管道局 2010 年工作会议报告

第一篇：管道局 2010 年工作会议报告

管道局 2010 年工作会议报告（摘编）2010-01-31 12:04 抓住机遇 承担责任 推动发展 为建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商而努力奋斗

——管道局 2010 年工作会议报告（摘编）

2009 年主要工作成果

（一）经营指标超额完成。2009 年管道局超额完成集团公司下达的经营指标。局属各单位绩效考核指标完成情况总体良好。

（二）承担责任成效显著。全年承担国内外管道工程 20 个、共计 8226 公里，储罐工程 500 万立方米，当年管道安装完成 5100 公里，储罐安装基本完成。中亚管道 A 线，2009 年 12 月 14 日在中、土、乌、哈四国元首的见证下顺利投产。西二线西段，2009 年 12 月 15 日正式接收中亚天然气。西二线东段，已完成干线主体焊接 1600 公里，全线最大的控制性工程长江盾构提前 5 个月优质安全贯通。兰郑长管道，兰郑段 2009 年 3 月 30 日一次投产成功。涩宁兰复线，2009 年 11 月 25 日提前一个月实现向西宁市供气目标。中俄原油管道黑龙江穿越工程，2009 年 8 月 29 日开钻，目前正按计划顺利推进。哈中二期管道，2009 年 10 月 9 日正式商业运行。阿布扎比管道，已完成主体焊接。陕京三线，已完成总焊接工作量的 50%。山西沁水煤层气处理中心工程、苏里格气田苏 75 区块产能建设地面工程，按期顺利投产。广西石化炼化装置主体安装按计划基本完工。山东天然气管网、日东管道、乍得管道、尼日尔管道开工建设，正有序向前推进。

（三）市场开发实现突破。在国内，中标了陕京三线、漠大线、山东天然气管网泰安～青岛段、日东管道、西二线东段上海～南昌支线等管道项目，中标兰州商业储备库、广西石化储备库、大连储备库、玉门原油储备库等储罐项目，以及西二线西段精河、乌苏压气站项目、京 58 储气库地面工程。在国际，以 EPC 方式承担了中俄管道黑龙江穿越项目，中标中缅管道米坦格河跨越和肯尼亚西部管道增输扩容 EPC 项目，中标乍得、尼日尔原油管道 PMC、EPC 项目，实现了国际咨询高端市场的突破。

（四）改革调整顺利推进。明确了管道局新的战略思路、战略目标、战略重点和战略举措，在此基础上对局本部、直属机构和部分基层单位进行了管理体制、组织结构和业务流程调整优化。按照集团公司要求，将中油中泰公司股权转让中国(香港)石油有限公司；将持有的西部管道公司和中油财务公司股权划转集团公司；重组接收了华油工建公司和大港油建公司。

（五）基础管理明显加强。以 ERP 资源管理系统、工程项目管理平台为重点的信息化建设取得阶段成果，电子公文处理系统和新版门户网站上线运行。内控体系建设稳步推进，财务、投资、法律内控体系建设已完成。大力开展清欠工作，回收应收账款 36.7 亿元。认真开展固定资产投资、物资采购效能监察和工程建设管理监督工作。加强重点单位、重大资金、重点项目的财务、经济责任及合同审计，严格进行基建工程结算审计，有效防范了经营和财务风险；积极配合国家审计署完成对西二线西段的审计，堵塞了漏洞，规范了运作。加强法律事务管理，建立了较为完善的法律风险防范体系，确保了企业经营活动依法合规。

加强标准化机组建设，新装备了 12 个标准化管道施工机组，全局管道、储罐、穿越标准化机组总数达到 180 个。认真开展学习九江长江盾构项目部基层建设经验活动，评比选树了管道局十大标杆机组。

（六）安全环保整体受控。坚持以 HSE 管理体系和质量管理体系为主线，贯彻落实反违章禁令和 HSE 管理原则，在人员培训、建章立制、隐患排查、监督检查等方面狠下工夫，实现了质量安全环保工作整体受控。一是广泛开展“安全生产月”、“三抓、两树、一落实”活动，严格落实重大项目开工前 HSE 方案评审制度和安全总监述职汇报制度，进一步强化了安全监督和安全责任的落实。二是加强安全环保教育培训，进一步加深了广大干部员工对 HSE 管理理念和内涵的理解，增强了安全环保意识。三是创新 HSE 管理模式，在中亚管道实行内部第三方安全专项监督，安全生产创造海外工程新纪录；在总结经验基础上，建立 HSE 专项监督制度，在全局重点工程中推广实施。四是牢固树立“质量至上”理念，加强设计、采办、施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，西二线西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，达到世界管道建设先进水平；广泛开展 QC 小组活动，荣获全国优秀质量管理小组奖项 4 个、省部级奖项 34 个。

（七）国际业务持续发展。进一步理顺国际业务管理体制，将国际公司更名为国际事业部，定位为国际业务管理中心、成本中心和利润中心。认真总结国际项目管理经验，建立了招投标和成本控制体系，规范了集中采办、物流管理和内部分包管理。建立了以风险管理为核心的内控体系。全面梳理未关闭项目，加大项目收尾和索赔力度。加强外事管理，完善制度，简化程序，提高效率，圆满完成中亚、哈中二期、阿布扎比等项目劳务签证办理和人员动迁工作。

（八）科技人才支撑有力。2009 年开展科研项目 99 项，制定国家标准 5 项、行业标准 8 项、企业标准 42 项，获得国家级工法 2 项、集团公司级工法 11 项，认定专有技术 35 项、专利 55 项，荣获中国企业新纪录 67 项。

工程建设技术和工艺有新突破。基于应变的管道设计技术、X80 钢焊接工艺、热煨弯管及管件等科研成果已广泛应用于西二线等工程建设；大口径高压快开盲板、高压绝缘接头产品通过国家检测。自主研发的垂直液压弯管机，通过了集团公司西二线科技攻关重大专项验收。自主研制了海上综合施工平台。研究掌握了 35 千伏海底光电复合缆长距离施工方法。

技术服务能力有新提升。光纤管道安全预警系统荣获第十八届全国发明展览金奖，并在兰郑长管道实现工业应用。区域防入侵系统通过集团公司产品鉴定，实现成果转化。油气管道裂纹检测技术研究与设备研制项目，已与美国西南研究院签订合作开发协议。管道应急抢险业务，已纳入集团公司能源安全保障应急体系，形成以华北为总部，覆盖东北、华东、华南、西南市场的应急抢险网络。

科技创新体系建设有新进展。启动油气管道输送安全国家工程实验室建设，成功召开管道局第六届科技大会，成立了焊接、防腐、检测、维抢修四个技术委员会。

人才队伍建设有新成效。畅通了各类人才成长通道，大力开展了教育培训，加强了市场化用工管理。

（九）党的建设显著加强。按照集团公司党组和河北省委、省国资委党委的要求，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为管道局科学持续发展提供了有力的政治保障、组织保障和思想保障。

扎实开展学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节的各项规定动作，创造性地开展了自选动作，查找出 10 个方面制约企业科学发展的突出问题和矛盾，制定并落实 40 条整改措施，进一步深化了广大党员的科学发展意识，增强了践行科学发展观的自觉性和坚定性。成功召开管道局第五次党代会，全面总结了过去 15 年党建工作成就和基本经验，明确了今后五年局党委的工作思路、目标、任务和重点，选举产生了新一届局党委、局纪委，为全面加强企业党的建设，将国有企业的政治优势转化为发展优势提供了组织保障。

突出强化领导干部队伍建设，完善了领导人员管理办法和考核机制，基层单位“四好”班子达标率 100% ；积极推进公开选拔、竞聘上岗机制，大力选拔培养优秀年轻干部，提拔处职干部 12 名，交流调整干部 185 人，储备后备干部 125 名，领导干部的知识结构、年龄结构、专业结构进一步优化，驾驭复杂局面、引领科学发展的能力持续增强。

着力加强基层党组织建设。认真落实重点工程前线党工委制度，选好配强项目党组织负责人，充分发挥党组织凝聚力量、激励斗志、鼓舞干劲的作用。以“六个一”标准化党支部建设、“五创”和“我是共产党员”等活动为载体，加强基层党组织和党员队伍建设，7 个基层党组织被河北省国资委党委授予“先进基层党组织”称号、17 名同志被分别授予“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”称号。

深化党风廉政建设。完善了党风廉政建设责任制及考核制度、监督部门联席会议制度，进一步健全了反腐倡廉制度体系；按照中央和集团公司党组的要求，启动了工程建设领域突出问题专项治理，成立了专项治理工作领导小组，制订了实施方案。

创新企业文化建设。在继承大庆精神、铁人精神和管道优良传统的基础上，结合时代的发展和形势的变化，确立了新的企业使命、发展愿景和核心价值观，为今后一个时期的企业文化建设指明了方向。丰富企业文化建设方式，通过开展一系列喜闻乐见的文化活动，弘扬了主旋律，推进了文化繁荣，受到了基层员工群众的广泛欢迎。围绕企业中心工作和重点工程建设，充分发挥三大媒体作用，正确引导舆论方向，集中开展宣传报道，企业品牌形象不断提升。充分发挥群团组织作用，在重点工程一线广泛开展“建功中亚西二线、石油工人作贡献”、“重上涩宁兰”等具有时代特征和鲜明特色的劳动竞赛和主题实践活动，激发了广大参建员工和青年团员立足本岗、建功立业的工作热情。

（十）和谐稳定大局良好。牢固树立“以人为本”、“发展依靠员工、发展为了员工、发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众。

大力改善员工群众生产生活条件，加强危旧房改造力度，加快推进住房项目建设；投资进行住宅楼美化亮化，以及墙体保温、管网更新等基础设施改造；研究出台了一线员工轮休假管理办法。

热忱关心离退休老同志，进一步规范了慰问金发放和节日慰问活动，将上级组织和企业的温暖更多地送到老同志心中，2009 年发放的节日慰问金同比 2008 年有较大幅度增长。调整了员工遗属、有偿解除劳动合同人员再就业和困难补助金标准，建立了正常的增长机制。积极帮助员工待业子女，特别是特困户、零就业家庭和工伤四级以上员工待业子女就业。

认真做好维稳综治工作，坚持领导干部信访接待日制度，在局网站设置局长和书记信箱，热情接待群众来访，广泛倾听群众的意见和呼声，努力解决实际困难，积极化解矛盾和问题，全局稳定工作形势正从基本好转向根本好转转变。正确处理与上级部门、业主甲方、兄弟单位、合作伙伴之间的关系，认真履行社会责任，树立良好企业形象，为企业科学持续发展营造了和谐宽松的外部环境。

回顾 2009 年走过的历程，我们既感受到奋斗的艰辛，也品尝了成功的喜悦，更为重要的是积累了宝贵的经验，主要有以下八点启示：

一是要坚定不移地推动科学发展。只有发展，才能承担责任；只有发展，才能凝心聚力；只有发展，才能提升员工价值；只有发展，才能不断地满足员工群众日益增长的物质文化需求，这是我们事业成功的第一要务。

二是要坚定不移地承担保障责任。责任决定发展的平台和空间，管道局的发展必须服从和服务于集团公司的整体战略，必须讲政治、顾大局，优质高效建设国家油气战略通道，为国家能源安全和集团公司建设综合性国际能源公司提供服务和保障，在承担责任中实现自身发展，这是我们事业成功的首要任务。

三是要坚定不移地创新体制机制。体制机制建设带有根本性、全局性和长期性，我们只有以改革创新的精神，勇于破除体制机制障碍，着力构建起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，才能实现管道局又好又快发展，这是我们事业成功的动力源泉。

四是要坚定不移地践行“以人为本”。以人为本是科学发展观的本质和核心。只有我们认真践行以人为本理念，时刻把关心员工、发展员工、成就员工，作为一切工作的出发点和落脚点，不断将企业改革发展成果惠及员工群众，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，这是我们事业成功的内在要求。

五是要坚定不移地强化基础管理。只有不断夯实基础，全面加强体系建设、制度建设、标准建设、流程建设和基层建设，才能加快转变发展方式，提高发展质量，实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化，这是我们事业成功的重要基石。

六是要坚定不移地落实“两个务必”。谦虚谨慎、艰苦奋斗是我们党的传家宝，是石油工业的优良传统，是凝聚广大干部员工共同奋斗的强大精神动力。只要我们始终发扬艰苦奋斗的优良作风，戒骄戒躁，谦虚谨慎，居安思危，就能够应对各种挑战，战胜各种困难，实现新的发展，这是我们事业成功的关键所在。

七是要坚定不移地建设优秀文化。我们必须大力弘扬大庆精神、铁人精神，努力传承和不断创新管道优秀文化，让使命和愿景深入人心，价值观成为广大干部员工的共识，这是我们事业成功的思想基础。

八是要坚定不移地加强党的建设。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。全局各级党组织只有不断地以改革创新精神全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党建工作科学化水平，才能成为引领企业科学持续发展的坚强领导核心，这是我们事业成功的政治保障。

形势分析与重点任务

从外部看，我们面临千载难逢的机遇：一是国际管道市场前景广阔。世界经济有望实现恢复性增长，受金融危机影响而停建的管道项目将重新启动，特别是集团公司在海外新中标一批大型油气合作项目，孕育着大规模的油气管道和油田地面建设市场。二是国内管道建设保持高峰势头。到 2015 年，仅集团公司就将新建若干管道项目，一批支线管道、城市管网、地下储气库、原油成品油储备库、地下洞库等配套设施建设也将陆续启动。同时，在役管道的检测、维抢修等技术服务市场也将同步增长。三是低碳经济政策将催生新的市场。天然气管道以及 LNG、煤层气等多介质管道建设，将是未来最具成长性的业务之一。四是集团公司对工程建设企业的政策支持力度不断加大。这为管道局提升核心竞争能力、实现科学持续发展提供了广阔的市场机遇，创造了更加宽松的政策环境。

从内部看，管道局具有独特的竞争优势：一是基础较为雄厚。管道局经过 30 多年特别是近10 年的发展，积累了雄厚的物质基础和精神财富，树立了良好的品牌形象。二是综合性整体优势较为突出。通过深化改革、持续重组，我们构建了完整的管道建设产业链，2009 年又拓宽延伸了油田地面、炼化装置、海洋管道设计施工业务，熟练掌握了既符合国际惯例又具有中国石油特色的 EPC 管理模式，具备了世界独一无二的强大施工能力，综合性完整管道建设产业链优势更加凸显。三是人才队伍素质较高，拥有一支用大庆精神、铁人精神武装起来的，忠诚敬业、无私奉献、素质优良，能够克服困难、战胜挑战，完全可以信赖的员工队伍。四是政治优势明显。在重点工程和重大考验面前，各级党组织团结带领广大干部员工顽强拼搏、攻坚克难、无私奉献，所表现出的强大凝聚力、号召力、战斗力，是战胜一切困难和挑战的法宝。

同时，我们必须清醒地看到，在机遇中也伴随着诸多的风险和挑战。一是国内管道建设正处于高峰期，吸引了更多的企业聚焦管道市场，竞争态势愈加激烈。二是国际项目在投资控制、资金运作、汇率变动，以及政治、社会、宗教、法律、文化、安全等方面都存在较大风险，不确定因素较多。三是随着国家对劳动用工、环境保护、发展低碳经济等法律政策的不断完善，要求我们更加关注安全生产和环境保护、更加关注资源节约和控污减排。四是企业自身还存在一些影响科学持续发展的突出矛盾和问题。主要是管理仍较粗放，基础管理水平不高，科学的管理体系尚未形成，业务流程亟待加快优化；绩效、薪酬等激励机制不够完善，缺乏竞争活力；安全环保工作还存在薄弱环节；全球资源配置能力还不强，国际化水平有待进一步提高；业务结构还不够科学合理，发展还不够均衡，发展方式有待加快转变。

综合以上分析总体判断，管道局的发展正步入一个重要的战略机遇期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据形势变化和发展趋势的科学判断，在深入谋划和研究的基础上，明确今后一个时期的发展思路是：以科学发展观为统领，以服务和保障集团公司建设综合性国际能源公司为己任，认真贯彻集团公司整体战略部署，积极推进人才、市场、国际化和管理精细化战略；坚持以管道工程为核心、高端业务为重点、施工能力为基础；实施储运建设一体化、施工服务一体化、国际国内一体化、陆上海洋一体化的产业发展思路；主动承担责任，加快科技创新，强化精细管理，调整产业结构，转变发展方式，建设优秀文化，打造一流品牌，全面提升核心竞争能力，努力建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。

落实好发展思路，今后一个时期要突出以下几个重点：

一是履行保障责任。这是管道局作为集团公司管道工程专业化公司的价值所在，是我们谋划发展的平台和基础。我们必须牢记责任，不辱使命，自觉服从和服务于集团公司的整体发展战略，在国家油气战略通道和集团公司重点工程建设中发挥服务与保障作用，努力将这些战略工程建成精品工程、绿色工程、阳光工程、安全工程。

二是调整业务结构。这是提升核心竞争能力，加快发展方式转变的重要途径。我们必须按照“突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务”的原则，进一步优化调整结构，引导优势资源向核心业务和高端业务转移，提高企业盈利能力、发展能力和核心竞争能力，走上一条高质量、高效益、高内涵的科学发展道路。

三是强化基础管理。这是企业管控能力的集中反映。我们必须持续加强内控、质量管理、HSE 管理、ERP 资源管理等体系建设；加强薪酬分配机制、绩效考核机制、人才培养机制、科技创新机制等制度建设；加强涵盖核心业务全过程的业务流程建设；加强人事、财务、投资、法律、审计、监察等专业管理；加强标准化建设和基层建设。经过几年时间，努力实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化。四是转变发展方式。这是实现科学持续发展的必然要求。我们必须转变单纯依靠增加人财物的投入来实现经济增长的发展模式，坚持通过稳定规模、优化结构、创新技术、突出高端、加强管理、增强素质，实现内涵集约式增长。

五是优化市场布局。市场是我们的生存之本、发展之基、效益之源。我们必须抓住市场这个基础不放，牢固树立市场意识，认真研究市场规律，积极参与市场竞争，做到系统内市场与系统外市场相统一、国内市场与国际市场相统一、资源市场与工程市场相统一、传统市场与新兴市场相统一。国内布局，以系统内市场为基础，兼顾系统外市场，突出开发长三角、珠三角、东南沿海、环渤海、中南地区等经济发达区域市场；国际布局，要围绕集团公司海外油气业务发展，巩固非洲市场，拓展中亚市场，突破中东市场，关注东南亚市场。

六是创新技术工艺。这是提高企业核心竞争能力的关键。我们必须把创新技术工艺作为面向未来的重大战略选择，坚持科研与生产、技术与工程相结合，着力在突破关键核心技术、提高设计工程化能力上下工夫，尽快形成一批核心技术、专有技术，加快现有技术的有形化和集成配套，推动科技成果的共享和应用。

七是加快人才培养。这既是发展的重要支撑，又是发展的主要目的。我们必须坚持实施人才战略，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的四支人才队伍建设，培养具有驾驭复杂局面、引领科学发展能力的经营管理队伍，具有资源整合及综合管理能力的项目管理人才队伍，具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，具有技术精湛、作风过硬的高水平操作技能人才队伍。

八是惠及员工群众。这是贯彻落实以人为本的根本要求。我们必须牢记“发展依靠员工，发展为了员工，发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众，关注人、成就人、发展人，实现企业与员工同步发展。2010 年重点工作部署

2010 年工作方针是：

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实集团公司 2010 年工作会议精神和管道局 2009 年战略研讨会、第五次党代会精神，以建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商为目标，以落实人才、市场、国际化和管理精细化四大战略为主线，主动承担保障责任，持续推进结构调整，着力强化基础管理，加快转变发展方式，确保质量安全环保，推进和谐企业建设，不断开创管道局科学持续发展新局面。

2010 年工作目标是：

——基础管理明显增强，发展模式初步形成。工程建设基础数据库基本建成，信息化建设取得明显成果；管理精细化水平显著提高；机制体制更加科学；业务结构、市场结构、盈利结构及 EPC、PMC 和施工管理模式更加完善，基本形成既符合国际标准规范，又具有管道局特色的发展模式。——发展规模不断扩大，发展质量不断提高，全年收入和利润有较大提高。

—— QHSE 管理体系更加完善，安全形势不断好转。干部员工质量安全环保意识切实增强，QHSE 执行力不断提高，质量安全环保全面受控，重大及以上事故坚决杜绝，较大事故得到遏制。

——发展成果惠及员工群众，和谐稳定局面良好。办成一批员工群众热切期盼的好事实事，工作条件进一步改善，生活质量进一步提升，矿区环境更加优美，居民群众更加和睦，和谐文化深入人心。2010 年重点做好 10 方面工作：

（一）主动承担责任，建设精品工程，树立一流品牌。全局上下要始终以服务和保障国家油气战略通道和集团公司重点工程建设为己任，思想上高度重视，措施上周密部署，组织上科学高效，确保建成精品工程。

国内重点组织好 7 项工程。西二线东段确保钱塘江、沙河、渭河三穿控制性工程顺利推进、按期完工，确保 2010 年 9 月底枣阳以北管道达到投产条件。兰郑长管道，重点完成后续收尾工作，加强新增工程的管理工作，确保庆阳首站 2010 年 6 月 30 日 达到投产条件。涩宁兰复线，重点组织好西宁～兰州段的收尾、工程验交工作，确保按期投产。陕京三线，重点加大河北省境内征地协调力度，确保 2010 年 9 月 25 日 前机械完工，10 月 30 日 前达到投产条件。漠大线，重点做好收尾工作，确保 2010 年 8 月 25 日 机械完工，2010 年 10 月 31 日 达到投产条件。山东管网泰安～青岛干线，确保 2010 年 8 月 31 日 线路及场站机械完工，9 月 30 日 具备投产条件。日东管道，确保年底前完成线路主体焊接任务。

国际重点组织好 5 项工程。中亚管道 B 线，重点组织好后续收尾和试运投产工作，确保哈国段 5 月 31 日 具备进气条件，乌国段 8 月 31 日 具备进气条件。乍得管道，重点是按期完成沙里河穿越，确保雨季来临前完成主体焊接。尼日尔管道，要加快完成设备、人员动迁和营地建设，做好防恐和安全培训，确保 10 月 1 日 完成主体焊接。中俄管道黑龙江穿越，要科学组织、控制风险、稳步推进，确保 3 月份完成 A 管回拖。中缅管道米坦格河跨越，要强化风险识别与控制，优化施工组织与管理。同时做好中龙贵、中缅、中亚复线支线等国内外管道工程开工建设准备。

（二）调整业务结构，优化资源配置，发挥整体优势。按照突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务的思路，调整业务结构，优化配置资源，最大限度地发挥综合优势和完整管道建设产业链优势。

核心业务，就是以管道工程为核心的相关多元化业务，包括科研、咨询、勘察、设计、采办、施工，以及防腐、机械制造、投产试运、检测、维抢修、通信等。重点是提高设计工程化能力，强化设计在管道建设产业链中的核心和龙头作用；调整和优化咨询、监理业务，深入研究发展方向和发展模式，适时推进重组整合，打造具有较强竞争力的项目管理公司；调整施工业务结构，对工程单位进行科学定位，在投资政策、资源配置等方面加以引导，形成优势互补、特色明显、竞争力强、协调发展的新格局。

在核心业务中，要突出发展高端业务，就是 EPC 总承包、PMC 项目管理和施工管理业务。国内，重点是研究制定“业主 +PMC+EPC ”主导模式下设计与采办、设计与施工、设计与投产试运紧密配合的工作机制和流程，构建以国内事业部为项目管理中心的项目群管理体系、流程体系和知识体系；国际，重点是根据不同国家的实际，探索符合国际规范的工程项目管理模式；各单位要着力加强以提高效率、确保质量安全环保、控制成本为重点的施工管理。

要坚决退出与核心业务相距较远，对价值链的贡献能力不强，发展无前景的低端业务。

其他业务也是管道局整体发展的重要组成部分。矿区服务业务，要按照市场化、专业化、社会化发展要求，加快建立具有中国石油特色的管道矿区服务管理体制和运行机制，不断提高保障企业生产、服务员工生活、维护和谐稳定的能力。社会服务业务，要立足企业、面向市场，搞活生产经营，提升服务质量，精细企业管理，提高盈利水平，为管道局开发市场、树立品牌作出贡献。

（三）强化基础管理，推进管理精细化进程，提高发展质量。管理精细化是持续改善和创新的过程，它的基础和前提是管理的科学化、规范化、标准化、程序化，核心是严格执行，范围是管理的全过程。为加快推进管理精细化进程，将 2010 年定为“精细化管理年”，制定实施《管理精细化战略实施纲要》，着力从以下三个方面推进管理精细化。

突出加强 EPC 总承包管理、PMC 项目管理和施工管理。一是认真总结以往项目的经验和教训，借鉴国际通行标准，编制形成具有管道局特色的国际、国内项目管理手册，进一步规范国内外项目管理。二是以华油工建公司、二公司定额体系为基础，加快建立工程项目基础数据库和内部定额体系，为实现项目管理精细化奠定基础。三是强化施工资源管理，研究探索阿联酋海外设备集散中心建设，提高施工资源的有效利用。四是加强市场准入和分包管理，规范项目分包行为和工作程序，提高对分包商的管控能力，着力提升分包商的能力素质，掌握和拥有一批综合素质高、业绩信誉好的分包商资源。

大力加强基础管理，全面启动基础管理建设工程。一是加快内控体系、ERP 资源管理系统、工程项目管理平台建设，各体系实现按期运行。二是完善企业制度体系，对现有制度进行梳理优化和补充，内容上力求权责明确、覆盖全面、流程科学，执行上力求简捷可行、严肃认真、贯彻有力。三是加强标准化管理，进一步完善企业标准体系，开展各业务领域重点标准的完善修订，加快科研成果转化为技术标准的步伐，积极参与国家及行业标准的制定和管理，推进企业标准升级为行业标准和国家标准，争取大口径、X80 钢级长输管道设计施工技术升级为国际标准。四是加快流程梳理和完善，年内完成全部业务流程的编制工作，2 年内建成全局标准规范的流程体系。五是制定实施科学有效的绩效考核办法，引导和激励员工在为企业作出贡献的同时，实现个人最大价值；完善与绩效考核相配套的薪酬总额管理，实现“奖优罚劣、兼顾公平、激励创效”的目标。六是加强基层建设，加强生产运行管理和现场标准化管理，努力达到“领导班子坚强，支部作用突出”、“队伍结构合理，员工素质优良”、“管理科学规范，确保安全稳定”、“工作业绩显著，经济效益良好”四个标准。

全面加强专业管理。一是坚持全面预算管理，进一步完善资金计划管理手段，加强资金风险管理，特别是加强境外资金集中管理，有效预防和应对汇率风险。二是加强投资计划管理，选择试点开展后评价工作，提高投资管理水平和投资效益。三是加强物资采购监督管理，规范物资采购流程，强化程序控制和现场监督，提高物资采购质量和水平。四是加强法律事务管理，发挥内外部资源优势，全过程参与从工程项目前期跟踪、调研、投标、合同谈判、签约，到合同履行、索赔、项目关闭，进一步提高法律风险防范能力。五是探索建立纪检监察、审计、内控等部门联合履职的管控模式，点面结合、交叉进行，完善上级监督、异体监督与自我监督并举的全方位监管模式。六是认真配合国家审计署做好西二线东段建设及工程竣工结算审计工作。七是继续严格控制管理性支出和五项费用，年内基本建立实用有效的管理性支出标准化控制体系。八是按照集团公司的统一部署，认真做好百万工时统计和考核工作。

（四）增强市场意识，确保市场份额，拓宽发展平台。按照“市场引领、趋势引导”的原则，把握行业发展规律和管道建设高峰期后市场发展趋势，争取在新领域、新区域实现突破，形成传统与新兴、现实与潜在市场相互关联、相互促进的良好局面。

国内要以 EPC 总承包项目为重点，争取中标兰成原油管道、中龙贵输气管道、中缅原油管道(国内段)、中缅天然气管道(国内段)、锦郑成品油管道工程 EPC 总承包和至少 50% 的设计施工工作量；确保中标锦州地下洞库和岙山储备库二期 EPC 总承包；争取获得山东管网青岛～威海段，江苏 LNG 外输管道、陕西韩城煤层气外输管道工程的设计或施工项目。力争获得北海涠洲岛海洋管道和中缅管道海底段项目，实现海洋管道零的突破。

国际要重点跟踪中缅管道国外段、中亚管道复线及支线、哈国天然气管道二期、哈中原油管道泵站，以及两伊、沙特、阿联酋等中东地区管道和油气田地面建设项目，实现在中东地区独立开发 EPC 项目的突破。市场领域方面，要加大以 EPC、PMC 为重点的高端市场开发力度，积极探索 BOT 项目运作模式；着力拓展场站、油田地面工程、自动化通信工程和高新技术服务等市场，加快推进管道建设产业链各项业务国际化进程。

技术服务市场，要优化维抢修市场布局，合理确定内部市场开发范围，优化抢险资源配置，避免内部无序竞争；加快完善检测市场布局，国内围绕油气骨干管网建设，超前谋划、积极介入，国际紧跟集团公司区块开发、油田地面建设、油气处理设施和长输管道投资项目，力争签署苏丹 3/7 区、1/2/4 区的技术服务框架协议，并以此为依托实现向周边国家的业务延伸。

加强市场管理，建立由局本部把握宏观市场开发策略、制定市场开发政策规则，国内事业部、国际事业部、技术服务事业部统一组织各自业务市场开发，各单位、地区分公司、项目部具体实施、协助支持的分层管理、有序开发的市场开发体系。建立客户定期回访机制，牢固树立为业主服务、为业主创造价值、为业主实现利益的服务意识，虚心听取意见建议，不断提高服务质量，树立负责任公司形象。

（五）加强风险防范，提高项目效益，推进国际化进程。国际化是建设国际管道工程总承包商的必由之路，在国内工程建设任务繁重的情况下，仍要坚定不移地推进国际化进程。通过国际项目的实施，促进和推动国内项目与国际接轨，提高运作水平；通过国内项目的锻炼，为国际业务的发展提供支持和保障。

一是加快提高项目管理水平。强化项目前期调研，深入全面了解项目建设情况，建立完善的基础数据库，总结形成项目所在国工程项目管理手册，为后续项目建设提供科学的决策依据。强化商务运作和税务筹划，尽快提高合同管理和索赔管理水平，加大项目关闭和应收账款清欠力度，确保项目预期效益。

二是加强项目成本控制和预算管理。认真总结中亚管道项目管理经验，以 EPC 总承包管理为核心，通过优化设计和施工方案、加强采购管理、规范分包管理、优化资源配置、严控现场成本等一系列措施，降低项目运作成本，不断提高国际项目盈利能力。

三是积极推进属地化进程。加大国际人才特别是高端项目管理、商务运作人才的引进和培养力度，推进一般业务和低端业务属地化分包，特别要加强对外国分包商的管理，提高全球资源配置能力和属地化程度。

四是加强国际合作。选择 1 ～ 2 个高端项目做试点，在全球范围内寻求合作伙伴，开展形式多样的合作，在合作中学习，在合作中开发市场，在合作中实现双赢。高质量、高水平地组织好第六届中国国际管道展览会暨论坛会，扩大企业影响，展示品牌形象。

五是认真做好海外防恐工作。要牢固树立防恐意识，广泛开展防恐教育，提高员工的风险识别能力，增强自我保护意识；针对项目所在国家、地区的不同特点，加强风险识别评估工作，完善防控安全保护措施，确保企业和员工生命财产安全。

（六）推进科技创新，加快人才培养，提高支撑能力。科技是第一生产力，人才是第一资源。要认真贯彻落实管道局第六届科技大会的各项部署，瞄准世界管道技术前沿，加快科技创新步伐，加快推进人才培养，为企业发展提供有力支撑。

加快科技创新体系建设。积极推进科技资源整合，建立具有共享和传承机制的科技创新平台；加快油气输送安全国家工程实验室大楼建设，确保 10 月份投用。配套完善科技项目、科技经费、科技奖励、技术革新奖励、成果推广应用与转化等科技管理办法，确保各项激励政策落实到位。大力推进自主创新，完成国家科技支撑课题和“ 863 ”课题的验收，做好重大专项课题攻关；认真开展三维探头检测器、三通管件自动焊成型工艺技术研究；自主研发满足特殊地段、不同口径、不同设计压力下的维抢修机具，努力实现油气管道开孔封堵装备国产化。加强新技术推广应用力度，选择几个示范机组，全面应用具有自主知识产权的新技术和新设备。

完善人力资源开发体系。制定人才管理配套政策，畅通各类人才成长渠道；启动员工职业生涯设计，引导员工选择适合自身特点与专长的发展通道。对用工量较大的单位，采取工作任务外包或定岗定人定薪等方式，减少直接用工，打破单位、区域间界限，做好单位之间、项目之间、单位与项目之间用工余缺调剂，盘活用工存量；进一步规范市场化用工管理，建立健全人才成长进步机制，完善薪酬福利待遇政策，淡化身份识别，增强其对企业的认同感和归属感。建立事业发展与人才成长相互促进的培养机制，启动素质提升工程，将教育培训作为员工福利，持续加强各类人才的再教育再培训，重点依托北京大学、清华大学等知名高校，加强管理人才培养，进一步提高适应新形势、引领新发展的能力；依托专业高校或国外知名公司，加强项目管理人才培养，不断提高项目运作能力；依托管道学院，突出工程项目紧缺人才的培养，全面推行行业、国家和国际专业资格持证上岗制度；依托二公司培训基地，强化操作技能人才培养，努力提高专业技能。

（七）加强 QHSE 管理，提高执行能力，确保安全生产。质量是生命，健康是前提，安全是保障，环保是准则。要把质量健康安全环保作为管道局发展的战略基础，牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”理念，以质量体系和 HSE 管理体系为主线，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动质量健康安全环保工作再上新台阶。

着力加强 HSE 管理。一是做好 HSE 管理体系推进工作，今年我局被集团公司确定为 HSE 体系推广重点指导十家单位之一，按照“统筹协调、以点带面、传承创新、持续改进”的原则进行总体设计，分步实施，把各项管理落实到位，形成具有管道局特色的 HSE 管理体系。二是推广实施 HSE 专项监督，确保重点工程建设安全环保受控。三是加大“反违章禁令”的宣传贯彻和落实，对违反禁令者严肃处罚。四是推进安全管理关口前移，牢固树立安全理念，切实加大隐患排查治理和奖惩力度，实现隐患排查治理制度化、经常化。五是加强各类危险作业环境许可管理，特别是对具有较高风险的作业，必须经过风险识别和许可后方可进行。六是加强交通安全专项监管，强化驾驶员的职业道德、交通安全和技术培训教育，严肃查处行车违章行为。抓紧安装应用车载 GPS 系统。七是深入开展安全环保教育，分级分类开展培训，增强安全管理、安全技能和安全执行力，培养团队安全文化。八是突出加强环境保护，加强施工所在地环境保护、水源保护和文物保护，汲取环保事故教训，加强投产试运各环节管理，完善应急预案，确保全过程受控。

全面提高全员质量意识，坚持体系管理、程序控制，健全质量管理体系和管理网络，确保工程建设质量全面受控。认真做好长输油气管道带压封堵、管道现场防腐作业等压力管道安装专项资格许可申请工作，加快建立特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系。

切实关注员工的身心健康。坚持以人为本理念，强化作业场所职业危害管理，严格职业危害防护制度的落实；按照标准化机组营地建设要求，不断提高后勤保障能力；重点项目都要选派医护人员赴一线开展职业病防治、保健诊疗及心理健康疏导服务，确保员工身体健康、心情舒畅。

（八）创新活动载体，推进文化建设，筑牢思想基础。一要抓住纪念“八三”管道建设 40 周年契机，认真筹划宣传和纪念活动，激发广大员工群众爱祖国、爱石油、爱管道的高涨热情。二要大力宣传新的企业使命、发展愿景和核心价值观，不断提高干部员工对企业文化的认知度，增强员工的价值认同，使之成为全局上下的思想共识和行动指南，为企业发展注入持久的文化动力。三要围绕国家油气战略通道和集团公司重点工程，深入挖掘工程亮点、典型事迹、先进人物，采取多种形式，展开宣传攻势，营造学习先进、学习榜样的良好氛围。四要繁荣基层和社区文化。用先进的文化凝聚人心、陶冶情操、提高素质，树立良好风气。五要加强新闻宣传和舆论引导。要跟踪热点问题，把握舆论方向，在内部媒体上要突出时效性和可读性，在外部媒体上要突出深度和层次。

（九）加强党的建设，发挥政治优势，提供坚强保障。加强党的建设是事业成功的重要法宝，始终是我们工作的重中之重。要深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实管道局第五次党代会各项部署，全面加强党的建设，为企业科学持续发展提供坚强保障。

重点加强领导班子和干部队伍建设、加强党的组织建设、加强党风廉政建设、加强群团组织建设。

（十）践行以人为本，惠及员工群众，构建和谐企业。各级领导干部要深刻理解以人为本内涵，真正把实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决实际困难，满足合理愿望，帮助实现自身价值。

今年重点实施四项民心工程。一是推进住房建设。二是改善就医条件。三是完善基本医疗保险。四是推进“暗补改明补”。

切实关心一线员工，认真落实轮休假制度，认真组织好重大节日慰问活动，为一线员工送精神、送文化、送安全、送健康、送温暖；热忱关心离退休老同志，进一步加强和改进服务管理，完善活动场所功能，让老同志老有所乐、老有所养、老有所学、老有所为；健全完善覆盖所有困难群体的扶贫帮困机制，切实解决实际困难，在去年的基础上继续提高帮扶力度；真诚关心员工待业子女就业，帮助提高技能本领，尽企业所能安置就业，同时加强思想教育和政策引导，鼓励自谋职业、自主创业。

高度重视维稳综治工作。按照“分级管理，谁主管谁负责”的原则，进一步健全信访稳定工作综合协调机制、排查化解机制、应急处置机制、企地联动机制和信息报送机制。加强舆情监控，准确把握不同群体的利益诉求，带着责任和感情，耐心做好政策的宣传解释，妥善处理各种矛盾和问题，着力从治本上化解矛盾、从源头上维护稳定。加强综合治理工作，开展平安社区创建活动，努力实现稳定形势根本好转

第二篇：管道局目视化管理办法

管道局目视化管理办法

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为规范人员、设备设施、工器具和生产作业区域的安全目视化管理，根据中国石油天然气集团公司有关规定，结合管道局施工生产实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于管道局所属各单位和项目部所属生产作业场所和施工作业现场。

第三条 本办法中安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式，明确人员的资质和身份、工器具和设备设施的使用状态，以及生产作业区域的危险状态的一种现场安全管理方法。

第四条 本办法中设备设施是指生产作业场所和施工作业现场中生产和生活设备、设施；工器具是指检测仪器、电动工具、手动起重工具、气动（液压）工具、便携式梯子等。

第五条 各种安全色、标签、标牌的制作、使用应符合国家和行业有关标准的要求。

第六条 安全色、标签、标牌的使用应考虑夜间环境，以满足警示需要。

第七条 用于喷涂、粘贴于设备设施上的安全色、标签、标牌等符合环保要求。第八条 安全色、标签、标牌等应定期检查，以保持整洁、清晰、完整，如有变色、褪色、脱落、残缺等情况时，须及时重涂或更换。

第二章 人员目视化管理

第九条 劳保着装

1、内部员工（含临时用工）进入施工生产作业场所，应依据管道局视觉形象手册中“管道局服装制作规范”统一着装；

2、外来人员（参观、检查、学习人员等）进入施工生产作业场所，其劳保着装应符合施工生产作业场所的安全要求。

第十条 安全帽

1、安全帽的使用必须符合集团公司《安全帽生产与使用管理规范》（Q/SY1129-2007）的要求；

2、管理人员佩戴白色安全帽；

3、安全监督管理人员佩戴黄色安全帽；

4、现场操作人员佩戴红色安全帽；

5、分包商（是指各单位分包商）人员应区别于中石油员工安全帽颜色。如：佩戴蓝色安全帽。

第十一条 员工卡

1、内部员工和外来人员的证件式样应不同，区别明显，易于辨别。

2、员工卡采用颜色、资质签、配带方式加以区分不同类别、不同层次人员；

3、管理人员（包括EPC项目总部人员、外来人员）采用颈部悬挂；各公司项目部及其它人员采用左胸前佩戴；

4、员工卡由局统一样式，各单位、局项目部自行印制发放。

第三章 设备设施、工器具目视化管理

第十二条 应制作设备设施管理卡和状态指示牌，放在明显位置。

1、设备设施管理卡：包括基本信息、责任人等；

2、设备设施状态标识牌：表明使用状态（备用、待修、在修、停用）等信息。

第十三条 对人员、设备易造成危害的，应设置标识。

1、在设备设施控制盘按钮/开关及指示装置上设置中文标识。

2、电气按钮/开关、配电箱上应标注使用标签、属地管理标签，电气作业区域设置警示标志。

3、盛装危险化学品的器具应分类摆放，并设置标牌。标牌内容应参照危险化学品技术说明书确定，包括化学品名称、主要危害及安全注意事项等基本信息。

4、其它可能造成严重危害的设备设施，应设置有安全操作注意事项的标识。第十四条 专用车辆应标明使用性质及责任人。如：工程车、应急抢险车、指挥车等。

第十五条 应急物资应标明用途及责任人。第十六条 脚手架

1、脚手架在使用过程中，每次检查或遇六级以上大风、大雨、寒冷地区解冻等恶劣天气后，在进出口显著位置悬挂检查状态标识，禁止使用没有检查状态标签的脚手架。

2、当现场条件限制致使脚手架护栏、挡脚板等无法搭设完整，必须在检查状态标签中明确“全程使用全身式安全带”等辅助安全措施的要求。

第十九条 气瓶应悬挂红色“空瓶、满瓶、在用”的气瓶状态标签。

第十七条 除气瓶、脚手架以外的本办法中所指的其他工器具，定期检查后应粘贴有检查日期、状态（合格、不合格）、检查人的标签。

第十八条 本办法定义以外的工器具，依照相应工器具安全和完整性要求进行检查，检查合格，将有检查日期的不同颜色标签，粘贴于工具的开关或其它明显位置, 以确认该工器具合格。

第十九条 所有工器具的使用者应在使用前再次进行目视检查，不合格、标签超期及未贴标签的工器具不得使用。

工器具的使用与管理应标明属地管理责任人。第四章 生产作业现场（营地）目视化管理 第二十条 作业现场和生活场所应在各区域的入口处或所指示的目标物附近按照GB2894《安全标志》、SY6355《石油天然气生产专用安全标志》设置安全标志，并保证在夜间清晰可辨。

作业现场重要危险点应设置安全指示、提示标志;并针对施工作业环境、工序、工艺等设置各类HSE标志。

第二十一条 作业和生活场所消防通道、逃生通道、紧急集合点的标识和设置应清楚、明显、合理，便于识别。

第二十二条 各种机具、工具、便携式仪器、车辆、消防器材、逃生和急救设施等，应根据需要放置在指定的位置，并做出标识（可在周围画线或以文字标识），标识应与其对应的物件相符，并易于辨别。

第二十三条 营地物资（品）存储、生活、办公、作业、重要设施及特殊要求等场所应有醒目的区域和属地标识，其中重要设施及特殊要求场所应使用黄色指示线标示出警示区域，各类物资、物品分类摆放，张贴标签。

第二十四条 各种油品应分类摆放，并对盛装各类油品的加油桶、加油壶以及设备的加油点统一进行标识，油品外包装、名称及化学品危害等级标识应齐全完好，便于识别，若有破损，应补齐。第二十五条 废旧物资及化工原材料应分类存放并设有标识。

第二十六条 工作场所内存在下列情况，应进行隔离，设置隔离标识。

1、对行人或车辆交通安全存在危险（风险）的任何地点或作业区域；

2、维修工作具有较大危险性的区域；

3、施工现场、高危作业等易发生事故的区域。第二十七条 隔离应采用警告性隔离、保护性隔离两种方式。

1、警告性隔离适用于临时性维修区域（如施工现场作业区域等）、安全隐患区域（如临时物品存放区域等）以及其他禁止人员随意进入的区域。实施时，应采用安全专用隔离带标识出隔离区域。安全专用隔离带应固定在稳固立柱上并距离地面1.2米；

2、保护性隔离适用于容易造成人员坠落、有毒有害物质喷溅、道路、试压施工以及其他防止人员随意进入的区域。围栏可使用木板或金属板等材料。

第二十八条 在安全专用隔离带、围栏入口处设置标识，在标识上填写隔离的理由与日期。标识分为红、黄两种：

1、对于隔离区，当所挂标识为红色（禁止）时，只有在此工作的人员可以进入隔离区，其他人员必须经过在隔离区内工作的人或是其主管授权才可进入；工作交接班时，接班人必须检查隔离安全状况。

2、对于隔离区，当所挂标识为黄色（危险）时，凡是欲进入隔离区者，必须谨慎查看安全状况，确认没有危险后方可进入。

第二十九条 使用的安全专用隔离带、围栏应在夜间容易识别，隔离区域应尽量减少对外界的影响，隔离应在危险消除后立刻拆除。

第三十条。公共场所应设置宣传板，张贴图片、宣传和传播HSE管理信息，营造安全文化氛围。

第五章 附 则

第三十一条 管道局所属各单位应根据本办法制定适应本单位的实施细则。

第三十二条 本办法由局质量安全环保部负责解释。第三十三条 本办法自下发之日起施行

第三篇：管道局安全生产管理规定

中国石油天然气管道局安全生产管理规定

第一章

总

则

第一条

加强安全生产工作，建立安全生产长效机制，防止和减少安全生产事故,切实保障员工在生产经营活动中的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》和集团公司《安全生产管理规定》等法律、法规和规章制度，特制定本规定。

本规定适用于管道局所属各单位及海内外项目经理部。第二条

全局遵守国家有关安全生产法律法规，树立“以人为本”的思想、坚持“安全第一、预防为主”的基本方针和贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，实施安全生产目标管理，健全各项安全生产规章制度，落实安全生产责任制，完善安全监督机制，采用先进适用安全技术、装备，抓好安全生产培训教育，坚持安全生产检查，保证安全生产投入，加大事故隐患整改和重大危险源监控力度，全面提高安全生产管理水平。

第三条

在全局推行健康安全环境（HSE）管理体系，基层组织实施HSE作业指导书、作业计划书、现场检查表（即“两书一表”）, 加强风险管理。

第四条

在部分核心业务和主营业务单位，推行

（二）监督执行安全生产规章制度和督促落实安全生产责任制；

（三）组织、协调安全生产大检查，调查处理安全事故；

（四）组织重大事故隐患评估，并督促立项整改；

（五）审查重大突发事件应急救援预案；

（六）审核实施 HSE 管理体系运行计划和 HSE 管理方案；

（七）审定安全生产先进单位、集体和先进工作者，决定表彰事宜；

（八）讨论决定安全工作中的重大问题及应采取的措施。

第十条

安委会办公室设在安全生产管理部门。负责处理日常工作。办公室的主要职责：

（一）负责向安委会提出安全生产工作计划建议；

（二）协调、督促相关部门的安全生产工作；

（三）组织实施安全生产综合检查工作；

（四）负责考核领导干部定点联系安全生产关键装置和要害部位（单位）的工作情况；

（五）掌握安全生产动态，定期通报安全信息，遇有重大问题，及时向主任、副主任汇报；

（六）负责各类事故的报告以及员工伤亡、火灾、交通事故报表的汇总上报；

（七）完成安委会（安全领导小组）交办的其它任务。第十一条

局与所属各单位应定期召开由主管安全工作领导

第十六条

局与各单位在对员工综合考核时，要把安全生产责任制执行情况作为主要考核内容，并作为奖惩依据。

第十七条

局与各单位实行各级领导、机关部门安全生产工作述职报告制度，并列为对领导干部考核的重要内容。

第四章

安全监督

第十八条

局和各工程施工单位分别设置安全总监、副总监。安全总监一般由同级副职兼任。安全副总监可以兼任安全部门负责人，按同级助理、副总师管理。

第十九条

局设立安全监督总站，各施工单位设立安全监督站。配备专职安全监督和兼职安全监督。局派出的安全监督实行聘任制，由安全总监签发聘任书，受总站指派对国内外施工项目实施监督。两级安全监督人员必须接受资格培训，经考核合格，持集团公司颁发的证书从事安全监督工作。

第二十条

局施工项目经理部设立安全监督组（员），实行项目经理负责制。各施工单位对局管项目中本单位施工标段（项目分部）或自揽项目，实行安全监督派驻制。

第二十一条

各单位要加强对各级安全总监、安全监督的管理，健全各项管理规定，完善监督责任体系。

第六章

安全教育培训 生产教育和培训，提高员工安全技术素质，保证员工具备必要的安全生产技能和防范事故的能力。未经安全生产培训考核合格的员工，不得上岗作业。

第二十八条 局负责对施工、生产经营单位的主要负责人、分管领导、全局安全生产管理干部培训，每年不少于32学时。各级领导和专职安全干部必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；其他人员由各单位负责分级培训和考核，重点抓好市场化用工和班组长轮训，基层员工每年集中轮训时间不得少于48学时。

第二十九条

各单位坚持对新入厂员工“三级安全教育”和转岗工人的二、三级安全教育，建立健全安全教育档案，做到“一人 一卡”。“三级安全教育”时间不得少于 40 学时。

第三十条

要加强对临时雇用人员的安全培训、考核工作，以及外来施工人员的安全教育，并记录备案。

第三十一条

特种作业人员必须参加有关部门组织的培训，经考核合格取得操作证后方可上岗作业，并按规定进行复审。

第三十二条

各单位采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备前，要组织对相关人员进行专门的技术培训和安全教育，考核合格后方可使用和操作。

第三十三条

加强安全继续教育，不断提高员工的操作技能和防范事故的能力。

危险区域内撤出，同时责令暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对检查中发现一时不能立即排除的事故隐患，应当制定防范和监控措施，在评估的基础上，按管理权限制定计划，投入整改经费，并按期完成整改。

第四十条

要加强对重大危险源的检查，建立重大危险源管理档案和动态监测数据台帐，配备必要的监测、检测仪器和设备，对重大危险源定期检测、评估和监控，确保重大危险源处于受控状态。

第四十一条

各单位对当地政府和上级单位安全监督检查人员依照法律和相关规定履行监督检查职责时，应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第八章

安全投入

第四十二条

各单位要保证用于安全生产方面的资金投入。在编制预算时，要优先保证安全费用，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技术措施项目经费。

（一）局与各单位安全技术措施计划和事故隐患治理计划由安全管理部门组织编制，需投资安排的项目由规划计划部门按规定纳入投资计划；

（二）计划、财务部门应将安全技术措施经费和事故隐患治

（四）宣传教育：包括安全技术、劳动保护的研究与实验工作及其所需的工作仪器；为企业员工建立的“安全教育室”；购置或编印安全技术、劳动保护管理所使用的辅助器材、书籍、刊物、画片、规章制度宣传材料、幻灯片、电影拷贝、录像带、有关安全网络维护费等。

第九章

消防安全管理

第四十四条

各单位应加强内部的消防安全管理工作，将消防安全工作纳入安全生产工作的整体部署，落实各级组织防火安全责任制。第四十五条

各单位应坚持“预防为主、防消结合”的方针，加强消防宣传教育，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。

第四十六条

各单位应按规定配置消防装备和设施，加强管理，定期进行检查、检验，确保消防装备和设施完善、可靠。

第四十七条

各单位应加强对具有火灾、爆炸危险场所的安全管理，严格执行工业动火票（或作业许可）制度，加强施工现场的安全管理和监督检查，落实现场监护，确保工业动火施工安全。

第四十八条

各单位应加强公众聚集场所的安全管理与防火检查，制定公共安全应急预案，严格监护措施，防止群体伤亡事故发生。

第十章

交通安全管理

第十一章

职业健康和劳动防护

第五十五条

局卫生处和各单位卫生管理部门应认真贯彻执行国家有关职业健康和劳动防护法规政策，建立完善职业健康管理制度，健全职业卫生档案和员工健康监护档案，做好职业健康监护工作。

第五十六条

各单位应对从事接触职业病危害因素作业和特种作业的人员，按规定的检查项目和周期，进行上岗前、在岗期间及离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌病症的人员从事其所禁忌的作业。并按规定发放保健津贴。

第五十七条

定期对作业场所职业病危害因素进行监测和评价，达不到国家卫生标准的应采取措施进行治理，不断改善工作条件，减少职业病危害因素的产生。对可能产生职业病危害因素的新建、改建、扩建工程项目，应进行职业病危害预评价，竣工验收前应进行职业病危害因素控制效果评价。

第五十八条

施工单位应开展施工作业健康管理，进行健康风险识别及评价。改善施工作业中医疗健康保障条件，严格饮食、饮用水、环境卫生管理，做好传染病、地方病等疾病预防。

第五十九条

对产生职业病危害因素的作业场所，应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治规章制度和职业病危害因素检测结果；在职业病危害工作场所，设置警示标牌、操作规程

3发包和签订的各种承包（含承包任务书）或租赁合同中，必须明确相关方的安全生产管理责任。不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，也不得租赁不符合安全生产条件的场所和设备从事生产经营活动。

第六十七条

建设单位和施工单位，承包单位与分包单位应在签订工程技术服务经济合同的同时，签订《工程技术服务安全生产合同》，依法明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

施工单位应加强施工现场安全管理和安全监督。实行施工总承包的，由总承包单位负责安全监督管理。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全监督管理。

第六十八条

建设项目有多个承包单位的，建设单位应当与各承包单位分别签订专门的安全生产协议。并对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。

第六十九条

生产经营项目、场所由多个承租单位的发包方应于承租方签订安全生产协议。出租方必须为租赁方提供出租场所和设备的相关资料，租赁方必须在满足发包方安全生产要求的同时，方可从事相关经营活动。

第七十条

局与各单位制定处置突发事件的应急管理制度，5把事故造成的危害减小到最低限度。

第七十五条

各单位应加强事故管理工作。对发生的各类安全事故应及时、如实报告并按照规定统计。

第七十六条

发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡。

第七十七条

各类事故都必须及时逐级上报。发生重、特大事故,单位必须立即按照管理权限，上报管道局，并按照规定报当地政府安全生产主管部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。局和所属各单位应建立事故举报制度，公开举报电话、信箱或电子邮件地址，并及时受理和按规定处理。管道局举报电话：0316—2171500。

第七十八条

发生事故后，应按照分管权限成立事故调查组，及时认真的调查事故。事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，准确查清事故原因，重点查找设施设备、工艺技术、规章制度缺陷、安全管理漏洞等方面的原因，明确事故性质和责任，总结事故教训，提出整改意见和防范措施，并依据有关规定，对事故责任者提出处理意见。根据事故分类和分级，由事故单位向局主管领导和安委会办公室汇报事故情况，并向当地政府有关部门汇报。

第十五章

考核与奖惩 发给奖牌、证书和奖金。局对成建制的车队进行安全考核、评比，发给奖牌、证书和奖金。

第八十三条

管道局实行安全生产一票否决制度。各单位、项目部发生较大（死亡1人或重伤3人）以上生产事故的，为“安全生产不合格单位”除局下发文件全局通报外，按照《管道局违章与事故处罚暂行规定》的规定对单位和领导层罚款，并进行行政处罚。

第八十四条

各单位、项目部应按照局要求制定本单位的安全生产先进集体、个人的评比标准和奖惩办法。

第八十五条

员工有下列情况之一者，由局给予奖励。奖励建议由安全部门提出，经局领导批准执行。

（一）模范遵守安全生产法令、遵章守纪，认真贯彻执行本规定，在安全、文明生产方面做出显著成绩的；

（二）发现事故预兆，及时采取措施和向上级报告或阻止违章指挥行为，避免重大事故和重大经济损失的；

（三）积极组织事故抢险，对减少人员伤亡有突出贡献的；

（四）在安全科学技术、安全管理及学术研究，标准、规定的制定和修订等方面取得重要成果或效果显著的；

（五）提出合理化建议，进行安全技术革新，取得显著经济效益的。第八十六条

对查出的违章行为按《中国石油天然气管道局违章与事故处罚规定》进行处罚。

第四篇：中国石油天然气管道局职工福利管理办法

中国石油天然气管道局职工福利费

管

理

办

法

第一章 总

则

第一条

为规范管道局职工福利费管理，发挥职工福利费保障职工福利待遇、促进企业和谐稳定的积极作用，根据财政部《企业财务通则》、《企业会计准则》、《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企〔2009〕242号）、集团公司《关于加强职工福利费管理的通知》（厅发〔2010〕49号）等规章制度以及中国石油《会计手册》的有关规定，结合管道局实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于管道局机关、直属机构、分公司、全资子公司（以下简称“各单位”）。

管道局及所属单位控股子公司参照执行。

第三条

各单位要结合内控制度和本单位实际情况，明确各项福利费支出的管理部门和职责分工，规范职工福利费支出的审批流程。

（一）财务部门负责福利费管理办法的制定与修订、负责组织福利费预算的编制及分析、资金审核与拨付、福利费有关的账务处理及报表编制；

（二）人事部门负责职工家属医药费、探亲假路费、供暖费补贴、独生子女费、托儿费、独生子女父母退休后一次性奖励等

利费支出情况，每季度终了编制福利费预算执行情况分析报告，向本单位预算管理委员会汇报本福利费管理情况，并于次月15日之前将分析报告报财务资产部备案。

第三章 职工福利费支出范围

第六条

职工福利费支出范围包括：

（一）职工家属医药费，具体执行《关于修订管道局职工家属医药费报销管理办法的通知》（管道财资〔2010〕35号）、《关于明确员工家属参加城镇居民基本医疗保险参保补贴及门诊补贴列支渠道等相关问题的通知》（管道财资〔2011〕2号）。

（二）职工困难补助，具体执行《关于修订印发〈管道局特困职工帮扶资金管理实施办法〉的通知》（油管道工会〔2012〕49号）。

（三）职工疗养费，具体执行《关于规范管道局员工健康疗养实施办法的通知》（油管道工会〔2010〕18号）。各单位可在员工疗养间隔期内合理分摊发放疗养费。

（四）自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出，具体执行《管道局食堂经费财务管理办法》。

（五）自办食堂、集体宿舍等内部集体福利部门的设备、设施的折旧、维修保养费用以及工作人员的人工费用。

（六）98年以后离退休人员统筹外费用，包括医疗费、节日慰问费、疗养费及其他统筹外费用（不包括有偿解除劳动合同退

一次性奖励。独生子女费指为取得《独生子女父母光荣证》的职工发放的奖励，托儿费指为职工子女入托发放的补贴。托儿费具体执行《管道局职工托儿费调整报销标准》（油管道财资〔2011〕173号）。

（十二）非职业健康体检费。具体执行《管道局员工健康体检管理办法》（油管道卫生〔2012〕96号）。

（十三）妇女卫生保健费。具体执行《管道局妇女卫生保健费发放标准》（油管道财资〔2011〕173号）。

（十四）特殊人员慰问费，包括病号慰问费、军烈属慰问费、职工遗属遗孀慰问费等。不得发放普惠式节日慰问费，不得用福利费发放生日卡等。

第四章 职工福利费控制比例和支出标准

第七条

全年福利费支出须控制在本单位当年合同化用工与市场化用工工资总额的14%以内。

第八条

对于局已经制定费用标准的福利费项目，各单位支出标准上限不得超过统一规定的标准，如健康疗养费、防暑降温费、职工家属医药费、托儿费、独生子女费等。

第九条

对于局未统一制定费用标准的福利费项目，在不超过福利费总额控制的前提下，按照本单位实际情况和成本负担水平，统筹规划，合理制定费用标准，实行规范管理。

第十条

各单位内部自行制定费用标准的项目，费用支出需

第十六条

管道局财务、人事、审计部门定期对福利费预算及实际支出情况进行检查，对于违反本办法规定，超比例、超范围、超标准发放职工福利费的，追究单位领导责任。

第七章 附

则

第十七条

本办法由财务资产部负责解释。

第十八条

本办法自印发之日起执行。《中国石油天然气管道局职工福利费管理办法》（油管道财资〔2011〕172号）停止执行。

第五篇：最新管道局科学发展观活动大总结-精品

管道局科学发展观活动大总结

管道局科学发展观活动大总结

按照集团公司党组的统一部署，在集团公司第五指导检查组的指导帮助下，管道局党委 3 月 16 日 正式启动深入学习实践科学发展观活动。今天，我们召开这次会议，主要是对全局学习实践活动开展情况进行系统总结，并就今后继续抓好各项整改措施的落实工作、进一步巩固和扩大学习实践活动成果进行安排部署。

一、开展学习实践活动的基本情况

（一）深入学习，扎实调研，广泛开展解放思想讨论

认真抓好局处两级领导班子的学习培训，以科学发展理论武装头脑。局党委召开中心组学习会 5 次，全局 36 个基层单位召开中心组学习会 86 次，对科学发展观进行专题学习研讨；每名党委常委都结合实际交流了思想认识和学习体会，处以上党员干部在认真研读必读书目和文件精神的基础上，写出学习体会 261 篇；举办专题辅导 12 次、讲党课 2 次、作形势报告 1 次、组织集中讨论 43 次、发放问卷调查 3000 份、开展知识竞赛 1 次，全局累计参加科学发展理论学习培训 13000 人次，初步达到了党员干部受教育的目的。深入基层、群众和一线，广泛开展调研，认真倾听各方意见。局领导班子以务实的态度、求实的精神，分别带队先后深入局属 36 个基层单位，中亚、西二线、兰郑长、涩宁兰 复线等 10 多个项目部、40 多个现场，召开座谈会、听取工作汇报、查找存在问题、倾听意见建议。同时，局党委向管道公司、西气东输管道分公司、管道建设项目经理部、北京天然气管道有限公司、中亚天然气管道有限公司 5 家系统内兄弟单位或业主单位发出征求意见函 5 份，收回书面意见 5 份。累计征集各方面的意见和建议 450 多条，为分析检查和整改落实奠定了基础。

广泛开展解放思想讨论，不断深化对科学发展观的认识和理解。4 月 21 日，局党委召开全局处级以上领导干部读书班暨学习调研成果交流会，分组进行解放思想讨论，在谋划企业科学持续发展上形成众多共识。同时，结合管道局当前面临的发展形势，在全局广泛开展以“我们置身何处，我们走向何方，我们怎么办”为主题的解放思想大讨论，力求查找出和解决好制约企业科学发展、和谐稳定的深层次矛盾与问题。

（二）深刻分析检查，严格群众评议，形成高质量的分析检查报告

月 13 日，局党委在第一阶段深入学习调研的基础上，召开了局领导班子专题民主生活会。各位党委常委结合思想和工作实际，深入查找了局领导班子和个人在思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面的不足，深入查找了党性党风党纪方面群众反映的突出问题，深刻分析主客观原因，开展了严肃认真的批评与自我批评，明确了加强班子自身建设、解决突出问题、促进科学发展的意见和措施。

在广泛征求意见的基础上，局党委对大家提出的 450 多条意见和建议逐一分析、深入研究、认真梳理，将当前制约管道局科学发展的突出问题归纳为 10 个方面，形成了局党委分析检查报告初稿。此后，又通过召开党委扩大会、座谈会和书面函询等多种形式广泛听取各方面意见。经过 5 次修改完善，最终形成了局党委分析检查报告，上报集团公司第五指导检查组。第五指导检查组认为，局党委的分析检查报告认识体会深刻、查找问题准确、原因分析透彻、发展思路清晰、改进措施可行，是一个内容全面、操作性强的指导性文件。5 月 22 日，我们召开了群众评议会，广大员工群众对局党委的分析检查报告给予了肯定，认可度达到 100％。

（三）强化整改落实，完善体制机制，着力解决突出问题

局党委按照集团公司党组的要求，以分析检查报告为主要依据，结合问题的轻重缓急和解决的难易程度，认真制订了整改落实方案，共列出 10 个方面 40 条整改措施，坚持从基层和群众反映最集中、最迫切需要解决的问题入手，从当前能立即解决的问题做起，力求将整改落实工作具体化，做到整改落实项目明确、目标和时限明确、措施明确、责任明确；对整改项目的落实情况，以适当方式在一定范围内向党员群众通报。

针对当前完善体制机制最急迫的业务流程优化问题，局聘请了专业咨询机构，对工程项目管理体制、业务结构流程、科研管理体制、人才培养机制、薪酬分配机制、安全管理机制、维护稳定机制等进行了重点梳理，目前已形成初步方案，正在进一步修改完善，将在 7 月中旬召开战略研讨会予以明确，建立一套清晰顺畅的工作流程、完整严密的管理制度，来约束和规范管理行为，为企业科学发展提供制度保障。8 月份，局党委将召开学习实践活动群众满意度测评会。总的来看，全局干部员工对这次学习实践活动情况是满意和认可的。

二、开展学习实践活动的主要做法和经验

（一）五个做法

1.反复酝酿研究，精心制订方案。局党委把开展好这次活动作为认清发展形势、明确发展定位、理清发展思路、提升管理水平、增强核心竞争能力的重要契机。在学习实践活动正式启动之前，局党委召集相关部门对活动的领导组织、活动的内容和活动方式等问题多次进行研究，草拟了学习实践活动实施方案讨论稿，为学习实践活动做了充分细致的准备工作。局党委召开两次中心组学习会，中心组成员相互之间谈心得、讲体会，交流认识、交换意见，对局学习实践活动实施方案进行反复研究，经过多次修改完善，确定了开展学习实践活动的总体思路，做出了重点在 7 个方面见到实效的安排部署，明确了每个阶段的时间节点、重点环节，形成了指导全局的实施方案。

2.加强组织领导，细化落实责任。为确保学习实践活动 不 走过场，局党委成立了局学习实践活动领导小组，统筹部署、统一领导全局学习实践活动；领导小组下设办公室，具体负责组织、指导和协调全局开展学习实践活动；办公室下设综合组、材料组、宣传组、培训组、指导检查组织组等 5 个工作组，细化分工，保证责任落实到位。成立 5 个指导检查组，分赴局属各单位进行指导和检查。同时，局属各单位也建立了相应组织领导机构和指导组，为学习实践活动的顺利开展、扎实推进提供了坚强有力的组织保障。

3.紧密联系实际，突出实践特色。一是以解放思想、转变观念为切入点，用科学发展观审视目前在发展思路、体制机制、市场开发、项目管理、技术进步等方面存在的不适应，找准问题，制定措施；二是以创新管理体制为切入点，理顺机制，优化流程，加快建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商；三是以夯实基础管理、提高效率效益为切入点，扎实推进信息化进程，加快推进内控体系和 erp 资源管理系统建设，全面提升企业管理水平；四是以加强党员干部的党性修养，转变领导班子和干部队伍作风为切入点，树立求真务实、清正廉洁、勤勉敬业的良好形象；五是以解决员工群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，着力构建和谐企业、和谐矿区，努力使学习实践活动成为惠及员工、构建和谐的满意工程。

4.精心设计载体，全程科学安排。针对今年全局的实际情况，局党委把学习实践活动与日常工作与工程建设有机结合起来，从准备动员到学习调研、分析检查、整改落实、总结测评，全程精心安排，创新活动载体，做到两手抓、两不误、两促进。一是与推进重点工程建设紧密结合；二是与加强基层建设紧密结合；三是与工团活动相结合。

5.加强舆论宣传，营造良好氛围。局党委充分利用网站、报纸、电视、简报等多种媒体，大力宣讲科学发展理论知识，推动学习实践活动深入开展。通过创新活动方式，全方位营造了浓厚的学习舆论氛围。

（二）四条经验

1.坚持把学习贯穿始终，深化科学发展意识。在整个学习实践活动过程中，广大党员领导干部能够按照局党委的要求，用学习推动实践，在实践中深化学习。在学习内容上做到了“三必学”：中央领导学习实践科学发展观有关讲话精神必须学，集团公司党组有关文件精神必须学，“三本书”必须学；在学习方法上做到了“三结合”：集中学习与个人自学相结合、辅导学习与督促学习相结合、理论学习与业务学习相结合。

2.坚持把领导带头贯穿始终，积极发挥表率作用。各级领导干部特别是局处两级领导班子，在学习实践活动中坚持带头学习讨论、带头深入调研、带头宣讲战略、带头听取意见、带头查找问题、带头整改落实，起到了良好的导向作用。在学习调研阶段，局党委成立 8 个调研组，分别由局领导班子成员带队，深入基层、深入一线扎实调研；在分析检查阶段，开展批评与自我批评，查找班子和个人不符合科学发展观的突出问题，提出解决对策和今后努力的方向，形成了高质量的分析检查报告；在整改落实阶段，针对调研征集到的问题，认真制定整改落实方案。

3.坚持把群众路线贯穿始终，开门纳谏，问计于民。在学习实践活动中，局党委始终坚持走群众路线，采取了信函征集、调查问卷、走访调研、座谈会等多种形式，通过“ 5 个渠道、6 个层面”广泛征求意见建议，做到问计于民、取智于 民、问需于民、纳谏于民，通过现场调研征集到意见 100 多条；通过精心设计调查问卷，征求到意见建议 350 条，整理归纳为 6 个方面 18 条。此外，局党委召开了劳模座谈会、专家座谈会，走访了老领导、老专家，向 5 家系统内兄弟单位或业主单位发出书面征求意见函；精心组织开展分层次交心谈心活动，做到党委书记与党委常委之间、班子成员之间、党委常委与分管的支部主要负责人之间、支部书记与支部委员之间、支委与每位党员之间“ 5 个必谈”，广泛听取党员、群众的意见和建议，力求做到谈话范围全覆盖。

4.坚持把边学边查边改贯彻始终，重在解决实际问题。在学习实践活动中，局党委认真贯彻执行中央和集团公司党组的政策要求，把实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实为员工群众谋实利、办实事。

三、开展学习实践活动取得的初步成效

（一）加深了对科学发展观重大意义和精神实质的理解

当前，管道局正处于发展的重要阶段，这为实现管道局科学持续发展，具有十分重要的现实意义。通过这次学习实践活动，全局上下对科学发展观的精神实质有了更加全面、深刻的理解。主要有四点：

1.必须坚持发展是第一要义。管道局作为集团公司的管道工程专业化公司和面向市场竞争的经济主体，要肩负起保障国家油气战略通道建设和集团公司综合性国际能源公司建设的重任，按期优质高效建成中亚、西二线等油气战略通道，克服前进中的困难和挑战，全面履行三大责任，提高员工群众生活质量，这些最终都要靠发展。因此，我们必须牢牢抓住发展这个第一要义，把发展作为头等大事，强化发展意识，牢记发展使命，转变发展方式，提高发展水平，不断开创科学发展新局面。

2.必须突出以人为 本这个 核心。突出以人为本，就是把实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对管道局来说，就是要在发展生产、提高企业效益的基础上，不断把改革发展的成果惠及广大员工群众，持续改善员工群众生产生活条件，为员工成长进步搭建广阔平台，形成企业与员工共同成长进步的政策机制和环境氛围，为企业科学持续发展创造和谐稳定的良好环境。

3.必须落实全面协调可持续的基本要求。全面协调可持续发展，是发展的速度和结构质量效益相统一。对管道局而言，落实这一基本要求，一是要突出管道工程这一核心，加快发展高端业务，调整业务结构，优化资源配置，实现集约化、专业化、一体化整体协调发展；二是要紧紧围绕管道工程，拓展站场、储罐、lng 接收站、地下洞库、多介质管道等相关储运设施建设市场，拓宽业务领域，提高应对风险和挑战的能力；三是要积极研究市场、努力培育市场、全力开发市场，保持市场的主导地位；四是要处理好安全环保与生产发展的关系，建设资源节约型、环境友好型企业，实现安全清洁节约发展。

4.必须遵循统筹兼顾的根本方法。我们遵循统筹兼顾的根本方法，必须正确处理改革发展稳定的关系，国内业务与国际业务的关系，发展质量与发展速度的关系，提高硬实力与提高 软实力 的关系，国家、企业、员工三者利益的关系，合同制员工和社会化用工的关系，企业与社会及地方的关系，矿区内部不同群体利益之间的关系，实现企业各个方面相互促进、相互支撑、协调发展。

（二）进一步解放了思想，初步形成了今后一个时期的发展思路、目标和举措

局党委以开展学习实践活动为契机，通过解放思想，进一步认清了管道局的定位、使命和责任，牢固树立起大局意识、发展意识、责任意识、机遇意识、忧患意识，谋划和推动科学发展的紧迫感、责任感明显增强，对管道局今后一个时期的发展思路、目标和举措初步形成了共识。

发展思路是：以科学发展观为统领，以促进和服务集团公司建设综合性国际能源公司为己任，认真贯彻落实集团公司工作会议和工程建设业务工作会议精神；积极推进人才、市场、国际化和管理精细化发展战略；坚持以管道工程为核心、高端业务为重点、施工能力为基础，实施储运建设一体化、施工服务一体化、国际国内一体化的产业发展思路；加快技术创新，强化精细管理，建设优秀文化，打造一流品牌，全面提升核心竞争能力，把管道局建成具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。

发展目标是：总体目标是把管道局建成具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。具体目标：一是核心竞争力显著增强，国内第一、国际一流；二是体制机制更加科学，管理流程更加顺畅；三是国际化水平不断提高，国际业务占到半壁江山，国际项目效益高于国内项目；四是信息化水平不断提升，内控体系和 erp 资源管理系统运行高效，管理水平明显提高；五是发展规模不断扩大，盈利能力持续增强。到 20xx 年，实现收入 130 亿元，2015 年实现收入 230 亿元；六是企业和矿区更加和谐，实现本质稳定。

主要采取 10 项战略举措：一是建好重点工程，履行保障责任；二是创新机制，优化业务流程；三是调整产业结构，突出发展高端；四是加快科技创新，扩大竞争优势；五是推进国际化进程，提高盈利能力；六是加强市场研究，拓展业务领域；七是重视人才培养，建设高素质团队；八是着力强化管理，夯实发展基础；九是建设优秀文化，打造一流品牌；十是加强党的建设，提供坚强保障。

（三）促进了各项工作，科学发展上了新的水平

在学习实践活动中，全局各单位妥善处理学习实践活动和当前各项工作的关系，努力做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动转化为推动各项工作的动力，通过学习实践活动促进各项工作，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效，真正做到了“两手抓、两不误、两促进”。主要体现在：

一是重点工程有序推进。

二是市场开发有新突破。不仅开拓了新的业务领域，也实现了进军国际咨询高端市场的突破。

三是全面启动内控体系和 erp 资源管理系统建设，为加快推进管理的科学化、规范化、标准化、精细化奠定了基础。

四是安全环保有新加强。分 4 期完成了对局本部、局属各单位和项目部 322 名副处级以上领导干部集中 hse 培训，加深了广大干部员工对 hse 体系管理理念、内涵和方法的理解和认识。

五是科技创新有新亮点。今年新 立科研 课题 37 项，其中西气东输二线工程关键技术研究重大专项已基本完成。油气管道输送 安全国家 工程实验室已启动建设。

六是专业化改革重组不断深入。按照集团公司集约化、专业化、一体化发展要求，华 油工建 已整建制划转管道局，这有利于提升管道局的核心竞争能力和综合实力。

（四）党员领导干部受到教育，思想、能力和作风建设进一步加强

局党委在学习实践活动中一再强调，党员领导干部务必树立终生学习的理念、做解放思想的表率、保持未雨绸缪的思维、践行 以人为本的理念、培养团结合作的意识、牢记廉洁自律的要求，不断加强思想建设、能力建设和作风建设。

在学习讨论中，广大党员领导干部以辩证的思维、客观的态度、发展的眼光和一切从实际出发、实事求是的务实精神，认真审视了“六种关系”，统一了思想、达成了共识。一是当前与未来的关系；二是成绩与问题的关系；三是发展与责任的关系；四是机遇与忧患的关系；五是自己与他人的关系；六是个人与企业的关系。

从学习实践活动的效果看，广大党员领导干部能够坚持用党的先进理论和最新成果武装头脑，进一步提高了科学发展理论水平，创新发展理念和工作方式，在“求真”和“务实”上下工夫，有效破解发展难题，树立了心齐气顺、风正劲足的优良形象，达到了党员干部受教育的目的，起到了表率和带头作用。

（五）初步解决了部分热点问题和现实问题，员工群众得到了实惠

在学习实践活动中，局党委坚持边学边查边改，已解决了部分员工群众反映集中、强烈、迫切的热点问题和现实问题，让员工群众得到了实实在在的实惠。一是决策加快铁岭基地城南小区 4 栋危楼拆迁重建步伐；二是分三期对廊坊基地老生活区进行改造；三是决策放宽运通家园三期及一、二期余房销售范围，适当扩大了员工包括市场化用工购房对象范围；四是 践行 以人为本理念，决策研究制定一线员工轮休制度；五是明确员工健康体检制度，决策加快总医院综合病房楼改造进度，持续改善就医条件，为员工群众就医和保健提供便利；六是在运通家园新建了社区活动中心。各基层单位也结合自身实际，制定出台了相关惠民举措。

四、进一步巩固和扩大学习实践活动成果，不断开创管道事业科学发展新局面

（一）全力以赴抓好整改方案的落实。对局党委整改落实方案明确的 10 个方面整改项目，各单位、各部门都要严格按照领导分工、责任部门、整改期限等各项要求，全力以赴抓落实。局学习实践活动领导小组和五个指导检查组要对整改项目进行定期督查，确保整改措施落实到位，确保整改结果取得实效。

（二）加快建立完善学习实践科学发展观的长效机制。各级党组织要积极探索新形势 下中心 组学习、干部培训的方式方法，进一步完善长效学习制度。各级领导干部要树立终身学习理念，不断用科学发展最新理论成果武装头脑；要善于结合企业实际，对学习成果进行总结提炼，把科学发展观的理论精髓转化为解决企业现实问题、指导工作实践的本领和能力。广大党员要把学习科学发展观融入到日常工作之中。

（三）进一步解放思想、转变观念。各级领导干部一定要进一步增强科学发展的责任感、使命感和紧迫感，带头打破传统的思维定势，破除固步自封的想法，在学习和实践中解放思想，以思想的再解放破解发展难题；要以科学的态度、开阔的视角、崭新的思维去思考工作中的热点问题、难点问题；要真正把心思用在干事业上，把精力投到谋发展上，一步一个脚印地把各项工作推上新的水平。

（四）继续加强领导班子建设。巩固和扩大学习实践活动成果，要求我们必须进一步加强各级领导干部特别是局处两级领导班子的思想建设、能力建设和作风建设，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，把两级班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的坚强领导集体。