刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲话

第一篇：刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲话

刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲

话

同志们：

今天会议的两个内容都非常重要，一个是社会管理的创新试点工作，一个是党务公开的安排部署。为了既把上级的会议精神和要求贯彻到全区各级，也是为了节约时间、整合会议，我们把两个会议结合在一起开，大家务必高度重视。刚才，邹勇同志和张敏同志分别对加强和创新社会管理试点工作、党务公开工作以及惩防体系建设工作进行了安排部署，提出了明确的要求，我都赞成。希望大家认真抓好落实。为了做好这两项工作，我再强调几点。

关于加强和创新社会管理工作

作为全省创新社会管理工作试点区，任务领受下来以后，我区成立了工作领导组，并到我省抓得比较好的先进地区进行了学习。回来之后，区上经过认真研究，制定了我区的试点实施方案。这项工作非常重要，我强调几点：

一、要站在巩固党的执政地位的高度，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性

仅今年以来，胡锦涛总书记就社会管理创新作了两次重要讲话。一是2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话；二是5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，重点研究加强和创新社会管理工作。说明中央对加强和创新社会管理工作的高度重视，社会管理创新也就成为了今年全国和地方“两会”的焦点话题。从各地“十二五”规划《纲要》情况来看，也都对社会管理创新作出了专题规划。5月30日，省委常委、省委政法委书记王怀臣专门到泸州专题调研社会管理创新工作，重点调研了我区大山坪街道康华苑社区、大山坪街道检察室、泰安机械工业园区和黄舣酒业园区，对我区所作的探索给予了充分肯定，并提出了新的要求。加强社会管理创新这一话题，近期被高密度地频频讲起，被各级领导干部和全社会高度重视，是有其深刻背景的。

一是从宏观上看：和平与发展仍是当今世界两大主题。但局部动荡、对抗的因素对我国的影响不可忽视，特别是中东乱局波及整个世界和平，西方反华势力竭力祸水东引。在国内也有极少数藏独、疆独、法轮功邪教组织等妄图借机兴风作浪，对个别事件、个别案例、个别现象大肆宣扬和鼓动煽动，试图把我人民内部矛盾转变为对抗性矛盾，企图改变我国的社会主义制度、破坏国家的团结统一。同时，我国正处在两个五年规划的交替点，既面临难得的历史机遇，也面对诸多矛盾和问题：“刘易斯拐点”（即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖得主美国经济学家刘易斯在人口流动模型中提出），我们国家就面临这样一个拐点，不管是农民工进城，还是沿海发达地区30年来经济高速增长，大量的劳动力东移，由劳动力滞后到劳动力短缺，“刘易斯拐点”如期而至，社会发展滞后、经济和社会发展不协调局面还未从根本上改变，就业、教育、医疗、住房、收入等不均衡，社会进入矛盾的凸显期和交织期。最近几日，大家注意观察，媒体报道了山西孟县，因为利益不均，发生煤老板与村民群殴事件；江西抚州，因一农民不满案件审理，制造连环爆炸案，等等，都充分说明了矛盾的多发、易发和形势的严峻。我们要关注的不是这些事件本身，而是背后所透露出来的新迹象：当社会利益矛盾不能通过合理、合法、合情的途径和方式来协调、解决时，必然会引发更为激烈的冲突和矛盾，如果任其发展下去，那将是一个让人无法想象的局面。正如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上所强调指出的那样：在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，发展的重要战略机遇期与社会矛盾凸显期长期并存，社会管理任务尤为艰巨繁重。

二是从微观上看：社会管理主要是对人的管理和服务，归根到底是做群众工作。而人民群众是推动党和国家事业发展的根本力量，是我们党执政的社会基础。当前，我国正处于从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济的转型期，经济结构、社会组织形式正在发生深刻变化，群众工作对象更加多元、内容更加丰富、环境更加复杂、任务更加艰巨。如何更好地消除“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的社会现象？如何更好地促进社会公平正义？如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素？只有不断加强和创新社会管理，努力适应新形势、新任务对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面和环节，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，从源头上化解社会矛盾，才能维护社会稳定、促进社会和谐；才能不断增强党的凝聚力、号召力，巩固党的执政地位。

二、要清醒认识当前我区加强和创新社会管理工作面临的形势，切实增强做好这项工作的责任感和使命感

一是从全区社会层面看：当前，我区正处于跨越发展的黄金时期，经济发展的速度和质量不断提高，综合经济实力不断增强，人民群众的生产生活条件不断改善。但同时也必须看到：

1、区域经济发展不平衡、城乡收入差距较大；群众的需求日益多样化、复杂化，但解决、满足的难度也日益加大；群众的思想意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，对党委、政府的执政能力提出更高要求；政府承担的社会责任不断加大，但其调控、管理手段却相对滞后。这些问题的存在，说明传统的社会管理手段已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。因此，我们必须立足区情，努力探索与经济快速发展相适应的、高效科学的社会管理体制机制和方式途径。

2、经济社会发展中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在项目建设、征地拆迁、教育医疗、劳动保障、企业改制、涉法涉诉等各个领域，在这些矛盾的背后，往往隐藏着信任和管理危机。群众对政府的不信任，导致干群关系紧张、党群关系紧张。这些问题的存在，也对我们进一步创新社会管理提出了新的课题。特别是我们江阳区，由于地处中心城区，市区同城，城区人口众多，收入水平参差不齐，加之近几年的快速发展，但相关配套政策不健全，相关工作缺乏系统性、完整性考虑，也造成了一些新的矛盾。我到任这两个多月，反映我区机关干部在工作作风和态度上的问题已经在泸州论坛上出现了好几起。我也进行了调查了解，有的反映不是实事求是，有的群众没办成事，就在网上制造舆论、施加压力。但也有我们个别工作人员态度、用语等方面的问题。现在的监督无所不在，除了上级监督、组织监督、媒体监督、群众监督，还有社会层面的监督，大家都要注意。目前，我们这支公务员队伍可以说是非常艰苦的高危队伍，要适应当前形势，就必须提高我们的社会管理水平和工作质量。

3、今年是“十二五”开局之年，是县乡党委集中换届之年，也是中国共产党成立90周年，大事多，要事多。要实现我区既定的发展目标，完成发展任务，必须从提高行政效能入手，创新社会管理方式，调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，全力抓好各项工作任务的落实。

二是从政府管理层面看：近年来，尽管我们在加强和创新社会管理上做了一些工作，例如成立了群工局、建立了行政服务中心、便民服务中心，探索了大调解工作机制、“参与式”工作法、推行“和谐拆迁”等。但这些与老百姓的要求相比，还远远不够。特别是在当前我区工业化、城镇化快速发展的新形势下，我们还有诸多不适应。突出表现为：

1、理念作风不适应。主要体现在“强制性”大于“疏导性”。部分领导干部不注重调查研究，不懂得工作方法，不会做群众的思想工作，把党的方针、政策或是政府的某个具体行政行为强加在群众身上，既不向群众做好解释工作，也不言明事理，结果得不到群众的理解和支持，也就是说党群之间的沟通不够、理解不够，缺乏信任。还体现在“服务性”小于“管理性”。一些部门把行政相对人当成管理对象而不是服务对象，不是提供公共服务、社会服务，而是强化行政审批，层层报批，程序繁多，效率低下。管是要管，但如何寓管理于服务之中，这是我们要思考的问题，是我们在试点工作中共同努力要解决的问题。

2、职能设置不适应。主要体现在一些政府部门习惯于揽“权”放“事”，特别是在对社区管理这一层面上，一些部门和乡镇街用行政和交办的方式，把政府职能部门的工作通通往下压，交到社区头上，社区行政化、机关化倾向日趋严重。以我区城市和集镇社区为例，承担了除农业生产以外的绝大部分党政事务工作，有详实工作记载的事务多达119项。怎样加强社区管理是试点的重点。区级试点的大山坪康华苑社区、黄舣黄桥社区，按“居站分设”，即居委会按自治组织履行居委会职责，街道、乡镇社区工作站作为街道、乡镇的派出机构履行街道、乡镇交办的行政工作。另外分三个层面推进试点工作：一是城市街道，重点是加强城市社会管理；二是近郊街道乡镇，既有农村也有城市的街道，就选择城郊结合部社区进行试点，这是我们最需要加强管理的区域；三是纯农村地区，也要对加强社会管理进行探索。全区所有乡镇街都要搞试点，区上只抓大山坪康华苑社区和黄舣黄桥社区，其余乡镇街自己确定试点社区或试点村开展工作，自己制定方案，并报领导组，同时区上也要加强指导。我们鼓励探索、鼓励创新，不搞一个框框、一套模式。

3、管理服务不适应。主要体现在管理“越位”和服务“缺位”上。一方面，一些部门，特别是乡镇街的职能出现泛化现象，政府管的事情太多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安、项目建设、环境治理无所不干，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了，也管不好的事。另一方面，由于过多的强调经济的快速发展，而忽视了对社会的管理和服务，造成在教育、医疗、卫生、社会保障等方面的缺位。当然，这也不是江阳区才有的。这些在试点工作中要引起高度重视。

4、制度建设不适应。主要体现在一些部门在制定相应规章制度时，不是以全区的整体发展为出发点，不是以广大人民群众的根本利益为着力点，而是只考虑本部门、本行业的利益，只考虑一小部分人的利益，围绕“利益”建制度。同时还有些部门不严格按制度办事，一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，没有落实在行动上。这就是政府的信任危机，为什么要提出打造“诚信政府”？一是政策的多变，二是执行政策缩水的问题，因为工作不落实而造成的干群关系紧张、造成社会的不和谐。

这些都是摆在我们面前需要解决的问题，只有认真加以解决，才能推动“全域江阳”的构建，才能提升我们的社会管理水平，也才能构建和谐江阳。

三、要明确加强和创新社会管理试点工作的目标任务，找准切入点和突破口推进试点工作

今年，省上把我区确定为全省加强和创新社会管理试点区。按照中央、省、市的部署要求，我区确立的目标任务是：针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会管理理念、政策体系和体制机制，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建具有江阳特色的社会管理创新体系，不断提高社会管理科学化水平，促进我区经济社会又好又快发展。围绕目标任务，主要抓好以下四方面工作：

一是抓基础。社区管理是社会管理的基础，抓好村、社区建设，是社会管理的落脚点和切入点。我们要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业；强化社区工作组织体系建设，以社区党组织和社区居委会建设为核心，不断完善社区工作站、辖区单位联席会、中介机构、工青妇等基层组织和志愿者组织，构建起能够满足社区管理和服务需要的组织体系。强化经费支撑体系建设，在加大财政投入的同时，社区自身要不断探索对居民的非营利性服务；强化社区工作者队伍体系的建设，建立系统的社工人员培训机制，并同步完善考核和责任追究体系，做到责、权、利对等，以吸引更多优秀人才进入社区工作。

二是抓重心。转变街道(乡镇)职能，建立社会管理重心下移的新机制，是试点工作的重要内容，更是试点工作的基本要求和重要前提。我们要紧紧围绕加强和创新社会管理的要求，重新界定街道（乡镇）职能，试行将经济管理职能剥离划归区政府及相关部门，明确街道（乡镇）主要承担社会管理和公共服务等职能。调整街道（乡镇）内部机构设置，整合社会管理部门，成立社会管理和公共服务机构，满足街道（乡镇）职能转变后的工作需要。合理划分事权，将社会管理权限更多地授予街道(乡镇)，将公共服务事项更多地委托给街道(乡镇)，给街道(乡镇)更多的资源和开展工作的空间。建立街道(乡镇)加强和创新社会管理工作的考评体系，充分发挥考评的导向作用，推动街道(乡镇)职能和工作重心转向社会管理和公共服务。不管乡镇还是街道，以前上级就要求对街道、乡镇不能够下招商引资指标等类似的经济考核指标，但在实际操作中都在下相应的指标。现在像沿海一带，如广州、深圳等基层组织就收缩来搞社会管理、公共服务。我们既然搞试点，就要选择一两个乡镇街来研究、探索，调整街道职能，改变目标考核体系，今年目标任务下了，就严格按今年的办，明年多数不变，但试点的乡镇街道还得做些调整、变化。乡镇对农村的社会管理，相应的行政管理事权和职能不要往下延伸。因为乡镇很多社会管理的事情从建国起就开始了探索和实践，应该说比较完善的，而城市社区的管理比村的管理头绪更多、更新、更复杂，需要探索的东西更多。

三是抓重点。强化新型组织和特殊人群管理，是社会管理创新试点工作的重点。首先，要加强非公有制经济组织和社会组织管理服务。要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，特别是要推动在非公有制经济组织建立党组织，指导和帮助其完善内部治理结构，建立健全员工权益保障机制，构建和谐劳动关系。重点扶持发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管，推动社会组织健康有序发展。其次，加强流动人口和特殊人群服务管理。要健全流动人口服务管理工作网络、公共服务体系，建立人口流入地和流出地协同管理机制，完善流动人口综合服务管理信息系统，做到底数清、情况明、管得住、服务好。积极稳妥推进户籍管理制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。要建立实有人口动态管理机制，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式。同时，加强对精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑释解教人员、社会闲散人员的管理和服务，加强重点人群的心理疏导；组织有严重不良行为的青少年群体学文化、学技术、学法律，努力使他们成长为对社会有用的人。

四是抓关键。确保并实现社会稳定，是社会管理创新工作的关键。要进一步创新“大接访”工作机制，严格落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，畅通信访和监督渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。要进一步创新“大调解”工作体系，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要进一步建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，巩固平安创建成果，推进“平安江阳”建设。要进一步建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，建立健全食品药品安全监管、安全生产监管体制机制，确保人民群众的生命财产安全。要进一步建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度，维护社会主义市场经济秩序。

四、要积极探索加强社会管理的体制机制，确保试点工作见成效出经验

一是建立完善整体联动机制。按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局要求，区委加强和创新社会管理试点工作领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导社会各方面积极参与社会管理和服务。各乡镇（街道）、区级各部门要认真履行社会管理和公共服务职能，加快服务型政府建设，健全职责体系，形成各司其职、协调配合的社会管理和公共服务的强大合力。同时要充分调动各类群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理的协同作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务，形成党委和政府与社会力量互联、互动的社会管理和公共服务网络。要发挥群众参与社会管理的基础作用，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。

二是建立完善利益调整机制。维护群众利益，实现社会公平，是和谐建设的必然要求。我们要建立科学、合理的利益协调机制，通过政策调整、制度安排和法制规范等途径，建立健全包括利益导向、利益表达、利益约束、利益调节、利益补偿等内容的科学、合理的利益协调机制，以满足不同利益群体正当利益的诉求，有效化解矛盾冲突。

三是建立完善考核问责机制。加强社会管理创新是一项浩大工程，涉及政治、经济、社会建设以及党的建设方方面面，必须在思想上高度重视，举措上更加创新，落实上更加有力，才能收到效果，形成长效机制。因此，区委将逐渐把社会管理纳入对乡镇（街道）、区级各部门的目标绩效考核内容，并加强督促检查，保证加强和创新社会管理的各项部署与要求全面落实。

关于党务公开工作

第一，要增强推进党务公开“三个必然要求”的认识。

泸州市是全国的党务公开联系点。泸州市和龙马潭区又是全省的党务公开联系点，龙马潭区还是县区委权力公开透明运行试点区。我们江阳区邻玉街道是全省党务公开工作联系点，华阳街道、黄舣镇和石寨乡是全市党务公开工作联系点。中央要求党务公开都是从党的基层组织开始。由于我市是全国的联系点，市委在安排部署这项工作的时候就一并到位，既抓基层党组织的党务公开工作，又同步安排部署了地方党委的党务公开工作，并把县区委、乡镇党委全部纳入党务公开的推进范围。我们必须增强推进党务公开“三个必然要求”的认识。

一是党务公开是保持党的先进性的必然要求。前不久，《中国共产党新闻网》开设了一个“外国使节眼中的中国共产党”栏目，其中土耳其驻华大使评价：中国共产党在不断追求完美；印度驻华大使评价：中国共产党高层的思想很开明开放；玻利维亚驻华大使评价：中国共产党每次改革都有深刻的时代特征，等等。这充分说明，我们党之所以能够取得成功，取得巨大成就，与始终保持与时俱进、始终保持先进性密不可分。而推进党务公开，既是党内制度的一项重大创新，也是我党应时代之需、与国际接轨的重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。

二是党务公开是保障党员权利的必然要求。首先，公开促进民主。党内民主建设历来是党的建设的重大问题。列宁有一个经典论述，他说：没有公开性而谈民主制是很可笑的。列宁早就把“民主公开”和“民主选举”置于同等重要的地位，视为民主原则或民主制的关键环节。党的发展历史证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正。公开的重要性不言而喻。其次，公开促进团结。俗话说：给我明白，还你清白；耳聪才能目明。公开是沟通的一种途径，它能消除怀疑和误会，有利于在党内生活中形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奋进的关系，有利于引导社会舆情、基层民意和树立党的形象，从而更好地凝聚和发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。

三是党务公开是反腐倡廉建设的必然要求。阳光是最好的“防腐剂”，公开是防治腐败的有效办法。从纪委查处的违纪违法案件情况来看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。去年中央印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，将领导干部住房、投资等部分财产事项纳入报告内容，这是我党推进“阳光防腐”的制度创新。推进党务公开，能够促使党员领导干部加强自我约束、规范行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上预防和治理腐败。

第二，要把握党务公开的“三个原则”。

一是坚持积极稳妥的原则。党务公开是党的政治生活中的大事，党员关心，社会关注，敏感度很高。在推进党务公开的过程中，我们既要充分发挥主观能动性，紧密结合自身实际，积极探索，勇于实践，又要坚持循序渐进，科学规划，合理安排，稳步实施，合理把握公开的时点与时长。

二是坚持党员主体的原则。在党内生活中，党员是主体。党内事项除涉及党和国家秘密的以外，都应当向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务，保障党员的民主权利。要尊重党员群众的意愿，把党员群众关心的热点、难点问题作为公开的重点。对党员群众的合理诉求，要认真对待，积极回应。

三是坚持注重实效的原则。首先，公开要全面。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，对凡是列入党务公开目录的，都要认真组织实施，不能避重就轻，搞形式主义。其次，公开要真实。要弘扬求真务实的精神，坚决反对假公开。基层党组织主要负责人是党务公开第一责任人，要对党务公开内容进行严格审核把关，努力提高党员群众对党务公开的信任度。第三，公开要规范。党务公开不是“我们公开什么，群众就看什么”，而是“群众关注什么，我们就公开什么”。我们要严格按照省市要求，尽快制定出规范的、具有可操作性的党务公开目录。要把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系，使党务公开工作在规范化和制度化的轨道上有序有效进行。第四，公开要及时。要及时公开新政策、新规定和重大决策、重要事项；及时公开反馈党员、群众提出的意见建议的处理情况；及时将公开的信息资料登记归档，并做好管理利用工作。

第三，要落实党务公开的“三个强化”。

一是强化对党务公开工作的领导。区委已经成立了党务公开工作领导小组及其办公室，统一指导、协调全区党务公开工作。全区各级党组织都要按照区委的统一部署，把党务公开工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，认真落实分工任务，相互协调配合，切实抓好党务公开的督促检查、协调和推进。

二是强化对党务公开工作的指导。区委已经下发了《党务公开工作的实施方案》，对当前和今后一个时期全区的党务公开工作提出了明确和具体的要求，希望各级各部门按照要求，结合实际，整合队伍，整合阵地，积极实践，确保从今年6月份起到今年年底，区、乡镇（街道）、村（社区）全面实行党务公开。此外，邻玉街道是省级党务公开工作联系点，华阳街道、石寨乡、黄舣镇是市级党务公开工作联系点，区党务公开工作领导小组办公室要加强指导，鼓励创新，发挥以点带面的示范作用。

三是强化对党务公开工作的督导。今年，我们要把推进党务公开作为推进惩防体系建设的重要内容来抓，要通过党务公开，健全党内监督制约机制，保证权力公开透明运行。同时，区委将把党务公开工作与党风廉政“三化”建设工作结合起来，将党务公开列为重点制度之一，制定考核评价办法，加强执行力督查。下半年，由区纪委牵头成立检查考评组，要对各级党组织实施党务公开情况进行至少两轮专项检查，督促党务公开各项要求落实到位。各级党组织除了把握常规环节外，还要结合实际，将党务公开工作与政务公开、村务公开、校务公开、医务公开、基层站所办事公开相结合，与村级组织内控机制建设相结合，与社区党风廉政建设相结合，充分发挥党代表、廉情观察员队伍和新组建的村（居）务监督委员会的作用，邀请他们广泛参与，对党务公开进行党内、党外全面监督，使党务公开工作更加体现区域特色，更加符合党员的要求和群众的期盼。

同志们，加强社会管理创新和推进党务公开工作，是构建和谐社会、巩固党的执政地位的重要举措，意义深远，任务艰巨，责任重大。全区各级各部门要按照会议精神，认真抓好落实，努力营造更加良好的政治环境和社会环境，共同推动我区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展！

我的讲话完了。谢谢大家！

第二篇：刘善桥同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

刘善桥同志在市直招商引资工作动员大会上的讲话

发布时间：2009年02月26日 字体：T|T

（本稿件系根据中共黄冈市委书记刘善桥同志在2009年市直招商引资工作动员大会上的讲

话录音整理）

刚才雪荣讲了很重要的意见，可以开拓大家的思路，希望同志们认真地贯彻落实。我想就如何提高招商引资的水平，再讲三点意见。

一、提高招商水平必须推进三个创新

一是创新项目的规划。招商引资的质量首先取决于项目。招商引资究竟是什么标准，首先取决于项目怎么样。项目是好是坏，是大是小，对一个地方的带动作用是强是弱，很重要体现在项目上。对一个好项目，又必须取决于一个好的规划，好规划才能吸引世人眼球。这方面我有几个体会最深。比如我们去年参观的如皋，他就是在一个长江的江心岛上做了一个造船规划，他就是通过规划来招商，最后招来一个熔盛落户，这个项目造船规模是 800 万吨，光这一个企业可以超过韩国的大宇，一下子把整个如皋的工业经济全部带动起来了。前年我们到沈阳，沈阳的市委书记陈政高，现在是辽宁省省长 , 他说就是要通过规划来创造一个概念，来吸引眼球，他搞了一个产业园，当时我们去的时候招来了将近十几家企业。包括去年襄樊搞了个深圳工业园，都是一个概念，一个规划来吸引眼球。像我们的光谷也是个概念。创新招商规划要有个全局观念、长远眼光、战略思维。我觉得有四个方面非常重要。一个是要把招商的政策吃透，二个要把自己的情况搞熟，三个要把市场情况摸清，四个要把招商的对象选准。我觉得我们市直参与招商引资，招商政策要吃透，自身的条件要搞熟，市场的情况要摸清，招商的对象要选准。根据黄冈的条件和实际，我们招商的就是围绕“两型社会”，围绕着融入武汉城市圈，围绕新一轮的长江的开放开发，围绕着产业转移，围绕着我们自身的产业升级，围绕着农业和旅游这些方面来编制好我们的招商规划。有些是招商引资的前提条件。可以说我们过去的招商引资还是处于盲动状态。五六年过去了，我们要逐渐借鉴外地经验，根据黄冈的情况，必须创新项目规划。

二是创新项目的配套服务。现在各地招商引资的优惠政策都是大同小异，但是配套服务的好坏、整体环境的优越已成为客商投资的最大引力。这就要求我们要用心招商，用情招商，这两个方面非常重要。像体育局，换了三任局长，但是对太子奶真心实意。我们什么时候去，打招呼、不打招呼都在那个地方。正月初七上班的头个半天，我拜了年之后回来找了 3 个人谈话，11 点 20，我没有打任何招呼开始到太子奶去。一到那里，看到他们日生产 200 吨，所有的专班同志都在那里，像冯金荣、胡继武都在。我看了以后，马上决定把他们请到黄冈宾馆吃个饭。像台办的薛丽芬，对外商都是热情迎接。还有刚才说到的伊利，汇源的吴佑元，多少年都在那里服务。还有电子信息产业园，王礼金经常在搞这个事，像国资委服务振达钢管、交通局服务华海。这些企业都说有了这些真实真意的服务，好多政府不好说的话他们能说。所以说改进服务方式要强化尊重服务，要强化配套服务，要降低服务的成本，提高服务的水平，千方百计为这个企业的落户创造好的环境。希望我们市直部门要发扬光大。三是创新考核机制。我们市委、市政府出台了一个关于市直招商引资目标考核办法。考核是一个指挥棒。今天的招商引资会议总结了过去的成绩，安排了今年的工作，表彰了招商引资的有功人员，明确了 2009 年我们每个市直部门必须参与招商引资，都必须有任务、有目标、有成果。我们大家都是招商引资的受益者，光我们的电话费就补偿了奖金 1000 万，所以招商要依靠我们，最后的发展成果还是我们市直的干部、群众共享。所以在招商引资这个问题上，我们没有任何局外人。当然考核方法可以灵活，一个部门招到一个两个亿的项目，可以三个、四个部门共享，都算完成了任务。可以挂靠，招到一个 10 亿的大企业，可以挂靠十个、八个部门。所以说我们今年要进一步研究对市直部门招商的考核，要有侧重，要有取向。怎么侧重、怎么取向？考核的标准和办法要有利于鼓励大家招商引资，有利于招大商、招好商，有利于进一步提高服务外商的水平和能力，所以考核的办法要进一步的创新。今天我们奖了 51.5 万，我和元寿说 51.5 万太少了。不是奖金发的太少了，而是项目落户太少了。要是 2010 年、2011 年在召开这样的会议，我们市直能奖 200 万、300 万，那才是大好事。我们曾经奖过 128 万，就是伊利落户那一年，光伊利就奖了 70 多万，太子奶那年奖了 67 万。所以我觉得要进一步创新考核机制。

二、提高招商水平必须坚持“四个为主”

一是以园区为主。第二是以企业招商为主。通过企业的扩张来招商引资，近年来我们这方面的成效也很显著。像信息产业局的行星齿轮、福欣数控机床项目，兴和铝业，这都是企业本身扩张招商的成效。至于这个方面，我们黄冈的存量太少，比如说武钢光一个球碳厂就投资 30 个亿。黄冈市一穷二白，没有鸡哪来的蛋？人家是有鸡，而且是真鸡，在不断的下蛋。黄冈为了发展付出的艰辛比任何地市都多。我在襄樊工作过，那真叫海港，轻轻一抓就起来。我们的企业你数一下，除了招商引资以外原来有哪几个企业是存量？没有啊，就是一个中基，还要死不活。所以说黄冈的干部必须想到要比人家付出的更多，流的汗更多，那么才能获得更认可的发展速度。上次我们在泉州招商，泉州的老板跟我讲，泉州现在想不发展都难。如果像我们这么抓，怎么得了啊？再造一个甚至十个泉州都有可能。我们不能比人啊，我们就这么个条件，是个穷孩子，不能和人家比。抓就是一个个的企业干，一个个项目的抓，一件件的事抓落实。任何好高骛远都于事无补。黄冈必须这么干，脚踏实地。思想和基础决定了我们必须这么干。三是以专业团队和乡情、亲情招商为主。每年要组建专业团队。乡情、亲情就是要发挥我们黄冈市直部门干部的优势，广泛地联系，广泛地招商。所以今天我们开这个会就是要告诉大家，落户一个企业，个人有奖、单位光荣、市委市政府获得了发展、老百姓获得了就业，这是一举多得、百利而无一害的工作。所以各个局今年一定要下决心，争取要招一到两个项目。这多好啊！任务也完成了，单位有光，自己有奖，好点的项目可以奖几十万。四是以定点招商为主。选择必须选准。像我们的 IT 产业、食品产业、机械制造，定点爆破，敲门招商，定点招商。这是讲的第二问题。

三、提高招商水平必须做到“五个不允许”

第一不允许说假话。招商引资一是一，二是二。不能不负责任地说假话、乱表态、乱许愿。有的为了能够签一个合同，乱表态、乱许愿。签完约以后很难兑现，有的甚至无法兑现，基本上叫不能落实，这是一种对客商不负责任的态度。第二不允许招假商。招商要有热情，更要有认真负责的态度，要对黄冈负责，对自己负责。绝不可不看清楚、不找准对象，遇到一个土地爷就磕头，遇到一个菩萨就拜，被卖拐的这个人忽悠的团团转，实际上是被他们骗了，这个后果是非常恶劣的。现在我们黄冈这种现象也有。有的企业搞一大片土地挂着。更有甚

者，去年我们发现一宗土地，外商根本没来，已经被抵押了两次，这就是被卖拐的忽悠了。所以说我们不能招假商。在这个方面，我觉得我们黄冈市委市政府是把握的很好的。当然在招商方面出一点小的差错，走点弯路不可避免。小平同志说，任何人都说能搞到 100%，我都没有这个把握。但是我们避免这种事情少发生或者不发生。像一般我参加的，我都要问是不是真商。真商真支持，大商大支持。像我们奥康，引进一个人搞活一座城。我当时就说，我要知道奥康这么厉害，多拆一点就好了。像伊利这种真商，可以说在整个湖北省都不太多。一下子投资 6.5 个亿，我看哪个哪个好多市招到一个最大的企业，投资一次到位多少？我一看，招商以来最大的企业，1.7 亿。我们 6.5 亿一次投到位。省里领导看了武汉的光明、蒙牛，到了我们伊利来看，说他们两个都是小不点。当前伊利的形势非常好，这就是真商。第三不允许签假约。招商签约要落到实处，不能老项目老签约，一个项目在多个推介活动上反复签约，搞形式主义、空对空，最后受害的是自己。其实外商对我们印象也不好，咱们签了就要干。最终我们检验项目落户黄冈的这种数量、质量，你天天在签，最终落户不多，没啥意思。第四不允许做假账。就是不允许为了搞虚假的政绩，以少充多，以小充大，更不允许无中生有、画饼充饥。在招商引资的项目上、投入上要挤干水分，创造经得起历史，经得起时间，经得起黄冈人民检验的政绩。我看到招商局、发改委提供的数据比较真实。比如说投资到位率，因为每个企业我都看了，包括县市，我都觉得比较实在。咱们的真政绩，是实实在在地搞发展。有的单位写总结总是说今年比去年好，从后往前看一年都比一年好，从前往后看没有一年好的，因为你今年否定去年，没有一年是好的，总是把去年说的一塌糊涂，今年说的怎么样。所以说我们要创造真正的工作实绩，不能做假账。第五不准干假活。对名为外出招商，实际在干私活、游山玩水、走亲访友。说招商就好外出、好请假，出差费好报销。有些地方哪个景点还没有去，这次我们去了先普及后提高，上次从那里过了来不及去，这次我们再过一遍，干的是私活，大有人在。有的说在浙江招商，最后从四川回来。所以我昨天在想，招商不能干私活。有的地方跑了几趟，干的都是私活，回来说现在招商太难，跑了几趟，开始有成效，接着成效不大，最后又说老板变卦。所以我说真正的招商不能干假活，外出就是招商引资。

黄冈市本级高昂市区龙头，就是取决于今天这个会议，我们自己把自己的事情干好，动员市直的所有干部群众，台上台下的这两个群体共同高昂市区龙头，争取把与县市的距离拉的更大、更远，保持市直明显的领先优势。

第三篇：在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话

在全区社会管理创新综合试点动员大会上的讲话（草稿）

同志们：

这次全区社会管理创新综合试点动员大会，是经区委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全市社会管理创新综合试点动员大会要求，统一思想认识，明确目标任务，全面动员和部署我区社会管理创新综合试点工作，力争率先形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

区委、区政府对社会管理创新综合试点工作非常重视。在7月23日，区委常委会听取了区政法系统、劳动和流动人口管理部门关于加强社会建设、创新社会管理有关事项的汇报，并对做好我区的社会管理创新工作提出了明确要求。会前，陈利幸书记等区委、区政府主要领导听取了区委政法委的专题汇报，并作出重要指示。上个星期，区委常委会再次对我区社会管理创新综合试点工作进行研究，进一步明确了工作目标、任务和要求。等一会，陈利幸书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。

下面，我先就综合试点的有关具体工作讲三点意见：

一、明确方向，理清思路，正确处理综合试点工作关系 加强社会建设、创新社会管理，是中央和省委、市委科学分析当前经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定的实践经验，作出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集体学习1 时，提出了“三个最大限度”、“四个注重”，作为正确处理新时期人民内部矛盾问题的新思路。其中，把“注重加强和创新社会管理”作为“四个注重”的内容之一。在不久前闭幕的党十七届五中全会将加强社会建设提到新高度，把加强社会建设纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划。今年6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视电话会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。宁波市作为全省社会管理创新综合试点市，也是全国22个综合试点城市之一，今年9月26日召开了全市社会管理创新综合试点动员大会，会议明确提出了“要以社会管理创新更好保障经济转型，促进社会和谐”的目标要求。从中央到省委、市委的一系列战略决策和工作部署，为我区推进社会管理创新综合试点工作指明了方向，明确了要求，是我们加强社会建设、创新社会管理的重要行动指南。

近年来，全区各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，维护社会和谐稳定的同时，社会管理工作得到不断加强，在城乡基层组织建设、人民调解组织建设、群众自治机制建设、民族工作社团组织建设、社会治安基层基础建设等方面进行了有益探索，取得了积极成效，积累了不少经验，为开展社会管理创新综合试点打下了良好基础。但是，我们也要清醒地看到社会管理存在较多薄弱环节，管不到、管不住、管不好等管理缺位问题仍然比较突出，计划经济时代下政府大包大揽社会管理方式，以及传统陈旧的管理理念、管理主体、管理手段、管理方式等管理模式，已难以适应深刻变化的社 2 会结构、人民群众的新期望新要求和庞大复杂的社会管理。因此，我们要按照中央和省委、市委的总体要求，从北仑实际出发，通过综合试点工作进一步加强社会建设，让全区人民看到综合试点工作的实效，使全区人民共享社会管理进步的实惠，也为促进经济转型升级、维护社会长治久安提供有力保障。在开展综合试点中，要正确认识和处理好以下四个关系：

一是立足当前与着眼长远的关系。综合试点工作有时间要求、有阶段性的任务；但社会管理创新是一项常态性的工作，是一个长期性的课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。推进社会管理创新综合试点工作，一方面要立足当前、明确要求，认真贯彻上级精神全面落实中央和省委、市委的决策部署，抓住重点、难点和弱点，付诸实践、见诸行动，抓好规定任务，实现既定目标，达到预期效果；另一方面要着眼长远、面向未来，以开展综合试点为契机，进行前瞻性思考和系统性谋划，坚持边试点边总结，边总结边提高，为全面创新社会管理积累经验、打下基础，通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有北仑特色的新型社会管理体系。

二是继承发展与开拓创新的关系。近年来，我区在加强社会管理方面探索了不少做法经验，形成了许多亮点特色。综合试点并不是要否定过去和现成的好做法好经验，也并不是一味追求全新工作、推倒重来。最关键的是既要继承、发展好行之有效的经验做法，在综合试点中加以进一步完善和发展，做到变一般为先进、变特点为亮点，保持社会管理各 3 项工作走在全市乃至全省前列的的良好态势；又要善于实践、敢于尝试、勇于突破，坚持用创新的观念和创新的思维，努力探索解决社会管理问题的新途径，及时总结提炼，加大宣传力度，树立一批先进典型，推出一批亮点特色，使之成为在全市、全省甚至全国起到引领示范的成功经验，并上升到理论水平指导工作实践。

三是点面结合与以点带面的关系。综合试点的工作效果体现在“综合”两字，一个点上的经验是成绩，关键还要看是否有推广价值，是否能带动面上工作。这就要求我们的综合试点工作不仅在“点”上见成效、出经验，力求做深做精，而且在“面”上整体推进、形成规模，力求做大做强。这样试出的经验才会有可学习、可借鉴、有说服力、有影响力。我们要以开展综合试点为契机，集中精力、物力、财力，加大对各类典型的统筹整合力度，做到串点成线、并线成片、连片成面，推动社会管理创新由单项突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合发展转变，四是统筹兼顾与因地制宜的关系。社会管理涉及方方面面，比起经济工作显得涉及面要广、内容更丰富，要想在较短时间内有质的飞跃是不可能的。因此，在抓全面铺开、整体推进的同时，要结合区域实际抓重点亮点。我区作为省市开放开发的先行区域和战略重点，伴随经济先发优势，更早更多地碰到了社会各种矛盾和社会管理中突出问题。这些问题是在综合试点工作努力解决的，也是社会管理创新的着力点，需要更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转 4 向源头治理，在加强基层组织建设、依法严格管理、社会组织培育、矛盾纠纷大调解等方面取得新成效。

以上四个方面的问题是做好社会管理创新试点工作的基本要求。全区各级各部门一定要认识形势，高度重视，明确要求，确保社会管理与经济发展同谋划、同落实、同加强，争取创新试点工作早出成效、早出经验。

二、明确任务，抓住关键，扎实推进综合试点各项工作 根据全市社会管理创新综合试点动员大会及市委、市政府《实施意见》的工作部署和任务要求，结合我区实际，区委、区政府出台了《关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见》，确定社会管理创新综合试点工作的主要内容是：加强8大体系建设，扎实推进38项工作任务，抓好10个重点项目43个子项目，确保在明年2月底取得阶段性成果，明年上半年初步达到试点项目要求，从而实现“面上工作有进展、重点项目有亮点、体制机制有创新、阶段性工作有成效”的工作目标。下步，我们要按照区委、区政府提出的“全区综合试点工作走在省市前列”的总体要求，继续发扬脚踏实地、一抓到底的作风，保持开拓创新、争先创优的精神，一项一项地落实任务，一步一步地推进工作，一个一个地解决问题，确保各项工作真正落实在行动中、体现在成效上。

（一）着力构建社会化公共服务保障体系。一要推进公共服务均等化。切实履行好保障和改善民生的职能，实施积极的就业政策，加快建立合理的收入分配制度，深化医药卫生体制改革，推进城乡教育均衡发展，扩大社会保险覆盖面，5 进一步提高社会保障水平。规范土地征收行为，完善拆迁补偿机制和生活保障办法，优化交通秩序管理，建立健全社会求助体系，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。二要健全社会公共服务平台。切实加强行政服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心等服务平台建设，进一步拓展和发挥81890求助服务中心北仑分中心的服务功能。按照“一区域一中心（站）”的目标，建立健全区域公共服务中心，引导各部门延伸服务职能，支持社会组织和社会力量开展便民利民服务。积极推进城乡社区建设，培育发展专业社工队伍和志愿服务队伍，推进“居家养老”等社会化服务机制建设，探索向社会购买服务的社会管理方式方法。三要加强公共安全执法监管。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。大力推进平安消防镇村、平安畅通区乡镇创建活动和安全生产标准化规范化活动。探索建立食品药品安全源头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。围绕推进生态文明建设，深化重点区域、行业、企业污染整治，切实增强环境管理能力，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。

（二）着力构建多元化社会矛盾调处体系。一要强化源头预防工作。健全党和政府主导的社会利益协调机制和群众诉求表达机制，全面推行重大事项信访和社会稳定风险评估制度，重大政策制定、重大项目审批、重大举措出台前，都 6 要注重决策程序的规范性，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，切实从源头预防和减少社会矛盾。二要完善多元调解机制。坚持调解优势的原则，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。巩固完善社会化劳动争议等人民调解工作“北仑模式”，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，探索在多个领域、多种行业中创新建立调解工作体系，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制。三要健全信访处突机制。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，促进群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、领导包案等制度，强化责任意识，倾听群众呼声，千方百计解决合理的利益诉求。完善信访联合接待中心运行机制，建立“一站式接待、一体化运作、一揽子解决”的工作模式，高效优质调处初信初访。深入开展“信访积案化解年”活动，进一步落实信访工作责任制，综合采用各种化解手段和方式，减少信访存量，预防矛盾激化。强化突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。

（三）着力构建动态化社会治安防控体系。一要落实宽严相济刑事司法政策。一方面保持对犯罪分子主动进攻的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，提 7 高对犯罪分子和高危人员的震慑力；另一方面依法从轻或者减轻处罚未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观恶性程度轻微的犯罪，完善“附条件”不起诉等创新做法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。二要完善治安动态管控机制。以深入开展“社会治安提升年”活动为载体，严密点线面结合、人防物防技防结合的防范网络，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。在防控主体上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时发挥群防群治和保安力量的作用；在防控范围上，建立健全街区防控网、单位内部防控网、城乡区域防控网、视频系统防控网，做到全社会覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务，尤其是流动人口中的高危人群，最大限度预防和控制其在北仑违法犯罪。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全区社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。把城中村、城乡结合部等重点地区的治理与城乡规划、改造相结合，解决突出治安问题和安全隐患。深化平安社区、物业治安防范星级小区等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。

（四）着力构建现代化新型城市管理体系。一要深化文明城市创建活动。开展多种形式的文化惠民活动，建设新老市民素质工程点，提升“赛事文化、港口文化、海享文化”等区域特色文化品牌，不断满足群众的精神文化需求。深入开展“文明北仑系列活动”，加强社会公德、职业道德、家 8 庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚，推动文明城市创建工作科学化、标准化、长效化和常态化。二要健全城市管理综合协调机制。按照建设“大城管”和基层综合执法格局的要求，建立健全城市管理综合协调机构，履行城市管理工作的宏观管理和综合协调职责。加强部门之间的协作配合，建立城管、公安执法协作联动机制，进一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理综合执法水平。大力推进行政综合执法体制改革创新，充分发挥乡镇（街道）在城市管理行政执法工作中的基础作用。进一步健全城市管理法制体系加强执法队伍建设，改善执法装备，规范执法行为，改进执法方式。加强数字城管系统的升级改造，构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化城市管理网络系统平台。

（五）构建系统化综合信息管理体系。一要加快社会管理综合信息系统建设。按照建设智慧城市的总体要求，以智慧公共服务、智慧公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集，加强动态分析，综合研判，实现全面覆盖、联通共享。二要推动部门网络设施和信息资源共享。统筹规划区级政法部门业务网络互通互联设施建设，做到上下级政法部门之间信息资源共享；加强政法部门与政府行政管理部门的信息关联，努力实现信息资源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基层综治信 9 息平台建设。借助农村（社区）信息化资源平台，开发社会治安综合治理管理信息软件，建立信息数据处理、交换、传输等基础硬件支撑系统。合理设置系统内容项目，建立健全信息报送和录入制度，实行分级管理，逐步实现电子台帐和信息共享，为基层综治工作提供强有力的科技支撑。

（六）构建人性化实有人口管理体系。一要优化外来人口的服务管理。完善外来务工人员服务管理工作体系和政策制度体系，推进城乡户籍制度改革，加强流动人口融合性社会组织标准化建设。健全流动人口服务管理组织网络，提高“以证管人、以房管人、以业管人”综合管理水平，扩大流动人口租住房“村企结对”工作创新成果。加强对来仑务工经商的少数民族群众服务管理工作，探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。二要加强重点人群的帮教管理。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对归正人员、社区矫正人员、社会闲散人员、精神疾患人员以及吸毒人员等重点人群，不仅要有针对性地落实教育管理措施，而且要加强服务救助，体现对他们的人文关怀，促进他们更好地融入本地社会。三要突出弱势群体的关爱帮扶。加强社会救济，消除社会歧视，加强社会救济，解决实际困难，加大帮扶力度，消除社会歧视。建立健全心理干预机制，努力使社会弱势人群更好地理顺情绪、调整心态，有效预防违法犯罪，避免走向极端。

（七）构建法治化有序规范管理体系。一要提高全区公民的法治意识。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法 10 人员的教育培训，扎实推进公正严格廉洁执法，依法规范社会行为，依法维护社会秩序。深入推进“法治北仑”创建活动，组织实施“六五”普法规划，大力培育法治精神，不断提高社会成员学法、守法、懂法、用法的意识，提高依法有序表达诉求、依法维护权益的能力，形成崇尚法治、遵守法规的社会氛围，推进依法治国基本方略落实到各领域全过程。二要推进“两新组织”的培育规范。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，培育发展城乡社区社会组织，打造“1+9+N”民族工作社团组织模式，提高它们在社会管理中的协同能力。健全党团组织和工会组织，完善职工工资集体协商制度，深化“和谐企业”创建和“综治进民企”活动。加强对新社会组织的登记管理和日常监管，深化非法组织的专项调查整治工作，促进新社会组织健康发展。三要加强社会舆论的引导监管。善待、善用新闻媒体，坚持正确的舆论导向，营造正面的舆论环境。统筹建设和管理并重、引导和监管并举、网上和网下并进，最大限度地发挥网络对现实社会的积极作用，最大限度地遏制网络对现实社会的消极影响。完善网上舆情导控应急处置和协调工作机制，建立健全“部门网上发言人”、“社区网络发言人”等制度，促进社会舆情健康有序。

（八）着力构建集成化社会力量联动体系。一要推动基层组织主体化。充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用，完善基层党组织领导的基层群众性自治组织，加 11 强农村村民委员会和社区居民委员会建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，提高基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。二要推动综治组织协调化。健全社会治安综合治理领导责任制，完善政法综治领导管理体制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位建设。依托城乡统筹党建工作新格局和城乡社区建设，以区域化管理为突破口，积极推广乡镇（街道）综治工作中心示范化、和谐促进会、基层法制促进员、“户户联防”工程、平安电话报警联防体系等创新做法，推进基层矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创、实事联办。三要推动综治力量社会化。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推进以平安志愿者为主体的群防群治新形式，充实区级平安志愿者大队力量，在各乡镇、街道逐步建立平安志愿者中队，积极有序发展保安员、治安巡防员、治安信息员、和谐促进员等群防群治队伍，推动平安创建工作向基层末端延伸。

三、明确要求，协调联动，务求取得综合试点实际成效 社会管理创新综合试点是推动经济社会协调发展、实现区域长治久安的有效途径，时间紧、任务重、要求高，需要各乡镇、街道和各部门齐抓共管、全力以赴。区委、区政府专门成立了由市委常委、区委书记陈利幸任组长、我任常务副组长的全区社会管理创新综合试点工作领导小组，把领导小组办公室设在区委政法委，并将试点工作纳入全区党政领导班子工作目标和综治目标管理考核，目的就是要在全 12 区上下形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作合力。因此，各乡镇、街道和各部门一定要摆正综合试点工作位置，像重视经济工作、社会稳定一样抓好社会管理创新，形成上下联动、左右协同、共建共创的工作格局。

一要提高条块联动性。综合试点工作是一个有机整体，既有“条”上部门的工作，又有“块”上乡镇、街道的任务。在“条”上，各项目牵头部门要牵好头、负好责，拿出实实在在的具体措施，圆满完成工作任务。除了已明确的43项重点推进项目，其他部门也要根据本系统、本行业的实际情况，确定重点任务，提出重点项目，着力探索创新。在“块”上，乡镇、街道既要种好“试验田”，又要种出“示范田”。各乡镇、街道要结合本地实际，推进条上工作在基层的落地生根、开花结果，把试点项目成为加强本地社会管理的重要途径。为确保部门和乡镇、街道保持紧密衔接、互联互动，综合试点领导小组办公室要加强协调机制建设，建立完善项目推进、协调会商、联合督导、考核评价等制度。

二要增强部门协同力。这次区里确定的43个重点推进项目，每个项目确定了牵头领导、牵头部门和配合单位，责任已经明确，落实的关键是整体协同。综合试点工作不是一个部门、一个乡镇所能做好。各单位要牢固树立分工不分家的“一盘棋”思想，做到既各司其职、各负其责，又相互支持、协同配合，坚决克服事不关已、高高挂起的思想，消除畏难、消极的情绪，防止缺位、错位和形式主义。特别是对涉及多部门单位的重点任务，要打破部门界限，坚持信息互通、工 13 作协同，互相补台、无缝对接，不断提高社会管理创新的综合效能。

三要扩大社会参与度。经过30年多的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，社会管理主体多元化已是大势所趋。在发挥政府主导作用的同时，要积极鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，努力使各类社会组织成为创新社会管理的积极力量。积极搭建广大群众参与社会管理的平台载体，让更多的社会公众依法理性有序地参与进来，使他们更多地履行社会责任。同时要强化新闻媒体的引导作用，大力宣传社会管理创新的目的意义，大力宣传全区综合试工作的经验做法，在全社会营造共同推进社会管理创新的良好氛围。

同志们，社会管理创新综合试点是一项实践性、挑战性很强的工作，是对我们执政水平和履职能力的重要考验。希望各乡镇、各部门牢记责任、扎实工作、创先争优，圆满完善区委、区政府既定的工作任务，为全市乃至全省社会管理创新树立样板、提供示范。

第四篇：刘峰梅同志在全市党务公开工作现场会议上的讲话

刘峰梅同志在全市党务公开工作现场会议上的讲话

（2011年5月21日）

同志们：

经市委研究决定，今天召开这次全市党务公开工作现场会，主要是进一步贯彻落实中央和省、市委推行党务公开工作的部署，对我市前段工作开展情况进行总结交流，安排部署下步工作，更加有力地推动我市党务公开工作深入开展。刚才，大家参观了辛兴镇、市教育局党务公开工作现场，辛兴镇党委、市供电公司结合各自实际，分别介绍了开展党务公开工作的有关情况，通过看现场、听介绍，我们开阔了思路，学习了经验。潍坊市纪委对我市党务公开工作也给予了高度重视，潍坊市纪委党风室主任郭建伟同志、副县级检查员冷继庆同志专程莅临指导。一会儿，郭建伟主任还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我就做好我市党务公开工作讲三点意见：

一、扎实稳妥推进，全市党务公开工作开局良好

4月9日，全市党务公开暨建立社区事务监督委员会工作会议召开以后，各单位认真贯彻落实会议精神，严格按照市委《关于全市党的基层组织实行党务公开的实施方案》要求，及时进行研究部署，党务公开工作在全市不同层面、不同性质的单位分类推进，逐步展开，取得了阶段性成效。

一是健全组织机构，形成上下联动的运行网络。市委成立了党务公开工作领导小组，设立了办公室，并进一步细化责任分工，设立了综合组、宣传组和六个督导组。各基层党组织也都成立了由主要领导任组长，有关职能部门参加的党务公开工作领导小组及工作机构，抽调得力人员，具体从事党务公开工作。部分单位还把党务公开工作纳入领导班子目标管理和党风廉政建设责任制考核体系，逐步形成了“党委统一领导、纪委组织协调、部门通力协作、群众积极参与”的领导体制和工作机制，为全面开展好党务公开工作奠定了组织基础。

二是强化措施落实，促进面上工作的整体推进。各单位在前一阶段推进党务公开工作中，积极探索，创新思路，高起点、高标准地形成了全市推行党务公开的良好局面。在公开内容方面，科学编制了党务公开目录。在广泛征求意见的基础上，市里研究制定了基层党组织公开目录及其所属党组织参考目录。各基层党（工）委也参照市委下发的参考目录，结合自身实际对所属党组织的党务公开目录进行了编制，并不断深化公开内容，不仅对有关政策、措施和结果进行公开，更加注重对党务决策过程的公开，最大限度地保障了党员群众的知情权、参与权和监督权。在公开方式方面，积极搭建起各类公开平台。各单位按照因地制宜、注重实效的原则，采取电子显示屏、展板、喷绘、橱窗等形式设计制作公开栏，建立起固定的公开平台。市里依托“中国•诸城”网站和“诸城社区综合服务网”，正在筹划建立我市党务公开网，有条件的单位也在内部网上开辟了党务公开专栏，实现了党务公开工作的数字化和信息化。在公开形式方面，更加注重统筹结合。各单位在积极推进党务公开的同时，坚持把党务公开与政务公开、厂务公开、社区事务公开和公共事业单位办事公开等有机结合、相互促进、协调运转。坚持把党务公开与民心工程相结合，充分听取群众的意见、群众的呼声，把群众关心的热点、难点问题作为民主管理的切入点，通过深入推进党务公开工作，切实维护群众最关心、最直接、最现实的切身利益，始终把群众满意不满意作为衡量的标准，不回避矛盾、不避重就轻、不流于形式，真正做到了注重实效、全面公开、真实公开。在公开过程方面，通过建章立制规范公开程序。各单位结合自身实际，认真落实市委实施方案及工作配档表要求，建立完善了党务公开内容审核、党务信息依申请公开等一系列制度，努力构建起党务公开工作的长效机制，进一步提高了全市党务公开工作的科学化、制度化和规范化水平。各单位还按要求建立了党务公开新闻发言人制度，确定了本单位党务公开新闻发言人，为党的基层组织与广大党员群众之间实现良性互动、党务工作实现“阳光透明”搭建了有力平台。

三是注重示范引导，提升党务公开的整体水平。按照以点带面、全面铺开的工作思路，我市在各行业、各领域、各层次确定了一批叫得响、推得开的党务公开工作联系点，通过典型引路、示范引导，促进了整体工作水平的迅速提高。辛兴镇、市教育局、市供电公司、市民政局等单位，在领导重视程度、措施落实、工作思路、作用发挥等方面都很突出，他们的这些做法和经验值得各部门、各单位学习借鉴。与此同时，我市党务公开工作的一些经验、做法也受到了潍坊市及各位领导的肯定，并在近期的工作简报中，分别以《依托社区平台，全面推进党务公开》和《“三个注重”抓好组织实施阶段各项工作》等为题进行了刊发。

四是强化舆论宣传，营造全民参与的浓厚氛围。市委党务公开工作领导小组及时编发了《党务公开工作简报》，在市电台、电视台、《潍坊日报•今日诸城》、“诸城信息港”网站等新闻媒体上全部开辟了党务公开专栏，切实加大了宣传力度。各单位也通过悬挂横幅、设立标语牌、发放“明白纸”等多种形式的宣传活动，全面加强对党务公开的舆论引导，进一步统一思想，提高了广大党员群众对开展党务公开工作重要性、必要性的认识，在全市营造了全民参与党务公开工作的浓厚氛围。

通过前段时间的努力，我市党务公开工作取得了一些成效，但实事求是地说，这项工作还处在起步阶段，我们在思想认识上，在推进力度上，在公开内容、公开方式、公开效果上都还存在不足之处，需要继续深化、探索和创新。主要表现在：一是思想认识存在偏差。在实际工作中，个别单位对推行党务公开还不够重视，有的认为有政务公开就行了，党务公开主要是党内的事情，公开不公开“无所谓”；有的认为公开是“限制自由”，在思想上有顾虑，不愿、不敢公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真，对党务公开工作漠不关心。二是工作推进的深度和广度不够。有的镇街、部门及个别基层单位在对党务公开工作重视程度和推进力度上远远不够，这也是目前全市层面上存在的明显问题。尤其是个别单位对党务公开存有疑虑和担心，态度消极、组织不力、责任不落实，工作迟迟不见行动，影响了全市党务公开工作的平衡发展。三是工作标准要求不高。市里虽然出台了一系列文件，对党务公开有关工作做了明确规定，但部分镇街、部门在具体工作中还存在着公开目录编制不规范、内容不全面、程序不严格、机制不完善、材料报送不及时等问题。对此，大家一定要高度重视，找准差距，及时改进，推动本部门、单位党务公开工作上台阶、上水平。

二、加大工作力度，切实把党务公开工作不断推向深入

当前和今后一个时期，各镇街、各部门（单位）要认真学习贯彻上级各级党委有关会议及文件精神，突出重点，加大工作力度，进一步推动党务公开工作不断取得新的进展。

第一，要切实提高对党务公开工作重要性的认识。推进党务公开是发展党内民主的一项重要内容，能不能公开，敢不敢公开，是执政党是否民主的基本标志，在新形势下是加强党的建设，提高党的执政能力的一项创造性工作，也是推进政治体制改革的重要突破点，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们必须深刻认识其重要性和必要性。各级党组织要把党务公开纳入党风廉政建设责任制考核范围，党委书记负总责，做到敢公开、真公开，克服不愿公开、不敢公开的思想障碍，从讲政治、讲党性、讲大局的高度抓好这项工作。

第二，要健全完善党务公开工作长效机制。开展党务公开必须要着眼于制度建设，要有一套规范实用的制度来保证。各级纪检监察机关要注重对工作程序和实效的全面监督，完善监督员制度、审批制度、监督制度以及资料归档总结等制度。抓好监督检查和意见收集反馈工作，对党员群众提出的意见和建议，要及时认真研究处理。同时，要在实践中不断健全完善各种制度，逐步使党务公开工作走上制度化、规范化轨道。

第三，要积极探索党务公开工作新形式、新途径。要继续坚持行之有效的好做法，如辛兴镇确定的“党务公开日”和“民主管理月”的形式，枳沟镇突出“五”字、讲求“五”性，市教育局形式多样的公开平台等等。同时要从实际出发，改进工作方式，探索党务公开的新形式、新途径，要注意常规性工作的规范性公开，还要加强临时性、阶段性、动态性工作的灵活性公开，关键要抓住实质性内容，保证公开的实效性，不断提高公开的程度和质量。在党务公开中要突出预防腐败这个重点，注重拓宽基层党组织自身建设渠道，创新自我约束和民主监督机制，提高党员干部拒腐防变的能力，改进工作作风，密切党群关系。还应注重公开干部选拔任用、领导干部廉洁自律等方面的情况，扩大党员群众的知情权、监督权，努力促进党风、政风和领导干部作风的进一步转变。

第四，要做好统筹结合，扎实推进社区事务监督工作。结合今年社区“三委”换届的实际，我市专门召开了全市工作会议，印发了实施意见，对建立社区事务监督委员会工作进行了安排部署。目前，全市257个社区已完成社区事务监督委员会选举工作的有252个，共选举产生社区事务监督委员会成员756名。工作中，各镇街都把建立社区事务监督委员会工作与社区党组织和村（居）委会选举同部署、同落实，收到了良好成效。对于下步工作，再着重强调三点：一是要抓好规章制度和运行机制的建立完善。在健全组织、配强班子的基础上，各镇街都要指导每一个社区事务监督委员会建立健全工作规范和规章制度，以“对外有牌子、办公有场所、工作有制度、监审有公章、记录有档案和后勤有保障”的“六有”标准，保障社区事务监督委员会依法、依规，正确履职。二是要抓好监督委员会成员的教育培训。全市选出的252个监委会主任正分两批参加市里统一组织的新任社区干部培训班。在此基础上，各镇街都要结合实际，通过以会代训、社区学院等方式，对社区事务监督委员会成员普遍进行培训，使他们能监督、会监督，并且监督有成效。三是要着重抓好参与社区党务公开工作。社区事务监督委员会建立完善起来之后，要积极参与，把党务公开工作作为推动各项工作的主要抓手。要注意了解广大居民关心的热点问题，收集意见建议，监督社区“两委”严格按照党务公开目录，完善公开内容、规范公开程序、合理公开时间，更好地接受群众监督，促进基层党务工作更加阳光透明。

三、加强组织领导，确保党务公开工作取得实效

推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设的重要内容和举措。各级党组织要把这项工作摆上重要议程，切实增强公开的经常性、规范性和实效性，积极探索和建立党务公开工作长效运行的保障机制，确保扎实推进、取得实效。

一要强化领导责任。各级党组织负责人作为党务公开工作的直接领导者和组织者，要充分发挥作用，从组织领导、目标定位、检查指导、政策把握等方面加强领导和指导；基层党组织负责人要认真履行第一责任人职责，集中精力、集中时间抓好党务公开工作。各级党务公开工作领导小组成员要深入基层，及时了解掌握工作进展情况，跟上指导和督促检查。

二要强化组织协调。要切实加强部门之间的配合，确保党务公开内容真实、程序规范、方法灵活、及时有效。各镇街和市直有关部门要加强对各社区和所属部门的工作协调，理顺关系，开展好工作。各级党务公开工作领导小组办公室及相关参与部门，既要明确责任，各司其职，又要团结协作，密切配合，真正形成互联互动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保障党务公开工作健康顺利开展。

三要强化监督检查。下一步，市委党务公开工作领导小组办公室各督导组要切实履行好职责，明确督导组长为监督检查第一责任人，全力以赴抓好督导单位的党务公开工作。要加大对各单位党务公开工作督导检查力度，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、党员群众是否满意等情况，及时发现和解决存在的问题，提出改进意见建议。各级党组织要加强对党务公开工作的监督检查，对工作搞得好的要予以表彰，及时推广先进经验做法；对工作开展不力的，要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假等行为的，要批评教育，情节严重的要严肃追究相关人员责任。

同志们，推行党务公开工作，是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，党员关心、社会关注、敏感度高。这次党务公开工作现场会可以说是我市推进党务公开工作的再宣传、再动员和再部署，希望今天参加会议的同志要把这些经验带回去，把会议精神带回去，结合本单位实际，认真总结经验，查找不足，落实措施，切实把党务公开工作做得更好、更扎实。要以良好的精神状态，饱满的工作热情和严密的组织纪律，继续抓好党务公开的各项工作，以党内民主的发展提升我市各级党组织的执政能力和执政水平，为全市经济社会转型跨越发展做出积极贡献！

第五篇：葛 宏同志在全县党务公开工作动员会上的讲话（定稿）

葛 宏同志在全县党务公开工作动员会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县党务公开试点工作动员会，主要任务就是学习和传达《中共庆阳市委关于开展党务公开试点工作的安排意见》文件精神，全面安排部署我县党务公开工作，进一步统一思想，明确认识，突出重点，狠抓落实，确保党务公开试点工作扎实推进，取得实效。刚才,县委办公室主任李元庆同志宣读了试点工作《实施方案》,请大家严格按照方案要求,认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面的意见:

一、充分认识开展党务公开工作的重大意义，切实增强搞好党务公开工作的使命感和责任感

党务公开工作既是对加强党的执政能力建设的有益探索，也是新形势下加强党的建设的必然要求。全县各级党组织一定要充分认识推行党务公开工作的重大意义，切实增强搞好这项工作的紧迫感和责任感。首先，推行党务公开是加快发展的必然要求。实践证明，只有不断适应新形势，创新工作机制，才会为全面提速、科学发展创造和提供不竭动力。推行党务公开，必将形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好机制，增强党组织的凝聚力和战斗力；必将进一步密切党群、干群关系，凝聚民心、团结群众，为加快全县经济社会全面发展营造良好的政治和社会环境。其次，推行党务公开是提高执政能力的重要途径。扎扎实实地推行党务公开，有利于发扬党内民主，规范决策程序，使广大党员、群众充分行使民主权利，使各级党员领导干部正确运用手中的权力，为人民掌好权、执好政，对于夯实党的执政基础，加快推进社会主义政治文明建设必将产生积极的促进作用。第三，推行党务公开是加强党风廉政建设的有效举措。推行党务公开,有利于为反腐倡廉工作赢得主动，有利于从源头上遏制腐败现象的发生，促进党风廉政建设深入开展。第四，推行党务公开是政务公开的有效补充和发展。党务公开不仅是政务公开的延伸和发展，也是新形势下创新党建工作载体，提高党的执政水平的必然要求。只有扎实推行党务公开，不断增强工作的透明度，才能取信于民，依靠群众，推动各项事业的发展。

二、准确把握公开的重点内容和具体要求，务求党务公开工作落到实处、取得实效

党务公开工作是一项系统工程。各试点单位一定要把党务公开工作作为当前一项主要任务,提上重要议事日程，集中精力切实抓紧抓好。《实施方案》就具体的试点实施工作提出了详细明确的要求，希望大家深入领会，把握重点，不折不扣地抓好贯彻落实。同时，要注意吸收和借鉴以前政务公开工作中的成功经验和做法，勇于创新，大胆探索，积极实施，务求党务公开工作落到实处，取得实效。

首先要准确把握公开内容。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点、难点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地公开。重点从六个方面公开：一是全局和中心工作。主要包括：党委、政府关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，党委、政府为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。二是思想政治建设。主要包括：党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。三是组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组织选举情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。四是作风建设。主要包括：贯彻“两个务必” 和 执行“四大纪律、八项要求”情况，领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。五是制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。六是本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其它事项。

其次，要结合实际确定公开形式。要根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、党组织活动栏和党员活动室等形式进行公开。适宜对全社会公开的，要按照因地制宜、灵活多样、简便实用、方便群众、便于操作的原则，采取党务公开栏、有线电视、广播、报纸、设置党务公开热线电话等形式进行公开。县直部门可利用公开栏、互联网络、区域网络，设置电子邮箱、热线电话等形式进行公开；乡（镇）要结合实际，采取设立党务公开栏、意见征求箱、党员活动室和党组织文件查阅室等形式进行公开；村党支部要在醒目位置设置党务公开栏或党务公开墙，可采取召开村民代表大会、党员大会等形式进行公开，重点在细化充实党务公开内容上下功夫。

第三，要严格落实公开程序。按照规范、有序、到位的要求，凡对内公开的内容和形式，由本部门（单位）党组织研究决定；对外公开的内容和形式，要通过召开班子成员会、党员会等形式进行研究讨论决定。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，要注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，要确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

第四，要明确时限和阶段要求。按照市委统一安排，党务公开试点工作从3月份开始，5月底结束，大体分三个阶段进行。3月1日至20日为宣传发动阶段，3月21日至5月20日为组织实施阶段，5 月21日至31日为验收总结阶段。由于各方面的原因，目前我们的工作明显滞后于市上的要求，面临的时间紧、任务重。县委、县政府总的要求就是，必须按照《实施方案》和市上的统一要求，按期完成试点任务。对此，各试点单位一定要在思想上引起足够的重视，抓紧时间，加快进度，强化措施，认真抓好落实。

三、加强组织领导，确保党务公开工作顺利开展

开展党务公开，既是一项重要的政治任务，更是一项政治责任。各试点单位党组织都要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，强化措施，狠抓落实，确保这项活动顺利开展。

一要成立机构，加强领导。为了确保这项工作扎实有序地推进，县上成立了全县党务公开试点工作领导小组，并设立了办公室，负责全县党务公开工作的组织领导、日常业务和督促检查工作。各试点单位也要成立相应的组织机构，确定专门工作人员，办理具体业务，及时召开有关会议，进行动员安排，确保党务公开工作迅速启动。要根据各自实际情况和业务特点，加强对工作的指导和落实力度，确保党务公开试点工作积极稳妥、扎实有效地推进。县委党务公开试点领导小组办公室要及时掌握全县的工作情况，认真总结推广工作中好的经验和做法，为下半年全面开展党务公开工作做好准备。

二要树立典型，示范带动。确定的6个试点单位，要争取成为全县党务公开的示范点，在先行一步的基础上，把工作的着力点放在探索积累经验上，为全县党务公开工作提供借鉴、铺平道路。试点实施过程中，要注意把方案要求与各部门、各乡镇的实际紧密结合起来，创造性的开展工作。要突出灵活性，讲求多样性，注重实效性，尽可能的做到标准高一点，形式新一点，方法活一点，创出典型，积累经验。

三要加强宣传，营造氛围。县委宣传部、新闻中心、广电局等部门，要充分运用广播、电视、报刊等宣传手段，大力宣传开展党务公开的主要内容、目标要求和重大意义，努力营造良好的舆论氛围。要及时报道党务公开试点工作的进展情况，挖掘推广典型和经验，通过典型宣传，带动和促进全县党务公开工作的深入开展。

四要强化责任，抓好落实。各试点单位要严格落实党务公开责任制，进一步明确任务，靠实责任。主要负责同志要切实将党务公开工作抓在手上、放在心上，自觉担负起牵头抓总的职责。要正确处理开展试点工作与抓好当前工作的关系，统筹兼顾，合理安排，共同促进，同步提高。

同志们，党务公开工作是新形势下加强党的建设的一个新课题，是一项探索性的工作，意义重大，影响深远。各试点党组织一定要统一思想，提高认识，把党务公开工作与当前先进性教育活动巩固扩大整改成果和建立长效机制工作有机结合起来，科学谋划，统筹安排，确保党务公开试点工作与先进性教育活动都能取得实实在在的成效。