中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

第一篇：中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕64号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

《中山市校外托管中心管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年八月二十四日

中山市校外托管中心管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范本市校外托管中心的管理，保障中小学生安全健康成长，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的中小学学生校外托管服务，适用本办法。

第三条 本办法所称校外托管中心，是指公民个人、企事业单位、社会团体和其他社会力量利用非国有资产举办的，受中小学学生的监护人委托，在课余时间代替监护人照顾中小学学生，为监护人提供日托、午托、晚托中小学学生服务，并为托管中小学学生提供就餐以及休息和活动场所的非营利性服务机构。

第四条 校外托管中心按照各有关职能部门分工负责和镇区属地日常管理原则进行管理。

市教育局是校外托管中心的业务主管部门，负责校外托管中心有关管理政策的制定、组织实施和监督管理，承担对校外托管中心的业务指导及督导评估；各镇区教科文卫办（教办）受市教育局委托，协助市教育局对辖区内校外托管中心进行日常监督管理。

市民政局为民办非企业单位的登记管理机关，负责校外托管中心的成立、变更和注销登记，以及对校外托管中心实施年度检查，按照民办非企业单位相关管理规定对校外托管中心进行监督管理。

市卫生局负责依法协助和监管校外托管中心制定、落实公共场所卫生管理制度，对校外托管中心落实防控传染病措施进行指导和监督。

市食品药品监督管理局负责制定校外托管中心食品安全管理制度，对校外托管中心的餐饮服务进行业务指导、验收和监督管理（此项职能在正式移交市食品药品监督管理局前，暂由市卫生局负责）。

市公安消防局负责指导和协助市教育局制定校外托管中心消防安全管理制度，做好校外托管中心消防安全管理工作，加强校外托管中心消防知识、技能的宣传教育培训。

市建设局负责做好校外托管中心房屋安全管理工作。

市物价局负责对校外托管中心的收费行为实施监督管理。

市公安交警支队负责对从事校外托管中心学生接送活动的车辆及驾驶员按道路交通安全相关法律法规进行管理。

市交通局负责对从事校外托管中心学生接送活动的具有道路旅客运输经营资质的运输企业、车辆和驾驶员按有关道路运输行业管理规范进行管理。各镇政府、区办事处，社区居民委员会、村民委员会负责协助相关职能部门对辖区范围内校外托管中心进行日常监督管理。

第五条 建立部门联席会议制度，由市教育局牵头定期组织相关部门研究解决校外托管中心管理问题，协调相关部门做好校外托管中心管理工作，并牵头组织相关部门组成联合执法队伍，对校外托管中心开展联合执法检查。

第二章 审批和登记

第六条 公民个人、企事业单位、社会团体及其他社会力量（以下统称“举办者”）符合本办法规定的，可以申请开办校外托管中心，但在校教职员工除外。

第七条 在校外托管服务需求较集中的社区，鼓励社区居民委员会利用社区资源，申请开办校外托管中心，满足社区居民托管中小学学生的需要。

第八条 校外托管中心必须远离污染区和危险源，禁止在厂房、地下（半地下）室、仓库、违法建筑内设置校外托管中心。

校外托管中心应设在符合房屋结构安全标准的三层以下的建筑物内，建筑面积在100平方米以上，容纳托管学生人数按人均建筑面积不低于4平方米核定。

第九条 开办校外托管中心必须具备以下条件：

（一）有必要的组织机构、规范的机构名称和完善的机构章程；

（二）有符合消防、建筑安全要求的服务场所；

（三）设置符合卫生标准的用餐室、活动室、寝室、厨房（非自行配餐的除外）、厕所；

（四）有与开办规模相适应的工作人员及配套办公设施；

（五）开办资金3万元以上；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

校外托管中心的具体开办条件由市教育局会同市卫生局、公安消防局、食品药品监督管理局等部门，根据法律、法规和规章的相关规定另行制定。

第十条 举办者申请开办校外托管中心应当提交以下书面材料：

（一）《中山市校外托管中心筹办申请表》；

（二）民办非企业单位名称预核准文件；

（三）开办资金来源、验资证明文件；

（四）举办者身份证明文件（单位举办者须出具法人资格证明；个人出具居民身份证或户口本）；

（五）开办场所产权证明文件或合法使用证明文件、房间设置规划；

（六）《中山市校外托管中心开办申请表》；

（七）餐饮服务许可证（自行配餐的）或与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定的配餐协议书（不自行配餐的）；

（八）消防查验备案文件；

（九）依法设立的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告；

（十）工作人员健康证。

第十一条 校外托管中心审批程序：

（一）举办者到市民政局申请校外托管中心名称预核准，市民政局按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》的相关规定进行审核。符合要求的，出具核准文件；不符合要求的，书面告知举办者理由；

（二）举办者向所在地镇区教科文卫办（教办）提交本办法第十条第（一）至

（五）项规定的材料；

（三）镇区教科文卫办（教办）收齐前项规定的申请材料后，应当在3个工作日内到举办者申请开办校外托管中心的场所现场勘验。对符合本办法第八条规定的，出具加盖市教育局印章的筹办通知书；不符合要求的，书面一次性告知举办者需补充的材料或场所存在的问题；

（四）举办者应当自收到筹办通知书之日起6个月内（该期限不计入市教育局审批期限内），凭筹办通知书到相关部门办理本办法第十条第（六）至

（十）项规定的材料，并将材料提交所在地镇区教科文卫办（教办）；

（五）镇区教科文卫办（教办）应当自收齐所有申请材料之日起5个工作日内，将材料转送市教育局；

（六）市教育局应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对材料进行审核，并会同有关部门对拟开办校外托管中心的场所进行现场勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，由市教育局向举办者出具整改通知书，举办者应当自收到整改通知书之日起15个工作日内完成整改，并申请再次勘验；

（七）市教育局应当自收到再次勘验申请之日起15个工作日内，再组织有关部门进行勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，书面告知举办者并说明理由。

第十二条 校外托管中心举办者应在取得市教育局批准文件后30个工作日内，凭批准文件到市民政局办理民办非企业单位登记，领取《民办非企业单位登记证书》后方可开业。

第三章 服务要求

第十三条 校外托管中心的服务对象为在读中山市小学、初中的学生。服务时间由校外托管中心自行设定，并报市教育局备案。服务内容为日托、午托、晚托中小学学生及向其提供就餐和相应的休息、活动场所，但不得开展教育培训活动。

第十四条 校外托管中心应配备主管1名，其他工作人员与学生至少按1:30的比例配备。校外托管中心可根据学生的实际情况配备工作人员。

第十五条 校外托管中心应当按照有关部门的要求，建立健全各项制度，制定突发事故应急预案。

第十六条 校外托管中心应当按照法律、法规、规章的要求，加强托管场所的卫生和消防安全管理。

第十七条 校外托管中心应当与学生监护人签定托管服务协议书，明确托管期限时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。托管服务协议书应当归档管理，以备各相关部门查阅。托管服务协议书示范文本由市教育局统一制定。

第十八条 校外托管中心应当履行如下安全保障义务：

（一）安排专人接送学生，保障学生在学校、校外托管中心和住所之间的在途安全；

（二）未接到学生的，应及时通知学生监护人和学生所在学校并积极查找；

（三）学生在托管时间内始终有工作人员看管；

（四）出现突发事故时，应立即保护、救助学生，并及时通知学生监护人和学生所在学校，上报业务主管部门。

第十九条 校外托管中心应当履行以下卫生管理义务：

（一）保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病；

（二）保证食品安全卫生，严防食物中毒；

（三）就餐环境、餐具等设施应符合卫生要求，实行分餐制；

（四）配餐合理，营养符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示；

（五）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和设施；

（六）不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故的食品。

自行配餐的校外托管中心，应当从正规渠道采购食品及其原料，做好采购台账记录并保留1年，不得购买来源不明的食品和原材料。

不自行配餐的校外托管中心，应当与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定配餐协议，为学生提供安全的餐饮。

第二十条 校外托管中心发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，立即向所在地食品药品监督管理、卫生、教育部门报告，并通知学生的监护人及其所在学校。

第二十一条 校外托管中心应当预防和避免暴力事件，保护托管学生人身不受伤害。

第二十二条 校外托管中心使用接送车的，必须按照《关于进一步加强中小学幼儿园托儿所师生接送车辆管理的通知》（中教〔2006〕5号）和《关于进一步加强2008年全市校车管理工作的通知》（中教〔2008〕30号）要求，办理相关手续。

第二十三条 校外托管中心制定的收费项目及标准应当报市物价局备案后方可收费，并在服务场所显眼位置上公示。校外托管中心必须按有关规定建立财务管理制度，单列餐饮费用，做到专款专用，且应当制定退费制度并告知学生监护人。

第二十四条 校外托管中心按照章程规定开展托管服务活动，所取得的合法收入必须用于章程规定的业务活动。

第二十五条 校外托管中心应当对托管学生登记造册，并将托管学生名册及对应的接送人员等资料报学生就读的学校及所在镇区教科文卫办（教办）备案。

第二十六条 鼓励校外托管中心通过商业保险的渠道，保障托管服务的正常运作。第二十七条 校外托管中心停办的，应当提前20个工作日书面告知托管学生监护人，未完成服务的，按剩余服务天数退还已收的托管费，并把相关情况上报所在地镇区教科文卫办（教办）。

第四章 变更与终止

第二十八条 校外托管中心具有以下情形之一的，应当经市教育局审查同意：

（一）名称或开办场所变更的；

（二）举办者或开办资金变更的；

（三）机构负责人变更的；

（四）托管学生数量突破原核定限额或服务范围变更的；

（五）章程修改的。

变更举办者的，须由原举办者提出，并进行财务审计。

变更机构负责人的，须由校外托管中心提出，并进行财务审计。

变更开办场所、托管学生数量突破原核定限额的，须由校外托管中心提出，并需按开办条件对新开办场所进行勘验。

变更上述事项使卫生或消防安全等现状发生改变的，还应当按规定取得相应的变更许可或核准。

第二十九条 市教育局应当自受理校外托管中心变更申请之日起20个工作日内作出是否同意的决定。同意变更的，发给批准变更文件；不同意变更的，应当说明理由。校外托管中心应在市教育局批准变更之日起30个工作日内向市民政局申请民办非企业单位变更登记。

第三十条 校外托管中心有下列情形之一的，应当终止：

（一）章程规定的解散事由出现，并经市教育局同意的；

（二）因资不抵债无法继续提供托管服务的；

（三）法律、法规和规章规定的其他原因。

第三十一条 校外托管中心终止时，应当妥善安置托管学生，依法进行财务清算，并按照下列顺序清偿：

（一）应退还托管学生预交的费用；

（二）应发工作人员的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

第三十二条 校外托管中心解散、分立、合并，或者由于其它原因需要注销登记的，应在市教育局和其他有关机关的指导下完成清算工作，由市教育局收回开办批准文件，并自完成清算之日起15个工作日内，向市民政局办理注销登记，收回登记证书和印章。

第五章 监督管理

第三十三条 市教育局应建立校外托管服务的协调管理机制和管理部门间的联动机制，建立管理信息的通报机制。

第三十四条 校外托管中心实行年度检查制度。校外托管中心应当于每年3月31日前向市教育局报送上一年度的工作报告，经市教育局初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受年度检查。

市教育局应建立对校外托管中心定期检查制度，检查结果作为校外托管中心年度检查的初审依据。

第三十五条 市教育局、民政局等有关职能部门应加大力度查处无证校外托管中心，消除安全隐患。

任何单位和个人均可对无证校外托管中心予以举报。

第三十六条 市物价局应加强校外托管中心收费的监管，及时调处有关托管收费问题的投诉。

第三十七条 各镇政府、区办事处应加强与市有关部门的沟通、协调，做好辖区内校外托管中心的监管工作，对校外托管中心建立日常巡查制度，发现问题要及时通知市有关部门，并配合予以查处。

社区居委会应当将校外托管中心纳入社区群防群治安全管理，协助市有关部门加强对校外托管中心监督管理，发现无证经营或其它安全隐患的，应当及时上报市有关部门。

第三十八条 学校应当在每学期的第一个月，统计本校学生在校外托管中心的托管情况，报送所在地镇区教科文卫办（教办），发现安全隐患或者其他不利于学生成长问题的，应及时报告所在地镇区教科文卫办（教办）或市教育局。

第三十九条 校外托管中心必须在经营场所的显眼位置悬挂开办批文、民办非企业单位登记证书等证照，实行亮证服务，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局予以限期整改处理：

（一）招收在读中山市小学、初中学生以外人员的；

（二）超过核定托管学生人数的；

（三）开展教育培训的；

（四）未按本办法配备工作人员的；

（五）违反本办法第十五、十七、十八条规定的；

（六）定期检查不合格的。

第四十一条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局撤销开办批准文件：

（一）服务场所设施不符合国家卫生、安全标准，对学生身体健康或生命安全构成影响的；

（二）管理混乱，产生恶劣社会影响的。

第四十二条 校外托管中心未经登记擅自开办的，或者被撤销登记后仍继续开办的，由市民政局予以取缔，没收非法财产。

校外托管中心有下列情形之一的，由市民政局予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法服务收入或者违法所得的，予以没收，可以并处违法服务收入1倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第四十三条 校外托管中心违反本办法第十九条规定的，由市卫生局和市食品药品监督管理局依法予以查处。

第四十四条 校外托管中心未按本办法规定将收费项目及标准报市物价局备案并公示的，由市物价局依法予以查处。

第四十五条 校外托管中心违反食品安全或消防管理规定，被撤销相关许可证或查验文件的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十六条 申请校外托管中心开办或登记时提供虚假材料、弄虚作假的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十七条 各有关职能部门和镇政府、区办事处的有关人员在校外托管中心管理工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 附 则

第四十八条 本办法自2009年9月1日起实施。

第二篇：中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

广东省中山市人民政府办公室

印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕64号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

《中山市校外托管中心管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年八月二十四日

中山市校外托管中心管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范本市校外托管中心的管理，保障中小学生安全健康成长，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的中小学学生校外托管服务，适用本办法。

第三条 本办法所称校外托管中心，是指公民个人、企事业单位、社会团体和其他社会力量利用非国有资产举办的，受中小学学生的监护人委托，在课余时间代替监护人照顾中小学学生，为监护人提供日托、午托、晚托中小学学生服务，并为托管中小学学生提供就餐以及休息和活动场所的非营利性服务机构。

第四条 校外托管中心按照各有关职能部门分工负责和镇区属地日常管理原则进行管理。

市教育局是校外托管中心的业务主管部门，负责校外托管中心有关管理政策的制定、组织实施和监督管理，承担对校外托管中心的业务指导及督导评估；各镇区教科文卫办（教办）受市教育局委托，协助市教育局对辖区内校外托管中心进行日常监督管理。

市民政局为民办非企业单位的登记管理机关，负责校外托管中心的成立、变更和注销登记，以及对校外托管中心实施检查，按照民办非企业单位相关管理规定对校外托管中心进行监督管理。

市卫生局负责依法协助和监管校外托管中心制定、落实公共场所卫生管理制度，对校外托管中心落实防控传染病措施进行指导和监督。

市食品药品监督管理局负责制定校外托管中心食品安全管理制度，对校外托管中心的餐饮服务进行业务指导、验收和监督管理（此项职能在正式移交市食品药品监督管理局前，暂由市卫生局负责）。

市公安消防局负责指导和协助市教育局制定校外托管中心消防安全管理制度，做好校外托管中心消防安全管理工作，加强校外托管中心消防知识、技能的宣传教育培训。

市建设局负责做好校外托管中心房屋安全管理工作。

市物价局负责对校外托管中心的收费行为实施监督管理。

市公安交警支队负责对从事校外托管中心学生接送活动的车辆及驾驶员按道路交通安全相关法律法规进行管理。

市交通局负责对从事校外托管中心学生接送活动的具有道路旅客运输经营资质的运输企业、车辆和驾驶员按有关道路运输行业管理规范进行管理。

各镇政府、区办事处，社区居民委员会、村民委员会负责协助相关职能部门对辖区范围内校外托管中心进行日常监督管理。

第五条 建立部门联席会议制度，由市教育局牵头定期组织相关部门研究解决校外托管中心管理问题，协调相关部门做好校外托管中心管理工作，并牵头组织相关部门组成联合执法队伍，对校外托管中心开展联合执法检查。

第二章 审批和登记

第六条 公民个人、企事业单位、社会团体及其他社会力量（以下统称“举办者”）符合本办法规定的，可以申请开办校外托管中心，但在校教职员工除外。第七条 在校外托管服务需求较集中的社区，鼓励社区居民委员会利用社区资源，申请开办校外托管中心，满足社区居民托管中小学学生的需要。

第八条 校外托管中心必须远离污染区和危险源，禁止在厂房、地下（半地下）室、仓库、违法建筑内设置校外托管中心。

校外托管中心应设在符合房屋结构安全标准的三层以下的建筑物内，建筑面积在100平方米以上，容纳托管学生人数按人均建筑面积不低于4平方米核定。第九条 开办校外托管中心必须具备以下条件：

（一）有必要的组织机构、规范的机构名称和完善的机构章程；

（二）有符合消防、建筑安全要求的服务场所；

（三）设置符合卫生标准的用餐室、活动室、寝室、厨房（非自行配餐的除外）、厕所；

（四）有与开办规模相适应的工作人员及配套办公设施；

（五）开办资金3万元以上；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

校外托管中心的具体开办条件由市教育局会同市卫生局、公安消防局、食品药品监督管理局等部门，根据法律、法规和规章的相关规定另行制定。第十条 举办者申请开办校外托管中心应当提交以下书面材料：

（一）《中山市校外托管中心筹办申请表》；

（二）民办非企业单位名称预核准文件；

（三）开办资金来源、验资证明文件；

（四）举办者身份证明文件（单位举办者须出具法人资格证明；个人出具居民身份证或户口本）；

（五）开办场所产权证明文件或合法使用证明文件、房间设置规划；

（六）《中山市校外托管中心开办申请表》；

（七）餐饮服务许可证（自行配餐的）或与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定的配餐协议书（不自行配餐的）；

（八）消防查验备案文件；

（九）依法设立的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告；

（十）工作人员健康证。

第十一条 校外托管中心审批程序：

（一）举办者到市民政局申请校外托管中心名称预核准，市民政局按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》的相关规定进行审核。符合要求的，出具核准文件；不符合要求的，书面告知举办者理由；

（二）举办者向所在地镇区教科文卫办（教办）提交本办法第十条第（一）至

（五）项规定的材料；

（三）镇区教科文卫办（教办）收齐前项规定的申请材料后，应当在3个工作日内到举办者申请开办校外托管中心的场所现场勘验。对符合本办法第八条规定的，出具加盖市教育局印章的筹办通知书；不符合要求的，书面一次性告知举办者需补充的材料或场所存在的问题；

（四）举办者应当自收到筹办通知书之日起6个月内（该期限不计入市教育局审批期限内），凭筹办通知书到相关部门办理本办法第十条第（六）至

（十）项规定的材料，并将材料提交所在地镇区教科文卫办（教办）；

（五）镇区教科文卫办（教办）应当自收齐所有申请材料之日起5个工作日内，将材料转送市教育局；

（六）市教育局应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对材料进行审核，并会同有关部门对拟开办校外托管中心的场所进行现场勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，由市教育局向举办者出具整改通知书，举办者应当自收到整改通知书之日起15个工作日内完成整改，并申请再次勘验；

（七）市教育局应当自收到再次勘验申请之日起15个工作日内，再组织有关部门进行勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，书面告知举办者并说明理由。

第十二条 校外托管中心举办者应在取得市教育局批准文件后30个工作日内，凭批准文件到市民政局办理民办非企业单位登记，领取《民办非企业单位登记证书》后方可开业。

第三章 服务要求

第十三条 校外托管中心的服务对象为在读中山市小学、初中的学生。服务时间由校外托管中心自行设定，并报市教育局备案。服务内容为日托、午托、晚托中小学学生及向其提供就餐和相应的休息、活动场所，但不得开展教育培训活动。第十四条 校外托管中心应配备主管1名，其他工作人员与学生至少按1:30的比例配备。校外托管中心可根据学生的实际情况配备工作人员。

第十五条 校外托管中心应当按照有关部门的要求，建立健全各项制度，制定突发事故应急预案。

第十六条 校外托管中心应当按照法律、法规、规章的要求，加强托管场所的卫生和消防安全管理。

第十七条 校外托管中心应当与学生监护人签定托管服务协议书，明确托管期限时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。托管服务协议书应当归档管理，以备各相关部门查阅。托管服务协议书示范文本由市教育局统一制定。第十八条 校外托管中心应当履行如下安全保障义务：

（一）安排专人接送学生，保障学生在学校、校外托管中心和住所之间的在途安全；

（二）未接到学生的，应及时通知学生监护人和学生所在学校并积极查找；

（三）学生在托管时间内始终有工作人员看管；

（四）出现突发事故时，应立即保护、救助学生，并及时通知学生监护人和学生所在学校，上报业务主管部门。

第十九条 校外托管中心应当履行以下卫生管理义务：

（一）保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病；

（二）保证食品安全卫生，严防食物中毒；

（三）就餐环境、餐具等设施应符合卫生要求，实行分餐制；

（四）配餐合理，营养符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示；

（五）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和设施；

（六）不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故的食品。自行配餐的校外托管中心，应当从正规渠道采购食品及其原料，做好采购台账记录并保留1年，不得购买来源不明的食品和原材料。不自行配餐的校外托管中心，应当与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定配餐协议，为学生提供安全的餐饮。

第二十条 校外托管中心发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，立即向所在地食品药品监督管理、卫生、教育部门报告，并通知学生的监护人及其所在学校。

第二十一条 校外托管中心应当预防和避免暴力事件，保护托管学生人身不受伤害。

第二十二条 校外托管中心使用接送车的，必须按照《关于进一步加强中小学幼儿园托儿所师生接送车辆管理的通知》（中教〔2006〕5号）和《关于进一步加强2008年全市校车管理工作的通知》（中教〔2008〕30号）要求，办理相关手续。

第二十三条 校外托管中心制定的收费项目及标准应当报市物价局备案后方可收费，并在服务场所显眼位置上公示。校外托管中心必须按有关规定建立财务管理制度，单列餐饮费用，做到专款专用，且应当制定退费制度并告知学生监护人。第二十四条 校外托管中心按照章程规定开展托管服务活动，所取得的合法收入必须用于章程规定的业务活动。

第二十五条 校外托管中心应当对托管学生登记造册，并将托管学生名册及对应的接送人员等资料报学生就读的学校及所在镇区教科文卫办（教办）备案。第二十六条 鼓励校外托管中心通过商业保险的渠道，保障托管服务的正常运作。第二十七条 校外托管中心停办的，应当提前20个工作日书面告知托管学生监护人，未完成服务的，按剩余服务天数退还已收的托管费，并把相关情况上报所在地镇区教科文卫办（教办）。

第四章 变更与终止

第二十八条 校外托管中心具有以下情形之一的，应当经市教育局审查同意：

（一）名称或开办场所变更的；

（二）举办者或开办资金变更的；

（三）机构负责人变更的；

（四）托管学生数量突破原核定限额或服务范围变更的；

（五）章程修改的。

变更举办者的，须由原举办者提出，并进行财务审计。

变更机构负责人的，须由校外托管中心提出，并进行财务审计。

变更开办场所、托管学生数量突破原核定限额的，须由校外托管中心提出，并需按开办条件对新开办场所进行勘验。

变更上述事项使卫生或消防安全等现状发生改变的，还应当按规定取得相应的变更许可或核准。

第二十九条 市教育局应当自受理校外托管中心变更申请之日起20个工作日内作出是否同意的决定。同意变更的，发给批准变更文件；不同意变更的，应当说明理由。校外托管中心应在市教育局批准变更之日起30个工作日内向市民政局申请民办非企业单位变更登记。

第三十条 校外托管中心有下列情形之一的，应当终止：

（一）章程规定的解散事由出现，并经市教育局同意的；

（二）因资不抵债无法继续提供托管服务的；

（三）法律、法规和规章规定的其他原因。

第三十一条 校外托管中心终止时，应当妥善安置托管学生，依法进行财务清算，并按照下列顺序清偿：

（一）应退还托管学生预交的费用；

（二）应发工作人员的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

第三十二条 校外托管中心解散、分立、合并，或者由于其它原因需要注销登记的，应在市教育局和其他有关机关的指导下完成清算工作，由市教育局收回开办批准文件，并自完成清算之日起15个工作日内，向市民政局办理注销登记，收回登记证书和印章。

第五章 监督管理

第三十三条 市教育局应建立校外托管服务的协调管理机制和管理部门间的联动机制，建立管理信息的通报机制。

第三十四条 校外托管中心实行检查制度。校外托管中心应当于每年3月31日前向市教育局报送上一的工作报告，经市教育局初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受检查。

市教育局应建立对校外托管中心定期检查制度，检查结果作为校外托管中心检查的初审依据。

第三十五条 市教育局、民政局等有关职能部门应加大力度查处无证校外托管中心，消除安全隐患。

任何单位和个人均可对无证校外托管中心予以举报。

第三十六条 市物价局应加强校外托管中心收费的监管，及时调处有关托管收费问题的投诉。

第三十七条 各镇政府、区办事处应加强与市有关部门的沟通、协调，做好辖区内校外托管中心的监管工作，对校外托管中心建立日常巡查制度，发现问题要及时通知市有关部门，并配合予以查处。

社区居委会应当将校外托管中心纳入社区群防群治安全管理，协助市有关部门加强对校外托管中心监督管理，发现无证经营或其它安全隐患的，应当及时上报市有关部门。

第三十八条 学校应当在每学期的第一个月，统计本校学生在校外托管中心的托管情况，报送所在地镇区教科文卫办（教办），发现安全隐患或者其他不利于学生成长问题的，应及时报告所在地镇区教科文卫办（教办）或市教育局。第三十九条 校外托管中心必须在经营场所的显眼位置悬挂开办批文、民办非企业单位登记证书等证照，实行亮证服务，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局予以限期整改处理：

（一）招收在读中山市小学、初中学生以外人员的；

（二）超过核定托管学生人数的；

（三）开展教育培训的；

（四）未按本办法配备工作人员的；

（五）违反本办法第十五、十七、十八条规定的；

（六）定期检查不合格的。

第四十一条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局撤销开办批准文件：

（一）服务场所设施不符合国家卫生、安全标准，对学生身体健康或生命安全构成影响的；

（二）管理混乱，产生恶劣社会影响的。

第四十二条 校外托管中心未经登记擅自开办的，或者被撤销登记后仍继续开办的，由市民政局予以取缔，没收非法财产。

校外托管中心有下列情形之一的，由市民政局予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法服务收入或者违法所得的，予以没收，可以并处违法服务收入1倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第四十三条 校外托管中心违反本办法第十九条规定的，由市卫生局和市食品药品监督管理局依法予以查处。

第四十四条 校外托管中心未按本办法规定将收费项目及标准报市物价局备案并公示的，由市物价局依法予以查处。

第四十五条 校外托管中心违反食品安全或消防管理规定，被撤销相关许可证或查验文件的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十六条 申请校外托管中心开办或登记时提供虚假材料、弄虚作假的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。第四十七条 各有关职能部门和镇政府、区办事处的有关人员在校外托管中心管理工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 附 则

第四十八条 本办法自2009年9月1日起实施。

第三篇：中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中山市人民政府办公室印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。

印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕64号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

《中山市校外托管中心管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年八月二十四日

中山市校外托管中心管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范本市校外托管中心的管理，保障中小学生安全健康成长，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的中小学学生校外托管服务，适用本办法。

第三条 本办法所称校外托管中心，是指公民个人、企事业单位、社会团体和其他社会力量利用非国有资产举办的，受中小学学生的监护人委托，在课余时间代替监护人照顾中小学学生，为监护人提供日托、午托、晚托中小学学生服务，并为托管中小学学生提供就餐以及休息和活动场所的非营利性服务机构。

第四条 校外托管中心按照各有关职能部门分工负责和镇区属地日常管理原则进行管理。

市教育局是校外托管中心的业务主管部门，负责校外托管中心有关管理政策的制定、组织实施和监督管理，承担对校外托管中心的业务指导及督导评估；各镇区教科文卫办（教办）受市教育局委托，协助市教育局对辖区内校外托管中心进行日常监督管理。

市民政局为民办非企业单位的登记管理机关，负责校外托管中心的成立、变更和注销登记，以及对校外托管中心实施检查，按照民办非企业单位相关管理规定对校外托管中心进行监督管理。

市卫生局负责依法协助和监管校外托管中心制定、落实公共场所卫生管理制度，对校外托管中心落实防控传染病措施进行指导和监督。

市食品药品监督管理局负责制定校外托管中心食品安全管理制度，对校外托管中心的餐饮服务进行业务指导、验收和监督管理（此项职能在正式移交市食品药品监督管理局前，暂由市卫生局负责）。

市公安消防局负责指导和协助市教育局制定校外托管中心消防安全管理制度，做好校外托管中心消防安全管理工作，加强校外托管中心消防知识、技能的宣传教育培训。

市建设局负责做好校外托管中心房屋安全管理工作。

市物价局负责对校外托管中心的收费行为实施监督管理。

市公安交警支队负责对从事校外托管中心学生接送活动的车辆及驾驶员按道路交通安全相关法律法规进行管理。市交通局负责对从事校外托管中心学生接送活动的具有道路旅客运输经营资质的运输企业、车辆和驾驶员按有关道路运输行业管理规范进行管理。

各镇政府、区办事处，社区居民委员会、村民委员会负责协助相关职能部门对辖区范围内校外托管中心进行日常监督管理。

第五条 建立部门联席会议制度，由市教育局牵头定期组织相关部门研究解决校外托管中心管理问题，协调相关部门做好校外托管中心管理工作，并牵头组织相关部门组成联合执法队伍，对校外托管中心开展联合执法检查。

第二章 审批和登记

第六条 公民个人、企事业单位、社会团体及其他社会力量（以下统称“举办者”）符合本办法规定的，可以申请开办校外托管中心，但在校教职员工除外。

第七条 在校外托管服务需求较集中的社区，鼓励社区居民委员会利用社区资源，申请开办校外托管中心，满足社区居民托管中小学学生的需要。

第八条 校外托管中心必须远离污染区和危险源，禁止在厂房、地下（半地下）室、仓库、违法建筑内设置校外托管中心。

校外托管中心应设在符合房屋结构安全标准的三层以下的建筑物内，建筑面积在100平方米以上，容纳托管学生人数按人均建筑面积不低于4平方米核定。第九条 开办校外托管中心必须具备以下条件：

（一）有必要的组织机构、规范的机构名称和完善的机构章程；

（二）有符合消防、建筑安全要求的服务场所；

（三）设置符合卫生标准的用餐室、活动室、寝室、厨房（非自行配餐的除外）、厕所；

（四）有与开办规模相适应的工作人员及配套办公设施；

（五）开办资金3万元以上；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

校外托管中心的具体开办条件由市教育局会同市卫生局、公安消防局、食品药品监督管理局等部门，根据法律、法规和规章的相关规定另行制定。

第十条 举办者申请开办校外托管中心应当提交以下书面材料：

（一）《中山市校外托管中心筹办申请表》；

（二）民办非企业单位名称预核准文件；

（三）开办资金来源、验资证明文件；

（四）举办者身份证明文件（单位举办者须出具法人资格证明；个人出具居民身份证或户口本）；

（五）开办场所产权证明文件或合法使用证明文件、房间设置规划；

（六）《中山市校外托管中心开办申请表》；

（七）餐饮服务许可证（自行配餐的）或与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定的配餐协议书（不自行配餐的）；

（八）消防查验备案文件；

（九）依法设立的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告；

（十）工作人员健康证。

第十一条 校外托管中心审批程序：

（一）举办者到市民政局申请校外托管中心名称预核准，市民政局按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》的相关规定进行审核。符合要求的，出具核准文件；不符合要求的，书面告知举办者理由；

（二）举办者向所在地镇区教科文卫办（教办）提交本办法第十条第（一）至

（五）项规定的材料；

（三）镇区教科文卫办（教办）收齐前项规定的申请材料后，应当在3个工作日内到举办者申请开办校外托管中心的场所现场勘验。对符合本办法第八条规定的，出具加盖市教育局印章的筹办通知书；不符合要求的，书面一次性告知举办者需补充的材料或场所存在的问题；

（四）举办者应当自收到筹办通知书之日起6个月内（该期限不计入市教育局审批期限内），凭筹办通知书到相关部门办理本办法第十条第（六）至

（十）项规定的材料，并将材料提交所在地镇区教科文卫办（教办）；

（五）镇区教科文卫办（教办）应当自收齐所有申请材料之日起5个工作日内，将材料转送市教育局；

（六）市教育局应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对材料进行审核，并会同有关部门对拟开办校外托管中心的场所进行现场勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，由市教育局向举办者出具整改通知书，举办者应当自收到整改通知书之日起15个工作日内完成整改，并申请再次勘验；

（七）市教育局应当自收到再次勘验申请之日起15个工作日内，再组织有关部门进行勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，书面告知举办者并说明理由。

第十二条 校外托管中心举办者应在取得市教育局批准文件后30个工作日内，凭批准文件到市民政局办理民办非企业单位登记，领取《民办非企业单位登记证书》后方可开业。

第三章 服务要求

第十三条 校外托管中心的服务对象为在读中山市小学、初中的学生。服务时间由校外托管中心自行设定，并报市教育局备案。服务内容为日托、午托、晚托中小学学生及向其提供就餐和相应的休息、活动场所，但不得开展教育培训活动。

第十四条 校外托管中心应配备主管1名，其他工作人员与学生至少按1:30的比例配备。校外托管中心可根据学生的实际情况配备工作人员。

第十五条 校外托管中心应当按照有关部门的要求，建立健全各项制度，制定突发事故应急预案。

第十六条 校外托管中心应当按照法律、法规、规章的要求，加强托管场所的卫生和消防安全管理。

第十七条 校外托管中心应当与学生监护人签定托管服务协议书，明确托管期限时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。托管服务协议书应当归档管理，以备各相关部门查阅。托管服务协议书示范文本由市教育局统一制定。

第十八条 校外托管中心应当履行如下安全保障义务：

（一）安排专人接送学生，保障学生在学校、校外托管中心和住所之间的在途安全；

（二）未接到学生的，应及时通知学生监护人和学生所在学校并积极查找；

（三）学生在托管时间内始终有工作人员看管；

（四）出现突发事故时，应立即保护、救助学生，并及时通知学生监护人和学生所在学校，上报业务主管部门。

第十九条 校外托管中心应当履行以下卫生管理义务：

（一）保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病；

（二）保证食品安全卫生，严防食物中毒；

（三）就餐环境、餐具等设施应符合卫生要求，实行分餐制；

（四）配餐合理，营养符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示；

（五）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和设施；

（六）不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故的食品。

自行配餐的校外托管中心，应当从正规渠道采购食品及其原料，做好采购台账记录并保留1年，不得购买来源不明的食品和原材料。

不自行配餐的校外托管中心，应当与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定配餐协议，为学生提供安全的餐饮。

第二十条 校外托管中心发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，立即向所在地食品药品监督管理、卫生、教育部门报告，并通知学生的监护人及其所在学校。

第二十一条 校外托管中心应当预防和避免暴力事件，保护托管学生人身不受伤害。

第二十二条 校外托管中心使用接送车的，必须按照《关于进一步加强中小学幼儿园托儿所师生接送车辆管理的通知》（中教〔2006〕5号）和《关于进一步加强2008年全市校车管理工作的通知》（中教〔2008〕30号）要求，办理相关手续。

第二十三条 校外托管中心制定的收费项目及标准应当报市物价局备案后方可收费，并在服务场所显眼位置上公示。校外托管中心必须按有关规定建立财务管理制度，单列餐饮费用，做到专款专用，且应当制定退费制度并告知学生监护人。

第二十四条 校外托管中心按照章程规定开展托管服务活动，所取得的合法收入必须用于章程规定的业务活动。

第二十五条 校外托管中心应当对托管学生登记造册，并将托管学生名册及对应的接送人员等资料报学生就读的学校及所在镇区教科文卫办（教办）备案。

第二十六条 鼓励校外托管中心通过商业保险的渠道，保障托管服务的正常运作。第二十七条 校外托管中心停办的，应当提前20个工作日书面告知托管学生监护人，未完成服务的，按剩余服务天数退还已收的托管费，并把相关情况上报所在地镇区教科文卫办（教办）。

第四章 变更与终止

第二十八条 校外托管中心具有以下情形之一的，应当经市教育局审查同意：

（一）名称或开办场所变更的；

（二）举办者或开办资金变更的；

（三）机构负责人变更的；

（四）托管学生数量突破原核定限额或服务范围变更的；

（五）章程修改的。

变更举办者的，须由原举办者提出，并进行财务审计。

变更机构负责人的，须由校外托管中心提出，并进行财务审计。

变更开办场所、托管学生数量突破原核定限额的，须由校外托管中心提出，并需按开办条件对新开办场所进行勘验。

变更上述事项使卫生或消防安全等现状发生改变的，还应当按规定取得相应的变更许可或核准。

第二十九条 市教育局应当自受理校外托管中心变更申请之日起20个工作日内作出是否同意的决定。同意变更的，发给批准变更文件；不同意变更的，应当说明理由。校外托管中心应在市教育局批准变更之日起30个工作日内向市民政局申请民办非企业单位变更登记。第三十条 校外托管中心有下列情形之一的，应当终止：

（一）章程规定的解散事由出现，并经市教育局同意的；

（二）因资不抵债无法继续提供托管服务的；

（三）法律、法规和规章规定的其他原因。

第三十一条 校外托管中心终止时，应当妥善安置托管学生，依法进行财务清算，并按照下列顺序清偿：

（一）应退还托管学生预交的费用；

（二）应发工作人员的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

第三十二条 校外托管中心解散、分立、合并，或者由于其它原因需要注销登记的，应在市教育局和其他有关机关的指导下完成清算工作，由市教育局收回开办批准文件，并自完成清算之日起15个工作日内，向市民政局办理注销登记，收回登记证书和印章。

第五章 监督管理

第三十三条 市教育局应建立校外托管服务的协调管理机制和管理部门间的联动机制，建立管理信息的通报机制。

第三十四条 校外托管中心实行检查制度。校外托管中心应当于每年3月31日前向市教育局报送上一的工作报告，经市教育局初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受检查。

市教育局应建立对校外托管中心定期检查制度，检查结果作为校外托管中心检查的初审依据。

第三十五条 市教育局、民政局等有关职能部门应加大力度查处无证校外托管中心，消除安全隐患。

任何单位和个人均可对无证校外托管中心予以举报。

第三十六条 市物价局应加强校外托管中心收费的监管，及时调处有关托管收费问题的投诉。

第三十七条 各镇政府、区办事处应加强与市有关部门的沟通、协调，做好辖区内校外托管中心的监管工作，对校外托管中心建立日常巡查制度，发现问题要及时通知市有关部门，并配合予以查处。

社区居委会应当将校外托管中心纳入社区群防群治安全管理，协助市有关部门加强对校外托管中心监督管理，发现无证经营或其它安全隐患的，应当及时上报市有关部门。

第三十八条 学校应当在每学期的第一个月，统计本校学生在校外托管中心的托管情况，报送所在地镇区教科文卫办（教办），发现安全隐患或者其他不利于学生成长问题的，应及时报告所在地镇区教科文卫办（教办）或市教育局。

第三十九条 校外托管中心必须在经营场所的显眼位置悬挂开办批文、民办非企业单位登记证书等证照，实行亮证服务，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局予以限期整改处理：

（一）招收在读中山市小学、初中学生以外人员的；

（二）超过核定托管学生人数的；

（三）开展教育培训的；

（四）未按本办法配备工作人员的；

（五）违反本办法第十五、十七、十八条规定的；

（六）定期检查不合格的。

第四十一条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局撤销开办批准文件：

（一）服务场所设施不符合国家卫生、安全标准，对学生身体健康或生命安全构成影响的；

（二）管理混乱，产生恶劣社会影响的。

第四十二条 校外托管中心未经登记擅自开办的，或者被撤销登记后仍继续开办的，由市民政局予以取缔，没收非法财产。

校外托管中心有下列情形之一的，由市民政局予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法服务收入或者违法所得的，予以没收，可以并处违法服务收入1倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第四十三条 校外托管中心违反本办法第十九条规定的，由市卫生局和市食品药品监督管理局依法予以查处。

第四十四条 校外托管中心未按本办法规定将收费项目及标准报市物价局备案并公示的，由市物价局依法予以查处。

第四十五条 校外托管中心违反食品安全或消防管理规定，被撤销相关许可证或查验文件的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十六条 申请校外托管中心开办或登记时提供虚假材料、弄虚作假的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十七条 各有关职能部门和镇政府、区办事处的有关人员在校外托管中心管理工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 附 则

第四十八条 本办法自2009年9月1日起实施。

第四篇：中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法

中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法.txt什么叫乐观派？这个。。。就象茶壶一样，屁股被烧得红红的，还有心情吹口哨。生活其实很简单，过了今天就是明天。一生看一个女人是不科学的，容易看出病来。中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕12号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：

《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年二月二十四日

中山市中央和省专项投资项目

管理暂行办法

第一条 为进一步加强中央和省专项投资项目管理，确保项目工程质量和按期竣工，切实提高投资效益，发挥投资拉动作用，促进经济平稳较快发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市使用中央预算内投资和省专项投资（包括中央和省预算内投资补助资金和贷款贴息）的投资项目。

第三条 中央和省预算内投资补助资金是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。

第四条 中央和省预算内投资贷款贴息是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

第五条 市发展和改革局负责全市中央和省预算内专项资金投资项目的收集、资格初审、申报、计划下达、实施、监督、管理工作。

第六条 市财政局负责下达项目资金预算计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。

第七条 满足下列条件之一的，可以申报政府专项投资项目：

（一）属于省、国家重大专项投资项目实施公告的支持领域，符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，具有较好的社会、经济效益。

（二）符合《广东省高新技术产业化项目管理暂行办法》规定条件的高新技术产业项目。申请项目必须按照国家和省固定资产投资管理的相关规定，完善各项审批手续。

第八条 项目申报及初审程序。

（一）市发展和改革局公告中央和省重大专项领域指南。

（二）项目单位按照公告要求编制项目资金申报表、申报说明书，必要时应委托有资质的中介机构编制项目资金申请报告，连同相关附件报市发展和改革局初审。项目单位对申报材料的真实性负责。

（三）市发展和改革局按照公告要求对项目进行初审并将符合要求的项目向省发展改革委申报；将暂不符合要求的项目列入我市重大专项项目库，待项目具备条件后再行申报。

（四）对符合重大专项条件的项目，由国家或省发展改革委下达专项投资计划。

第九条 市发展和改革局及时转发上级下达的投资计划，做好项目的监督、协调和管理工作，落实项目管理责任制，推动项目开工建设。

第十条 项目单位的法人代表为项目第一责任人，对项目实施负责。项目在实施过程中发生重大情况的，项目单位应及时将相关情况向市发展和改革局报告。

第十一条 项目要严格按照经有权的发展改革部门核准的项目招标内容和有关招标投标法律法规开展招标工作。

第十二条 项目单位应指定专人负责项目信息报送，于每季度结束后5个工作日内向市发展和改革局提交项目进展情况报告，由市发展和改革局汇总后报省发展改革委。报告内容包括资金到位情况、当季完成投资、累计完成投资、工程形象进度以及存在问题和解决问题的措施等。

第十三条 项目投资规模调整超过10％，技术方案发生重大变化，项目承担单位变更，或建设地点变化超出我市审核范围的项目，由市发展和改革局责成项目单位及时提出调整方案，按有关规定报发展改革部门批准。

第十四条 对于按照项目建设方案或调整方案认真组织项目实施，但确因不可抗拒因素导致技术、市场、建设条件等变化，使得项目无法继续实施或失败的，项目单位可向市发展和改革局提出终止项目实施的申请。市发展和改革局提出意见后，按有关规定报送省发展改革委。

第十五条 项目的资金来源为项目单位的自有资金、国家投资、省财政投资、地方配套资金、银行贷款以及通过其它渠道筹集的资金。

第十六条 按照相关规定，符合条件的项目经省发展改革委确认后，可享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠。

第十七条 项目的财政性投资资金要严格按照下达的投资计划及使用计划进行投资和管理，实行专款专用、专户存储、专账管理，任何部门不得截留、挤占或挪用财政性投资资金。第十八条 市财政局应根据《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》及相关规定，及时将资金拨付到项目单位。

建立资金绩效评价制度。市发展和改革局会市财政局等部门，根据有关规定，对有中央和省财政资金扶持的项目开展绩效评价，并形成专题报告报市政府、省发展改革委、省财政厅。

第十九条 项目单位应积极落实项目的建设资金，确保项目建设资金按照项目投资计划及时足额落实到位。

第二十条 项目竣工后应按照国家和省的相关规定组织验收。

第二十一条 建立规范的项目审计、稽察和检查制度。市发展和改革局（重大项目稽察办）以及市财政、审计、监察等部门根据国家、省、市有关规定对项目进行稽察、检查和审计，及时发现问题并督促解决。

项目单位应接受有关部门的监督，并积极配合项目稽察、审计和检查工作。

第二十二条 项目单位有下列行为之一，经督促不按期纠正或问题严重的，由市发展和改革局、市财政局依职权予以通报批评；情节严重的，暂停下达项目财政投资，并将情况报送上级主管部门进行处理，依法追回项目的财政投资：

（一）未按规定要求报送项目执行情况和投资完成情况的；

（二）擅自改变项目建设规模、内容、标准和项目单位的，财务管理制度不健全、会计核算不规范的；

（三）承诺的配套资金严重不落实的；

（四）申请报告具有重大虚假内容的；

（五）无正当理由，项目未及时建设实施或竣工完成的；

（六）财政性投资未按规定实行专款专用、专户存储、专账管理的；违反项目资金使用规定，截留、转移、侵占和挪用财政投资资金的；

（七）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（八）经稽察、检查和审计核实存在其它重大问题的。

第二十三条 市发展和改革局、市财政局及相关部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情况的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、2009年国家新增中央投资项目申报表

2、项目申报基本情况表（自主创新项目）

3、项目申报说明书编制说明

4、项目资金申请报告编制提纲

5、项目验收报告编制提纲

附件1

2009年国家新增中央投资项目申报表 填报单位（盖章）： 填报日期： 单位：万元

项目名称 建设

性质 建设规模 建设起止

年限 资金来源 总投资 到 年底完成投资 年投资计划 投资 主要建设内容 新增能力 备注

合计

其中：

中央专项

省财政专项

市县机动财力

中央企业自筹

单位自筹

外商投资

对外借款

商业银行贷款

开发银行贷款

附件2

项目申报基本情况表（自主创新项目）

项目名称 所属领域 承担单位 单位地址 项目主持部门

一、项目基本情况

项目起止时间 项目建设内容与目标产能 建设地点 投资回收期

新增产能 新增销售收入 新增利润 新增税收 新增出口创汇

二、项目投资及构成（万元）

总投资 固定资产投资 铺底流动资金 建设期利息 固定资产转移

三、资金来源（万元）

企业自有 银行贷款 地方配套 申请省财政 其它来源

贷款银行名称 其它来源描述

四、企业基本情况 所有制性质 注册资金

（万元）资产总额

（万元）资信等级 资产负债率（%）销售收入（万元）利税（万元）

企业的 行业地位

（150字）

附件3

项目申报说明书编制说明

一、编写提纲

（一）项目建设的意义及必要性（含国内外技术现状和发展趋势）。

（二）项目的技术基础：成果来源、中试和鉴定（知识产权）情况；主要技术和工艺特点与优势；项目关键技术对行业技术进步的意义和作用；产品的市场前景等。（适用于自主创新项目）

（三）项目承担单位概况：所有制性质，在本行业所处位置，生产经营情况（销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等），技术开发能力，项目负责人情况等。

（四）建设方案，建设内容、规模、地点和期限等。

（五）投资规模与资金筹措方案，贷款偿还计划。

（六）项目经济效益和社会效益分析。

二、附件

（一）银行承贷证明（市分行以上）文件（申报项目时提供贷款意向书，项目通过专家评审后下达投资计划前须提供贷款承诺函）。

（二）开户行出具的企业自有资金证明文件，其它资金来源证明文件。

（三）企业营业执照（复印件）。

（四）企业上一年实际纳税额和证明，企业上一年财务报表（经会计师事务所审计）。

（五）国土、规划、环保部门对项目实施的意见。

三、格式

（一）说明书请用A4纸打印，正文用仿宋体四号字。

（二）正文字数控制在5000字以内。

（三）封面格式（加盖项目申报单位公章）：

项目申报说明书封面格式

项目申报说明书

项目名称：ｘｘｘ

申报单位：ｘｘｘｘｘ 联系地址：ｘｘｘｘｘ 邮政编码：ｘｘｘｘｘ 联 系 人：ｘｘｘｘｘ 联系电话：ｘｘｘｘｘ 传 真：ｘｘｘｘｘ

申报日期： 年 月

附件4

项目资金申请报告编制提纲

一、项目单位的基本情况和财务状况；

二、项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；

三、申请国家、省补贴资金的主要理由和政策依据；

四、项目招标内容；

五、国家、省发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容；

六、相关附件（根据具体情况附上）：

（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准或备案的批准文件；

（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；

（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；

（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；

（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他资料。

附件5

项目验收报告编写提纲

一、项目建设总体情况；

二、技术总结，包括各项技术、工艺和设备的验证考核结论；

三、实现预定生产能力的情况，含产品的市场销售情况；

四、项目示范带动效果；

五、项目竣工财务决算报告；

六、由会计师事务所出具的省级财政资金使用审计报告；

七、需要说明的其它事项。

第五篇：中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法

中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕12号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：

《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年二月二十四日

中山市中央和省专项投资项目 管理暂行办法

第一条 为进一步加强中央和省专项投资项目管理，确保项目工程质量和按期竣工，切实提高投资效益，发挥投资拉动作用，促进经济平稳较快发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市使用中央预算内投资和省专项投资（包括中央和省预算内投资补助资金和贷款贴息）的投资项目。

第三条 中央和省预算内投资补助资金是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。

第四条 中央和省预算内投资贷款贴息是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

第五条 市发展和改革局负责全市中央和省预算内专项资金投资项目的收集、资格初审、申报、计划下达、实施、监督、管理工作。

第六条 市财政局负责下达项目资金预算计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。

第七条 满足下列条件之一的，可以申报政府专项投资项目：

（一）属于省、国家重大专项投资项目实施公告的支持领域，符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，具有较好的社会、经济效益。

（二）符合《广东省高新技术产业化项目管理暂行办法》规定条件的高新技术产业项目。申请项目必须按照国家和省固定资产投资管理的相关规定，完善各项审批手续。

第八条 项目申报及初审程序。

（一）市发展和改革局公告中央和省重大专项领域指南。

（二）项目单位按照公告要求编制项目资金申报表、申报说明书，必要时应委托有资质的中介机构编制项目资金申请报告，连同相关附件报市发展和改革局初审。项目单位对申报材料的真实性负责。

（三）市发展和改革局按照公告要求对项目进行初审并将符合要求的项目向省发展改革委申报；将暂不符合要求的项目列入我市重大专项项目库，待项目具备条件后再行申报。

（四）对符合重大专项条件的项目，由国家或省发展改革委下达专项投资计划。

第九条 市发展和改革局及时转发上级下达的投资计划，做好项目的监督、协调和管理工作，落实项目管理责任制，推动项目开工建设。第十条 项目单位的法人代表为项目第一责任人，对项目实施负责。项目在实施过程中发生重大情况的，项目单位应及时将相关情况向市发展和改革局报告。

第十一条 项目要严格按照经有权的发展改革部门核准的项目招标内容和有关招标投标法律法规开展招标工作。

第十二条 项目单位应指定专人负责项目信息报送，于每季度结束后5个工作日内向市发展和改革局提交项目进展情况报告，由市发展和改革局汇总后报省发展改革委。报告内容包括资金到位情况、当季完成投资、累计完成投资、工程形象进度以及存在问题和解决问题的措施等。

第十三条 项目投资规模调整超过10％，技术方案发生重大变化，项目承担单位变更，或建设地点变化超出我市审核范围的项目，由市发展和改革局责成项目单位及时提出调整方案，按有关规定报发展改革部门批准。

第十四条 对于按照项目建设方案或调整方案认真组织项目实施，但确因不可抗拒因素导致技术、市场、建设条件等变化，使得项目无法继续实施或失败的，项目单位可向市发展和改革局提出终止项目实施的申请。市发展和改革局提出意见后，按有关规定报送省发展改革委。

第十五条 项目的资金来源为项目单位的自有资金、国家投资、省财政投资、地方配套资金、银行贷款以及通过其它渠道筹集的资金。

第十六条 按照相关规定，符合条件的项目经省发展改革委确认后，可享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠。

第十七条 项目的财政性投资资金要严格按照下达的投资计划及使用计划进行投资和管理，实行专款专用、专户存储、专账管理，任何部门不得截留、挤占或挪用财政性投资资金。第十八条 市财政局应根据《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》及相关规定，及时将资金拨付到项目单位。

建立资金绩效评价制度。市发展和改革局会市财政局等部门，根据有关规定，对有中央和省财政资金扶持的项目开展绩效评价，并形成专题报告报市政府、省发展改革委、省财政厅。

第十九条 项目单位应积极落实项目的建设资金，确保项目建设资金按照项目投资计划及时足额落实到位。

第二十条 项目竣工后应按照国家和省的相关规定组织验收。

第二十一条 建立规范的项目审计、稽察和检查制度。市发展和改革局（重大项目稽察办）以及市财政、审计、监察等部门根据国家、省、市有关规定对项目进行稽察、检查和审计，及时发现问题并督促解决。

项目单位应接受有关部门的监督，并积极配合项目稽察、审计和检查工作。

第二十二条 项目单位有下列行为之一，经督促不按期纠正或问题严重的，由市发展和改革局、市财政局依职权予以通报批评；情节严重的，暂停下达项目财政投资，并将情况报送上级主管部门进行处理，依法追回项目的财政投资：

（一）未按规定要求报送项目执行情况和投资完成情况的；

（二）擅自改变项目建设规模、内容、标准和项目单位的，财务管理制度不健全、会计核算不规范的；

（三）承诺的配套资金严重不落实的；

（四）申请报告具有重大虚假内容的；

（五）无正当理由，项目未及时建设实施或竣工完成的；

（六）财政性投资未按规定实行专款专用、专户存储、专账管理的；违反项目资金使用规定，截留、转移、侵占和挪用财政投资资金的；

（七）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

（八）经稽察、检查和审计核实存在其它重大问题的。

第二十三条 市发展和改革局、市财政局及相关部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情况的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、2009年国家新增中央投资项目申报表

2、项目申报基本情况表（自主创新项目）

3、项目申报说明书编制说明

4、项目资金申请报告编制提纲

5、项目验收报告编制提纲

附件1

2009年国家新增中央投资项目申报表 填报单位（盖章）： 填报日期： 单位：万元

项目名称 建设

性质 建设规模 建设起止

年限 资金来源 总投资 到 年底完成投资 投资 主要建设内容 新增能力 备注

合计

其中：

中央专项

省财政专项

市县机动财力

中央企业自筹

单位自筹

外商投资

对外借款

商业银行贷款

开发银行贷款

附件2

项目申报基本情况表（自主创新项目）

项目名称 所属领域

年投资计划 承担单位

单位地址

项目主持部门

一、项目基本情况

项目起止时间 项目建设内容与目标产能 建设地点 投资回收期

新增产能 新增销售收入 新增利润 新增税收 新增出口创汇

二、项目投资及构成（万元）

总投资 固定资产投资 铺底流动资金 建设期利息 固定资产转移

三、资金来源（万元）

企业自有 银行贷款 地方配套 申请省财政 其它来源

贷款银行名称 其它来源描述

四、企业基本情况 所有制性质 注册资金（万元）资产总额

（万元）资信等级 资产负债率（%）销售收入（万元）利税（万元）

企业的 行业地位（150字）

附件3

项目申报说明书编制说明

一、编写提纲

（一）项目建设的意义及必要性（含国内外技术现状和发展趋势）。

（二）项目的技术基础：成果来源、中试和鉴定（知识产权）情况；主要技术和工艺特点与优势；项目关键技术对行业技术进步的意义和作用；产品的市场前景等。（适用于自主创新项目）

（三）项目承担单位概况：所有制性质，在本行业所处位置，生产经营情况（销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等），技术开发能力，项目负责人情况等。

（四）建设方案，建设内容、规模、地点和期限等。

（五）投资规模与资金筹措方案，贷款偿还计划。

（六）项目经济效益和社会效益分析。

二、附件

（一）银行承贷证明（市分行以上）文件（申报项目时提供贷款意向书，项目通过专家评审后下达投资计划前须提供贷款承诺函）。

（二）开户行出具的企业自有资金证明文件，其它资金来源证明文件。

（三）企业营业执照（复印件）。

（四）企业上一年实际纳税额和证明，企业上一年财务报表（经会计师事务所审计）。

（五）国土、规划、环保部门对项目实施的意见。

三、格式

（一）说明书请用A4纸打印，正文用仿宋体四号字。

（二）正文字数控制在5000字以内。

（三）封面格式（加盖项目申报单位公章）：

项目申报说明书封面格式

项目申报说明书

项目名称：ｘｘｘ

申报单位：ｘｘｘｘｘ 联系地址：ｘｘｘｘｘ 邮政编码：ｘｘｘｘｘ 联 系 人：ｘｘｘｘｘ 联系电话：ｘｘｘｘｘ 传 真：ｘｘｘｘｘ

申报日期： 年 月

附件4

项目资金申请报告编制提纲

一、项目单位的基本情况和财务状况；

二、项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；

三、申请国家、省补贴资金的主要理由和政策依据；

四、项目招标内容；

五、国家、省发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容；

六、相关附件（根据具体情况附上）：

（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准或备案的批准文件；

（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；

（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；

（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；

（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；

（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他资料。

附件5

项目验收报告编写提纲

一、项目建设总体情况；

二、技术总结，包括各项技术、工艺和设备的验证考核结论；

三、实现预定生产能力的情况，含产品的市场销售情况；

四、项目示范带动效果；

五、项目竣工财务决算报告；

六、由会计师事务所出具的省级财政资金使用审计报告；

七、需要说明的其它事项。