重庆农村安全饮水问题研究-重庆科技计划项目管理系统

第一篇：重庆农村安全饮水问题研究-重庆科技计划项目管理系统

重庆市农村安全饮水问题及对策

农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，是今年市委市政府22件民生实事之一。根本性解决农村饮用水安全问题对于我市推进城乡水利服务均等化、维持农村社会稳定、保护农民群众的身体健康以及全面建设小康社会具有重要意义。直辖以来，重庆农村安全饮水建设取得一定进展，但与全面实现小康社会目标相比，还有很大的差距，主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，是当前重庆市社会主义新农村建设亟需解决的重要问题。

一、重庆市农村饮水安全现状

（一）安全饮水设施及安全饮水覆盖面情况

近年来，市委、市政府高度重视农村安全饮水工程建设，投资力度不断加大，完成农村安饮工程100多万处，有力地保障了农村居民的生活用水安全。其基本情况如下：

——投资情况。截至2012年底，全市累计投入农村饮水安全工程建设资金 217.8亿元，其中，中央预算内专项资金64.4 亿元，市级财政补助资金 120.3亿元，区县财政配套 4.9亿元，受益群众自筹资金 28.2亿元，分别占投资总额的29.5%、55.2%、2.2%、13.1%。

——安全饮水设施情况。全市建成农村饮水安全工程113.79万处，其中集中式供水工程 3.78万处，供水人口813.3万人；分散式供水工程110.01万处，供水人口574.79万人。

——农村安全饮水覆盖面。截至2012年底，全市共解决了1200万农村居民和158.43万农村学校师生的饮水安全问题，受益户数约260万户，占农业人口的59%。

（二）农村安全饮水建设运营管理模式

全市农村饮水安全工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，在明晰产权的前提下，落实工程管理责任主体。目前全市农村安全饮水工程运行管理模式包括：公司化管理、乡镇管理、村集体管理、用水户协会管理、联户管理等。据统计，在全市日供水规模20m以上的9059处集中式供水工程中，属公司化管理的453处，占5%；乡镇政府管理的163处，占1.8%；个体企业或私人管理的471处，占5.2%；村社集体或农民用水户协会管理的7972处，占88.0%。

（三）饮用水价格情况

——水价。全市农村集中供水工程综合平均水价为2.11元/m，仅为供水成本的46.7%。一般场镇水厂水价稍高，约在2.5元/m左右，但农村水厂由于是村集体或协会自主管理，水价普遍偏低，多数在1元左右，甚至有的水厂根本未收水费。3

——水价构成。按照国家发展改革委、水利部《关于印发水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知》（发改价格[2006]310号）和重庆市人民政府办公厅《关于加强城乡饮水安全工程运行管理的通知》（渝办发〔2009〕206号）文件，农村供水工程的水价构成应包括四个方面：供水生产成本、期间费用、合理利润和税金。

——水价核定。一种是乡镇、集镇等重点自来水厂，由当地物价部门根据建设成本和召开听证会后确定；另一种就是由村集体、协会经营管理的村级水厂，水价的确定主要是村委会通过召开“一事一议”会议自行确定，基本未提取大修费和折旧费。

——水价制度。目前全市农村安全饮水供水正推行两部制水价制度，即根据水资源条件、农民生活用水基本需要等核定基本用水量，基本用水量内用水按基本水价计收基本水费，超过基本用水量之外用水按计量水价计收水费。

——水费收取情况。根据区县反映情况看，农村水厂实际收取水费约占应收水费的60%左右。

二、当前重庆农村安全饮水工程建设管理存在的主要问题及原因分析

近年来，重庆市把解决农村饮水安全问题作为推进社会主义新农村建设、构建和谐重庆的重要任务，强力推进农村饮水安全工程建设，不断深化农村供水工程管理体制改革，建立完善农村饮水安全工程投入和运行机制，农村安全饮水保障能力大幅提升。但由于供水设施的投入增长机制尚不健全，水利设施管理运行机制、农业水价形成机制、水利设施产权制度等改革还不到位，配套政策体系不完善，现有农村安全饮水水利设施运行效率仍然较低。一是安全饮水覆盖面仍然较低。按照全国农村饮水安全“十二五”规划明确的解决范围和标准，目前全市尚有农村饮水不安全人口1131万人，占全市农业人口的56%，其中：水量不达标327万人、水质不达标244万人、方便程度不达标340万人、用水保证率不达标220万人。二是供水设施闲置简陋、供水不达标。农村集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺乏水质检验和监测。另外从区县的调研情况来看，饮水安全工程设施的有效利用率普遍偏低。如江津、巴南、奉节等区县农村安全饮水工程的实际供水量仅占设计供水量的60%左右。三是水源质量保障率不高。由于农村饮用水源大多直接取自于地表的水库、塘堰以及地下水，而未经处理的污染源直接排入水源地或渗入地下，导致农村饮用水的水质难以保证。产生上述问题的原因主要有：

（一）农村安全饮水工程投入不足

随着小康社会的建设，人民生活水平的提高，从饮水解困上升到饮水安全，一方面工程建设标准越来越高，另一方面工程建设难度和建设成本不断增加。农村饮水安全工程投 入资金由中央、市、县及乡村群众自筹构成，中央、市级配套资金都能足额到位，但县级配套较为困难，大部分群众把解决饮水看成是政府的事情，不愿意投资投劳，在一定程度上影响了饮水工程的建设投入。作为饮水困难的农村，基本都处在经济落后、地理条件差的地方，人饮工程人均投资一般在800元/人以上，远远高于国家确定的综合投资标准，这个差额对于基层财政和农民群众都是一个巨大的负担。以綦江区为例，农村居民饮水安全工程由中央财政补助424元/人，市财政补助106元/人，共530元/人。由于区、镇财力薄弱，配套资金较少，群众需人均自筹资金300-400元，才能确保工程建设。此外，农村饮水工程具有布局分散、规模小、投资大、成本回收难等特点，在投资政策缺乏灵活性和激励配套政策情况下，很难吸引社会资金投入农村安全饮水设施建设。

（二）农村安全饮水水价改革滞后

一是农村安全饮水价格较低。长期以来，考虑到农村经济发展水平及受益群众水费负担能力，相当一部分农村安饮供水工程水价较低，即使是价格主管部门核定的水价也远低于供水成本。如梁平县城镇集中供水价格按每吨1.5元至3.2元不等，由用水户协会或村委会班子管理的集中供水工程每吨1.5到2.5元不等。除极少数专业供水公司业务下伸，在农村举办的规模较大的集中供工程，水价覆盖了日常运行 和设施维护成本之外，绝大部分供水点只能覆盖日常管理运行成本。二是水费收取困难。由于受农户用水习惯和农村经济条件的影响，农户用水主要用于做饭、饮用等，或者只有在干旱缺水季节才使用饮水工程的自来水。这就造成农户整体用水量较小，实际供水规模远远小于设计规模，难以形成规模效益，水费收入少，且受益群众缺乏水商品的意识，共同监督管理、自觉缴纳水费的氛围未完全形成，水费实际收取情况不理想。如长寿区实收的农村人饮水费只约占应收水费的50%。三是工程水价改革还不到位。由于没有依据相关规定提取维护费、折旧费，又没有管护经费来源，饮水工程运行管理困难重重。

——用水户协会。从调研的情况来看，用水户协会是农村安全饮水新型管护主体的主要组成部分。如永川区已建成集中式供水工程84处，其中：16个镇级水厂和部分较重要村级供水工程由区惠永水务公司直接管理；其余大部分为用水户协会管理，个别工程由村委会和个人投资经营者管理。分散式供水工程每家每户的机井由农户自行管理。对于新建农村安全饮水供水设施，国家要求按照“先建机制，后建工程”原则，实行“协会管理、村民自治”。但目前用水户协会的培育还处于初级阶段，运行体制还不健全，部分协会成立和运作尚不够规范。在调查中发现，有的协会和分会的负 责人由乡镇水利站及其所属泵站工作人员担任，并聘请村干部担任各分会的副会长，有的协会会长由村干部兼任。这种由水管单位负责人和村干部兼任协会领导的现象，在现实中有一定的合理性，有利于协会运行初期减少改革阻力，但从长远看，由于利益的驱动和目标取向的不同，容易造成水费被截留挪用和缺少监督，限制协会自主能力的发展，导致回到传统的老路上去，丧失群众信任。另外协会运作资金短缺，很难依靠水费维持正常运转，大多还依靠政府的补助。

——社会化、专业化的水利设施维护、维修市场主体发育滞后，目前仍然以水利站等国有事业单位充任维修、维护主体。

（四）环境污染严重，水源保护不力。一是农业面源污染仍然比较严重。由于农村饮用水源大多直接取自于塘、库，而多数畜禽养殖粪便没有统一处理，垃圾露天堆放，雨水一冲，污水直接排进塘、库，导致饮用水的水质难以保证。二是水质监测不到位，饮水是否安全缺乏科学依据。农村饮水安全工程量多面广，水源地规模小，分布分散，水质水量不稳，开展例行的监测难度大。由于农村饮用水检测工作没有专项的经费安排，对农村饮用水质的检测基本无法开展，没有针对饮用水开展全面系统的检测与评价，致使农村饮用水水质缺乏相关部门的水质评估，饮用水是否达到国家规定的安全标准缺乏科学的依据。

三、提升重庆市农村安全饮水保障水平的政策建议 目前，农村安全饮水问题引起了重庆市委市政府的高度关切，孙政才书记强调“要高度重视推进水利工作，把逐步解决好城乡居民饮水安全问题作为一件民生实事，抓好”，黄奇帆市长要求“力争在‘十二五’把重庆农村农民饮用水安全问题，有个根本性解决”。各级党委、政府遵照孙书记和黄市长对农村安全饮水工作的重要指示精神，把解决饮水问题作为为农民群众办实事的具体体现。各级财政每年拿出一定数量的资金实施安全饮水工程。随着农村经济的发展，农民收入的逐步增加，农民也基本能够负担饮水工程的正常运行。针对重庆市农村安全饮水现状和存在的问题进行分析，提出如下建议。

（一）加大对安全饮水工程建设投入力度

目前实施的农村饮水安全工程，基本上是按“先易后难”，先解决的主要是地势及地理位置相对较好、人口较为集中、水源有保障且较为方便的部分地区，余下的不安全人口多数处于偏远山区。加之重庆地势起伏大，农户居住分散，实施集中供水管线长，工程量较大，建设成本高，解决难度更大。同时近年来饮水管材、建筑材料、人工工资等大幅上涨。因此，需要加大对安饮工程建设的投入力度。

一是市政府应设立区级水利建设基金。在积极争取国家资金投入的同时，市政府应设立区县级水利建设基金，由市财政每年配套一定资金，支持农村居民饮水安全工程建设。贫困地区的饮水工程建设所需资金，以各级政府补助为主；经济较发达地区的饮水工程建设所需资金，主要由地方政府和受益群众承担。进一步加大财政资金向渝东北、渝东南地区倾斜力度。

二是整合项目资源，缩减资金缺口。优化整合农业、林业、移民、国土、扶贫等项目资金，打捆使用投入农村饮水安全工程建设，严格项目资金管理，力求以最少的资金发挥最大的效益。

三是创新政府投入方式，积极完善政府购买服务机制，对于投资较大、农民难以承担的末级渠系工程更新、改造，政府可进一步扩大民办公助或以奖代补方式的补助范围。

四是积极引导群众按照“一事一议”的方式，以自筹资金、投工投劳等方式加大对农村饮水安全的投入。

五是在维护农民用水权益的前提下，放活经营权，引入私人投资或股份制修建集中供水工程，采取招商引资、银行贷款、社会捐助等方式吸引社会大量的分散和闲置资金涌向工程建设，实现建设资金多元化，从而破解资金瓶颈。

（二）建立农村饮水安全工程维护基金

一是对于渝东北、渝东南等经济发展滞后地区，建立农村饮水安全工程维护基金并纳入财政预算，按照集中供水工 9 程每处每年补助一定的资金，解决运行维护经费不足的问题。

二是对于主城区、渝中等经济相对发达地区，按区县、乡镇、企业、受益群众共同负担的原则，设立县级农村饮水安全工程运行维护基金，确保工程长期发挥效益。

三是从区县水费中提取维修基金采用产量法,即每立方米应提维修基金费率乘以本期实际供水量,如基本费率为0.1元/m，计算公式为：每年应提维修费额=全年总供水量×基本费率0.1元/m。水费中提取基金实行月提取制度，即从水费中按月直接提取，基金计入供水成本，提取后存（转）入专户。水费维持现执行标准，基金提取不得转嫁于水费。

此外，区级维修管护资金主要用于区级以上政府补助投资建设的集中供水工程取水、制水设施设备及输配水主管网等工程改造和各种培训，实行专账集中管理、专款专用。

（三）建立水价合理分摊机制

——建立以城带乡的水价分摊机制。对于在既承担城镇供水又承担农村人饮供水的水源工程，适当提高城镇原水水价，增加部分用来弥补原水单位对农村供水水价的减免。

——建立供水主体与用水主体之间的共存机制。严格水管单位考核，把“两费”中的“维护费”与农村人饮用水量挂勾，具体效果由用水户协会或村集体经济组织进行评价。

3（四）加大对运营管理主体的扶持力度 ——镇村水厂。大多数镇村水厂承担着社会公益责任、效益低下、长期亏本运行，却无相应的政府财政补贴资金投入。因此，应进一步贯彻落实国家关于支持农村饮水安全工程建设运营的税收政策，具体包括：对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权，免征契税；对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程取得土地使用权而签订的产权转移书据，以及与施工单位签订的建设工程承包合同免征印花税；对饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。此外，对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入，免征增值税；对饮水工程运营单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资的经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

——用水户协会。一是进一步深化产权制度和管理体制改革。在适宜地区积极推行农民用水户协会管理模式，将农村安全饮水工程的建设、管理和维护真正交由农民用水户协会，促进农村安全饮水工程建设健康发展。二是进一步完善对用水户协会的财政支持政策。特别是在用水户协会的启动运行阶段，如协会牌匾和规章制度的制作以及部分办公设施都要由各县市水务局承担在确定基数的基础上分批次给予扶 持；对投入运行的协会所管辖工程的建设和改造项目，水务部门要想办法给予资金和物资支持。这将有助于促进农民用水户协会的工作开展。

（五）对饮用水源保护区的扶持政策

一是建立饮用水源保护区。在重要水源地划定水源保护区，设置保护区界碑，根据“一源一档”要求，建立完善饮用水水源基础信息档案，禁止在饮用水水源保护区内进行排放污水、投放肥(药)、倾倒垃圾等危害水质的活动。水源保护区建设要与植树造林工程相结合，保障水源周围森林覆盖率，提升水质。

二是设立水源保护专项基金。建议我市建立政府性水源保护补偿机制，由市政府财政预算划拨专项资金，从每吨自来水中提取一定比例费用的方式，设立饮用水源保护发展基金，用于水源地保护管理、畜禽养殖场限期关闭、产业结构调整、水源地居民补偿等四个方面的考核奖励以及小型生态工程建设、水质监测与生态管理、其它水源地生态保护工作的补助。

三是支持生态农业发展。发展生态农业，利用循环经济的方式对家庭日常生活垃圾、人畜粪便等和田间生产中的副产物进行循环利用和无害化处理。但是发展生态农业的发展效益短期内并不明显，需要政府给予信贷、技术、项目等方面的支持。四是适度发展涉水产业。充分利用水源保护区良好的生态环境，发展生态休闲旅游业和旅游地产业，并给予土地出让金、税费减免等优惠政策。

第二篇：农村饮水安全项目实施计划

农村饮水安全项目于2005年初进行规划,经省批准我县农村饮水不安全人数为55339人,其中在“十一五”期间解决饮水不安全人数为22198人, 在“十二五”期间解决饮水不安全人数为32421人,目前项目实施情况是：

一、项目基本情况

根据省批准我县农村饮水不安全人数为55339人,按不安全类别分为：砷

超标2566人,氟超标7192人,苦咸水1781人, 未经处理的iv类及超iv类地表水11454人,铁超标15225人,用水方便程度不达标4086人,水源保障率不达标7454人。分区域为：水泄乡饮水不安全人数为3897人,龙门乡饮水不安全人数为5652人,杉阳镇饮水不安全人数为9441人,厂街乡饮水不安全人数为4644人,博南镇饮水不安全人数为6167人,龙街镇饮水不安全人数为7314人,北斗乡饮水不安全人数为4608人。估算投资大约为400元/人,其中:中央和省大约补助为300元/人，州县及群众自筹大约为100元/人。因此估算总投资为2213.56万元,其中: 中央和省补助1660.17万元,州县及群众自筹553.39万元。

二、项目实施情况

县委、政府高度重视农村饮水安全项目的实施，以永政办发[2007]47号文成立了由分管水利的副县长为组长、有关单位为成员的项目实施领导组，并设办公室在县水利局，各乡镇也相应地成立了领导组，加强了对农村饮水安全项目实施的领导。

（一）2006年项目。2006年农村饮水安全项目于2007年底下达计划和资金，解决我县砷超标的2566人，其中:水泄乡砷超标的857人,北斗乡砷超标的855人,博南镇砷超标的854人。总计划投资100.54万元,其中:中央补助66.47万元,省级配套10.32万元,州县及群众自筹23.75万元。目前实施完成投资93.1195万元。到位资金为93.1195万元,其中：中央补助66.47万元,乡级配套11.9843万元，群众自筹14.6652万元，其余资金未到位。目前项目的工程部份已基本实施完成,正在进行零星扫尾工作及资料整理工作。2006年项目已经要求各乡镇在今年12月底前完成县级验收。

（二）2007年项目。2007年农村饮水安全项目于2008年8月下达计划和资金，解决我县氟超标的7192人，其中:龙门乡氟超标的2379人,博南镇氟超标的1362人,龙街镇氟超标的3451人。总计划投资283.08万元，其中中央补助185万元，省级配套26.08万元，州县及群众自筹72万元。到位资金为211.08万元,其中：中央补助185万元，省级配套26.08万元,其余资金未到位。目前项目的测设工作基本完成正在作开工前的准备工作，项目可在2008年12月底前进行管材招标工作及开工，整个项目计划于2009年2月底前实施完成。

（三）2008年项目。

1、2008年第一批农村饮水安全项目于2008年8月下达计划和资金，解决我县苦咸水1781人，其中:水泄乡苦咸水的1000人,厂街乡苦咸水的781人。总计划投资71万元，其中：中央补助49万元，省、州、县及群众自筹22万元。目前到位资金为中央补助49万元，其余资金未到位。目前项目的测设工作基本完成正在作开工前的准备工作，项目可在2008年12月底前进行管材招标工作及开工，整个项目计划于2009年2月底前实施完成。

2、2008年第二批农村饮水安全项目于2008年12月下达计划，解决我县农村饮水不安全4425人，其中：用水方便程度不达标1816人, 未经处理的iv类及超iv类地表水2609人。其中:杉阳镇用水方便程度不达标1231人,龙街镇用水方便程度不达标585人, 龙门乡未经处理的iv类及超iv类地表水2609人。总计划投资222.93万元，其中中央补助178.33万元，省、州、县及群众自筹44.6万元。到位资金为中央补助178.33万元，其余资金未到位。目前项目正在作开工前的准备工作，项目的管材用量已经上报州水利局,由州水利局进行管材招标工作，整个项目计划于2008年12月底前开工,2009年2月底前实施完成。

（四）2009年项目。2009年农村饮水安全项目已经上报实施方案，解决我县农村饮水不安全24100人，其中：未经处理的iv类及超iv类地表水8845人,其它饮水水质超标问题15255人。其中:水泄乡的未经处理的iv类及超iv类地表水2040人,龙门乡未经处理的iv类及超iv类地表水664人,龙街镇的未经处理的iv类及超iv类地表水1641人,北斗乡未经处理的iv类及超iv类地表水2500人, 博南镇未经处理的iv类及超iv类地表水2000人, 杉阳镇其它饮水水质超标问题9441人, 厂街乡其它饮水水质超标问题3863人, 博南镇其它饮

水水质超标问题1951人。该项目待可研和实施方案批准，投资计划下达后组织测设和组织实施工作。

三、存在的困难和问题

（一）农村饮水安全项目无前期工作经费，可研、实施方案的编制及项目申报评审经费难以筹集。

（二）农村饮水安全项目点多面广，且单项工程投资小，带来实施难度大。

（三）在项目

实施中，只有国家资金有保障，省州县配套难以落实，造成资金缺口大群众集资投劳任务重。

（四）项目下达计划较晚，因此项目实施有所滞后。

（五）农村饮水安全项目于2004年底进行规划,由于规划时间较长，而造成在规划中部分农村饮水不安全的群众已通过解决,而部分在规划中属安全饮水,但现已不安全,因此在实施中矛盾突出。

（六）农村饮水安全项目实施程序规范、要求较严、工作量大,部分乡镇水利工作站水利工作人员少难以按时完成计划工作。

四、今冬明春计划

（一）完成2006年的项目并组织验收工作。

（二）做好2007年和2008年项目的实施工作，确保在2009年2月底前实施完成。

（三）认真做好2009年项目的前期工作，待可研和实施方案批准，投资计划下达后组织测设工作和组织实施工作。

第三篇：2013关注农村社区儿童安全饮水调研报告--重庆

2013壹基金大学生暑期社会调研

——农村儿童饮水安全调研报告

（重庆Greenba 正青春队）

1.调研的背景

壹基金本着“人道、博爱、奉献”的红十字精神，秉承“全球一家人”的理念，致力于传播公益文化，搭建公益平台，推动公益产业的发展。壹基金战略模式为“一个平台+三个领域”，即搭建专业透明的壹基金公益平台，专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养。儿童关怀：壹基金关注处于困境中的儿童的需求，改善他们在教育、卫生和营养方面的条件，营造健康成长的环境。

2012年，为了推动高校社团和大学生了解我国的灾害现状，研究灾害对儿童造成的影响，培养灾害管理领域的后备力量，壹基金与济溪环境交流网携手启动“2012大学生自然灾害调研计划”。继该项调研之后，2013年，为了促进社会对农村儿童水与卫生健康现状的关注，推动高校学生参与农村水与卫生健康的调查，提高大学生参与社会实践的能力，培养水安全领域的后备力量，壹基金与济溪环境交流网络携手启动“2013大学生社会调研计划”。

据新华社电，我国“十一五”时期农村水利建设取得巨大跨越【1】。刚刚过去的“十一五”时期，是我国农村水利发展的高潮期。水利部部长陈雷28日介绍，过去五年，中央和地方不断加大公共财政投入，建立健全以“民办公助”“以奖代补”、农机具购置补贴等为主要内容的农村水利政策扶持体系，“十一五”时期农村水利中央投入达到1027．7亿元。“十一五”时期，国家不断加大投入力度，农村饮水安全工作取得快速发展。累计安排中央资金590亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，建设各类农村集中饮水工程20多万处，平均每天新增供水能力1680多万立方米，农村集中式供水工程覆盖率达58％，累计解决了2．13亿农村人口的饮水安全问题提前一年实现“十一五”规划目标，超额完成“十一五”规划任务。2015年将全面解决农村饮水安全问题。经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部联合发布《水利发展规划（2011-2015年）》。十二五规划期间，我国将全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右【2】。

水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水。我国农村有3亿多人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题已严重影响到群众身体健康，水量不足、季节性缺水、取水不便问题严重影响着群众的正常生活，解决农村饮水安全是农民的迫切需要，更是农村弱势群体妇女儿童的迫切需要。

2.研究范围

本次调研主要针对农村儿童饮水安全，从教育局入手，逐步到学校，到学生以及学生的家庭，自上而下全面了解农村儿童饮水状况。

针对教育局，我们了解内容：全县人口分布，农村基本分布的基本情况；全县中小学整体状况，以及中小学环境和饮水安全工程进展。

学校领导人：该校整体情况，学校环境，学校饮水设施等。学生：在校环境与学校饮水状况；学生本人生活习惯等。入户调查：学生所在家庭环境，饮水条件等。

3.调研主要方法

3.1 重庆市潼南县崇龛镇

重庆市潼南县崇龛镇位于潼南县城西北部，距县城30公里，琼江河27.35公里穿境而过，东靠双江、南靠柏梓、西靠四川的安岳县，北靠四川的遂宁市。幅员面积87.6平方公里，耕地面积为45728亩（田23074亩、土22654亩），12548户，52371人（其中非农业人口1809人）；镇辖16个行政村（其中坝地村9个，坝地面积10800亩。沟地村7个），1个社区居委会，140个村民小组，3个居民小组，场镇面积达1.5平方公里，小城镇已建成三街八路，常住人口10000余人。2006年，地区生产总值达30505万元、粮食产量18345吨、农民人均纯收入2766元。社会政治稳定，人民安居乐业。

3.2 崇龛镇的特殊性 崇龛镇位于潼南县城西北部，距县城30公里，琼江河27.35公里穿境而过，东靠双江、南靠柏梓、西靠四川的安岳县，北靠四川的遂宁市，境内水资源丰富，每年汛期都有洪灾发生。

①．2005年8月7-10日，潼南县崇龛镇遭遇10年一遇暴雨及过境洪涝灾害袭击，直接经济损失达893万元。

②．2008年，受到过境洪水和强降雨影响,潼南县崇龛、太安、柏梓镇场镇和部分村社进水,初步估计有600多人被困,其中,崇龛镇通讯、道路全部中断。

③．2010年，7月16日-17日晚，潼南县和琼江上游（四川遂宁、乐阳等地）普降大到暴雨，琼江沿岸的柏梓、崇龛、太安、塘坝等乡镇受洪涝灾害较重。

④．2012年，西南洪灾，受灾最为严重的重庆市潼南县崇龛镇，由于水势上涨过大，道路交通已被中断近10个小时。

⑤．2013年，55年来最强暴雨猛袭潼南。受其影响，崇龛、柏梓等10个乡镇出现严重洪涝灾害，受灾最严重的崇龛镇一度出现救援告急。

洪灾过后，饮水安全受到严重威胁，如何针对洪灾过境后快速净水成了较为迫切的问题。针对崇龛镇连年洪灾重地，我们希望对灾后饮水安全做一个全面的调研，同时进行相关方面的知识普及，使得洪灾后饮水难题得以缓解。

3.3 抽样

针对崇龛镇的地形，我们选择了镇中心的崇龛镇社区、薛家村，镇东南朱家村，镇交通最不便利的西南角长寿村，镇南方大屋村，镇西北方老店村作为入户调研点。其中，薛家村环绕崇龛镇社区，交通便利，村环境要求较为严格，村容良好；村中多数孩子在镇中心小学上学。朱家村离镇中心较远，靠近琼江，为原来乡合并而来，村子大而贫富差距明显，学生多在该村朱家小学上学。老店村为潼南旅游点油菜花地中心地带，交通便利，村容良好；该村部分地区已经铺设自来水管道，但未通水，饮用水以井水为主；该村学生主要在原来乡中心小学红星小学上学，该小学现有8个班（每个年级一个班加上幼儿园两个班），全校师生饮水靠一口机井，有教室有定期矿泉水供应。大屋村崇龛镇通往柏梓镇的主干道上，贫富差距有些悬殊，该村唯一一小学——摇篮学校为以不完全小学，仅有4个班（1、3、5年级与2、4、6年级交替）；学校饮水为来自于机井的开水。长寿村位于崇龛镇西南方，村里尚未通公路，没有垃圾池等公共卫生设施，甚至连每家一口机井都不能满足；村内唯一一所小学长寿村小学，接纳了来自周围四个村的学生，学校饮水为一新修机井，学生直接喝生水，且水源离厕所距离十米不到，条件十分辛苦。

针对各个村情况，我们从大屋村、老店村、长寿村各抽取一定比例居民入户调研（大屋村7户，老店村8户，长寿村5户），儿童问卷则选取随机进行，最后选取目标学校（红星小学、摇篮学校、长寿村小学、镇中心小学、朱家小学）的学生作为有效问卷。

4.调研结果

本次调研共完成了针对教育局的调研问卷，4份社区问卷、5份学校问卷、28份入户问卷、60份儿童问卷，以及我们自行设计的课题问卷——农村基础设施、农村垃圾分类及处理、儿童基础教育、儿童性格培养方面的问卷共110份。在完成问卷的同时我们还从当地干部和村民的口中了解到很多与潼南洪灾相关的感人故事，并有相关图片以及视频信息作为辅助资料。

4.1 调研图图图片展

寻访潼南县团委与县教育局

调研前的筹划以及红星小学走访

洪水冲淡了被污染的琼江 洪灾后崇龛街道的垃圾

洪灾最高没至二楼，留下斑斑痕迹

入户调研

长寿村小学教室 摇篮学校教室

红星小学教室饮水设施 崇龛小学洗手设施及宣传标语

红星小学损坏的洗手设施 朱家小学洗手设施

红星小学一角的垃圾 崇龛小学垃圾池

摇篮小学厕所 朱家小学厕所

长寿村小学厕所 红星小学厕所

农家的厨房厕所以及水缸

4.2 你不知道的故事

4.2.1 稚嫩挑水工

潼南县崇龛镇在没有进行规模性“每家一口井”工程之前，乡亲们要喝水都要到很远的井或者江河挑水，很多村民家里都是留守老人和儿童在家，孩子们都会帮着老人挑水，稚嫩的肩膀，还是长身体的年龄，就已经挑起了家庭的一份重担。

4.2.2 洪灾故事 潼南县崇龛镇在6.30爆发洪灾时，县医院中正有十几个生病的孩子住院，洪水来势凶猛，将孩子们困在医院没有任何食物来源，镇干部组织着群众划船给孩子们送干粮，一整天下来自己都未进食未休息。

630洪水袭来，潼南县崇龛镇受灾严重，镇上名为千禧楼的农家乐成为灾民避难所，先后住了800多人。受灾的那几天，5层楼的千禧楼虽然都是人，却看不到老板的身影，打听才得知，老板黄兴全顾不上自家损失，冒雨正在帮别处抢险。

5.结果分析

5.1 崇龛镇学校现状

5.1.1 崇龛镇小学校

崇龛镇小学校位于镇中心，位于镇的行政中心，是整个镇教育的根基所在，因此能够得到全镇最好的投入与支持。学校共6个年级，18个班，学生1300人，教师72人，是同类学校中规模最大师资力量最为雄厚的。校内有食堂，升旗台，篮球场，独立旱厕，洗手台，垃圾池，多处宣传栏以及垃圾桶，基础设施较为齐全。该校通自来水，用水方便，宽敞的洗手台以及垃圾池垃圾桶为学校营造了一个良好的环境。学生在校期间饮用学校提供的桶装水为主，少数学生自己买水。唯一不便的是，学校仅有一所独立厕所，男女各11个蹲坑，对于1300人（加上幼儿园学生2000多）的庞大需求是远不够的，相当大一部分同学在问卷中反应学校上厕所太拥挤不方便，且厕所卫生条件有些欠佳。5.1.2 崇龛镇红星小学校

崇龛镇红星小学校为原红星乡中心小学，位于现老店村，柏崇路边上，交通便利。红星小学为完全小学，共6个年级，连同幼儿园共8个班，共有学生232名，教职工8人。学校设有食堂，独立厕所，垃圾堆（非正式），全校靠一口机井供应水源，其中垃圾池相距水源约400米，厕所相距水源200米左右。该校厕所有旱厕，男女各10个蹲坑，厕所外设有洗手台，但已经坏掉，操场一角有可以使用的水龙头。学生在校饮用学校提供的桶装水，并在教室为学生提供脸盆和毛巾洗手用。

5.1.3 崇龛镇大屋村摇篮学校

摇篮学校位于崇龛镇大屋村，于柏龛公路旁，但该校为不完全小学。该校共有幼儿园，一、三、五（与二、四、六交叉）四个年级，共82名学生，7名教职工。学校内有一口机井，学生平时饮用开水；学校另有旱厕一所，在水源的另一端，相距200米左右。学校较小，校内不曾见有相关宣传栏。

5.1.4 崇龛镇长寿村以及长寿村小学

长寿村小学位于长寿村，全镇交通最为不便利的村落之一。从崇龛镇中心并没有通往该村的公路，要到长寿村以及周围村庄只能靠狭窄的土路。村内不曾有公共垃圾池、机井等公共设施，村民只有靠自家打的敞井提供水源，垃圾只能堆在自家院子靠焚烧处理，目前村民最大的愿望就是能通公路、修垃圾池以及有一天能喝上自来水。

长寿村小学是长寿村以及周围几个大村中唯一一所完全小学，该校有幼儿园到六年级6个班，共240多名学生，7名教职工。学校内有一所独立旱厕，男女各十一个蹲坑，厕所外并没有任何洗手设施。旁边是学校新修的一口机井，两者相距仅10米左右；在学校未有这口机井之前学校靠一口敞井供水，常有学生围在井边直接打水饮用。现在学校内有独立食堂，却没有专门的炊事员为学生烧开水和煮饭，学生只能饮用生水或者自己带水到学校，多数学生回家吃饭。

5.2 崇龛镇现状

崇龛镇地形呈辐射状，由崇姚公路、柏龛路和双崇公路以及恩威路十字交叉汇聚在崇龛镇社区。镇辖16个行政村（其中坝地村9个，坝地面积10800亩。沟地村7个），1个社区居委会，140个村民小组，3个居民小组，场镇面积达1.5平方公里，小城镇已建成三街八路，常住人口10000余人。镇内延公路而坐落的村，经济条件相对较好，而即使大村落，贫富差距十分大。除崇龛镇社区之外的农村，多数青壮年劳动力外出务工，常驻人口中留守老人和儿童占大部分。

镇上除社区完全靠自来水作为日常生活用水外，社区周围村落主要靠自来水和井水并用，距离再远些但交通方便的大村落部分已经铺设自来水管道，但未能通水；较为偏远的村（如长寿村、桥沟村等）则全靠井水供应，甚至超半数的井为敞井，水硬度较大，且有轻微异味。几乎所有村民都是将水抽至自家水缸，每天或者隔天换一次水，并清洗水缸，自己都是自行烧开水饮用，部分家庭会购买矿泉水储存家中。根据家庭条件不同，家中的厨房与厕所环境相当不同，条件较好的家庭会修建水冲厕所，以生活废水冲厕；家庭较差的家庭厕所则与猪圈相比邻，所有排泄物一并进入化粪池。

6.结论

重庆市潼南县崇龛镇农村饮水安全工程发展还不健全，供水设施覆盖面积较小，水质监测工作开展还不到位，农村饮水安全意识还未普及。

崇龛镇的自来水管道仅覆盖了部分交通便利的村落，很多管道铺设工作还仅在建，通水率不高；在偏远地区，集中式供水工程严重不足。全镇90%的地方以饮用地下水源的机井水和自然的敞井水为主，由于农村饮水安全意识不足，饮用水几乎未经过过滤以及消毒处理。据崇龛镇部分村民反应，崇龛镇赖以生存的地下水补给源——琼江由于上游养殖场和畜牧业加工厂的存在而污染严重，水质更为堪忧，当地村民不少在40-60岁之间罹患癌症而死亡。

7.关于崇龛镇农村饮水安全工程建议

要改善崇龛镇甚至我国农村饮水安全现状，我们要加强农村饮水安全工程的建设和管理工作，加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，做好农村饮水安全工程的规划、设计、施工、运

【3】行管理工作，逐步建立农村饮水安全保障体系。具体有如下建议：

（1）防治结合，保护水源。应该呼吁政府及相关环境部门对已污染的琼江水进行治理，并严格管理防止其再次受到污染。与此同时，应该倡导沿江居民一起对琼江进行保护与治理。

（2）加快农村集中式供水工程的建设。在已有的集中供水工程建设的基础上，加快完善的步伐，并加紧落实集中供水的工作；在偏远地区，先改善当地饮水现状，新建机井等，适时建立集中供水设施。

（3）提高农村居民饮水安全意识，普及相关饮水安全知识。联合各村村委会以及当地农村学校对广大农村居民进行农村饮水安全进行宣传以及知识的普及，倡导从孩子抓起，从小教导他们养成良好的饮水习惯。

参考文献

[1]姚润丰、李松,我国提前一年基本实现农村饮水安全“十一五”目标[N],新华社，2010.4.26 [2]温家宝主持召开国务院常务会议[N]，新华网，2012.3.21 [3]赵乐诗，我国农村饮水安全现状及任务，中国水利[J]，2005.19（21）

第四篇：农村饮水安全管理与问题探究

农村饮水安全管理与问题探究

摘要：农村饮水安全关系到广大人民的生命安全，是实现农村可持续发展的根本战略之一。本文首先提出了加强农村饮水安全管理的意义，针对影响农村饮水安全管理的主要因素，分析了农村饮水安全工程管理存在问题，并提出具体的解决方案。为我国农村饮水安全工程管理工作做出了有益的理论支撑。

关键词：农村；饮水；安全管理

前言

农村安全饮水关系到人类生存、发展、健康等重要信息。我国政府越来越重视农村安全饮水问题。随着人类精神文明与物质文明的飞速发展，以及城市化进程的加快，城市安全饮水得到基本解决。但水污染与水环境保护持问题严重，农村安全饮水问题突出。农村安全饮水问题受到广泛关注农村安全饮水工程正在逐步实施，为了实现农村饮水安全工程的可持续发展，加强对农村饮水安全管理势在必行。

一、加强农村饮水安全管理的意义

农村饮水安全问题影响着千百万农村居民的身体健康。关乎农村社会的长期稳定，是一项重要的民生问题。也是新农村建设的必备基础。改革开放以来，我国经济迅速发展，综合国力明显增强，但是，我国农村的基础设施建设发展却相对滞后，与高速发展的经济形势脱节，尤其是作为农民生活重要基础设施的农村饮用水安全管理，基本处于一种自然发展状态，并且逐渐成为影响农民生活质量提高的重要因素。

二、影响农村饮水安全管理的主要因素

我国是一个农村人口居多的发展中国家，55%的人口居住在农村，农村的稳定对我国和谐社会的构建有着深远的意义。随着新农村建设步伐的推进，工业化及城镇化的扩张以及农村人口的快速增长，农村饮水不安全问题成为社会发展的风险之一。目前，影响农村饮水安全管理的主要因素有以下几个方面：

1.农村饮水安全管理制度以及责任划分问题

农村饮水安全管理制度存在严重错位，主体关系不明确，制度约束力不够。鉴于此，针对在农村饮水安全工程管理中的问题和政府起着监督和管理的作用，各相关部门应提高经营质量，促进管理经济效益与社会效益，充分考虑用水户的实际利益。同时。各地、市、县级涉水单位也应该对农村饮水安全工程各个方面进行监督与管理，做到分工明确，协调配合。

2.水资源短缺

水资源匮乏，水量供应不足，供水保证率低，用水方便程度低以及人均占有量少，水质量不达标。

3.饮水安全意识

公共产品意识需要进一步加强，由于农民缺乏相关的饮水安全科学知识，以及生活习惯比较落后，健康意识不高。农村公共饮用水安全意识薄弱，农村商品水概念模糊。对水安全管理的参与力度不够，因此，一些地区还没有充分发挥农民集体性组织的作用，对水质关注热情不高，饮水安全的意识较差，参与农村饮水安全工程后续管理的积极性不高。

三、农村饮水安全工程管理存在问题的解决对策

1.建设示范供水管网工程，优化安全调控

建设标准化示范供水站、延伸集中联网式供水管网工程，加强主管网的建设与安全调控。依照《村镇供水工程技术规范》的有关规定，优化饮水安全工程管网布局、设计、管道过障碍物的设计，对供水管线长、高差大的供水工程规划安全调控设施，如增加流量监测控制仪、排气阀、安全阀、电磁阀等。

2.构建健全的农村饮水安全工程管理机制

农村饮水安全工程管理关系到人民群众的切身利益，建立有效机制，相互协调。在农村饮水安全工程管理机制中，应明确各部门之间以及政府、农村、农民以及企业之间的关系与责任，利用多种形式支持农村与企业积极参与到农村饮水安全工程管理制度的建设中。

3.农村饮水安全工程管理制度中，加强制度的规范性建设，强化制度的执行与监管，是提高农村饮水安全工程管理制度的有效手段。

（1）加大宣传与引导的力度，提高管理部门的管理能力与服务意识。农村饮水安全工程是一个新兴的民心工程，事实上，农村饮水安全工程所服务的对象相对来说是弱势群体，而该领域通常是政府管理薄弱的地方，因此，农村饮水安全工程管理工作非常困难，政府必须加强对农村饮水安全工程管理的宣传与引导，使得服务能力小断提高。

（2）提高制度的规范意识，加强制度的宣传力度。制度宣传的目的就是使得人们能够对于制度有深入的了解，从而帮助人们对制度的意图与实施的程度有深入了解。因此，加强对农村饮水安全工程管理在全社会范围内的宣传，使农村饮水安全工程管理的知晓度提高。同时，充分利用广播、电视等媒体，结介手机短信，工作人员宣传等多种形式，为农村饮水安全工程管理创造条件。

（3）借鉴先进管理模式。在农村饮水工程管理的基础上，查缺补漏，借鉴较好的管理模式，针对不同的饮水工程，创建了不同的管理模式。较大的饮水工程成立供水公司，实行企业化管理。采取承包、租赁、拍卖等多种管理模式的同时，坚持把工程效益和责任人的利益挂钩，提高工程管理水平和效益。

四、总结

安全饮水是人类基本需要之一，它与人们的生命安全及身心健康息息相关，农村饮水安全不但关系到群众的生命安全，更是影响到农村的可持续发展。因此，加强对农村饮水安全工程管理的研究，具有重要的现实意义，在促进农村的安全饮水方面发挥着积极的作用。

第五篇：重庆农村商业银行科技信息部招聘公告

中公教育.给人改变未来的力量

重庆农村商业银行科技信息部招聘公告

重庆农村商业银行诚邀广大英才加入，与我们共同成长！

一、岗位需求及人数

（一）网络建设与维护岗 4人 岗位职责：

1.网络和网络安全建设、管理工作；

2.总行生产中心、同城中心、异地中心的网络的维护工作； 3.骨干网络的维护工作；

4.各级机房核心网络、安全设备的管理、安装、配置、升级和日常维护工作；

5.指导和支持各分支机构的网络维护。

（二）数据库维护管理岗 2人 岗位职责：

1.协调、安排数据库日常运维检查工作；

2.协调、安排开发、测试、生产环境的建设管理工作； 3.为用户提供数据库相关的技术支持和服务； 4.负责数据库维护相关文档管理。

（三）数据分析岗 2人 岗位职责：

1.负责大数据管理平台的产品规划、设计与产品实施管理；

2.跟踪大数据应用市场动向，市场竞争对手分析，及时调整市场策略，重庆中公教育(http://cq.offcn.com/)

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创新产品应用；

3.研究和规划商业应用产品的功能、服务及所需的业务流程，把握产品定位；

4.跟踪、分析、挖掘产品的客户需求，并能结合整体的业务规划，进行需求评估；

5.根据海量数据，分析行业报告、趋势分析及数据支持。

（四）移动终端开发岗 2人 岗位职责：

1.手机app软件开发，手机客户端软件制；

2.完成手机APP软件程序设计、系统代码前台后台编写，分析并解决软件开发过程中的问题；

3.各iOS应用和Android框架开发和维护，SDK开发。

二、报名条件

（一）网络建设与维护岗

1.思想素质好，遵纪守法，无违规违纪行为记录，身体健康； 2.认同我行企业文化和价值观，符合我行亲属回避相关规定； 3.具备国家教育部认可的全日制本科及以上学历，计算机相关专业； 4.35周岁及以下（1980年1月1日及以后出生）；

5.具有五年以上大型企业或厂商或大型集成商网络建设和维护的工作经验；

6.精通防火墙、路由器、VPN等设备的调试和管理，熟悉思科、华三和华为等主流厂商的网络产品的配置使用；熟悉各主流厂商IPS、应重庆中公教育(http://cq.offcn.com/)

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用防火墙等安全设备的配置和使用；熟悉F5等主流负载均衡设备和SSL加速产品；

7.具备思科、华

三、华为、F5等高级资格认证者优先；

8.具备较强的独立工作能力，积极的工作态度和良好的团队合作精神，能够承担较大的工作压力，工作细致和耐心，服从领导安排，适应加班和值班的工作要求。

（二）数据库维护管理岗

1.思想素质好，遵纪守法，无违规违纪行为记录，身体健康； 2.认同我行企业文化和价值观，符合我行亲属回避相关规定； 3.具备国家教育部认可的全日制本科及以上学历，计算机相关专业； 4.35周岁及以下（1980年1月1日及以后出生）； 5.具备2年及以上oracle数据库运维工作经验；

6.熟悉oracle11i及以上数据库的基本概念；熟悉oracle数据库的RAC以及DataGuard、GodenGate的基本配置；熟悉数据库sql编写，比较清楚的理解sql优化理论及体系；熟悉日常的数据库诊断、调优、监控、表空间扩容；

7.能够独立承担oracle数据库安装、配置、维护、创建新数据库实例等基本工作；数据库的备份以及恢复测试工作；定期对数据库做健康检查和性能分析，并根据检查分析结果给上级提出合理的优化建议；

8.对Unix（AIX、HPUX、Solaris）、linux有一定的了解，能够完成初级的系统管理工作；具有一定的Shell编程经验，能够独立完成一重庆中公教育(http://cq.offcn.com/)

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般shell脚本的开发；严格遵守变更流程，确保不因变更操作而导致数据库停机或异常；

9.有良好的英文阅读能力，能够熟练阅读理解相关英文技术资料；具有OCP或OCM证书优先。

（三）数据分析岗

1.思想素质好，遵纪守法，无违规违纪行为记录，身体健康； 2.认同我行企业文化和价值观，符合我行亲属回避相关规定； 3.具备国家教育部认可的研究生及以上学历，计算机、数学、金融等相关专业；

4.35周岁及以下（1980年1月1日及以后出生）；

5.具有三年及以上数据分析或数据处理相关经验，熟悉数据挖掘与数据建模的方法、手段和工具；且具有三年及以上金融业从业经验； 6具有设计或灵活应用规则引擎和工作流相关工作经验；

7.能熟练运用SQL、Java、C、SAS、KNIME和R等语言或工具处理数据问题；

8.具有五年及以上互联网相关企业工作经验或数学模型研究工作者优先。

（四）移动终端开发岗

1.思想素质好，遵纪守法，无违规违纪行为记录，身体健康； 2.认同我行企业文化和价值观，符合我行亲属回避相关规定； 3.具备国家教育部认可的全日制本科及以上学历，计算机相关专业； 4.30周岁及以下（1980年1月1日及以后出生）；

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中公教育.给人改变未来的力量

5.具有3年及以上手机客户端开发工作经验；

6.熟练掌握TCP、HTTP等网络传输协议、数据库、XML、JSON等常用技术；熟练掌握Android、ISO的API，理解Android、IOS的体系结构，掌握界面绘制、后台运行、数据存储等原理；了解操作系统原理，掌握常见的数据结构和算法，熟练掌握java语言，对数据结构有深入的理解，有好的编程习惯；

7.具有良好的学习能力，独立工作能力和解决问题能力；具有强烈的工作责任心，有良好的沟通能力和团队合作精神。

三、报名要求

在线报名：请访问我行官方网站，在指定页面完成用户注册，登录后在招聘信息中申请职位，按要求完整填写简历并提交，每人限填报一个岗位。

四、注意事项

用户投递简历后可自行登录查询简历是否投递成功。我行会根据报名情况定期通知简历条件符合人员进入测试环节，请保持通讯畅通，并时刻关注我行官方网站。

重庆农村商业银行

2015 年3月16

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