上海浦东新区社会工作制度建设的特点与启示上

第一篇：上海浦东新区社会工作制度建设的特点与启示上

上海浦东新区社会工作制度建设的特点与启

示（上）

柳 拯

2012-11-2 11:22:35 来源：《中国社会工作》(京)2009年5下期

【英文标题】The Characteristics and Enlightenment of Social Work System Construction in Pudong New Area of Shanghai(Ⅰ)

【作者简介】柳拯，民政部人事司（社会工作司）副司长。

上海浦东是国家综合改革试验区，也是我国大陆地区当代社会工作制度建设的发祥地。作为国家第一批社会工作试点地区，浦东从1997年引进社会工作人才至今，已走过了10多年艰辛探索的路程，率先在国内完成社会工作试点任务，为我国大陆地区全面推进社会工作制度建设积累了经验，探索了路子。

总结浦东社会工作制度建设发展过程，分析其经验与路径，主要有三个特点：

早起步。虽然新中国社会工作专业建设在20世纪80年代后期已经开始，但开展社会工作实务探索则源于20世纪90年代后期的上海浦东。从1997年正式在中国青年政治学院等高校引进第一批社会工作专业毕业生从事社会工作实务以来，浦东在社会工作发展方面创造了许多“率先”举措：第一，在全国率先建立社会工作实务机构，即2000年在社区（当时在街道与居委会）建立社会工作站、在东方医院成立社会工作部，开展专业社会工作实务。随着社会工作的发展，社会工作实务逐步延伸到学校与基层党建等部门与领域；2003年成立了独立的民办社会工作服务机构：乐群服务社与阳光慈善服务救助社，最早开始了依托专业社会工作组织提供社会工作服务的尝试。第二，在全国率先出台建立社会工作制度、设置社会工作岗位、开展社会工作专业服务的政策，即2003年出台了《关于在浦东新区社会事业系统推进社会工作职业化、专业化的试行意见》（下称《意见》），要求在教育、卫生、民政、残联、老龄、人口和计划生育等系统设立社会工作机构或岗位，开展社会工作专业知识普及培训工作，推进落实社会工作专业服务，初步建立起社会事业“系统推进”、部门与协会“合作推进”社会工作的雏形。第三，在全国率先出台社会工作人才队伍建设规划，即2007年3月出台了《浦东新区社会工作人才队伍建设三年发展纲要》（下称《纲要》），提出了未来三年社会工作三大目标、十大任务和三方面保障措施。《纲要》的出台对贯彻十六届六中全会做出的关于建设一支宏大的社会工作人才队伍的决定精神，落实构建社会主义和谐社会的重要任务提供了制度保证，对在新时期引导、促进浦东新区社会工作发展提供了政策依据。除了这些“率先”举措之外，浦东新区还在社区社会工作职业化、社会工作者薪酬制度建设等方面率先做出许多探索，为推进上海甚至全国社会工作制度建设提供了基地、经验与样板。

高起点。社会工作在浦东新区的发展不是一项临时措施，而是一项长远规划。从社会工作发展伊始，浦东新区就将职业化与专业化作为制度安排的两大主体内容，纳入了建设范畴，坚持了高起点。高起点主要体现在两方面：

首先，坚持了职业化建设上的高起点。第一，探索职业标准。从2003年开始，浦东新区与中国社会工作协会合作，在上海市出台的《社会工作者职业资格认证办法》基础上探索建立社会工作者职业标准，并于2004年经劳动和社会保障部批准试行。该标准将社会工作者分为四级，对每一级职业资格提出了相应的能力、知识与从业要求。这是全国范围内的第一套社会工作者职业标准。虽然这套职业标准在人事部、民政部联合制定的《社会工作者职业水平评价暂行规定》出台后逐渐失去现实价值，逐步淡出了历史舞台，但从历史角度看，这套社会工作者职业标准在中国大陆地区社会工作职业化建设史上具有里程碑式的历史意义，对推动浦东新区、上海乃至全国社会工作职业化建设都曾产生过重要影响。第二，设置职业岗位。开展社会工作实务，既可以依托现有岗位，通过知识与技术的转型来实现现有社会服务的转型；也可以设置新的专门岗位，根据新岗位、新要求来规范服务行为，保障其服务职业化。浦东新区选择的是后者。为给引进的社会工作人才提供工作平台与展示自身专业技术的舞台，浦东新区要求在现有各个社区、各类机构、各个行业全面设置社会工作岗位，拓展社会工作服务职业化成长空间。《意见》对浦东新区社会事业系统提出了明确的设置社会工作机构与岗位的要求。具体可分为四类情况：第一类是必须设置专职社会工作机构，并至少设立一个社会工作岗位的。属于这种情况的有教育系统的每所中小学、职业技术学校与特教学校，卫生系统的二级医院，民政系统的养老机构，残联的康复培训中心。第二类是要求设置社会工作部门或至少设立专职社会工作岗位的。属于这种情况的有教育系统的民办学校或简易学校，民政系统的福利企事业管理所、残疾人联合会。第三类是要求设立社会工作岗位的。属于这种情况的，主要有教育系统的青保办等有关机构，卫生系统的一级医院，计生系统的计划生育协会，民政系统的老龄办。第四类是对社会工作机构与岗位没有做出硬性规定与要求的。属于这种情况的是民办养老机构，这类机构在社会工作机构设置与人员配备方面可参照公办养老机构的做法。从2007年7月至今，浦东新区在社区、党群、民政、卫生、教育、计生、司法等领域和机构开发设置了327个社会工作岗位，大力推进了社会工作的职业化发展。第三，建立待遇标准。2007年，浦东新区在全国率先开发建立了社会工作者薪酬指导标准，进一步完善了相关评价、考核办法，建立了系统化、制度化的激励机制。尤其在国家明确了机关与事业单位工作的社会工作者薪酬待遇参照相关公务员和专业技术人员给付待遇后，浦东新区又在社区率先探索建立社会工作者职业发展体系，明确了社会工作者在社区的职业发展空间，突破了专业社区社会工作者长期缺乏激励机制的瓶颈。社区社会工作者职业发展体系的探索，对进一步归位社区自治职能，理清专业社工站与党组织、居委会的关系，探索新型社区管理与服务运作模式，实现社区专业人才集聚、提高社区管理成效具有重要作用。

其次，坚持了专业化建设上的高起点。专业化建设包括专业人才、专业岗位、专业组织以及专业活动等。第一，引进专业人才。社会工作是一项专业活动，必须由专业人士来从事。浦东新区立足于专业化要求，在缺乏本土人才储备和社会工作实务经验的情况下，为保持社会工作实务的专业属性与专业质量，花大力气一次引进30多位专业社会工作高校毕业生。这种举措无疑是大手笔，也是高起点。特别是在全国对社会工作的认识还比较粗浅、作用还不太明朗的情况下引进这么多专业人才，更需要大魄力、大勇气与大智慧。在由社会工作专业人员领衔社会工作实务的同时，浦东新区开展与高校的交流与合作，充分借助华东理工大学、复旦大学、上海师范大学等高校的专业师资力量，对大量非专业社会工作从业人员进行社会工作专业培训与继续教育，提升他们的专业理念、专业素养、专业技能与专业方法，还先后与13所高校在养老、医务、学校、家庭、青少年事务等10个领域建立了25个社工实习基地。这种大规模培训的开展和实习基地建设既为社会工作在更大范围、更广空间开展提供了人才储备，也进一步深化了社会服务，提高了社会工作知晓度，扩大了社会工作影响。第二，配置专业人才。浦东新区在设置职业机构与岗位的同时，对在社会工作机构与社会工作岗位工作人员提出了明确的专业要求。《意见》明确规定，浦东新区的社会事业系统机构与岗位，必须配置“具有社会工作本科以上学历或取得社会工作资格证书的专业人员”。对这些人员的配置方式可以由机构内部符合条件的专业人才担任，也可以通过“向专业社工机构聘请专业社工”两种方式解决。这些规定，突出了社会工作岗位的专业性，保障了社会工作专业人才和社会服务的专业化发展。第三，建立专业组织。浦东新区在设置专业岗位、引进配置专业人才的同时，还积极培育专业化的社会组织。1999年底成立的浦东新区社会工作者协会，积极发挥社会工作机构的孵化器功能，先后培育出了公益、乐群、乐耆、久牵、中致等专业社会工作服务机构。至今，浦东新区已建立12家专业社会工作服务机构，755家社会服务组织。这些机构的成立和运行，对于承接社会工作专业服务项目，完善社会工作专业制度，保障社会工作制度的高起点建设与发展具有重大意义。

大格局。社会工作是一项社会事业。社会工作人才分布在多行业、多部门、多领域。只有这些行业、部门与领域互动起来，才能形成宏大的社会工作发展态势。经过10多年的发展，浦东新区基本形成了各方互动、整体推进社会工作发展的大格局。首先，基本形成了政府之间合作发展社会工作的格局。主要体现在通过多年互动，逐步形成了区政府集中履行社会工作宏观规划、环境优化、机制完善与政策引导等方面职责、街道办事处集中实行社会管理与社会服务以及组织人事部门牵头、民政部门主导、社会发展局、司法局、公安局、总工会、团区委、妇联、慈善基金会等群众团体参与社会工作、支持专业化社会工作发展的局面。其次，基本形成了政府与社会合作发展社会工作的格局。通过多年培育与发展，在行业管理上，政府支持成立的区社会工作者协会主动完善内部管理体制、增强服务功能、加强专业服务，积极承接政府委托的行业管理职能，与政府形成了友好合作、共同推动社会工作的格局；在基层社区，政府相继支持成立的一系列社会工作站以及社区服务提供组织，主动将服务前移，通过与街道、社区居委会之间的良性互动，通过“社工引导义工，义工发动群众”，基本形成了“三社联动”，即社区、社团与社工之间联动格局和“两工互动”，即社工与义工之间互动格局。“三社联动”与“两工互动”格局的形成，构建了社会服务专业化发展的长效机制，进一步夯实了社会服务的基层基础，进一步缓解了基层人手短缺和服务质量不高的问题，大大提高了社会服务质量与效益，进一步密切了党和政府与广大百姓之间的关系。第三，基本形成了实务界与教育界合作发展社会工作的格局。通过长期的专业化探索与职业化建设，特别是在社会服务领域开通社会工作岗位以及对社会工作专业毕业生的接纳，高等院校专家领办专业社会工作服务机构直接参与社会工作服务的提供，以及在实验实习基地建设、专业人才教育培养和社会工作专题研究等方面的合作互动，基本形成了社会工作教育界与实务界之间合作共赢、互惠发展的良性运行格局。各部门、各领域、各行业参与社会工作发展格局的形成，成为浦东新区在社会工作制度建设方面的最大特色，也成为浦东新区进一步发展社会工作的最深厚的内在推动力。

第二篇：上海-浦东新区人力资源和社会保障局

申请内资《人力资源服务许可证》告知承诺书

（内资职业中介服务机构资质审批）

〔

年〕第 号

申请人：（自然人）

姓名：

证件类型：

编号：

联系方式：

（法人）

单位名称：

法定代表人：

地址：

联系方式：

委托代理人：

证件类型：

编号：

联系方式：

行政审批机关： 上海市浦东新区人力资源和社会保障局 联系人姓名：

联系方式：

行政审批机关的告知

按照《上海市行政审批告知承诺试行办法》，本行政审批机关就行政审批事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：

1、《中华人民共和国就业促进法》

2、《就业服务与就业管理规定》

3、《上海市行政审批告知承诺试行办法》

4、《上海市人民政府关于公布本市实行“告知承诺”第二批行政审批事项目录及格式文本（样本）的通知》

5、《关于本市营利性职业介绍机构的管理意见》

6、《关于加强本市职业介绍机构管理的暂行意见》

7、《上海市人才中介服务机构、职业中介机构审批告知承诺试行办法》

二、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件：

（一）专门从事职业中介类业务，有独立承担民事责任的能力；

（二）法定代表人和主要负责人应有3年以上劳动人事工作经历，主要负责人和工作人员应当具有高中以上文化程度，经过专业培训，并取得相应专业资格;

（三）经营场地为自有或租赁期一年以上，建筑面积不少于50平方米的商务用房;(四)具有一定数额的开办资金;

（五）具有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员，1、公司或者非公司企业法人应当有5名以上的职业介绍经纪人；

2、合伙企业应当有2名以上的职业介绍经纪人；

3、个人独资企业应当有1名以上的职业介绍经纪人。

（六）有健全可行的工作章程和制度。

（七）其中，拟申请设立家庭劳务介绍机构的，必须是注册资金10万元（含10万元）以上的独立机构；有开展中介活动所需的场所和必要的设施；主要负责人与工作人员都应具有本市常住户口或取得《上海市居住证》，其中主要负责人应在法定劳动年龄段内，具有大专以上文化学历，工作人员至少有3名经过专业培训并取得相应的上岗证。

（八）法律、法规规定的其他条件。

三、应当提交的材料

根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：

（一）《上海市设立营利性职业中介服务机构申请表》；

（二）营业执照及组织机构代码证；

（三）拟任负责人的基本情况、身份证明（机构法定代表人及主要负责人的学历证明及3年以上劳动人事工作经历证明）；

（四）专职工作人员相关证明（学历证明、职业介绍经纪人证书及劳动合同）；

（五）场所使用权证明（办公及经营场所的房屋性质及面积证明、租赁房屋附租赁合同及房产证明）；

（六）注册资本（金）验资报告；

（七）机构章程和管理制度草案；

（八）法律法规规定的其他材料。

四、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起10个工作日之内作出承诺。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书及全部符合要求的申请材料后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

五、监督和法律责任

本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

六、诚信管理

对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（四）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（五）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：

行政审批机关：

（签字盖章）

（盖章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式两份）

第三篇：上海委办局-浦东新区人力资源和社会保障局

申请内资《人力资源服务许可证》告知承诺书

（内资人才中介服务机构资质审批）

〔

年〕第 号

申请人：（自然人）

姓名：

证件类型：

编号：

联系方式：

（法人）

单位名称：

法定代表人：

地址：

联系方式：

委托代理人：

证件类型：

编号：

联系方式：

行政审批机关： 上海市浦东新区人力资源和社会保障局 联系人姓名：

联系方式：

行政审批机关的告知

按照《上海市行政审批告知承诺试行办法》，本行政审批机关就行政审批事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：

1、《人才市场管理规定》

2、《上海市人才流动条例》

3、《上海市行政审批告知承诺试行办法》

4、《上海市人民政府关于公布本市实行“告知承诺”第二批行政审批事项目录及格式文本（样本）的通知》

5、《上海市人才中介服务机构管理暂行办法》

6、《上海市人才中介服务机构、职业中介机构审批告知承诺试行办法》

二、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件：

（一）申请人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务，人才推荐，人才招聘等三项基本业务的应当具备：

1、有独立承担民事责任的能力；

2、经营场地为自有或租赁期一年以上，建筑面积不少于50平方米的商务用房；

3、注册资本（金）不得少于10万元；

4、具有5名（含5名）以上具有人才中介职业资格的工作人员；

5、有健全可行的工作章程和制度；

6、具备相关法律、法规规定的其他条件。

（二）申请人才信息网络服务业务的，除具备

（一）所列的条件外，还应当具备：

1、取得上海市通信管理局颁发的从事互联网信息服务的《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》；

2、具有开展人才信息网络服务的环境条件和相应设备；

3、具有专职的计算机信息和网络服务的专业工程技术人员；

4、符合法律、法规规定的其他条件。

（三）申请人才培训业务的，除具备

（一）所列的条件外，还应当具备：

1、具有培训管理经验的专兼职工作人员和适应本市需求的培训项目；

2、具有与开展培训项目相适应的场地和设施。

（四）申请人才测评业务的，除具备

（一）所列的条件外，还应当具备：

1、具有从事人才测评技术的专职工作人员；

2、具有人才测评软件和相适应的设备条件。

三、应当提交的材料

根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：

（一）申请基本业务（人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务、人才推荐、人才招聘）：

1、《上海市设立内资人才中介服务机构申请表》；

2、机构名称核准通知书或营业执照及组织机构代码证；

3、工作人员资格和学历证书、简历及劳动合同（暂时无法满足条件的，3个月内完成专职专业工作人员招录），法定代表人简历及身份证明；

4、场所使用权证明（办公及经营场所的房屋性质及面积证明,租赁房屋附租赁合同及房产证明），工作设备清单（型号和数量）；

5、注册资本（金）证明材料（可以认缴备案）；

6、工作规范和章程；

7、其他需要提供的材料。

（二）申请网络服务业务的，除提交

（一）所列的材料外，还应提交：

1、增值电信业务经营许可证；

2、网络服务设备证明；

3、信息网络专职工程技术人员证明。

（三）申请培训业务的，除提交

（一）所列的材料外，还应提交：

1、专兼职师资证明；

2、拟开展的培训项目或课程设置证明；

3、相应的培训大纲和培训教材；

4、教学场地和教学设施证明。

（四）申请人才测评业务的，除提交

（一）所列的条件外，还应提交：

1、测评技术和软件证明；

2、相应设备证明；

3、专职测评人员证明。

四、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起10个工作日之内作出承诺。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书及全部符合要求的申请材料后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

五、监督和法律责任

本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

六、诚信管理

对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（四）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（五）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：

行政审批机关：

（签字盖章）

（盖章）

****年**月**日

****年**月**日

（一式两份）

第四篇：上海浦东新区建设工程优质结构评选办法

上海市浦东新区建设工程优质结构评选办法

第一章

总则

第一条：为贯彻执行国务院《建设工程质量管理条例》，进一步加强浦东新区建设工程质量的管理，深入开展工程结构创优活动，落实工程质量责任主体的质量责任制，推进新区建设工程结构质量的提高，特修订本办法。

第二条：参评工程必须符合国家及上海市现行的法律、法规、强制性标准和规范。

第三条：浦东新区建设工程优质结构评选工作由浦东新区建交委负责，浦东新区建设工程安全质量监督站具体实施。

第二章

评选范围

第四条：浦东新区建设工程优质结构工程评选范围：浦东新区监管范围内的工业、民用和公共建筑以及其他专业类结构工程或构筑物，其评选规模要求：

1、单位工程建筑面积在4000平方米及其以上的建筑。

2、工程量在1000万元及其以上的其他专业类工程。

3、个别有突出影响、有纪念意义，建筑风格独特，设计新颖、技术先进的工程。

第三章

申报条件

第五条：申报工程应严格按照基本建设程序，在工程开工前必须办妥各项手续,且实行创优目标管理，在工程开工前，施工单位将制定的创优计划与创优措施，一并报受监监督分站。

第六条：申报工程实施见证取样检测，对涉及结构安全的重要部位的实体质量检测必须按《建筑工程施工质量验收统一标准》的有关规定执行，并提供有资质检测单位出具的检测资料。

第七条：从开工到主体结构完成，申报工程未发生重大质量事故和生产安全死亡事故。

第八条：申报工程的主体结构工程必须全部完成，在浦东新区建设工程优质结构初评工作小组检查前，不得进行任何装饰；钢结构在工程初评前不得进行喷涂。

第九条：申报工程的地基基础、主体结构已取得分部（子分部）工程质量验收合格证明书。

第十条：申报的工程必须为实行质量监理的工程，并必须经项目总监理工程师检查通过。

第四章

评选标准

第十一条：国家及上海市现行的法律、法规和技术标准、强制性标准和规范。

第十二条：上海市建设工程优质结构评审系列标准。

第五章

评选机构

第十三条：为方便开展优质结构评选工作，新区建交委牵头成立由有关部门领导和专家组成的浦东新区建设工程优质结构评审小组（人员构成另行确定），其职责是负责审查和认定浦东新区优质结构工程。成立浦东新区建设工程优质结构初评工作小组（人员另行确定），设在浦东新区建设工程安全质量监督站，其职责是负责浦东新区建设工程优质结构的受理、日常核查和初评推荐等具体事务；负责市优质结构的推荐上报手续办理。

第六章

申报手续

第十四条：申报工程的主体结构工程全部施工完毕，在建设单位组织工程各参建单位验收确认工程质量符合《建筑工程施工质量验收统一标准》合格质量要求，同时具有较高质量水平和质量特色。

第十五条：申报工程由工程施工单位填写浦东新区建设工程优质结构申报表，向浦东新区建设工程安全质量监督站各监督分站申报。监督分站在接到申报后3个工作日内完成初审并签署意见，施工单位在每周三上午11：30前向浦东新区建设工程优质结构评审工作小组申报。

第十六条：申报表必须由设计单位项目负责人、监理单位总监、建设单位项目负责人和施工单位上级质量管理部门负责人分别签字、填写评估和推荐意见并加盖单位公章。

第十七条：推荐市优质结构的工程，由新区建设工程安全质量监督站填写“浦东新区建交委推荐上海市建设工程优质结构审批备案表”后推荐市有关单位。

第十八条：18层及其以下的或建筑面积20000平方米及其以下的建筑工程原则上不得进行分阶段申报。

第十九条：申报单位在申报优质结构时应提供以下书面材料：

1、浦东新区建设工程优质结构申报表。

2、根据《建筑工程施工质量验收统一标准》的有关规定提供有资质的检测单位出具的《结构实体检测报告》。

3、桩基、基础、主体质量验收证明书。

4、建设工程沉降观测记录表（住宅类工程）。

5、工程创优情况简介（1000字左右）。

6、工程质量情况录像或VCD光盘（5分钟左右，配声音介绍，要求有施工过程质量控制图面、结构封顶后的实体质量状况图面，并且要求画面清晰、图像稳定、编辑流畅）或20张项目照片。

7、工程联系人姓名、电话及工程地址详图。

第七章

评选程序

第二十条：浦东新区建设工程优质结构初评工作小组在收到经监督分站推荐的施工企业申报材料后，根据具体情况对申报工程进行施工现场检查和检测，并以文字和声像形式将有关部门资料和工程质量状况记录在案。初评工作小组原则上每周一次（时间为每周四上午）到现场检查。

第二十一条：每年7月上旬和下一年1月上旬，浦东新区建设工程优质结构初评工作小组分别将上、下半申报工程的现场检查情况进行汇总，提出浦东新区优质结构候选工程。

第二十二条：浦东新区建设工程优质结构专家评审小组原则上每年7月中旬和下一年1月中旬召开会议。在初评工作小组的意见及资料的基础上，通过质询、讨论、评议等方式，以无记名投票方式产生浦东新区优质结构工程。

第八章

荣誉奖励

第二十三条：获得浦东新区优质结构工程和施工单位、监理单位由浦东新区建交委予以公示，并颁发荣誉证书和奖牌。获得浦东新区优质结构的单位可按市有关文件规定，在建筑施工企业诚信考核中给予加分。

第九章

附则

第二十四条：本办法由浦东新区建交委负责解释。

第二十五条：本办法自印发之日起施行。

第五篇：天津滨海新区与上海浦东新区产业结构演进的分析

天津滨海新区与上海浦东新区产业结构演进的分析

产业结构演进是一个资源配置并追求经济总体水平提高的过程[1]，产业结构随经济增长而变动，并且反过来作用于经济增长。钱纳里[2]等(1986)和麦迪森[3](1996)的实证分析证明了产业结构变化是经济增长的一个重要的变量。近二十年来，我国学者有关产业结构演进方面的研究逐渐增多，如刘志彪[4]、石磊[5]和周振华[6]等人对影响产业结构变动的因素和演进机制进行了探讨，汪斌

[7]对产业结构的变动趋势和演进规律作了探讨。

学者们对天津滨海新区①(以下简称滨海新区)与上海浦东新区(以下简称浦东新区)产业结构演进问题的研究角度不尽相同。陆萍萍[8]对浦东新区产业结构的演变作了回顾和分析。白仲林和李军[9]对滨海新区和浦东新区的产业结构特征及变迁进行了比较。张晨光和孙占芳[10]对浦东新区和滨海新区的基础条件的差异、改革进程进行了比较和分析。郎东和王述英[11]从现代服务业在城市经济发展中的重要作用的角度分析了现代服务业对滨海新区一、二产业的重要性。周桂荣和叶新利[12]对深圳、浦东和滨海新区的产业结构的现状和特点比较，归纳出滨海新区经济发展中存在的问题。总起来看，学者们的研究偏重于定性分析，定量分析少，深度有待挖掘，分析问题的角度也较为单一。

从演进路径看，滨海新区产业结构演进也是一个优化和高级化的过程。2007年，滨海新区生产总值为2 364.08亿元，第一、第二、第三产业构成比为0.3∶71.7∶28，②初步形成先进制造业和现代服务业良性互动的现代产业体系，但滨海新区产业结构演进过程中仍然存在第三产业比例过低的问题，这在很大程度上制约了滨海新区的发展。

浦东新区的产业结构演进则经历了重化工业化、高度加工化再到高技术化和产业结构软化(服务业)的过程。1990年，浦东被确立为国家级开发区，浦东新区当年国内生产总值仅为60.2亿元，第一、第二、第三产业构成比为3.7∶76.2∶20.1；2007年，浦东新区国内生产总值2 480.76亿元，第一、第二、第三产业构成比为0.2∶47.5∶52.3。③

浦东新区被确立为国家级开发区时间上较早，其产业结构的演进具有一定的可借鉴性。滨海新区经济正处于高速发展阶段，产业结构合理与否对经济的发展起着至关重要的作用。本文将对滨海新区产业结构进行实证分析，并运用偏离-份额分析模型，以浦东新区为基准，对滨海新区第一、第二、第三产业的偏离情况进行测度和比较，从而得出结论和提出政策性建议。1 偏离-份额分析模型(SSM)的设定和分析方法

偏离-份额分析模型(Shift-share Method)是一种在西方区域经济研究中应用广泛、注重实效的方法，它最早由美国经济学家丹尼尔·B·克雷默于1942年提出，20世纪80年代初发展成为现在学术界普遍采用的形式。

本文主要以浦东新区为基准，对滨海新区产业结构演进进行比较。根据偏离-份额分析模型，以一定时期浦东新区的年生产总值为基准，分别测算滨海新区经济按浦东新区平均增长率可能形成的假定份额，将这一假定份额与滨海新区经济实际增长量进行比较，分析滨海新区经济增长相对于浦东新区地区平均水平的偏离情况。

把滨海新区经济变化看作一个动态过程，于是，滨海新区的经济增长量可以分解为3个分量，即份额分量、结构偏离分量和竞争偏离分量，地区经济增长出现的偏离(快于或慢于浦东新区平均水平)，可以从产业结构因素和竞争力因素两个方面加以分析说明。如产业结构是否由快速增长型产业构成，可以解释滨海新区经济增长偏离的结构份额；如果滨海新区产业结构演进与浦东新区各产业增长同步，这种偏离则要用区域产业竞争份额来解释，竞争份额包括了区位因素等不能细分的影响因素。数据处理

分别选取1996-2000年(“九五”)、2001-2005年(“十五”)和2006-2007年三个阶段浦东新区的数据，对滨海新区同期三个阶段的产业结构演进状况进行对比分析，以期发现滨海新区产业结构演

进中的问题。由于资料的限制，“十一五”的资料计算到2007年末。通过数据的对比可以弥补偏离-份额静态模型分析的局限性。

根据统计资料，运用偏离-份额分析模型，经计算得到表1至表3所示的结果。滨海新区与浦东新区三次产业演进的比较分析

3.1 滨海新区与浦东新区二、三产业的对比分析

观察表

1、表2和表3。就总体而言，滨海新区在“九五”期间，经济以低于浦东新区经济增长水平3％(-8.68亿元)的速度发展；“十五”期间，滨海新区经济相对于浦东新区有了长足的发展，比浦东新区平均水平多完成42％(289.659亿元)；在2006-2007年期间，虽然增长速度较“十五”期间有所减缓，但仍比浦东新区平均水平多完成16％(307.9亿元)。

从第二、三产业看，在“九五”期间，滨海新区第二产业产值高于浦东新区平均增长水平26％，而第三产业则低于浦东新区平均水平76％，从而带来了-68.14亿元的总偏离量；在“十五”期间，滨海新区第二产业高于浦东新区平均增长水平71％，第三产业发展速度较“九五”期间有所提高，但仍低于浦东新区平均增长水平16％，从而带来-36.00亿元的总偏离量。可以看出，从“九五”到“十五”再到2006-2007年期间，第二产业发展迅速，在2006-2007年间，总偏离量高达-146.6亿元。这也说明了滨海新区的产业结构在演进中的问题，第三产业发展缓慢，生产总值主要靠第二产业拉动。

从增长的相对偏离情况来看，滨海新区的产业结构不尽合理，第三产业在产业结构所占比例不断下降，其对经济增长的贡献没有得到充分体现。下面从产业结构偏离和竞争偏离两个方面加以分析。

从产业结构偏离情况来看，“九五”期间，滨海新区产业结构偏离量为-18.14亿元，而“十五”期间则下降到-11.821亿元，而2006-2007年期间更是大幅下降，为-140.20亿元，较“十五”期间降低率高达109％。其中第二产业在“九五”期间结构偏离分量为7.33亿元，“十五”期间，结构偏离分量提高到86.70亿元，而2006-2007年期间大幅下降至-50.36亿元。第二产业发展速度减缓已严重影响到整个滨海新区经济的持续、健康发展。从第三产业看，滨海新区第三产业结构偏离分量全为负值，其中“九五”期间为-25.96亿元，而“十五”期间结构偏离分量降至-98.53亿元，2006-2007年间，结构偏离分量为-89.92亿元，说明滨海新区第三产业对经济的贡献率低于浦东新区平均水平并且有不断下降的趋势，将影响到整个滨海新区的经济发展。

从竞争偏离分量来看，滨海新区竞争偏离分量在“九五”期间为9.56亿元，即滨海新区竞争分量高于浦东新区平均水平9.56亿元；“十五”期间竞争偏离分量有了大幅提高，高出浦东新区平均水平301.48亿元；2006-2007年间，竞争偏离分量又有所提高，高出浦东新区平均水平448.10亿元。这主要是由于第二产业竞争力迅速提升所导致。

但总体而言，滨海新区经济还是具有很强竞争力的，并且主要来自第二产业。从表

1、表2和表3可以看出，第二产业竞争偏离分量增长率在“九五”期间为23％，“十五”期间为52％，从而实现了竞争偏离分量从52.60亿元到237.37亿元的飞跃；到了2006-2007年间，虽然增长速度较“十五”期间有所减缓，降至37％，但这一时期滨海新区第二产业得到了很快发展，相对于浦东新区，滨海新区的第二产业更具有竞争力。

通过分析表明，滨海新区的支柱产业是第二产业，第二产业发展的好坏会直接制约滨海新区经济的发展。第三产业竞争偏离分量从“九五”到“十五”期间增长率由低于浦东新区平均增长率的47％升高到了高出浦东新区平均水平28％，从而带来了62.53亿元的竞争偏离分量；但2006-2007年期间竞争偏离分量增长率降低到-10％，竞争偏离分量更是降低到-56.68亿元，说明在这一时期滨海新区第三产业相对于浦东新区的第三产业的竞争力明显下降。

3.2 滨海新区与浦东新区第一产业的对比分析

滨海新区总面积达2 200多平方公里，有1 200多平方公里盐碱地，其中大部分为不适宜耕种的重度盐碱地，发展农业的空间相对较小，而且国家致力于将滨海新区发展成为环渤海乃至于整个北方的重要经济增长极，这个定位也决定了新区农业必定不是主要发展对象。2007年滨海新区第一产业在三次产业所占比例为0.3％，而浦东新区农业发展也具有一定的特殊性，建设之初就将建设中心城市作为战略目标，浦东新区第一产业在三次产业所占比例2007年仅为0.2％。从表

1、表

2、表3可以看出，滨海新区第一产业与浦东新区第一产业总偏离度不大，其中“九五”期间总偏离量为-0.47亿元，“十五”期间总偏离量为1.589亿元，2006-2007年期间总偏离量为-0.51亿元，从中可以看出滨海新区农业发展速度除“十五”期间快于浦东新区以外，其他两个时期均低于浦东新区。

从结构偏离分量来看，三个时期呈下降趋势，从“九五”的0.49亿元到“十五”的0.009亿元，再到2006-2007年的0.08亿元；从竞争偏离分量来看，“九五”期间，与浦东新区偏离量为-0.86亿元，“十五”期间为1.58亿元，2006-2007年期间为-0.59亿元。由此可见，滨海新区农业无论从对经济的贡献率来说还是从竞争力来说都不如浦东新区，这从另一个侧面也可以反映出滨海新区在建设之初的十几年间对二、三产业的投入不断加大，而第一产业发展相对落后。问题与建议

第一，与浦东新区相比，滨海新区第三产业发展缓慢，竞争力较弱，应该结合自身优势大力发展现代服务业。

从表3的总偏离量数据可以看出，2006-2007年期间，滨海新区第三产业发展速度较“十五”期间大幅降低，这主要是由于结构偏离分量和竞争偏离分量不断减少。说明滨海新区第三产业对经济的贡献和竞争力与浦东新区的第三产业相比都有所下降，第三产业发展缓慢已经影响了滨海新区经济的发展速度，其中2006-2007年期间滨海新区经济总增长率为21％，虽然从绝对数字上看似乎并不低，但相比于“九五”期间和“十五”期间的高速增长，经济增长速度有了明显的下降。2007年滨海新区三次产业结构比例为0.3∶71.7∶28，而浦东新区为0.2∶47.5∶52.3，从这些数据的对比就可以看出滨海新区以工业为主的第二产业比重过大，服务业缺乏竞争力，服务业尤其是现代服务业发展严重不足。

由此可见，滨海新区要加快完善配套制度，为现代服务业的发展创造良好的市场环境，而现代服务业涉及面非常广，一定时期内要有所侧重，滨海新区要结合自身优势，以强大的制造业为基础，不断拓宽生产性服务业的投资空间；积极引进和培育现代物流服务企业，以充分利用港口优势，而且发展过程中要重视产业结构的优化和调整，否则服务业发展的滞后不仅会影响滨海新区制造业水平的提高，而且也会制约整个经济的发展。

第二，滨海新区第二产业产值在三次产业中比重最大，内部结构有待优化。

从1996年至今，滨海新区第二产业产值比重始终超过70％。经过十余年的发展，滨海新区第二产业产值已完成了从1996年的224.78亿元到2007年的1 694.84亿元的飞跃，第二产业已经成为滨海新区经济发展的支柱产业。但从结构偏离分量来看，滨海新区从“九五”期间的7.33亿元到“十五”期间的86.70亿元，然而到2006-2007年这个数据降至-50.36亿元，低于浦东新区平均水平4％。这说明滨海新区第二产业在高速发展中内部结构存在问题，如果不及时解决，第二产业这种高速发展将难以持续。第二产业结构内部调整应注重做大做强先进制造业，大力发展高新技术产业，进一步壮大优势产业，不断增强企业的技术创新能力和竞争力；同时还应该加强第二、第三产业的联动效应，实现第二产业在新区经济中的真正主导作用。

第三，滨海新区农业应进行提升优化和保护式发展。

在滨海新区的建设中，应该注意现代农业对于整个经济发展以及整个产业结构合理性的重要性。虽然农业对与滨海新区经济贡献率不大，但滨海新区的农业对新区的意义远不只是提供产品和剩余劳动力、增加GDP那么简单，农业是地区生态良好的环境标志，乡村是城市的均衡点。

[13]相对于二、三产业，农业总处于劣势地位，工业占用了农业发展的空间资源、劳动力资源，而且农业对于环境的要求(如水源，土壤，污染等)刚性较强，这些都决定了农业异地性非常脆弱，所以滨海新区农业更需要保护。滨海新区应该结合自身的特点，充分利用新区的海洋、土地等农业资源，建立新型农业示范区，发展捕捞养殖和优质农产品种植，建立一批农副产品生产基地，增强为城市服务功能。