西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区民政厅西藏自治区应急救灾储备物资管理办法的通知

第一篇：西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区民政厅西藏自治区应急救灾储备物资管理办法的通知

西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区民政厅西藏自治区应急救灾储备物资管理办法的通知

索引号 信息文号 生成日期

2009.12.01

藏政办发〔2009〕148号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

自治区民政厅关于《西藏自治区应急救灾储备物资管理办法》已经政府研究审定，现转发给你们，请认真遵照执行。

附件：应急救灾物资储备品种

二〇〇九年十一月二十七日

西藏自治区应急救灾储备物资管理办法自治区民政厅

第一章 总

则

第一条

为提高自然灾害紧急救助能力，保障突发公共事件中灾民的基本生活，规范应急物资储备管理，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。

第二条

本办法所称应急救灾储备物资由中央、自治区、地（市）、县（市、区）四级专项用于紧急抢救转移安置灾民和应对突发公共事件中保障灾民基本生活的各类救灾物资构成。

第三条

自治区级应急救灾储备物资由中央调拨的救灾物资和本级承担应急救灾物资储备的有关部门（以下简称业务主管部门）通过政府公开采购、加工以及接受区内外社会捐赠救灾物资构成。地（市）、县（市、区）级应急救灾储备物资由上级调拨和本级承担应急救灾物资储备的各有关部门通过政府公开采购、加工以及接受社会捐赠救灾物资构成。

接受的社会捐赠救灾物资中凡捐赠人定向捐赠的，按捐赠人意愿分配，其余由接受单位自行决定分配。

第四条

应急救灾储备物资实行“定额储备、实物定点储存、协议定点储备、专项管理、无偿使用、保障急需”的原则。任何单位和个人不得挪作他用，也不得向灾民收取任何费用。

第五条

应急救灾物资储备按照“条块结合、以块为主”的原则，实行物资分级储备管理，储备经费分级承担的工作机制。

第二章 职责分工

第六条

应急救灾储备物资的各业务主管部门主要职责是：

（一）组织制定、实施本级应急救灾储备物资储备计划。

（二）协调本级财政部门落实应急储备物资的采购、管理、储备补贴等费用。

（三）审核受灾地申请和调拨本级应急储备物资。

（四）监督、管理各承储单位的日常工作。

第七条

应急救灾储备物资实行部门归口负责制。发展改革委负责储备物资的市场调控。商务部门负责储备冻猪肉、冻牛肉、茶叶、白糖、酥油等副食品。粮食部门按照《西藏自治区储备粮管理办法》、《西藏自治区储备粮轮换管理试行办法》等规定负责粮食储备。财政部门负责审核、安排和管理储备资金，核定储备补贴费用，监督检查有关财务秩序和资金使用情况等。农牧部门负责化肥、农药、种子、防疫药物、饲料等物资的储备。卫生部门负责各类急救药品、器材的储备。中石油西藏分公司负责汽油、柴油的储备。民政部门负责衣物类、住宿类、照明类等生活性救援物资的储备。交通、水利、通信、地震、消防、电力等部门负责抢险性救援物资的储备。

第八条

各救灾物资储备库（包括储备库和代储厂商，以下简称承储单位）负责储备应急救灾储备物资的管理工作，接受本级和上一级业务主管和有关部门的监督，并严格执行储备物资入库、调运等有关管理规定，及时报送储备物资库存、调拨等情况。

第三章 储备管理

第九条

承储单位应对应急救灾储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。建立健全内部管理制度和应急工作机制。要严格仓库管理，应急救灾储备物资入库、保管、出库等要有完整的凭证手续，包括物资台账和管理经费会计账等，确保储备物资账账相符、账物相符、质量合格和储存安全。要定期盘库，发现储备物资数量、质量和储存安全等方面存在问题，及时报告业务主管部门妥善处理。

第十条

承储单位对新调入库应急救灾储备物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库情况上报业务主管部门。

第十一条

承储单位应根据同级人民政府批示和业务主管部门调拨通知（调拨的物资种类、数量、批号、调运地点）及时办理出库手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在组织发货后2个工作日内上报业务主管部门。

第十二条

储存的每批物资要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。储备物资要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。

第十三条

因非人为因素致使破损严重不能继续使用的应急救灾储备物资，由承储单位及时向业务主管部门报告，经审核批准后方可进行报废。

第十四条

承储单位应于每年3月10日前向业务主管部门报告上年度应急救灾储备物资的储存、调拨情况。内容包括入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。各地（市）业务主管部门应于每年3月15日前向自治区业务主管部门报告上年度本级应急救灾储备物资的储存、调拨情况。同时将物资的储备、调运、更新及经费的使用、安排和结余情况抄送本级财政部门。各业务主管部门应于3月20日前将本部门上年度应急救灾储备物资的储存、调拨情况，报自治区民政厅，以便汇总上报自治区人民政府。

第四章 调拨管理

第十五条

发生重大以下灾害后，受灾县（市、区）人民政府和受灾地区行署、拉萨市人民政府负责做好应急处置工作。受灾地应先动用本级应急救灾储备物资，在本级储备物资全部使用仍然不足的情况下，可向上一级人民政府或业务主管部门申请调拨应急救灾储备物资。

申请调拨上一级应急救灾储备物资时，应由受灾地人民政府向上一级人民政府提出书面申请，同时抄送上一级业务主管部门。书面申请的内容包括：灾害发生时间、地点、种类，转移安置人口数量，无家可归人口数量，灾害造成的各种损失等基本情况。本地应急救灾储备物资总量，已动用救灾储备物资数量；申请上级调拨的应急救灾储备物资种类、数量。

根据受灾地人民政府的书面申请，涉及的业务主管部门结合灾害救助情况，统筹确定调拨方案报本级人民政府审批。业务主管部门根据调拨指令及时向承储单位发出调拨通知。

灾情紧急情况下，受灾地人民政府或有关部门可先电话报告，经上一级业务主管部门负责人批准，实施紧急调拨，但必须及时补办救灾物资调拨审批手续。

第十六条

承储单位接到业务主管部门调拨通知后，应在规定时间内及时完成储备物资发运工作。运输救灾物资必须认真遵守《合同法》有关规定，并对调运物资进行全面保价。运输以公路运输为主，因交通中断或紧急情况下，可申请航空支援。以确保救灾物资及时安全到达灾区。

使用储备物资的有关部门要按照调拨通知要求，对承储单位调出的救灾储备物资进行清点和验收，及时向承储单位反馈接收情况，若发生数量或质量等问题，要及时协调处理并将有关情况上报业务主管部门。

第十七条

本级应急救灾储备物资动用后，承储单位应当根据储备情况及时向本级业务主管部门提出补充意见，经财政部门审核后，在规定的期限内予以补充。

第十八条 承储单位要严格履行应急救灾储备物资调运和回收手续。未接到业务主管部门调拨通知，不得擅自调出或挪用应急救灾储备物资。

第五章

使用和回收

第十九条

应急救灾物资必须严格遵循专物专用、重点使用的原则。明确救灾物资标识，让受灾群众了解救灾物资的来源和数量以及分配使用情况。

生活性应急救灾储备物资的使用范围只限于保障灾民基本生活，要及时将应急救灾物资发放到重灾区和重灾户灾民手中。不得平均分配和截留、挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大发放范围。

第二十条

发放应急救灾物资时，要严格发放程序，公开物资来源、品种、数量和发放人员名单，做到账目清楚，手续完备。

第二十一条 对可回收重复使用的应急救灾储备物资，各级业务主管部门对使用者要进行必要的技术指导和宣传教育，确保应急救灾物资的再次利用。

第二十二条 救灾物资使用结束后，对可回收重复使用的救灾储备物资由当地业务主管部门负责回收、清洗、消毒和整理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点报上级业务主管部门。

第六章

物资采购和储备种类

第二十三条

应急救灾物资储备坚持救灾为主，突出重点，合理安排，收发平衡，保持总量，运行良好的原则。

本级应急救灾储备物资的储存总体规划，由自治区和各地（市）、各县（市、区）业务主管部门根据本地灾害发生规律和救灾实际需求情况负责制定。本级应急救灾储备物资采购计划和预算由各业务主管部门按照规划于每年年底编制并商财政部门后报同级人民政府批准确定。

各级业务主管部门按照本级人民政府确定的采购计划和预算及时通过政府公开采购组织实施。各地（市）、县（市、区）每年实施的采购计划，应报上一级业务主管部门备案。各级业务主管部门应了解和掌握应急物资生产厂商信息，建立信息库。

发生重大以上灾害后，现存物资不能满足需要时，各业务主管部门根据实际需要，商财政部门采取议标或指定供货厂商的方式进行紧急采购。

第二十四条

应急救灾物资的储备由自治区、各地（市）、县（市、区）各业务主管部门根据需求自行确定储备品种和数量。各类应急救灾物资储备的主要品种见附件。

第七章

代

储

第二十五条

方便食品、饮用水、药品等特殊物资，实行协议代储制。由各级业务主管部门与信誉好、有质量保证的生产厂家、经销商建立代储制并签订储备物资代储合同，在合同中必须明确代储物资的种类、品种、数量、地点、储存和更新时间以及双方的责任和义务等项内容。储备物资代储合同签订后须依法进行公证。

第二十六条

代储单位根据合同，做好储备物资的防火、防盗、防潮等项工作，并定期检查，确保储备物资的数量和质量。未经业务主管部门批准，代储单位不得动用储备物资、更换储备物资品种、虚报储备物资数量，不得自行变更储备物资储存地点。

第二十七条

代储单位根据代储物资的有效期实行定期更换，推陈出新。储备物资需要更新时，由代储单位向协议储备物资业务主管部门提出申请，经审核批准后，组织实施。

第八章

物资更新

第二十八条

各业务主管部门根据储备物资储存时间、质量状况及当年物资供求预测情况，提出储备物资更新计划，经本级财政部门审核，报送本级人民政府批准后，由业务主管部门实施。

未按要求及时组织物资更新造成的损失，按责任归属相应追究有关单位和相关责任人员责任。

第二十九条

应急储备物资出库后，业务主管部门必须根据物资更新计划按时、保质入库。特殊情况下不能按时入库的，须报有关部门批准同意。

第三十条

业务主管部门应对承储单位的物资更新情况进行检查，发现问题要及时纠正和反映，并将有关情况报有关部门备案，重大问题应及时报请本级人民政府处理。

第三十一条

承储单位接收救灾物资入库时，应对储备物资的保存年限进行登记。储备年限到期或非人为因素破损的储备物资，由承储单位向本级业务主管部门按以下程序提出报废申请：

（一）由承储单位向业务主管部门提出报废申请，经业务主管部门审核后送财政部门审批。

申请报告的内容主要包括物资品种名称、数量、储备年限、报废理由、处理方式和残值回收办法。

（二）对已经批准的报废物资，承储单位要及时清理出库，妥善处理，做好销账记录和残值回收工作。处理物资所得款项按业务主管部门和财政部门的批复使用，原则上用于更新所报废的储备物资。

第三十二条

因承储单位管理不善或人为因素导致毁损的储备物资，其物资更新经费由承储单位承担。

第九章

资金管理

第三十三条

应急救灾储备物资所需采购、管理等费用列入同级财政预算。

第三十四条

采购资金是指专项用于采购应急救灾储备物资所需经费。

管理费用是指专项用于承储单位管理储存本级应急救灾储备物资所发生的人员经费和公用经费，主要包括：接收入库、组织发送、调拨运费、回收储备物资维护保养等方面的人工雇用、装卸、办公等费用，设备购置维修费用（装卸搬运设备、消防设备、应急照明、监控设备、专用货架、垫板、隔板等仓储专用工作装备），临时租用仓库占用、代储物资管理费等费用支出。

管理费用由业务主管部门根据各承储单位上报的情况于每年年初报同级财政部门。财政部门根据救灾物资承储发生的实际费用审批安排，并联合下达给承储单位。

第三十五条

调拨应急救灾储备物资所发生的运输等费用，由接受地（市）、县（市、区）业务主管部门和财政部门在调拨物资运抵指定目的地后15个工作日内向上一级业务主管部门和财政部门结算。逾期不结算的，由调拨单位按天收取运费价款1%的滞纳金。

第三十六条

从自治区调拨的物资，由接受物资地（市）、县（市、区）人民政府按所调运物资实际采购价的60%共同承担和支付采购费用。采购费用由使用地财政部门汇至自治区财政厅。

第三十七条

因动用重要储备物资发生的政策性亏损补贴，经业务主管部门会同同级财政部门核定后，报本级人民政府审批。未经核定或者核定范围以外的其他费用和支出由业务主管部门自行解决。

第三十八条

各业务主管部门要加强储备资金的使用管理，专款专用，单独核算，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。年终及时向财政部门报送本级储备资金的财务决算。

第十章

监督检查

第三十九条

各业务主管部门应加强对承储单位监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）检查储备物资的数量、质量和储存安全。

（二）向承储单位和人员了解储备物资收储、调拨、更新等计划执行情况。

（三）调阅储备物资管理有关资料、凭证。

第四十条

承储单位对业务主管部门或上一级主管部门的监督检查，应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第四十一条

业务主管部门要委托质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准，组织实施储备物资检验工作，出具检验报告，并对检验结果负责，发现问题及时报告。

第四十二条

县级以上财政、监察、审计等部门应及时对救灾物资的发放、使用情况进行全程监督检查。

第十一章 罚 则

第四十三条

贪污、挪用应急救灾储备物资，因管理不善等人为原因造成应急救灾储备物资重大损毁和丢失，由所在单位追回或赔偿，并依照有关规定对直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十四条

承储单位违反本办法的规定，由业务主管部门责令其限期整改；情节严重的，由财政部门按有关规定收缴其违法所得。

第四十五条

任何单位和个人不得以应急储备物资对外进行质押、担保或清偿债务。

第十二章 附 则

第四十六条 各地（市）可参照本办法制定本地应急救灾储备物资管理实施细则。

本办法按照储备物资品种分别由应急救灾储备物资业务主管部门和财政部门共同负责解释。

第四十七条

本办法自发布之日起实行。此前发布的有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

应急救灾物资储备品种

食品类：大米、面粉、食用油（含酥油）、肉类、食盐、饼干、方便面、奶粉、食糖、民用茶等（食品类的可以定期更换）。

炊事用具：灶具、炊具、餐具、卫生纸、清洁用品等。

饮用水类：瓶装水、净水剂、净水器、饮用水装运桶等。

衣物类：棉衣裤、鞋类、毛毯、雨衣、雨鞋、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、救生衣、救生设备、防雪镜等。

照明类：手电、干电池、发电机、应急灯、蜡烛、防水灯、打火机（火柴）、电线、插版、胶布等。

消防类：灭火器、消防桶等设备。

通讯类：卫星电话、对讲机、扩音器(喇叭)、急用哨子等。

住宿类：帐篷（单、棉）、棉被褥、折叠床、草垫、毛毯、篷布、彩条布、塑料布、简易厕所（移动、固定）等。

工程材料：铁丝、绳索、铁锹、钉子、编织袋、千斤顶、液压多功能钳、专业切割机和用于破拆、顶升、扩张的专业设备等。

急救用品：自救包、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、防尘口罩、担架、装尸袋等物品。

第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

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第三篇：西藏自治区人民政府印发《西藏自治区关于招商引资的补充规定》的通知

【发布单位】82402 【发布文号】

【发布日期】2000-07-25 【生效日期】2000-07-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西藏自治区人民政府印发

《西藏自治区关于招商引资的补充规定》的通知

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为了适应西部大开发新形势的需要，进一步加大招商引资的力度，促进我区经济社会的持续快速发展，西藏自治区人民政府在《西藏自治区关于招商引资的若干规定》（藏政发〔1999〕33号）的基础上，研究制定了《西藏自治区人民政府关于招商引资的补充规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西藏自治区人民政府

2000年7月25日

西藏自治区关于招商引资的补充规定

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步加大招商引资的力度，促进经济社会的快速发展，结合《西藏自治区关于招商引资的若干规定》（藏政发〔1999〕33号，以下简称《若干规定》），特制定本补充规定。

第二条 第二条 本补充规定适用于外国、港澳台地区、外省区市的企业和其它经济组织或者个人（以下简称投资者），在西藏投资兴办符合自治区产业导向且投资额占企业经营性净资产20％以上的企业或项目（以下简称投资企业）。

第二章 产业导向

第三条 第三条 鼓励投资的产业领域。

（一）教育：基础教育，职业技术教育，高等教育，成人教育；

（二）基础设施：

1、水利：骨干水利工程，水资源短缺地区的水源工程，人畜饮水和改水工程，水土保持技术及设施建设；

2、交通、通信：地方公路和独立桥梁、隧道，铁路和民用机场及配套设施，各类通信网、站（只限内资）的建设、经营；

3、能源：水电站、新能源电站（包括太阳能、地热能、风能等）及其综合利用工程建设、经营，电网建设、改造，生物质能的开发利用；

4、城市（镇）公共设施：供排水、供热、供气等设施（管网除外）建设、经营，绿化工程，道路、口岸、小城镇建设，市场基础设施建设；

（三）农牧业：高原生态特色农牧业、节水农业，农作物优质高产新品种、新技术开发，中低产田改造，蔬菜基地、商品粮油基地和牲畜繁育、育肥基地建设，禽类养殖，水产品养殖，草业和草场建设农牧业技术推广和服务，农牧业产业化经营；

（四）支柱产业：

1、旅游业：旅游人文资源、自然资源开发利用，旅游线路和旅游景区（点）开发、建设及现有景区（点）配套建设、经营，旅游饭店建设、经营，民族文化旅游、特种旅游和专业旅游经营；

2、药业：对传统藏药剂型改良、配方革新和规模化生产，新型药品研究、开发、生产、经营，药材种植、养殖、经营；

3、林业：林产品深加工，林业资源开发利用，林木良种引进，速生丰产林营造，防护林工程，森林病虫害防治，恢复森林资源工程，荒漠化防治；

4、矿业：地质勘查，矿产资源开采、加工；

5、农畜产品加工和民族手工业产品（含旅游纪念品）生产；

6、建筑建材业：新型建筑材料（墙体材料、装饰装修材料、防水材料、保温材料）开发、生产；

（五）高新技术产业和新兴产业：微电子技术，新材料，生物工程技术，软件开发，信息、通信系统网络技术，节约能源开发技术，资源再生及综合利用技术，环境污染治理工程及监测和治理技术；

（六）信息咨询、会计、法律、资产评估、审计等中介服务和技术服务；

（七）生态环境保护和建设，环保产业；

（八）兴办扶贫实体和开发项目；

（九）荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水（以下简称“五荒）资源的开发、利用；

（十）房地产业：城镇危房改造，经济适用住房，商品住宅，物业管理；

（十一）社会福利院、儿童福利院、农牧区敬老院等社会福利事业，社会福利企业，卫生事业；

（十二）对区内国有企业的收购、兼并、嫁接改造、托管、租赁等；

（十三）经自治区认定的其他鼓励发展的产业或项目。

第四条 第四条 对国家、自治区规定的非清洁生产项目予以禁止。

第三章 财税政策

第五条 第五条 实行“从轻从简”的税收政策。目前未开征固定资产投资方向调节税、消费税、城镇土地使用税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、屠宰税、房产税、契税、免征农（牧）业税（包括农业税、牧业税、农业特产税），停征筵席税。

第六条 第六条 外省区市投资者在藏兴办的企业或项目，一律执行15％的企业所得税税率。

第七条 第七条 投资者从事下列项目的，执行《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于加快乡镇企业发展的决定》（藏党发〔1999〕13号）的优惠政策。

（一）农牧业技术推广和服务；

（二）利用“五荒”资源从事农牧林渔业生产经营；

（三）在农牧区兴办的扶贫企业或项目；

（四）县级以下城镇和农牧区的卫生事业。

第八条 第八条 投资者采取ＢＯＴ（建设―经营―移交）、ＢＯＯ（建设―拥有―经营）、ＢＯＯＴ（建设―拥有―经营―转让）等方式从事水利、交通、能源、城市（镇）公共设施等基础设施和生态环境保护项目建设、经营的，在投资回收期内，对经营收入免征企业所得税、营业税，缴纳的增值税由同级财政部门按实际入库数额给予全额扶持。

第九条 第九条 投资者新办下列产业或项目，在一定经营期内免征企业所得税：

（一）国家、自治区认定为高新技术产业和高科技产品的企业，自生产经营之日起，分别免征企业所得税10年、8年；

（二）符合第三条规定的旅游企业或项目，自经营之日起，免征企业所得税7年；

（三）从事第三条规定的药业生产经营的，自生产经营之日起，免征企业所得税6年；

（四）从事林业资源开发和林产品深加工、农畜产品加工或农牧业产业化经营、地质勘查、矿产品加工、新型建筑材料生产的，自生产经营之日起，一律免征企业所得税5年；

（五）从事房地产业建设经营的，自经营之日起，免征企业所得税3年；

（六）从事信息咨询、会计、法律、审计、资产评估等中介服务和技术服务的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征企业所得税2年；

（七）投资者将其在西藏境内兴办企业取得的利润，直接再投资于该企业增加注册资本，或者作为资本在西藏投资兴办其它企业，且经营期在3年以上的，经投资者申请，税务机关批准，全额退还其再投资部分已缴纳所得税税款。

第十条 第十条 投资者在阿里地区、那曲地区新办的各类企业，年缴税款达到一定数额的，比照《关于扶持企业发展，培植骨干财源的若干暂行规定》（藏政办发〔1997〕24号），实行财政扶持，财政扶持抵扣基数由50万元降低为20万元。

第十一条 第十一条 投资者联合发展、改造现有国有企业的，享受以下优惠：

（一）收购、兼并、嫁接改造西藏经营情况较好的国有企业的，自签约之日起，同级财政部门对超过原上缴所得税部分全额扶持5年；收购、兼并、嫁接改造西藏国有微利或亏损企业的，自签约之日起，免征企业所得税8年。

（二）租赁西藏国有企业整体资产或部分资产的，当承租者所付的租赁费等于所租赁资产的租赁基年评估值时，所租赁的资产可转为承租人所有。

（三）托管、租赁西藏国有亏损企业的，在托管、租赁经营期内，自签约之日起免征企业所得税6年。

第十二条 第十二条 有偿转让国有土地使用权用于符合自治区产业导向的投资建设的，免征土地增值税。

第十三条 第十三条 对外国企业在藏未设立机构、场所，而有取得的来自本区的股息、利息、租金、特许权使用费和其它所得，或者虽设立机构、场所，但上述所得与其机构、场所没有实际联系的，均按7％的税率征收所得税。

第四章 金融政策

第十四条 第十四条 投资企业享受中央赋予西藏的特殊优惠金融政策。

第十五条 第十五条 允许外商（指外国、港澳台地区投资者，下同）在藏投资企业以外汇质押方式向区内外汇指定银行申请人民币贷款。如企业所在地无外汇指定银行机构，也可向其它国有商业银行申请人民币贷款。

第十六条 第十六条 在中外合资、合作企业外方股东的股本金或应增加的股本金同步到位的前提下，中方股东可向区内国有商业银行申请不超过50％的股本贷款或新增股本贷款，期限不超过10年，具体比例和期限由国有商业银行根据信贷管理原则确定。

第十七条 第十七条 外商在区内融资时，允许中资商业银行接受外方股东担保。外汇质押和对外汇担保项下人民币贷款可由境外金融机构或区内外资金融机构提供信用保证；取消外汇质押、外汇担保项下的登记手续和对提供外汇担保的外资银行信用等级的特别限制。

第十八条 第十八条 对采取ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等方式在藏投资基础设施建设的外商投资企业，西藏外汇指定银行可提供配套资金贷款，并允许外商收费还贷。

第十九条 第十九条 投资企业自有资本金率达到20％以上的，可向西藏金融机构申请贷款。

第二十条 第二十条 投资者向西藏金融机构申请贷款时，贷款行接到申请后应在5日内安排前期调查，及时给予答复。商业银行不得擅自提高或变相提高利率，不得预收利息或利息保证金。

第二十一条 第二十一条 投资企业享受国家外汇管理部门颁布的所有外汇鼓励政策，其进口付汇视同区内企业办理，因特殊情况无法使用报关单核查系统而需以函调方式核查的，外汇管理部门特事特办，提供便利服务。

第二十二条 第二十二条 对享有边境贸易经营权的投资企业，允许在边境贸易中以可兑换货币或人民币计价结算；准许其在区内外汇指定银行开立外汇结算帐户。

第五章 外经贸政策

第二十三条 第二十三条 凡在西藏注册（注册资金在10万元以上）且有固定经营场所的投资企业均可向自治区外经贸主管部门申请边境小额贸易经营资格。经审核批准或登记备案后，享受西藏现行边境小额贸易优惠政策。

第二十四条 第二十四条 凡有自产产品出口能力的投资企业，可向自治区外经贸主管部门申请自营进出口经营资格。经批准或登记备案后，与区内外经贸企业享受同等政策待遇。

第二十五条 第二十五条 符合下列条件之一的，自治区外经贸主管部门负责向外经贸部积极申请一般贸易进出口经营资格。

（一）自产产品出口供货占当年该企业产品总值50％以上的；

（二）与西藏各类外经贸企业共同兴办经济实体，其投资份额超过20％以上的；

（三）以购买、兼并、参股、控股、承担债务及双方商定的其他方式取得西藏国有外经贸企业20％以上产权的。

第二十六条 第二十六条 具有一般贸易经营权的投资企业在配额申领使用方面与区内外经贸企业享有同等政策待遇。

第二十七条 第二十七条 具有边境小额贸易权的投资企业，凡出口国家实行配额和许可证管理的商品（实行全国统一招标、配额有偿使用、监控化学品及易制毒化学品和国家重点管理的出口商品除外），一律免领许可证，实行《西藏自治区边境贸易证明书》管理。

第二十八条 第二十八条 产品出口后，凡及时在外汇指定银行办理外汇结汇并由外汇管理部门办理核销手续的，均享受西藏外贸出口的各项优惠鼓励政策。

第六章 土地政策

第二十九条 第二十九条 投资建设、经营等级公路（50公里以上）和铁路、火车站、机场的，投资者对其沿线两侧或周围一定范围内的土地及地下资源在同等条件下具有优先开发权。上述土地范围由自治区国土资源行政管理部门商有关部门予以确定。对重大项目，在政策上可进一步给予专项优惠。

第三十条 第三十条 投资企业使用“五荒”资源的，由政府无偿划拨。高新技术企业和从事水利、交通、能源等基础设施项目建设的投资企业，需要使用耕地的，按征用耕地最低标准缴纳征地费后予以划拨。

土地使用权出让给投资企业的，免收土地出让金地方所得部分。

第三十一条 第三十一条 自2000年7月1日起，西藏城镇基准地价下调50％。免收土地使用费、土地管理费、土地登记费、土地抵押登记费，减半收取土地评估费。

第三十二条 第三十二条 到阿里地区、那曲地区的投资企业使用城镇规划区范围内使用权明确的土地，只给土地使用权所属单位适当补偿，免收土地使用权出让金地方所得部分；使用耕地、林地、草场的，按征用土地最低标准缴纳征地费后，予以划拨；使用其它土地的，只办理土地登记手续，免收一切土地费用。

第三十三条 第三十三条 各级土地行政主管部门对用地项目的审查报批一律实行窗口服务。对申请用地报件齐全的，正常报件5个工作日，急需报件3个工作日，特急报件1个工作日内作出明确答复，并及时形成书面材料上报审批。

第七章 工商行政管理政策

第三十四条 第三十四条 企业设立时，除按照法律、法规、规章的规定办理前置审批手续外，其它任何前置审批规定一律不作为企业登记的前置条件。

第三十五条 第三十五条 企业名称核准、注册，自收到完备的申请文件后，分别按下列时间依法核准或驳回：企业名称的核准，自受理之日起3个工作日；个体工商户申请营业执照，自受理之日起3个工作日；非 公司法人企业的设立，自受理之日起7个工作日；有限责任公司（含国有独资公司）、“三资”（独资、合资、合作）企业的设立，自受理之日起10个工作日；股份有限公司、集团公司的设立，自受理之日起15个工作日。

第三十六条 第三十六条 集团公司在申请登记注册时，核心企业注册资本可降低到2000万元、子公司可减少到3个、集团公司总资本可降低到4000万元。非法人企业在申请登记注册时，不提交验资报告。“三资”企业注册资本到位后，在年检中不再提交审计报告。

第三十七条 第三十七条 凡申请登记注册为有限责任公司的企业，达到以下注册资本额的予以登记注册；以生产经营、商品批发为主的公司和综合型广告公司均降低为30万元；以商业零售为主的公司降低为10万元；科技开发、咨询、服务性公司降低为8万元。

企业申请登记时（不含股份公司、集团公司），注册资本可以在2年内分期到位。注册资本在100万元以内的，第一次投入资本必须达到注册资本的30％以上；注册资本超过100万元的，第一次投入资本必须达到注册资本的50％以上。

第三十八条 第三十八条 鼓励投资者以技术等无形资产出资入股在藏设立企业。以工业产权、非专利技术作价出资的金额可突破占公司注册资本20％的限定，但不得超过公司注册资本的35％；以高新技术作价出资的金额，可不受占公司注册资本35％的限定。

第三十九条 第三十九条 对企业的年检时间由每年1月至4月30日延长到6月30日。

第八章 户籍管理政策

第四十条 第四十条 下列人员要求在藏落户的，在户籍管理方面实行如下优惠：

（一）在藏投资形成固定资产10万元（拉萨市区为20万元）以上的投资者，凭有关部门的投资证明，按下述办法办理落户手续：本人、配偶及子女均为非农业常住户口的，根据个人意愿，办理户口迁移手续，不愿迁移进藏的，可办理西藏自治区蓝印户口。本人或配偶、子女为农业户口的，解决本人或配偶、子女的西藏自治区蓝印户口，在藏工作或居住满3年后转为非农业常住户口。

（二）被西藏各类企事业单位聘任的区外中级职称以上专业技术人员或管理人员，凭聘用单位证明，按下述办法办理落户手续：本人、配偶及子女均为非农业常住户口的，根据个人意愿，办理户口迁移手续，不愿迁移进藏的，可办理西藏自治区蓝印户口。本人或配偶、子女为农业户口的，解决本人的非农业常住户口；凭本人户口迁移手续，解决配偶、子女的非农业常住户口；本人不愿迁移进藏的，凭本人蓝印户口，解决配偶、子女的西藏自治区蓝印户口，在藏工作或居住满3年后转为非农业常住户口。其中高级职称专业技术或管理人员，另外可解决1―2名亲属的农转非问题。

（三）外省区市大专以上毕业生自行进藏求职，被西藏各类企事业单位录用的，凭录用单位证明，根据本人意愿，办理本人户口迁移手续或解决本人非农业常住户口，不愿迁移进藏的，可办理本人西藏自治区蓝印户口。如本人有配偶、子女的，凭本人户口迁移手续或蓝印户口，解决配偶、子女的西藏自治区蓝印户口，工作或居住满3年后转为非农业常住户口。

（四）在西藏城市（镇）购买成套商品住宅的，只要手续完备、证件齐全，且有合法稳定收入来源，按下述办法办理落户手续：购房者、配偶及子女均为非农业常住户口的，根据个人意愿，办理户口迁移手续，不愿进藏的，可办理西藏自治区蓝印户口。购房者或配偶、子女为农业户口的，解决购房者或配偶、子女的西藏自治区蓝印户口，房产权3年未转让的，转为非农业常住房口。

蓝印户口在西藏自治区区域内有效，与城镇居民在子女入托、上中小学、就业，城市（镇）居民物资供应等方面享受同等待遇。

第四十一条 第四十一条 各级政府、各有关部门对经批准在城市（镇）落户的人员，不得收取城市增容费或类似增容费的费用。区外来藏人员的落户手续，必须在30个工作日内办理完毕（含迁移、迁入时间）。

第九章 其它政策

第四十二条 第四十二条 允许区内自然人与外国、港澳台地区的企业或其它经济组织、个人，在区内共同举办合营企业。

第四十三条 第四十三条 吸纳西藏国有企业下岗职工和机构改革中分流人员达到一定比例的，可享受《西藏自治区人民政府关于对国有企业下岗职工再就业实行信贷、工商、税收优惠政策的通知》（藏政发〔1998〕50号）的有关优惠政策。

第四十四条 第四十四条 凡属自治区审批权限范围内的区外投资项目，由自治区计委牵头和有关部门联合会审，全程服务。自收到完备的申请文件之日起，除个别特殊项目外，必须在10个工作日内予以批准，并办完审批手续；不予批准的应在3个工作日内回复理由。依照规定需由国家有关部门审批的投资项目，自收到完备的报批文件后，8个工作日内核报国家有关部门审批。

第四十五条 第四十五条 除教育费附加、工商管理费、工本费、资源补偿性收费应严格按职能部门核定的标准收取外，其它行政事业性收费规定标准有幅度的，以低限为基准减半收费，无幅度的一律减半收费。

第四十六条 第四十六条 建立自治区招商引资奖励基金。基金额度暂定为200万元人民币，由自治区财政注入。基金实行专户管理，专款专用，专项用于自治区级招商引资奖励。基金当年结余部分结转下年继续使用，并由自治区财政按基金额度补差。

第十章 附则

第四十七条 第四十七条 本补充规定由自治区人民政府解释。

第四十八条 第四十八条 自治区有关部门可根据需要依照《若干规定》和本补充规定制定具体操作办法，报自治区人民政府批准后执行。

第四十九条 第四十九条 本补充规定自发布之日起施行。自治区已出台的有关规定与本补充规定相抵触的一律以本补充规定为准执行；本补充规定施行后，国家和自治区出台的有关政策规定优于本补充规定的，从其规定。

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第四篇：宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区社会治安综

【发布单位】82802

【发布文号】宁党办[2000]46号 【发布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发自治区

社会治安综合治理委员会《关于进一步加强

矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知

（宁党办〔2000〕46号2000年9月20日）

各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

自治区党委、政府同意自治区社会治安综合治理委员会《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》。现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

自治区社会治安综合治理委员会关于进一步

加强矛盾纠纷排查调处工作意见

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉》的通知精神，进一步维护全社会政治稳定，为我区改革开放和西部大开发创良好的治安环境，根据我区实际，对进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，现提出以下意见：

一、一、统一思想，加强领导，把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置

加强矛盾纠纷排查调处工作是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现，是全面落实社会治安综合治理各项措施的重要举措。全区各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把做好这项工作作为维护社会稳定的重要任务，纳入社会治安综合治理领导责任制。各级党委、政府的主要领导作为“保一方平安”的第一责任人，必须思想认识到位，把维护本地区、本部门的社会稳定当作头等大事来抓，要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自动手，深入实际，做好深入细致的思想政治工作，认真化解矛盾，解决问题。分管政法、社会治安综合治理工作的领导同志作为维护社会稳定的直接责任人，要积极组织协调各有关方面，为矛盾纠纷排查调处工作的顺利开展创造条件，提供保障。各级社会治安综合治理委员会要始终坚持维护社会稳定是社会治安综合治理工作的根本任务。把排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群众性事件当作首要环节。各级综治委及其办公室要充分发挥职能作用当好参谋和助手，积极协助党委、政府，认真组织协调各有关部门，主动、扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作。

各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作当作今后一个时期的重要任务来抓。要紧紧围绕经济建设中心，针对影响社会稳定的主要问题，突出重点，进行组织安排。要抓住西部大开发的战略机遇，结合本地区改革、发展的形势，深入研究重大改革措施出台后可能产生的社会矛盾，预测可能引发影响社会稳定的问题，及时掌握社会动向，特别是对那些事关人民群众切身利益的改革措施，热点问题，要跟踪调查实施过程中出现的重要情况和突出问题，广泛搜集社会反映，从维护社会稳定的角度，及时通报有关信息，主动向党委、政府及有关部门提出工作建议，适时开展矛盾纠纷排查调整处工作。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件找矛盾纠纷，要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，要树立超前意识，尽可能及时化解，把各种步安定因素消灭在萌芽状态，避免酿成事端。对已经发生的影响社会稳定的重大问题，要认真检查决策及其执行过程中的失误，总结教训，引以为戒，该追究领导责任的，一定要严当时追究。

二、二、狠抓基层，突出重点，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要把矛盾纠纷排查调外工作的重心放在基层。针对本地区矛盾纠纷的突出问题，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予以高度警惕，及时列入排查调整外工作日程，深入基层调查研究，摸清情况，掌握事态的来龙去脉，制定出切实可行的解决措施。要把集中排查调整处和经常性排查调整处结合起来，既要针对一个地区、一个时期的突出问题，集中排查调整处矛盾纠纷；又要把矛盾纠纷排查调整处作为一项重要的日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去。要坚持定期召开矛盾纠纷排查调整处工作协调会议的制度，县级以上单位每个月召开一次，乡镇、街道每半月召开一次，矛盾纠纷比较集中的单位要根据需要及时召开。每次会议必须形成会议纪要，写清排查出的问题及解决办法，并注明责任单位和责任人，会议纪要要报告同级党委、政府和上一级社会治安综合治理委员会。经过排查没有发现问题的，也要记录在案，并向上级报告，实行“零报告”制度。排查工作要实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小、不隐瞒，如实上报。矛盾纠纷排查调处工作的重点在基层。县（市、区）特别是乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为首要任务和当务之急，因地制宜，尽快制定具体实施办法，并加强督促检查。充分发挥基层党组织及村（居）委会、治保会、调委会等基层组织的作用，把矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

三、三、齐抓共管，明确职责，充分发挥各部门的职能作用

矛盾纠纷排查调处工作一定要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人。决不允许推诿扯皮，把本部门、本单位矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。地方各级社会治安综合治理委员会及其办公室尤其是县、乡两级社会治安综合治理委员会及其办公室，要组织、协调辖区内的机关、团体、学校、企事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各有关部门要充分发挥职能作用，调动全社会的力量，共同开展矛盾纠纷排查调处工作，主动积极相互配合，共同解决问题”要结合本地区、本部门的实际，既有明确分工，又要齐抓共管，针对存在的主要问题，什么问题突出，就解决什么问题。按照中央有关规定，矛盾纠纷排查调处工作的部门分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物价）、法制等部门共同负责；企业（包括乡镇企业）“三乱”问题，由经贸部门牵头负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、计划、财政、金融等部门共同负责；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；因学校或教育系统以外因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或社会治安综合治理委员会牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门共同负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。

四、四、加强督查，责任到人，确保矛盾纠纷排查调处的各项工作措施落实到位

全区各级社会治安综合治理委员会及其办公室要采取有力措施，制定工作计划，加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查。督促检查工作要一级抓一级，责任到人。对排查出来的重大矛盾纠纷，应由本级解决的，要挂牌督办，限期解决；本级解决不了的，要及时上报。对矛盾纠纷排查调处工作协调会议决议的落实情况，特别是化解工作过程及其效果，要进行检查并写出专门报告。对下一级社会治安综合治理委员会上报的矛盾纠纷排查调处工作协调会议记录，要建立档案，密切关注落实情况，必要时要进行实地考核。要严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，特别是要把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果纳入半年、年终对领导责任制和目标管理责任和考核。考核结果要与责任人的政绩、晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，要记录在案，形成专门报告，在报送党政主要领导的同时，送交组织、人事部门作为考察干部的重要材料；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，要坚决行使社会治安综合治理一票否决权，对有关领导要追究责任，严肃处理。

自治区综治委适时对全区开展矛盾纠纷排查调处工作进展情况进行重点检查，以确保此项工作落到实处。

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第五篇：广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发《自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委

广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发《自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知

(桂办发[2005]14号)

各市、县党委和人民政府，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局：

经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广西壮族自治区委员会办公厅

广西壮族自治区人民政府办公厅

2005年4月11日

自治区党委组织部、自治区民政厅关于全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作的实施意见

2005年，我区绝大多数村党组织委员会和第三届村民委员会任期届满。为确保全区村党组织委员会和第四届村民委员会(以下简称村“两委”)换届选举工作的顺利进行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》规定，现提出如下实施意见。

一、搞好村“两委”换届选举工作的重要意义

村“两委”换届选举是发展社会主义民主的基础性工作，是扩大农村基层民主和健全完善农村民主管理制度的重要实践，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。搞好村“两委”换届选举工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，推进农村基层组织和“五村、两规范”建设，提高农村干部队伍素质，增强村级领导班子战斗力，调动农民群众当家作主的积极性、主动性，增强民主法制意识，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，发展农村经济，维护农村社会稳定，具有十分重大的意义。各级各有关部门要高度重视，切实加强领导，把村“两委”换届选举工作做好。

二、指导思想和目标要求

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党管干部、群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则，依法依规，选好配强村党组织委员会和村民委员会成员，加强以党组织

为核心的村级组织建设，夯实党在农村的执政基础，提高村级组织建设整体水平，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。

目标要求：按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，清正廉洁、公道正派、身体健康，并具有一定文化素质和较强工作能力，热心为群众服务，带头致富并能带领群众共同致富、受到群众拥护的人选进村“两委”领导班子。提倡党员通过法定程序竞选村民委员会成员、村民小组长、村民代表;提倡适合担任村党组织书记的村民委员会主任通过党内选举，担任村党组织书记，实现村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”;提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党组织委员会成员，积极推进村民委员会成员与村党组织委员会成员交叉任职。

三、时间安排

全区村党组织委员会和第四届村民委员会换届选举工作从2005年4月开始到8月底结束。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)精神，村民委员会换届选举安排在村党组织委员会换届选举前进行。

四、方法步骤

第四届村民委员会换届选举工作。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》，结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发(广西壮族自治区村务公开实施办法)的通知》(桂办发[2003]52号)精神，分六个步骤进行：

(一)召开第三届村民代表会议。听取第三届村民委员会工作报告;组织推荐、选举产生第四届村民选举委员会;确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额;确定选举日;制定本村第四届村民委员会换届选举办法。

(二)做好选民登记工作。选民登记要做到不错、不重、不漏。选民名单应当于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。

(三)推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定，但不得少于30名。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，妇女代表应占一定的比例。村民代表由村民选举委员会召集，村民小组会议投票推选产生。村民代表的推选按照直接差额和无记名投票的方式进行。全组选民过半数参加投票推选有效;候选人获得参加推选选

民过半数赞成票的始得当选。各村民小组设小组长1人，也可以设副组长1至2人。村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的过半数选票始得当选。

(四)提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由有选举权的村民直接推荐，推荐的初步候选人不得超过应选人数。对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由村民会议或村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，正式候选人中，妇女要有一定名额。

(五)召开选举大会进行选举。村民委员会成员正式候选人首先进行竞选演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选;如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应在没有当选的正式候选人中另行选举。

(六)做好工作交接和建章立制工作。新一届村民委员会产生后，乡镇党委和政府要组织监督上届村民委员会成员在7日内，向新一届村民委员会成员移交工作。新一届村民委员会要认真研究修订本届村民委员会任期内开展村民自治、发展经济的规划和工作目标，进一步健全和完善村民委员会的各项工作制度。

村党组织委员会换届选举工作。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《广西壮族自治区村干部规范化管理暂行条例》的有关要求，全面实行“两推一选”工作，分五个步骤进行：

(一)准备工作。换届选举前，召开村党组织委员会会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇党委批复精神。发出换届选举工作的通知，做好宣传教育工作。

(二)党员、群众推荐。在召开村民委员会选举大会的当日，组织参加村民委员会选举的党员、群众分别推荐新一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选。

(三)组织考察。乡镇党委根据党员、群众推荐的情况和领导班子的结构要求，研究确定考察对象并进行考察、公示。

(四)确定候选人预备人选。召开村党组织委员会会议，根据乡镇党委考察的结果，按照比应选人数多20%的差额，确定新一届村党组织委员会委员候选人预备人选，报乡镇党委。

(五)党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村党组织委员会委员。试行“公推直选”的村，由全体党员直接选举产生村党组织委员会书记、副书记、委员。选举结果报乡镇党委审批。

各县(市、区)要从实际出发，选择各方面条件比较好的村，开展“公推直选”试点。

五、组织领导

各级党委、政府和有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性，要统筹安排开展保持共产党员先进性教育和村“两委”换届选举等项工作，采取有效措施，确保选举工作顺利进行。

(一)切实加强领导和指导。各级党委、政府要建立由党政领导挂帅，纪检监察、组织、宣传、民政等有关部门负责同志参加的换届选举工作机构，负责指导换届选举工作的开展。各市、县(市、区)、乡镇要举办各种培训班，分级、分层对换届选举工作骨干进行培训，提高他们指导换届选举工作的能力。

(二)认真做好调查摸底工作。在换届选举前，要全面掌握本辖区农村基层组织建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要给予更多的关注和指导，研究制定切实可行的选举工作方案。

(三)加大宣传教育力度。积极开展各种形式的宣传教育，让广大村民充分了解村“两委”换届选举的重要意义和有关法律、法规，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

(四)严格依法办事。在换届选举工作中，要以党纪党规和法律法规为依据。凡党纪党规和法律法规有明确规定的，严格按规定办理;未作明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到法定程序不变，规定步骤不少。要依法规范候选人竞争，认真界定贿选行为，高度警惕贿选活动，及时查处贿选当事人和参与者，坚决制止贿选行为。对有条件的地方和“难点村”、“重点村”，可以把司法公证等监督形式引入村民委员会换届选举工作中，维护村民的合法权益。

(五)落实工作经费。各市、县(市、区)、乡(镇)要按照有关规定，切实解决村“两委”换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。

各市党委组织部和市民政局每月要分别向自治区党委组织部、自治区民政厅上报换届选举工作进展情况。换届选举工作结束后，各市要对村“两委”换届选举工作情况进行总结，并于2005年10月底前报自治区党委组织部、自治区民政厅。