分散性印刷品广告的监管难题及对策建议

第一篇：分散性印刷品广告的监管难题及对策建议

规广告印刷需要监管

近年来，越来越多的广告主热衷于雇佣人员在街头、集市等地分散发放印刷品广告以招徕生意。该类广告载体具有流动性大、分布面广，发布源头多而杂、违法违规现象普遍等特点，严重扰乱了广告市场的正常经营秩序、损害了消费者的合法权益，也给工商广告监管工作带来诸多难题。对此，工商部门应高度重视分散性印刷品广告监管中遇到的困难，并找到切实可行的措施予以解决。

一、分散性印刷品广告监管的难点

一是印刷程序简单，审查把关缺失。根据《印刷品广告管理办法》的规定，广告经营者被赋予了对印刷品广告监管管理的职责，也是当前印刷品广告制作发布环节唯一的把关主体，对于分散性印刷品广告而言，设计工艺和制作程序简单，发布者经常会选择非正规的印刷机构印制，逃避正规广告经营主体的审查。如一些分散性印刷品广告印制单位往往没有任何资质，几个人操作简装式机器，租赁门市房从事广告印制业务，缺少专业的设计人员、应有的广告常识和法律知识，致使分散性印刷品广告的内容及用语未经审查得以发布。

二是发布主体复杂，调查取证困难。一方面是广告发布主体复杂。根据国家广告法律规定，从事固定形式印刷品广告经营主体应依法取得工商机关核发的《固定形式印刷品广告登记证》。但取得登记证的条件较高，导致多数分散性固定印刷品广告的经营者在未取得经营资质的情况下从事经营活动。另一方面是广告主主体复杂。与电台、报纸等媒介相比，以宣传单方式发布的分散性印刷品广告的制作成本较低，多数分散性传单广告的成本不足媒体发布广告费用的5%，低成本迎合了多数资质较小、经营处于起步阶段的中小企业、个体工商户等发布主体。发布主体涉及范围广泛且复杂，加之部分违法主体采取不配合的方式来应对工商部门调查取证，给工商部门监管带来极大难度。

三是发布方式多样，防控监管不易。分散性印刷品广告的发布地点相对分散，如商场、集市等人员密集区随处可见，漫天撒网塞进居民住宅门缝、信箱里或张贴在居民楼的外墙、楼道、楼梯上，让群众苦不堪言；更有甚者采取印制地点与发布场所相分离的方法，即先在某广告印刷窝点印刷，然后到其他地区雇人分散发放，给工商部门事后监管工作造成很大难题。

四是法律规定宽松，处罚力度不足。当前，工商部门查处分散性印刷品广告的主要依据是《印刷品广告管理办法》，该办法对违法分散性印刷品广告的处罚规定为：工商部门责令发布者停止违法行为，情节严重的处以50元以下罚款。这一规定存在以下三个问题：首先是工商部门责任停止违法行为的做法，对于流动发布者不会有较大效果，由于分散性宣传单携带方便，发布者往往会转移地点、更换人员再次进行发布。其次是该办法未规定工商执法人员可以当场查扣广告宣传材料，给发布者再次违法发布留下了可趁之机。再次是50元以下的罚款，对于分散性印刷品广告发布者而言，无法起到警示震慑作用。天津印刷在线（天津天羽爱德印刷）

二、解决分散性印刷品广告监管难题的对策建议

一是广泛宣传教育引导。应采取发放宣传资料，现场接受咨询答疑等形式，向广大分散性印刷品广告经营业主宣传《广告法》、《广告管理条例》、《印刷品广告管理办法》等法律法规，使其充分了解法律法规条文内容，增强违法成本及信用意识，切实做到依法发布分散性印刷品广告，坚持诚信、守法经营。

二是落实双重备案制度。应针对分散性印刷品广告经营者把关不严的问题，积极强化实行发布主体事前双重备案制度。一方面要求广告经营者在制作发布广告前，将营业执照、拟发布广告信息种类和内容等资料在辖区工商所备案，同时自留存档一份随时接受检查。另一方面要求广告主在发布广告后，1个月内向工商部门提交分散性印刷品广告情况报告，明确广告宣传单的主要流动发放时间和辖区范围，给执法人员事后巡查监管提供参考。

三是强化重点分类监管。一类是与群众身心健康息息相关的热点广告，如医疗、药品、保健食品等广告，监管过程中要严查广告的版面内容和发放数量，认真审查此类广告的宣传用语，规范广告投递方式，加大执法办案力度，严肃查处广告中的严重违法行为。二类是周期性、季节性的“热点”广告，如在农资销售旺季、暑期招考、招生高峰期等时间段发布的分散性印刷品广告，应有针对性地开展专项整治行动，有效防范违法违规行为发生。

四是注重合法权益保护。充分发挥“12315打假维权提示牌”、“一会三站”、“12135消费投诉平台”、政务微博等渠道作用，开辟分散性印刷品广告违法行为举报绿色通道，及时接受并调查处理消费者在分散性印刷品广告方面的纠纷和投诉举报，有效维护消费者合法权益。

五是加强部门联合执法。分散性印刷品广告监管工作涉及多个职能部门，只有各部门齐抓共管，形成合力，才能有效控制不法行为的发生。因此，要积极向地方党委政府请示汇报，争取由其牵头建立联系会议制度，使工商、食药、城管、卫生、公安等部门能够各司其职、分工合作监管好分散性印刷品广告市场。天津印刷在线（天津天羽爱德印刷）

第二篇：印刷品广告管理办法

印刷品广告管理办法

国家工商行政管理局令第95号

第一条 为加强印刷品广告管理，保护消费者、经营者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及国家有关规定，制定本办法。

第二条 凡通过张贴、摆放、发送、邮寄等形式发布介绍商品或者服务的散页、招贴、宣传册等印刷品广告均依照本办法管理。利用报纸、期刊、图书发布广告，利用印刷品发布烟草广告，广告管理法规另有规定的从其规定。

第三条 县级以上工商行政管理机关及其派出机构负责对印刷品广告进行监督管理。

第四条 印刷品广告必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第五条 印刷品广告中不得出现新闻、报道及其他非广告信息。

第六条 印刷品广告中应当具有“广告”标志，能够使消费者辨明其为广告。

第七条 发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印的刷品广告场所或者区域不得发布印刷广告。

第八条 广告主发布含有药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健食品、化妆品内容的印刷品广告以及法律、法规、规章规定实施登记的印刷品广告，应当委托广告经营者向广告发布地工商行政管理机关办理登办手续。跨省发布含有上述内容的印刷品广告的，广告主应当委托广告经营者向广告发布地省级以上工商行政管理机关办理登记手续。广告经营者应当对受委托登记的印刷品广告内容进行审查，对广告内容违法的印刷品广告不得发布。

第九条 申请办理印刷品广告登记应提交下列证明文件：

（一）载明商品（服务）名称、发布形式、时间、地点（区域）、数量的申请报告；

（二）办理登记手续的委托代理协议书；

（三）广告经营者营业执照和广告经营许可证；

（四）广告样件；

（五）广告管理法规规定应当应提交的其他证明文件。

工商行政管理机关应当在证明文件齐备后七日内作出决定，对符合登记文件要求的，核发《临时性广告经营许可证》。

第十条 发布固定形式印刷品广告应当向广告经营者所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局办理登记；跨省发布固定形式印刷广告，由广告经营者所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局初审后，报国家工商行政管理局登记。

第十一条 广告主、广告经营者依照规定办理登记手续后，应当按照登记核准的事项发布印刷品广告。

第十二条 广告主发布印刷广告，必须标明产品（服务）生产商、经销商及印制企业的名称、地址；由广告经营者代理发布的印刷品广告应当同时标明广告经营者的名称、地址。

第十三条 发布依照法律、行政法规规定应当由有关行政主管理部门发布前审查的药品、医疗器械、农药、兽药印刷品广告，广告主应当取得相应的广告审查批准文件；广告经营者、广告发布者应当查验广告审查批准文件。

第十四条 发布依照法律、法规、规章规定应当由有关单位出具广告证明文件的印刷品广告，广告主应当取得相应的广告证明文件；广告经营者、广告发布者应当查验广告证明文件。

第十五条 印制企业对含有违法内容的印刷品广告不得印制。

第十六条 凡发布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其他公共场所的印刷品广告，上述场所的管理者应当对属于自己管理区域内散发、摆放和张贴的印刷品广告负责管理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其发布。

第十七条 工商行政管理机关发现内容违法的印刷品广告，应当责令其改正，广告内容严重违法的，责令违法当事人予以销毁。对内容违法的印刷品广告所宣传的物品，可以依法先行登记保存，法律、法规规定对上述物品可以作扣押、封存、没收等处理的，从其规定。

第十八条 违反本办法第四条规定，由工商行政管理机关责令停止发布，并处以3万元以下罚款。

第十九条 违反本办法第五条、第六条规定的，由工商行政管理机关责令改正，处以1千元以上1万元以下的罚款。

第二十条 违反本办法第七条规定，由工商行政管理机关责令停止发布，处以1万元以下罚款，广告发布内容同时违法的，处1万元以上3万元以下罚款。对非法散发、张贴印刷品广告的行为人处以50元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第八条、第十条、第十一条规定，由工商行政管理机关责令停止发布，对违法当事人处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十二条规定，由工商行政管理机关予以警告，可以处以5千元以下罚款，广告发布内容同时违法的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法第十三条、第十四条规定的，由工商行政管理机关处以3千元以下罚款。

第二十四条 违反本办法第十五条、第十六条规定，由工商行政管管理机关处以1万元以下罚款。

第二十五条 含有广告内容的票据、包装、装潢、产品说明书等可以不标明“广告”标志的，参照本办法管理。

第二十六条 本办法自2000年3月1日起施行，《印刷品广告管理暂行办法》同时废止。本办法发布之前制订的有关规定与本办法不相符合的，以本办法为准。

第三篇：印刷品广告管理办法

印刷品广告管理办法

(国家工商行政管理总局令第17号)

《印刷品广告管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予公布，自2005年1月1日起施行。

局长 王众孚

二OO四年十一月三十日

印刷品广告管理办法

第一条 为加强印刷品广告管理，保护消费者、经营者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及国家有关规定，制定本办法。

第二条 依照本办法管理的印刷品广告，是指广告主自行或者委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或者服务的一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用有固定名称、规格、样式的广告专集发布介绍他人所推销的商品或者服务的固定形式印刷品广告。

第三条 印刷品广告必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第四条 印刷品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告信息内容。

第五条 发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域不得发布印刷品广告。

第六条 广告主自行发布一般形式印刷品广告，应当标明广告主的名称、地址；广告主委托广告经营者设计、制作、发布一般形式印刷品广告，应当同时标明广告经营者的名称、地址。

第七条 广告主、广告经营者利用印刷品发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当依照有关法律和行政法规规定取得相应的广告审查批准文件，并按照广告审查批准文件的内容发布广告。

1第八条 广告经营者申请发布固定形式印刷品广告，应符合下列条件：

（一）主营广告，具有代理和发布广告的经营范围，且企业名称标明企业所属行业为“广告”；

（二）有150万元以上的注册资本；

（三）企业成立3年以上。

第九条 广告经营者发布固定形式印刷品广告，应当向其所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局提出申请，提交下列申请材料：

（一）申请报告（应载明申请的固定形式印刷品广告名称、规格，发布期数、时间、数量、范围，介绍商品与服务类型，发送对象、方式、渠道等内容）；

（二）营业执照复印件；

（三）固定形式印刷品广告登记申请表；

（四）固定形式印刷品广告首页样式。

第十条 省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次告知广告经营者需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起二十日内做出决定。予以核准的，核发《固定形式印刷品广告登记证》；不予核准的，书面说明理由。

第十一条 《固定形式印刷品广告登记证》有效期限为二年。广告经营者在有效期届满三十日前，可以向原登记机关提出延续申请。

第十二条 广告经营者应当在每期固定形式印刷品广告首页顶部位置标明固定形式印刷品广告名称、广告经营者名称和地址、登记证号、期数、发布时间、统一标志“DM”。

固定形式印刷品广告名称应当由以下三部分依次组成：广告经营者企业名称中的行政区划+企业字号+“广告”字样。固定形式印刷品广告名称字样应显著，各组成部分大小统一，字体一致，所占面积不得小于首页页面的10%。

第十三条 固定形式印刷品广告的首页和底页应当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首页上。固定形式印刷品广告不得使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与报纸、期刊相混淆的用语。

第十四条 固定形式印刷品广告中的广告目录或索引应当为商品（商标）或广告主的名称，其所对应的广告内容必须能够具体和明确地表明广告主及其所推销的商品或者服务，广告经营者不得以新闻报道形式发布广告。

第十五条 广告经营者针对特殊群体需要发布中外文对照的固定形式印刷品广告，不得违反国家语言文字的有关规定。

第十六条 广告经营者应当按照核准的名称、规格、样式发布固定形式印刷品广告；应当接受工商行政管理机关的监督检查，按要求报送固定形式印刷品广告样本及其他有关材料，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。

广告经营者不得涂改、倒卖、出租、出借《固定形式印刷品广告登记证》，或者将固定形式印刷品广告转让他人发布经营。

第十七条 凡发布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其他公共场所的印刷品广告，广告主、广告经营者要征得上述场所管理者的同意。上述场所的管理者应当对属于自己管辖区域内散发、摆放和张贴的印刷品广告负责管理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其发布。

第十八条 印刷品广告的印制企业应当遵守有关规定，不得印制含有违法内容的印刷品广告。

第十九条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》的规定予以处罚。《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》没有规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，视情节处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。

对非法散发、张贴印刷品广告的个人，由工商行政管理机关责令停止违法行为，处以 50元以下的罚款。

第二十条 固定形式印刷品广告经营者情况发生变化不具备本办法第八条规定条件的，由原登记机关撤回《固定形式印刷品广告登记证》。

固定形式印刷品广告违反本办法第三条规定，情节严重的，原登记机关可以依照《广告法》第三十七条、第三十九条、第四十一条规定停止违法行为人的固定形式印刷品广告业务，缴销《固定形式印刷品广告登记证》。

第二十一条 票据、包装、装潢以及产品说明书等含有广告内容的，有关内容按照本办法管理。

第二十二条 本办法自2005年1月1日起施行。2000年1月13日国家工商行政管理局令第95号公布的《印刷品广告管理办法》同时失效。

第四篇：印刷品广告管理办法

印刷品广告管理办法

第一条 为加强印刷品广告管理保护消费者、经营者合法权益，维护公平竞 争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及国家有关规 定制定本办法。

第二条 凡通过张贴、摆放、发送、邮寄等形式发布介绍商品或者服务的散页、招贴、宣传册等印刷品广告均依照本办法管理。利用报纸、期刊、图书发布广告，利用印刷品发布烟草广告，广告管理法规另有规定的从其规定。

第三条 县级以上工商行政管理机关及其派出机构负责对印刷品广告进行监督 管理。

第四条 印刷品广告必须真实、合法、符合社会王义精神文明建设的要求，不 得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第五条 印刷品广告中不得出现新闻、报道及其他非广告信息。

第六条 印刷品广告中应当具有“广告”标志，能够使消费者辨明其为广告。

第七条 发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域不得发布印刷品 广告。

第八条 广告主发布含有药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健 食品、化妆品内容的印刷品厂告及法律、法规、规章规定实施登记的印刷品广告，应当委托广告经营者向广告发布地工商行政管理机关办理登记手续。

跨省发布含有上述内容的印刷品广告的，广告主应当委托广告经营者向广告发 布地省级以上工商行政管理机关办理登记手续。

广告经营者应当对受委托登记的印刷品广告内容进行审查，对广告内容违法的 印刷品广告不得发布。

第九条 申请办理印刷品广告登记应提交下列证明文件：

（一）载明商品（服务）名称、发布形式、时间、地点（区域）、数量的申请 报告；

（二）办理登记手续的委托代理协议书；

（三）广告经营者营业执照和广告经营许可证；

（四）广告样件；

（五）广告管理法规规定应当提交的其他证明文件。

工商行政管理机关应当在证明文件齐备后七日内作出决定，对符合登记文件要 求的，核发《临时性广告经营许可证》。

第十条 发布固定形式印刷品广告应当向广告经营者所在地省、自治区、直辖 市及计划单列市工商行政管理局办理登记；跨省发布固定形式印刷品广告，由广告 经营者所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局初审后，报国家工 商行政管理局登记。

第十一条 广告主、广告经营者依照规定办理登记手续后，应当按照登记核准 的事项发布印刷品广告。

第十二条 广告主发布印刷品广告，必须标明产品（服务）生产商、经销商及 印制企业的名称、地址由广告经营者代理发布的印刷品广告应当同时标明广告经 营者的名称、地址。

第十三条 发布依照法律、行政法规规定应当由有关行政主管部发布前审查 的药品、医疗器械、农药、兽药印刷品广告，广告主应当取得相应的广告审查批准 文件；广告经营者、广告发布者应当查验广告审查批准文件。

第十四条 发布依照法律、法规、规章规定应当由有关单位出具广告证明艾件 的印刷品广告，广告主应当取得相应的广告证明文件；广告经营者、广告发布者应 当查验广告证明文件。

第十五条 印制企业对含有违法内容的印刷品广告不得印制。

第十六条 凡发布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其他公共场所 的印刷品广告、上述场所的管理者应当对属于日己管辖区域内散发、摆放和张贴的 印刷品广告负责管理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其发布。

第十七条 工商行政管理机关发现内容违法的印刷品广告．应当责令其改正，广自内容严重违法的，责令违法当事人予以销毁。对内容违法的印刷品广告所宣传 的物品，可以依法先行登记保存，法律、法现规定对上述物品可以作扣押、封存、没收等处理的，从其规定。

第十八条 违反本办法第四条规定，由工商行政管理机关责令停止发布，并处 以3万元以下罚款。

第十九条 违反本办法第五条、第六条规定的，由工商行政管理机关责令改正，处以1千元以上1万元以下的罚款。

第二十条 违反本办法第七条规定，由工商行政管理机关责令停止发布，处以 1万元以下罚款，广告发布内容同时违法的，处1万元以上3万元以下罚款，对非 法散发、张贴印刷品广告的行为人处以50元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第八条、第十条、第十一条规定，由工商行政管理机 关责令停止发布，对违法当事人处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十二条规定，由工商行政管理机关予以警告，可以 处以5千元以下罚款、广告发布内容同时违法的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法第十三条、第十四条规定的，由工商行政管理机关处 以3千元以下罚款。

第二十四条 违反本办法第十五条、第十六条规定，由工商行政管理机关处以 1万元以下罚款。

第二十五条 含有广告内容的票据、包装、装潢、产品说明书等可以不标明“广 告”标志的，参照本办法管理。

第二十六条 本办法自2000年3月1日起施行，《印刷品广告管理暂行办法》 同时废止，本办法公布之前制订的有关规定与本办法不相符的，以本办法为准。

第五篇：印刷品广告管理办法

DM杂志相关手续

一、企业成立3年以上，有150万元以上的注册资本才可发布DM

办法第八条规定：广告经营者申请发布固定形式印刷品广告，应符合下列条件：

（一）主营广告，具有代理和发布广告的经营范围，且企业名称标明企业所属行业为“广告”；

（二）有150万元以上的注册资本；

（三）企业成立3年以上。

二、申请发布DM，应向省级工商行政部门申请

办法第九条规定：广告经营者发布固定形式印刷品广告，应当向其所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局提出申请，提交下列申请材料：

（一）申请报告（应载明申请的固定形式印刷品广告名称、规格，发布期数、时间、数量、范围，介绍商品与服务类型，发送对象、方式、渠道等内容）；

（二）营业执照复印件；

（三）固定形式印刷品广告登记申请表；

（四）固定形式印刷品广告首页样式。

三、DM名称有统一格式

如“北京飞跃广告公司”主办的DM名称应为“北京飞跃广告”。

办法第十二条规定：固定形式印刷品广告名称应当由以下三部分依次组成：广告经营者企业名称中的行政区划+企业字号+“广告”字样。固定形式印刷品广告名称字样应显著，各组成部分大小统一，字体一致，所占面积不得小于首页页面的10%。

四、DM首页不应有广告标题或目录

办法第十三条规定：固定形式印刷品广告的首页和底页应当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首页上。

五、应在每期DM首页顶部位置标明“DM”

办法第十二条规定：广告经营者应当在每期固定形式印刷品广告首页顶部位置标明固定形式印刷品广告名称、广告经营者名称和地址、登记证号、期数、发布时间、统一标志“DM”。

六、DM不得使用“编辑”“出版”等用语

办法第十三条规定：固定形式印刷品广告不得使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与报纸、期刊相混淆的用语。

七、DM不得含有非广告信息内容

办法第四条规定：印刷品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告信息内容。

八、DM不得出租、出借

办法第十六条规定：广告经营者不得涂改、倒卖、出租、出借《固定形式印刷品广告登记证》，或者将固定形式印刷品广告转让他人发布经营。

印刷品广告管理办法

第一条 为加强印刷品广告管理，保护消费者、经营者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及国家有关规定，制定本办法。

第二条 依照本办法管理的印刷品广告，是指广告主自行或者委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或者服务的一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用有固定名称、规格、样式的广告专集发布介绍他人所推销的商品或者服务的固定形式印刷品广告。

第三条 印刷品广告必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第四条 印刷品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告信息内容。

第五条 发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域不得发布印刷品广告。

第六条 广告主自行发布一般形式印刷品广告，应当标明广告主的名称、地址；广告主委托广告经营者设计、制作、发布一般形式印刷品广告，应当同时标明广告经营者的名称、地址。

第七条 广告主、广告经营者利用印刷品发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当依照有关法律和行政法规规定取得相应的广告审查批准文件，并按照广告审查批准文件的内容发布广告。

第八条 广告经营者申请发布固定形式印刷品广告，应符合下列条件：

（一）主营广告，具有代理和发布广告的经营范围，且企业名称标明企业所属行业为“广告”；

（二）有150万元以上的注册资本；

（三）企业成立3年以上。

第九条 广告经营者发布固定形式印刷品广告，应当向其所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局提出申请，提交下列申请材料：

（一）申请报告（应载明申请的固定形式印刷品广告名称、规格，发布期数、时间、数量、范围，介绍商品与服务类型，发送对象、方式、渠道等内容）；

（二）营业执照复印件；

（三）固定形式印刷品广告登记申请表；

（四）固定形式印刷品广告首页样式。

第十条 省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次告知广告经营者需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起二十日内做出决定。予以核准的，核发《固定形式印刷品广告登记证》；不予核准的，书面说明理由。

第十一条 《固定形式印刷品广告登记证》有效期限为二年。广告经营者在有效期届满三十日前，可以向原登记机关提出延续申请。

第十二条 广告经营者应当在每期固定形式印刷品广告首页顶部位置标明固定形式印刷品广告名称、广告经营者名称和地址、登记证号、期数、发布时间、统一标志“DM”。

固定形式印刷品广告名称应当由以下三部分依次组成：广告经营者企业名称中的行政区划+企业字号+“广告”字样。固定形式印刷品广告名称字样应显著，各组成部分大小统一，字体一致，所占面积不得小于首页页面的10%。

第十三条 固定形式印刷品广告的首页和底页应当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首页上。固定形式印刷品广告不得使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与报纸、期刊相混淆的用语。

第十四条 固定形式印刷品广告中的广告目录或索引应当为商品（商标）或广告主的名称，其所对应的广告内容必须能够具体和明确地表明广告主及其所推销的商品或者服务，广告经营者不得以新闻报道形式发布广告。

第十五条 广告经营者针对特殊群体需要发布中外文对照的固定形式印刷品广告，不得违反国家语言文字的有关规定。

第十六条 广告经营者应当按照核准的名称、规格、样式发布固定形式印刷品广告；应当接受工商行政管理机关的监督检查，按要求报送固定形式印刷品广告样本及其他有关材料，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。

广告经营者不得涂改、倒卖、出租、出借《固定形式印刷品广告登记证》，或者将固定形式印刷品广告转让他人发布经营。

第十七条 凡发布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其他公共场所的印刷品广告，广告主、广告经营者要征得上述场所管理者的同意。上述场所的管理者应当对属于自己管辖区域内散发、摆放和张贴的印刷品广告负责管理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其发布。

第十八条 印刷品广告的印制企业应当遵守有关规定，不得印制含有违法内容的印刷品广告。

第十九条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》的规定予以处罚。《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》没有规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，视情节处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。

对非法散发、张贴印刷品广告的个人，由工商行政管理机关责令停止违法行为，处以 50元以下的罚款。

第二十条 固定形式印刷品广告经营者情况发生变化不具备本办法第八条规定条件的，由原登记机关撤回《固定形式印刷品广告登记证》。

固定形式印刷品广告违反本办法第三条规定，情节严重的，原登记机关可以依照《广告法》第三十七条、第三十九条、第四十一条规定停止违法行为人的固定形式印刷品广告业务，缴销《固定形式印刷品广告登记证》。

第二十一条 票据、包装、装潢以及产品说明书等含有广告内容的，有关内容按照本办法管理。

第二十二条 本办法自2005年1月1日起施行。2000年1月13日国家工商行政管理局令第95号公布的《印刷品广告管理办法》同时失效。