李纪恒同志在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班的开班讲话（精选5篇）

第一篇：李纪恒同志在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班的开班讲话

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李纪恒同志在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班的开班讲话

李纪恒 中共云南省委副书记

前言

同志们，这次全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班，是省委学习贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班重要讲话精神，加强新形势下群众工作，推进社会管理及其创新的重要举措。

今天上午省委书记白恩培同志在开班式上做了重要讲话，省委副书记、省长秦光荣同志传达了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的精神。今天下午，参会人员用了两个小时的时间，为恩培书记的重要讲话和省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的精神，进行了认真的讨论。

大家一致认为加强和创新社会管理，既是一个重要的理论问题，更是一个十分重大而迫切的现实问题，这次会议研讨班开阔了视野，统一了思想，深化了对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识，深化了对建设中国特色社会主义社会管理体系的认识，深化了对加强和创新社会管理重点任务的认识，深化了对加强社会管理及其创新体制、机制和方法手段的认识，对我省加强和创新社会管理，构建和谐云南具有十分重要的意义。

大家一致认为恩培书记的重要讲话高屋建瓴，内涵丰富，既充分体现了中央的要求，又紧密结合云南的实际，既是一次对中央精神学习传达，又是一次深刻的思想动员，更是对新形势下云南省社会管理及其创新工作的一次全面的部署，具有很强的思想性、针对性、指导性。

大家一致表示，要迅速进入学习状态，聚精会神的读书思考，专心致志投入学习研讨，真正做到学有所思，学有所悟，学有所得，不辜负省委的期望。

咱们这次大会结束以后，各位学员，每位同志都进入省委党校，集中三天，我们请了一些有理论、有实际经验的同志给大家讲课，互相启发，真正在社会管理，真正在群众工作方面，研究一些问题，弄懂一些问题，加强一些方面的工作，使这个工作达到中央和省委的要求。

群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，恩培书记上午讲，我们的一切工作都是为了服务群众，所以群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，根据会议的安排，下面我着重谈谈做新形势下群众工作的认识和体会。供大家学习和讨论时参考。概括起来，围绕这样一个题目来讲，叫做“一个深刻认识、四个准确把握、五个着力”。

云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 一、一个深刻认识

一个深刻认识，就是深刻认识做新形势下群众工作的重要性和紧迫性，大家经常讲，这个问题的重要性、紧迫性，首先论证重要性，看到紧迫性，然后再树立自觉性。群众工作是我们党的的政治优势，群众路线是我们党的传家宝，社会管理即是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，说白了，就是搞得大家思想舒服，心理上佩服，你就是思想工作。讲个很简单的话，摆平就是水平。做工作能摆平就是水平，但是反过来，靠什么摆平？靠公平去摆平，你就是水平，你靠权利，靠你的权势，靠你的大棍棒，摆不平。反弹得很厉害，哪里有压迫哪里就有反抗，那是毛主席讲的，到现在永远都不会过时，我们只有公平的、思想的、换位思考的给他梳理，然后在新的起点上给他摆平，就等于水平。你们说我是官，我压你，那不行，这个时代过去了，强人政治这个时代已经过去了，现在我们到了依法治国的时代，到了民主管理的时代，我说这是我们的传家宝，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，我这里用了三个一切，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。为了给大家讨论互动一下，我赶快把稿子印发给大家，看有错漏没有，大家一起讨论讨论。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会，中纪委十七届六中全会，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，就做好群众工作做了深刻的阐述，是对马克思主义群众观和党的群众工作理论的继承、深化、丰富和发展，为我们做好新形势下的群众工作指明了方向。省委省政府历来高度重视群众工作，特别是2008年孟连事件，7.19群体事件以后，孟连县7.19群体事件发生以后，省委省政府认真总结，三个反思，举一反三，下更大力气加强和改进新形势下的群众工作。我们采取了一些措施。

第一是依理说事，就事明理，对全省领导干部进行群众工作的轮训，大家记忆犹新，2008年9月8号到11号，4天时间，8、9、10、11，两批，一批正厅级干部，一批是县委书记、县长，都是我们这批干部，当然还加上人大主任、政协主席，加了两个人，都是这批干部，记忆犹新，对这个会议，那是恩培书记、光荣省长亲自定下来的，那课程都是我们一起审定的。

第二，在领导干部中深入开展个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋的主题实践活动，干部有主题实践活动，结合科学发展观学习，创新争优学习，我们继续开展了主题实践活动。同时我们宣传了很多英模，杨善州、郑上进、朴华兴等等，我们回过头看，这样引导的，我看大家都过来了。

第三，进行县乡村领导干部群众公信度调查，注重从基层一线培养选拔领导干部，村选乡领导，乡里面往上选，往下派大学生，派工作队员、总队长等等。

第四，整顿群众工作不力的基层党组织，构建党组织和党员干部服务群众的体系。对群众意见大、比较差的组织，进行整顿、惩处，充实调整，包括一些县委、区委。

第五，组织三走进三破解活动，开展串百门、听百家言，知百家情，解百家难民情调查活动。省委提倡县乡村干部，特别乡村干部，要下到农户，下到农村，农村的狗都摇尾巴，那就算经常去，有些感 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

情了，开始大家还笑，心想全社会认同经济化了，认同了，走百家门，吃百家饭，听百家言，解百家难。

第六，建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，着力解决群众反映强调的热点、难点问题。采取了一些措施，这些举措已经收到良好效果，局部地区、局部领域和局部环节，群众工作较为薄弱，社会矛盾较为突出的状况大为改观，尤其在普洱市孟连县基层党员干部和群众水乳交融，党的崇高形象又在边疆各级群众中牢固树立起来，我们听了十分欣慰。2010年的1月份春节前，我带了有关部门到了孟连，看到情况很好，不错。再过一年，到2011年春节前后，中央政法委、中央维稳办的、国家公安部的杨焕宁常务部长来调研以后，高度赞扬，总书记有关领导同志做了重要批示。3月21号，也就是在这个礼堂，孟苏铁同志主持，孟连县做好群众工作的报告团，5个同志做了报告，讲的催人泪下，入心入脑，十分生动，给人以启迪。

杨亚林同志，常委副市长说了一个短信的故事，老百姓通过做工作，相信他了，遇难者家属发信息给他，相信组织相信他。杨耀林同志的发言题目叫新形势下群众工作要以维护群众的根本利益为核心，这个题目讲得非常到位，为了群众利益，量那个橡胶树，不能一片一片的量，要一株一株的量，算算要多少胶龄，能割多少胶，然后投票群众利益，百分之八十五点几给胶农，百分之十五左右给企业主，相得益彰，共同发展。

孟连县委书记吴朝武同志，讲得非常好，他是在危难之中，省委、市委派他当县委书记，开始进村众人都不理他，通过艰苦的工作，他讲了杀猪饭的故事，老百姓从过去拒绝门外，哄他们出门，到每个乡亲杀猪都叫他们来吃年饭。同志们，别小看这个杀猪饭，我们在农村长大的，他对你好，他请你，不对你好，就不请你了，我们不主张干部老是同群众吃吃喝喝，划拳猜马，没必要，但是年饭代表一定意义的饭，表示他们感谢民主团结的饭，那一定要吃。抗日战争时期，老百姓唱什么歌，猪呀、羊呀，送到哪里去，送给英雄的八路军，什么感情呀？难道就是那两头猪吗？表达了人民对八路军的热爱，表达了对抗战胜利的期望，我们孟连的群众叫我们的干部吃杀猪饭，表示认可了我们这支队伍，所以我十分感动。孟连县勐海村的村民小组长，带头冲锋，三次冲锋，喊打连天，打公安，见公安就打，摇头认错，要求带领群众维护自然，发展生产，金诚所至，金石为开，他这个老兄要求入共产党，已经批准为预备党员。公安部长问他，是不是你变了，他说我没有变，是他们变了，过去他们干部变得脱离群众了，现在又变得站在人民群众这一边，我们由衷高兴，这些话再淳朴不过了。我在战场上弥漫硝烟过来的，我听了很感动。

最为感动的是讲了一个故事，普洱市文工团文化局干部，林瑞琦，一个女同志在会上讲，讲了洗手的故事。她三次带队去演出，第一次轰出来，第二次人们剪电灯，赶快撤出来，第三次去了以后，当地的群众用当地的风俗，共同洗手，洗掉心灵的污垢，洗掉昨天的怨气，然后共同唱，阿瓦人民唱新歌，水乳交融，干群一心，我听了以后我潸然泪下。不出气啊，那有今天的成果。问渠哪得清如水，为有源头活水来，只有源源不断的群众工作的源头活水，才有今天的孟连县巨大的变化。云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

所以胡锦涛总书记做了重要的批示，总书记说，孟连的实践证明，只要我们坚持执政为民，真心实意为人民服务，就一定能够得到人民的信赖，就没有克服不了的困难，中央有关部门都要总结类似的好做法和好经验，所以一定要执政为民，真心实意为人民服务。吴邦国同志做了重要批示，习近平同志做了重要批示，永康同志也做了重要批示，永康同志说关键是我们党对人民亲，人民才会对党亲，这些话都是掷地有声的话，我们听了孟连县的做法，深为感动，感到找出了一条路，这是好的，党的崇高形象又在边疆各族人民中牢固树立起来。

我们再看到加强群众工作取得成效的同时，也必须清醒的看到，进入新世纪新阶段，我省经济社会发展呈现一系列新的阶段性调整。特别是随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众工作面临许多新情况、新特点。这个孟连的材料上，援朝同志批示要我们组织部门研究组织建设和基层干部队伍建设，把新时期的群众工作落到实处。

从群众工作面临的大环境来看，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，国际问题与国内问题相互影响，虚拟社会与现实社会相互作用，敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，境内外敌对势力借以推动网络自由的名义进行渗透，打着维权的旗号制造事端，这是值得我们要非常注意的大环境。今天上午书记也说了，省长也说了，当今世界上北非的国家，阿拉伯国家，地中海沿海的国家，一系列的问题，有他们自身的一些国内问题，有很多强权政治国家的渗透，网络自由名义进行渗透，不可低估，这是大环境来讲。

从党员干部做群众工作的自然情况来看，随着形势的发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现了不少新情况、新问题，在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质能力等方面，排除掉诸多不相适应的地方。有的党员干部群众观念淡薄，宗旨意识不强，对群众缺乏感情，平时不联系群众，工作不依靠群众，思想上不贴近群众；有的党员干部群众立场不坚定，做决策办事情不尊重，存在一些侵占群众权益的问题；有的党员干部工作方法简单，不愿做、不敢做、不会做群众工作形式主义、官僚主义严重，对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉；有的地方和部门群众工作制度不健全，有制度贯彻落实不到位，一些工作领域和环节缺乏制度安排。可以讲，有些同志对做新时期群众工作，老办法不行，新办法不会，创新的工作方法不敢想，导致了一有事，毫无办法，手脚不知往哪放。我们所谓的老办法大家很熟，行政命令，今天上午白书记讲，我们当领导的，我是领导，我讲你听，我喊你做，我打你服，简单的粗暴的单向的灌输办法，这是我们非常熟的，但是不灵了。我们已经进行了普法教育活动，我们党的执政理念以人为本，执政为民，依法治国的治国方略，到了这个份上了。很多超过50岁以上的同志都深知文化大革命的危害，中共党史最近发了4本，解放前两本、解放后两本到78年，我看了，文化大革命的危害。文化大革命习惯于阶级斗争为纲，大批办开路，春耕生产、播种插秧推不动，也找一个黑五类、黑四类批斗一下，推动推动，美名曰思想工作，其实是靠斗争来树立威信。这已经同我们党的执政理念、社会发展潮流背道而驰，所以现在我们要提出要研究新情况，解决新问题，建 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

立新的制度。

2008年，人民论坛杂志组织的群众最喜欢的干部类型专题调查结果显示，排在前三位的是：一，对群众有感情；二，讲诚信，当干部要讲诚信；三，工作有建树。其中对群众有感情排在第一位，这从另一个角度折射出党群关系、干群关系存在的问题，就是说有些人对群众没有感情，动不动就打，动不动就骂，动不动就老子天下第一，摆出英雄救主的架式这不行。

从群众的现实状况来看，群众构成情况发生了重大变化，群众工作的对象更加广泛，更加多样化，群众利益诉求呈现出差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出，形成社会共识的难度增大，对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导加重，越来越多的单位人变成社会人，城乡流动人口大量增加，广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强。从现实生活中来看，人流、物流、信息流，已经不是十年前、二十年前同日而语，他们既是农民，某种意义上也是工人，叫农民工。农民工还分新生代农民工，他在城里出生的，有文化，读了初中、高中，甚至大学专科、本科毕业了，他有文化有知识，渴望城里的幸福生活，他不愿回去了，你动了他的利益，他会告你了。

从当前出现的人民内部矛盾来看，矛盾多样多发，涉及各行各业，各阶层，触点增多，燃点降低，关联性增强，物资及利益冲突事件增多，行为方式日趋激烈，暴力对抗程度加剧，有的形成执法组织，出现挑头人物，不少人民内部矛盾和利益冲突往往通过干群矛盾表现出来。咱们的心里要明白，群众渴望致富，共同富裕。他们恨的是什么？恨的是贪官污吏，在某种意义上讲，在一定人群中讲，仇官仇富的心理是有的，你不能否定这个。我听一个老干部亲口同我讲，他去买菜，他看见，一个穿戴比较得体的白领，一个女干部开很好的车到市场上，本来她也没啥，人群中拥挤点，她打着喇叭。结果一个挑事者，用玻璃用一个什么刀子刮了她的车，她感到受了侮辱了，她下来就论理。她说，“你为什么刮我的车”。好了，你没事找事，你刮我的车，这个人反过来，他说“富婆，欺负老百姓”，一下子群众就围起来把她的车砸了。他亲眼看见的，其实这个人也没做过什么，就是在车上按喇叭。这折射了什么心理？仇富心理。就要打你，怎么呢，就要打你，我本来就想打你的，你下来更好。后来抬医院了，他说 “我也没办法，只能赶快闪开，救人，只能如此。”他百感交集，他说同我们50、60年代的时候完全不一样，他说老弟，你们现在当官的难度比我们那时候大。我说是啊，从人民内部矛盾来看，做好新时期群众工作面临的环境越来越复杂，任务越来越艰巨，因此我们一定把思想行动统一到中央和省委的要求上来，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好群众工作。这是第一个问题，一个深刻认识。二、四个准确把握

我讲第二个问题，四个准确把握。是准确把握做好新形势下群众工作的四个重大理论和实际问题，咱们要把握四个重大的理论和实际问题，结合学习和思考，我认为做好新形势下的群众工作，必须准确 5 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

把握好以下四个重大理论和实际问题。

（一）准确把握好群众工作的本质是密切党群关系

准确把握好群众工作的本质是密切党群关系，当然也包括干群关系和政群关系，我们党是执政党，多体现在党群关系上，就概括了。准确把握群众工作的本质是密切党群关系的问题，我们是执政党，我们负起一切责任。

党同群众的关系如何，是关系党的事业兴衰成败和党的生死存亡的根本的政治问题。陈云同志说，党风问题事关党的生死存亡问题，心系群众鱼得水，背离群众树断根。我们下乡经常听到，经常看到，经常碰到几种情况，现在马路好点了，十年、二十年前，那个马路烂，小车一陷进去以后，有些干部，没有一个人来推车，要推车先给钱，不给钱不推，这还是普通的，有些趁火打劫，你一陷进去，老百姓砖头、锄头就上去打了，这是一种情况。有些车一陷进去泥巴里去，很多人给你扛，下雨还拿姜汤给你喝，为什么？他对老百姓有威信，如鱼得水。没关系，咱们把它推上去。我们亲眼看见到，很多正反两方面的比较，为什么？心系群众鱼得水，背离群众树断根。

我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人脉，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政以后的最大危险是脱离群众，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系人心向背，是我们党面临一个巨大的考验和现实课题。党群关系的和谐状况，是整个社会和谐状况的晴雨表，党群关系好，就表明我们党的方针政策、执政行为得民心顺民意，就表明党赢得了人民群众的支持。党的执政基础就牢，政权就稳，反之党会失掉执政的群众基础，甚至丧失执政的危险。

在新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等，和过去相比，有很大的不同，但是任何时候、任何情况下，密切联系群众的优良作风不能丢，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变，我们必须对群众常怀敬畏之心，常怀感恩之心，常怀歉疚之心，时刻保持党同人民群众的血肉联系，始终代表人民群众的根本利益，服务人民群众，照顾人民群众，才能得到人民群众的拥护和支持，真正取得执政的资格，使最广泛人民群众站在一起，真正把人民群众作为我们党最坚强的依靠力量，充分发挥人民群众的作用和创造精神，才能从人民群众中获得深厚的执政资源。

1989年6.4事件以后，我们党开了全会，出台第一个重要文件是什么大家记得吗？《中共中央关于进一步密切同人民群众血肉联系的决定》，我记得清清楚楚，不出台这样的文件不行啊，当时我们党离人民有一定距离了。邓小平同志讲党要抓了，不抓不行了，重读那个文件，我们有切肤之感，忘记过去意味着背叛，这是20年来平平稳稳，风平浪静，生产指标上去了，生活也好点了，但是为什么怨气还在？心里不平啊。我们这个国家，孔夫子的国家，儒家思想统治几千年，我们不患寡，而患不均。穷就穷了呗，大家没有吃的就没吃的，你有五粮液喝，茅台喝，必须给他一点米酒，云南老酒也可以。一个连接济都没有，这个年过不了，这很简单，所以不患寡，不能患不均。所以我记得，6.4以后，中央出 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

台一个很重要的文件，《关于进一步密切同人民群众血肉联系的决定》。那时候我们已经是县委书记了，所以记得过程。这是第一，是处理党群关系核心问题。

（二）准确把握群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾

所谓人民内部矛盾，是指在人民利益根本一致的基础上的矛盾，随着国际国内形势的变化，一些新情况、新问题、新矛盾层出不穷，人民内部矛盾也随着形势的变化而出现新的情况、新的变化。正确处理新形势的人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐稳定基础性工作，是对我们党执政能力和水平的新考验，人民内部矛盾是虽然是人民群众根本利益的一致性基础上的矛盾，其根本性质属于非对纲性，但如果处理不当，也会激化以至发现到对抗的地步，成为社会不稳定因素。因此，各级党委政府、领导干部，要着眼新的形势加强学习，深刻认识和把握新形势下，人们内部矛盾的特点、规律，探索解决矛盾的重要途径和有效方法，不断提高正确处理人民内部矛盾的本领，注重从源头上减少人民内部矛盾的划伤，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，依法妥善处置群体性事件，防止局部性矛盾转化为全局性矛盾、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

建议大家重读毛主席的正确处理人民内部矛盾问题，重读一下“八大”对我们国家主要矛盾的判断，全国当的第八次代表大会，已经判断我们国家的矛盾，已经不是阶级斗争的矛盾，是我们先进的生产关系和落后生产力的矛盾，是人们群众不断增长的物资文化需要同落后生产力的矛盾。我们同志不看这个，不研究这个，改革开放几十年了，动不动就给群众扣帽子，黑社会组织，推翻共产党，居心不良的人，恩培书记反复嘱咐我们，领导干部，特别主要领导干部，在群体性事件上，不要轻易定性为要推翻你，要这个要那个。他根本上就想过得好一点，给你提点意见，找了几年都不理，你不理可以，我可以表示一下，就很简单，你理他就没事了。所以对矛盾的判断有基本的，走上领导岗位，他以为他老大了，我怎么定就怎么定，不行，这些事要很严谨的。这是第二个问题，要严格把握人民内部矛盾。

（三）准确把握好群众工作的关键是公正协调各方利益关系

利益关系是核心，核心问题。新时期人民内部矛盾的基本特点是人民内部利益矛盾凸现，尤其集中在民生改善，权益保障和利益冲突，当前我国有些社会矛盾之所以激化，就是因为管理者仅仅看到社会矛盾纠纷表现化的利益冲突，看不到利益背后的权利诉求，只建树木不建山林，至致使本应妥善处理的问题激化。因此，做好新形势下群众工作，必须回应人民群众的关切和期待，在加强思想政治教育的同时，正确把握公正协调和妥善处理人民群众的根本利益和现实利益、整体利益和个人利益、以及不同群众个体之间的利益关系，切切实实实践好、维护好、发展好人民群众的根本利益，实现社会的公平正义，以公平来摆平，以摆平体现水平。就是要公平，你不能先入为主，轻了东南，重了西北，重轻有疏，那不行，一定要公平。同时要见到树木，还要见到森林，处理个别要注意面上，这一点我们要向敬爱的周总理学习。尼克松讲，“在周恩来眼里，细心照顾每一棵小树，同时他时时刻刻看到大片森林。”就是 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

讲在周恩来眼里，具体事都处理得很好，全局眼光、世界眼光，在毛主席领导下、在党中央领导下，他处理很多具体事务，这是对我们很深的教育。别看尼克松的话，对周恩来的评价入木三分，我推荐大家看一本书，叫《领导者》，其中有一篇，从达官贵人到无产阶级革命家，就是写周恩来的。在周恩来眼里，悉心照顾每一棵小树，同时，时时刻刻看到大片森林，这是具体问题和面上问题要处理好。这是第三条，群众利益问题。

（四）准确把握好创新方法与创新机制是做好群众工作的重要保障

科学的群众工作主题决定之后，政府的方式方法，完善的体制支持是做好群众工作的重要保障，正确的方法是做好群众工作的重要保障。掌握着正确的工作方法往往能收大事半功倍的效果，群众工作是传家宝，传家宝不能丢，但老传统要与时俱进，尤其是步入信息化社会以后，一些过去行之有效的老办法老机制不适宜，而形势的发展又给我们带来许多新方法、新的手段，新的要求，群众工作也要创新。对那些传统的渠道要继续保持畅通，同时要适应新情况，建立健全做好新形势下群众工作的长效机制，采用新套路，开通新途径，尤其是用新兴的科技、新的交流传播方式来畅通民意渠道，回应公众的关切，排解群众的纠结。

老传统，走家串户，住单位，啃单位，蹲点，以点示范，都是老传统。新办法，现代媒体，各种晚会、新闻发布会等等这些，你会这些，你不会这些也抓瞎，一个嘴巴讲不过他无数个嘴巴。省委为了开好这次会，省委恩培书记亲自领导，我们省委办公厅研究室组织部有关部门制订了这份文件，省委通过了，这是2011[5号]文件，建议大家认真读懂，是我们当前处理群众工作一个很好的文件。总结了云南实际，这几年情况，一些成功的有效的办法固定下来，我概括为叫“44321思路”：4个制度；4个机制；3个方法，传统方法，与时俱进方法，还有掌管媒体新方法；2个机构，建立领导小组和办公室，构建群众工作局同信访局，两个牌一个摊子，加强力量；“44321”，1，一个坚强的保障，组织保障，财政保障、钱粮物的保障。建议大家认认真真读懂，我们是花了心血的，我们白书记跟秦省长组织讨论，郑维川呕心沥血，一个字一个字的改，请大家不能束之高阁，不能当一纸空文，你学好了用好了，群众工作OK，绝对打高分，你学不好，弄不好，回去脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。所以这是非常好的文件，新的思路。

以上4个方面是做好新形势下群众工作的重要认知基础，希望大家结合实际，认真思考，深刻讨论，你也要刻意加个5个、6个，我认为主要有4个把握。三、五个着力

我讲第三个问题，五个着力是做好新形势下群众工作的具体要求。

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（一）着力加强马克思主义群众观的教育，密切同人民群众的血肉联系

做好群众工作，实际上是干部队群众的感情问题，是干部的世界观和宗旨问题。

要把马克思主义群众观和党的群众路线再教育，利用官员干部的教育、干部培训和理论学习规划，与建设学习型党组织和创新争优活动结合起来，与广泛持续深入开展向杨善洲同志学习活动结合起来，教育广大干部党员，特别是党员领导干部自觉加强党性修养，自觉健全党的宗旨，做人民满意的好党员好干部，各级党校、行政学院和干部培训学校，要把群众工作作为干部教育培训的必修课程，作为党性锻炼的重要内容，引导党员干部牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，自觉执行群众路线。

要围绕加强和改进新形势下群众工作，结合典型案例分析，组织选编适合各级领导干部的学习辅导和干部培训教材，要坚持理论联系实际，强化实践锻炼，通过下到基层任职，基层蹲点等多种形式，组织和引导广大党员干部，特别是领导干部深入基层，深入实际，深入群众，开展调查研究，面对面做群众工作，在实践中，提高协调不同群众利益的能力，化解人民群众内部矛盾的能力，做思想政治工作的能力，组织动员群众的能力，处理突发事件的能力。

要树立正确的政治观，以正确的观点和态度看待政绩，不能牺牲长远利益搞发展，不能牺牲环境搞建设，既要金山银山，又要绿水青山，多干打基础，利长远的事，反对急功近利，急躁冒进，特别注意防止急出政绩，换一任班子换一个思路的办法，要一届接着一届干，每届都要行贡献。当前正值省、市、州、县、乡、村换届时期，村换满了到乡，乡换满了到县，一定要明确一个一届接着一届干，每届都有新贡献，树立正确的政绩观。不要一个书记一个思路，一任长官一篇文章，扯来扯去不知道扯什么，五花八门，莫衷一是。杨善州在世的时候，也不知道他要出名，也不知道他当英模，20多年造林5.6万亩，价值3亿多，无偿献给国家，就是默默无闻，甘于奉献，这是最好的榜样。所以我们讨论群众工作文件的时候，很多常委提出，要把杨善州写进去，已经写进去了，深入持久的学习，做一个党放心、人民放心的好党员好干部，总书记批示。这是第一个把握。

（二）着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果

做成果工作就是要牵着写着群众利益这个牛鼻子，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，从看得见、摸得着的事情做起，多谋富民之策，多行惠民之举，多求利民执政。

要真心实意为民致富，坚持发展，加快人民经济发展方式，努力促进经济又好又快发展，为实现共同富裕打好坚实的物资基础。在不断增加社会财富的同时，通过深化收入，分别制度改变，逐步的提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在分配中的比重，要扎扎实实惠民生，大力发展社会各项事业，坚持优先发展教育，着力做好就业这个民生之本，加快推进覆盖城乡居民的社会保障建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，推进基本公共服务正常化，要满腔热情解民困，加快社会救助体系建设，扎实做到城市低保人员，农村五保户、特困户、下岗失业人员，零就业的家庭 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

和残疾人的救助工作，对困难家庭的资助，进一步加大对革命老区、边疆民族地区和沿边特殊困难地区的扶持力度，加快实施与群众生活密切相关的水电路气房等民生工程建设，每年办几件作用大、影响大，群众欢迎的实事。要认真解决群众反映的突出问题，协调改变过程中的各方利益关系，着力解决好群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品、药品安全，企业改制、征地拆迁、信访等方面的突出问题，维护广泛群众的切身利益。就是要着力解决利益问题，我们党就是靠维护群众利益来取得胜利的。

我们在总结三年解放战争的伟大胜利的时候，有一些学者忽视另一个重大战略决策，派陈云同志去土改，解放军打到哪里，就土改到哪里，把田地分给老百姓，让人民用小车把大米、小米、枪炮推到前线，所以小车、手推车推出了新中国。两条战线，四野往前打，后面解决人民群众利益，巩固解放群区，这是我们解决人民群众的利益问题，没有界限，我们解放战争三年拿下，摧枯拉朽，蒋介石800万军队，我们当时才有100多万军队，1对8，他还有国家政权，我们没有政权，八路军、解放军没有政权。所以要解决群众的利益问题，所有利益问题都解决。有一个观点我是不同意的，动员老百姓做贡献，做什么贡献？拆迁该补多少补给他，你都不做贡献，本来批你的工资，你这次先别提了，先做贡献给他提，我看闹翻天，回去马上老婆就离婚儿子就跟着闹。所以要平等对待，依法办事，群众利益给他，没事的。这是第二，核心问题。

（三）着力创新方式方法，提高群众工作针对性和时效性

针对性时效性，说话有没有分量，他听不听你的，信不信你，信就解决，不信你没用。

面对新形势新任务，我们必须深刻研究和把握新形势下群众工作的特点和要求，在总结应用成功经验和有效做法的基础上，不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育，协商疏导的办法。对群众要动之以情，晓之以理，明之以法，予之以利，帮之以需，立之以信，把群众工作做深、做细、做实，做到他们心坎上，一定不能走过场，一定不能晃晃做样子给人家看。晓之以理，动之以情，假如我是被拆迁老百姓，假如我是弱视群体，假如我是五保户、困难户，假如我地震了这个房子建不起来，怎么办？设立很多假设，要一个一个问题排解，最后得出只能这样吧，那你就找到共同语言了。

要在密切群众利益上下工夫，各级领导干部要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究化解矛盾，狠抓落实，是我们中央、省委都有的要求。要求一届领导干部，必须到下面的基层，省里领导干部当了一届五年，你必须到所有的县一次，州委书记当了一届，必须到所有的乡一次，当了县委书记三五年，必须到所有的村，这是老传统。你靠手机指挥，手机是现代化工具，比不上四目对视，比不上烤火塘，比不上坐在那儿喝两碗热酒。红军到乌旗镇，滚滚的米酒献给亲人喝，你看那个场面，毛主席热泪盈眶，有希望了，中国革命有救了，你不到陕北去，找不到根据地，你就死了。说这些都是前车之鉴，为什么老提倡到基层去，到边界去，到各族人民去，是有道理的。中央为我们做的榜样，省委省政府的领导同志为我们做 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com 的榜样，希望各级都这样做。县乡党员干部要自觉的深入村组、社区，走村串户，进村入户，进百家门，吃百家饭，查百家情，解百家忧，这些老传统绝对不能少，一少了不成的。机关干部要走出机关，走向基层，践行一线工作法，主导情况在一线掌握，问题在一线解决，工作一线推动，感情在一线融洽。

要建立健全民间责任区制度，民间巡视制度和各界党代表、人大代表、政协委员、村设置接待日制度，拓宽联系群众的渠道，及时掌握民情，化解民怨，解决民困。去年我到加拿大访问，蒙多利亚的议长，他说“我最高兴也是最困难一件事是我每年要花很多时间，回到我选区去，我的选民哪个过生日我给他打电话祝贺他，选民半夜打我电话说水管爆裂了，我找人给他修，哪个医疗保险不到位我给人家弄，要不然我就脱离群众，我就选不上了，我当议长没意思了。”我听了深深受到教育，蒙多利亚市，加拿大是老牌资本主义，七强，加拿大的七国集团，他的公务员，他的议长，尚且做到老百姓的水管烂了还去看，赶快去解决，要不然他不选我，你看我们的人民县长、人民乡长，人民市长，我想更应该这么做，我也应该这么做。关心群众的利益，哪怕是每一件小事。

要在开展深入实质的思想工作上下工夫，善于针对不同人的思想特点开展思想工作，注意以理服人，循循善诱，都用谈心的办法，协商的办法、讨论的办法、对话的办法，倾听群众的心里话，了解基层和群众的真实情况，尽可能用群众语言给群众讲道理，把大道理讲得通俗易懂，做到润物细无声，切不可以居高临下，颐指气使，坚决防止和避免用简单粗暴高压的办法来对待群众，要在增进信任上下工夫，做好群众工作的基石，增进党群、干群相互信任，要对群众有深厚感情，旨在摆正同人民群众的位置，尊重群众、相信群众，与群众平等沟通，把群众当成朋友，当兄弟姐妹，始终坚持站在群众立场上，多以心交心，多换位思考，使自己成为群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。正所谓换位思考，春风化雨，以心交心，心心相印。我们千万不要愚弄群众，你耍滑头，你要表示老练，他就给你打封闭，话也不说。你讲你的，我做我就劳动了。要跟他交心，该喝米酒的喝米酒。你拒人千里之外，你当你的官，有多大事？

要在解决实际问题上下工夫，各级领导干部必须牢固树立群众利益无小事的观念，自觉的把群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众利益作为第一原则，把群众满意作为第一标准，尽心尽力把涉及群众利益的事办好，使群众发自内心的拥护党和政府。

要在坚持依法办事上下工夫，越是群众关心，越是事情重要，越是矛盾突发的问题，要坚持依法办事，严格按照法律和政策规定开展工作，同时，要加强法制宣传教育，正确引导群众树立法制观念，坚持按照法律程序，维护正常合法权益，理性表达利益诉求。

要在搞好示范引导上下工夫，牢记身教重于言教的道理，以杨善州的的模型行为，影响带动和教育群众，使群众学到榜样。各级领导干部要以身作则，充分发挥示范引导作用。

要在应用现代科技手段上下工夫，把传统有效的走访形式，与现代科技手段结合起来，把面对面的做好群众工作，依托信息网络，键对键的做好群众工作结合起来，要老传统焕发青春活力。面对面做工 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

作是我们的传统，我基本都会了，只要你身体力行都会了，键对键的做工作，ABCD，键对键的工作，大家会了没有呢？有部分会，有些没会，他求助于你，张三第四王五，县长、乡长，我有困难，我要买母猪，缺200块钱，要小额贷款，好我协调信用社，贷款给你，问题解决了，高兴了，我们党的执政能力加强了，如果你解决不了，也就那样了。所以我讲传统的办法是面对面做工作，走家串户，同现代的办法，键对键结合起来，用网络、用语言、用新闻发布会，用很多现代的手段结合起来，掌握现代的信息，做一个与时俱进的干部。根据网络时代群众工作的新特点，充分借助互联网、手机等新兴媒介，积极搭建群众联系新平台，用新手段赋予群众工作的新的生命力。手机网络工具，不能老给坏人利用，我们党和政府我们好人也利用这个平台。要特别注重发挥微博的作用，微博是新的网络语言，自06年出现以来，它的影响力已经伸到了社会的每个角落。所谓微博，现在也没有正式的界定什么叫微博，共同的想法是比较短的，六、七十个字以下就能说清楚一个事，不是长篇大论，是这个意思。06年出来以后，已经渗透到全社会的各个角落。有人这样形容微博，他讲粉丝超过100就是一本内刊，超过1000是布告栏，我们澡堂、部队、军工大队有布告栏。超过一万就是一本杂志，超过十万是一份都市报，超过100万就是一份全国报纸。你知道云南日报发行多少万份吗？15万份左右，不超过20万份。超过1000万，就是电视台，超过1个亿，你就是CCTV了，就是中央电视台了。所以网络的粉丝很厉害的，粉丝也是舶来语。各级领导干部不去主动学习和应用新兴媒体，开展群众工作，带头上线和触网，大力开展网络问证，增强网上群众工作的主动权，要推动主流媒体向互联网的延伸，加强互联网网站、手机媒体及传播内容准入的管理，形成党委统一领导，政府加强管理，企业依法运营，行业加强自立。全社会共同监督和谁审批谁负责的综合管理新格局，要完善新闻发言人制度，精心组织好新闻发布会，向广大人民群众及时提供准确的信息。过去沉默是金，网络时代，沉默就是承认。你沉默是金，有时候对有时候不一定对，看特定的条件。对突发公共事件，要第一时间发布权威信息，努力做到先人一步，先声夺人，把话语权牢牢掌握在党和政府手里，掌握在我们手里。要加强网宣队伍建设，建立网络以及监控和预警机制，建设党委新闻发展人、政府新闻发言人。所以各个州市县都要健全，统一口径，不要各个说，莫衷一是。这也是我们逐步逐步总结执政的新情况新问题，完善这个。日本帝国主义，关防长官天天发言，他还是他好话，那个首相好多天不出来，还说他不得力，所以健全发言人制度。

（四）着力抓基层、打基础，充分发挥基层组织直接做群众工作的重要作用

基层是改革发展稳定的主阵地，也是群众工作的最前沿，各级各部门要始终抓基础打基础不放松，坚持群众工作重言下议，从工作重点、政策指导、力量配制向一线倾斜，向基层倾斜，向群众工作倾斜。要着力抓好党组织建立和基层组织建设，深入开展创先争优活动，进一步加大农村、城市社区、机关、国有企业、高校及中小学校、医疗卫生单位、非公有制经济组织和新社会组织、党建工作力度。加快城乡结合部、城中村，新建住宅区，流动人口聚居地以及农民专用合作社，农业产业协会和产业链上的党组织建设，加强边界地区党建工作，努力扩大党的工作覆盖面，建立党的带动，做好工会、共青团、妇 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

联等其他基层组织建设。不断壮大基层群众工作力量，从建设和谐社区，和谐村居入手，着力强化基层群众性自治组织和社会管理服务职责，真正把城乡社区打造成为政府管理的平台，居民日常生活的依托，社会和谐稳定的基础。充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用，着力破解村级集体组织发展难题，提高基层党组织服务群众的能力。

大家回想一下，我们07年省委省政府开了社区工作会的时候搞了一个文件，《省委关于加强和谐社区建设》的文件，去年省委又发了补充文件。解放几十年来，我们党对农村这一块是非常重视的，村民委员会支部是领导的？你不是说错话了？机关什么支部是核心作用，要搞清楚啊。村民委员会是领导核心，领导两个字不能放，他说了算。村一级很强，但是我们长期搞农村，扶持城市，城市的社区建设是城市的细胞。城市的素质品质，不在于高楼大厦，流光异彩，而在于城市管理素质，城市管理素质从社区抓起，从街道抓起，从门牌号码抓起。所以，我们07年搞了那个，10年又搞了补充规定，明确了一个居委会5个我们叫做省的编制干部，社区干部，补助一笔钱，每个给几万元，一下子1346个社区建设起来了。所以我们那么稳定，这些都是基础性工作。这次去到昭通，确实狠抓了一下，挺好啊，小的有两三百，大的有四百平方米的办公地方，文化室，电教终端一插上去，出来了，中央说什么，省里、市里说什么，科技支持怎么样。很高兴，我们农村的基本搞完了，社区的逐步完善，所以要建设和谐社区。拜托各位，回去以后攻一攻，今年争取把社区建设更完善更提高一点。

要完善基层群众工作网络，积极整合信访维稳综治、民生保障等群众工作的训练，加强州市县区群众服务大厅，乡镇农民服务站等服务平台建设，完善群众服务网络，创新群众服务形势，丰富群众服务内容，全面推行为民服务代理制，努力实现群众工作横到边，纵到底，全覆盖，要加强基层干部队伍建设，进一步突出重视基层的用人导向，通过加强和改进市场政治工作，完善和落实政策制度等多种方式，使那些基层工作、作风好、能力强的干部留在基层，要让那些基层工作有经验，有素质的优秀干部得到更好的培养和使用，要大力选聘，优秀大学生到村社区工作力度，加大从机关、事业单位选拔年轻干部到村社区任职或者挂职力度。加强基层工作力量，利用多种形式加强对基层干部的培训，不断提高群众工作能力。今年的乡镇党委换届，各地要认真选好配强乡镇领导干部，特别是乡镇的主要负责人要有基层经验。

（五）着力健全长效机制，提高群众工作的制度化、规范化水平

做好新形势下群众工作，是全党重大而迫切的政治任务，全省各级党委政府必须着眼全局，统揽全局，研究新情况，解决新问题，建立新机制。各级干部特别是领导干部为此要倾心尽力，多做贡献。要健全群众工作统揽信访工作机制，把群众合理诉求和意愿是否能顺畅表达，群众反映合理的问题，是否能够得到及时有效的解决，少数群众的不合理的诉求，是否能够得到正确疏导，成为衡量信访工作成效的主要标准。进一步健全信访工作，加强信访联席会议制度，认真落实州、市、县乡三级领导干部定期公开信访制度，坚持面对面的接待群众来访，听取群众意见，定期组织省直机关干部下访，完善信访代 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

理制，群众来信绿色邮政，专线服务电话，州市县长信箱，网上信访等多种社情民意表达的渠道，积极开展人民建议专题政治活动，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。对群众重要来信来访，各级党委政府主要领导同志要亲自接待，督促落实。

什么时候能把老百姓的事当成家事，把老百姓当家人，我们就好办了。一封家书，峰火连三月，家书抵万金，这个家书很厉害啊。知道前方打仗的情况，知道亲人是否平安，那叫一封家书。现在家书写得少了，也还有，信息也是家信，晚上睡觉前，老婆孩子今天干嘛，今天不错，做了几件事，那就好了。你出差去美国了，从美国回来报告一声老婆，我回来了，她就安然入睡了，好了。家书、家信，千万不能冷漠，中午有地委书记跟我说，哪一天到了接待日，14号群众来访接待日，我说很好，好好接待，跟他说说，讲得不好的也不要发火，讲得好的请他吃饭。就这样，好好跟他说说，没关系的，接待几次以后，他就不是一堆一堆来了，之所以一堆一堆来，就是你平时不准他来，就是这样，很简单。

要健全党和政府主导的维护群众利益机制，高度关注群众意愿，群众情绪，群众利益，公正合理，及时有效的解决好群众利益诉求，努力做到诉求合理的解决到位，诉求无理的教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的要依法处理到位，特别要引起重视的是，对群众的诉求一定要及时反映好处理，避免因工作环节过多，反映过慢，出现群众情绪激动，不信任感增强，导致小事拖大，大事拖炸的被动局面。建立职工状况定期分析和报告制度，加强青少年、妇女儿童、农民工和残疾人等重点群体弱视群体的威权工作网络，举着和制度建设，保障广大群众在政治经济文化和社会生活中的基本权益，保证他们的教育、医疗、养老、住房等民生权益。

要建立健全重大决策和社会稳定风险评估机制，把群众利益想到决策之前，群众工作做在执行之前。对于经济社会发展全局重大的事项，对同群众利益密切相关的重大事项，要充分考虑群众的承受能力，不利于群众的就不干，绝不能干劳民伤财，违反群众意愿的事情。

要健全社会矛盾排查化解机制，建立完善州市、县区、乡镇、村、组五级联动，人民调节、行政调节、司法调节相互衔接，仲裁调节、行业调节、民间调节等为补充的大调节工作体系，加快发展行业性、专业性、区域性，调节组织，推广以奖代补，以案定补等激励机制，切实调动村级各级组织的积极性，充分发挥老党员、老干部、老农民的重要作用，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

要完善处置突发事件和群众性事件群众工作机制，加强社会风气的严办，建立部门协调联动机制。一旦发生突发事件和群体事件，各地主要负责人，一律要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众心理和情绪，做好疏导和化解工作。

要建立健全群众工作合理攻坚机制。群众工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级各部门共同努力，各地党委政府要把做好群众工作列入重要议事日程，建立健全群众工作，领导小组及工作机构，每年通过召开群众工作会议、经验交流会、现场会议等等，研究部署群众工作，这是省委2011【5号】文件做了明确。回去以后各地不要等，成立领导小组，成立群众工作局，明确职责，给一点条件，给一点 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

经费，把这个工作干起来。各级党委政府主要负责同志是群众工作第一责任人，要对群众工作亲自抓，负总责，要带头做群众工作，健全群众工作考核奖惩制度，把群众工作纳入各级领导班子和领导干部年度综合考评的指标体系，纳入省委行政工作的专项内容，领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。各级的人大、政协要明确职责，主动做好群众工作，各群众团体要履行职责，真正承担起联系群众的桥梁、纽带作用。积极支持统一战线各界人士，城乡基层群众自治组织，企事业单位，社会团体、行业组织、社会中介组织等作用，各级各部门、各单位积极行动起来，努力形成加强和改进新形势下群众工作的强大合力。

强调了做好群众工作是全党工作，在讨论文件的时候，白书记反复强调，今天上午书记省长也强调，是全党工作。要把群众工作在信访局挂牌，领导小组、信访局、群众工作局，千万不能误认为群众工作就是信访局那几个人，就是赵海英秘书长的了，不是这个，是全党的工作。党委、政府领导第一责任人，特别是群众工作部门，攻坚部门乃至各个团体都要做好工作，这是我们党的执政基础，是重要资源，千万千万群众工作团体不是走行政化的道路，个个当老爷，那不行。这几年我们公信部工作做得很好，化解了很多矛盾，扶贫、济困、送温暖活动，化解了很多矛盾，建议大家好好做一做。

四、结束语

同志们，举办这次专题研讨班，省委高度重视，专门邀请了中央政法委、国家民委、国家宗教局、中央组织部的领导和专家为大家进行讲解辅导，同志们，一定要十分珍惜这次难得的学习机会，静下心来，排除干扰，专心致志的学点东西，研究点问题，切实把这次学习作为增强本领，提高水平的加油站。

这里我提几点希望。一，希望大家珍惜机会，静心学习，认认真真听好每一堂课，扎扎实实学习好每一项内容，联系工作实际，认真梳理消化，融会贯通。二，希望大家充分交流，加强研讨，带着对加强创新社会管理的思考来，带着处理社会热点、难点问题的思考来，带着做好群众工作的有关案例来，带着化解社会矛盾，构建和谐社会的典型和经验来，充分交流，加强研讨，为做好群众工作提供更多的借鉴。第三，希望大家端正学风，学以致用，把理论学习和研讨成果真正的用到地方、社会管理及其创新工作实践上来，不断提高推动科学发展、维护社会和谐的能力。

研讨班结束以后，每个同志都结合实际，撰写一篇学习心得，可以是体会，也可以是建议，也可以是经验介绍，把自己最深的感受、体会、想法和建议写出来，省委组织部、省委党校要及时汇编成册。最后祝同志们在学习期间，身体健康、工作顺利、学业有成，谢谢大家！

第二篇：胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班讲话（模版）

胡锦涛在省部级主要领导干部

社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话

2011年2月19日

省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、***出席开班式。中共中央政治局常委习近平主持。

胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

胡锦涛强调，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。

胡锦涛指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。

胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出8点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护 群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管机制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，增强社会诚信。

胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果更好惠及全体人民。

胡锦涛强调，各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。

习近平在主持开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。

王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、***、何勇、令计划、王沪宁、梁光烈、戴秉国出席开班式。

参加这次研讨班的有各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志。中央和国家机关副部级单位主要负责同志，中央管理的国有重要骨干企业、金融机构和高等学校主要负责同志，列席了开班式。

第三篇：在全市领导干部大会暨加强和创新社会管理工作会议上的讲话

在全市领导干部大会暨加强和创新社会管

理工作会议上的讲话

（2011年7月31日）

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理的主要任务，是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为我们党和国家事业的发展营造良好的社会环境。

关于社会管理的概念和范畴，大家都在深入研究，至今没有形成规范、准确、权威的定义。我认为，所谓的社会管理，通俗一点讲，就是国家机关对涉及老百姓生老病死全过程事务的管理工作。包括以下三个方面的内涵：首先，国家机关是社会管理的施行者。其次，社会管理围绕的主体和对象是人，是老百姓。第三，社会管理是一个过程，就是管理对象生、老、病、死的全过程。一个人出生以后面临着众多的社会管理环节，比如，婴幼儿的哺育管理，幼儿园、小学、初中、高中、大学的上学问题和毕业后的就业问题，结婚生子、工作、缴纳养老保险、看病等问题，死了以后的丧葬问题，等等，这些问题都需要有人管。所以说，社会管理就是在一个国家范围内对涉及老百姓生老病死全过程一切事务的管理活动。

社会管理工作有很多具体的事，我今天不讲具体的管理事宜，主要讲管理的方法，讲怎样管能解决实际问题。因为社会管理是以人为对象的，核心是处理人与人之间的关系，所以，加强和创新社会管理，必须牢固树立以人为本的观念，做好以下六个方面的工作：

第一，让人民乐业安居。不是安居乐业，是乐业安居，我专门颠倒了这个成语的前后顺序。就业问题是民生的第一要务。这个问题，我们国家已经抓了30多年，现在走到了所谓的“中等收入陷阱”。既然走到陷阱里头去了，就必须尽快跳出去。要跳出去，就必须狠抓发展，加快发展，使国民人均GDP达到1万美元以上。目前，社会矛盾突出叠加的首要原因就是发展不充分。我们之所以说发展是第一要务，是从人民群众的需求来的。所以，我们期望让人民乐业安居，这是我来长治一直讲的一个问题。为什么我们现在处心积虑抓企业，集中力量抓大项目、抓园区建设、抓招商引资，就是因为人民只有实现了充分就业，才能有饭吃，才能安居。因此，乐业是解决一切问题的根本。

第二，设置合理的管理机构。加强社会管理需要把社会成员相对固定在一定的管理框架和范围内。我打个不太恰当的比喻，老百姓产下一堆土豆，不能老在地里一盘散沙，要想把土豆管理好，就必须进行大小分类，装麻袋、装筐、下窖，如果你不拿筐、麻袋装起来的话，土豆在地里到处都是，你就没法管理。当前，我们在社会管理问题上所碰到的困难，就是整个社会人口流动很活跃，没有相对固定的机构来管理。流动人员的问题，自由职业者的问题，在哪儿管不知道，应该放到什么范围管不知道。我们提出，农民进城后，要建立新的街道办事处和居委会，管理进城农民。但是，现在的问题是农民进城了，还是由城关镇来管理，很多县都是这样。城关镇一个机构管不了那么多事情，造成了城镇社会管理非常混乱。中国古代在这方面就管理得很好，建立了郡县制、村镇制、千户制、百户制等，创造出许多以特定单位管理的好办法。我们长治市在基层党建工作上推行了流动党员网格化管理的方法，通过网格化管理，流动党员在哪居住，在哪上班，在哪活动，情况非常清楚。对流动人员的管理，也应该充分借鉴这种工作机制。现在我们乱就乱在没有掌控，不知道现在这个城市究竟住了多少人，出去了多少人。所以，要通过设立一定的管理机构，把社会人口掌控在相对固定的范围内，让我们能掌控得住。

第三，政府的一切决策都必须以人民的利益为出发点、落脚点。这句话包括的内容非常深刻，意义非常重大。如何操作呢？就是要做到不论办什么事情，都要先问一问老百姓愿意不愿意、同意不同意、满意不满意，这是目前加强和创新社会管理的一个很重要的方面。各级做决策前，首先要进行社会稳定风险评估，看一看风险来自哪里，有了风险该如

何应对。在决策执行过程中，也要广泛征求老百姓的意见，凡是老百姓不同意的，缓办；凡是老百姓不满意的，重办；凡是老百姓需要的，不仅要快办，而且要办好。政府是给老百姓办事的政府，一切决策都必须以人民同意不同意、满意不满意、需要不需要为出发点、落脚点，这是我们的工作原则，必须始终坚持遵循。

第四，畅通人民意愿诉求表达的渠道。各级各部门怎么能知道老百姓满意不满意，怎么能知道老百姓还有没有其他诉求呢？那就要畅通人民意愿和诉求的表达渠道。是通过电话、网络、信箱，还是其他途径，具体方法大家可以根据实际研究。总的要求是，老百姓有话想说，就要有说的地方；老百姓有气想出，就要有出的渠道；老百姓有冤要申，就要有申的途径。比如说，老百姓想要求政府办点儿事情，你如果办不了，他不会生气，但是你如果让他人也见不了，话也说不出，他就会很生气。夏天来了，大雨来了，如果没有渠道流通，那么就会山洪暴发，冲毁城镇，冲毁家庭，淹死人！畅通老百姓的诉求渠道，和疏通泄洪渠道一样重要。

第五，认真对待人民群众的诉求。我们知道了老百姓的诉求，就要认真对待。确实需要解决的，要尽快给予解决；确实是政府做错了的，要及时予以纠正。不要怕丢人，不要怕挨骂。我们领导干部就好像是台上唱戏的，不管唱得好与坏，要允许观众在下面评头论足。你唱好了，观众鼓掌；你

唱不好，观众骂你，也要硬着头皮受着。民主和发展是相伴的，人民有政治诉求、民主诉求是社会进步的表现。如果老百姓吃不饱，他就先要求吃饱肚子。等到吃好穿好了，就要求参与政治，参与决策，表达自己的民主诉求、政治诉求。当前，我们的社会已经发展到了这个阶段，人民群众不仅要钱，不仅要富，也不仅要房地产，而且要说话。所以希望大家一定要注意老百姓的政治诉求和民主诉求，这是我们面临的新的课题。江苏省吴州市“5•26”爆炸案给我们的教训很深刻：一是在推进重点工程建设中，必须充分考虑群众的切身利益，绝不能让老百姓吃亏。要记住这一条。我在城区城中村改造拆迁的时候专门讲过，绝不能让老百姓吃亏，国家补助有上中下三限的话，你按上限补助；周边有更高补助的，我们也要借鉴执行；拆迁费是老百姓的，政府不要揩油，不要沾老百姓的光。二是在实施征地拆迁过程中，必须严格按照国家规定办事，决不能与民争利。三是在司法案件诉求过程中，必须坚持执法为民的理念，决不能忽视群众实质性的合法利益诉求。法院讲形式、程序没错，但忘记解决老百姓实质性的问题，是绝对不行的。四是在受理群众信访问题过程中，必须充分考虑并及时解决群众的合理诉求，决不能推诿拖延，敷衍塞责。五是在应对危机征兆中，必须见微知著，未雨绸缪，决不能放弃防御，麻痹大意。大家要从这个案例中，认真汲取教训，这样，社会管理得才会更好一些。

第六，依法打击不法行为。社会治安也是社会管理中很重要的一个方面。我们要努力为全市人民创造一个在家睡觉安心、上街活动放心的“两心”环境。今年以来，全市社会治安总体上是比较好的，“两抢一盗”，包括恶性案件、杀人案件发案率都是以两位数的速度下降的，可以说，在长治生活是比较安乐的。但是，也不能排除一些不法分子铤而走险，或者是因为一些鸡毛蒜皮的事情，由于心浮气躁或者是其他方面的原因而形成恶性案件，这点需要注意。只要让老百姓在家能够安心地睡觉，上街能够放心地活动，就达到社会治安的目的了。

第四篇：刘奇葆同志在传达贯彻省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神会议上的讲话

刘奇葆同志在传达贯彻

省部级主要领导干部社会管理及其创新

专题研讨班精神会议上的讲话

（2011年4月7日）

今年2月19日至23日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班。刚才，传达学习了胡锦涛、习近平、***同志在这次专题研讨班上的重要讲话精神。下面，我就学习贯彻中央精神，加强和创新社会管理，讲几点意见。

一、认真学习，深入领会中央领导同志的重要讲话精神

这次中央专题研讨班，是在全党全国深入贯彻党的十七届五中全会精神、满怀信心为实现“十二五”时期良好开局而奋斗的背景下举办的。胡锦涛同志在研讨班开班式上的重要讲话，从党和国家事业全局出发，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作，是我们党第一次就社会管理及其创新作出的全面系统阐述，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，具有很强的思想性、理论性、指导性和实践性。习近平同志在研讨班结业式上的重要讲话，对研讨班作了总结，对学习贯彻中央精神提出了明确要求，对加强和改进新形势下群众工作、从源头上化解社会矛盾进行了深刻阐述。***同志在研讨班上的重要讲话，科学分析了社会管理面临的形势和挑战，就切实转变社会管理理念、加强和创新社会管理的一些理论和实践问题作了深入阐述，作出了重要部署。几位中央领导同志的重要讲话，思想深刻、内容丰富、阐述精辟，对于我们全面认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确新形势下加强和创新社会管理的工作思路和着力方向，进一步推动科学发展，促进社会和谐，实现“十二五”发展目标任务，具有十分重要的意义。

这次研讨班的精神十分重要。我们要认真学习，深入领会，准确把握精神实质。一是要深入领会加强和创新社会管理的重大意义。要把思想认识统一到胡锦涛同志提出的“四个必然要求”上来，充分认识到建设中国特色社会主义社会管理体系是中央着眼中国特色社会主义事业总体布局，提出的与建立社会主义市场经济体制相对应的一项战略任务；充分认识到加强和创新社会管理是中央着眼解决伴随经济发展产生的社会问题、适应社会结构的深刻变动、顺应思想观念的深刻变化，审时度势作出的一项重大部署，准确把握中央关于把加强和创新社会管理置于更加突出位置的新要求。二是要深入领会中央指出的我国社会管理领域存在的突出问题及其原因。要把握我国既处于发展的重要战略机遇期又处于社会矛盾凸显期的新阶段、新特点，充分认识胡锦涛同志深刻指出的社会管理领域存在的七个方面突出问题，增强加强和创新社会管理的责任感和紧迫感；深入理解胡锦涛同志从经济、社会、思想文化和工作层面全面分析问题产生的原因，增强工作的针对性和有效性。三是要深入领会加强和创新社会管理的根本目的和基本任务。中央指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。要在实际工作中全面把握这个根本目的和基本任务，准确理解中央关于加强和创新社会管理的指导思想和工作原则，努力提高社会管理科学化水平。四是要深入领会加强和创新社会管理的工作重点。要牢牢把握胡锦涛同志提出的八个方面的重点工作，加快建设中国特色社会主义社会管理体系。要牢牢把握社会管理同群众工作的辩证统一关系，加强和改进新形势下群众工作。要牢牢把握切实转变社会管理理念的新要求，把社会管理提高到新水平。

学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，重在抓好落实，在加强和创新社会管理上尽快见到成效。要统筹部署，认真研究和着力抓好以下几个方面的重点工作：一是要研究开展有效化解社会矛盾的问题，建立主动依法维护群众权益机制，加强信访工作，完善“大调解”工作体系，总结和完善社会稳定风险评估机制，注重从源头上预防和减少社会矛盾和不稳定因素。二是要研究加强人口服务管理的问题，进一步加强对流动人口和特殊人群的管理和服务，建立健全社会治安防控体系，加强公共安全体系建设，提高危机管理和风险管理能力。三是要研究加强非公有制经济组织、社会组织和境外非政府组织管理的问题，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动非公有制经济组织、社会组织在社会管理和服务中发挥更大作用。依法坚决打击处理敌对势力利用非政府组织进行渗透破坏活动。四是要研究加强互联网、手机等信息网络管理的问题，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。五是要研究加强和完善基层社会管理和服务体系的问题，要把人力、物力、财力更多地投到基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。六是要研究加强和完善社会管理格局的问题，进一步明确各级党委、政府及其职能部门在社会管理中的职能职责，充分调动各类群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理的协同作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。

二、立足国情，加快建设中国特色社会主义社会管理体系

建设中国特色社会主义社会管理体系，是胡锦涛同志在讲话中提出的加强和创新社会管理的根本任务和根本方向。社会管理领域的改革和发展、社会管理的加强和创新，都要始终围绕这个任务来展开，沿着这个方向来推进。我们要立足世情、国情、省情的新变化，坚持改革的正确方向，研究和推进中国特色社会主义社会管理体系建设。

一是要把建设中国特色社会主义社会管理体系放在中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，做到社会管理体系与社会主义市场经济体制相适应。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，必须坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，在中国特色社会主义框架内积极稳妥地向前推进，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。当前，尤其要主动适应我国已基本建立社会主义市场经济体制的形势，善于利用我国改革开放积累的物质成果，加快解决社会管理滞后于经济发展的问题，促进经济建设与社会建设协调推进。要积极借鉴世界上先进的社会管理理念和方法，但也不能照搬西方模式，走出具有中国特色的科学化管理路子。

二是要把顺应经济社会发展的新形势、新要求体现到社会管理的重点工作中，做到加强管理与创新管理相促进。社会管理是一直在抓的一项重要工作。新中国成立以来，党和国家为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩。但是，社会管理仍然存在不少突出问题，特别是与经济建设相比，系统不够、深入不够、具体化不够。当前，加强社会管理进入新的阶段、呈现新的特点，决定了社会管理既要加强又要创新。要坚持已经形成的行之有效的制度、体制、方式、方法，又要探索创新，进一步研究解决新形势下“管什么、怎么管”的问题，在加强中创新，在创新中完善。

三是要把“以人为本、执政为民”理念贯穿到社会管理和创新的各项工作中，做到管理与服务相统一。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。要树立以人为本、服务为先的理念，把加强社会管理与服务人民群众结合起来，把加强社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。我省实施藏区“三大民生工程”，通过解决民生问题、致富服务群众，实际也起到了加强和完善社会管理的作用。要抓住加强服务这个新要求，提高社会管理的实际效果，在服务中实现管理，在管理中体现服务，达到“一体两面”的效果。

四是要把我国的政治优势和制度优势体现到加强和完善社会管理格局中，做到党委领导、政府负责与社会协同、公众参与相衔接。中国特色社会主义事业之所以能够顺利推进，关键是有以公有制为主体的经济基础，有党和政府的坚强领导，有强大的社会动员能力，这是我们的政治优势和制度优势。加强和创新社会管理，同样要充分发挥我国这种特有的优势。中央提出，加强和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导，主要是要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，主要是要提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。社会协同，主要是要发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用。公众参与，主要是要动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。党的领导是关键，政府负责是保证，社会协同、公众参与是基本条件，要把四者有机统一起来，形成强大工作合力。

三、强化基层，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点

社会管理涉及方方面面，是一个浩大、繁杂的系统工程。从什么地方抓起，从什么地方突破，是一个必须认真研究的问题。随着我国社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。在社会管理工作格局中，基层管理最为重要。我省贯彻中央这次研讨班精神，一个重要的思路和举措，就是要从社区抓起加强和创新基层社会管理，把城乡社区管理和服务作为重要切入点，积极探索和建立新型社区管理体系，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子。社会管理根本是人的管理，尤其是管理好“社会人”。人在哪里，管理和服务就要跟进到哪里。要针对“单位人”向“社会人”转变的新情况，把社会管理的重心放在社区管理上。各级党委、政府和有关部门要把工作精力和注意力更多地放到社区，把各种工作力量集中到社区，把各种管理资源整合到社区，使社区成为加强社会管理的结合点和有效抓手。要加强基层组织建设，赋予基层组织社会管理的职能，推动街道（乡镇）把工作重心转移到社会管理和服务上来，给基层组织更多的资源和开展工作的空间。要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要以社区管理为平台，充实和整合基层力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹协同社工队伍、志愿者队伍等各类群防群治力量，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。

四、抓好示范，扎实深入开展社会管理创新综合试点工作

加强和创新社会管理，各级党委、政府要切实加强领导，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实。要在全省开展社会管理创新综合试点工作，积极探索新路子、创造新经验，以试点示范带动面上工作。省委政法委要牵头负责试点工作，研究制定综合试点实施方案，选择社会管理基础比较好的城市和农村，精心组织实施不同层次、不同类型的试点工作。有关部门要认真履行职责，加强对试点地区的指导协调和督促检查。承担全国试点任务的德阳市要先行先试，大胆探索，在中国特色社会主义社会管理体系建设上迈出实质步伐。其他市（州）也要积极抓好试点，推动全省社会管理和创新工作不断取得新成效。

第五篇：李纪恒同志在云南省领导干部“学习贯彻党的十七届四中全会精神”专题培训班上的讲话

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李纪恒同志在云南省领导干部“学习贯彻党的十七届四中全会精神”专题培训班上的讲话

李纪恒 云南省委副书记

前言

同志们，大家上午好！

党的十七届四中全会已经闭幕一个多月了，各地各部门按照省委的要求和部署，及时的传达学习贯彻会议精神，取得了初步的成效。省委也于前天和昨天召开了省委的八届七次全会，专题研究了我们省委贯彻十七届四中全会的实施意见，恩培同志做了重要讲话，会议开得很好。

为了把学习贯彻党的十七届四中全会精神热潮引向深入，刚才已经讲了，省委决定从现在开始，对全省各级主要领导干部和主工干部、省委联系的专家，分期、分批进行专题的培训。通过集中的理论学习和交流探讨，统一思想、理清思路，进一步提高加强和改进新形势下党的建设的自觉性和坚定性。为建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南提供坚强的政治保障和组织保障。今天，学习贯彻党的十七届四中全会精神正厅级领导干部专题培训班正式开班了，我谨代表省委、省政府对大家的到来表示热烈的欢迎和诚挚的问候。

希望大家通过这次专题培训深刻领会全会精神实质，学有所思，学有所悟，学有所得，切实保证省委精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、党的十七届四中全会通过的《决定》，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件

9月15日到18日召开的党的十七届四中全会是在国际形势急剧发生深刻变化，我国处在经济发展的重要战略机遇期，召开的一次重要会议。会议听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托所做的工作报告，充分肯定了党的十七届三中全会以来中央政治局的工作。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻分析党的建设面临的新形势、新任务。认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设做出战略部署。《决定》主题鲜明，立意高远，内涵丰富，重点突出，具有很强的思想性、针对性和指导性，是对马克思主义执政党建设国家认识的深化，是对马克思主义党建理论的创新，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性的文献。

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我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻，结合我个人的学习体会，我认为，学习《决定》要深刻理解和把握好十个“新”。

中央的《决定》，我们也学习了很多次了，首先征求意见稿在省委学习，最后在我们的十五届、十七届的党代表又在一起学习，学完以后一些中央委员的你又要学，回来以后省委常委会传达又学习，接着前会又学，尽管学习多次，但是我的理解可能还不够深。我看很多专家、学者的讲课讲的比较好，特别是我们中央政治局常委、中央党校校长习近平同志的文章，在人民日报发表了，讲的非常好。要理解党中央关于加强党建的意见，讲了很好的意见，也可能用了很多新来概括。但我这个理解，我用了十个“新”，我先讲一讲，抛砖引玉，也是我的认识，也供同志们参考。

我认为理解这个《决定》，从十个“新”方面去理解。

（一）深刻理解和把握党的建设的新形势

因为这个决定，讲到中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定，它的定位在新形势。什么叫新形势？与过去不同，毛主席讲过一个著名的论断，他讲形势决定政策。毛主席有一篇文章，《目前形势和我们的任务》，四几年写的，有著名的论断，形势决定政策。我们做什么事情，推什么内容，有什么举措，要准确的判断你这个国家、你这个省、你这个县，你这个学校，你这个行当，你这个公司、行业，情况怎么样，然后做出正确的判断。所以我们这个党建《决定》，十七届四中全会的《决定》，主要立足于新形势。在学习《决定》的时候，千万不要忘记，为什么写这个，为什么同前十年，为什么同1981年我们党所做的《关于革命若干问题的决定》，有很多新的创新，是不一样的，当时是在拨乱反正的情况下做决定。我们现在经过了30年的改革开放，有了60年建国的经验，有了88年的建党经验，60年的执政经验，有着30年的开放经验，所以新形势，深刻理解和把握党的建设的新形势。

新形势下，党的建设，是四中全会决定的眼睛。我们看新闻，有很多的记者，写新闻的时候，最要紧的时候看那个有没有新闻眼。县委书记的榜样——焦裕禄的那篇文章，教育了多少代人。焦裕禄是全国县委书记的榜样，县委书记的榜样也是全国人民的榜样，这是新闻眼，是我讲的这个，我们这个决定，新形势下的党建就是这个《决定》的文眼，《决定》的题目就是加强和改进新形势下党的建设，《决定》的八个部分，就所涉及的问题来说，有三个方面。八个部分的三个方面。

一、阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，集中强调的是新形势下党的建设的十大价值，实际是阐述为什么要加强和改进新形势下党的建设。

二、总结了执政60年党的建设的基本经验，集中阐述的是新形势下党的建设的基本原则，实质是阐述怎么样来加强和改进新形势下党的建设。

三、提出新形势下党的建设的主要任务，集中论述的是加强和改进新形势下党的建设的具体部署，实质是阐述新形势下党的建设和加强改进什么和如何加强和改进。云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

因此，把握四中全会精神，要紧紧围绕新形势下党的建设这个核心支柱来展开。那么党的建设面临怎么样的新形势呢？ 党的建设面临什么样的新形势呢？

第一，当前世界正处在大发展、大变革、大调整时期，不稳定、不确定因素增多，给我们发展带来了新的机遇和挑战。国际金融危机是现行国际金融体系、世界经济治理结构，西方价值观念和发展模式受到了严重的冲击，但并没有中断和改变我国发展在本世纪头20年的重要战略机遇期。世界形势的深刻变化，要求我们不断提高党员干部特别是各级领导干部统筹国内、国际两个大局的能力。百年不遇的国际金融危机，催生了要求呼唤建设新的金融秩序，同时也是整个美国人的观念改变。大家想过没有，为什么奥巴马当选，为什么一个非洲的后裔能在美国当选为世界头号大国的总统，有种种复杂的原因。

据我想，其中最重要的一条，美国人求变，求强，霸主地位的心态太强烈了。美国人不喜欢让一个墨守成规、循规蹈矩、咄咄逼人，里根是、布什是老保守的政治家来当总统。它是要一个现代的、强势的，充满朝气的这样一个人来，奥巴马脱颖而出，这就是美国人的理念。奥巴马利用了全世界现代化的传媒，组织团队去进攻。他上台不到一年，世界诺贝尔和平奖得主归他，他自己都想不到，他把自己的钱全部捐献出来，他自己都想不到，人家认可他，诺贝尔奖励，你以为我们用点普洱茶，用两个什么冬虫夏草就能收买人家？绝对错了。我看到它的运行规则，我都看不懂，全部是保密的，专家委员会都不知道是哪一个，到现在为止，还被封存着的，它是最科学的运行方式。他所授予的物理奖、文学奖、医药奖都是一流的，后来加了一个诺贝尔和平奖，他要用他的理念是供认的，所以你别认为是小事。奥巴马重振美国雄风已经无疑，像普京重振俄罗斯一样已经无疑，俄罗斯很厉害。日本为什么现在是鸠山上台，也是求变、求强、求富、求强大的心理作怪，太保守了，日本的执政党搞了50年，一下子垮了，换上了一个鸠山，去年12月我去日本会见过他，他说我们一定要夺权，一定要胜利，他还请我吃饭，他说你信不信，李先生，我说祝贺你们，我会见了一个当时的执政党，还有七个在野党，包括共产党，鸠山这次是打倒多数。所以在这样的情况下，如果我们仍用老的理念在指导我们党的建设，很危险，我必须要把这个讲透。

我们杨家武管安全的，你们知道世界发生了多大的变化，我们过去传统的“三维一克”，先党内后党外等等，那也是一种办法，现在仍然用，但远远不止这个样子。今天发生的事情，上午10点发生的事，10点1秒美国人就知道了，全部都知道了，他就知道采取什么对策你了。你还研究半天，层层传达，到怒江、到独龙江的时候已经是两个月以后了，这个世界都变成什么世界了？

所以这是一个世界形势的深刻变化，要求我们不断提高党员干部特别是领导干部统筹国际国内两个大局的能力。

第二，进入新世纪、新阶段，我国正处在经济发展的重要战略机遇期，但必须清醒的看到，我们仍然处在，并长期处在社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

生产之间的矛盾没有变。这就是我们做决策、想问题、办事情的根本依据，同时我们发展呈现出境外、国外因素与境内、国内因素相互交织，网上互动与网下互动相互交织的复杂局面。党要适应这样的新形势，统筹国际国内两个大局，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。现在我们考虑问题，做决策，都是国内国际两个大局，国内因素、国外因素，网上互动与网下互动相结合。

我们准备请人民日报的副老总马力同志来讲，网络与执政党的建设。我们这个网络手机我经常讲，只是冰山一角，我们只会打个电话，发个信息，开个玩笑，有时候搞笑的材料，通知5点半什么餐馆不见不散等这些信息。互联网是我们党执政的最大挑战，用的好，是我们党更加伟大光荣正确的一面，用不好的话，如果不驾驭它，是对我们共产党一党执政巨大的挑战和威胁。大家都讲，七五事件太软了，什么呢？你可曾知道，我们对驾驭互联网还需要本事，等我们知道消息，什么时候在那里聚集，我们布置了天罗地网，注意守住电视大楼，守住报社，守住自治区党委政府机关，守住军区不让他们攻进来。好，那你守吧。据说，基本是确切消息，我的来源是不会假的，从南疆最困难的地方，那里有很多穷人，也有很多坏人，他部署在城乡结合部，政府从来不关注的地方，800多个点，同时开始，等你从军队机关、报社大楼、电视台过去的时候要一两个小时，人都死了，再找找不到了，他们已经走了。同志们，这就是互联网给我们又一个血的教训，坏人利用了它，热比娅、还有其他坏人利用了它。我们要是用一种嘻嘻哈哈，不懂得这个。在处理突发事件的时候，一定要注意网上的信息。不要认为快倒台了，还感觉良好。

如果互联网发生在我们二、三十年代，那很难想象红军长征到陕北的伟大胜利。现在一个卫星定位，可以定位到不到1米，可以用5寸的定位围追你。杜达耶夫，车臣共和国的总统，他电话没打完，导弹就在你面前炸了，粉身碎骨。

同志们，信息革命，互联网太厉害了，所以我们利用好它，对巩固我们伟大、光荣、正确的中国共产党执政，那功不可没，如果再坐着，对这个问题不认识，或者是不甚了了，你死无葬身之地，这个话绝对不过分。

这是第二个，新形势，开放的世界全是在美元、通兑的情况下，这是没办法的。

第三，当前，党的领导水平和执政水平，党的建设状况，党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，同时，党内也存在着不少不适应新形势、新任务的要求，不符合党的性质和宗旨的问题。如何坚定理想信念，如何提高推动科学的发展，推进社会和谐的能力，如何夯实党执政的组织基础，如何继承和发扬党的优良传统作风，如何保持党同人民的血肉联系等重大课题，更加突出的摆在全党面前。落实党要管党，从严治党的任务比过去什么时候都更为繁重和紧迫，所有界限都要求我们以充盈的思路和举措进一步加强和改进新形势下党的建设。我认为这就是党的新形势，列宁还说过一句话：共产党要给人民不断看得到的物质利益，人民才会跟着你走。我们一解放，人民多拥护我们呀，为什么？农民分土地，把地主的土地全都分了，开仓分粮，工厂全部就业，卖淫嫖娼统统扫除，吸烟吸毒统统灭了，那 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

个时候两三年，共产党的执政如日中天。改革开放1978年，邓小平又把土地分了，又拥护我们。现在我们把农业税免了，还是很拥护我们。但是现在的贫富差距大，东西部差距大，城乡差别大，不同人群的心理状况，不平衡的情况拉大了。毫不讳言，我也懂你们也懂，仇官、仇富仇警心理严重，在部分人中间，一讲到官，仇富，富，他的钱哪里来的？不是倒卖、抢、国有资产流失？警察，只要有人喊警察做坏事，打，一群人就上去了。这不是一个地方暴露出来的问题，多处的地方基本是这个模式，只要有一个坏人挑头。

所以咱们要把握这个形态，要把握这些事，研讨班要学习，不研究新形势，讲什么呢？所以我们党做出了英明决策，是跟你建立新形势，不知讲透了没有。

（二）深刻理解和把握党的建设基本规律的新认识

《决定》立足执政60年一个宏大的历史事业，通过总结执政以来，党的建设正反两方面的经验教训，概括和凝练了执政60年来党的自身建设的六条基本经验，这六条就是坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思理论主义水平，坚持把推进党的建设的伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列，坚持立党为公，执政为民，保证党同人民群众的血肉联系，坚持改革创新，增强党的生机与活力，坚持党要管党，从严治党，提高管党、治党水平。

这六条基本经验，分别从党的自身建设的根本方向、主线、核心、动力、保障等方面深刻揭示了在执政条件下，中国共产党建设过程中，不以人的意志为转移的必然联系。这些经验来之不易，是我们党对党的建设的基本规律的理性认识，因此他们理所当然的成为新形势下党的建设的根本指导原则。总结了六条经验，在新的历史条件下，基本规律有六条。

（三）深刻理解和把握加强和改进新形势下党的建设的新要求

把握了规律，有什么新的要求，要求我们各级党员、各级党组织干点什么事。《决定》提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求，理解和贯彻总要求，需要着重把握好五点。

1，四个着眼于的目的。即着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力，保持和发扬党的先进性；着眼于全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党和人民群众的血肉联系。

我记得去年9月7、8日也在这里，办了一个新形势下做好群众工作的学习班的时候。昨天我参加几个组的讨论，他们讲那个学习班办的非常好，今年我们稳定处理那么多事，如果没有那个学习班的话，很多不知道怎么应对。就是这个问题，如何处理我们党和人民群众的血肉联系。解放初期，是县委书记、区委书记，乡长大多数都是南下大军，有些是地下党提拔的，解放以后掌了权，他们文化水平不高，最多是高中，极个别是大学的，有些是读了私塾一两个月，但是他们做群众工作的水平非常高，说两句话，云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

抽两袋旱烟，全部搞定。现在的交通工具发达了，同人民群众的关系疏远，通讯工具发达了，同人民群众的交往少了，文凭提高了，做群众工作的能力降低了，不会做，不知道怎么做，拿起来手机就打，出差了，或者是招商引资，或者是会见外商了。当然需要会见外商、招商引资，但你千万不要忘记了我们的根基在人民，血脉在人民，我们立足点在大多数的人民，你忘记了这点，会翻车的。所以保持同人民群众的血肉联系，是一个着眼点。

2、是五位一体的总体布局。就是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。我们党的建设五位一体，也是不断完善，与时俱进的。过去我们讲，思想、组织、作风建设，一般讲三个建设，三中全会以后加了一个制度建设，十六大以来，我们党又强烈的提高反腐倡廉建设。五大建设是我们党建设的系统工程，新的伟大工程。

3、提高党的建设科学化水平。按照科学发展观的指导要求，党的建设也要科学化，不能随意性，不能今天立一个规矩，明天又说什么了，那不好。

4、党的建设的总体目标，这总体目标就是进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

5、突出重点、突破难点的思路。四中全会全面分析了党的十七大以来，党的建设取得的进展和存在的突出问题。按照突出重点，突破难点的思路，确定了当前和今后一个时期党的建设的工作重点，没有重复也没有取代，党的十七大关于党的建设的总体部署，而是围绕建设马克思主义学习型政党等六个方面的重点工作，有针对性的做出新部署，提出了一系列的新要求、新举措。

以上五点，我们要全面理解和把握，不能偏废。这个《决定》是根据十七大的总要求来具体化，突出了六个方面的部署，很具体的。

（四）深刻理解和把握提高党的建设科学化水平的新命题

什么叫科学化？过去党的文件没有的，这是第一次提出党的建设的科学化水平。提高党的建设科学化水平是《决定》根据世情、国情、党情的深刻变化，对党的建设提出的重大命题的重大任务。我认为可以从几个方面来理解。

1.这是一个重大而紧迫的任务

在60年执政党建设实践中，我们党认真探寻马克思主义执政党的建设规律，不断追求党的建设的科学化，探索提出了一系列新的科学的方法。但是，党的建设确实还存在一些不够科学的东西，比如说，改革开放以来，我们坚持不懈的用马克思主义及中国化理论成果武装全党，探索出建立党委学习中心组、述学考学等措施，这是一个好办法，中心组学习一下，考学、考评查查笔记本，那个三讲，讲学习、讲政治、讲正气，先进性、三个代表，现在的科学发展观，都要考学。但一些党员干部不好学习、不勤学 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

习、不善学习、学用脱节等问题始终没有解决好，一些人对马克思主义及其中国化理论成果没有做到真信、真学、真懂、真用。那个李真（音）河北省国土局的局长已经枪毙了，一方面他大谈马克思主义，一方面大肆的去求神拜佛，一身的护身符，你说他信什么？他真正骨头里面信神、信鬼，信佛给他保佑，但是没有做到真学，真信、真用。李真很典型的，两面人。

再如，我们坚持不懈地推进干部人事制度改革，采取了不少举措，建立了不少制度，但仍不能有效防止选人用人中的不正之风，选人用人的公信度仍不高。又比如，我们坚持不懈地开展反腐败斗争，建立了不少反腐倡廉制度，但腐败现象仍然在一些领域滋生蔓延。深圳的市长许中恒，效能市长、为民市长、平民市长、草根市长很多衔头，很多的明星，改革的明星，各种各样的明星，最后是腐败的明星。这有一段顺口溜，许中恒出事以后，群众编了一段顺口溜，随着有偏颇之处，但是发人深思。“不查他就是孔繁森，一查就是黄保森”等等等等，我记不得那么多了，这就是网络的力量，你不信他，你密切监视，不要太混了，不要太迂腐了，要懂得一些时代前沿，前卫的事情、尖端的事情要懂得一点，但我们也不可能全部懂，你浑浑噩噩，你以为就是苞谷酒加烧烤，那不行，太低档了。要懂得它的时代性，所以采取很多措施，但是仍然滋生，这就是市场经济的多面性，我们党不搞市场经济没有前途，我到朝鲜访问，我问那个工厂厂长，搞电线的，设备就是我们武汉搞过去的，也相当于六、七十年代的水平，我说厂长，他说“哎哟，李书记你来了，你是我们朝鲜劳动党最好的朋友，我们党对党，今天是我们党委书记给你介绍，一般的代表团来就是我们厂长。”我说什么意思？他说“我们书记比厂长高一格，在我们朝鲜书记管总的，厂长就是打考勤一样的。”这是第一个。第二，什么东西给他讲，我就问了，我说书记，你这个厂去年的销售额是多少？

他说“什么销售额？” “卖出去得的钱回来多少？” “这个我们不管” “去年你的利润多少？” “什么利润？”

“卖出去收回来的差价，利润是多少？” “不管这些” “你们管什么？”

“我们就管国家计划委员会调拨2000吨铝，我就融成2000吨铝线，运到某某仓库，国家就给我发工资。”

“那怎么确保任务？”

“我们每个月一次动员，思想汇报会” “如果不努力呢？” 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

“不努力就处罚” “处罚是什么？” “处罚就是劳改”

如果我们党仍然走高度计划经济的道路，没有希望，绝对没有希望。所以我们党改革开放以后，选择了市场化的道路。市场化的道路又存在着巨大的危险，唯利是图，尔虞我诈，拉出来打进去，稍不注意，跌入万丈深渊，这就是市场经济的一个固有的弊病，全世界都不可避免，就看你把握的好不好，党控制的严不严，前车之鉴，大家都知道，多少人为此都垮台了。小平同志为此讲过一句话：“改革开放几年，一些干部烂掉了。”过去毛主席，解放以后枪毙了刘金山、张子善，枪毙以后管了十年八年，没有一个人敢贪污，贪污就拉去批斗，现在枪毙了多少？枪毙了成克杰，那时候还是我们领导的，还给我们开会呢?仍然镇不住，这就是市场经济的一种固执。出现这些的原因是复杂的，其中一个重要的原因是方法不够科学，特别是制度的设计的不够科学，同时党的建设还面临不少新的情况新问题。比如说，新农村建设需要农村基层党组织发挥领导核心作用，而且农村青壮年劳动力、包括其中的党员大量的外出务工经商，不少村留下的是老弱病残，村党支部出现七个党员八颗牙，三个干部四个眼，老弱病残。我去过一些村看过，绝对不是夸大，都是有现实的。青壮年打工捞钱去了，为了生存所迫，国家政策也允许。有一些党员重新从地上到地下，他不知道他是党员，这就是新情况。

又如，党员队伍规模不断扩大，一些地方和单位党员“大众化”，而不少地方和单位生产第一线党员骨干严重不足，相当一部分党员不能发挥先锋模范作用，总体上出现了党员“既多又少”的状况。类似难题，需要用科学的理念、科学的方法去破解。

我们党有7000多万党员，远远比欧洲几个国家都多的人口，但是党员的素质需要大量的提高。他们讲，布尔什维克的时候，几十万苏联共产党员的时候，夺取了政权十月革命。几百万苏联共产党员的时候打败了希特勒法西斯，赢得了卫国战争的伟大胜利，把德国给瓜分了，当超过1000万党员的时候，苏联垮台了。这些话都不是随便讲的，值得我们深思。不在于党员的多少，当然多一点更好，主要在于党员的质量，这些都是很实在的话。

2.以科学理论指导党的建设，提高党的建设科学化水平

首要任务就是用马克思主义及其中国化创新的理论成果指导党的建设。我们要在实践创新基础上，进一步加强党的理论建设，研究和理论创新，努力探索马克思主义执政党建设的规律性，正确运用到和丰富发展到马克思主义执政党建设的基本经验，进一步完善科学的党建理论体系，为党的建设新的实践，提高党的建设科学化水平提供理论指导。

3.以科学方面推进党的建设

长期以来，我们在党的建设方法上，积累了丰富经验，形成了思想建党原则、“支部建在连上”原则 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

等。改革开放以来，在增强党建工作方法的科学性方面进行了大量有益探索，特别是在扩大干部人事工作中的民主、加强干部学习培训、改进基层党组织设置等方面探索了许多行之有效的方法，社会组织结构和活动方式的变化，迫切需要对党的建设的方式方法进行改革。在这方面，《决定》已提出了一些新举措。比如《决定》指出，“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”并就调整基层党组织方式提出原则和方法。在推进基层党组织活动创新方面，《决定》强调，“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。”还进一步明确了各类基层党组织的职能。《决定》同时就构建城乡统筹的基层党建新格局作出部署。同样，在加强干部队伍建设、深入开展反腐败斗争等方面，《决定》提出了大量创新举措。这些都是提高党的建设方法科学性的重要措施。

文化大革命以后，改革开放以后，针对一些党员不来开会，有一个党的领袖人物就讲，党员不来开会，党员开会要补助，必须开除党籍。现在能开除党籍吗？为什么这次我们党，我们省委做出那个《实施意见》明确规定，从明年起，由县里面对一个村里面要预算2万以上的党建活动经费，为什么呢？开会、打车、写标语、那么远的给饭吃。过去我在大队的时候开党员会，是没有饭吃的，有饭的话，也要带米去，大队有块菜地种菜，吃一次饭，完全是自愿的来。现在你让怒江、迪庆、昭通走了几十里路远，来这里开个会，又没有饭吃，回去又那么冷，第一次来、第二次来，第三次还来吗？他就不来了，不来能开除党籍吗？这就是新情况、新问题了。

又比如说，他从这个地流到那个地，又不用入党，又不要管，这就是流动党员的关系，老弱病党员的管理，他50年代入党，到现在已经60年了，现在七、八十岁了，你说儿子也老了，对老党员不关爱一下，不给几十块生活费，谁还入党？如果用过去理论讲，我们为共产主义奋斗终身，为人类贡献出一切，这就是我们党员的宗旨，那不错，但是明天我就揭不开锅了，没有饭吃，党就没的管了。所以老党员说，我生是党的人，死是党的鬼，我就靠党，怎么了？这也是一个道理。你不能说把他抓起来，抓起来，我一不偷二不抢，三不杀人，就没饭吃了，你抓我什么？这都是新情况，新问题，书本上没有的。过去教科书入党章程都没有的，只有探索前进，与时俱进。你得换位思考，以心交心了，不能说你过的好好的，你喝五粮，他喝茅台，我们连苞谷酒都没有，天都要翻了。你喝五粮，他起码喝点云南老窖，这就行了，咱们头脑也热一下，舒服了就行了。这就是新情况。

4.以科学制度保障党的建设

制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是其他建设的重要保证。改革开放以来，在贯彻民主集中制、提高选人用人质量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度，党内生活、党建工作的制度体系基本建立起来了。但是也要看到，不少制度贯彻落实不好，在一些领域、一些地方和单位制度建设形同虚设，制度的科学化水平不高是原因之一。我们也在总结与反思，经验教训的基础上，推进制度创新，健全制 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

度体系，提高制度建设的科学化水平。《决定》根据改革开放以来，实践创新和理论创新的成果，针对当前党的建设的实际需要，确定建立一系列制度，提出建立制度的要求，在推进党内生活和党的建设的制度化、程序化、科学化上迈出新步伐。所以制度化建设科学化水平。

（五）深刻理解和把握建设马克思主义学习型政党的新任务

《决定》提出了当前和今后一个时期党的建设的六项任务，列在首位的就是建设马克思主义学习型政党。党的十六届四中全会第一次提出，建设学习型政党的概念，党的十七大报告强调就按照建设学习型政党的要求，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。党的十七届四中全会进一步从重大意义、基本目标、主要内容、重点要求、根本方法、基本途径、具体措施等方面，全面而深入的阐述了推进马克思主义学习型政党建设的主要问题。

1.是从战略高度强调了建设马克思主义学习型政党的重大意义

《决定》指出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入不断学习、善于学习，努力掌握应用一些科学的新思想、新知识、新经验，使党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。所以我们党要有一流的人才，把所有的精英都集中在共产党周围。

第二要有新的知识，要有能力。没有知识、没有能力，连其他参政党都不如，那你存在的不要性就值得怀疑。所以要有一流的人才，要有新知识、新思想、新经验。

2.提出一个命题和思想要求

明确了建设马克思主义学习型政党的基本目标，《决定》深刻的总结历史经验，科学分析当前形势，提出了推进马克思主义中国化、时代化、大众化的重大命题。还提出必须按照科学理论武装，具有世界眼光，善于把握规律，富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大、紧迫的战略任务，抓紧抓好。

这是要理论武装、世界眼光、把握规律、富有创新的要求。3.提出了两大体系的学习任务，确定了学习的主要内容

一个体系就是中国特色社会主义理论体系，《决定》要求党员、干部系统掌握中国特色社会主义理论体系，高级干部要研读马克思主义，特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，一个体系是社会主义核心价值体系，《决定》指出，党员、干部模范学习建设社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观其中有一句话，就是中国特色社会主义理论体系，一个体系的概括，把这个体系贯穿于我们全党的指导思想，这个指导思想肯定要发展的。

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4.根据不同的学习主体和学习内容，提出了重点要求

对党员领导干部提出，着力提高理论素养和解决实际问题的能力要求。对高级干部提出，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题的要求。

我们在座的240多名正厅级干部，加上其他的，正厅级大概是300人左右，都是云南的高级干部。在全党，副部以上叫高级干部，在云南，副厅以上我认为就是高级干部了，不同的方位，不同的区域。云南的事情决定在我们这部分人。讲白了省委常委、政府、政协都要加强我们这部分人，决定了云南4553万人民的发展前途命运。如果我们这些人学不好，不甚了了，那云南的发展肯定受阻。

在学习社会主义核心价值体系方面，把思想理念教育作为重中之重，引导党员干部增强五个意识，就是党的意识、忠诚意识、执政意识、大局意识、责任意识。划清四个界限，即马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展的基本经济制度同私有化和单一共有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽文化的界限等等这些新要求，明确了学习了重点。

特别是，云南是多民族聚集的省份，省情决定了我们领导干部在五个意识问题上更加重要，所有干部，特别是我们民族干部，首先要增强党的意识、政治意识。有些领导干部都以民族头人自居，这样是不行的，你首先是党的干部，人民公仆、人民公务员，把自己摆在民族头人的位置上，党就要批评你，批评不改的话，就教训你，教训你不改就不用你。所有干部，党的利益、国家利益高于一切。什么族照样判、照样枪毙。新疆不抓起来判了几个死刑了吗？不管你什么族。所以我们多民族省份坚决维护国家的统一，人民的团结，党的利益高于一切，绝对维护以胡锦涛同志为总书记为党中央的绝对权威，维护祖国的统一，人民的团结，千万不要讲我是什么族的头人。要敢于讲这些话，不敢讲这些话不行，我们有些人层次太低，喝了两杯酒，就开始胡言乱语，这样是不行的，你是党培养起来的共产党干部，人民的公务员，然后你才是民族的代表。所以我找干部谈就是说多读书，增强大局意识、责任意识、政治意识，不能动不动就发民族脾气，这是不行的。三个离不开，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。江总书记说的，两个共同，共同团结奋斗，共同繁荣发展。要牢牢记住这些，要不然，层次提不高，想做大事也做不了，所以要增强五个意识，四个界限。

5.强调大力弘扬理论联系实际的学风

确定了根本的学习方法。《决定》提出，用发展的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务，大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心、最直接的利益问题。本地区、本部门改革开放发展稳定的重大问题，党的建设突出问题结合起来。此外，《决定》还提出了向书本学习，向实践学习，向群众学习的学习途径，提出了加强理论研究和宣传完善，落实党委党组中心组学习制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。充 11 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

分发挥培训机构作为具体措施，贯彻上述一系列新思想，新要求，必将有力的推动我们党作为马克思主义学习型政党的建设。

（六）深刻理解和把握发展党内民主的新路径

《决定》第四部分以坚持和建设民主集中制，积极发展党内民主为题，对发展党内民主的原则、途径、基础、重点、目标、任务提出了全面的阐述和部署，指出了发展党内民主的现实路径。

1.是发展党内民主的原则

民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，《决定》一个突出特点，就是适应新形势对党提出的新要求。在强调积极发展党内民主，细化发展党内民主的具体措施的同时，不再单纯的强调党内民主的重要性，而是全面强调民主和集中两个重要性性。一方面强调民主，一方面强调集中的重要性。在实践中，我们必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机的结合起来，既要充分发扬党内民主，各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断，又要加强让民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主的倾向。

2.是发展党内民主的主体

保障党内民主权利，发展党内民主的根本要点是要尊重党员的主体地位。《决定》明确的提出，发展党内民主，必须以保障党员民主权利为根本，切实抓住发展党内民主的关键。《决定》还落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，提出了现实可行思路和措施。

3.是发展党内民主的基础

加强党内制度，基层民主建设，绝大多数党员群众生产生活的重心在基层，党的基层的工作与广大党员群众的切身利益紧密相关，因此加强党内基层民主建设，可使最广大的党员群众，在实践基层民主的过程中，增强民主意识，养成民主习惯，提高民主素质，学会民主本领，从而为整个党内民主建设积累经验，奠定基础。在当代中国，发展党内民主的现实途径就是要以党内基层民主建设为基础，推进党内民主，以党内民主带动人民的民主。

4.是发展党内民主的重点

完善党内民主制度，没有制度作为保障的民主不是真正的民主。根据四中全会精神，我们要进一步建立健全以民主集中制为核心的制度体系。比如说以明确权责为重点，完善地方党委领导的体制和工作机制，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，建立健全党务公开，党内情况通报，党委新闻发布，党内事务听政质询，党员评议基层党组织领导班子等制度。完善党代表大会制度，建立党代 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，及时选择一些县市区一些实行党代表大会常任制，严格控制选任制领导干部在任期内职务变动，落实和完善党代选举制度，扩展党代表的提名，推荐候选人的参与，改进候选人介绍办法，改进和规范选举程序和方式，完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作，并接受监督制度。坚持民主公开竞争择优，完善干部选拔任用和监督管理机制，提高选任用人公信度。

5.是发展党内民主的目标

充分发挥全党的积极性，主动性，创造性，维护党的集中统一和国家的统一。《决定》提出了发展党内民主目标是，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。广泛凝聚全党意志和主张，为社会民主做出示范，以党内民主带动人民民主，维护党的集中统一，以党的坚定团结带动全国各族人民大团结，这三个目标，指明了发展党内民主的正确方向，提供了检验民主成就的可靠标志。

党内民主非常重要，所有的高度集中，过分集权最后导致的就是垮台。奇奥塞斯库，给我的印象太深刻了，我看那个录像片印象太深了，他在党的代表大会上是二十八次掌声，全体代表在人民大会堂站起来鼓掌28次，高呼万岁万岁万万岁。七天以后，奇奥塞斯库带他老婆出逃，卫队追他，肚子饿了，见了一个工人在吃面包，然后就跟工人说，工人老大哥，给个面包吃，他说你是谁，他说我是你们总统，奇奥塞斯库。“总统？你早就该死了”，卫队追过来了，乱枪把他夫妇射杀了，发人深思。他是共和国总统，三军总司令，党的总书记，他老婆是政治局委员，女婿是政治局委员，女儿是共青团第一书记，政治局委员整个就是你们家庭会议了，国家就是你们家的了，这个是比较典型的，最后倒台了。

这是一个不民主，所以十四届四中全会开的时候有两句话，民主是党的生命所在，集中是党的力量体现。反过来，我们有些人讲，一定要根据2008年中共中央4号文件的精神，关于规范地方党委改革以后领导体制的决定，严格实行党委集体领导与常委的分工负责制。有的同志往往觉得，现在实行常委分工负责制了，这是错误的。首先讲集体领导，然后才是常委分工负责制，两句话是一句话的两个方面，而且突出的是要集体领导，不能说你说管这个了，水泼不进，就是我说了算，这个干部说不行，必须经过我同意。不能这样，集体领导的分工负责制，层层都是这样，包括你们每个厅级党委党组织。大多数人不同意的，可以先放一下。所以民主和集中，现在我们民主一方面有的时候就是一个人说了算.另外就是没有集中，众口纷纭，到最后怎么做不知道。两方面都有不足，所以这次会议提出了，要加强党内民主，保证党内的高度集中。这次台风就体现了我们党的集中和国民党的难以集中的根本区别。国民党要去救灾，阿扁的那个反对党就去起哄，不准你救灾，全岛哗然，政府倒台了，阿扁不得不检讨，死了几百人。我们共产党，台风同样厉害，面积比他还大，我们浙江、江苏、上海一带的台风，基本不死人，转移几百万人，井井有条，党中央、国务院一声令下，各省委书记、县委书记出动就搞定了。

如果是四川汶川大地震在其他地方，那是不可能收拾的了，我们就是三年的建设目标，两年时间就 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

搞完了，超过了预期，这是我们党集中的优势，也是我们党发扬民主的体现，是党中央对民主和集中的定义进行了很重要的表述。

（七）深刻理解和把握干部人事制度改革的新思路

改革开放以来，特别是党的十六大、十七大以来，我们在改革创新、选人用人机制方面，进行了积极探索，但是目前干部选拔任用工作，与人民群众的要求相比，与建设高素质的干部队伍需要相比，还存在不足和差距。问题突出表现在，民主参与程度有限，公开范围有限，竞争程度有限。《决定》在总结近年来探索经验的基础上，强调培养造就高素质干部队伍的关键在于坚持民主公开，竞争择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，并提出了任用干部要坚持德才兼备，把德放在首要位置，扩大选人用人民主，建立健全干部宣布任用提名制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，提高领导班子和领导干部，推动科学发展，促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部的管理机制，加强干部队伍宏观管理，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩等新要求、新举措。这些新要求，新举措必将有利于确保党管干部原则，“四化”方针和德才兼备标准的落实，有利于做到拓展视野，广辟途径，将优秀人才吸引到党的国家事业中来。

提高选人用人的公信度是个难题，现在很多干部都关心用人，管理干部，喜欢提名，这是可以理解的，因为他比较了解干部，但有一条，中央最近提出，要建立干部提名用人的追究制度。只要你提名任用了，出现了事情，出现了犯罪犯法，不但追他，还要追你提名的那个人。我听说外面的老同志，身体不好了，有人去问他，准备提名到某某市长，然后就问，昨天晚上到我们家送鸡的那个人是谁，我要提他？他就凭这个，真正出了事，追究起来要担责任的，用人慎重，还是讲公信度，还是要大多数人认可，这是一个很重要的改革，提高选人用人的公信度，对那些失掉民心，失掉公信度的班子要处理的。

（八）深刻理解和把握基层党组织建设的新方略

党的基层组织是党赖以生存发展和发挥领导执政作用的载体。加强党的组织建设，基础在基层，增强党组织和党员队伍的生机活力，基础在基层。提高党的执政能力，基础也在基层。基层党组织的生机与活力哪里来？来自于适应新形势任务发展变化的需要，不断创新基层组织建设形式和工作方法。切实推进党的建设改革创新重要内容和基础性的工作。《决定》根据党的十七大要求，在总结近年来各地探索取得经验的基础上，对推进党组织创新提出了新的要求。指出，必须按照围绕中心服务大局拓宽领域，强化功能中提要求，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机和活力，强调要按照推动发展服务群众、凝聚人心、促进和谐，这些新的功能定位开展工作，使广大党员牢记宗旨，心系群众。同时，《决定》对基层党组织的改革创新做出了具体部署：

一，是推进党组织工作创新。二是增强党员队伍的生机活力。三是建设高素质基层党组织的带头人 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

队伍。四是构建城乡统筹的基层党建新课题。这些具有时代特征的新部署、新要求、新方略，突破了传统的基层党组织建设的理念，思路和模式，适应了加快推进工业化、信息化、城市化、城镇化，城乡一体化步伐，对党建工作提出了新要求。与时俱进的对党组织建设做出了必要调整和改进，必将带来基层党组织建设的新局面、新面貌。

（九）深刻理解和把握加强党风廉政建设的新举措

执政党的党风关系党的形象，关系党和人民事业的成败，决定着党的作风建设方面提出了一系列新举措，比如，在党的三大作风和两个务必要求的同时，明确提出“四个大兴”，就是大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。又如，深入做好群众工作，深入群众、教育群众工作，建设建全服务群众和联系群众制度，创建联系群众的方式，大力整治文风会风，提倡开短会，讲短话，讲管用的话，力戒空话、套话。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象要及时提醒、批评、制止。增强党内生活原则性和时效性，坚决反对党内生活庸俗化，建立健全工作责任制，建立健全通过民意调查等尊重群众批评意见制度，建立党性定期分析制度，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考察范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据等等，希望以此达到以优良党风带动政风、带动民风，形成集聚党心民心的强大力量。

这个作风问题已经到了非整治不可的时候了，党中央下了很大的力量，要提倡“四个大兴”。

（十）深刻理解和把握加强反腐倡廉建设的新突破

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。《决定》从新形势党的建设状况及党员队伍实际出发，认真总结党执政60年来，特别是党的十六大以来，党的作风建设和反腐倡廉建设的成功经验和有效做法，对反腐倡廉建设方面已经有了一系列新思路、新举措。比如说把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓，以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作，着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，以改革创新精神推进工作。又如，在全党深入开展党性、党风、党纪教育，完善党员领导干部，包括个人有关施政制度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件，严肃查办群众性事件和重大责任事故背后的腐败案件，健全反腐败协调工作机制，健全反腐败协调工作机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制，网络信息收集和处置机制，完善重大案件的剖析制度和通报制度，推行党员领导干部问责制，廉洁廉政承诺制，行政执法责任制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，加强对司法活动的监督，加强金融监管和内控机制建设，完善政府重大投资项目公示和责任追究制度。建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源分配，公共资产教育，公共产品生产领域市场运行机制，完善国有企业权力运行制衡机制，薪酬激励和约束机制等等。这些思 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

路和举措既体现了党的十七大的整体思路，又立足当前党风廉政建设工作的形势和特点，具有突破性、针对性和可操作性。必须进一步扩大战果，是提振广大群众的必胜信心。

当然，《决定》的精神还很丰富，我只是把其中几个重大问题提出来，权当抛砖引玉，与大家交流探讨，供大家参考，我相信随着学习的深入，随着党的建设实践的不断推进，我们对《决定》的认识和理解，一定会更加准确更全面、更透彻。

这是我讲的第一部分，就是解读对《决定》的理解。

二、省委八届七次全委会的主要精神

这个会议刚刚开过，我讲一些原则性，一些提纲性的精神。10月20日到21日，省委召开八届七次全委会，会议讨论通过恩培书记代表省委常委会向全会做的工作报告，审议通过了我们的实施意见，这次全会是在改革发展进入新阶段召开的一次重要会议，对动员全省广大党员干部和各族群众更具体的把思想统一到中央和省委的决策部署上来，更加自觉的贯彻落实科学发展观，更加自觉的贯彻落实党的十七届四中全会精神，以更加扎实的工作全力推动经济又好又快发展，加快服务与民主文明开放和谐云南建设，开创云南各项事业新局面，具有十分重要的意义。

第一，恩培书记的报告和结束时讲话的主要精神。恩培书记首先向省委会报告了今年以来省委的工作。

一、是深入开展学习实践科学发展观活动，在继续解放思想中，提高贯彻落实科学发展观能力。

二、是坚决落实中央应对国际金融危机的各项重要措施，千方百计保持经济平稳较快发展。1到9月份，全省实现生产总值4000多亿，固定资产投资完成2590亿，规模以上工业增加值1339亿，实现了社会消费品1384亿元，财政一般预算收入完成494亿元，城镇居民人均可支配收入10576元，农民人均收入2787元，同比增长13.7%，37.2%，5.8%，19%，8.3%，8.7%和8.3%，这些数字都是好的。

三、是解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，保障改善民生工作不断加大。

四、始终把“稳定”作为压倒一切的任务，和谐的局面进一步巩固。

五、着力巩固各族群众团结奋斗的工作思想基础。

六、坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，生态建设和环境保护迈出新步伐。

七、紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线，党的建设不断加强。

恩培书记对深入学习贯彻党的十七届四中全会做了部署，强调党的十七届四中全会做出的决定是新时期指导党的建设的纲领性文件，全省各级党组织、广大党员干部必须认真学习，深刻领会，全面把握，坚决贯彻。

强调当前我们省的各项建设，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设总体是适应的，但仍然还有突出问题，这些问题不解决，云南全面建设小康社会愿望难以实现。强调加强和改 16 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

进新形势下我省党的建设必须正确认识和处理好党的建设与经济建设。强调办好云南的事，关键在于云南的各级领导干部。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证各项事业沿着正确方向顺利推进。坚持以发展为第一要务，保证各项事业切实转入科学发展的轨道。坚持以立党为公、执政为民为根本宗旨，保证各族人民共享发展成果。坚持以加强基层党组织和干部队伍建设为关键，保证基层党组织领导核心作用和党员干部先锋模范作用充分发挥。坚持以反腐倡廉为重大政治任务，保证全省改革开放和现代化建设事业顺利推进。

恩培书记对完成全年目标任务提出了要求，强调要扎实开展好第三批学习实践活动。全力保持固定资产投资持续快速增长。千方百计确保农业农村稳定发展。进一步巩固工业企稳回升势头。认真做好保障和改善民生的各项工作。高度重视和扎实做好民族工作。切实维护社会稳定。以更加良好的精神状态，更加高效务实的作风，更加扎实有效的措施，全力以赴，保增长、保民生、保稳定。

我接下来想讲一个观点，供大家参考。恩培书记，省委省政府光荣省长十分强调了保持固定资产的快速增长，为什么？我国的增长一个是投资、消费和出口三架马车。当前出口受阻，美帝国主义市场疲软，我们出口依存度外贸依存度比较高，特别是沿海地区产业受到了严重的打击。在这种情况下要注重拉动消费，投资拉动和消费拉动。拉动投资、拉动消费就是拉动GDP，咱们贫穷地区不加快GDP的发展可能吗？GDP的发展同其他的发展融为一体，密不可分。按经济学的观点，没有GDP的增长就没有就业增长。在云南这样一个大省，每一个GDP的增长都拉动着几万人的就业，如果我们超过了10%的GDP，达到15%的GDP，将意味着增长几十万人的就业，社会安定，国泰民安。反过来，如果GDP不增长，没有就业岗位，会乱的，稳不住的。所以不要片面来强调GDP的作用，太重要了。我是很看重这个的，我研究了多年，所以一定要各方面增长，生态环境要保护好，投资要拉动，消费要拉动，GDP的稳定增长。

我们作为一个掌控全局的党委政府，千万不要避免，恩培书记反复嘱咐我们，不要片面的理解GDP，在保护环境的基础上增长GDP，GDP的增长来促进环境的增长，要这样来理解。为什么国家强调要保八保九？一旦我们跌到5%，跌到0以下，会一塌糊涂，天下大乱的。头脑要学哲学，学统筹学，一定要按照恩培书记、光荣省长的指示精神，按照省委省政府的要求，抓投资，抓增长，抓GDP，抓环境保护，缺一不可。有的不是说抓推进型吗？我们的钱不是多了？我们投资不是多了，是少了。所以汉柏书记一个月一次抓机场建设，230亿的新机场建设，这是快速推进，如果我们没有新机场建设，没有铁路建设，没有公路建设，没有产业，那云南还抓什么呢？那增长还是要排在后面。所以我在这里有必要重申这个观点，要保证清醒的头脑，不要一个理论家写了一个文章，你就跟那边。就说云南要保证蓝天白云，这是对的，蓝天白云几千年了，几百年了，还是照样穷。现代化意味着什么？现代化的根本底线两个方面或者三个方面，第一，工业化；第二城市化，后面加一个人类现代化。其根本的底线是工业化和城市化。我们的城市化33%，国家的城市化可能是45%以上，高于我们省10%以上。全世界的城市 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

化60、70%左右，美帝国主义的城市化97%，没有城市化有现代化吗？没有工业化有资金吗？有积累吗？有钱吗？只有工业带动第三产业，第三产业推动工业，理念上应该大大的推进，我们作为领导，特别是你们主官，市委书记、市长、厅长、局长们要牢牢把握。不讲这些，就觉得封存起来。什么封存起来？已经封存了几万年了。

一定要全面的理解、准确的理解中央、省委省政府的决策，把恩培书记、光荣省长的指示精神落到实处。不要说，我这里投资不增长，我这里维持稳定。不增长不前进，没有GDP，没有就业是稳定不了的。这里“冒泡”，这里下岗，那里发不了工资，你用什么去稳定呢？这几年为什么好一点？这几年我们的GDP都是10%以上，我们的财政收入超过了两位树，20%左右，年年压高，这样年底发发钱，就这样，没有这个，你用什么？所以我们云南在发展的理念上一定要全面、准确的理解中央精神，从云南的实情出发，既要蓝天白云，也要快速的GDP，既要快速的GDP，也要蓝天白云，也要工业化，工业化不是烟囱化，现代的工业不是烟囱工业，草原上的人们，我们前面是辽阔的草原，后面是高高的烟囱，毛主席在第一届政协会议上讲，我们要北京到处都是烟囱林立，那个时候是理想，现在不提倡烟囱林立。工业有无烟工业，方方面面的工业，没有工业是不行的。我是揪心云南没有工业，云南没有第三产业，地方财政为什么增长不了？光靠蓝天白云不行的，一万年还是那个蓝天白云。在保护蓝天白云的基础上，一定要快速前进，但是要防止污染。没有这些，贯彻三中全会、四中全会都是片面的。要全面的理解省委省政府的决策部署，加快地方发展是全面的。所以恩培书记反复强调投资，要保持快速投资，光荣省长多次批示搞快速投资，希望各州市、各部门在争国家投资，争固定资产投资越多越好，今年四川的固定资产投资要过1万亿，内蒙古的投资每年GDP增长超过20%，内蒙古是第一名。我们周边也很快，我就不讲具体的，所以我们4500亿的固定资产投资必须要完成，希望各个厅局，各个职能部门要拼命的招、拼命的跑，拼命的干，没有这个，是很难很难的。

在宏观上把握，世界竞争之中要有大的意识，世界整个竞争，市场化、多极化，一体化，一体化的同时要多极化。你就是一根针，北京人讲一根筋，那是不对的。

第二，实施意见的主要内容。

实施意见由导语、六个部分和结束语组成，从总体要求，目标任务和增长速度等方面，对加强和改进新形势下我省党的建设进行了全面的部署。

导语中，实施意见提出了加强和改进新形势下我省建设的总体要求。即全省各级党组织和广大党员干部要自觉把思想和行动统一到党的十七大和十七届四中全会精神上来。深刻领会和加强改进新形势下党的建设的极端重要性，立足全省改革发展稳定的大局。坚持党要管党，从严治党。以执政能力建设和先进性建设为主线，把推进党的建设新的伟大工程同推动云南又好又快的发展紧密结合起来，突出重点，突破难点，全面推进政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，切实把全省各级党组织建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗，执 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

政廉洁、富有活力，团结合作，确保党组织始终走在时代前列，始终成为带领全省各族人民团结奋斗的坚强领导核心。

《实施意见》提出了六个方面的目标任务，也就是文件的六个部分。

第一部分要按照建设马克思主义学习型政党的要求，着力提高全党党员干部思想政治水平。第二部分坚持建设好民主集中制，大力增强党的团结统一和各级党组织的创造活力。第三部分实施干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍。第四部分加强党的基层组织建设，不断夯实党执政的基础。第五部分树立和弘扬优良作风，保证党和人民群众的血肉联系。第六部分深入推进反腐倡廉建设，为改革发展稳定提供有力的保障。

在结束语中，《实施意见》强调各级党委要切实担负起党要管党，从严治党的政治责任，建立健全各级党委党的建设工作领导小组及其工作机构，切实形成党委统一领导，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实加强调查研究，强化管理指导，统筹协调，监督检查，确保党的建设各项部署落到实处。

这里需要说明的是，省委八届七次全会公报和恩培书记的工作报告已经印发，这里我只是做简要的传达，请大家认真研读原文，切实掌握精神实质。

三、以改革创新精神贯彻落实好中央和省委的要求部署，着力提高党的建设科学化水平

1.要抓紧做好第三批深入学习实践科学发展观活动，确保把学习实践活动办成群众满意工程 各地各单位要把“五个”更加注意贯彻到第三批学习实践活动，使之具体化、细化，以发挥重要的指导作用，要建设创新特色鲜明，结合实际的活动载体。集中力量解决一批重点、难点问题，构建文明服务体系，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，使学习实践活动真正成为群众支持、群众满意的民心工程。要认真总结各级党组织、广大党员干部在学习实践中创造的好经验、好做法，探索有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践活动向深度和广度发展。要落实和强化领导责任制，进一步建立和完善领导小组成员联系制度，充分发挥党员领导干部特别是党委主要负责同志的示范带头作用。积极改进指导和监督检查，加强舆论引导性的作用，把学习实践活动抓紧抓好抓出长效。

这是第三批，要抓好，第三批现在到乡、到村到基层的医院学校都要抓好。我们省委领导带头，今天白书记带头到乡镇调研去了，指导乡镇的科学发展观活动，希望我们州、市、县、区、乡、教育系统、统战部门、民政部门把所分管抓的工作统统抓起来。

2.坚持和完善民主集中制

积极发展党内民主，要以改革的精神不断研究新情况，解决新问题。既发展民主，又坚持集中，既 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

鼓励探索，又稳妥实施，既整体推进，又重点突破，既完善制度，又狠抓落实。围绕坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一等等。着力强化薄弱环节，解决实际难题，建立起更加严谨、科学、可操作的制度体系，进一步激发各级党组织，特别是基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，进一步增强党的创造力和凝聚力、战斗力。当前我们全省要从实际出发，积极推进基层党务公开，组织党员民主讨论党内重要事项，改革和完善基层选举制度，在有条件的农村、社区基层单位，党支部全面实行领导的两推一选制度，搞好乡镇党委领导班子的公开、直选试点，建立健全党内基层民主，健全党内基层议事决策机制，扩展党员意见表达渠道，加强党内基层民主建设，建立党员定期评议基层党组织领导干部成员制度，探索扩大党内基层民主的作用实践方式。

3.坚持立足当前，着眼长远，努力建设高素质的领导班子和干部队伍

认真抓好加强领导班子思想政治建设，实现这项制度措施下发的2009年到2013年全国党政领导班子建设规划纲要的贯彻落实。进一步完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，改革对领导班子和领导干部的考核评价，强化考核结果运用，要加强对于干部的日常了解，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。注重从理清岗位职责，关键时刻表现，对待个人民意等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。要对关键岗位的干部实行重点管理，需要对各级党政正级领导干部，搞好县委书记队伍的建设，研究制订对乡镇党委书记重点管理的办法和措施，实行重点配备，重点培养，重点教育、重点监督。要加强后备干部队伍建设，重点掌握一批70年代以后出生的优秀县委书记，80年代出生的乡镇党委书记名单，有计划选拔年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位进行锻炼和考察。各级每年要选拔一批厅级、处级、科级干部担任新农村建设指导员，工作队的队长和总队长，要建设与干部，少数民族干部，党内干部选拔培养，做到系统培养，择优使用，尤其注意培养一批政治素质年轻优秀的少数民族干部名单，进行重点培养。要深化干部培训改革，提高培训的针对性和时效性，要完善党委党组中心组学习制度，落实党员干部教育培训规划，加强对学习过程的管理，要把考核结果纳入领导干部中的考评体系和领导班子建设目标管理体系，作为考核领导班子，选用、任用领导干部的重要依据。特别是关于新农村工作队，我们进行了两年，今年是第三年，效果很好，一方面对稳定广大农村大有好处，第二方面，确实结合了农村的实际。第三根本意义上培养了大批的懂农村、有感情的革命事业接班人。今后也许这些人会成长为乡长、县长、州长或者更高领导职位的干部。

我们下一步考虑的是，从明年开始，县级要成立新农村工作总队，把省选拔的一批后备干部，厅、处后备干部的名单，要派到县里、乡里当工作队的总队长、队长，任职两年左右，好的按照程序考核合格的可以提拔，不合格的说明实践中不行。后备要到地县去，这点组织部门正在操作，真正使新农村工作队成一个大事，新农村工作做五年，当时讲的时候有人笑，我说笑什么，难道只是讲讲而已吗？前沿知识讲座，要长期办下去。像中央的部长、副部长，国内国际知名的专家学者，创业成功人士来指导云 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

南的工作，开拓云南视野，丰富云南的干部知识结构，同时很重要的密切我们边疆少数民族省份同中央的联系，紧紧团结在党中央周围。

不理解省委的战略意图，你找一个部长来，你到北京排队一个月都不一定接见。上次我们请国土部长来，我们汉柏书记一直找国土部长，我们请教育部长来讲课，请他支持我们高教改革，支持我们小学发展，支持我们危房建设，我们找银行行长来，他支持我们的银行，下一步找财政部长来，我们找民委主任来，找宗教局长来。要懂得这个行情，功夫在话外，杜甫、李白写诗，功夫不在诗内，而在诗外，在李白喝醉以后，那想的那些天文地理才写出来的，李白写诗诗百篇，酒醉长安在外眠，最后来个飞流直下三千尺，疑似银河下九天，他出现伟大的诗句，功夫是在诗外。我们的前沿知识讲座，我们现在去找部长很容易见，一说云南，他就是到这里讲过课。你看，这就是长期效益，不能太短视了，不要想拿着两个条子给人家批了就给你，办好这些讲座太重要了。

还有一系列的新农村工作队，基层组织的改革，民族干部的选拔，藏区的稳定，边疆党建长廊，明年起，边疆25个县，村干部每年还增长工资，组织部已经协调好了。为什么呢？要使我们边疆每个的党支部都成为一个战斗堡垒，要使我们边疆的党员每个人是一面鲜艳的旗帜，要使我们每个边民都成为一个坚强的哨兵。有的说，困难了，搬回来，能搬回吗？美丽的独龙江、艰险的独龙江、困难的独龙江、大有希望的独龙江，独龙江跟缅甸连起来的，能搬回来吗？

我到那里看，党旗高高飘扬，在村委会，我说那里是什么？说是党员农户，党员高于金幡。为什么？党是至高无上的，一个党员就是一面旗帜。我们藏区稳定是有稳定的道理，哪里不稳定是有不稳定的因素。任何单位出现一个事，好事坏事都有内在因素的。所以这几个大事要坚持不懈，特别是新农村工作队，很快组织部要操作，要选拔优秀的后备干部，到县里面当总队干两年，有的是中途提拔，有的是后面提拔，有些是不能提拔？为什么呢？根据你的表现，根据你的素质。

4.按照民主、公开、择优、竞争的方针，全面推进干部人事制度改革

要积极推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。要完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的方式，使之经常化、制度化、规范化。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、差额考核、差额运验，探索差额表决，要积极推广基层党组织领导干部班的成员，公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织的领导班子直选范围。要进一步创新干部交流方式，实行走下去，选上来，组织和安排年轻干部到基层一线接受锻炼，磨炼意志，锤炼作风，增长才干，建立和完善从基层一线选拔党政领导干部制度，疏通不同领域干部交流渠道，要把规范各级党委特别是一把手用人行为作为重点，加强干部选拔任用工作全过程的监督，加快建立选人、用人失察失误责任追究制度，全力推行干部选拔任用工作，一报告两评议制度，逐步的推行领导班子主要负责人用人情况，离任检查制度，加快建立选人、用人群众满意民意调查和测评制度，用严密的程序和刚性的责任保证人才选好。要加大查处力度，狠抓各种歪风斜气，使拉票跑官者无机可乘，云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

使买官卖官者受到处罚，让不正之风无所藏身。

5.大力推进基层党建工作创新，巩固和加强党内基层组织

要按照有一个好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地的五个好要求，全面加强农村基层党组织建设，着力在优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式上狠下功夫，扎实开展三培养活动，加大在村组干部、事务带头人，优秀青年农民中发展党员的工作力度。积极推行四议两公开工作法，坚持不懈的抓好边疆党建长廊建设，正式党员50人以上的行政村要设立党组织，正式党员3人以上的村民小组原则上设立党支部，要按照领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好的“五个好”目标，要求以“有益化”为重点，推进城市、社区党组织建设，努力实现有人管事，有钱办事，有场所议事，构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，社区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，要按照无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新、软弱涣散的抓整顿工作思路，下大力气加强两新组织的党建工作，实现从业人员50以上的新经济组织、新社会组织，这是非公经济组织等等要有党员，100人以上的两新组织要有党组织，基本实现三人以上正式党员的两新组织全面建立党支部。国有企业基层党组织建设，主要是探索建立现代企业制度条件下，企业党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制，着力建设一批高素质的企业领导班子和领导人才队伍，积极开展以争创四强党组织、争做四优共产党员为主要内容的创新专项活动。高校的基层党组织建设主要按照社会主义政治家、教育家的目标的方向，大力加强高校领导班子建设，形成建设严密的组织网络，建设一支专、精结合的高素质党务工作者队伍，做好民办高校党建工作。机关党内建设，主要为进一步加强思想政治、业务能力、作风、党内民主和反腐倡廉建设，建立为民、务实、清廉机关，走在全省的基层组织建设的前头，要按照守信念、讲奉献，有本领、重品质的要求，加强基层党组织建设，全面落实“一并三有”，加大从农村、社区、优秀基层干部中考录乡镇、街道公务员和具有两年以上基层工作经历的人员中考录党政机关公务员的制度，健全和完善农村社区基层组织负责人基本报酬，社会保障等激励保障机制，要打破长期以来，城乡分离、泾渭分明的基层党组织设计格局和工作模式。推进城乡党建资源要素的合理流动，以最大限度的盘活城乡党建资源，尤其是要重视城市党建资源向农村的流动和倾斜。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持力度，促进以城带乡，资源共享、优势互补、协调发展。

这里我都讲了，也是我们这几年做的，农村党建、社区党建、企业党建、高校党建、机关党建、两新组织党建、事业单位党建几方面，省委都分门别类开了会，发了文件。我们认为，省委在中央领导下，我们做的工作是比较扎实的，希望各地抓落实。特别是这次写到的明年以实打实的从农村大力整顿村党支部，两委换届选举开始，50人以上的村设立党组织，三人以上党员的村民小组要设立党支部，不够的，两三个村民小组搞这个党支部，这样实现党对农村工作的全覆盖，同时，这件事情要快，要不然，我们这个山区走十几公里开一次会，一年都开不了一次，有些十年八年不发展一个党员。刚才我讲那些，云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

“七人八牙、三人四眼”，就是这样的情况，老化、残化严重，所以一定要把党组织做好。

还有回去全面传达这个《决定》、《实施意见》精神，明年开始以县为单位，每个村党支部给两万元的活动经费，开展什么事由他自己弄，但是要加强监督使用，不要把这笔钱光是拿去喝酒。特殊困难的地方，省里面、州里面要适当考虑补助一点，一个县几百个村，我们讲的是村民委员会，少的是100多200多个村，那也就是100多万元，对一个县来说，有点困难，但是不是根本性困难，实在有困难的，同省里面商量一下，补助一点，州里面补助一点，总是可以解决的。对两新组织，要下工夫去做，我们共产党的基础是建立在公有制基础上的执政。当年为什么能够革命胜利？根本的号召是农村打土豪分田地，工厂里面大家就业，当主人，当老板，有工作，有钱领，就靠这个，工农团结起来，斧头镰刀组成我们的党旗，取得了胜利。今天我们仍然要坚持公有制为主体的，各种成分并存，不能全部私有化，私有化共产党的“论化”就是说没有化，那都是走不通的。所以国家必须掌握命脉，石油、钢铁、飞机、大炮、烟草行业、银行、铁路必须是国有的，或者是国有为主的。所以对两新组织一定要管好，不管好人就会膨胀了。所以两新组织我们要牢牢的控制好，有任何违反法律的是允许的。所以这个道理一定要明白，该控制的还得控制，该是共产党的还是共产党的。

6.坚持反腐倡廉方针，加快推进惩治和预防腐败体系的建设

各级党委、党组织要按照《决定》要求，坚持党要管党、从严治党，切实承担起领导惩治和预防腐败体系的建设的重要责任。严格执行党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究，把惩治和预防腐败体系建设情况作为对领导班子、领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。要建设标本兼治、惩治和预防两手抓，两手都要硬，在坚持惩治腐败、遏制腐败的滋生蔓延的同时，切实加大对教育、监督、改革制度的创新力度，使预防腐败更有效，更扎实，坚持阶段性任务与战略性目标相结合，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性，整体性、系统性和前瞻性，要坚持思想道德建设与制度相结合，严肃查办大案要案，切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加大对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，以建设性的思路建设性的举措，建设性的方法推进体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的新观念、文化氛围、体制、条件、法制保障。要深入思考惩治和预防腐败体系建设的落实改革发展的伟大实践相结合，与改革发展的重大举措相结合，努力把科学发展观念要求转化和推动科学发展正确思路，要认真解决损害群众利益的突出问题，影响改革发展的重要问题，党风廉政方面存在的热点问题，以重点领域的突破带动全局工作的开展。

反腐倡廉要抓紧、抓实、抓细，问题还是很多的。我们省八届党代会之后，抓的很得力，省委恩培书记、纪委汉柏书记直接抓，抓的很好，但是实际上我们任务很重，总是老“冒泡”、老出事。最近国家出的两个大事，一个是首都国际机场的老总涉案十几亿，被枪毙了，还有一个没有公布，核工业总公司的总经理，出卖国家的利益把核机密给外国人。核机密是最高国家机密，原子弹、核电、军工，那不 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

是民族败类，定合同，要回扣。所有这些发人深省，党中央下定决心从严治党，所以请大家共勉。希望云南的干部平平安安，为人民做出更大的贡献，“只要平安，每天睡醒还有230”，一个月6000多元嘛，没有230还有130，没有130还有93。千万要平安，平安是硬道理，发展是硬道理，稳定是硬任务，平安更是硬道理。“祝你平安”那首歌也是非常好听，平安是硬道理。一般的吃一点、喝一点，要点衬衣就算了，喝酒少喝点了。你四脚朝天要100多万，谁放得过你？谁敢保你？你老婆保不了，单位书记保不了，厅长也保不了。祝大家平安！

结束语

最后，我特别强调，各级党委、党组要组织广大干部要原原本本的传达党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神，在学习好重点内容中求真知，在坚持学以致用基础上见真才，在营造学习氛围上下真功，做到真学、真懂、真信、真用的表率。要全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作的长效机制，努力形成党委统一领导，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，确保党内建设各项部署落到实处，落到基层，特别是党委、党组书记要切实履行党委第一责任人职责，要建设高素质党务工作者队伍作为重要任务来抓，选拔好、培养好、激励好优秀人才，努力造就一支思想作风能力都过硬的党务工作者队伍，要深入实践、深入基层，准确的把握党建工作实际情况，对《决定》和《实施意见》明确提出的新要求、新举措，抓紧研究制订实施办法，切实贯彻落实对《决定》和《实施意见》提出的加强和改进党建工作的方向性要求，抓紧开展深入研究，早日提出工作方案，对各级党组织和广大党员实践中，创造好做法，好经验，深入总结和推广，不断丰富和完善，对党内建设中存在的突出问题和群众反映的热点难点问题给予高度的重视。认真抓紧解决，要加强宣传，充分利用各种媒体，深入宣传党的十七届四中全会和省委八届七次全委会的重大意义和基本精神，宣传各地各单位重要举措和先进经验，宣传基层党组织的新典型、新成效，为推动全省党的建设提供有效的理论引导。要紧密联系实际，坚持把学习贯彻党的十七届四中全会精神和省委八届七次全委会精神，以学习贯彻胡总书记在新中国成立60周年庆典大会上的讲话精神结合起来，与开展学习实践活动结合起来，与保增长、保民生、保稳定一系列决策部署结合起来，与推动基层党建创新活动结合起来，不断提升我省党建工作整体水平，切实加强各级领导班子和领导干部推动科学发展，促进社会和谐的能力建设，当好人民群众的主心骨，始终成为领导各项事业的坚强核心，成为党和人民事业成功的重要保障，成为引领广大群众的前进旗帜，成为社会各方面的团结中坚，成为建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的领导力量。

同志们，在当前保增长、保民生、保稳定任务十分繁重的情况下，省委把大家集中到省委党校来学习，机会非常难得，省委下了很大的决心，当然也是中央的指示精神定的，要把十七届四中全会精神统帅统领全党思想，培训全体党员干部是中央指示精神，这个时候省委下了很大决心。

希望大家倍加珍惜，切实把这次学习作为增长本领、提高水平的加油站，要集中学习、潜心学习、24 云南省干部在线学习系列课件 http://www.xiexiebang.com

联系实际、提高能力，建言献策，锻炼党性，树立形象，省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委党校要切实加强领导，把这次培训组织好，工作人员要认真履行职责，切实为广大学员提供好服务，各有关部门要明确职责分工，确保培训工作有序进行，承担培训任务的各有关部门要全力以赴，精心做好后勤保障工作，所有参与讲授的教员要结合党建工作的的特点，精心施教，提高培训的针对性、实用性和指导性，高质量的完成教学任务。所有到这里学习的同志，都要放下架子，再不是厅长、书记，来到这里就是学员，要好好的学习，听老师、教授们来讲课，我们还请一些部长来讲课，请大家认真学习，学有收获。

最后预祝这次集中学习培训班成功，预祝同志们在学习中取得更多收获，在工作中取得更大的进步，特别预祝同志们平安、平安、再平安。谢谢大家！