第一篇：中央、部委领导关于干部、人才管理方面的讲话1012更新
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胡锦涛强调：不断提高党的基层组织建设科学化水平...............................................................2习近平在全国组织部长会议上的重要讲话（全文）...................................................................4习近平：为十二五时期开好局提供坚强组织保证.......................................................................6 李源潮:继续与用人不正之风坚决战斗保证换届风清气正.........................................................8 李源潮：扎扎实实做好2010年的组织工作..............................................................................10 更好地为党和国家工作大局服务................................................................................................10 李源潮：要保证大学生“村官”选优干好流得动.....................................................................22 李源潮：增强干部教育培训的针对性实效性............................................................................24 李源潮《求是》刊文:毫不动摇推进干部人事制度改革...........................................................25 李源潮：公务员逐步停招无2年以上基层工作经历者.............................................................37 李源潮：领导机关的干部要从基层来到基层去........................................................................39 李源潮：领导者公信力——建设和谐社会的关键.....................................................................42 李源潮：严密监督制度 严格执行制度
全力提高选人用人公信度.......................................48 李源潮：发扬民主 凝聚共识 编制高质量的人才规划纲要.....................................................51 李源潮：以德为先培养锻炼年轻干部........................................................................................52 李源潮：当干部要敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生.................................................................53 其他领导同志................................................................................................................................53 刘奇葆（四川省委书记）：干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合...............................53 王珉（吉林省委书记）：领导干部须守住做人从政为官底线...................................................58 沈跃跃（组织部副部长）：坚持德才兼备以德为先用人标准...................................................59 其他人员........................................................................................................................................64 领导干部素质提升“十字诀”....................................................................................................64 仲祖文：不能让老实人吃亏........................................................................................................65 仲祖文：不让投机钻营者得利....................................................................................................66 夏廷堂：学习十七届四中全会精神“四真”是学有所成关键.................................................67
胡锦涛强调：不断提高党的基层组织建设科学化水平
建党８９周年前夕，胡锦涛代表党中央向奋斗在各条战线的广大基层党员、干部，向全体共产党员致以节日问候
在中国共产党成立８９周年前夕，中共中央政治局６月２１日下午就加强党的基层组织建设问题进行第二十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时代表党中央，向奋斗在各条战线的广大基层党员、干部，向全体共产党员致以节日问候。他强调，要把继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐落到实处，朝着全面建设小康社会宏伟目标前进，就必须紧紧依靠各级党组织、全体党员紧密团结全国各族人民共同奋斗。只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。
国防大学军队建设与军队政治工作教研部吴杰明教授、中央组织部党建研究所高永中研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，我们党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层打基础工作。
胡锦涛强调，加强党的基层组织建设，必须按照党的十七大和十七届三中、四中全会作出的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。
胡锦涛就加强党的基层组织建设提出４点要求。一是要进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。二是要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。三是要进一步增强基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是要进一步构建城乡统筹的基层党建新格局，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，发挥城市基层党建带动优势，加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。
胡锦涛强调，广大基层党员、干部长期奋斗在一线，遇到的矛盾和困难多、工作压力大，一定要真正重视、真情关怀、真心爱护他们。要健全党内激励、关怀、帮扶机制，从思想、工作、生活上加强对基层党员特别是老党员、生活困难党员的关怀帮助，让他们切实感受到组织的温暖。
胡锦涛指出，各级党委要坚持党要管党、从严治党，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善基层党建工作领导体制，加强分类指导、统筹协调、监督检查，深入调查研究，尊重党的基层组织和广大党员的首创精神，建设高素质基层
党务工作者队伍，保障基层组织建设工作经费，确保加强和改进新形势下基层党建工作各项重大举措落到实处。当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。
习近平在全国组织部长会议上的重要讲话（全文）
2010年12月11日
新华社北京１２月１１日电（记者 李亚杰）全国组织部长会议１１日在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席会议并讲话。他强调，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设和组织工作提出了一系列新要求、新举措、新任务，各级组织部门要把全会确定的各项任务和重大举措分解到组织工作之中，通过扎扎实实的工作保证全会精神的贯彻落实，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证。
习近平指出，德才兼备、以德为先是党的十七大之后胡锦涛同志多次强调、中央反复要求的用人标准。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要在干部队伍中营造坚守政治品质、注重道德修养的良好氛围，大力宣传表彰德才兼优的干部，充分激活干部重德、养德的内在动力。要拓宽选人用人视野，坚持五湖四海、任人唯贤，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。
习近平强调，树立正确用人导向，把人选准用好，必须继续坚定不移地推进干部人事制度改革，在干部选拔任用的提名、考察、决定等环节进一步完善工作机制，匡正选人用人风气。要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，探索实行多种提名方式，进一步扩大提名环节的民主。要正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性，既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，又不能简单地以票取人。要完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能够脱颖而出。
习近平指出，我国要在激烈的国际竞争中赢得主动、实现发展目标，关键取决于各级领导班子和领导干部的素质与能力，归根到底取决于一批又一批年轻干部的健康成长。各级党委和组织部门要加强调查研究，深入了解培养选拔年轻干部工作面临的新情况新问题，认真研究和把握新一代年轻干部的特点和成长规律，增强培养选拔年轻干部工作的针对性和有效性。要在各级领导班子中形成合理的年龄梯次配备，既激励年轻干部奋发进取，又充分发挥其他年龄段干部的作用。
习近平强调，要坚持和健全民主集中制，把切实推进党内民主、促进党内和谐与维护党的纪律、增进党的团结有机统一起来，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。要切实尊重广大党员在党内生活中的主体地位，用健全的制度体系落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权，鼓励党员积极建言献策。要进一步探索扩大党内基层民主的多种实现形式，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。
习近平强调，党要管党、从严治党，关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。各级党委和组织部门要认真履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，加强经常性教育，健全干部日常管理机制，不断提高干部管理水平和效果。各级领导干部要善于、乐于在约束、监督下行使权力，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持共产党人的浩然正气。要始终把群众利益放在第一位，通过各种形式深入到群众之中，体察民情、体验民生、体会民意，在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
习近平还对加强基层党组织建设和党员队伍建设、加强组织部门自身建设等提出了明确要求。
习近平：为十二五时期开好局提供坚强组织保证
新华网北京12月17日电 全国组织部长会议17日在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席会议并讲话。他强调，2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，是省市县乡四级党委集中换届之年，做好组织工作具有不同寻常的重要意义。新的一年，组织工作要把为“十二五”时期开好局、起好步提供坚强组织保证作为根本立足点和落脚点，把搞好省市县乡党委换届作为重中之重，把狠抓落实作为根本要求，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，以优异成绩迎接建党90周年。
习近平指出，从明年起到后年上半年，全国省市县乡四级党委将自上而下集中进行换届。通过这次换届把干部选好、把班子配强，关系“十二五”时期目标任务和全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的继续发展，关系我们党执政地位的进一步巩固。各级党委要增强政治责任感，认真贯彻
德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。特别要注意把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部，把那些长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部，把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜，鲜明体现党的干部路线和党的用人标准、用人导向。
习近平指出，换届中要充分发扬民主，提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性，坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，做到全面、历史、辩证地评价干部。要坚持五湖四海、任人唯贤，放开选人用人视野，切实做到唯贤是举，使选拔出来的干部真主能够让组织放心、群众满意、社会认可。要着眼于增强领导班子整体功能和合力，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部。
习近平强调，从严治党，关键在于从严管理干部。要防止重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的现象，建立健全干部经常性管理机制，认真落实干部民主生活会、谈心谈话、巡视、审计等制度，确保对干部身上出现的苗头性倾向性问题能够早发现、早提醒、早纠正。对省市县乡党政一把手、执法执纪、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点配备、重点教育、重点考核、重点监督。
习近平指出，各级党委要继续抓好新一轮大规模培训干部的工作，加强对分级分类培训的管理，指导各级党校、行政学院、干部学院强化基础、发挥优势、突出特色、互相学习，推动形成特色鲜明、优势互补、功能完备的培训格局和有机联系的培训链。在继续抓好中高级干部教育培训的同时，要充分发挥市、县级党校和其他培训机构的作用，充分运用农村党员干部现代远程教育网络，加强对基层干部的培训，提高他们的综合素质特别是做好新形势下群众工作的本领。
习近平强调，要把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，同做好抓基层、打基础的各项工作结合起来，健全创先争优长效机制，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀，为基层党建工作注入新的动力和活力。要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务、基层干部的基本职责，改进和创新基层党组织工作思路、内容、方式，把基层党建工作成效落实和体现到推动科学发展、解决群众疾苦、化解基层矛盾、维护社会稳定、密切党群关系、夯实执政根基上来。要重视基层干部队伍建设，为他们解除后顾之忧，把中央关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求落到实处。
习近平还对做好人才工作、加强组织部门自身建设提出了明确要求。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮主持会议。
李源潮:继续与用人不正之风坚决战斗保证换届风清气
正
全国组织部长会议１８日在京结束。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要按照中央要求，把做好省市县乡党委换届工作作为明年组织工作的中心任务，重点推进创先争优活动、深化干部人事制度改革、加强各
级干部学习培训、落实人才发展规划和加强基层组织建设等各项工作，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。
李源潮指出，２０１０年组织工作进一步改革创新，取得了新进展。明年各级组织部门要在党中央和各级党委领导下，集中精力做好地方党委换届工作，坚持德才兼备、以德为先标准，注重科学发展和重视基层导向，坚持五湖四海、任人唯贤，选优配强领导班子尤其是主要领导干部。要扩大换届工作中的民主，提高民主的质量。要继续与用人上不正之风进行坚决战斗，保证换届风清气正。
李源潮指出，要扎实推进创先争优活动，调动和激发基层党组织和党员的内在动力，努力争科学发展之先、创社会和谐之优。认真落实干部人事制度《改革规划》，区别不同情况，积极稳妥推进干部人事制度改革。深入落实干部教育培训《改革纲要》，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。坚持从严管理干部，对关键岗位干部加强重点管理。全面落实《人才发展规划》，加快推进建设人才强国。加强党的基层组织建设，健全抓基层打基础长效机制。以庆祝建党９０周年为契机，组织党员干部学习党的光辉历史，弘扬密切联系群众优良传统。
李源潮指出，各级组织部门要讲党性、重品行、作表率，以创先争优精神建设模范部门、打造过硬队伍。要加强党性建设，树立公道正派良好形象；加强能力建设，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟；加强作风建设，弘扬高度负责、真抓实干、一抓到底作风；加强廉政建设，从严治部、从严律己、从严带队伍。
中组部常务副部长沈跃跃作会议总结。（新华网北京１２月１８日电）
李源潮：扎扎实实做好2010年的组织工作
更好地为党和国家工作大局服务
2010李源潮在全国组织工作会议讲话
这次全国组织部长会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，总结2009年工作，部署2010年工作。在刚闭幕的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记对做好明年经济工作，把党和国家各项事业继续推向前进作出了全面部署。昨天习近平同志发表重要讲话，充分肯定了一年来党的建设和组织工作取得的成绩，对组织战线深入贯彻落实党的十七届四中全会精神提出了明确要求。我们要认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，扎实做好明年的组织工作，更好地为党和国家工作大局服务。
一、2009年组织工作取得新进展，选人用人满意度明显提高
2009年是我国应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成效的一年。各级组织部门和广大组工干部坚持“三服务”、“两满意”，为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，较好地完成了各项任务。今年全国组织工作满意度民意调查显示，对组织工作、组工干部形象、干部选拔任用、防止和纠正用人上不正之风的满意度分别比去年提高0.28、0.83、4.25、3.51分。这是难能可贵的进步。2009年组织工作的特点主要表现在以下6个方面。
一是突出服务科学发展这个主题，围绕中心、服务大局的水平进一步提高。在党中央领导下，各级组织部门会同有关部门把保增长保民生保稳定作为最大实践，精心组织深入学习实践科学发展观活动，为应对国际金融危机冲击提供了有力的政治和组织保证。参加第一、第二批学习实践活动的单位共出台“三保”措施65万多条，解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题90
多万个。注重在完成重大任务、应对突发事件中发挥党的政治和组织优势，动员基层党组织和广大党员干部在庆祝新中国成立60周年、灾后恢复重建、处置乌鲁木齐“7·5”事件等大事要事中，带头贯彻中央精神，坚决维护改革发展稳定大局。切实加强领导班子建设，优化班子配备，加强干部教育培训，提高各级领导班子的思想政治水平和在复杂形势下驾驭全局、推动科学发展的能力。全年中央组织部直接举办各类培训班次220期，培训干部1.4万人；各地区各部门培训各级各类干部1500多万人次。
二是加大干部人事制度改革力度，在破解组织工作难题上取得了进展。各地区各部门坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，重视从基层一线选拔干部，完善干部选拔任用机制。制定促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制“一个意见、三个办法”：出台中央企业领导人员管理暂行规定和考核评价办法，完善了干部考核评价体系。实施从严管理干部14条措施，着力解决一些干部责任心不强和干部管理失之于宽、失之于软的问题。加强和改进干部监督工作，以最坚决的态度整治用人上不正之风，党员干部和群众对防止和纠正用人上不正之风的满意度明显提高。今年以来，中央组织部立项督查严重违规用人问题203件，有627名责任人及相关人员受到处理。
三是加强战略谋划和长远规划，增强了组织工作的前瞻性科学性。中央组织部组织力量研究制定的全国党政领导班子建设、后备干部队伍建设、深化干部人事制度改革、国家中长期人才发展、党员教育培训5个规划已经或即将出台。各地区和有关部门也制定了相应的规划和实施意见。
四是抓住关键岗位和战略重点，干部队伍和人才队伍建设取得成效。对关键岗位干部实行重点管理，出台和落实加强县委书记队伍建设20条规定。认真贯彻中央关于加强后备干部队伍建设和培养选拔优秀年轻干部的新精神，基本完成新一轮后备干部集中考察调整工作。大力实施引进海外高层次人才“千人计划”，中央层面已引进326名高层次专家，还有480多名通过初评，各地区和中央企业、高校、科研机构普遍加大了引进海外人才力度。
五是全面推进基层党的建设改革创新，进一步巩固了党执政的组织基础。各级组织部门抓住第三批学习实践活动机遇，全面加强各领域基层党组织建设，新建党组织2万多个，整顿软弱涣散党组织2.5万多个，调整充实党组织领导班子成员17.8万多名。村党支部书记“一定三有”政策初步落实，村“两委”换届工作的领导得到加强，“四议两公开”工作法等经验全面推广，全国新选聘7.6万名高校毕业生到村任职；国有企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位进一步确立；城市社区党建工作“三有一化”建设积极推进；机关党组织服务中心、建设队伍的职能作用进一步加强；流动党员教育服务管理和非公有制经济组织、新社会组织等基层党建工作薄弱环节得到新的加强，全国各级党组织走访慰问流动党员120多万人，组织流动党员技能培训240多万人次，帮助5万多名流动党员实现再就业。
六是努力建设模范部门、打造过硬队伍，组工干部队伍素质不断提高。我们把开展学习实践活动与深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，树立王彦生、王理效等优秀组工干部典型，开展“万名组织部长下基层”活动，全国共有1.5万名组织部长、副部长和7万多名组工干部参加，下基层与干部谈心谈话116万多人次，建立基层联系点15万个，结对帮扶困难党员15万多人，解决实际问题11万多个。组织部门带头改革干部人事制度，加大竞争性选拔干部力度，激发了组工干部队伍的活力。加强组工干部教育培训，举办全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神培训班，首次把专题培训直接办到县委组织部长，3100多名组织人事部门负责同志参加了集中培训。加强和改进组织工作宣传和信息公开，提高应对、引导和运用新闻舆论特别是网络舆论的能力，改善了组织工作的舆论环境。严格执行“十严禁”纪律，进一步树立了组工干部公道正派、清正廉洁的良好形象。
一年来，老干部工作得到进一步加强和改进，提高了部分离休干部医疗待遇，普遍开展走访慰问老干部、老工人、老党员活动，表彰了全国离退休干部先进党支部和先进个人。党建研究、领导干部考试测评、党建读物出版和组织工作信息化建设等都取得了可喜成绩。
这些成绩的取得，首先是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果。组织工作的所有重要文件，中央政治局常委会和中央党建工作领导小组都认真研究、指明方向；组织工作的所有重要事项，胡锦涛总书记、习近平同志等中央领导都在关键问题上作出重要指示、及时指导。其次是各级党委加强领导和有关部门大力支持的结果。各地区各部门党委(党组)坚持正确用人导向，坚决整治用人上不正之风，提高了选人用人公信度。各有关部门在人才引进、大学生“村官”、基层组织活动场所建设、农村党员干部现代远程教育等方面给予了有力的政策、资金等支持。第三是全国组织系统上下齐心、开拓进取的结果。各级组织部门和广大组工干部坚决贯彻中央决策部署，以高度的政治责任感和务实创新的精神，解放思想、坚持原则、勇于开拓、倾心付出，卓有成效地完成了各项任务。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒看到存在的问题和不足。一是组织工作满意度在总体提高的进程中，一些地方和部门出现了下降。从这次组织工作满意度民意调查来看，31个省区市，对组织工作的总体评价，满意度提高的16个，降低的15个；对组工干部形象的评价，满意度提高的19个，降低的12个；对干部选拔任用情况的评价，满意度提高的30个，降低的1个；对防止和纠正用人上不正之风的评价，满意度提高的28个，降低的3个。二是组织工作中群众反映强烈的一些突出问题还没有得到明显解决。调查显示，领导班子存在的突出问题排在前3位的，仍然是搞形象工程和政绩工程，责任意识不强，工作不深入；选人用人上不正之风的突出表现排在前3位的，仍然是领导干部指定提拔人选，跑官要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿；人才优先发展的思想和政策在基层落实还很不够，人才结构不合理，束缚人才发挥作用的体制机制障碍尚未有效破
除；一些地方和领域基层党建工作薄弱，党组织覆盖面不广、缺乏凝聚力战斗力，部分党员党员意识淡化、起不到应有作用。三是组工干部形象与党员干部和群众的期望还有差距。调查中大家认为，影响组工干部形象的突出问题，第一是不够公道正派，第二是不敢坚持原则，第三是服务意识不强，第四是创新意识不强，还有口大气粗、少数人不清正廉洁等问题。我们有些工作重点还不够突出，抓落实不够有力。组织工作满意度是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易。我们要增强高度的责任感和一贯的危机感，正视存在的问题。努力加以解决。
二、全面落实党的十七届四中全会精神，扎实做好明年组织工作
党的十七届四中全会对党的建设和组织工作作出了全面部署。胡锦涛总书记指出，制定一份好的文件不容易，把文件落到实处更不容易。习近平同志要求各级组织人事部门要通过扎扎实实的工作保证四中全会精神在组织战线的贯彻落实。我们要以改革创新精神、求真务实作风，扎实做好明年组织工作。
明年组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会要求，以“三服务”、“两满意”为目标，以贯彻四中全会《决定》和实施五个规划为抓手，以推进干部人事制度改革、匡正选人用人风气、加强领导班子能力建设、从严管理和重点管理干部、全面推进基层党组织建设为重点，改革创新、狠抓落实，统筹推进各项工作，努力提高选人用人公信度，努力提高组织工作科学化水平，努力建设过硬组工干部队伍，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证。
按照这一总体要求，明年要重点抓好10个方面工作。
(一)善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。在全党开展的学习实践活动将于明年2月基本结束。要按照“党员
干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把学习实践活动办成群众满意工程，还有大量工作要做。要坚持“五个贯穿始终”，扎实抓好第三批学习实践活动，确保实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、推动科学发展的目标。要及早部署总结学习实践活动成功经验，建立有利于贯彻落实科学发展观长效机制的工作。活动结束后，中央将召开总结大会，我们要认真做好相关准备工作。
(二)坚持正确的考核导向和用人导向，为全国科学发展大局提供坚强组织保证。2010年是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、推动党和国家事业继续开拓奋进的重要一年，是实施“十一五”规划的最后一年，改革发展稳定任务十分繁重。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推动科学发展提供坚强组织保证。组织部门要把这一要求贯彻落实到各项工作特别是领导班子和干部队伍建设中去。要全面实施“一个意见、三个办法”，完善促进科学发展的干部考核评价机制，做好对中央管理的领导班子和领导干部年度考核工作。各地区各部门要建立各有侧重、各具特色的促进科学发展的具体考核指标，提高考核评价的科学性和导向的正确性。要树立正确的示范导向，注意发现和宣传在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定中做出突出成绩的领导班子和党员干部先进典型，总结宣传他们的经验和事迹，教育引导广，大干部自觉做到“五个更加注重”，自觉衡量“八个是否”，努力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要形成正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，注意提拔重用那些符合干部使用条件特别是贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的同志，对贯彻落实科学发展观不力、搞劳民伤财的形象工程、人民群众意见强烈的干部，要批评教育，该调整的及时调整。要强化正确的作风导向，把干部作风情况作为选拔任用的重要依据，教育引导广大干部转变作风、亲民爱民、真抓实干、勤政廉政、恪
尽职守，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
(三)落实深化干部人事制度改革规划纲要，全面推进干部人事制度改革。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》已经中央审议批准下发，明天要召开会议作专门部署。这里我简要讲一下明年要抓的几项重点工作：一是规范干部选拔任用提名制度。中央组织部将制定党政领导干部选拔任用提名工作暂行规定，经中央审定后印发。二是推广竞争性选拔干部方式。要突出岗位特点，注重能力实绩，干什么考什么，在提高选拔质量上下功夫。中央组织部将研究完善公开选拔、竞争上岗的指导性意见。要完善差额选拔干部办法，促进好中择优。三是加大从基层一线选拔干部力度。提高党政领导机关招录具有基层工作经历公务员的比例，优先选拔具有基层一线工作经历的优秀干部充实县级以上党政领导班子和机关，推广和完善从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的办法，树立重视基层的用人导向。四是完善干部交流制度。加大重要部门、关键岗位、中央和地方、东中西部及民族地区干部交流力度，疏通不同领域干部交流渠道。同时，要抓好中央企业领导人员管理暂行规定和考核评价办法的落实，研究提出加强中央管理的金融机构领导人员管理的意见；研究制定符合不同行业特点的事业单位领导人员管理办法和综合考核评价办法。
(四)以最坚决的态度同用人上不正之风战斗，不断提高选人用人公信度。提高选人用人公信度，是党的十七大和十七届四中全会对组织工作提出的重大任务。要加大对违规违纪用人问题的查处力度，加强对干部选拔任用工作的集中检查、重点抽查和巡视检查，严格执行违规用人立项督查制度。坚持有案必查，下级不查上级查，查实一起通报一起。明年要继续下大气力治理拉票问题，同时开展对跑官要官、买官卖官问题的专项整治。要健全干部选拔任用监督机制，制定出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等4个法规性文件，完善“一报告两评议”制度，加强干部选拔任用工作离任检查。要拓宽监督渠道，强化公开监督。扩大干部工作信息公开，完善信访、电话、互联网“三位一体”的群众举
报网。要运用好组织工作满意度民意调查结果，形成提高选人用人公信度的有力杠杆。中央组织部将把2009年调查结果尽快反馈给各地区各部门，并向社会公开有关内容。各地区各部门要对调查结果进行分析比较，找准问题和原因，提出改进措施，把民意调查带来的压力转化为推进改革和强化监督的动力。
(五)落实《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》，着力提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要积极推进学习型领导班子建设，大力倡导读书学习、调查研究的风气，提高运用科学发展观进行战略思维、干事创业的本领和驾驭复杂局面的能力。要认真贯彻加强和改进领导班子思想政治建设的意见，重点抓好10项制度性措施的落实，提高领导班子民主生活会质量和解决自身问题的能力。要认真做好领导班子调整补充工作，优化领导班子结构，增强领导班子整体功能和合力。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，尤其要注意掌握一批政治素质好、年轻优秀的少数民族干部名单，有计划地进行长期教育培养。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，保持领导班子任期稳定。合理使用各年龄段干部，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构，防止干部任职年龄层层递减，纠正对乡镇干部、县级领导用45岁、50岁的年龄杠杠“一刀切”的做法。要认真落实进一步从严管理干部意见，把从严管理贯穿到干部工作各个方面。从严管理干部当前主要应严在对干部德的要求上。要注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。加大问责力度，切实解决一些干部不敢坚持原则、不愿担负责任等问题。对干部身上的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止因姑息迁就导致干部犯严重错误。
(六)加强对关键岗位干部的重点管理，抓好后备干部队伍的培养。对关键岗位干部实行重点管理，是组织工作科学化的重要体现。要继续抓好加强县委书记队伍建设20条规定的落实，重点是选优配强、严格管理监督、加强教育培养，要防止把“重点管理”变成“重点提拔”；研究对市委书记、市长，乡镇党委书记重
点管理的办法和措施。要把重点管理关键岗位干部与加强党政正职后备干部重点培养结合起来，组织实施好“百千万工程”，对掌握的年轻优秀市委书记、县委书记进行跟踪了解、重点培养。要按照《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》要求，加强对后备干部的教育、培养和管理，突出党性锻炼和实践锻炼。要建立后备干部交流培养制度，加大跨地区跨部门交流力度，对缺乏基层历练的后备干部要优先安排去艰苦地区、复杂环境、困难环境、重点工程经受锻炼和考验。
(七)积极推进党内基层民主建设，调动和激发广大党员参与党内事务的政治热情。现在一些基层单位的党员政治参与热情不高、不关心党内事务，已成为影响基层党组织战斗力的一个突出问题。坚持民主集中制原则，发展党内基层民主，是调动党员政治参与积极性的重要途径。中央组织部明年将研究制定党内基层民主建设实施纲要。要全面推进基层党务公开，明确公开内容、规范公开程序和形式、落实公开责任，提高党务公开的质量。要建立健全党内基层民主议事决策机制，畅通党员与党组织、党员领导干部信息互通渠道，推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员参与民主决策的途径。完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序，发挥党员大会和党员代表大会作用。要改革和完善党内基层选举制度，加强对村“两委”和社区等基层组织换届选举工作的指导，在有条件的农村、社区、企业等单位普遍实行有领导的基层党组织领导班子“两推一选”制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，继续开展乡镇党委领导班子成员公推直选试点。中央组织部将按照中央要求，做好《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》修订工作。要加强党内基层民主监督，健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，探索建立党员信访举报受理、查核和反馈机制。要落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，建立党代表大会代表提案制度，继续抓好县(市、区)党代表大会常任制试点工作。
(八)大力推进基层党组织工作创新，广泛深入开展创先争优活动。要组织基
层党组只和广大党员广泛开展创先争优活动，以创先争优活动为抓手统筹推进各领域基层党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要以“五个好”为目标加强村党组织建设，选好配强村党支部书记，全面落实“一定三有”政策，明确支部书记职责，妥善解决激励保障问题；拓宽村干部来源渠道，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作；推广“四议两公开”工作法等经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制；基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。要以“三有一化”为重点推进城市街道社区党组织建设，增强服务和管理功能。要着力构建城乡统筹的基层党建新格局，把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局。要认真落实国有企业党建工作会议精神，健全国有企业党组织参与重大问题决策的体制机制，探索在选人用人中发挥主导作用的有效途径。统筹抓好机关、学校等领域党建工作。加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作，中央组织部将制定加强和改进非公有制企业党建工作意见。加强民族地区基层党组织建设，充分发挥团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的战斗堡垒作用。要落实《2009--2013年全国党员教育培训工作规划》，全面实施各项党员培训工程。加大流动党员管理工作力度，筹备建立全国党员信息库。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强县、乡、村三级党员服务体系建设。加大在工人、农民中发展党员力度，继续做好在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员工作，提高发展党员质量。
(九)深化干部教育培训改革，继续做好大规模培训干部工作。全国干部教育培训工作会议召开以来，各地区各部门狠抓落实，干部教育培训改革创新取得很大成绩。当前要解决的突出问题，仍然是增强教育培训的针对性、实效性。要加大干部教育培训改革创新力度，更好地为科学发展服务、为干部成长服务。中央组织部明年将制定实施干部教育培训改革纲要。要坚持以人为本、按需施教，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长需求，确定培训内容和培训方式。明年将启动中央和国家机关司局级干部自主选学试点工作，开展后备干部个
性化定制培训试点。要积极推进干部教育培训体制机制改革，充分发挥党校、行政学院、干部学院的作用，注意发挥高校、社会培训机构的作用，逐步形成各类培训机构有序参与的竞争择优机制。探索建立培训经费跟着干部走、跟着项目走的管理办法。要创新培训内容、方式和手段。中央组织部直接组织的培训班次，明年要增加分类别、分专题培训的比重。继续进行领导干部境外专题培训。教材建设要突出案例特色，尽快审定出版第三批全国干部学习培训教材。要加强学风建设，加大不良学风整治力度。
(十)贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，统筹抓好各类人才队伍建设。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》编制工作已基本完成，正报请中央审定。明年要围绕实施《规划纲要》重点抓好5项工作。一是抓好《规划纲要》任务分解，研究提出重要政策、重大工程和重点任务的配套实施办法。各省区市和有关部门要抓紧编制出台本地区本行业人才规划，形成覆盖全国的人才规划体系。筹备召开全国人才工作会议。二是加快实施引进海外高层次人才“千人计划”。中央层面全年争取引进500名左右，各省区市特别是东部省市和重点城市也要有各自的“千人计划”。要加强海外高层次人才创新创业基地建设，推进中央企业在京集中建设“未来科技城”。完善引才配套政策，健全“千人计划”服务体系。三是以高层次人才和高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。制定进一步加强创新型科技人才队伍建设的意见，大力培养造就高层次创新型科技人才和创新团队。四是坚持以用为本，创新人才工作体制机制，激发人才创新活力和创造热情。五是健全党管人才领导体制和工作机制。制定完善党管人才工作格局意见，开展人才工作目标责任制试点，推动“一把手”抓第一资源，把人才优先发展落到实处。
要继续做好离退休干部工作，进一步落实老干部政治待遇和生活待遇，抓好“五个好”党支部创建活动，开发社区资源搞好对老干部的服务和管理。要进一步加强组工宣传、党建研究、领导干部考试测评、党建读物出版和信息化建设等工
作。
三、进一步加强组织部门自身建设。努力建设模范部门、打造过硬队伍 组织工作优秀的基础是组工干部队伍优秀。各级组织部门要带头贯彻党要管党、从严治党方针，从优配备、从严管理、强化培训组工干部，努力建设模范部门、打造过硬队伍。
第一，创建学习型机关，建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍。按照党的十七届四中全会精神，在全国组织系统普遍开展学习型机关创建工作，带头建设学习型干部队伍。要加强教育培训和实践锻炼，引导组工干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要建立健全考学评学制度、基层专题调研制度、定期研讨务虚制度、学习成果交流制度等，形成勤奋学习、善于思考的好风气。
第二，广泛开展向王彦生同志学习活动，进一步树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。明年是全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动的巩固提高年，要把学习王彦生同志作为重要内容，深入开展创先争优活动，注意总结经验、表彰先进、建立长效机制。组工干部要以王彦生同志为榜样，坚守党的原则，知人善任、公道正派，淡泊名利、甘为人梯，无私无畏地抵制不正之风，做组工战线的正派人、老实人。
第三，继续开展“万名组织部长下基层”活动，大兴调查研究和抓落实之风。组织部长下基层是组织部门最受干部群众欢迎的工作之一。组织部长下基层，不能“一阵风”，必须长期坚持下去。要把下基层活动作为加强组工干部队伍作风建设的重要载体，谈心谈话要坦诚交心，调查研究要“解剖麻雀”，结对帮扶要真心实意，信访接待要解决问题。各级组织部门要把下基层与抓工作落实结合起来，加大抓落实力度，提高抓落实在工作中的地位，推动广大组工干部想抓落实、敢抓落实、会抓落实，防止和克服“机关化”倾向。
第四，严格执行“十严禁”纪律，保持清正廉洁政治本色。要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，使“十严禁”成为规范组工干部行为铁的纪律。对在选人用人中跑风漏气、在干部考察中弄虚作假、违规干预下级单位干部选任工作、利用职务之便谋取私利等行为，必须严肃查处。原则性不强、责任心不强、纪律性不强的干部，不能当组工干部。要把“十严禁”作为组工文化建设的重要内容，内化为每个组工干部的自觉行为和自律准则。要让全社会了解组工干部“十严禁”纪律，鼓励群众监督和社会监督。要坚持严格要求与关心爱护相结合，推动和谐机关建设。
新的一年，组织工作任务更加繁重，组织部门责任更为重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，改革创新、锐意进取，攻坚克难、狠抓落实，为完成党和国家中心任务提供坚强的组织保证。
李源潮：要保证大学生“村官”选优干好流得动
2010年01月30日18:09 来源：新华网
中组部2010年1月３０日在北京召开农村基层党建工作座谈会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮出席会议并讲话。他指出，选聘高校毕业生到村任职具有长远战略意义，要完善政策、健全机制，保证大学生“村官”选优、干好、流得动，使大学生“村官”工作良性循环、健康发展。
党中央十分重视选聘高校毕业生到村任职工作。２００８年３月这项工作在全国开展以来，共有１３０多万名高校毕业生报名应聘，目前全国有近２０万大学生“村官”在岗。
李源潮指出，选聘高校毕业生到村任职，是为了从基层和生产一线培养选拔优秀人才。要完善选聘制度，规范选聘程序，从源头保证大学生“村官”队伍的整体素质。要让大学生“村官”在干事中增长才干，培养对人民群众的感情。要建立考核机制、加强教育管理、加大培训力度，促使大学生“村官”踏实干事，在与农民群众一起摸爬滚打中汲取营养、砥砺品格。
李源潮强调，引导大学生“村官”期满后有序流动，是大学生“村官”工作健康持续发展的关键。对大学生“村官”既要有激励机制，也要有竞争机制。大学生“村官”任职期满后有留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习“五条”路。要引导大学生“村官”根据自己实际情况选择发展方向，组织指导推荐，特别要鼓励和扶持他们自主创业。
李源潮要求，突出重点、统筹推进，抓好农村基层党建工作各项任务的落实。要组织农村基层党组织开展创先争优活动，突出抓好乡镇、村党组织书记队伍建设，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。要进一步加强农村党员队伍建设，增加新鲜血液、增强生机活力。春节期间各地要做好关心慰问困难党员和老党员工作，把党组织的关怀和温暖送到他们心坎上。
中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等单位负责人，各省区市和新疆生产建设兵团党委组织部分管负责人出席会议。
李源潮：增强干部教育培训的针对性实效性
2010年02月27日18:41 来源：新华社
第11次全国干部教育联席会议2010年2月27日在北京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要按照建设学习型政党的要求，积极推进干部教育培训改革创新，增强针对性实效性，更好地为科学发展和干部健康成长服务。
会议回顾近年来干部教育培训工作，讨论安排２０１０年工作任务。大家认为，十七大以来，各地各部门抓住机遇，改革创新，干部教育培训工作取得了新成绩。面对长期执政、改革开放和市场经济的时代考验，面对党和国家事业发展的紧迫需要，面对后国际金融危机时期不断增加的机遇和风险，必须增强做好干部教育培训工作的责任感紧迫感，为建设学习型政党和学习型干部队伍服务。
李源潮说，一个国家发展力的竞争某种意义上是学习力的竞争，一个政党执政能力的提高离不开干部教育培训水平的提高。要把继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，作为加强党的执政能力建设的紧迫战略任务。要坚持以实践为中心，以用为导向，知行统一，干什么学什么、缺什么训什么，增强教育培训的针对性实效性。要突出党性教育，切实解决干部党性和作风方面存在的突出问题；突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训；坚持按需施教，加强分类培训，更好地为干部岗位需要服务。要坚持改革、开放、竞争、择优方针，推进干部教育培训的改革创新，建设坚持方向、更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训制度。
李源潮要求，党校、行政学院、干部学院作为干部教育培训主阵地，要增强
危机感、增强竞争力，研究实际、加快创新，以用为本、建立优势，在打造精品课程和精品教材上下功夫，在建设名师队伍上下功夫，在改进教学管理和校风建设上下功夫。高校干部教育培训基地要坚持方向、提高质量、加强管理、降低成本。要加强宏观指导和统筹协调，形成干部教育培训工作合力。
李源潮《求是》刊文:毫不动摇推进干部人事制度改革
2010年03月01日10:21 来源：《求是》
党中央高度重视干部人事制度改革。党的十七大和十七届四中全会对深化干部人事制度改革作出了全面部署。为贯彻落实中央精神，中组部组织力量研究起草了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，经中央批准，已经以中央办公厅文件印发。在中央政治局常委会审议这个《规划纲要》时，胡锦涛总书记强调指出，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。在2009年年底召开的全国组织部长会议上，习近平同志要求认真贯彻《规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。我们要按照中央要求，扎扎实实抓好干部人事制度改革。
一、认真总结干部人事制度改革经验，进一步增强新形势下继续推进改革的责任感紧迫感
《规划纲要》是中央下发的第二个专门规划部署干部人事制度改革的纲领性文件。2000年6月，中央印发了《深化干部人事制度改革纲要》。同年7月，曾庆红同志在青岛主持召开全国干部人事制度改革经验交流会，对落实《改革纲要》、推进干部人事制度改革进行部署；贺国强同志担任中组部部长期间，主持制定了公开选拔、竞争上岗、职务任期制等一系列配套文件。各地区各部门按照
中央精神积极探索，干部人事制度改革取得了明显成效。
近年来，我国干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展。一是干部选拔任用的民主化程度明显提高。民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示成为干部选拔任用的必经程序，民意调查广泛运用，全委会票决制、任职试用期制普遍推行。二是公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式。近5年，全国各级机关公开选拔干部近3万名，其中县处级以上7000多名；通过竞争上岗走上领导岗位的28万多名，其中县处级以上4.5万多名。三是促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。通过试行和总结经验，制定并实施了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制“一个意见、三个办法”。四是干部交流力度不断加大。2003年至2007年，全国机关干部共交流约174万人，其中县处级17万多人，地厅级1万多人。党的十七大以来，省区市领导干部交流力度进一步加大，截至2009年7月底，31个省区市新任用的省级干部中，交流干部占51.9%。五是干部管理监督不断加强。党政领导干部职务任期制积极推行。中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，中央和省级党委建立了巡视制度，诫勉谈话和函询、述职述廉、领导干部个人有关事项报告、问责等制度普遍推行。加强对干部选拔任用工作的监督检查，建立了组织工作满意度民意调查、“一报告两评议”和违规用人立项督查等制度。六是干部人事工作制度体系逐步形成。《公务员法》、《干部任用条例》颁布实施，配套制定了干部考核、任用、交流、培训、监督、管理等一系列法规性文件。七是符合社会主义市场经济要求和国有企事业单位特点的人事制度逐步建立。国有企业领导人员选拔任用、考核评价、激励监督机制不断完善。中央企业已先后7次面向海内外公开招聘高级经营管理人员，其中包括中央直接管理的国有重要骨干企业总经理。事业单位人员聘用制度全面推行。
回顾近年来干部人事制度改革的生动实践，可以得到许多带有规律性的认识。一是必须坚持组织路线为政治路线服务，自觉服从服务于党和国家工作大局。二是必须坚持党管干部原则，把党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来。三是必须尊重基层和群众的创造精神，通过总结基层和群众的创造来发现突破重点难点问题的途径。四是必须坚持试点先行，逐步推开，通过实践检验改革的正确性和可行性，防止脱离实际、导致改革走偏。五是必须坚持用唯物辩证法指导和推进改革，既充分发挥改革措施的积极作用，又注意防止和克服其消极影响，不断兴利除弊、完善改革。这些经验我们要在实践中坚持和应用。
近年来，干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，在改革中又出现了一些新矛盾新问题。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在；民主推荐、民主测评的科学性真实性有待增强，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；干部竞争择优机制不够完善，优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题尚未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，特别是对一把手的用人权缺乏严格有效的监督；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨；《干部任用条例》等法规文件规定的干部选拔任用条件和程序在一些地方和部门没有得到严格执行，等等。这些问题尽管不是干部工作的主流，但严重损害选人用人的公信度，严重抑制干部队伍的生机活力，严重影响党和国家事业发展。干部人事制度改革过程中没有解决的问题和新产生的问题，只有靠进一步改革才能解决，此外没有出路。胡锦涛总书记指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好、建设好，一个治本之策是要深化干部人事制度改革。”干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险。选人用人是党的重要执政行为，干部人事制度是党的执政制度的重要组成部分，不改革的最大危险是会严重损害人民群众对党的执政行为和执政制度的信任。我们要深刻认识深化干部人事制度改革的重要性和紧迫性，增强改革的责任感和危机感，提高贯彻落实《规划纲要》的自觉性和主动性。
二、深刻理解《规划纲要》确定的目标原则，坚持干部人事制度改革的正确方向
《规划纲要》提出了继续推进干部人事制度改革的指导思想和基本目标，强调要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，逐步形成中国特色社会主义干部人事制度。
（一）自觉把握深化干部人事制度改革的政治方向。干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，必须与发展中国特色社会主义民主政治的方向相一致。江泽民同志1994年提出，要探索和建立一套有中国特色的干部管理制度。胡锦涛总书记在总结改革开放30年历史经验时指出，我们需要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。这次中央印发的《规划纲要》，明确提出了建设中国特色社会主义干部人事制度的改革目标。这是发展社会主义民主政治在干部人事工作领域的具体体现，是贯彻落实《规划纲要》、继续推进干部人事制度改革必须牢牢把握的政治方向和根本要求。
（二）坚定把握深化干部人事制度改革的指导原则。《规划纲要》提出了“四个坚持”的原则要求，我们要在实践中自觉遵循。一是坚持党管干部原则。这是我国干部人事制度鲜明的政治特色。用人权是最重要的执政权之一，放弃党管干
部原则，就等于放弃党的执政地位。干部人事制度改革的每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。二是坚持德才兼备、以德为先用人标准。这是在和平时期和长期执政条件下保持干部队伍先进性和纯洁性的根本保证。胡锦涛总书记在2008年全国组织工作会议上明确提出这一标准，党的十七届四中全会《决定》加以强调，具有很强的现实针对性，我们要把它贯穿于干部工作全过程。三是坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针。这是党的十七大提出的明确要求。扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向。随着我国经济社会的发展和进步，人民群众政治参与的积极性不断提高，只有坚定不移地扩大干部工作中的民主，进一步落实广大干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，才能保证选好人、用好人。公开是扩大民主的前提条件。只有增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行，才能保证广大干部和群众的有效参与和监督，遏制用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度。竞争是选贤任能的有效途径。只有竞争才能打破论资排辈、平衡照顾，实现优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出。要完善竞争的制度规定，坚持有序竞争、同向竞争，避免无序竞争、恶性竞争。择优是干部人事制度改革的目的。人优政强，人庸政弱，人劣政亡。要用科学的程序、科学的方法让决策主体可以比较选择，实现好中择优、优中选强，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。四是坚持科学化、民主化、制度化方向。提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会提出的一个重大命题。干部工作的科学化、民主化、制度化，是提高党的建设科学化水平的重要内容。要遵循干部成长规律和干部管理工作规律，大力推进干部人事工作的理论创新、制度创新、方法创新。要扩大民主范围，拓宽民主渠道，提高民主质量。要加强制度建设，既注重实体性制度又注重程序性制度，既注重制度的制定又注重制度的落实，逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系。
（三）全面把握深化干部人事制度改革的主要要求。《规划纲要》提出，要通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。广纳群贤，就是要创新识人选人用人育人机制，努力形成群贤毕至、人才辈出的生动局面。人尽其才，就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部选配到最关键的岗位上去，让能干事者有机会、干成事者有舞台。能上能下，就是要建立健全干部退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍的新老交替、优进绌退制度化。公平公正，就是要保证选人用人的标准、程序、方法公平公正，公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。充满活力，就是要与时俱进地推进干部人事制度改革创新，永不僵化、永不停滞。这20个字是中国特色社会主义干部人事制度改革目标的核心要求，是衡量改革成效的重要标准。
三、突出重点、突破难点，全面落实改革的各项任务
《规划纲要》确定了今后10年干部人事制度改革的11个重点突破项目。中央认为，这些重点项目抓住了当前干部群众最关注、反映最强烈的问题，是文件最重要、最管用的部分，但真正突破要花很大力气。我们要对这些重点项目逐项分析研究，分解任务，把《规划纲要》提出的原则要求具体化为可直接操作的办法，花大力气抓好落实，以重点项目突破带动干部人事制度改革整体推进。
（一）规范干部选拔任用提名制度。提名是干部选拔任用工作的初始环节，目前制度不够完善，给少数搞个人说了算的人留下了制度漏洞。用人上出的问题，干部群众对选人用人的意见，很多涉及提名环节。规范干部选拔任用提名制度，要扩大提名环节的民主和监督，做到主体清晰、程序科学、责任明确。关键是责任明确。一是明确干部选拔任用提名主体。合理规范领导干部特别是一把手的提名行为，鼓励多种渠道推荐干部，根据不同职位特点，采取组织部门推荐、干部
群众推荐、领导署名推荐、干部个人自荐等办法，广开举贤荐能之路。坚持集体研究确定提名人选，防止个人说了算。二是规范提名形式和程序。根据干部选拔任用的不同情形确定提名形式、程序和公开范围，使隐性权力显性化、显性权力规范化。三是合理界定提名责任。明确主要领导、分管领导、组织人事部门及其他推荐人的责任，建立责任追究制度，坚持权力和责任相统一，权责明确，失责追究。
（二）健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部管理的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，要以落实“一个意见、三个办法”为重点，着力提高考核评价工作的科学化水平。一是完善考核评价标准。要根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，促进科学发展。要从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。二是完善考核评价办法。要完善任前考察，改进年度考核，强化平时考核，注意考核方法的衔接配套、简便易行，增强考核的全面性、准确性。三是用好干部考核成果。要把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，建立健全考核结果反馈制度，充分发挥考核的导向作用。
（三）推行差额选拔干部制度。差额选拔有利于好中择优、优中选强，是实现干部选拔任用择优目标的重要保证。推行差额选拔干部制度，要明确适用范围，合理确定差额比例，规范具体操作办法，健全配套措施。中央国家机关和地方党政机关选拔任用干部要普遍推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，地方领导班子换届要按规定实行差额选举，让更多优秀人选进入组织视野，使考察更加深入、酝酿更加充分，通过比较择优保证人选质量。全面实行地方党委全委会、常委会
决定任用重要干部票决制度，适当扩大全委会票决干部的范围，规范常委会票决干部的程序和方法。
（四）加大竞争性选拔干部力度。公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，是当前干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施。要完善选拔方式，提高选拔质量，做到经常化、制度化、规范化。一是严格把握竞争性选拔干部的基本条件。坚持德才兼备、以德为先，拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。二是改进考试测评。突出岗位特点，注重实绩能力，坚持干什么考什么，提高考试测评的科学性和实用性，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，以人岗相适取人，不简单以考试和演讲成绩取人。三是完善程序方法。加强计划和统筹，推广联合公选等方式，提高效率、降低成本；探索实行“大评委制”、全程监督等制度，实行阳光操作。积极探索公推公选、公推竞职等多种竞争性选拔方式。
（五）逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。基层党组织领导班子成员公推直选，是扩大党内基层民主、保障党员主体地位和民主权利的重要举措。党的十七届四中全会《决定》再次明确，要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。从试点情况看，基层党组织公推直选有效激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众服务、对群众负责的主动性积极性，提高了基层党组织的凝聚力战斗力。要在有条件的农村、社区和机关、企业、学校等单位，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
（六）坚持和完善从基层一线选拔干部制度。注重从基层一线选拔干部是保
证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措，是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要。要畅通渠道、加大力度，打破体制性障碍，建立健全从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，促进形成重视基层的干部工作导向。一是注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。县级党委、政府领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部。二是注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。三是坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，各地在招录公务员的时候，要拿出一定数量的乡镇（街道）机关工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。各级党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。除部分特殊职位外，中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。
（七）深入整治用人上的不正之风。用人上的不正之风是个顽症，干部群众深恶痛绝。不严加整治，就会愈演愈烈，毁掉党的用人制度。《规划纲要》提出，到2012年，用人上不正之风得到有效遏制，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。这是一项非常艰巨而又必须坚决完成的任务，我们要继续以最坚决的态度与选人用人上的不正之风进行战斗。一是完善制度体系。制定出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等法规性文件，完善“一报告两评议”制度，加强干部选拔任用工作离任检查。二是加大查处力度。严格执行违规用人立项督查制度，坚持有案必查，查处一起通报一起。三是强化专项治理。抓住干部群众反映强烈的突出问题开展专项整治，不仅要继续整治拉票行为，还要对跑官要官、买官卖官问题进行专项治理。四是加大监督力度。坚持和完善干部任用
前征求纪检监察机关意见制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度，加大对干部选拔任用工作的监督检查和巡视力度，畅通电话举报、信访举报和网络举报等监督渠道。建立组织工作满意度民意调查结果反馈和向社会公开制度，引导大家把压力转化为动力，使之成为提高选人用人公信度的有力杠杆。
（八）健全调整不适宜担任现职干部制度。干部能上不能下、能进不能出，是长期困扰干部工作的一个难题。要把健全调整不适宜担任现职干部制度，作为解决干部能上能下、能进能出的重要突破口。要认真研究制定调整不适宜担任现职干部的办法，选择一些地方先行试点，鼓励各地区各部门积极探索，努力有所突破。
（九）探索建立拟提拔干部廉政报告制度。这是防止干部带病提拔、带病上岗，促进干部廉洁从政的创新举措。各级组织部门要与纪检机关协同配合，认真研究制定有关办法和措施，在试点的基础上，总结经验，逐步推行。
（十）实行干部工作信息公开制度。这是扩大选人用人民主、加强干部工作监督的必然要求。要明确信息公开内容，建立健全信息公开渠道，推进干部工作信息公开制度化、规范化。一是实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。二是建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况等。建立党委组织部门新闻发言人制度，适时发布干部工作有关信息，主动回应社会关切。三是建立干部工作社会评价机制。坚持和完善组织工作满意度民意调查制度，保证民意调查的独立性和真实性。
为了鼓励干部在熟悉的岗位上安心工作，更好地调动干部的积极性，《规划纲要》对建立健全职务与职级并行制度提出了原则要求。要对此进行深入研究，适时制定出台相关办法。
在抓好以上重点突破项目的同时，要统筹推进、全面落实《规划纲要》提出的各项改革任务。一是整体推进党政干部制度改革，抓好干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障4个机制建设，把《规划纲要》提出的具体改革措施落到实处。二是统筹推进国有企事业单位人事制度改革。深化国有企业人事制度改革，要以建立中国特色国有企业现代企业制度为目标，积极探索建立符合现代企业制度要求的领导人员管理办法，建立健全促进科学发展的企业领导班子和领导人员考核办法，完善国有企业领导人员公开招聘办法，探索建立国有企业领导人员责任追究制度。以建立符合中国特色现代金融企业特点的人事制度为目标，推进国有金融机构人事制度改革。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。中央国家机关、各省区市要坚持分类改革、分类指导原则，结合各自实际落实企事业单位人事制度改革任务，使企事业单位人事制度改革与党政干部制度改革协调推进。三是把解决当前问题与研究探索中长期问题结合起来，加强对干部人事制度改革全局性、前瞻性、基础性问题的研究，增强工作的预见性。
四、切实加强组织领导，确保干部人事制度改革积极稳妥、有序可控地推进
干部人事制度改革已经进入攻坚克难、重点突破，完善机制、全面深化的关键阶段。《规划纲要》是指导今后10年干部人事制度改革的行动纲领，要按照中央要求，切实加强对改革的组织领导，既积极探索创新，又稳妥有序推进。
第一，要把握方向、积极改革。各级党委（党组）及组织人事部门要充分认识干部人事制度改革的重要性紧迫性艰巨性，解放思想、实事求是，以积极态度和锲而不舍的精神推进改革。各级党委（党组）要结合本地区本部门实际，领导制定好《规划纲要》实施意见，有计划、有部署、有督促、有检查。党委（党组）书记要积极担负起领导责任，总体研究改革，及时指导改革，把握好改革方向。组织部门要担负起直接组织和推进改革的责任，抓好各项改革任务的落实，当好党委的参谋助手；要发挥牵头协调作用，统一思想、凝聚人心，调动各方面改革的积极性。
第二，要鼓励探索、及时总结。干部人事制度改革是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。对那些比较成熟的改革措施，要大力推进；对那些目标明确、方法上还不成熟的，要大胆探索；对一时还看不太准的，要坚持试点先行，加强调查研究。实践是创新的源泉，基层是创新的摇篮。干部人事制度改革一定要尊重基层和群众的创造精神，鼓励基层从实际出发，针对改革中的重点难点问题，特别是《规划纲要》提出的重点突破项目，积极探索、大胆创新。上级组织部门要及时总结基层的有效经验加以推广。对基层在探索中出现的失误和不足，应及时指导，帮助修正，不要求全责备。
第三，要加强指导、有序推进。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。各级党委和组织部门既要坚定不移地推进改革，又要冷静清醒地把握改革；既要当好改革的“助推器”，又要当好改革的“安全阀”。要加强对改革局势的研判，把握好改革的时机、重点、力度和节奏，争取大多数干部和群众的支持。要防止刮风，防止作秀，防止搞形式主义，确保进程稳妥、操作有序。要加强对改革措施的风险评估和利弊分析，对可能出现的问题未雨绸缪、早作预案，对苗头性、倾向性问题发现在早、处置在小，最大限度地避免和
减少负面影响。
第四，要稳妥可控、把握舆论。正确的舆论导向是干部人事制度改革顺利推进的重要保证。正面的声音跟不上、影响小，负面的东西就会冒出来混淆视听、干扰改革。要重视运用新闻媒体，深入宣传党的干部路线方针政策和中央关于深化干部人事制度改革的决策部署，宣传实践中创造的好经验好做法，让广大干部群众了解改革、支持改革、监督改革。要掌握舆情动态特别是网上舆情，建立反应灵敏的舆情监测机制和反应机制，加强对热点问题的舆论引导，去伪存真、扶正抑偏，防止和化解不当炒作。要发挥党的思想政治工作优势，引导广大干部从大局出发，正确对待个人的进退留转，做改革的支持者促进者。
深化干部人事制度改革，形成完善的中国特色社会主义干部人事制度是一项长期的战略任务。邓小平同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《规划纲要》为新的起点，不懈探索、不懈追求，不断深化干部人事制度改革，为培养造就一支适应中国特色社会主义伟大事业要求的高素质干部队伍提供制度保证。
（本文系李源潮同志2009年12月13日在贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》座谈会上的讲话，发表时略有删改。）
李源潮：公务员逐步停招无2年以上基层工作经历者
2010年03月02日11:55 来源：人民网-时政频道
人民网北京3月2日电（记者 唐述权）最近一期《求是》杂志刊登中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮于2009年12月13日在贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》座谈会上的讲话（全文），李源潮指出，要畅通渠道、加大力度，打破体制性障碍，建立健全从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，促进形成重视基层的干部工作导向。除部分特殊职位外，中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。
李源潮指出，要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。注重从基层一线选拔干部是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措，是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要。
一是注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。县级党委、政府领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部。
二是注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。
三是坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，各地在招录公务员的时候，要拿出一定数量的乡镇（街道）机关工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。
各级党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比
例。除部分特殊职位外，中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。
李源潮：领导机关的干部要从基层来到基层去
2010年03月20日17:45 来源：新华网
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。党的十七届四中全会明确提出，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。这是党中央从提高党的执政能力、巩固党与人民群众血肉联系的战略高度作出的一项重大决策，是新形势下深化干部人事制度改革、加强干部队伍建设的一个重要课题。
“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。这是我国古代用人历史经验的深刻总结。我们党是执政党，党和国家的各级领导机关承担着领导改革开放和现代化建设的重任。领导机关的干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。改革开放以来，党的一系列重大决策和创新举措，从农村家庭联产承包责任制到干部工作的公开招聘、竞争上岗，大都源自基层和群众的创造。基层是实践的前沿，是思想创新、政策创新的源头，也是我们一切工作的落脚点。如果各级党政机关没有一批来自基层、了解基层的领导骨干，出主意、作决策就容易脱离实际、脱离群众。所以，领导机关的干部需要从基层来。
我们党是人民利益的忠实代表，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。革命战争年代，我们党能够战胜强敌、取得胜利，靠的是干部与群众一起出生入
死。解放后，我们党能够克服各种困难和风险，靠的是干部与群众一起艰苦奋斗。邓小平同志曾经指出，“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”在改革开放和长期执政条件下，党脱离群众的危险增加了。邓小平同志、江泽民同志和胡锦涛同志都反复强调，要始终保持党同人民群众的血肉联系。干部与普通群众的血肉联系，是靠共同奋斗、共同生活培养起来的。光在机关大楼里成长起来的干部，既不了解农民，也不了解工人，很难与普通群众有深厚感情。只有在基层摸爬滚打过的干部，才能深刻地了解人民群众，才会对人民群众有深厚感情，才有基础成长为一名自觉执政为民的干部。焦裕禄、孔繁森、郑培民、王伯祥、沈浩等人民群众衷心爱戴的好干部，都是在基层这个熔炉里锻炼成长起来的。
干部在基层成长，干部从基层选拔，干部到基层培养，是我们党的一贯用人方针。无论是革命、建设时期，还是改革开放时期，我们党都注意把有潜力的年轻干部派到基层接受锻炼和考验，适时把具有基层领导经验的优秀干部选拔上来。这是党的事业薪火相传、后继有人的重要保证。上世纪90年代以来，党政机关干部来源结构发生了很大变化，通过考试录用公务员是干部队伍建设的一个重大进步，大大提高了干部队伍的知识化水平，但同时也带来一个突出问题，就是从学校门直接进机关门的干部越来越多，机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和生产一线的越少。改革开放初，干部队伍结构的突出矛盾是年龄偏大、文化偏低，现在干部队伍年轻化、知识化、专业化问题已经得到较好解决，而“三门”干部多、基层经验少的矛盾日益突出起来。这种情况发展下去，就会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷，一方面会增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险，一方面机关有不少高学历的年轻人因为缺少实际经验而难负重任。我们要充分认识从基层培养选拔领导机关干部的必要性和紧迫性，树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让领导机关干部从基层
来。
推动领导机关干部从基层来到基层去，是当前干部人事制度改革的一项重要决策。早在上世纪90年代，中央就开始抓领导机关干部的结构问题。江泽民同志指出，“许多干部长期在机关工作，缺乏基层实际工作和群众工作的锻炼，应该尽快补上这一课”。胡锦涛同志也指出，“要有计划地组织中央部委和省级党政机关中没有做过基层工作的处级以上干部到基层去锻炼，努力改变目前一部分高中级干部经历比较单
一、缺乏全面领导经验的状况。”党的十七大以来，中央下发的深化干部人事制度改革规划纲要、后备干部队伍建设规划和中组部关于加强培养选拔年轻干部工作的意见，对新形势下做好从基层培养选拔干部工作提出了明确要求。到2012年，中央和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，都要从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，要达到一半以上。
各地各部门要从实际出发，贯彻中央关于干部人事制度改革的要求，坚持和完善从基层培养选拔领导机关干部的制度，充分调动和激发干部到基层去的内生动力。各级党政机关提拔领导干部，要优先从具有基层和生产一线工作经历的优秀干部和人才中选拔。要完善年轻干部到基层锻炼工作制度，有计划地安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层锻炼，主要到条件艰苦、工作困难的地方或急难险重岗位上工作。越是发展潜力大、越是工作表现好的骨干，越要舍得放下去。要坚持和完善从基层考录公务员制度，积极从农村、社区优秀基层干部中考录公务员，注重从志愿下乡的大学生“村官”中考录公务员，探索从优秀工人、农民等一线人员中考录基层公务员的办法，逐步提高党政机关新录用公务员中具有两年以上基层工作经历人员的比例。要有战略思维和长远眼光，立足未来10年、20年乃至更长时间事业发展对领导人才的需要，制定和实施干部培养规划，改革和完善选调生制度，做好选聘高校毕业生到村任职工作，引导有志从政的大学生到农村、企业、社区经受锻炼和考验，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。
领导机关的干部特别是年轻干部要朝下走，主动到基层去，到艰苦困难的地方去，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养对人民群众的深厚感情。现在一些机关干部不愿意下去工作，有的认为领导机关层次高、机会多，比基层提拔得快；有的怕应付不了基层的复杂局面，干不好会影响自己前程；有的觉得基层工作太艰苦，担心下去后回不来。这是一种短视眼光。胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象。”基层虽然条件较差，但艰难困苦玉汝于成；基层虽然矛盾复杂，但复杂环境更能锻炼人；基层虽然层级较低，但直接为百姓服务，更能体现一个干部的价值。沈浩同志在安徽省财政厅工作了近20年，还只是个名不见经传的主任科员，到小岗村担任党委书记6年时间，不仅带领小岗村民根本改变了后进面貌，而且实现了自己精彩人生的理想。实践长才干，历练出人才。基层舞台大、天地宽、机会多，干部到基层去，既是党的事业发展需要，也是自己健康成长需要。有志者要积极响应党的号召，到基层去，到群众中去，到最能锻炼意志、最能增长才干、最能发挥作用的地方去。干部的基层之路一定会越走越宽！
李源潮：领导者公信力——建设和谐社会的关键
2010年04月23日00:00 来源：人民网-《人民日报海外版》
第二届中国—新加坡领导人才选拔与培养论坛，今天在美丽的新加坡隆重开幕。刚才，张志贤副总理的致辞和吴作栋资政的发言对我们很有启发。下面，我
就提高和谐社会领导者的公信力作个发言。
一、中华文化之魂在“人和”
和谐社会是中华民族几千年来孜孜以求的社会理想。“人和”是中华文化中最核心、最重要的元素之一。孔子主张“和为贵”、“和而不同”。孟子认为“天时不如地利，地利不如人和”。“政通人和”是中国历朝历代对社会治理状况的最高评价。
“人和”包括天人和谐、人际和谐、身心和谐，就是人与自然和谐共生，社会中人与人和睦相处，以及个人精神与现实的协调。
在中国发展进步的历史长河中，各民族相互融合、取长补短，共同创造了灿烂的中华文明。绵延千载的丝绸之路，连结亚欧大陆，是一条和平之路。郑和七下西洋，带去的是货物和贸易，传播的是友谊和文化。近代以来，一批又一批中华儿女漂洋过海，同住在国人民友好相处、和谐相融，为当地经济社会发展作出了重要贡献。这一切都表明了中华文化“人和”思想的厚重价值和独特魅力。
新中国成立后，中国共产党把实现社会和谐作为执政的重要纲领，建立了人民当家作主的政治制度，团结一切可以团结的力量，共同建设社会主义国家。对外提出和平共处五项原则，同一切国家发展友好关系。改革开放特别是新世纪以来，针对中国经济社会快速发展转型带来的利益多元复杂、矛盾易发多发等新情况新问题，我们明确提出了构建社会主义和谐社会的目标任务。同时，致力于维护世界和平与发展，积极倡导和推动建设和谐世界。中国坚持走科学发展、和谐发展、和平发展道路，是在新时代对中华民族和谐文化的继承和弘扬。
二、国家“人和”的基础在社会公信
社会要和谐，人与人之间的信任是基础。社会公信度越高，社会和谐的基础就越牢固。政府的公信力是社会公信的支柱。政府公信力强，就能引领和支撑社会公信，保障和促进“人和”；政府失去公信力，就会产生治理危机，导致社会无序混乱、国家祸患丛生。中国历史上失信亡国、立信强国的例子并不鲜见。
政府的公信力，一方面来源于政府管理国家和公共事务的绩效，一方面来源于对公众的尊重、诚信和廉洁行政。中国共产党始终把代表中国最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务作为根本宗旨。从毛泽东、邓小平、江泽民到胡锦涛，党的中央领导集体一贯强调，中国共产党是为民族、为国家、为人民谋利益的政党，要坚持立党为公、执政为民，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为一切工作的出发点和落脚点。一代又一代共产党人以实际行动践行党的宗旨，甚至不惜牺牲自己的生命，在人民有灾有难、有险有乱的时候，党员和干部始终冲在第一线，做人民的主心骨。比如，在2008年汶川大地震中，面对空前惨烈的灾难，中国党和政府视人民的生命安全高于一切，紧急动员一切力量抗震救灾。许多灾区党员干部在自己丧失亲人的情况下以救别人为先，带领群众抢险救灾。4500多万共产党员自愿交纳抗震救灾“特殊党费”97亿元。2008年底中国经济受到国际金融危机严重冲击，中国政府果断决策，出台应对危机“一揽子计划”，党领导了全国的“保增长、保民生、保稳定”，国有企业带头不解雇员工，使全国人民的生活没有受到大的影响。4月14日青海玉树发生强烈地震，党和政府紧急部署抗震救灾，不惜一切代价搜救生命、全力保障受灾群众生活。正在国外访问的胡锦涛总书记提前回国，和人民一起抗震救灾。获救的藏族群众说，有党、有政府、有各族兄弟，我们一定能度过这最艰难的时候。去年3月，美国皮尤研究中心在24个国家就国家经济和国家前进方向进行民意调查，结果显示，86%的中国人肯定国家前进方向，82%的中国人对国民经济感到满意。
中国正处在现代化建设的关键阶段，面临着前所未有的机遇和挑战，党和政府的公信力也存在着流失和受损的危险。比如，有的地方领导科学发展、协调社会利益关系的能力不强，有的地方政策透明度不够；少数公务员不严格依法办事，甚至以权谋私、贪污腐败等问题，都严重损害党和政府的公信力。我们对这些问题高度重视，中共十七大明确把提高选人用人公信度、提高政府公信力，作为党
和政府建设的重要目标，并将坚持不懈地为之努力。
三、社会公信的保障在法治
法治是和谐社会的重要特征，也是社会和谐的重要保障。社会公信需要法治来塑造和强化。法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们相互交往与合作的信任度，保障社会公平正义和安定有序。
中国历史上法治传统相对薄弱。新中国成立特别是改革开放以来，中国共产党为建设社会主义法治国家进行了艰辛探索。1978年，中国共产党在总结历史经验基础上，明确了一定要靠法制治理国家的原则。1997年中共十五大确立了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的奋斗目标，1999年将此写入《中华人民共和国宪法》。中共十七大进一步强调，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。30多年来，中国法治建设取得了巨大成就。现在，以宪法为核心，以涵盖宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门的法律为主干的中国特色社会主义法律体系已经基本形成。中国共产党领导立法、带头守法、保证执法，依法执政能力不断提高，法治政府建设取得重大进展。中国社会在快速变革发展中，能够长期稳定、充满活力，不断进步的法治建设起了有力的保障作用。
中国现在还是一个成长中的法治国家。公务人员的法治意识急需提高，法制的执行力亟待增强。我们将坚持从中国社会实际出发，学习借鉴国外包括新加坡的有益经验，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进法治建设，以法治清明保障社会和谐。
四、社会公信关键在领导者的公信力
领导者是社会的中坚，领导者的公信力示范和引领社会公信。中国有句古话，“变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难；仕风变，天下治矣”。因此，中国共产党在执政实践中，把提高构建社会主义和谐社会能力作为党的执政能力建设的重要任务，把培养选拔人民信得过的执政骨干作为构建社会主义和谐社会的
关键。
一是坚持德才兼备、以德为先用人标准。我们党的干部路线是任人唯贤，干部标准是德才兼备。在党长期执政和改革开放的历史条件下，我们的干部队伍发生了很大变化，面临的考验越来越多。现在一些干部出问题，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。党的十七大后，胡锦涛总书记提出选人用人要“坚持德才兼备、以德为先”，突出了“德”在干部标准中的优先地位。我们所说的“德”，首先是领导者的政治道德，包括坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁，同时还有社会公德、家庭美德等；“才”主要指领导科学发展、促进社会和谐的本领。我们把德才兼备、以德为先标准贯穿到考察、识别、选用领导者的全过程。
二是建立民主、公开、竞争、择优的领导者选拔制度。领导者的公信力与领导者的产生方式密切相关。中国历史上有科举制度，但更多的是“伯乐相马”。中国共产党过去的干部选拔任用制度，主要依靠领导人和组织部门选人。这套办法有它的优势，但也有弊病，如选人视野不够宽、竞争性不强、透明度不高，从而公信力不强。改革开放以来，适应发展社会主义市场经济，建设社会主义民主政治的需要，我们党积极推进干部人事制度改革。中共十七大提出，坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，建立科学的干部选任机制。按照这一要求，去年我们制定出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，力求通过十多年的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
——民主选人。民主推荐、民主测评已成为我们选拔任用领导者的必经程序，民意调查得到广泛运用。中共第十六届、十七届中央委员和中央候补委员考察人选的确定，都运用了民主推荐的办法。在十七届中央领导机构产生过程中，第一次采取民主推荐产生可新提名为中央政治局组成人员的预备人选。下一步，在扩大干部工作民主的同时，我们将着重提高民主质量，增强民主推荐、民主测评、民意调查的科学性真实性，防止唯票取人。
——公开选人。就是适应发展党内民主和人民民主要求，不断增加领导者选拔工作的透明度。上世纪90年代以来，开始于江苏沭阳等地的干部任前公示制度很快在全国各地推开，考察预告、空缺职位预告等做法也普遍实行。这些年干部工作信息公开的内容和范围不断扩大，许多地方建立了党委组织部门新闻发言人制度。我们将进一步建立健全干部工作信息向社会公开制度，到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化规范化，让选人用人权在阳光下运行。
——竞争选人。就是用“马场赛马”、公平竞争的办法让优秀人才脱颖而出。公开选拔、竞争上岗从上世纪80年代开始探索，现已成为我国干部选拔任用的重要方式。2003—2008年，全国各级机关共公开选拔干部近3万名，其中县处级以上7000多名；通过竞争上岗走上领导岗位的干部28万名，其中县处级以上4.5万名。一些地方还探索了公推公选、公推直选等选拔方式。中共十七大前，全国有17个省区市300多个乡镇探索试行了党员或党代表直接选举产生乡镇党委领导班子成员。我们将加大竞争性选拔干部力度，提高选拔质量。
——择优选人。择优是干部人事制度改革的目的，差额选拔是实现择优的重要途径。近年来，差额推荐、差额考察、差额酝酿已在各地各部门广泛运用，不少地方和单位还试行了差额票决。我们中组部带头推进干部人事制度改革，十七大以来通过“四差额”选拔局长9名，面向部外公开选拔局长4名、副局长6名。我们正按照十年干部人事制度改革规划纲要部署，制定差额选拔干部办法，下一步将在中央机关和地方普遍推行。
三是建立干部选拔任用满意度民意调查制度，形成提高领导者公信力的有力杠杆。公众满意度是衡量领导者公信力的重要指标。提高领导者的公信力，要有一个科学合理的调查评估机制，把公众分散的、零碎的意见集中上来，进行科学的量化分析处理，形成对民意准确的整体判断。2008年，中共中央组织部开始建立组织工作满意度民意调查制度，已经连续两年在全国范围内开展。民意调查
由第三方（国家统计局）独立进行，组织部门不能以任何方式施加影响。调查通过抽样问卷方式开展，8万个样本涵盖各类社会群体。我们把民意调查结果向各地区各部门进行反馈，并将4项主要指标通过新闻媒体向社会公开。这样做把提高选人用人公信度的压力和动力，传递到了各级党委和组织部门特别是主要领导，有力地促进了干部人事制度改革和整治用人上不正之风。2009年民意调查显示，对干部选拔任用、防止和纠正用人上不正之风的满意度，分别比上年提高4.25分和3.51分。我们认识到，选人用人公信度是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易，要增强高度的责任感和一贯的危机感，持之以恒地做好工作，促进选人用人公信度不断提高。
新加坡在领导者公信力建设方面有许多好经验好做法。中共中央组织部已先后选派1200多名地厅级以上领导干部到新加坡学习培训，中国各地有数以万计的干部到新加坡考察学习。“中新论坛”的举办对加深两国的交流与合作是有力的推动。我们将学习借鉴新加坡的成功经验，加强和谐社会领导力建设，同时促进中新友谊提升到一个新的水平。
（本文系作者今年4月16日在中国—新加坡“和谐社会与领导力建设”论坛上的主旨发言）
李源潮：严密监督制度 严格执行制度
全力提高选人
用人公信度
2010年5月6日
出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项干部监督制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正用人上不正之风的重要举措。刚才，树贤同志和纪南同志就贯彻实施4项监督制度作了动员部署，我都赞成。重庆、河北、山东、河南和最高人民法院等5个单位的发言，都讲得很好。希望大家认真学习借鉴，抓好4项制度的落实。下面，我强调4点。
第一，提高选人用人公信度要有强烈的责任感和一贯的危机感。提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要目标。到党的十八大召开时，我们必须向全党和全国人民交出一份答卷。去年全国干部监督工作会议确定了“两个提高”的具体目标，即全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度要有提高、对整治用人上不正之风的满意度要有提高。各级党组织按照中央部署，坚决整治用人上不正之风，取得了新成绩新进展。2009年全国组织工作满意度民意调查反映，干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，分别比2008年调查提高了4.25分和3.51分。这鼓舞了我们信心，说明只要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，十七大提出的提高选人用人公信度目标是能够达到的。但也要看到，目前我们所取得的选人用人公信度相对提高是个易碎品，稍有松懈就会出现反弹。去年以来引起网上热炒的一些违规用人事件，尤其是河北石家庄王亚丽造假骗官案，给我们敲响了严峻的警钟。在网络化信息化条件下，一个干部出问题会影响整个干部队伍形象，一个地方违规用人特别是用人腐败会影响全国的选人用人公信度。各级党委（党组）和组织部门，要清醒认识用人上不正之风的顽固性和危害性，清醒认识整治用人上不正之风的艰巨性和复杂性，进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，做到守土有责、各负其责，以更加坚决的态度、更加有力的措施，同用人上不正之风进行不懈战斗。
第二，不折不扣执行4项监督制度。《责任追究办法》等4项监督制度，是针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条，为深入整治用人上不正之风提供了有力的制度化武器。制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。胡锦涛总书记最近强调，要高度重视并切实解决抓制度执行力度不够问题。各级党委（党组）
和组织部门要严格执行这4项监督制度，对报告的事项要认真审核，严格入口监督；对民主评议的结果要充分运用，做到奖优惩劣；对离任的市县党委书记要切实检查，及时发现问题；对查实的用人问题要纠正问责，不搞下不为例。领导干部特别是党委（党组）主要负责人要带头遵守4项监督制度，自觉履行用人职责、规范用人行为、接受用人监督。要做好对4项监督制度的宣传，将有关执行情况在党内和向社会公开，让广大干部群众了解监督、参与监督、支持监督。要加强对制度落实情况的督促检查，真正做到有章必依、执行必严、违规必究。
第三，继续以最坚决的态度整治用人上不正之风。提高选人用人公信度是硬任务，整治用人上不正之风要有硬措施。从严治党，关键是从严治吏。近年来，各地各部门严肃查处了一批拉票贿选、买官卖官、突击提拔、造假骗官案件，起到了很好的警示、震慑和教育作用。实践表明，严肃查处是整治用人上不正之风的有效手段，任何时候都不能放松。要以落实4项监督制度为契机，加大对违规违纪用人行为的查处力度，严肃整饬一些地方和部门存在的干部人事纪律松懈现象，始终保持整治用人上不正之风的高压态势。今年在继续整治拉票贿选问题的同时，要重点开展买官卖官问题专项整治。各级组织部门要与纪检监察等执纪执法机关紧密配合，严肃查处买官卖官行为，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。要密切关注用人上不正之风的新变化新动向，不管刮的是什么风，不管风从什么地方来，都要坚决抵制。要建立健全自查自纠机制，坚持有案必查、鼓励自查、上级督查。坚持实报必查、查实必究、失职追责。既要发挥查处的惩戒功能，更要发挥查处的教育功能，谁查处谁通报，查处一起、通报一起、教育一片。
第四，毫不动摇地推进干部人事制度改革。防治用人上不正之风，根本出路在改革。胡锦涛总书记指出，解决选人用人上的不正之风和腐败现象，要毫不动摇地推进干部人事制度改革。去年底，中央政治局常委会审议通过了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，以中办文件印发全党。今年是实施《规划
第二篇：领导干部学习中央人才工作会议心得体会
领导干部学习中央人才工作会议心得体会
在近期召开的中央人才工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，明确了深入实施新时代人才强国战略的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，深刻认识科技创新工作在国家发展大局和科技人才工作全局中的核心地位，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，以人才“第一资源”强化科技“第一生产力”，不断开创我省科技人才工作新局面。近年来，在省委省政府的坚强领导下，在省委人才工作领导小组的精心指导下，省科技厅坚持以“芙蓉人才行动计划”为指引，大力推进科技人才培养、引进、使用、评价、激励等工作，形成了从大学生、博士后、湖湘青年英才、科技领军人才到院士的科技人才梯队体系，科技人才工作发生了历史性变革。“十三五”期间，省级科技人才计划项目经费总量突破5亿元，是“十二五”期间的9倍；218名省级人才成长为国家级人才。截至2020年底，全省共有省级以上高层次科技创新人才2500余人，为持续提升我省创新实力、推进高质量发展提供了根本支撑。下一步，我厅将深入贯彻落实中央人才工作会议和习近平总书记对XX工作系列重要讲话指示精神，大力实施“三高四新”战略，深化“芙蓉人才行动计划”，进一步创新体制机制，充分释放各类科技人才队伍的创新活力，为打造具有核心竞争力的科技创新高地、建设现代化新XX提供强劲支撑，为加快建设世界重要人才中心做出XX贡献。
一、强化战略人才培育，打造高水平科技人才队伍
习近平总书记强调，要大力培养使用战略科学家，打造一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，建设卓越工程师队伍。作为科技主管部门，重点抓好三支科技人才队伍的建设。一是发挥战略科学家协同引领作用。战略科学家是科技人才中的“帅才”，是担纲“国之重器”、突破“卡脖子”技术难题的领军人物。要发挥其学术前沿和重大战略谋划上方向引领作用，根据我省战略规划和未来产业发展需要赋予重大任务，给予靶向支持，实行“一人一策”，在新型研发机构、成果转化政策、相关产业配套上对战略科学家有更多突破。二是提升科技领军人才带培能力。注重领军人才团队建设，探索专家荐才制度，有意识地培养领军人才团队领导水平。赋予科技领军人才更大科研自主权，在人才梯队建设、科研条件配备、管理机制配套等方面让领军人才有更大的话语权。优化科技领军人才发现和遴选机制，发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。三是加大青年科技人才支持力度。加大投入力度和支持范围，支持青年人才挑大梁、当主角。特别是长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才，不断充实战略后备人才力量，造就一支规模宏大的优秀青年科技湘军。
二、强化任务导向，培育锻造科技人才
习近平总书记指出，要在国家重大科技任务担纲领衔者中发现科技人才，发挥国家实验室、国家科研机构等平台在打造科技领军人才和创新团队中的作用。在今后的工作中，我们将更加注重项目、平台、人才等创新资源一体化配置，在重点科技项目的组织中发现、锻炼人才，在重大创新平台的建设中聚集、培养人才。一是围绕重点项目攻关练才育才。坚持“四个面向”，围绕“
3+3+2”产业集群发展，凝练“卡脖子”技术清单，实施一批战略性重大科技创新项目，实行“揭榜挂帅”。积极支持高层次科技创新人才牵头承担或参与重大项目，在重大科研实践中提升能力、培养团队。二是围绕重大平台建设聚才留才。创建长株潭国家区域创新中心，建设具有XX特色新型实验室体系和技术创新中心体系，培育岳麓山种业国家实验室，在算力算法、先进制造、北斗应用等领域培育建设若干国家级重大创新平台，谋划建设重大科技基础设施和重大科学装置。通过重大平台建设，集聚全国乃至全球创新人才资源，让人才充分发挥作用。三是围绕国际与区域合作引才用才。积极对接融入国家“一带一路”科技行动计划，深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀以及长江经济带的科技交流合作，探索长株潭自创区和中国（XX）自贸区联动机制，打造国际级引才引智平台，吸引顶级人才来湘创新创业。同时，按照“不求所有，但求所用”和“用才不养人”的思路，加大对柔性引才支持力度，鼓励通过技术交流、产学研合作等形式开展交流合作，推动国内外先进技术和创新人才为我所用。
三、强化需求牵引，引导科技人才面向主战场
习近平总书记强调，新时期人才工作要坚持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向经济主战场、面向人民生命健康。我们要坚持“四个面向”，立足科技创新的重点、难点和焦点，准确把握需求，助力科技人才成长成才。一是引导企业成为科技人才聚集的“蓄水池”。企业作为创新的主体，要加快引导人才向企业聚集。将实施新一轮加大全社会研发经费投入三年行动计划，对企业基础研究投入实行优惠政策。加强科技金融融合，大力发展种子基金、天使基金、创投基金，完善多元化、社会化的创新投入体系。同时，探索建立重点企业省级人才计划配额制，企业需要谁、认为谁是人才，政府就支持谁。二是引导科技人才成为向基层一线流动的“金凤凰”。深入推行农村科技特派员制度，进一步加强管理服务，优化人才结构，努力探索新时代科技特派员XX模式，鼓励和支持面向基层一线和乡村振兴开展科技创新和成果转化，使之成为乡村振兴新引擎、创新发展新动能；实施企业科技特派员三年行动计划，探索建立以企业关键核心技术需求为导向的派驻新模式。三是引导前沿基础人才成为潜心科研的“扫地僧”。我省面向世界科技前沿的基础研究型人才还比较少，战略性新兴产业如新一代信息技术、生物医药、人工智能等领域高层次人才占比不高。今后将制定实施基础研究人才专项，加大对基础研究和前沿应用基础研究支持力度，实现更多“从无到有”、“从0到1”的突破。
四、强化制度创新，激发科技人才创新创业活力
习近平总书记指出，我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来。要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。一是在科研管理方面舍得“做减法”。深化科研经费管理改革，推行经费包干制，赋予科技人员更大的人财物支配权。建立科研经费使用“负面清单”制度，取消项目预算编制，进一步扩大劳务费开支范围，简化项目验收程序，结余资金不设使用期限，真正解决科研经费管理政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。减少科技项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动，以依托单位自我管理为主。二是在人才激励方面敢于“做加法”。加大绩效工资分配向高层次科技创新的倾斜力度，强化绩效工资对科技创新的激励作用。探索开展赋予科研工作者职务科技成果所有权和长期使用权改革，打通高校、科研院所、国有
企业科技人员成果转化堵点，激励全社会开展科技成果转化。开展科技型企业知识价值信用贷款改革试点和科技型企业股权融资引导基金改革试点，给予技术转移机构（从事技术转移工作人员）适当的补偿和激励，保障技术转移机构从事科技成果转化的积极性。三是在人才评价方面善于“有破有立”。在全面“破四唯”的同时，要“立新标”。实行代表性成果评价，突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。科研成果评价以强化成果转移转化、促进科研和经济社会发展密切结合为导向，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，将开展科技成果转移转化的实际贡献作为科研人员职称评聘、绩效考核的重要依据。
第三篇：在中央有关部委调研社会主义新农村实用人才队伍建设座谈会上的汇报
尊敬的李司长及调研组的各位领导：
首先，我代表××县委、县人大、县政府、县政协对各位领导莅临大足调研指导我县社会主义新农村实用人才队伍建设工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就有关情况作一简要汇报。
一、我县农村实用人才队伍建设取得的主要成效
近年来，我县紧紧围绕农业农村经济发展的工作大局，牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断优化人才发展环境，加强农村实用人才队伍培育，农村实用人才队伍建设成效明显，主要体现在以下几个方面：
一是农村实用人才数量和结构不断优化。目前，我县共有农村实用人才30178人，占全县总人口数的3.26%。从年龄结构上看，51岁以上的6199名，41--50岁的9172名，31--40岁的7461名，30岁以下的7346名，分别占农村实用人才总量的20.5%、30.4%、24.7%、24.4%，处于老中青结合较为合理的搭配结构。从职称结构上看，有高级职称37名，中级职称138名，初级职称1498名，分别占农村实用人才总量的0.12%、0.46%、4.96%。从行业分布上看，种植业有人才13340名，养殖业有人才5886名，手工业有人才6403名，农产品加工业有人才1593名，经营管理有人才1820名，其它行业有人才1136名，分别占农村实用人才总量的44.2%、19.5%、21.22%、5.28%、6.03%、3.77%。
二是农村实用人才为经济发展提供了智力支撑。通过青年农民科技培训、跨世纪青年农民培训、绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移培训等项目的实施，让一大批农民学到增收致富的一技之长，并涌现出一批科技能手和致富带头人，为全县农业农村经济发展提供了强大的智力支持。2005年全县规模种养殖户新增103户，总数达5600户，共引进新品种、新技术、新成果17项，增加新品种种植面积达5万余亩、特种水产养殖面积2万亩，为农民人均增收20元。
三是农村劳动力转移拓宽了农民增收渠道。农村劳动力的大量转移，不仅直接增加了农民收入，带动了农村经济的快速发展，而且为推动农村城镇化、农业产业化、农村工业化作出了巨大贡献。2005年，我县新增转移农村富余劳动力1.6万人，转移总数达21万人，劳动力转移就业收入11.8亿元，占地区生产总值的17%，占农业总产值的50%，农民务工收入占农民人均纯收入的37%，为农民人均增收145元。
四是农民进入市场的组织化程度不断提高。通过农企对接、农商对接、农协对接，整合了农业资金、技术、产销等方面力量，使农业产前、产中、产后各个环节紧密结合，有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，降低了农业经营成本，提高了农业市场竞争力和抵御市场风险能力。目前，已培育县级龙头企业36家、市级龙头企业2家、农村合作经济组织230个，入社农户达2万余户，年销售收入达2亿元。其中水产专业合作社成为农业部的示范社；去年组建的大足养蜂专业合作社，入社蜂农1200户，会员遍布全国9个省，总产值达5000万元，是目前全国最大的养蜂专业合作社。
二、加强农村实用人才队伍建设的主要措施
（一）健全机构，完善农村实用人才培训、管理的组织体系
我县高度重视农村实用人才的培训和劳动力转移培训工作，把它作为全县“三农”工作的重中之重来抓，成立了专门的领导机构，由县主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为领导小组成员，负责贯彻落实国家及市里关于农村实用人才和劳务培训的各项方针、政策，研究制定全县推进实用人才和劳务培训的重大措施，拟定具体的实施方案，并负责全县实用技术和劳务培训的组织、指导、协调工作。领导小组还下设了专门的办公室（在农业局内），具体负责日常工作。各街镇乡也成立了相应的领导班子和工作机构，配备得力人员。同时，在村上设立了信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立了县、镇、村三级联动的组织机构网络。形成了政府调控，农业部门牵头，县劳动、教育、建设等相关部门参与，各街镇乡具体实施的“劳务经济”产业链条和农村实用人才培训体系。
（二）创新机制，优化农村实用人才的发展环境
农村实用人才队伍建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。为确保农村实用人才队伍建设的顺利进行，我县建立健全了实用人才长效发展机制，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。一是加大财政对实用人才培训管理工作的投入，每年投入资金达200万元；二是建立实用人才创业投资机制，以财政投入为基础，积极探索建立银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道、多形式的农村实用人才创业投资机制，扶持鼓励有潜力的青年农民自主创业，成为新型农村实用人才；三是创新农村实用人才评价机制，完善评价标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化、制度化；四是建立健全农村实用人才激励机制，通过表彰宣传、奖励激励和政策扶持等措施，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围；五是建立农村实用人才库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。我县先后出台了《关于加强农民职业技术培训的实施意见》、《关于进一步加强农业科技服务体系建设的实施意见》、《关于印发鼓励机关事业单位人员承办开发农业产业化项目的实施意见的通知》等相关政策，有力地改善了农业科技人才创业环境，推进农业产业化进程。
（三）强化培训，提高农村实用人才的业务技能
紧密结合农村经济结构调整，突出重点，注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，使农村实用人才培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用。一是整合培训资源，建立培训网络。充分发挥党校、农广校、劳动就业培训中心、职业学校、技术学校、党员活动室的作用，采取长短结合，集中与分散结合，课堂与田间地头结合，培训内容与农民和社会需要结合，大力开展农业技术培训、职业技术培训，传送科技信息、实用技术和法律知识等，做到技术人才到户、技术成果到田、技术要领到人、技术技能到手，不断增强农村实用人才的发展意识，提高业务技能，增强致富、带富本领。二是“走出去”与“引进来”相结合，提高培训质量。立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。积极邀请各类科研技术人员深入农村一线，普及农村科技知识与技术，开展形式多样的农村科技活动，提高农村实用人才的科技服务水平。三是整合培训项目，形成培训合力。整合农业、组织、人事、劳动、扶贫等农业培训项目，打捆使用培训项目资金，强化培训资源综合利用，形成培训合力，增强培训效益和成功率。四是突出特色，打造人才品牌。我县是全国甲级旅游开放县，大足石刻及龙水小五金驰名中外，在培训课程设置上突出品牌，讲求效益，单设了石雕石刻、五金工艺品制作等25个专业，目前“石刻工艺师”、“五金巧匠”等品牌劳务已逐渐走俏于劳务市场。
（四）强化输出，发挥农村实用人才的增收作用
为充分发挥农村实用人才的作用，结合农村富余劳动力转移，积极引导和鼓励农村实用人才外出就业，促进农民增收和农业农村经济发展。一是坚持市场运作。坚持以市场为导向，以利益为纽带、以合同为依据的原则，明确组织机构、培训单位和劳动力三者之间的责任、权利和义务，严格按市场运作的方式组织劳务输出；二是加强协作。县农业、劳动、司法等部门切实加强配合，以劳务输出工作为己任，把自身的优势和其它部门的优势结合起来，基本建立了起集培训、转移和维权于一体的全方位服务体系；三是拓展外输渠道。通过不断加强与外地农村劳务组织的衔接，互通用工信息，着力搞好传、帮、带工作，培育并壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，扩大外地输出，打通农村劳动力外出就业渠道。近年来，全县上下充分发挥职能部门和务工能人的带动作用，采取上网查询、参加各种商贸节会、老基地信息回访、新基地考察洽谈、劳务人员牵线搭桥、社会各界广泛联系等各种形式，广泛收集劳务信息，扩大劳务基地，为农民输出劳务搭建载体、创造条件。
（五）树立典型，增强农村实用人才的带动效果
在农村实用人才开发工作中，我们十分注意发现和树立典型，力争启动一个、激发一批、带动一片。在全县24个街镇乡100个村建立了农村实用人才创业示范村。在县电视台开辟了专栏，重点推介农村实用人才先进典型，先后推介了集约化养殖能手、葡萄专家、黄金梨专业户、枇杷大王等先进典型500多户，并积极向上级新闻媒体进行推介，全国多家电台对我县生态农业典范进行了跟踪报道。2004年荷花山庄经理罗登强与中国航天科技集团合作，建成全国首个农民荷莲太空育种基地，分批把300个荷花品种通过宇宙飞船和卫星送入太空，以达到改良品种、升级换代的目的，在全社会中引起了强烈反响。还将120余位优秀农村实用人才的典型事迹汇编成书--《致富之路》印发给广大党员干部。全县已发展科技示范乡镇13个，科技示范村100个，科技示范户1万余户。县委、县政府每年坚持对农业技术推广先进个人和高效农业模范户进行表彰。
三、当前农村实用人才建设面临的主要问题
一是农村实用人才总量不足,结构和分布不合理。从总量上看，比例偏低。我县农业人口78.8万人，而农村实用人才仅为30178人，占农业人口的3.8%，这个比例明显偏低，辐射带动农户致富的能力十分有限，与推进全县经济社会发展，加快新农村建设步伐所需的人才数量和素质存在较大差距。从能力上看，高素质人才匮乏。大专以上学历仅占农村实用人才总量的0.5%，而高中及以下学历占了农村实用人才总量的95.4%；中高级职称仅占农村实用人才总量的0.6%，未评定技术职称的占农村实用人才总量的94.5%。从行业分布上看，农村传统产业较多，市场营销、经营管理、农产品开发等新兴产业人才较为短缺，种植业、养殖业领域的农村实用人才占了63.7％。从地区分布看，经济条件好的地区较大，而经济条件差的地区较少，我县农村实用人才主要集中在东部和中南部，而西北部的高坪、季家、高升等边远贫困乡镇较少。
二是农村实用人才农村实用人才流失现象比较严重。由于各级对农村实用人才的重视程度不一致，尤其是经济欠发达地区，一方面是缺乏人才，一方面又人才流失严重。有的地区由于产业发展原因，导致一些农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业比较效益低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，拉大了农业与非农业之间、城市与农村之间、发达地区与落后地区之间的现代化差距，导致土地资源浪费，村级治理和村组发展管理者后继乏人等。如我县西北部地区的一个村，在实施农网改造时，全村竟找不到四个抬电杆的人。
三是农村实用人才作用有待充分发挥。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。个别在思想上存在小农经济的想法，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。
四是农村实用人才的培训管理机制需要健全。在农村实用人才管理服务方面过于宏观，由于实用人才分布面广，多为普通农民，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，多数停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。尤其在服务上，培训力度不够，农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是实践积累，在培训提高中不能形成合力，尤其是以成人学校、农广校等教育资源为重点的培训体系不能形成，往往是农业部门对种植、养殖业方面的技术进行培训，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。
五是提高农村实用人才素质的投入机制不健全。目前，各级没有设立农村实用人才培训的专项经费，多数是结合项目实施过程的培训进行,培训的资金和资源均不能有效整合。同时，培训的投入经费严重不足，就拿培训数量和补助金额较大的阳光工程来说，每培训一人补助300元，而农民要学好一门专业技能，培训综合费用一般都在2000元左右，而需要接受培训的农民往往是贫困地区的农民，其经济承受能力十分有限，加之上级部门没有安排配套的工作经费，工作开展十分困难。
六是农村合作经济组织作用发挥有限。从我县来看，农村合作经济组织还存在数量较少、规模偏小、实力较弱、管理不规范、机制不灵活等问题。个别部门对自己牵头举办的农村专业合作经济组织关心多，对农民自发组建的专业合作经济组织关心少，甚至存在包办过多，行政干预色彩过浓，有的合作经济组织主要承担政府下达的各项任务。一些专业合作组织《章程》不规范，制度不健全，管理随意性大，利益关系还不紧密，会员缺乏基本的加入和退出手续，不少理事会、监事会等民主管理机构形同虚设，社务不够公开。政策上支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成，多头管理（民政、工商、业务主管部门），运行成本高。部分合作组织活动开展不正常，服务功能不强、合作能力较弱，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，对农民缺乏足够的吸引力和凝聚力，参与程度低。普遍存在数量少，块头小，带动能力弱，且地区间发展不平衡。我县加入合作经济组织的社员只有2万余户，仅占农业人口的10%，多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于周边的几十户经营同一产品的农户或本乡镇。
四、对加强农村实用人才队伍建设的几点建议
一是加强技能培训。建设社会主义新农村迫切需要一支有知识、懂技术、结构合理、素质较高的实用人才队伍。各级应制定农村实用人才培养的总体规划和分阶段的工作计划，作为新农村建设和现代化建设的一项重大战略举措和系统工程，并将其纳入对地方领导干部的任期考核目标。要整合各地行政学校、成人教育学校、职业技术学校、农业广播学校、电教网络等培训资源，结合当地农村主导产业有目的、有计划、有针对性地定期开展培训，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平。有条件的地方还可以组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。在抓好劳务输出技能培训的同时，重点还要加强对农业生产技能、农村经营管理、农产品市场开拓等技能的培训，增强留守在农村的农民的素质，为新农村建设提供智力支撑。
二是增大资金投入。资金投入是加强农村实用人才队伍建设的重要保障。培育新型农民是建设新农村的主体工程，也要出台相应的优惠政策，加大扶持力度。因此，建议上级结合农民素质教育工作，加大农村实用人才队伍建设的投入，建立专项扶持经费，列入对基层的转移支付统筹考虑，逐步加大财政投入力度，建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。中央和市级财政应设立专项资金，主要用于培训基地建设、优秀青年实用人才培养、宣传表彰等工作，为农村实用人才队伍建设提供物质保障。建议金融部门建立支持农村实用人才创业的小额信贷基金，简化审批手续和程序，鼓励创业，让广大农村实用人才能够充分发挥所长，在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。各种项目实施过程中对农民的培训，建议上级配套一定的工作经费，减轻基层财政压力。
三是建立激励机制。制定优惠扶持政策，为农村实用人才成长创业创造良好的环境。对现有的农村实用人才就地创业给予资金、项目、信息等方面的扶持，在审批手续、准入条件、规费减免等方面进行放宽。尤其是对科技含量高、经济效益好、带动群众强的项目实施者给予重点扶持。对做出突出贡献的农村实用人才给予奖励，对符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到基层干部队伍之中。广泛开展职称或资格评定，并逐步落实相关待遇。同时，建议国家出台相关政策，扩大农业院校和职业高中的招生比例，并鼓励毕业生到农村工作，为新农村建设注入新的活力，缓解农村人才缺乏问题。
四是壮大农村经纪人队伍。加快发展农村专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民进入市场组织化程度，是新农村建设的客观需要。建议尽快制定规范农民合作经济组织的相关法律，为其发展创造法制环境。合作经济组织对内为社员提供服务，对外参与市场竞争，追求社员利益最大化，这一特征既不同于一般的社会团体，也不同于普通的企业。目前，由于法律地位不明确，在登记上无法可依，在工商部门登记的，收费高；在民政部门登记的，又不能从事经营活动，影响了专业合作组织的功能发挥。要完善农村合作经济组织的利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制，进一步拓宽发展空间，增强对农户的吸引力和带动力。
五是理顺管理体制。加强农村实用人才队伍建设的关键在管理。从上到下要建立农村实用人才工作领导和协调机构，进一步健全从中央到地方的服务管理网络，建议明确由农业部门牵头，组织、人事、科技、教育等部门配合，形成工作合力。建议国家统一出台农村实用人才选拔管理规定，在全国范围内统一标准，各地按照标准对农村实用人才进行建档造册，实行动态管理。
六是促进有序流动。结合农村劳动力的输出转移，推动农村实用人才的合理流动。一方面是通过各级劳务开发机构、职业培训基地、劳务中介组织、积极加强与外地农村劳务服务组织、中介组织、经纪人的衔接，互通用工信息，搞好传、帮、带工作，培育壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，努力扩大劳动力的转移空间。另一方面是大力引进农村实用人才。建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的农村人才市场体系，通过政策引导，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业壁垒，促使农村实用人才在农业内部，农村内部和农村外部的合理流动。
以上汇报如有不妥，请领导批评指正。
第四篇：李荣融在中央企业人才工作会议上的讲话
李荣融在中央企业人才工作会议上的讲话
发布时间 : 2010年06月29日
文章来源 : 企业领导人员管理一局
全面贯彻落实全国人才工作会议精神 在新的起点上更好实施人才强企战略
国务院国资委主任、党委书记 李荣融
（2010年6月28日）
同志们：
5月25-26日，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平同志分别发表了重要讲话。这是在我国全面建设小康社会进入关键时期、人才发展面临重大战略机遇背景下召开的一次重要会议。会议站在党和国家事业发展全局的高度，对贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，更好实施人才强国战略、加快建设人才强国作出了全面部署。会议明确了我国从人才大国向人才强国攀登的奋斗目标，提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的24字方针，确立了人才优先发展的战略布局，强调了当前和今后一个时期人才发展的重点任务、重要政策和重大工程，为建设人才强国描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。会议提出的一系列重要思想、重要论断，准确把握了人才发展的战略方位和时代需求，深刻反映了我们党对人才发展规律的新认识，丰富和发展了中国特色社会主义人才理论。5月27日，中央人才工作协调小组召开座谈会，李源潮同志对贯彻落实全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》提出了明确要求。今天，我们召开中央企业人才工作会议，主要任务就是学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》，对新形势下更好地实施人才强企战略进行具体部署。
刚才，一汽集团等4家企业先后作了交流发言，从不同角度介绍了本企业人才工作经验，听了很受启发。下面，我代表国资委、国资委党委讲三点意见。
一、中央企业人才工作取得明显成效
国资委成立以来，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，推动中央企业大力实施人才强企战略，全面加强人才队伍建设。特别是2004年中央企业人才工作会议召开之后，国资委重点抓战略规划、宏观指导、政策研究、协调服务，先后制定印发了《关于加强和改进中央企业人才工作的意见》、《“十一五”中央企业人才队伍建设规划纲要》等指导性文件，推动人才强企战略的实施。各中央企业党委（党组）按照国资委党委的统一部署和要求，坚持走人才强企之路，坚持把人才工作放到做强做大主业、参与国际竞争的背景下去谋划、去推动，取得了明显成效。
（一）人才选聘市场化步伐不断加快。国资委一成立，就与中组部一起积极探索市场化选人用人新机制，连续6年面向海内外公开招聘了111名央企高管。特别是2008年第一次公开招聘2名中央管理的总经理，实现了招聘工作新的重大突破，在社会上引起了积极反响。被聘用的同志年富力强、充满活力，在企业改革发展中发挥了重要作用，有的同志已经走上了正职领导岗位，部分同志成为企业的正职后备人选。为推动中央企业加大市场化选聘工作力度，2004年国资委专门印发了《中央企业公开招聘经营管理者工作指南》、《中央企业内部竞争上岗工作指南》。截至2009年底，中央企业通过公开招聘、竞争上岗等市场化方式选聘的各级经营管理人才，从2004年的33.4万人增加到了52.1万人，增长了56%。通过市场化选聘，一方面扩大了选人用人视野，实现了好中选优、优中选强，保证了选人用人权在阳光下运行，提高了选人用人公信度；另一方面，一大批优秀人才脱颖而出，走上领导岗位，他们的新知识、新理念在实践中正逐步转化为改革的新动力、竞争的新优势，促进了企业科学发展上水平。
（二）企业领导人员管理的基础规章全面建立。国资委成立以来，牢牢把握出资人定位，始终坚持按制度管人，大力推进企业领导人员管理制度创新。一是积极探索有别于党政领导干部、充分体现企业特点的领导人员管理新办法，会同中组部研究制定了《中央企业领导人员管理暂行规定》，2009年11月由中央办公厅、国务院办公厅联合印发。这是我国第一次全面系统地制定国有企业领导人员管理的总规章，有力推进了中央企业领导人员管理工作的科学化、制度化、规范化。二是适应中央企业建立现代企业制度、完善公司法人治理结构的要求，会同中组部联合印发了《关于董事会试点中央企业董事会选聘高级管理人员工作的指导意见》、《董事会试点中央企业董事会、董事评价办法》，探索了现代企业制度条件下坚持党管干部原则的有效途径，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和监督经营管理者、经营管理者依法行使用人权的分层分类管理体制。三是着眼于促进企业科学发展，在强化中央企业经营业绩考核的基础上，会同中组部联合印发了《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，形成了经营业绩考核结果与领导人员薪酬激励挂钩、综合考评结果与领导人员培养使用挂钩的考核评价体系。各中央企业党委（党组）按照中组部、国资委党委的要求，结合企业实际，也普遍制定了体现本企业特点的领导人员管理办法。这些基础规章的建立，为建设高素质的领导人员队伍提供了坚强的制度保证。
（三）落实中央“千人计划”工作取得重要进展。2008年中央部署“千人计划”以来，国资委党委和中央企业党委（党组）高度重视、迅速行动，采取有力措施，加快引进了一批企业急需特需的海外高层次人才。现已引进海外人才近400名，其中92人已列入中央“千人计划”，成为国家特聘专家。这些海外高层次人才的专业特长正在得到有效发挥，推动企业科技创新的领军作用逐步显现。国资委根据国家产业发展政策和国家中长期科技发展规划，围绕增强企业自主创新能力，积极推动中央企业建设国家级人才创新创业基地。目前，中央已经批准23家中央企业建设人才基地，其中神华集团等14家企业在北京集中建设未来科技城。中国石油计划投资100亿元建设人才基地。基地既集中了大飞机、智能电网等一批国家重大科技专项，又集中了低碳经济、新能源、新材料等一批关键技术攻关项目，体现了新一轮世界科技变革的潮流，代表了中国科技发展的未来，对中央企业乃至我国实现自主创新能力的跨越式提升、赢得经济持续发展的主动权，将起到重要的引领和推动作用。
（四）有效的人才激励机制逐步形成。国资委始终坚持业绩导向和市场化改革方向，推动中央企业逐级建立以经营业绩考核为基础、物质激励和精神激励相结合的激励机制。我们首先从规范收入分配入手，通过健全薪酬制度、强化业绩考核，使领导人员的薪酬水平与经营业绩考核结果紧密挂钩，实现了业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降；在此基础上，对国有控股上市公司领导人员探索实施了股权激励。同时，国资委会同有关部委，对在中央企业改革发展中做出突出贡献的各类优秀人才给予荣誉激励。2003年以来，中央企业共有46名杰出专家新增选为中国科学院、中国工程院院士，目前两院院士已达到207人；26名40岁以下青年科技人才荣获中国青年科技奖；856名同志被国家授予全国劳动模范，1398名同志被国资委授予中央企业劳动模范。按照国资委的要求，各中央企业也都积极完善了“以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变”的内部分配制度，部分企业还根据不同类别人才的特点，制定了有针对性的激励措施，并且普遍采取多种方式，强化对优秀人才的精神激励，有效激发了各类人才的创新精神和创造活力。
（五）人才培养培训力度不断加大。国资委和中央企业紧密结合改革发展需要，广泛开展人才培养培训工作，针对性、有效性不断提高。对出资人代表，注重提高他们的职业素养和战略决策能力，先后组织了450多人赴境外培训，实现了外部董事国际培训率达100%的工作目标。对经营管理人才和党群工作者，以提高现代企业经营管理能力、加强和改进党建工作能力为重点，先后组织了374名企业领导人员到中央党校等国家级干部培训机构研修，近1600名中高级管理人员赴境外考察培训，2.8万人到中央党校国资委分校集中学习，有力促进了中央企业的管理创新。2005-2009年的全国企业管理创新成果一等奖，50.3%由中央企业获得。对科技人才，通过组织他们参与重大项目联合攻关、重大工程技术改造，着力提升他们的创新创造能力，取得了一大批重大科技成果。2005-2009年的国家科技进步一等奖，53.3%由中央企业获得；2006-2009年的国家科技进步特等奖，全部由中央企业获得。对技能人才，重点强化职业技能培训和岗位练兵，提高他们解决关键生产技术难题、掌握运用新技术新工艺的能力。2004年以来共有1683万人次参加了各类技能大赛和岗位练兵活动，128万人晋升了职业资格。
几年来，通过人才强企战略的实施，有力促进了中央企业改革发展。2002-2009年，中央企业资产总额从7万亿元增长到21万亿元，增加近2倍；销售收入从3.4万亿元增长到12.6万亿元，增加2.7倍；上缴税金从2915亿元增长到11475亿元，增加2.9倍；实现利润从2405亿元增长到8151亿元，增加2.4倍；七年累计实现利润4.7万亿元，上缴税金5.1万亿元；进入世界500强企业的数目从6家增加到了24家。在青藏铁路、三峡工程、西气东输、南水北调等重大工程建设中，在国庆阅兵、奥运会、世博会等重大活动保障中，在抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、西南特大旱情和应对国际金融危机等严峻挑战面前，中央企业都发挥了不可替代的关键作用，做出了重要贡献。这些成绩凝聚了中央企业各类优秀人才的智慧和心血，展现了中央企业人才队伍顽强拼搏、引领发展的时代风采！在此，我代表国资委、国资委党委，向中央企业各级领导班子和全体职工表示衷心感谢和崇高敬意！
二、努力在新的起点上更好实施人才强企战略
当前和今后一个时期，中央企业改革发展面临的环境和条件十分复杂，国际金融危机的影响还未完全消退，世界经济发展的不确定因素依然较多，这对我们既是挑战也是机遇。虽然西方发达国家的企业在这次危机中遭受重创，但经过危机考验后，未来的竞争力将会更强。中央企业要在未来更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争中赢得优势，必须靠人才来引领。中央提出把中央企业调整到80-100家，培育50家左右具有国际竞争力的大公司大企业集团，目的就是希望我们尽快成长为能够全球配置资源的“国际巨星”，在建设创新型国家中发挥主力军作用，在实施“走出去”战略中发挥国家队作用，在紧要关头、关键时刻发挥顶梁柱作用。中央企业要真正肩负起党和国家赋予的历史重任，也必须把人才工作摆到优先发展的战略地位，加快培育造就一大批优秀人才。各中央企业党委（党组）一定要把人才资源作为实现科学发展的第一推动力，在新的起点上更好实施人才强企战略。
到2020年，中央企业人才发展总的目标是：培养造就规模适度、结构合理、素质优良的出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍；人才规模合理增长，整体素质明显提高，高层次人才队伍不断壮大，重点培养造就100名左右战略企业家，复合型党群工作者达到95%以上，国家级和集团公司级科技人才从目前的3.4万人增加到8万人以上，技师、高级技师占技能人才的比例从目前的5.4%提高到9%以上；国际化人才在目前0.75万人的基础上翻两番；人才使用效能显著增强，对企业发展贡献度大幅提高，实现人均营业收入翻一番、累计有效专利翻两番；人才发展环境持续改善，体制机制创新取得重大进展，为加快打造具有国际竞争力的大公司大企业集团提供坚强的人才保证。
当前和今后一个时期，要重点抓好8项工作任务。
（一）要科学制定人才发展规划。科学规划人才发展，是企业发展战略有效实施的重要保障。目前，国资委按照中央的要求，正在研究制定《中央企业中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，这次会后将印发各中央企业再次征求意见。中央企业党委（党组）要根据中央和国资委印发的人才发展规划，研究制定本企业未来十年的人才队伍建设规划。制定好人才规划，一要全面摸清家底，增强针对性。要对本企业人才资源状况进行全面盘点，找准薄弱环节，做到家底清、情况明，工作措施有的放矢。二要体现战略引领，增强导向性。要根据企业发展战略和做强主业的要求，科学确定人才队伍建设工作目标、主要任务和重大举措，着力解决好主业发展的人才急需短缺问题。三要注重务实管用，增强实效性。要围绕重点、难点问题，制定切实可行的措施，做到目标明确、任务明确、措施明确、责任明确，使规划真正成为指导人才工作的行动纲领。
（二）要统筹推进五支人才队伍建设。加强中央企业人才队伍建设，要始终坚持高端引领、整体开发，把培养高层次人才摆到更加突出的位置。一要以战略企业家为重点，培养一支有大局观念和战略思维、忠实维护国有资产权益、引领企业做强做大的出资人代表队伍，关键要培养造就优秀的董事长。二要以职业经理人为重点，大力推动经营管理人才职业化、市场化、专业化、国际化发展，促进企业管理创新和经营管理水平快速提升。三要以优秀的党组织负责人为重点，培养一支政治素质好、熟悉生产经营的党群工作者队伍，加快把国有企业党的政治优势转化为竞争优势、发展优势。四要以科技领军人才为重点，造就一支能够站在科技和产业发展前沿、加速企业科技进步、增强企业核心竞争力的科技人才队伍。五要以高技能人才为重点，建设一支门类齐全、爱岗敬业、技艺精湛的技能人才队伍，把科研成果加速转化为现实生产力。中央企业党委（党组）要根据企业发展战略需要，进一步明确人才队伍建设的工作重点，在抓好高层次人才培养的同时，促进各类人才协调发展。
（三）要继续加大落实中央“千人计划”工作力度。根据中央要求，国资委党委提出用5年时间建设50家国家级人才创新创业基地，引进500名列入中央“千人计划”的海外高层次人才。这项工作目前总体进展不错，但下一步挑战也不小。当前世界经济已经开始缓慢复苏，海外引才的最佳时间窗口正在收窄，一旦错失良机，引才难度就会更大，引才成本也会更高。在这种情况下，落实“千人计划”的工作力度必须进一步加大。一要坚持主要领导亲自抓引才。我们现在需要的海外高层次人才，大多已经功成名就，要把这样的人才引进来，企业主要领导必须亲自抓、亲自谈，一个一个做工作，让他们感到受重视、受尊重，坚定尽快回国的信心和决心，带动更多海外高层次人才加盟中央企业。二要加快人才基地建设步伐。建设人才基地，目的是“筑巢引凤”，为海外高层次人才提供一流的科技创新平台和事业发展空间。国家有关部委和地方政府对中央企业建设人才基地都很支持，我们要抓住这些有利条件，坚持科学规划、科学设计、科学建设，确保中央已经批准的人才基地年内全面开工、2012年建成运营。国资委将重点推动未来科技城建设，各参建企业要按照中组部、国资委的要求加快推进建设工作。三要用好用活海外高层次人才。引而不用、大材小用，很容易挫伤人才的积极性。各中央企业要把用好人才与引进人才作为同等重要的大事来抓，对引进的海外高层次人才要充分信任、委以重任、放手使用，让他们有责有职有权。要注意学习借鉴国内外先进经验和成功做法，采取更加灵活、更加开放、更加有效的措施，建立起与国际接轨的科研管理机制，充分激发人才的创新创造活力。
（四）要全面建立市场化选人用人机制。市场化的核心是竞争、是比较，通过竞争、比较，让更加优秀、更加合适的人才走上各级领导岗位。一要继续按照市场化机制选人。企业内部选才要以竞争上岗为主，外部选才采取公开招聘或直接委托人才中介机构“猎取”。今年，中组部和国资委将继续面向全球公开招聘央企高管，也是历年来力度最大、范围最广、职位最多的一次。各中央企业要进一步加大公开招聘、竞争上岗等市场化选聘工作力度，提高市场化选聘的比例和职位层次，使市场化选聘成为人才资源配置的重要方式。要提高考试测评的针对性和科学性，坚持干什么考什么，真正考出“干”的水平，同时要看竞聘者干过什么、干成过什么，提高市场化选聘的质量。二要不断强化市场化机制管人。按照市场化机制管人，关键要做到能上能下、能进能出。当前最突出、最棘手的是如何解决好“下”的问题，这也是企业人事制度改革中最难攻克的一个堡垒。破解这个难题，关键是要健全聘任制、任期制和任期目标责任制，强化对各类人才的绩效考核和考核结果的运用，对达不到目标要求的及时予以调整。从今年开始，中组部、国资委将对中央企业领导人员实施和任期综合考评。希望各中央企业也按照这个办法的要求，抓好对各级领导人员的考核评价工作，通过强化考评结果的运用，在解决“下”的问题上实现新的重大突破。把这个问题解决好了，就能使各类人才进一步增强“无为则无位”的危机意识，最大限度地激发优秀人才的进取精神和创业激情，中央企业也能够得到更好更快的发展。
（五）要提高人才激励的科学化水平。科学、有效的激励，是调动人才积极性、激发人才队伍活力、提高人才使用效能的重要手段。近年来，国资委和中央企业在这方面做了大量工作，下一步要着重在以下两个方面继续努力。一要调结构，着力解决收入“该高不高、该低不低”的问题。要在健全职工工资正常增长机制的基础上，坚持市场化改革方向，进一步理顺分配关系，优化分配结构。要使关键岗位、高素质紧缺人才的薪酬水平适当高上去，劳动力市场供应充裕的通用岗位、辅助岗位的工资水平适当降下来，逐步做到个人收入向市场价位靠拢，形成收入差距合理、分配关系和谐的新格局。二要逐步加大对各类优秀人才、高层次人才的激励力度。激励不是普涨工资，不能搞平衡照顾，更不能搞成高水平的“大锅饭”，要重点保证对企业发展做出突出贡献的优秀人才、高层次人才实施激励。目前，国资委正在抓紧研究中央企业领导人员任期激励等中长期激励办法。各中央企业要按照国资委的要求，根据企业的发展速度、效益水平和不同类别人才的岗位贡献，实行差别化激励，引导各类人才争创一流业绩。
（六）要加快推进人才国际化发展。打造具有国际竞争力的大公司，必须拥有一大批国际化人才。目前，中央企业国际化人才相对不足，已对企业实施“走出去”战略、建设国际化大公司产生了重要影响。各中央企业要在全面提升人才综合素质的基础上，把促进人才国际化发展作为一项重中之重的任务来抓。一要推进国际人才本土化。要按照中央“千人计划”的要求，在引进海外高层次科技人才的同时，注重引进企业急需紧缺的骨干人才。要根据企业发展需要，注意从国外知名院校接收应届毕业生，为国际化人才队伍的不断壮大奠定基础。二要重点推进本土人才国际化。推进人才国际化发展，立足点要放在自我培养上。要通过与国外跨国公司、知名院校、科研院所建立长期协作关系，进一步拓宽境外研修渠道，大力开展国际化培训。要有计划地选派国内优秀人才到境外合资合作企业、海外分支机构工作锻炼，让人才在跨国经营管理活动中加快成长。实现人才国际化发展，要坚持统筹推进，努力使企业在帅、将、兵各个层面，都形成与国际跨国公司竞争的比较优势，全面提升企业的国际竞争力。
（七）要大力加强人才制度建设。制度建设是根本性建设，是形成良好体制机制、保障公司有效治理的关键。近年来，国资委和中央企业在人才工作方面出台了不少规章，对推动人才强企战略的实施，发挥了十分重要的作用。下一步，要在两个方面继续下功夫。一要在制度的科学性上下功夫。制度建设不能一劳永逸，必须在实践中不断完善，提高科学性。衡量人才管理制度是否科学，关键看是否遵循了市场经济规律、企业发展规律和人才成长规律，是否充分体现了各类人才的特点，是否有利于企业发展战略的有效实施。各中央企业要按照这一要求，根据本企业所处的发展阶段，对人才管理制度进行系统梳理、科学评估和修订完善，确保我们的制度在人才管理开发的各个环节都体现科学性。二要在制度的执行上下功夫。制度完善了、科学了，虽然走出了一大步，但最重要的是要把制度落实好。我们有些企业的规章，与国际先进公司比毫不逊色，但实际效果差距不小，主要是制度执行不到位。各中央企业党委（党组）要把提高制度执行力作为维护组织形象、提升管理效能、促进人才发展的一项持久性工作来抓。任何一项人才管理制度出台之后，各级领导班子尤其是主要负责同志要带头执行，带领全体员工共同遵守，做到令行禁止、违规必究。要通过健全制度、狠抓落实，形成促进人才发展的长效机制。
（八）要营造人才发展的良好环境。人才的成长和发展离不开环境的“土壤”，好的环境凝心聚人，使企业和谐、事业兴旺。要营造良好的舆论环境，大力宣传党的人才工作方针政策，特别是这次全国人才工作会议精神和国家人才规划纲要，使建设人才强国的战略目标深入人心，推动各方面解放思想、更新观念，关心人才发展、支持人才工作；大力宣传各类优秀人才和先进典型，弘扬创业光荣、创新可贵、创造无价、奉献崇高的良好风尚。要营造良好的文化环境，始终坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。要营造良好的生活环境，加强对各类人才的人文关怀，努力改善他们的生活条件，及时解决他们的实际困难和后顾之忧，最大限度激发各类人才干事创业的热情。
三、切实为人才强企战略的有效实施提供坚强保证
实施人才强企战略，是一项涉及企业改革发展各个环节的系统工程，要切实加强领导，统筹好各方力量、各种资源，为人才强企战略的有效实施提供坚强保证。
第一，企业党委（党组）要切实履行好领导人才工作的重要责任。各中央企业党委（党组）要高度重视人才工作，真正把人才队伍建设摆上重要议事日程，作为事关企业前途命运的大事来抓。党委（党组）要定期召开专题会议研究人才工作，及时解决好工作面临的突出矛盾和重大问题。主要领导同志对本企业人才工作负总责，要担负起抓第一资源的第一责任，努力发现人才、培养人才、用好人才、服务人才，调动和发挥各类人才的积极性创造性。要层层建立和完善人才工作责任制，做到责任到人、任务到人，确保人才强企战略的每一项举措都能够高质量、高效率地落实到位。要注重把人才队伍建设、领导班子建设、基层组织建设作为一个有机的整体统筹来抓，确保各项工作互相支持、互相促进。
第二，健全企业组织人事部门牵头抓总的工作机制。组织人事部门在实施人才强企战略中肩负重要使命，要主动当好党委（党组）的参谋助手，履行好人才工作牵头抓总的职责，积极创新实践，丰富工作途径，协调有关部门，整合资源力量，形成推进人才工作的整体合力。要注重调查研究，把握方针政策，学习借鉴国内外先进经验，改进工作方式方法，完善人才开发和管理模式，增强人才工作的主动性、预见性，及时了解新情况，解决新问题。中央企业各职能部门在实施人才强企战略中也担负着重要责任，要对人才工作予以大力支持、积极配合，做到在谋划、部署业务工作时同步考虑人才队伍建设，让人才工作为业务发展提供有力支撑，让业务工作为人才发展提供强大推力。
第三，要为人才强企战略的有效实施提供保障。各中央企业在加大生产、科研投入的同时，要更加注重对人才发展和人才工作的投入。在人才投资上既要舍得花钱又要精打细算，合理安排人才开发项目，并对实施情况跟踪监控、定期评估，确保资金投向最能提高人才素质、最能发挥人才效能的领域。要为人才工作的有效开展提供良好的工作条件，大力推进人才工作信息化建设，积极探索运用现代科技手段特别是网络信息技术开展人才工作，不断提高人才工作科学化水平。
同志们，企以才治，业以才兴。打造世界一流企业，必须拥有世界一流人才。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实全国人才工作会议精神和国家人才发展规划纲要为契机，在新的更高起点上加快实施人才强企战略，为中央企业做强做大、打造具有国际竞争力的大公司大企业集团提供坚强人才保证，为实现人才强国的宏伟目标做出新的更大贡献！
第五篇：在全市领导干部大会上的讲话(贯彻中央经济工作会议精神)
在全市领导干部大会上的讲话（贯彻中央经济工作会议精神）
（2011年12月19日）
刚才，我们传达学习了中央经济工作会议精神。全市各级各部门会后要立即组织学习贯彻，深刻领会精神，同时还要根据年前将召开的全省经济工作会议部署，结合召开市县两级党代会和“两会”，切实把中央经济工作会议精神贯彻落实好。下面，我根据省委贯彻意见，结合我市实际，提四点初步贯彻意见：
一、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来
这次中央经济工作会议比往年推迟一些，主要是因为前阶段中央对当前经济形势以及明年经济发展趋势的判断要作进一步分析。应该说，今明两年交界之际，宏观经济的复杂性超过了往年。从世界经济形势看，欧债危机引发了欧元区管理体制机制危机，现在整个欧元区对财政紧缩、政策执行和部分主权让渡的思想难以统一，不确定性非常大；美债危机以后，美国经济复苏到现在还没走出来；日本已经沉寂了10多年，在整个世界经济政治大局中很难恢复当年的气势。从国内经济形势看，总体也比较严峻。今年三季度末四季度初开始，通货膨胀不断回落，实际上通货膨胀是从去年下半年开始的，去年下半年的基数就比较高，现在整个通胀率的下降并不代表整个的物价总水平有真正意义上的下降。针对这一情况，中央采取了适度紧缩的宏观调控政策，由于存在体制性障碍，货币政策的紧缩在企业层面特别是中小企业层面已经非常深切地感受到。在这轮紧缩中，温州八九月份开始出现的局部经济金融问题是全国的缩影，全国其他地方也已经逐步显现出来。2008年为应对国际金融危机，中央出台了扩投资、增内需的一揽子措施，现在四万亿所带来的基本建设仍未收尾，不发货币就会导致后续资金跟不上，货币发出去又会使通货膨胀控制不下来。同时房价开始出现拐点，大部分城市已经开始回落，房价落下来对老百姓是好的，但如果房地产投资也下来，对整个实体经济的影响是相当大的，因为当前房地产还是国民经济的支柱产业。总体上，世界经济比较低迷，出口乏力，如果投资再下来，就会影响就业，进而影响消费，特别是影响边际消费倾向较高的农民工群体。出口、投资、消费对经济的拉动效应下降，就会导致明年国民经济下行压力比较大。同时，由于美国大选和欧债美债危机等因素，人民币升值或者贬值也是宏观经济中的一个重大不确定因素。所以，今年对经济发展趋势分析判断的不确定性是最大的，中央经济工作会议提出明年经济形势的复杂性也正在于此。大家一定要统一思想，特别是把思想认识统一到中央对明年经济发展趋势的分析判断上来，认真按照中央关于明年经济工作的决策部署，统一步调、统一行动。其中，有三个方面需要正确把握。
1、正确把握国内外形势，进一步增强机遇意识和忧患意识。这次会议深刻分析了国内外形势，肯定了今年发展的巨大成绩，提出了当前经济发展比较突出的四个问题，即经济增长存在下行压力、物价上涨压力仍然较大、部分企业生产经营困难加重、节能减排形势更趋严峻，指出了世界经济发展的五种趋势，即国际市场将陷入低迷、传统产业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存、能源资源竞争将更加激烈、保护主义倾向将更加突出、国际货币体系改革将艰难曲折，强调了明年由于全球总供求关系、资源条件、经济治理机制变化和国际金融危机所带来的机遇和挑战。我们一定要把握趋势、精心谋划，抢抓机遇、应对挑战，牢牢把握经济工作主动权。
2、正确把握经济工作的大政方针，进一步突出主题主线。胡锦涛总书记系统阐述了经济工作必须把握四个重大问题，即牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。温家宝总理对明年经济工作也提出了六条原则性要求，即多措并举稳增长，毫不放松控物价，抓住时机调结构，加大力度惠民生，坚决不移抓改革，更加重视保稳定。我们一定要始终坚持科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，结合实际创造性地开展工作，加快推进经济转型发展。
3、正确把握明年经济工作的总体要求和目标任务，进一步明确发展方向。胡锦涛总书记突出强调了“稳中求进”的工作总基调，强调要保持经济政策总体稳定、保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，在转变经济发展方式、深化改革开放、改善民生上取得新成效。温家宝总理强调在坚持统筹兼顾，把握好各项目标任务之间的平衡，做到稳中求进。我们一定要把中央的要求落实到明年各项工作中去，稳中求进、快中求好，又好又快地推进转型发展。
二、认真总结今年的工作，进一步坚定加快转型发展的信心
今年是“十二五”开局之年。我市认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，从强化投入、改善环境、统筹城乡入手，扎实推进政府、社会、经济三大转型，经济运行总体良好，社会大局保持稳定，重点工作取得突破性进展，实现了“十二五”发展良好开局。
总体上，今年的发展态势是好的，特别是几项重点工作都取得了很大进展。在加大投入上，1-11月全社会固定资产投资同比增长94%，只要保持这样的势头，全年投资总量完全可能列全省第3位，明年按照“学赶杭甬”的要求，还要再往前推进一大步。全社会固定资产投资的增长，既保证即期各项工作任务完成，同时也为“十二五”经济发展奠定了基础。在环境建设上，今年3条高速公路和市域轨道交通S1线实现开工，瓯飞工程边报批边开工边建设，重大项目都取得了比较大的进展。在体制改革上，一些制约发展的体制性、机制性问题得到初步解决。前不久开展的“互看互学”活动，大家对一年来的工作成果进行了很好的回顾比较。从明天开始，市直机关部门要开展“互学互比”活动，对去年承诺的工作“回头看”，是骡子是马拉出来遛遛，同时提出明年工作的新思路新想法。
在看到成绩的同时，更要看到当前经济社会发展当中存在的一些突出矛盾和问题。从产业企业方面看，一是产业企业低小散问题没有破题，转型升级步伐不快。这次局部金融**之所以在温州首先发生，主要原因就是企业总体低小散。面对同样的冷空气，有人感冒了，说明体质不强。二是产业投资力度不大，工业经济增长动力不足。今年工业投资只增长了18%多，与面上差距很大，产业投资占比太少，对下步发展影响很大。三是部分企业面临的困难还比较大，维护经济金融秩序稳定任务繁重，推进金融改革创新尤显紧迫。在今年剩下的时间里，要加大力度推进这项工作。从政府工作来看，今年的工作总体有大的进展，但一些工作的基础还非常薄弱。一是环境建设方面，虽然拆违拆了800多万平方米，但违章仍然面广量大，而且入冬以来以绿化为主，拆违力度有所减弱，小违章有所萌芽。违章不消灭在萌芽状态，等到泛滥成灾的时候，工作量就会很大，所以今冬明春要以拆绿结合、拆建结合、拆改结合来推进环境建设。二是项目建设方面，去年有些项目没有拉开，在今年宏观经济政策紧缩的背景下，需要我们加大资金筹措力度。经济发展有一定的周期性，大家不搞项目我们搞项目，等扩张性阶段到来，我们的准备工作都做好了，也就能跟得上。任何时候都是有机会的，机会永远垂青有准备的人。三是统筹城乡方面，乡镇撤扩并、村级组织“转并联”等工作比较顺利，但农房改造集聚进展不平衡，很多基层干部存在畏难情绪，等待观望现象比较普遍。今年农房改造集聚项目开工率不够高、开工量不够大，这反映了对这项工作认识不够到位，相应的工作力度不大。所以，年底请农办和住建委对“村房两改”工作进行很好的总结，明年必须有重大突破。最近国务院批了18个农村改革试验区，温州有幸名列其中。推进农村改革，农房改造集聚是切入点，没有农房改造集聚就没有城乡统筹，也就没有城市化，也就不可能有温州的现代化。
总的看，今年经济工作成效很大，但明年面临的宏观形势依然比较复杂，我们必须保持清醒、未雨绸缪，在肯定成绩、看到有利条件中进一步坚定信心，增强比追赶超的紧迫感和责任感，全力以赴推进各项工作。
三、结合温州实际，进一步理清明年工作思路和重点举措
明年是温州“十二五”转型发展的突破之年，是全面兴起大投入大建设大发展高潮的关键之年。今年很多工作是做前期、打基础，真正见分晓在明年。就拿投入来讲，今年全社会固定资产投资增长94%，只是“补涨”，因为原来的基数太低，如果列到全省第3位，也只不过是站在温州应有的位置上，但前面几年损失的还要在后面几年补回来。要站在应有位置上，要补欠的旧账，就必须进一步加大工作力度。所以，今年是基础之年、起步之年，明年是“十二五”的突破之年，干好明年工作意义重大，对于完成“十二五”非常关键。“十二五”干好了，温州的转型发展才能够符合温州在全省的地位和老百姓的要求。所以，明年大家还要调动各种能量，调动各方资源，全力以赴抓工作落实。换届之后能不能换来新的干劲就看大家了，成败在此一举。
根据中央精神和省委要求，初步考虑明年我市经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委的重大决策部署，围绕建设“三生融合幸福温州”，着力提升发展理念、工作目标、体制优势和政府服务，优环境强投入，兴实体促转型，抓统筹推改革，重服务惠民生，扎实推进政府、社会、经济三大转型，确保经济社会又好又快发展。重点要抓好以下七个方面的工作：
1、整合政府资源，着力打造公共服务型政府。关键是要建设一个有为的公共服务型政府。温州模式的真谛在于民间的活力，进入市场经济高级阶段，市场“无形之手”和政府“有形之手”必须都要硬，都要有力。要通过公共服务型政府建设，在规划、基础设施、平台环境、服务等各方面为经济发展和民生改善提供良好环境。有了这样的良好环境，民间活力就能够得到充分发挥。温州民间很有活力，关键是发挥不出来，因为温州没有用武之地，所以才走出温州到全国全世界去投资发展。创造民间资本的用武之地，就是政府的职责。推进公共服务型政府建设，必须始终是“十二五”政府工作最重要的关键环节。
2、强化功能平台建设，切实改善发展环境。一要大力度推进大平台建设。从市区来讲，包括瓯飞、瓯江口新区、经济技术开发区、高新技术园区、空港经济区、瓯海新城等这些大平台必须做上去，原有的工业区要实行“优二进三”，加快整合提升。二要拉大城市框架。最近正在修编温州市城市总体规划，温州今后就是以机场为中心，一边是鹿城、瓯海老的中心，一边是龙湾加洞头，北边是乐清，南边是瑞安，再加上瓯北，由此构成温州主中心。要从规划角度搭建温州大城市框架，按照大都市的理念来建设，而不是用小乡小镇来堆积，912万常住人口应该是一个整体。温州地域辽阔、人口众多、活力强盛，没有大都市这个平台，就很难集聚高端要素，很难在区域竞争中赢得优势和先机。三要加强重大基础设施建设。今年的甬台温复线、绕城西线、绕城北线东延线和市域轨道交通S1线已经在年底开工，龙丽温高速也要争取尽快开工，明年要争取再开建两条市域轨道交通，真正把城市框架拉开，使得各个功能区块不要都挤在鹿城区。温州有这样的大都市规划理念和大都市的框架结构，才能承接产业的大发展和人民群众生活水平的大提高。
3、加大项目建设力度，加快推进产业转型升级。抓住国家扩大内需的机遇，全面拓宽投融资渠道，坚持国资、民资、外资一起上，特别强调突出产业投资，确保实现全社会固定资产投资增长30%以上，投资率达到60%。现在正在研究，在投资率达到60%的前提下，产业投资率能达到40%，使投资结构更加合理，重振温州制造业。温州经济发展是从村村点火、户户冒烟的实业开始，有了资本原始积累的第一桶金，但缺乏产业转型升级的环境条件，从而使得产业资本被迫外流。要重新振兴实业，明年在抓好60%投资率的前提下，要把实业投资抓上去。只有这样，温州的经济基础才会更加牢固，发展才会更加坚实，也才能走得更远。如果产业投资率达到40%，相当于800-1000亿元，面临的压力是比较大的，因为“十一五”期间温州民间资本在本地的累计投资仅为1300亿元。所以，瓯江口、瓯飞和沿海的几个产业带、开发区，明年必须要有重大突破。
4、抓好“村房两改”和“三分三改”，全面统筹城乡发展。坚持以统筹城乡综合配套改革为动力，全面推进“村房两改”，深入推进“三分三改”，全力抓好功能区和中心镇建设，加快推进城乡新型社区建设，破除城乡二元结构，促进城乡一体化发展。
5、加强社会公共服务体系建设，切实改善和保障民生。加大公共服务投入，优化投入结构，深化公共服务体制改革，积极构建高效的就业服务体系、城乡一体的社会保障体系、全面发展的社会事业体系和统一的市区公用事业体系，推进文化事业和文化产业发展，全面提升公共品供给能力和供给水平。要按照这次“互看互学”和“学赶杭甬、比追青厦”要求，以杭甬青厦这四个城市在社会事业、社会保障、公用事业等方面的平均水平作为标杆，把“三生融合幸福温州”考核指标作为部门明年的工作指标。
6、加快构建现代基层社会治理体系，全力维护社会和谐稳定。完善社会管理“1+9”文件体系，加快推进社区社团社工建设，强化新时期社会管理的基层基础，进一步健全理顺社会管理运行机制，切实维护社会平安稳定，确保经济社会发展有良好的环境。
7、扎实推进民主政治和党的建设。发挥好各级党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为转型发展提供坚强保证。明年在党的建设、反腐倡廉廉政体系建设、干部队伍建设方面要有所加强，特别是明年的3号文件，要在今年考绩法和绩擢法的基础上进一步修改完善。
四、立足当前抓落实，全力抓好岁末年初各项工作
年关已近，大家一定要统筹安排、争分夺秒，全面完成今年的既定任务，扎实做好当前各项工作，为干好明年打下扎实基础。
1、着力抓好稳定春节前经济金融秩序工作。深入开展“双百”行动，克难攻坚抓好项目建设，帮助企业解决当前面临的困难和问题，全力维护经济金融稳定。
2、确保“互学互比”活动取得成效。明天上午就要组织开展市直部门“互学互比”第一场汇报会，月底前要全部完成。希望各部门抓紧准备，总结成绩、谋好明年、作出承诺，确保圆满成功。同时，年底前对“互看互学”活动成果要进行全面验收。
3、深入细致做好换届工作。今冬明春是市县两级全面换届的重要时期。大家一定要正确对待，坚守岗位，做到各项工作有机衔接，确保抓工作落实的力度更大。
4、抓紧抓好今冬明春绿化工作。深入推进“祛疤栽花”行动，扎实做好园林绿化工作，在今冬明春再次兴起绿化热潮。
5、认真做好关心群众生活的工作。各级干部要心系百姓冷暖，真切关心困难群众的生活，积极开展扶贫帮困慰问活动，为他们排忧解难办实事。
6、高度重视维护公共安全和社会稳定。绷紧稳定这根弦，全面排查各类事故隐患，切实做好校车交通安全、安全生产、食品安全、交通运输安全等各项安全监管工作，加强社会治安综合治理，确保社会平安稳定，让老百姓过上欢乐祥和的节日。
总之，要通过学习贯彻中央经济工作会议精神，进一步统一思想、形成共识，把握要求、明确方向，扎实工作、善作善成，为加快转型发展，建设“三生融合幸福温州”而不懈努力。
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