征用手续；
（三）施工用水、电、通信、路以及场地平整等工程；
（四）必须的生产、生活临时建筑工程；
（五）组织建设监理、主体工程和设备招标；
第十四条 主体工程开工前，项目法人必须按审批权限向主管部门提出开工申请报告。开工必须具备以下条件：
（一）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金基本落实；
（二）经招标，确定了建设监理单位，签订了监理合同，并经主管部门备案；
（三）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并经主管部门备案；
（四）施工图设计可以满足初期主体工程建设需要；
（五）办理了工程质量监督手续；
第十五条 建设实施过程中，涉及变更原审批的设计方案、设计标准、项目调整及单项设计变更造成概算投资变化50万元以上的，必须报请原初步设计审批部门审查批准。
第十六条 建设项目动用预备费要报原初步设计审批部门审查批准。
第十七条 招标设计(技施设计)，对初步设计如有重要修改、变更，由承担招标设计的单位提出报告，项目法人审查后报原初步设计审批部门审查批准。
第四章 项目法人责任制
第十八条 生产经营性项目要按照《中华人民共和国公司法》组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产增值保值的全过程负责，并承担投资风险。
生产经营性项目要实行资本金制度。
有关单位在申报项目可行性研究报告时，必须同时提出项目法人的组建方案。可行性研究报告批准后，正式成立项目法人。
第十九条 公益性水利工程建设必须实行项目法人责任制，项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的建设内容、工程质量、进度和资金管理负总责。
总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目或跨流域、跨行政区域的中型水利工程项目，由省人民政府负责或委托地方政府组建项目法人，任命法人代表。
投资2亿元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、县人民政府组建项目法人，任命法人代表。
第二十条 投资在2亿元以上大型水利工程的项目法人应具备下列条件：
（一）有健全的职能机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。
（二）有较固定、专业较齐全的技术、经济和管理人员。具有专业技术职称的人员不少于全员人数的50%，其中高级职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的10%、中级专业技术职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的40%。
（三）项目法人主要负责人应当具备一定的水利工程建设管理经验，有较强的组织协调能力，作风正派，能够深入实际、带领全体人员完成工程建设任务。
（四）项目法人的技术负责人应当具备相应等级水利工程建设技术管理经验，有扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得水利工程专业高级技术职称。
第二十一条 公益性水利工程项目法人的职责
（一）严格按照已批准的初步设计规定的建设规模、内容、标准和要求完成建设任务，保证工程质量与安全。
（二）按照水利工程建设管理程序和建设法规组织工程建设，协调建设项目的外部关系，创造良好的建设环境。
（三）按照国家建设资金管理有关规定，落实工程建设资金，制定投资建设计划，严格资金管理，控制工程概算。
（四）组织勘察设计、建设监理和施工招标。与勘察设计、施工、建设监理单位鉴订合同，实行合同管理。
（五）申办水利建设工程质量监督手续。
（六）编报工程建设、计划、财务、统计等报表工作。
（七）组织工程阶段验收，提交工程竣工验收申请报告。
（八）加强精神文明建设，开展创建文明建设工地活动。
第二十二条 项目法人是水利工程建设项目的责任主体。一般情况下，项目法人即是项目的建设单位。根据工程建设的需要，项目法人也可以设立实施工程建设管理的建设单位。建设单位与项目法人的组建原则、职责基本一致。
第二十三条 项目法人要组织监理单位对设计单位提交的施工图进行审查。施工图设计要符合初步设计确定的设计原则、设计方案，与现场实际不相符或达不到要求的图纸，项目法人有权拒绝接收，并要求设计单位修改、补充。
第五章 工程招标投标管理
第二十四条 水行政主管部门依据国家和水利部有关法律、法规和规章，对水利工程建设项目的招标投标活动实行行政监督与管理。第二十五条 与水利工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受行政监督部门的行政监督。
第二十六条 水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进行。
行政监督的主要内容是：
（一）对招标准备工作的监督
1.招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；
2.招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定； 3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定； 4.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。
（二）对资格审查（含预审和后审）的监督
1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定； 2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；
3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。
（三）对开标的监督
1.开标程序是否符合有关规定；
2.对设有标底的，是否按照招标文件要求当场公布；
3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。
（四）对评标的监督
1.评标专家抽取是否符合有关规定； 2.评标程序是否符合有关规定；
3.评标方法、标准是否与招标文件一致；
4.招标人或其代理人是否向评标委员会提交所有投标人的信用档案资料； 5.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
（五）对定标的监督
1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求； 2.定标的时间是否符合有关规定。
第二十七条 招标人应在发布招标信息时向行政监督部门提交招标报告（含招标文件），行政监督部门发现招标文件有违法违规的内容时，应当在开标前责令招标人修改。招标人或其代理人在开标前，须提前向行政监督部门报告开标的具体时间、地点，行政监督部门可以派人到现场监督开标活动。
第二十八条 评标委员会的专家，最早在评标开始前48小时内，由招标人或其代理人从符合有关规定的评标专家名册中随机抽取，行政监督部门可以派人进行现场监督。
第二十九条 行政监督部门可以派人对评标工作进行全过程监督。招标人必须按照有利于保密的原则选定评标地点，所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容和评审地点后，不得与外界进行信息联络。
第三十条 在确定中标人后15日内，招标人须向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告的内容和格式按照有关规定执行。
第三十一条 对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。
（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。
（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。
（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。
1、未按招标文件要求进行招标的；
2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；
3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；
4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；
5、招标人编制的标底出现严重问题的；
6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。
第三十二条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。
第三十三条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，水行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行处罚。
第三十四条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。
第三十五条 水利工程建设项目达到下列条件之一者，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（二）设备、材料、建筑物构配件采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。
第三十六条 招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目中，应当公开招标。
应公开招标的项目采取邀请招标的，必须经省水利厅批准。
第三十七条 评标委员会由项目法人、设计、监理单位和专家组成，应为5人以上的单数。其中专家人数不少于三分之二。
第三十八条 严禁违法分包和层层转包。中标人不得向他人转让中标项目，或将中标项目肢解转让。
第三十九条 水利工程建设必须实行合同管理，建设各方都要认真履行合同中确定的权责和义务。
第四十条 项目法人不得将施工单位带资承包作为投标条件，更不得强制要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。
施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。
第六章 监理管理
第四十一条 实行建设监理制，监理的主要内容是进行建设项目的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、进度和质量，并协调建设各方的关系。
第四十二条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理任务。禁止监理单位超越其资质等级许可的范围承担工程监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。
第四十三条 监理单位根据所承担的监理任务，组建项目监理机构、编制监理大纲。
项目监理机构必须进驻施工现场，监理人员应当持证上岗，要做好监理日志，及时进行工序验收签字。监理人员不得同时在两个以上工程从事监理工作。
第四十四条 监理单位与项目法人之间是委托和被委托的合同关系，与承包单位是监理与被监理的关系。
监理单位应当依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。
第四十五条 项目法人对监理工程师的授权要充分，以充分发挥监理单位的作用，调动监理人员的积极性。
要杜绝同体监理，监理人员不得在所监理工程的项目法人或施工、设备制造、材料供应等单位任职或受聘，各建设管理单位的人员不得在所辖项目上承担监理工作。第四十六条 规范合同及工程计量管理。施工单位应按月对已完成的质量合格的工程进行计量，提交完成工程量月报表和有关计量资料；监理工程师收到月支付报表后，要认真审核，提出签证付款意见；业主单位收到监理工程师的签证付款证书后，认真核对工程量、合同单价，经审核确认后向施工单位支付。
第四十七条 严格合同外项目管理。设计变更可以由业主、监理、设计、承包商提出，应当提出设计变更建议书。设计变更建议书由监理工程师负责进行审查，审查中应充分与业主、设计、承包商进行协商。审查同意后由业主委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，提交工程变更设计报告。
第七章 计划和资金管理
第四十八条 水利基本建设项目的投资计划下达后，项目法人要编制工程建设计划。省属重点水利工程的工程建设计划，需报省水利厅审批。其它项目的工程建设计划由所在地水行政主管部门审批，报省水利厅备案。
第四十九条 计划下达后，建设单位要按照批准的建设标准、内容、规模实施，不得随意变更建设内容和项目。需要调整的，由原审批部门批准后调整。
第五十条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位认真落实好配套资金，与中央或省上安排的资金同步到位，做好各渠道资金的衔接落实工作。
第五十一条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位按水利统计的要求，及时报送各类统计报表。各地和省属重点水利工程务于每年5月15日、12月15日之前，分别将前半年和全年的项目资金落实和建设进展等情况上报省水利厅。
第五十二条 水利建设资金的管理要严格执行水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户存储、专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。
第五十三条 各级水行政主管部门要督促项目单位制订财务管理办法、严肃财经纪律，不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。
项目法人依据有关规定接受审计部门财务审计和竣工决算审计。
第八章 质量安全管理
第五十四条 各级水行政主管部门要严格按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》赋予的职责，切实履行水利建设工程质量安全管理责任，实行水利建设工程质量安全监督制度。
第五十五条 水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量安全管理体制。
第五十六条 建立建设工程质量安全领导人责任制和终身责任制。建设项目工程质量安全的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位的法人代表，要按各自职责对其经手项目的工程质量安全负领导责任和终身责任。
第五十七条 建立建设工程质量安全责任制。各参建单位的项目负责人对本单位所承担工程的质量安全负直接领导责任，各单位的技术负责人对质量安全工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。
第五十八条 政府对水利工程的质量安全实行监督的制度, 省水利工程质量安全监督中心负责省属重点项目的质量安全监督工作，并指导市（州、地）水利工程质量安全监督机构的工作。各市（州、地）水利工程质量安全监督机构负责本行政区域内水利工程的质量安全监督工作。
第五十九条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管部门要加强安全检查、监督。项目法人要加强安全宣传和教育工作、督促参加工程建设各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。
第九章 工程验收管理
第六十条 水利建设工程验收按验收主持单位分为法人验收和政府验收。
法人验收包括单元工程验收、分部工程验收和单位工程验收、部分工程投入使用验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。
第六十一条 验收工作的依据是国家有关法律法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，经批准的工程初步设计报告，经批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同等。
第六十二条 验收主持单位负责组织验收委员会（或验收工作组）负责验收工作。验收委员会（或验收工作组）对工程验收不予通过时，应明确不予验收通过的理由并提出整改意见。项目法人应抓紧组织处理有关问题，整改结束后，按照有关程序重新组织验收。
第六十三条 竣工验收主持单位可以根据工程建设情况决定委托有相应资质的质量检测单位对工程质量进行抽检。
第六十四条 竣工验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对有争议的问题处理有裁决权，但当有半数以上验收委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位决定。
第六十五条 项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作。项目法人、设计、施工、监理等工程参建单位以及生产准备单位应做好有关准备和配合工作，并派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。
第六十六条 竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。有关验收结论不解除项目法人以及工程参建单位依照合同和法律法规应当承担的工程建设质量责任和义务。
第六十七条 水利建设工程验收应具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照《水利水电建设工程验收规程》的相关规定执行。
第六十八条 验收委员会（验收工作组）成员应当具备依据有关规定对工程进行鉴定的能力。由于参加验收人员玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等原因导致有关验收结论有误时，由相关人员承担直接责任。
第六十九条 验收委员会（验收工作组）成员应当依据有关规定进行工程验收，并在验收成果文件上签字，对验收结论负责。验收人员对验收结论持异议时，应将有关意见在验收成果文件上明确记载并由其本人签字。未签字视为同意验收结论。
第七十条 水利工程档案管理工作是水利基本建设工作的重要组成部分，必须将其纳入基本建设项目管理工作的全过程，建立相应机构或配备专人负责这项工作。
第十章 水利工程建设的监督检查
第七十一条 各级水行政主管部门要加强对水利工程建设活动全过程的监督检查。
第七十二条 检查内容主要包括：工程建设项目前期工作审批及遵守建设程序情况；项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施情况；工程建设计划执行情况；资金使用方向及完成情况；工程建设形象进度；设计、监理、施工等单位的质量情况。
第七十三条 加强对工程参建各方行为的监督，对合同执行情况进行检查，督促检查拖欠工程款、设计费、监理费等现象，以提高合同的履约率。
第七十四条 加强工程概算执行情况，重点是资金结算情况的监督，工程结算按工程合同进行，严格控制合同外项目的支付。
第七十五条 检查工作必须注重实效，要认真查阅工程建设的各种基础资料，听取各方意见，发现问题及时提出整改意见，并督促落实，向政府和上级主管部门报告，促使项目法人提高建设管理水平。
第十一章 附 则
第七十六条 本管理办法由省水利厅负责解释。第七十七条 本管理办法自颁布之日起施行，原《甘肃省水利工程建设管理办法（试行）》同时废止。
第五篇：青海省水利厅部门预算资金管理办法
青海省环境保护厅部门预算资金管理规定
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范青海省环境保护厅（以下简称本厅）预算管理工作，强化部门预算资金监督管理职能，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，结合我厅实际，制定本规定。
第二条 预算资金管理的基本原则：执行国家有关法律、法规和财务制度，厉行节约、量入为出、保证重点、兼顾一般、注重资金使用效益
第三条 预算资金管理的基本任务：合理编制单位预算、依法取得收入、合理安排支出、建立健全财务制度、加强财务核算、如实反映单位财务状况，并对单位财务活动进行控制和监督。
第四条 各单位的全部财务活动在本单位主要负责人领导下，由财务部门统一管理。
第二章 预算管理
第五条 本厅部门预算是各单位根据其职能和工作任务编制的财务收支计划。各单位应按照财政部门的统一要求编制本单位建议预算。预算由收入预算和支出预算两部分组成。第六条 单位预算管理遵循以下原则：
（一）分类管理原则。财务实行分类管理，按预算单位分别核算。
（二）综合预算原则。要进一步加大非税收入管理力度，在核实本单位各项收支情况的基础上，综合统筹安排支出，合理编制预算。
（三）公开规范原则。预算的编制要公开规范，对各单位的基本支出预算原则上按定员定额管理，业务专项支出预算要保证重点，分轻重缓急逐项排序，逐项核定，对支出额度较大的项目要有论证，项目一经确定，要严格按照预算执行，不得随意调整或变更。
（四）追踪问效原则。对预算的实施要实行全程跟踪监控，对预算执行情况进行绩效考评，考评结果与下一预算安排挂钩。
第七条 预算的编制。根据省财政厅预算编制工作的统一要求，各预算单位要结合本单位下一工作计划和收支增减因素及业务工作需要，在当年第三季度初提出下一收支预算，通过“两上两下”的编报程序报厅规划财务处，规划财务处审核汇总并经厅务会议研究确定后，报省财政厅。
第八条 预算的执行。经批准的预算必须严格执行，各预算单位要按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。专项经费要做到专款专用，保障专项资金使用绩效。项 目完成后，各项目预算单位应及时做出绩效评价。
第九条 预算执行监督检查。规财处要对各预算单位的预算执行情况进行监督检查。监督检查的主要内容是：
（一）预算收入是否依法按计划实现；
（二）各项应纳入单位预算的收入是否纳入单位预算，有 无隐瞒等问题；
（三）各项支出是否符合有关法律、法规规定；
（四）业务专项实施进度与资金的使用计划是否一致，项 目完成后项目单位是否组织验收，资金使用效益如何；
（五）是否按预算管理规定和批复的内容、范围办理支出，基本支出和业务专项支出是否相互挤占；
（六）有无违反政府采购和财政国库管理制度改革有关规 定，违规使用资金。
第三章
第十条 财务内控制度。
（一）建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；
（二）坚持“一支笔”审批，合理确定经费审批权限，重大开支项目应由集体研究决定；
（三）强化财务人员的分工和责任，确保资金安全有效使用；
（四）建立健全单位内部控制制度和会计核算制度、确保财政资金安全、合理使用。
财务管理 第十一条 加强专项资金管理。专项资金必须做到专款专用。项目之间确需调剂使用的，由项目预算单位提出专题报告经分管厅领导签署意见，厅长审查同意，报省财政部门批准后实施。经财政厅、发改委等部门批准，使用专项资金进行采购的项目(包括工程、设备货物、服务)必须纳入政府采购，由使用单位提出采购计划，并按政府采购程序实施。
第十二条 加强公务用车管理。严格按照规定的范围、数量和标准配备公务用车，严禁超编制、超标准配车，强化车辆管理，降低公务用车使用成本。
第十三条 加强公务接待费管理。严格执行《青海省环境保护厅公务接待管理暂行办法》，控制接待费标准，提高服务质量，降低接待成本。
第十四条 加强会议费管理。严格控制会议数量和规模，压缩会期和参会人员，简化会议形式，严格会议审批、预算审核制度，降低会议成本。
第十五条 加强出国经费管理。落实出国经费零增长政策，压缩、控制出国人数和天数，严格按照规定标准审核出国费用。
第十六条 加强差旅费管理。严格执行《青海省省级国家机关和事业单位省外差旅费管理办法》、《青海省机关事业单位人员省内差旅费管理办法》，各单位不得违反规定提高标准和擅自扩大范围。
第十七条 加强国有资产管理。严格固定资产的核算，明确 财务部门、资产管理部门、使用部门的责任，终了需进行全面清查盘点，保证账账相符、账卡相符和账物相符。
固定资产的报废、调拨和处置应按规定的程序报经审批后办理，所需的固定资产，应当根据业务工作的需要和财力，本着合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。
人员退休或调离工作前，须将配备的办公设备交回资产管理部门，办理资产清算手续，厅人事处根据财务部门和资产管理部门的清算通知等办理退休或调离工作手续。
第十八条 加强银行账户管理。严格按照省财政厅等部门《关于印发<青海省省级预算单位银行账户暂行管理办法》的通知》规定，规范管理银行账户。非财务部门不得管理任何资金，不得设置资金账户。各预算单位银行账户的开立、变更、撤销要严格按照规定的程序和权限审批，不得以任何理由、以任何方式擅自开立银行账户。
第十九条 加强现金管理。严格遵守国家关于现金管理的规定，如实反映现金库存，不得白条抵现金，不得坐收坐支，严禁私设小金库和账外账。
第二十条 加强财务人员管理。财务人员要严格执行会计法律法规，保证会计工作依法有序进行。加大会计事项的事前、事中监督，防止会计核算统管流于形式。
会计人员要定期对会计账簿进行核对，保证账证相符、账账相符、账实相符。会计人员应当熟悉相关法律、法规，具备必要的专业知识和专业技能，要有良好的职业道德和强烈的责任感，定期参加业务培训，提高业务水平。
第二十一条 各部门、各单位会计人员的配备可以一人一岗，一人多岗或者一岗多人，但出纳人员不得监管稽核、会计档案、保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。
第四章 收入管理
第二十二条 收入包括预算收入、经营收入、其他收入。预算收入为各单位经费的主要来源，按资金性质分为基本经费和业务专项经费。
基本经费是指保障单位正常工作运转所需经费，包括人员经费、公用经费等。
专项经费是指具有专门用途的业务专项资金。
经营收入是指事业单位在专业业务活动之外开展非独立核算的经营活动取得的收入。
其他收入是指预算拨款以外依法依规取得的各种收入，其他零星杂项收入等。
第二十三条 各单位的收入必须严格按照国家有关法规规定的范围、标准和审批程序取得，并纳入单位财务部门统一管理和核算，不得擅自扩大比例和提高标准。各项收入必须使用财政部门统一印制的收费票据，任何单位不得自制收费凭证收取费用。
第五章 支出管理
第二十四条 支出预算的编制包括基本支出预算和业务专项支出预算的编制。
基本支出预算是单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。
专项支出预算是单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的项目支出计划。
第二十五条 基本支出预算的核定，依据省财政厅核定的定员、定额管理方法执行。
定员是指机构编制主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额是指根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。
第二十六条 专项支出，应按预算编报要求填报项目申报文本及相关申报材料。计划批准后，各预算单位在开展专项业务时，必须与承办单位签定合同，载明项目内容、金额、完成期限、付款方式、付款日期以及双方的责任、义务等。
专项支出必须严格按有关规定的开支范围与标准执行，各科目列支应遵循财政预算收支科目规定。
第二十七条 支出应按以下权限审批。
日常经费支付额度在2万元（含2万元）以下的，由规划财 务处主要负责人审批，财务人员审核后支付，支付额度在2万元以上5万元（含5万元）以下的，报分管财务的厅领导审批后支付，支付额度在5万元以上的费用，由分管财务的厅领导签署意见后报厅长审批。
项目任务书下达后，专项资金支付计划在10万元以下（含10万元）的项目，由项目主要负责处室领导审核，报业务分管厅领导审批后实施；资金在10万元以上20万元以下的（含20万元）项目，由项目主要负责处室领导审核、分管业务厅领导签署意见，报财务分管厅领导审批后实施；资金在20万元以上的项目，由项目主要负责处室领导审核、分管业务厅领导和分管财务的厅领导签署意见，报厅长审批后实施。
同一项业务支出必须按审批规定程序一次性完成报销批准手续，严禁将相应支出分次审批或分解支出。
第六章 结余管理
第二十八条 严格结余资金的管理使用。各单位要严格按照《青海省省级部门财政拨款结余资金管理办法》规定，对结余资金统筹管理和使用，在申报下一业务专项预算时，主动统筹用于本单位重点业务专项支出。对累计结余资金规模较大的单位，财政将按照一定比例对结余资金部分进行统筹，作为该单位下一业务专项支出预算的资金来源。
第七章 决算编制管理
第二十九条 决算的编制必须符合法律、法规以及决算 编制要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。
第三十条 厅规划财务处在对各单位决算进行审核时，发现有违反法律、法规，不符合决算编制要求的，有权予以纠正。
第八章 附则
第三十一条 本规定未尽事宜，按照国家现行有关规定执行。第三十二条 本规定由厅规划财务处负责解释，厅属事业单位参照执行。
第三十三条本规定自印发之日起施行。
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