2025专题：总理畅谈中国制造2025——李克强在工信部内部座谈会上的讲话摘要

第一篇：2025专题：总理畅谈中国制造2025——李克强在工信部内部座谈会上的讲话摘要

2025专题：总理畅谈中国制造2025——李克强在工信部内部座谈会上的讲话摘要

6月15日，李克强总理考察了中国核电工程有限公司和工信部，并召开了座谈会，发改委、科技部、财政部、商务部、国资委、工程院等11部门负责人以及15家央企负责人出席会议。在这次高级别的内部座谈会上，李克强总理重点谈了如何部署推进“中国制造2025”?下面是李总理谈话摘要。为什么要推进“中国制造2025”?我们提出“中国制造2025”，实际上是推进“中国制造”的转型升级。

李克强：我国改革开放30多年来，“中国制造”走遍世界，甚至可以说是“无所不在”。但我们从最初实行“三来一补”开始，大量代工生产的还是消费品。很多人出国买东西，回来一看，“Made in China”(中国制造)，但只要去厂房看看，商品的品牌、制造的装备，绝大多数都是国外的。

这是我们必经的一个历史阶段，是以开放推动发展的必由之路。经过30多年的不懈努力，今天我们所面临的国际经济格局正在发生变化。金融危机引发的世界经济复苏乏力，应对这种全球性的经济下行压力，发展中国家在加快推进工业化、城镇化进程，发达国家也在推进“再工业化”进程。

在这种情况下，我们审时度势，积极从两方面进行全球布局：一方面，传统的“中国制造”、以代工生产的消费品仍在继续出口;另一方面，中国装备“走出去”异军突起，反过来带动了中国制造的全面升级。

我们提出“中国制造2025”，实际上是推进“中国制造”的不断升级。要扎实推进中国制造2025，努力形成我国经济发展的新动能。

2“中国制造2025”的“要害”：实现中国“智”造集众智者成大事。“智能制造”一定要建立在大众创业、万众创新的基础上。

李克强：“中国制造2025”的一个“要害”，就是“智能转型”。工信部正在积极推进“智能制造”，用信息化提升装备制造的水平。这也与推进结构调整的两大“支点”相吻合。

第一个“支点”，就是“大众创业、万众创新”。今天看来，传统发展的动能有所减弱，传统的增长方式难以为继，所以我们提出“大众创业、万众创新”，实际上这与中国“智”造紧密相连。“智”从哪里来?就是要集众人之智。不能仅靠几个研究人员坐在房间里冥思苦想，要靠大众创业、万众创新。而大众创业、万众创新，很大程度上运用了互联网，运用信息化平台。

集众智者成大事。智能制造一定要建立在大众创业、万众创新的基础上。要把能发动的企业都发动起来，把能便利的人群都便利起来，以此推进智能制造。

结构调整的另一个“支点”，就是大力发展服务业。这不仅包括传统服务业，还包括新兴服务业、现代服务业，以及和制造业相辅相成的服务业。

为什么我们装备走出去仍存在一些困难?一是重“制造”、轻“设计服务”;二是售后服务还有很大的提升空间。中国制造不仅要在信息化上下功夫，更要调动13亿人的积极性、创造力，促进服务业。

3“中国制造2025”的核心：主打“中国装备”只着眼于日用消费品领域的竞争，既不利于中国产业升级，也难以形成大的产业格局。

李克强：“中国装备”在国内已经形成了一定的市场占有率，高铁、核电等装备正在进入国际市场，反过来，以“中国装备”升级，树立“中国制造”新优势，这是关键之招。

我前几天会见出席全球CEO委员会圆桌峰会的代表，他们都对“中国制造2025”很感兴趣，我们的翻译是“Made in China 2025”，但“中国制造2025”的内涵还要更深。当然，传统的“Made in China”我们还要做，但“中国制造2025”的核心，应该是主打“中国装备”。

只着眼于日用消费品领域的竞争，既不利于中国产业升级，也难以形成大的产业格局。所以我们要在装备制造上下功夫。中国装备制造有竞争力、性价比高，同时，在国际市场上竞争，还可以倒逼国内产业升级。

我们要推动形成国际产能合作的新格局。我最近出访拉美，拉美国家普遍希望开展大规模的基础设施建设提振国内经济。但这会进一步带动本国的通货膨胀，因为所有的建材大多需要从过来进口。所以我跟他们说，我们把中国优势的装备生产线带过去，与当地的优势资源结合，就地生产。巴西总统非常赞同。

去年我去哈萨克斯坦访问也是这样。他们的国家要推动基础设施建设，拉动本国经济发展，但钢铁厂、水泥厂都很小，平板玻璃厂根本没有。我就提出我们搞产能合作，国内的生产线就过去了。当年中国就是靠引进国外的生产线发展起来的。当然，我们还要和发达国家合作，把我们的中端与他们的高端结合起来，共同在发展中国家开发第三方市场，从而实现三方共赢。

“中国装备”升级的突破口，就是推动装备“走出去”。这不仅能让我们在国际市场实现“三赢”，更能倒逼国内产业的全面升级，打造“中国制造”新优势。

第二篇：李克强总理在2013年上半年经济形势座谈会上的讲话

李克强总理在2013年上半年经济形势座谈会上的讲话

最近，国家统计局陆续发布了今年上半年经济统计数据，当前经济走势比较复杂，需要深入分析、科学判断，在听了有关省区负责人、国务院有关负责人部分企业代表和专家等各方面意见和建议后，我觉得很受启发，有利于我们更好的把脉经济走势，有的建议很具体，有着明显的政策指向，国务院有关部门要认真研究，下面我讲三点意见：

一 正确认识经济运行仍处在合理区间，上半年经济运行整体平稳，而且稳中有进，但确实也面临错综复杂的形势，国际经济环境深刻变化，国有经济处在转型期，经济形势复杂多变，一些主要经济指标忽上忽下，还有一些数据之间不匹配，经济有增长的动力，也有下行的压力，总体上我国经济运行平稳，并处在合理区间。所谓合理区间，就是有一个下线和一个上限，下限就是稳增长，保就业，上限就是防通胀，在去年中央经济工作会和今年全国人大会上，经过反复测算，征求各方面意见形成共识，今年的预期目标是，国内生产总值GDP增长7.5%左右，居民消费价格指数CPI涨幅是3.5%左右，为什么这两个指标极为重要呢？因为目前GDP仍然是考核经济的核心指标，我们不能片面追求GDP，但也不可能不讲GDP，大家都很清楚，不管从经济学角度，还是我们搞实际工作的角度，没有一个综合指标能够替代它，同时，价格是市场最灵敏的信号，世界各国都把物价作为政府或央行控制的重要经济指标，特别是随着经济全球化，区域经济的发展，近年来，主要发达国家又实施超宽松货币政策，其影响会传导到我国，预防通胀仍显得十分重要，为什么把今年经济运行合理区间的下限定为GDP增长7.5%左右，当时研究确定这个指标时考虑到我国经济潜在增长率下降是个客观规律，而且经济体量已经很大，与五年前、十年前相比，现在GDP每增长一个百分点的数量是不一样的，实现难度也明显不同，更为重要的是，7.5%的经济增长与就业直接相关，稳增长实际就是保就业，根据有关部门测算，我国现阶段要保就业使城镇调查失业率控制在5%左右，经济增速就不能低于7.2%，否则就会冲击就业，我们曾经在2008年、2009年被动有过一次压力测试，当GDP滑到7%以下时，就业就确实出现了一些问题，当时，有一两千万农民工返乡，城镇新增就业也出现较大困难，所以说，以经济增长7.5%左右作为下限，主要是考虑保就业。今后随着经济结构调整特别是服务业的发展，就业吸纳能力增强，经济增长速度再低一点，也能保住就业，同时，要注意这个下限不是底限，底限是经济增长7%，确保2020年全面建设成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.9%以上，所以，超越7%这个底限是不允许的。

为什么把今年的上限定为CPI增长3.5%左右，这也是考虑了今年很多实际情况，包括去年价格改革的因素，加起来大概是3.5%左右，这个3.5%左右也不是天花板，前两年物价涨幅曾经超过5%，而3.5%是今年 合理区间的上限，从目前情况看，通胀的压力相对比较小，但是我们也不能掉以轻心，因为通胀特别是恶性通货膨胀对市场经济的破坏性是很严重的，而且，在世界很多国家一些社会动荡都是由通货膨胀引起的，当然在经济发展中，还可能出现物价水平持续下降的通缩，或者物价上涨、经济增长放慢并存的滞涨等现象，也需要相应的宏观经济政策组合去应对。我们的经济运行要有一个合理区间，上限下限指标值不会一成不变，但一段时间内也应该是相对稳定的，上半年经过各方面的努力，总体来讲经济运行还是在今年的合理区间内，在世界经济复苏艰难、国内长期积累矛盾凸显的情况下，我们仍保持了基本平稳的经济运行局面，也给了市场和社会一个稳定的预期。这一预期非常重要，也可能有的同志问，预期目标怎么变成合理区间的上、下限？一方面，我们的预期目标是从历史演化过来的，经济从两位数的增长到去年的7.8%再到平稳过渡到今年的7.5%，不是一下子降到7.5%，这也是为了保持发展的稳定性、避免大的波动。另一方面，我们有信心有条件、有能力实习7.5%的目标，如果我们定一个过低或者很难实现的高目标，市场和社会

1是不会形成稳定预期的。

二 准确把握宏观经济的政策框架。当前，虽然有各种压力，经济形势错综复杂，但考虑到经济运行仍处在合理的区间，因此，还是要保持宏观经济政策的稳定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时，根据情况变化实时加强针对性，我和国务院的其他一些同志到地方调研，以及我们开座谈会，企业特别是大企业，普遍要求国家稳定政策，希望政策不要来回摆，他们说你们的曾策来回摆了之后，市场信号就乱了，市场对我的引导作用就小了，而且政府出的一些政策，往往就是这种短期刺激、持续半年或一年，可是企业需要的是长期稳定的预期。调研中，地方政府的很多同志也有这个要求，这就需要我们既要保持一个经济运行的合理区间，也要有一个比较明确的宏观经济政策框架，包括经济总量政策，调整结构的措施 和促改革的举措，这个政策框架是要与经济运行的合理区间配合起来运作，而且是稳定的、可预期的，当经济运行保持在合理区间内，宏观经济政策的主线就是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构，主推的就是释放改革红利，更多的发挥市场配置资源和自我调节的作用，不断增强市场活力和经济发展的内生动力和后劲，促进经济实现持续健康发展，打造中国经济升级版。但是，如果经济运行逼近或者越过合理区间的上下限，政府就在调结构、推改革中对宏观经济政策作相应调整，更加侧重于稳增长、保就业或控通胀有机结合，相辅相成。

现在的情况是，经济运行虽处在合理区间，但逼近下限，我们怎么办，由于没有越过下限，更没有触动底限，所以当前的政策重点还是调结构、促改革、推动转型升级，但调结构的前提是稳增长，没有稳定的增长调结构就没有基础，没有条件、没有合理的空间，怎么办呢？这就是我们提出的要统筹考虑稳增长、调结构，促改革，这三者要做到相互促进，实际上，当经济运行逼近下限时，我们有多种手段可以在短期内把经济增长推高，但不能这么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大规模的赤字，同时，也没有更多条件实行宽松货币政策，还是要更多的发挥调结构、促改革对稳增长的促进作用。否则，不仅不能持续，也会留下后遗症。而调结构、促改革措施中，有很多也是可以稳增长的，比如我们今年初搞的改革，下放和取消四项审批，尽管一些地方还没有完全落实到位，但社会是欢迎的，因为有相当的基础设施建设项目，市场主体自己就能决定干嘛，审批时间大大减少了，我在调查中有个地方同志反映，最多可减少18个月，最少也能缩短8个月，当前前置审批时间还是比较我们要进一步优化程序，所以我说纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好。还是应在简政放权的同时，加强事中、事后监管，放权可以刺激市场活力，调动更多的社会资本从而发挥稳增长的作用，当然这可能跟当前的稳增长有一个时间差，有一个过程，但我们要努力去做，又如今年以来我们还出台了一些调结构的政策，比如说促进光伏产业的发展，加快棚户区的改造，促进信息消费，发展节能环保产业等这些措施，不仅有利于结构调整，也有利于稳定经济增长，物价问题不可小视，一旦出现物价上涨接近或超越上限的情况，我们就必须果断采取防控措施，我国CPI含有特殊性，一方面池子里的货币不少了，另一方面，食品在CPI中的权重比较大，我国粮食、肉类这些产品相当多的是紧平衡，所以，我们今年一开始就强调要夯实农业基础，今年夏粮是增收的，增收的幅度还不算小，这对稳定市场、稳定经济十分重要。所谓天下事、食为先，预则立、不预则废。

宏观调控要增强科学性、预见性和主动性，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性，倾向性问题，既不能因经济指标一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效，也不能对经济出现大的起伏缺乏警惕和应对准备，总之，要把握好、运用好宏观经济政策、为市场和社会创造一个稳定的预期和环境。

三 着力完成全年经济社会发展的主要任务，今年一定要完成全年发展的主要任务，特

别是要完成GDP增长，就业增长和控制物价这两方面核心指标，其他主要指标、包括城乡居民收入同步增长，中央财政和地方财政收入预算等也要努力完成，现在这方面压力比较大，居民收入和财政收入增速放缓，我们一定要加大工作力度、中央财政收入增长7%，一定要完成，因为财政收入增长7%与经济增长7.5%左右是相关联的，到时候如果GDP完成了任务，财政收入目标没有完成，市场信心也会受影响，会对GDP增长的数字产生质疑。而对中央财政收入增长7%，我们有信心、有能力确保完成。最近我到贫困地区调研，他们担心中央财政收入放缓，转移支付能不能保证，我说能保证没问题，而且我跟财政部讲了，要加快支持，支出进度甚至可以比去年更快，让贫困地区吃个定心丸，有的专家反映，一些地方财政收入压力大，要求企业年初交全年的税，或搞增值税预缴，这都是收“过头税”，我们现在恰恰是需要防水养鱼的时候，收“过头税”违背了税法规定和我们的一贯原则，是绝对不允许的。有关部门要组织人专门查一下，对今年全年经济社会发展的主要任务，一方面我们有信心、有条件、有能力完成，另一方面，也不是说等着、坐着、看着就能完成任务，关键还是要坚持稳中求进，稳中有为，统筹稳增长、调结构、促改革，不能片面的强调其中一个方面，形成三种相互融合、共同推进的局面。

下面是具体要讲的几条：

第一、调整结构的主攻方向是扩大内需。

调结构是篇大文章，有很多工作要做，千万不要误解为调结构就是单纯压缩过剩产能，这只是调结构的一个方面；我们的大结构方面还存在很多问题，比如我们过去讲调结构的助攻方向是什么？是扩大内需、这是最大的结构调整，也是稳增长的根本之策，作为一个大国经济，不能主要靠外需，而要立足内需，当然有个逐步的过程，但必须坚持去做，而且要靠新办法、新机制。

第二、要增加投资、重在增加薄弱环节的建设。

大家都有共识，把资金放在一个薄弱的建设基础设施方面，不会造成重复投资，不会形成过剩产能，而且有利于调整结构，我国中西部特别是贫困地区，包括东部的贫困地区，基础设施也相当薄弱，我国即使到“十二五”末期，铁路运营里程也只有美国现在的一半，别说中西部地区，就是东北入关的铁路，也是卡脖子的，铁路一动，就会带动相关站点建设，带动辅助公路建设，需求的拉动是很大的，现在很多铁路规划已经勘探好了，可以早开工、早建设、铁路投资不是没有资金来源，只要改革铁路投融资体制，财政适当给予贴息保证铁路投资收益比存款利息高一两个点，就能够大量吸引社会资本投入，我们不要误以为这又是铁公鸡来了，这是大家一致的意见，必要的投资还是需要的，这是行之有效的，关键是要把握好投向，投资主体要多元化，投资机制也要改革，要创新，这件事我们要抓紧研究落实。还有城市的基础设施，特别是节能环保设施的建设，包括地下管网、污水治理，垃圾焚烧等，污水处理也不是非得政府去投入，我见过好几个地方的污水处理厂，通过BOT方式引入民进资本是赚钱的，回报虽然不太高，但却是长期稳定的，这些投资都是可以做得，当然我们要一步一步做，不能一哄而起，否则会给企业和市场带来不稳定的预期。

第三、扩大消费，重在培育新的消费热点。

前几年，促销费大家能够想到一块去的是汽车，这确实能够拉动消费，但发展汽车产业也要面对节能环保问题，从中国环境现状看各地都搞小汽车行吗？光靠汽车拉动消费是不成的，还要培育更多的新的增长点。目前可培育和发展的消费热点很多，比如信息消费的潜力就很大，我到一些贫困地区调研时看到，农民人均纯收入只有三千多元的村子，农民这边与你聊着天，那边拿着手机给你照相，发短信，我们现在仍然存在同质消费倾向，过去老百姓家里都添置三大件，现在很多人买信息产品、信息消费，很有带动力，不仅可以促进消费升

级、释放市场潜力，其配套设施的建设又能够带动有效投资。目前，我国信息基础设施还很薄弱，特别是4G技术开发才刚刚起步，这方面，一些发达国家的信息产品已经大量投放市场，而我们国产的产品还没有跟上，我们已经专门研究制定了鼓励信息消费的具体措施，要落实到位

第四、在扩大内需的同时，我们一定要稳定和扩展外需，最近我们也在研究出口问题，出口企业普遍反映人们币升值较快，希望稳定，另外还对降低出口检验检疫费用、通关便利化、出口退税等提出了建议，这些都需要认真研究解决，出口还需要保持一定的增速，这也是稳增长的重要措施。现在进口也在下降，进口下的多预示着将来出口还会下的多，我们也要努力稳定进口，例如可以再建一些储备库，利用好社会企业的仓储能力，增加一些战略物资的储备，进口一些重要关键设备和部件，这也有利于结构调整。

第五、城镇化是最大的内需潜力。

目前对于工业化和城镇化，有不同的认识和议论，工业化的产能过剩、城镇化中强征强拆等现象也确实存在，但改革开放三十多年来，如果没有工业化和城镇化，就没有今天的发展局面，今后没有进一步的工业化和城镇化，也不可能实现中国的现代化，关键是要避免走弯路，研究出台促进城镇化健康发展的政策，积极稳妥的推进以人为核心的新型城镇化。积极探索相关体制机制，把城镇化作为稳增长、调结构、促改革的重要抓手，发挥其促进投资和消费增长的重要作用，当前对工业化、新型城镇化中有许多形成共识的方面我们要努力推进，比如，现在还有一亿左右的城镇居民住在棚户区里，要破解城市二元结构，必须加快改造棚户区，又如已经在城市长期居住和工作的农民工有两亿多人，其中很多在中小城市已经居住了十年、十五年，户籍制度该不该改一改，很多人反映很多农民工因为落不了户就不敢买房，不敢购买大宗耐用消费品，一旦解决了他们的户口问题，消费就能刺激起来，棚户区的居民和农民工加起来就是三亿多人，大家想想看，这里面的内需有多大，是多么大的一个市场，新型城镇化还要同步提高农业现代化水平，这次，我在南宁附近一个贫困村调研，农民工反映，当地虽然是甘蔗主产区，产量不高、出糖率较低，用水通路有困难，农民很难自古，我将这些问题要靠四化同步，推进农业的规模化，企业化经营，推进农村水电入户等基础设施建设。

第六、调整区域结构也有一举多得的效果。把中西部地区发展起来是区域结构优化的重要内容，是打造中国经济升级版的应有之意。

现在东部地区人均GDP超过了9000美元，西部地区才4000多美元，贵州只有2000、3000美元，没有西部地区的全面小康，就没有全国的全面小康，这本身也是大的结构调整，扩大内需的政策主要考虑实行差别化对待，财政转移支付的政策要向中西部倾斜，中央财政持续不断的加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，特别是经济有下行压力时，这个支持力度越要加大，东部地区则要加快转型升级、推动产业城市向高端迈进，实现更高收入的发展，在调整结构中，也要保持一定的增长速度，而且是实实在在的、没有水分的速度，同时，东部地区也要支持中小企业发展，稳住就业，包括农民工就业，这也是对全国的责任，东部地区发展可辐射和带动中西部地区发展，反过来中西部地区作为东部地区广阔腹地，也可以支持，东部地区发展各地都希望区域之间加强协调、增进合作，我们可以和周边国家互联互通，自家更要这样。这本身就是扩大市场，所以我们要推进区域基础设施互联互通，统一市场体系建设实现优势互补，良心互动的区域发展格局。国家层面，促进区域协调发展，要把重点放在跨省区问题的协调指导上，而不是对某一个行政区域内的发展进行具体指导，后者要通过地方政府的作用。东部和西部都要坚持民生优先，我们发展经济的根本目的就是要不断提高人民的生活水平，在发展中让人民满意，使人民受惠，这是我们的责任也是衡量我们工作的标准。

第七、发展服务业既稳增长又调结构。

服务业是最大的就业容纳器，我国服务业跟同等发展中国家水平差了十个百分点以上，养老、教育、医疗等服务业差的更远。现在说产能过剩其实是一些产品的生产能力过剩，而服务则是供给严重不足，无论是基本公共服务还是非基本公共服务，都有短板，都存在很多发展空间，这方面稳增长、调结构的潜力非常之大，现在服务业发展还有不少政策限制，可以逐步调整放开，比如医疗，在保基本实现以后，非基本可以逐步放的更开一些，发展服务业也要允许国外的服务贸易进来，我们不怕跟它竞争。当然要逐步开放，当年我们加入世贸的时候，有很多担心，最后不还是打胜仗么。中国人在世界上是勤劳的，再好的政策没有这一条也不管用。

第八、创新驱动也是调整结构的重要方面。

现在很多企业在稳增长。当中采取了重要措施就是创新驱动，比如座谈会上，机械行业的企业说，他们在液压方面有突破，缓解了我国工程机械的瓶颈制约，这很不容易，企业可以通过引进消化再创新，也可以是自主研发，还可以通过并购国外的企业把技术拿过来，不管用什么办法，我们都要努力通过创新推动经济发展。正如电子企业行业的反映，在市场困难的时候，企业增加研发费用、提高核心竞争力也取得了好的效果。总体来看研发费用的上升、科技对经济贡献率的上升，都可以作为调整结构的重要方面，所以调整结构是有保有压，有扶有控，保的本身就是稳增长、调结构，在推动创新驱动方面，我们还需要下大力推动，以企业为主体创新建设，抓紧建立一套衡量科技创新的指标，增强可衡量性，可操作性。

第九、无论是稳增长还是调结构，都要靠改革开放。

这就是为什么本届政府从开局起就从转变职能入手，促进改革，通过深化行业管理，财税、金融、价格等重点改革激发市场活力，更好发挥市场机制作用，稳定货币之间存量、用好增量，支持实体经济发展。小微企业对保就业、稳增长有十分重要的作用，加大政策扶植力度，着力解决负担重、融资贵等问题，还要解决企业三角债问题，通过的改革办法把沉淀的资金激活起来。还要研究出台企业兼并重组的政策措施，促进产能过剩行业的消化，抓好营改增改革试点，推动服务业发展。改革重在创新，研究探索通过资产证券化、盘活企业存量资产等办法。通过创新政策性金融工具支持重大工程建设、重点区域开发。目前看，物价水平比较平稳，价格改革措施要抓紧推出，特别是资源性产品和环保收费价格等方面的改革。还要以开放带动改革，特别是向西开放，形成海陆统筹、东西互济，全方位开放新格局

最后，完成经济社会发展主要任务，国务院出台一些了政策措施，关键要把政策落到实处，调动中央与地方的积极性，还要调动各部门积极性，分部门坚决落实，发挥主动性，统筹考虑。发展社会主义市场经济，要发挥市场主导作用，但并不是说政府对市场完全放任，政府要稳中有为，落到实处。只要经济运行在合理区间内，我们尽可能让市场不要形成政策依赖。同时，让市场感受到政府有作为，在经济合理区间内明确长期持续、健康向前的发展方向，中国这么大的经济体只要不发生大波动，在全世界来说都是奇迹。

第三篇：在乡镇党委书记座谈会上的讲话摘要

在乡镇党委书记座谈会上的讲话摘要

今天召集大家召开这个座谈会，主要目的是想听取各功能区、乡镇前阶段的工作情况，通过交流，进一步加快工作节奏，加大落实力度，确保全面完成全年各项目标任务。可以说，这次会议既是一个年终攻坚督办督战会，也是一个工作推进加温加压会。从刚才各功能区、乡镇汇报的情况看，总的感觉是喜忧参半，喜的是今年以来，各功能区和乡镇围绕县委、县政府中心工作，紧密结合各自实际，一些重点难点工作取得了新的突破，也形成了各自鲜明的亮点，许多工作走在了全市的前列。忧的是有些部门乡镇发展信心不足，特别是对一些涉及改革的工作，认识与重视程度不一，有些工作在全市排名靠后。希望大家正视成绩与问题，“方向坚定不移、方法因地制宜”的意识，互学互比、互相借鉴、取长补短，力争在年内不到三个月的时间里奋力攻坚，取得更大成绩。刚才，有关部门和几位领导都提出了很好的工作建议，希望大家认真予以落实。下面，我结合全年重点工作，就功能区、乡镇书记如何更好地尽职履责讲三点意见，概括起来，就三句话：

第一句话，既要放胆想大事，又要用心抓具体

乡镇一级在党的组织结构和政权结构中承上启下，处于十分重要的地位，强县之基在于乡镇，各功能区、乡镇都发展好了，全县才能够实现跨越发展。功能区、乡镇党委书记作为上级决策部署的贯彻者、各项工作的指挥者，是否具有创新意识、超前眼光和善作善成的能力，决定了乡镇发展的速度、发展的质量。因此，功能区、乡镇的党委书记不仅要站得高、想得远、谋得深，而且对各项重点工作要看牢盯紧、落实落地。

放胆想大事，就是要求我们功能区、乡镇的党委书记在把方向、谋全局上有所作为，目前在乡镇中存在着一种“比上不足、比下有余”的消极思想，缺乏创大业、干大事的激情和勇气，我们必须借助解放思想大讨论活动，做到跳出XX看XX、跳出乡镇看乡镇，要善于借脑、借智、借力去谋划本地的项目平台、产业平台和城镇发展平台，只有更大平台才能带动更大投入，只有更大投入才能带动更快发展。现在我们的中心镇比撤扩并前大了好几倍，发展空间变得更大了，发展要素也更加集中了，为乡镇书记们干事创业提供了更大的舞台。因此，中心镇相应的发展思路也应该要有更新的理念、更大的手笔、更大的魄力。各功能区、乡镇要充分结合《县域总体规划》、《土地利用总体规划》、《浙江省山区经济发展规划》、《XX市西部生态产业带规划》等规划，结合各自实际，找准自身定位，拉高发展标杆，切实通过大平台、大项目推进大发展，以大发展提振干部群众发展信心，赢取当地百姓对新一届党委、政府的认可。

用心抓具体，就是要求我们功能区、乡镇的党委书记不能光想不干、只说不做，必须以实干立身，做到抓具体、具体抓，任何工作只要一具体就会深入，一深入就会把准问题的症结，只有把准问题的症结，才能做到对症下药。特别是在具体项目上，书记们一定要做到亲自过问、亲自协调、亲

自定调，通过定人、定责、定时限，给具体抓项目的人指明一个执行的方向，目标定下来之后，还要一环紧盯一环，确保工作布置一项完成一项见效一项。对工作中需要承担的责任，党委书记要率先担当、勇于担当，给政府以强有力的后盾支持。

第二句话，既要突出抓重点，又要创新抓亮点

XX作为浙江重点欠发达县和XX重要的水源保护地，走差异化发展道路是我们的必然选择，要想在激烈的区域竞争中创先争优、走在前列，必须做到规定动作出重拳、自选动作出新招，也就是说，既要突出抓重点，又要创新抓亮点。

突出抓重点，就是要严格对照考绩导向抓落实。固定资产投资、城乡统筹、环境建设、平安建设是今年考绩的四大重点，从前阶段全市公布的考绩结果看，投资方面，1-8月份我县固定资产投资率66.4%，生产性投入占比35%，综合排名全市第8位，其中中心镇、功能区投资排名：百丈漈镇第1名，巨屿镇第2名，西坑镇第4名，南田镇第17名，珊溪镇第19名，玉壶镇第24名，黄坦镇27名，峃口镇第48名；大峃城市新区在全市25个都市型功能区中排名第9；百丈漈-飞云湖生态旅游度假区在全市4个生态旅游功能区中排名第2。城乡统筹方面，1-6月份我县农房改造集聚建设排名全市第10，股份经济合作社建设、土地合作社建设排名第1，计划生育工作全市排名第5。社区建设方面，1-8月份我县在社区组织体系、人员队伍、服务功环境建设方面的完成率基本上都达到100%，但规范化便民服务中心完成率

82%。环境建设方面，1-6月份我县人均公园绿的面积增加值、市容环境排名第7，污染整治、垃圾处理排名第5，城镇污水处理率排名第10。平安建设方面，1-6月份总得分886.93分，全市排名第6。从整个面上排名情况看，我县各项重点工作有喜有忧、忧大于喜，在此，请各功能区、乡镇及部门一定要对照既定目标，找准薄弱环节，切实加大攻坚力度，力争各项重点工作排名位次前移。对这四项重点工作，具体的要求是：固定资产投资要做到抓总量和抓生产性投入双管齐下，特别是对未开工的24个重点项目，必须要排出计划，尽快开工；城乡统筹要在进一步深化股改、地改的基础上，加快推进户改和林改工作；环境建设要在完成考绩任务的同时，全面启动“亮丽县城〃美丽乡村”建设；平安建设要切实对照考核要求，把历史遗留问题化解作为破难攻坚的重点，确保实现高分二次夺鼎。

创新抓亮点，就是各乡镇一定要根据自身条件、自身特点，发挥比较优势，创造性地开展工作。由于每个乡镇的发展基础、工作条件有所差别，因此也不能千篇一律，要在完成重点工作任务的同时，扬长避短，创出特色和亮点。比如项目建设目前有困难的乡镇，就要在城乡统筹、环境建设等方面有所作为，总的一句话，必须做到“东边不亮西边亮”。

第三句话，既要着力当前，又要着眼长远

中秋、国庆双节过后，我们节前布置的“百日攻坚”又过去半个月，时间不等人，全县工作应该立马进入“冲刺”阶段，各功能区、乡镇和部门要切实增强紧迫感和责任意识，把主要精力集中到全面完成工作目标任务和明年工作谋划上来。

着力当前，就是要着力把年内该完成的几项重点工作集中力量予以攻坚。一是投资，这项工作9月份进展较好，月投入5.2亿元，累计投资25.78亿元，但这5.2个亿中，主要是一产农业和珊溪水源地保护工程这两个计划外项目贡献较大，约为1.9亿元。根据县统计局初步测算，到9月份，固定资产投资完成率70%以上的乡镇是西坑、玉壶、峃口、南田4个镇，完成率在60%至70%之间的乡镇是珊溪、大峃、黄坦3个镇，完成率在50%至60%的乡镇是巨屿、百丈漈2个镇；其中，大峃、南田生产性投入完成率均低于35%以下。在这里我给大家算一笔账，按照8月底的数据，接下去大峃镇需要完成6.38亿元、百丈漈镇3.62亿元、巨屿镇2亿元、珊溪镇1.43亿元、玉壶镇1.22亿元、黄坦镇1.1亿元、西坑镇1亿元、南田镇0.7亿元、峃口镇0.35亿元，任务艰巨，必须全力以赴。二是要素，特别是土地要素，请各乡镇务必高度重视土地征用和土地出让工作，切实为明年的项目建设打好基础，同时，请发改、国土、财政及农林水等部门要及早加强与省市相关部门的对接，力争在项目、用地、资金上争取更多的支持。三是“互看互学”活动，包括今年的“双十大”项目和今年“互看互学”安排点以及考察沿线的环境卫生等问题，请属地乡镇和相关部门定人、定责、定时予以落实。四是稳定，党的十八大将在下个月的8号召开，从现在开始到十八大结束，请县分管领导和各乡镇务必绷紧

神经，继续加大信访矛盾化解力度，高度重视做好稳控工作，确保县内不出事、县外不惹事。

着眼长远，就是要对明年及今后的重点工作进行早安排、早谋划。一方面，要精心谋划明年工作。特别是明年限额以上建设项目的安排，要切实按照明年投资增长30%、生产性投入占比40%以上的要求科学谋划，前期如何加快、要素如何保障、困难如何克服，都要做到心中有数，确保明年固定资产投资不大起大落，按时顺利推进。另一方面，要注重可持续发展。对于中心镇如何加快发展，既要解放思想、拉高标杆，又要实事求是、务求实效。比如在财政投入方面，必须要树立“借力发展、成本控制”的理念，不能大包大揽，造成群众长期依赖，要“集中财力做大事”，真正发挥财政“四两拨千斤”的作用。同时要把招商引资“一号工程”牢牢抓在手里，要通过大力优化环境、搭建平台，引进一批大项目好项目来推动XX的可持续发展。

最后再强调一点，针对今天会议上各功能区、乡镇提出的相关问题，请县委办按照领导分工及时抄告给相关领导，由分管领导牵头会同相关部门和乡镇进行协调落实，并将协调落实情况于本月底前反馈到县考绩办；同时，请考绩办定期予以通报。

总之，县委对你们寄予厚望，希望大家一定要珍惜干事创业的机会，珍惜组织给你们提供的舞台，把权力当责任，多为困难想办法，少为失败找理由，提振精神、知难而进，亲力亲为、抓好落实，交出一份圆满的年终“答卷”。

第四篇：在全市干部人事制度改革工作座谈会上的讲话（摘要）

为认真学习贯彻十六大精神，按新的要求、标准来总结、思考我市干部人事制度改革工作，以新的理念、思维来审视、谋划全市干部人事制度改革的走向和发展，从新的、更高的起点上来筹划、确定我市干部人事制度改革新的目标，日前我市组织召开了全市干部人事制度改革工作座谈会。会上金坛、溧阳、武进、戚区、市委宣传部、市教育局、卫生局等7个单位就考察预告制、辞职制度、竞争上岗、票决制、干部交流等作了座谈交流。最后，市委常委、组织部长杭天珑同志在大家发言的基础上，结合学习贯彻十六大精神和我市干部人事制度改革作重要讲话，对下一步工作提出要求。一要认真贯彻十六大精神．进一步增强深化干部人事制度改革的紧迫感和责任感。运用十六大精神来指导我们的干部人事制度改革，首要的是在思想观念上提高对干部人事制度改革重要性和紧迫性的认识，进一步增强紧迫感和责任感。要充分认识深化干部人事制度改革，是贯彻“三个代表”重要思想，推进党的建设新的伟大工程的重要举措；要充分认识深化干部人事制度改革，是适应和推进经济体制改革和深化政治体制改革的迫切需要；要充分认识深化干部人事制度改革，是适应和推进经济体制改革和深化政治改革的迫切需要；要充分认识深化干部人事制度改革，是建设高素质领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为领导层的关键所在。

二要牢牢把握正确方向．进一步明确深化干部人事制度改革的目标和任务。认真学习、深刻领会党的十六精神，贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，必须牢牢把握正确方向，进一步明确深化干部人事制度改革的目标和任务。这个目标和任务，归纳起来可以用“一、二、三、四”来概括，即：树立一个正确的用人导向，建立健全两个科学机制（干部选拔任用机制和监督管理机制），推进干部工作“三化”（科学化、民主化、制度化），落实群众的“四权“（知情权、参与权、选择权、监督权）。

树立一个正确的用人导向。就是十六大报告中提出的，“要认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来”。也就是要按照党的干部路线、方针和政策，选贤任能，按照《干部任用条例》规定的六条基本原则，选出靠得住、有本事的人；按照时代要求，选出能够担当重任、经得起风浪考验的人。而要树立正确的用人导向，首先必须确立“以人为本”、“选贤任能”等新的用人理念。

建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制。十六大报告中提出，干部人事制度改革，要“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”。《深化干部人事制度改革纲要》把建立健全这两个机制作为“十五”期间干部人事制度改革的基本目标，并作了具体的阐述，概括起来就是五个方面，即建立充满活力的用人机制；完善宏观管理体系，形成分类管理体制；健全干部人事管理法规体系；实现人才资源的整体开发与合理配置。《党政领导干部选拔任用工作条例》，也通过具体的原则、条件、程序和制度，对这两个机制作了整体性构建。就我市而言，重点要抓好四方面的工作：一是按十六大报告和干部任用条例的要求，尽快完善和修订现有的干部管理制度；二是对照规定建立的各项制度，逐步建立新的制度，构建和完善我市的干部人事制度体系；三是要把各项制度的贯彻执行作为工作重点，并在实践中不断完善程序，改进办法，努力提高制度的实际效能；四是要积极试点，善于总结，用创新促改革，在改革中不断创新，在动态发展中不断完善制度，为逐步建立两个机制打好基础。

加强干部工作的科学化、民主化、制度化建设。实现干部工作的科学化、民主化、制度化，是对深化干部人事制度改革的总体要求。科学化，就是要做到全面准确地识别、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励、严格及时地监督干部。这里的科学化主要体现在四个方面，一是识人、选人、评价人的标准要科学；二是选人条件、考核指标等设计要科学。三是选人用人和管理监督的具体方法要科学；四是干部工作的各项程序要科学。民主化，就是要在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种基本的制度和运行规则。扩大干部工作中的民主，主要应在两个层面上展开。一是要落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。二是要进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度。制度化，就是要把干部工作中那些成功经验、科学成果加以提升，以法律、法规、制度、政策的形式相对固定下来，建立一套有效的干部培养、选拔、使用、考核、监督等工作制度，并在实践中不断加以完善，提高干部工作的规范性，防止随意性。干部工作制度包括实体内容和程序内容，主要有两类：一类是界定干部管理主体的，它构成干部管理体制方面的制度。一类是规范干部工作运行的，即对干部怎么来、怎么管、怎么去，它构成用人机制方面的制度

第五篇：李克强副总理在中国环境宏观战略研究成果应用座谈会上的讲话

李克强副总理在中国环境宏观战略研究成果应用座谈会上的讲话

2011-02-1

1(2010年12月20日)

各位院士、专家，同志们:

刚才，我们听取了中国环境宏观战略研究成果的汇报。匡迪同志简要介绍了环境宏观战略研究工作的有关情况，周济同志和生贤同志谈了研究成果转化应用的打算，江苏省负责同志和两位专家院士就成果应用提出了很好的建议。听了同志们的发言，很受启发。

中国环境宏观战略研究历时三年，凝聚了广大专家、学者、环保工作者和有关方面同志的心血和智慧。研究报告共600多万字，数字、资料翔实，有的同志称之为当前我国环保工作和环境问题研究的百科全书。更为重要的是，这次战略研究成果的形成，正值“十二五”规划编制工作的冲刺阶段和最关键时期，恰逢其时，对于“十二五”规划编制可以起到重要作用。在此，我代表党中央、国务院向为环境宏观战略研究付出心血和智慧的专家学者、环保工作者和有关方面的同志们表示衷心感谢！

下面，我讲几点意见，与同志们一起交流讨论。

一、深刻把握新的历史条件下我国环境保护面临的新形势新任务

今年是“十一五”规划实施的最后一年，规划提出的主要指标特别是约束性指标预计能够基本完成，其中大家比较关注的也是规划制定之初担心较难完成的环保指标也已如期完成，2010年二氧化硫、化学需氧量排放量预计分别比2005年下降14％、12％。这集中反映出近五年来我国环保工作取得新的积极进展，对广大环保工作者和有关方面所付出的辛勤劳动，应当给予充分肯定和高度评价。

但也要看到，当前我国环境形势依然十分严峻。我国有13亿多人口，比发达国家11亿人口的总和还多出两亿。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就。同时，随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题，在我国已集中显现。尽管我们的环保工作取得很大成绩，但环境问题依然是我国发展的瓶颈制约。这次战略研究得出的一个重要结论是，我国环境状况局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未扭转，形势依然严峻，压力继续加大。特别是在我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国推进现代化建设，人类历史上没有先例，我国面临的环境压力比世界上任何国家都大。我们必须继续坚持走中国特色社会主义道路，深化改革，扩大开放，不断创新发展理念，转变发展方式，创新发展模式。

党的十七届五中全会审议通过的《建议》，对今后五年我国经济社会发展作出了总体部署，确定了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强调要树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平，走可持续发展之路。中央经济工作会议也对明年环境保护工作作出系统安排。中央对新时期环境保护的决策部署，是在全面分析国内外发展环境和环保形势的基础

上作出的，是环保工作的新任务新要求。

首先，环境保护是衡量是否从根本上转变发展方式的重要标志。提高生态文明水平，推动经济发展方式转变，必须进一步加强环境保护。我国人口众多，环境承载能力相对不足，这是我国的突出国情。中国经济要保持长期平稳较快增长，必须坚持可持续发展。而即使一个地方实现了经济快速增长，人民生活水平也有了提高，但如果环境跟不上，与人们对蓝天、白云、清水、净土的期待还有差距，就不能说是实现了可持续发展。我们不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方发达国家靠掠夺资源、转移污染来解决资源环境问题。因此，我们必须不断与时俱进，坚持不懈地打好环境保护的攻坚战和持久战。

第二，环境问题是重大民生问题。环境保护贯穿经济发展和社会建设两大领域，既是发展问题，也是民生问题。随着居民收入水平的提高，群众对改善环境质量的要求越来越迫切。环境保护既是转变经济发展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在这个重大问题上，处理得好，就可以实现经济发展、社会进步、民生改善的多赢；处理不好，就会引发群体性事件，甚至影响社会稳定。现在，环境污染威胁和危害群众健康的现象在一些地方还比较突出。环境已成为群众信访的热点领域。这说明，人民群众越来越把环境质量作为生活质量的重要内容，对环境保护给予越来越多的关注，期望越来越高，诉求越来越多。对这个问题，我们必须认真对待、有效解决。

第三，环境保护是应对外部挑战的必然要求。当前，国际上新的发展理念不断孕育涌现，新的发展举措层出不穷，绿色发展已经成为国家发展和国际竞争中的一个重要趋势，日渐成为一种发展的主流意识。各国都在围绕绿色发展进行科技创新和科技储备。一些发达国家试图通过建立绿色机制、绿色标准，把生态环保与贸易、发展等问题挂钩。应对气候变化问题、保护生物多样性问题等，已经成为环保领域的新热点，成为各国博弈的新焦点。我国在能源消耗、碳排放数量上排在世界前列，已被国际社会推到了前台。我们要推进现代化建设、实现民族复兴，必须积极参与国际市场竞争。但如果不解决好资源环境问题，不仅国内发展难以持续，而且在国际上也会遭受挤压，影响我们发展的外部空间。对此，我们要有清醒认识，及早谋划，提前应对。

二、把节能减排作为转方式调结构的重要抓手

加快转变经济发展方式，是科学发展的必由之路。这是一场广泛而深刻的变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。要看到，转变经济发展方式与环境保护相辅相成，通过环境保护，可以促进各方面更新观念、调整结构、提升水平，实现绿色清洁发展、节约集约发展。节约资源、保护环境是加快转变经济发展方式的重要测量仪和助推器。转变经济发展方式是否见到实效，基本的衡量标准就是生态环保的力度有多大、发展的资源环境代价是否降低。这次战略研究提出，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，通过加强环保来优化发展，以环境容量优化区域布局、以环境管理优化产业结构、以环境成本优化生产方式，很有见地。我们要坚持在保护中发展、在发展中保护，把节能减排作为转方式调结构的重要抓手，努力构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。“十二五”期间，推动经济发展方式转变，实现绿色发展，需要在以下几个方面加以努力。

首先，要完善节能减排的指标体系。在“十二五”规划纲要(草案)中，把单位国内生产总值二氧化碳减排列入约束性指标，把主要污染物减排扩大到氨氮、氮氧化物等，更加关注

和重视影响群众身体健康的环境指标。应当看到，节能和减排是有机联系的，强化节能指标有利于减排。合理控制能源消耗总量，可以从源头减少污染物排放总量。现在我国能源结构中，煤炭占到了70％，消费总量已达32亿吨标煤。未来我国以煤炭消费为主的能源供应格局很难根本改变，发展清洁能源毕竟只能替代很小一部分能源供应，能源安全问题十分突出。如果依靠国际市场解决能源供应，不仅风险大、代价也大。要保证这么大规模的能源供应，既要加大能源开发的投入，又要确保国际国内能源运输通道的安全，还要做大量的外交努力。因此，我们始终要把节能放在优先位置。

第二，要加大“两高一资”落后产能的淘汰力度。这方面的任务还相当繁重，必须继续淘汰落后产能。如不淘汰落后，仅靠提高发电绩效，采用脱硫、脱硝等手段减排，需要付出较高的经济成本。现在一些污染重的产能，有从城市向农村、从东部向中西部转移的现象。一些地区在招商引资中，承接了大量落后产能，对环境造成的破坏触目惊心。要切实改变以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持走新型工业化道路，防止污染转移，防止低水平重复建设。国家要对中西部地区实行差别化的产业政策，中西部地区也要发挥后发优势，避免走“先污染，后治理”的弯路。

第三，要把环保理念和措施体现到经济社会发展的各个方面。广泛推广节约环保的新技术、新产品，提高绿色产品的市场占有率。大力推进企业以节能减排为重点的技术改造，带动企业效益增加，促进产业结构优化。积极倡导绿色消费、适度消费，从需求侧减缓对资源和环境的压力。

第四，要培育壮大绿色产业。节能环保、新能源、低碳技术应用等绿色产业，属于战略性新兴产业，也是有着巨大市场前景的产业。我们完全有条件把这些产业培育成新的经济增长点。要科学规划，加大政策扶持力度，把市场做大，把产业做强。

三、把环境保护作为惠民生促和谐的基本任务

好的环境是人们生活的基本需求，保护环境是政府公共服务的基本领域，也是我们党执政为民的具体体现。随着我国经济实力、财政实力的增强，现在已经到了有条件、有能力解决关系民生的突出环境问题的时候了。必须秉持发展为民、环保为民的理念，痛下决心，切实解决好影响人民群众生产生活和身体健康的环境问题。

人的生存离不开水和空气，食品安全和土壤紧密相关。水、空气、土壤的环境质量关系群众切身利益，是目前最主要的三个环境问题。这次环境宏观战略研究，把水、大气和土壤作为重点专题进行攻关，提出了综合治理的意见和建议。我们要认真总结过去的经验，坚持科学有效的做法，增加水和大气主要污染物控制指标，努力改善水环境和空气质量，特别要保障饮用水安全。农村面源污染已经成为影响水环境的重要因素，全国化学需氧量排放量近一半来自农业污染源，农药等污染问题也影响食品安全，人民群众对此十分关注，要求治理污染、改善环境的诉求非常强烈。要采取“以奖促治”等一系列有力措施，着力解决农村影响群众健康的突出环境问题。近年来，重金属等新的污染不断凸显。第一次全国污染源普查表明，全国废水废气中重金属排放量不小。重金属污染具有潜伏性、累积性、高危性等特点，风险隐患会长期存在，严重威胁群众健康，甚至影响下一代。对此，我们绝不能迟疑应对、等闲视之，必须采取有力措施综合施治，尽最大努力减少重金属污染危害。

近年来，发生了多起重特大环境污染事件，造成的影响和损失很大。这是粗放型增长的必然结果，是环境问题长期积累的破坏性释放。环境安全是国家安全的重要组成部分，必须高度重视防范环境污染事件。要切实加强事前预防，突出排查风险隐患，加大整改力度，健全应急预案，充实应急装备和物资储备。同时，要做好事中应对和处置、事后评估和修复等工作。

四、把完善机制作为深化环保工作的突破口

小智治事，大智立法。健全的体制机制，是推动环保工作有效开展的重要保障。解决环境领域的一些根本矛盾，必须从完善制度上入手，这方面的潜力还很大。这次环境宏观战略研究，在制度建设上花了很大精力，形成了一系列好的建议，要抓紧论证吸收。

健全体制机制，有许多事情需要做。首先要切实落实地方政府责任。各级政府是辖区环境质量的责任者，也是环境保护工作的组织者。一方政府保一方平安，就应保一方生态环境，保一片蓝天、一汪清水、一方净土，这是地方政府应尽的责任。要按照科学发展观的要求，完善政绩评价体系，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，使地方政府切实做到责任到位、措施到位。刚才有专家谈到，现在环保体制不顺、人员不足、能力不强等问题还比较突出，一些地方还存在“废水靠看、废气靠闻、废渣靠摸、噪声靠听”的现象。各级政府要加大治污设施建设和环保队伍建设的投入力度，努力提高环保投入占财政支出的比重，切实加强基层环保能力建设。

中国幅员辽阔，各地发展千差万别，部分企业守法意识薄弱，偷排漏排现象还比较突出，仅靠在线环境监测难以有效防范环境违法行为。必须加强环境法制建设，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”的问题，严格执法，做到有法必依、违法必究。要推行有利于环境保护的经济政策，建立有效的激励和约束机制，让守法的企业在经济上受益，违法的企业在经济上付出沉重代价。要深入研究“谁污染、谁付费”机制，加快推进资源税费改革，健全和完善生态补偿机制，调动社会各方面力量参与环保设施建设和污染治理，形成环境保护的有利氛围和强大动力。要通过深化改革，保障人民群众的生命健康，保障我国发展的可持续性。

五、把环境宏观战略研究的成果转化好应用好

新的时期，环境保护的任务紧迫而繁重，需要创新理念、创新思路、创新方式。这次环境宏观战略研究，汇集了多部门、多行业、多学科的力量，在总结国内外经验教训、吸收先进理念的基础上，从战略层面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、创新性都很强，对环境形势、战略方针、目标任务、实施路径、政策措施等，都有新的认识、新的突破。

研究的目的在于应用。要把研究提出的新理念、新战略切实转化为可操作的新举措、新政策，将有效的政策措施上升到法律层面。现在，各方面正在制定“十二五”规划，要充分吸收应用环境宏观战略研究的成果。在此基础上，研究提出进一步加强环境保护工作的举措。这是对专家学者们的尊重，更是对国家民族的未来负责，是对广大人民群众尽心尽力的体现。

我相信，环境宏观战略研究成果在“十二五”规划中得到充分运用，将有力地推进“十二五”规划充分体现科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，推动经济社会全面协

调可持续发展，提高人民生活水平和生活质量。

各位院士、专家长期致力于环保科研与实践，是环保领域的领军人物。希望大家把这次环境宏观战略研究作为新的起点，博采众长，创新求实，为党中央、国务院更好地发挥决策参谋作用，向各有关部门提出更好更多有价值的建议，为我国环保事业和现代化建设做出新的更大贡献！

来源：中国环境报