讨论题之一请你谈谈对公共管理概念的理解

第一篇：讨论题之一请你谈谈对公共管理概念的理解

案例七：上海财政补贴改革

我国城市自来水、煤气等公共产品的频频涨价引来了老百姓的不满。老百姓埋怨道，公共产品怎能一有亏损就涨价?前些时候广州自来水涨价、南京煤气涨价，因为老百姓的不满而暂时流产。对此，政府也是一肚子苦水。公益产品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府的财力有限，没有能力包揽。市政部门提供的公共产品的价格低下，其最大的理由是“公共产品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民的生活，因此城市公共产品计划的传统方法仅限于供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格与需求关系完全不予考虑，“对公共产品的需求的预测实际上就是对其需要的预测”。经济学家早已对这种所谓的“需要方法”提出批评，这种方法不仅使供给者的“供给管理”毫无意义，还无视价格在公共产品消费决策中的作用。在传统的公共产品计划中，供给管理者随着需求的变化而调整供给量，而不是调整价格。

于是，除了公益产品成本是否合理以外，又一个问题自然地摆到了人们的面前，政府对公益企业的财政补贴是否合理?财政补贴落到了谁的口袋里? 材料一：城市公用水业

近年来，一些地方在财力有限时，吸引民间资本、外国资本，或通过上市筹集公益企业投资资金。这些投资者不同于政府，往往有着较高的回报要求。

上海市宝山区内有一家英国独资水厂。这家成立于1997年，自有资本金2190万美元、贷款510万美元的水厂，其投资者要求的年回报达15%，公益企业充其量只是微利企业，而这个企业的投资回报率远高于水厂10%的平均回报率。这两年，这家水厂每年的项目利息473万美元，年投资回报192万美元，两者相加达投资额的24.6%。如此高的回报从哪里来?厂家的做法是，在水价上做文章，其与自来水公司的结算价高达1.5元1吨，而自来水公司民用水的售价只有0.6元1吨。

同样在上海，有两家上市的水厂，凌桥股份与原水股份。原水股份自1992年9月成立以来，共在证券市场筹集资金11.392亿元。原水股份为获得配股资格，使每年净资产收益率保持在10%以上。同时，为向股东分配1.14亿元的股利，就连年提高水价，与自来水公司的结算价从1993年0.32元1吨，到近年变成0.738元1吨。凌桥股份自成立以来，与自来水公司的结算价一直保持在1.3元左右1吨。两家上市公司的水价都高于自来水公司的零售水价。由此造成水厂赚钱，自来水公司亏损。

而水厂赚的钱，全都进了股东的腰包。换个角度说，政府给自来水公司的亏损补贴，实际上部分给了属于少数人的股东。材料二：城市煤气

不管是自来水厂，还是煤气厂，大多由政府投资，项目完成后，以行政划拨方式交给企业。企业的财务制度规定，从营业收入中提取固定资产折旧费，为以后的设备改造筹集资金。总投资12亿元、1997年建成的上海石洞口煤气厂，一年提取固定资产折旧费1亿元。这家以重油、轻油为生产原料的煤气厂，生产1立方米煤气的原料成本为0.66元，完全成本为1元左右，而上海民用煤气的销售价为0.9元1立方米。本身是亏损性生产，也就没有足够的利润支持折旧费。如此，其折旧费实际由财政补贴承担。据有关方面的统计，1996年至1998年，上海市煤气公司共提取折旧费7亿余元。照理，这笔费用应用于企业改造。但实际运作中，企业改造费用仍靠国家投资，造成财政补贴的折旧费未被真正利用，而是沉淀在公益企业里。既然如此，公益企业就没必要提取固定资产折旧费，财政更不应变相支付公益企业固定资产折旧费。这两年财政对上海煤气行业的补贴为每年4亿元左右，若煤气公司将沉淀的7亿元折旧拿出来使用，就可在大约两年的时间内不需财政补贴。那么，折旧费沉淀在企业里又作如何处置的呢?据了解，一些企业将折旧费挪作他用，自谋福利，甚至借给他人使用，造成其流失。

在上海，煤气己严重过剩，日供气能力达1000余万立方米，而日均需求量仅500余万平方米，即使春节最高峰时也仅800余万立方米。因此，前文提到的石洞口煤气厂，设计生产能力每日210万立方米，而1997年投产后，生产任务每日仅40万立方米，连设计能力的1/5都不到。

与石洞口煤气厂几乎同时建设的东海平湖油气田，1999年12月每日供应天然气80万立方米，而需求量不足25万立方米。于是，有关方面就将天然气掺混为人工煤气。如此，使掺混煤气的制造成本大幅度提高，据浦东煤气制造公司成本情况显示，掺混煤气的生产成本高出一般煤气生产成本49%。

显然，严重供大于求加剧了企业生产成本，也就进一步加剧煤气生产企业的亏损。近年，煤气企业是上海公益行业中的亏损大户，以前每年财政补贴为4亿元，而政府给建委系统的财政补贴每年也不过4亿元。显然，若在石洞煤气厂与东海平湖油气田之间只上一个项目，上海的煤气就不会严重过剩，煤气行业的亏损就不会如此严重，财政补贴也就不需那么多。结论：城市公用事业的财政补贴除用于维持公用事业外，还有三个去向：股东红利；沉淀并闲置于公益企业：重复投资。材料三：财政补贴的改革

1996年前，上海人抱怨最大的公益企业是公交，政府最头疼的公益企业也是公交。老百姓对乘车难怨声载道，政府对每年拿出10亿多财政填公交亏损窟窿也感难以承受。从这一年起，上海对公交实施财政补贴方式的改革，同时打破公交垄断局面，提供适度竞争。在财政补贴中，政府将“填窟窿”改为“修路”。取消对公交企业亏损的补贴，切断企业躺在政府身上吃饭的依赖思想，在推动企业树立市场意识、竞争意识的同时，给予车辆更新的低息贷款，减免营业税、养路费等数项财税优惠政策，以此抵冲公交企业的政策性亏损。如今，在上海的街头放眼望去，公交车多为豪华的双层车、漂亮的流线型空调车、方方正正的单接车，上海的公交线路已发展到1080多条，为改革前的3倍。方便、快捷、舒适是上海人对公交车的最新评价。

据有关方面提供的数据，上海前3年的公交改革中，公交企业累计添置新车8300多辆，占全部营运车辆的55.33%，在更新车辆的20多亿元投资中，只有10%的资金由政府拨款。此外，政府通过减免税费6亿元左右，填平了公交企业的政策性亏损。

上面的事实告诉人们两个概念。其一，政府对公益企业亏损的财政补贴，钱是到了公益企业的账上，实际上是贴给老百姓的，但种种原因，老百姓并没有完全享受到财政补贴；其二，财政补贴也有一个效益问题，若每一笔财政补贴都贴在刀口上，贴得合理，就不需要那么多财政补贴，政府的压力就会减轻不少。所以，政府对公益企业的财政补贴方式需要改革。当然，这要与公益企业的体制、机制改革齐头并进，就像上海公交改革一样。

总而言之，公益企业合理地亏损，财政对其合理地补贴，此后，让消费者合理承担其亏损，老百姓应该不会有怨言。据最新的消息说，上海自来水行业在水价未提价的情况下，实现了扭亏为平。对老百姓来说，这无疑是个好消息。

思考：1.我国对公共产品及其财政补贴非效率的原因是什么?具体表现在哪些方面?

2.上海市公共产品财政补贴改革措施是什么?效果如何?

3.随着市场经济的发展，城市公共产品也逐渐走向市场，而政府财政补贴也将减少。以此为背景，谈谈我国城市公共产品的发展。

第二篇：请你谈谈对马克思主义中国化科学内涵的理解？（三）

请你谈谈对马克思主义中国化科学内涵的理解？

答：毛泽东在党的六届六中全会上所作的题为《论新阶段》的政治报告中第一次明确

提出了“马克思主义中国化”的命题。马克思主义中国化的科学内涵可归纳为三个方面：

第一，马克思主义中国化就是运用马克思主义解决中国革命、建设和改革的实际问题。在经济、文化十分落后的半殖民地半封建的中国进行革命、建设和改革必然遇到许多特殊的复杂问题，靠背诵马克思列宁主义一般原理和照搬外国经验，不可能解决这些问题。必须紧密结合中国国情和时代条件，寻找适合中国实际的革命与建设道路和方略。使马克思主义在中国具体化，从而用“具体的马克思主义”来指导中国的具体行动。

第二，马克思主义中国化就是把中国革命、建设和改革的实践经验和历史经验提升为理论。马克思主义中国化的基础是中国人民革命、建设和改革的实践，在这个过程中，必然会产生许多具有独创性的实践经验，通过对这些经验的总结和提炼，就会“使中国革命丰富的实际马克思主义化”，进一步丰富和发展马克思主义。

第三，马克思主义中国化就是把马克思主义植根于中国的优秀文化之中。马克思主义作为一种外来文化传人中国，要使它能为中国人民广泛接受，并在实践中发挥指导作用，必须寻找到一种为中国人民所能理解和接受的民族形式。马克思主义中国化是将马克思主义的基本原理同中国传统文化中的优秀成分融合，使马克思主义扎根于中华民族优秀文化的土壤之中而得以生长和繁荣起来。

概括地说，马克思主义中国化就是用马克思主义来解决中国的问题，同时又使中国丰富的实践经验上升为理论，并且同中国的历史传统和优秀文化相结合，不断赋予中国马克思主义以鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。

第三篇：请你谈谈对马克思主义中国化科学内涵的理解？（四）

请你谈谈对马克思主义中国化科学内涵的理解？

答：马克思主义中国化的科学内涵：马克思主义中国化就是将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合。具体地说，就是把马克思主义的基本原理更进一步地和中国实践、中国历史、中国文化结合起来，使马克思主义在中国实现民族化和具体化。

首先，马克思主义中国化就是运用马克思主义解决中国革命、建设和改革的实际问题。旧中国是一个半殖民地半封建的东方大国，农民占人口的绝大多数，经济和文化都比较落后，在这样的条件下进行革命、进行社会主义建设和改革，都不能把马克思主义当作教条，更无法照搬别人的经验，必须紧密结合中国国情和时代条件，寻找适合中国实际的道路，制定正确的方针和策略，马克思主义中国化就是为了解决中国的具体问题。

其次，马克思主义中国化就是把中国革命、建设和改革的实践经验和历史经验上升到理论。中国是一个有着几千年文明历史的大国，有着丰富的历史经验，在马克思主义的指导下，把历史经验加以认真地概括和提炼，为马克思主义理论宝库增加新的内容。

再次，马克思主义中国化就是把马克思主义植根于中国的优秀文化之中。马克思主义作为一种外来思想文化传人中国，要使它能为中国人民广泛接受，并在实践中发挥指导作用，必须寻找到能为中国人民所理解和接受的民族形式。即以马克思主义为指导，用中国优秀文化的表达方式和中国老百姓所喜闻乐见的语言形式，来深入浅出地阐明马克思主义的基本原理。使马克思主义植根于中国优秀文化的土壤之中而得以生长和繁荣起来。

马克思主义中国化的重要意义：首先，马克思主义中国化的理论成果是指引党和人民的伟大事业不断取得胜利的保证。其次，马克思主义中国化的理论成果提供了凝聚全党和全国各族人民的强大精神支柱。再次，马克思主义中国化倡导和体现了对待马克思主义的科学态度和优良学风。

第四篇：谈谈对管理的理解

谈谈对管理的理解

世界上存在的一切问题，归根结底都是管理问题。管理，实际上包括两个方面，一是管，就是一种有形的或无形的约束，二是理，就是理顺各方面的关系，使各方面的效益最大化。

1、管，是一种有形或无形的约束。管有两种理解，一是狭义的理解，就是人治，是权力的体现，往往体现决策者的意志，体现当权者的武断，有人甚至把管与官联系在一起，官能管人，当官就是要当管人的官，当官就要讲话算数，也不问“管”的是否有道理，“管”的方法是否得当。

二是广义的理解，管是一种有形的或无形的约束，这种约束可以是纪律的，法律的、规章的，还可以是道德的，当然也可以是人本位或官本位的。古语说，不以规矩不成方圆，方圆就是一种良好的秩序状态，所谓“管”，其实就是用规矩去管，通过管达到形成一种良好的秩序。管，能否起效果，能否为被管的人接受，关键看两个方面，一是来自管一方面的，管的出发点、目的性、价值性意义等，二是来自被管一方面的，就是自觉性、主动性和定向性的服从意识。除了人本位或官本位的管，在管上可能带有主观性或功利性或有一定的价值取向，但无论是法律、法规、纪律，包括道德方面的约束，往往是全社会或一定人群范围内认可的，基本价值取向是人文化的，大众化的，民俗化的，即使是带有政治色彩，也是在一定政治背景下为政治服务的。另外，管还应该是双向的，一方面，体现以制治校的原则，学校为了维护学校及更广大教职工的利益，制定了一些具有约束力的制度与规章，国家为了维护国家利益和社会事业发展，制定了一系列法律法规，社会为了促进人类文明健康，人们还共同形成了一定时期一定背景下的伦理与道德，这些都是“管”的依据，都是约束人们操行的软硬件，是客观存在的，也不是针对个人的，而是对全社会或全校教职工都有约束力的。另一方面，针对这些客观约束的存在，管理对象首先应该意识到它们的存在，应该清楚作为一个教师，一个拿国家奉禄的职工，其言行应该受到哪些约束，应该时刻主动地意识到这些有形或无形的约束力的存在。只有这样，我们才能知道，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情只能做到什么程度，哪些是事情属于特殊要求，哪些事情需要自我克服。我们每做一件事情，都要想一想这是否与常规相冲突，是否与学校的管理规定有矛盾，是否与道德情感相违背，是否与大家或集体利益相抵触，是否与为纪律、法律所不容，是否是个人情绪化的表现，是否是个人功利化的趋动，是否是个人自由化的指向。我想对被管要有一种全新的理解，我们被管不是去服从谁，也不是向权力的屈服。因此，管，实际上是一种推行制度与措施的过程，管，是促进学校发展与进步的一种手段，管，也是道德与思想、行为的一种有形或无形的约束。“管” 的条条再多，“管”制度再健全，管理者水平再高，管理对象没有约束意识、规则意识，而是有意或无意去对号如座，不给管，不服管，甚至无理取闹，再高明的管理者也无法进行管理。所以，管理者之所以有时难以实施管理，或管理不到位，有管理者的问题，更有管理对象的问题。如果我们的教职工都有一种约束意识，我们的教职工都能按学校规章制度和要求、教师的职业操行去行为，我们的管理者也就轻松了，我们也就不会遇到矛盾了，也就不可能存在无理取闹的了。管与被管，本身虽然是一对矛盾，但绝不是有指向的、激烈的冲突，更不是战争，但我们的管，有些情况下往往会演化为冲突，甚至是战争。我们平心而论，我们的管，哪一项不是为了学校生存发展的需要，为了教学质量的提高需要，为了保护大多数或保障大家的共同利益的需要呢？种了人家地，荒了自家田要不要管；不备课、不布置或批作业要不要管；缺课、缺勤要不要管；班主任收费不公开要不要管？等等！不管不行，不管只能使学校跌入万丈深渊，只能损害更广大教职工的利益。

2、理，是使各方面的效益最大化。理，是梳理，理顺的意思，具体一点就是理事，就是协调各方面的工作，充分发挥各自的作用，使各方面效益最大化，它体现的是一种合作意识、一种协调意识、一种理解意识、一种配合意识、一种责任意识、一种规则意识和一种补台意识，体现的更是一种奉献精神、团队精神、敬业精神和牺牲精神。理，本身就是为规则与规矩服务的，离开了理，无论是纵的关系，还是横的联系都不可能协调，工作和思想也就不可能顺畅，最后管也就成了空话，措施与职责也就不可能落实到位。当然，理也必然要求管理对象给理，讲理，要求在理，言语在理，行为在理，人在理中，理在情中，理在规矩之中，理在法规之中，理在道德之中，切不能不可理喻，也不能强词夺理，更不能无理取闹。作为管理者，理也需要讲究方法、注意策略，理更需要管理对象的理解与支持，管理者要会理、在理、有理，也应该以理服人，以理理事，以理行为，以理治理，以理理顺关系，以理求得理解，理在理智之中，理在理性之中，理在理解之中，切不能不知所理，也不能以权代理，以势压理，更不能不讲道理，目无法理。因此，理也应该是双向的，没有高度自觉、高度配合、高度责任感、高度规则意识的管理对象的支持，没有会理、懂理、善理的管理者的自觉、主动、用心去理，上下的气就不能顺，管理者的威信就难以提高，我们的一些规章就难以落实，我们家就不能和，学校也就不能兴，事业就不能发展。

从某种意义上讲，我们大家都是理事者，只是理的依据有所不同，理的内容不同，理的对象不同，如果说这些不同是因为权限和职责问题，那么理的效果不同更多的则是主观上的问题，很可能存在理的方法、理的能力、理的策略问题。我们广大教职工的平时工作就是理事，职员同志就是要把学校分配的工作和本职岗位工作干好，而且知道什么时候理什么事，如何理？教师就是要理好教学上的大事，要理顺学科内与学科间存在的各种内在联系，还要理顺学科教师之间的默契，更要理顺学生与教师、班主任与教师、班主任或学校与家长之间的关系，还要正确处理好在教学过程如何实现知识技能目标、过程方法目标、情感态度价值观目标等。

因此，我想，无论是管，还是理，都离不开高素质的教职工队伍的配合、支持、协调、理解、自觉、主动，特别是主人翁意识与爱校如家的精神，每时每刻地都要想到我生活在社会之中，我是一位为人师表的教师，我们的行为就应该有一些有形或无形的约束，就要时刻树立“校兴我荣，校衰我耻”的意识，时时要理学校发展大事，理个人事业进步大事，理教书育人大事，还要成为谋事之人，成事之人。我们还要有强烈的是非感，要用事实、用良心说话，不要无中生有，惹事生非，如果没有一点人情味，没有一点是非感，没有一点正义感，没有一点善恶感，那不等于行尸走肉了吗？我们衷心地希望我们的同志都要有正常而平静的心态，在观念上、在行为上有一个大的转变，真正把以诚待人、以善处事的工作思路落实在教育教学中，落实在工作之中。

第五篇：1 谈谈你对教育概念的理解

谈谈你对教育概念的理解？ 答：教育的概念是指教育在一定的社会背景下发生的促使个体社会化和社会个性化的实践活动。教育是一个过程，伴随着对教育对象深刻的思想转变过程，即能增进人们知道和技能，影响人们思想品德的活动；教育也是一种方法，是教育者对被教育者传道授业的一种手段；教育也是一种社会制度，所谓人才是第一生产力，而人才的培养在教育，一国若要发展，教育是基础。

教育这个概念上来看，首先教育是指某一类开型的实践活动，而不是纯粹的理念或是在某种理念支配下的一套规则。作为一种实践活动，“教育”必然有其明确的目的，因为人类任何的实践活动都是有目的性的，没有目的性的，偶然发生的外界对个体发展的影响就不能称之为教育。其次，个体的社会化是指根据一定的社会要求，把个体培养成为符合社会发展需要的具有一定态度，情感，兴趣和素质各不相同的人体身上，从而形成他们独特的个性心理结构。

日常生活中的“抚养”“养育”行为严格来说不能称之为教育。学习教育学的意义？

答：

一、树立正确的教育观，掌握教育规律，指导教育实践；教育有其自身的客观规律，并不为人们的主观意志所转移，教育工作者只有按照教育规律办事，才能搞好教育。历史经验证明，教育规律早在人们认识它之前，就已经存在并起作用了。遵循它，教育事业就发展，就前进，就成功；违背它，教育事业就受挫，就倒退，就失败。

二、树立正确的教学观，掌握教学规律，提高教学质量 三、掌握学生思想品德发展规律，做好教书育人工作

四 建构教师合理优化的知识结构，提高教育理论水平和实际技能

3简述教育对个体发展的促进作用？ 答：教育就是通过个体的社会化和个体的个性化，促使一个生物体的自然人成为一个生活在社会 中的具体的人。因此，教育对个体的发展的正向功能表现 为促进个体社会化的功能和促进个体个性化的功能。大致来说，社会 化的内容包括四个方面：一，学习生活技能。掌握个人成为社会成员所必需的社会生活技能和职业技能。二，内化社会文化。接受和认国一个社会 的文化价值观念与社会行为规范；三，形成社会性的发展目标。正确认识个人与社会的关系，使个人追求的目标与社会要求相一致；四，学会认同身份和在每一场合下自己所处的角色，自觉按照所献宝的行为规范为事，这是个体社会化的最终体现。例如，学校就在促使个体社会化上起到了重要作用，一方面教育促使个体思想意识社会化；在一方面教育促使个体行为的社会化；别一方面教育培养个体的职业意识和角色；学校在促使个体个性化上通过以下几个方面，一，教育促进人的主体意识的形成和主体能力的发展。二，教育促进个体差异的充分发展，形成人的独特性。三，教育开发人的创造性，促进个体价值的实现。

4简述教育的社会功能？

答：教育的社会功能表现在教育对其它社会子系统的作用，包括人口，政治，经济，文化等方面。教育的个体功能，要转化成政治，经济功能，首先要通过教育提高人口的素质来实现。教育的文化功能是教育社会功能中的一个基本功能，与人类教育共始终。而对政治功能和经济功能而言，教育社会功能的发生是由政治功能到经济功能，而学校教育的出现一开始就是统治阶级的特权。

教育对社会发展的正向功能有对人口的正向功能，对人口，文化，经济，政治的正向功能。对社会发展的负向功能有二种情况：一为当社会发展处于负向时期，教育对社会出现总体的负向功能。二为当社会发展处于正向时期，教育对社会发展的功能总体上是正向的，但也同时某些因素的影响，使得教育与社会的外部关系失调，出现局部负向功能。

5教育的目的是什么，我国教育目的精神实质是什么？

答：教育的目的意欲达到的归宿所在或所预期实现的结果。它是教育活动的出发点和归宿，本身就反映着为教育的主体对教育活动在努力方向，社会倾向性和人的培养规格标准等要求和指向。从所含内容指向来看，教育的目的又有广义与狭义之分。狭义的教育目的特指一定社会为所属各级各类教育的人才培养所确立的总体要求，是整体教育意欲达到的根本所在。广义教育目的是指教育活动具有指向教育作用的目的领域，含有不同层次预期系列。

我国教育目的的精神实质有四点：一，社会主义——我国教育性质的根本所在。二，使受教育者德，智，体，美等方面全面发展。三，注重提高全民族素质。四，为经济建设和社会的全面发展培养各级各类人才。

6，试述教师个体专业发展的个体内涵？

答：教师专业发展又称教师专业成长，是指老师在整个专业生涯中，依托专业组织，专门的培养制度和管理制度，通过持续的专业教育，习得教育教学专业技能，形成专业理想，专业道德和专业能力，从而实现专业自主的过程。包含了教师群体的专业发展和教师个体的专业发展。而教师个体的专业发展是教师作为专业人员，从专业思想到专业知识，专业能力，专业心理品质等方面由不成熟到比较成熟的发展过程。其具体的内容是，一，专业理想的建立；二，专业知道的拓展；三专业能力的发展；四，专业自我的形成。

7简述教师的职业形象？ 答：教师的职业形象是指教师群体或个体在其职业生活中的形象，是其精神风貌和生存状态与行为方式的整体反映。教师的职业形象是通过其内在精神和外显事物显现出来的，其内在精神包括职业的精神风貌，工作态度，敬业精神，创新精神等外在事物表现为教师节日，教师组织，教师着装等。教师个人形象包括对学生的态度，工作态度，道德水平，教学水平，人际关系等。教师的职业形象包括以下几个方面：一，教师的道德形象，二教师的文化形象，三教师的人格形象。